UNIDAD CINCO: ACTO ADMINISTRATIVO.

Acto Administrativo
No existe un concepto unívoco de acto administrativo. La L.N.P.A, a diferencia de las leyes
de procedimiento provinciales, no define al acto administrativo, pero especifica sus requisitos
esenciales o elementos; caracteres; eficacia y sus efectos.
Noción conceptual: ―El acto administrativo es una declaración unilateral efectuada en
ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa o inmediata‖.
La Ley Provincial de Procedimiento Administrativo (9003) por su parte, define en su Art. 28
al acto administrativo, con las mismas palabras.

Análisis
- Es una declaración: Son producto de un proceso intelectivo, que se exterioriza por medio
del lenguaje hablado, o escrito, y de signos convencionales. Esta declaración puede tener
distintos contenidos:
a. Típicas declaraciones de voluntad, dirigidas a un fin de la administración (orden de
detención, nombramiento, autorización, sanción).
b. De cognición, cuando la administración toma conocimiento y certifica hechos o actos
que tienen relevancia jurídica, otorgándoles autenticidad (certificados de nacimiento,
defunciones).
c. De juicio u opinión, cuando valora y emite juicio sobre alguna situación, estado, acto
o hecho (certificado de buena conducta, de salud).

- Unilateral: En su formación u origen, porque surgen de una sola y única voluntad, la estatal
o la pública no estatal. La voluntad concurrente del particular administrado no interviene en
la integración del acto, solo es presupuesto básico o causa de su formación (petición,
solicitud). Si se forma con la intervención de dos o más órganos, no obsta a la unilateralidad
del acto, el cual se denomina en este caso acto complejo.

- Realizada en ejercicio de la función administrativa: Caracterizamos al acto administrativo

como resultado del ejercicio de la función administrativa, sin interesar qué órgano la ejerza.
Puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa
e incluso de entes públicos no estatales y personas privadas que la ejerzan.
- Que produce efectos jurídicos: La principal característica que tipifica al acto administrativo
es la producción de efectos jurídicos, es una consecuencia con fuerza jurídica vinculante dada
por el ordenamiento jurídico.

- Individuales: Los efectos jurídicos son individuales, subjetivos o concretos.

- En forma directa: se entiende aquellos que surgen del acto mismo, sin que estén supeditados
al dictado de un acto posterior, quedando comprendidos aquellos actos que producen por si
mismos un efecto jurídico, aunque ese efecto no sea inmediato en el tiempo. Estos efectos
jurídicos directos lo son respecto de terceros (todos los administrados y agentes públicos en
aquellos actos que los afecten).
Se excluyen de este concepto aquellos actos que son producto de relaciones Interorgánica
como de la actividad interadministrativa.

Diferencias con otras formas jurídicas administrativas

- Con el hecho administrativo: Es toda actividad material traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.
Son comportamientos materiales u operaciones que importan el ejercicio de una actividad
física por parte de los órganos administrativos, a diferencia de los actos administrativos que
son producto de una labor intelectiva que se traduce siempre en una declaración.
El hecho administrativo puede ser ejecución de un acto administrativo, pero también puede
haber hecho sin acto o acto no susceptible de ejecución.
- Con el contrato administrativo: Los contratos administrativos tienen un régimen jurídico
específico, quedando excluidos del concepto de actos administrativos. En los contratos la
declaración es bilateral o de voluntad común, mientras que en los actos administrativos la
declaración tiene que ser unilateral.
La bilateralidad contractual debe ser simultánea en su formación y en sus consecuencias, de
lo contrario el acto siempre tendrá algo de unilateral y será acto administrativo.
Así, son actos administrativos: a) Los unilaterales en su formación y en sus efectos (sanción);
b) Unilaterales en su formación y de efectos bilaterales (jubilación); y c) Unilaterales que
requieren de una voluntad concurrente y de efectos bilaterales (solicitud o aceptación).
Se lo ha definido como ―Toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de
efectos jurídicos, entre dos personas, de las cuales una, al menos, está en ejercicio de la
función administrativa‖.

- Con el reglamento administrativo: El reglamento, al regular por anticipado y en forma

abstracta un indeterminado número de casos, tiene un régimen jurídico distinto que el acto
administrativo, en lo que respecta a protección jurisdiccional, régimen de publicidad,
procedencia jerárquica, extinción e irretroactividad, entre otros aspectos.
El reglamento no es acto administrativo, resulta más conveniente limitar la noción de acto
administrativo a los actos de alcance individual, reservando para los actos de alcance general
la denominación de reglamentos administrativos.

- Con los simples actos de la administración: La diferencia esencial entre un acto

administrativo y un simple acto de la administración radica en la inmediatez o mediatez de
sus efectos. Cuando los efectos jurídicos del acto se agotan dentro de la propia
administración, sin proyectar sus efectos hacia el exterior, estamos en presencia de un simple
acto de la administración. Estos actos (dictámenes, pericias, informes, etc.) son preparatorios
de la voluntad administrativa y consisten normalmente en informes u opiniones técnico-
jurídicas que no extinguen o modifican una relación de derecho con efectos respecto de
terceros.

Elementos - Régimen provincial y nacional

Los elementos del acto administrativo cobran esencial importancia respecto de la validez del
acto.
Son aquellos presupuestos que deben concurrir ontológicamente para tipificar un acto
realizado en ejercicio de la función administrativa, como acto administrativo.
Estos elementos pueden ser de:
Legitimidad – Relacionados con el cumplimiento de normas positivas referidas al acto.
Merito – Referidos al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto.
Para que el acto administrativo sea legal, no solo debe ser legítimo sino también oportuno y
conveniente.
Dentro de los elementos de legitimidad, tenemos los que se refieren a la existencia misma del
acto (elementos esenciales) y los relativos a su eficacia (elementos accidentales).
 - Elementos esenciales: Son aquellos cuya inexistencia, incumplimiento o irregular
cumplimiento provoca la invalidez del acto administrativo, son los relativos a su
existencia y validez.

Nación (Ley Nacional de Procedimiento Administrativo) aparecen enumerados:

1. Competencia.
2. Causa.
3. Objeto.
4. Procedimiento.
5. Motivación.
6. Finalidad.
7. Forma.

Mendoza (Ley Provincial de Procedimiento Administrativo) aparece:

1. Objeto.
2. Competencia.
3. Voluntad.
4. Forma.
Acá, la causa, el procedimiento, la motivación y la finalidad pueden subsumirse en el
elemento voluntad. Al mismo tiempo, la motivación y el procedimiento también podrían
incluirse en la forma; así como la causa podría hacerlo en el objeto.

- Elementos accidentales: Son aquellos que tienden a completar o condicionar el acto

administrativo y cuyo defecto, en principio, solo genera la invalidación de la respectiva
cláusula, y no del acto. Son elementos que hacen a la eficacia del acto administrativo y no
a su validez, y determinan el cuándo y el cómo de la producción de sus efectos. Son:
1. Plazo: Es el momento a partir del cual el acto comienza a producir efectos, o bien el
momento en que deja de hacerlo.
2. Condición: Cláusula por la cual se subordina el nacimiento o extinción de los efectos
del acto administrativo a la verificación de un hecho futuro e incierto. La condición
no debe ser ni imposible ni ilícita.
3. Modo: Es una carga u obligación que se impone al particular, en favor de quien
concede el acto, que la Administración puede discrecionalmente incluir o no en su
 beneficio. El incumplimiento de la carga no implica que el acto deje de producir
efectos.

 Competencia: Es el conjunto de atribuciones, determinadas por el ordenamiento jurídico

positivo, que un órgano puede y debe ejercer legítimamente. Es el grado de aptitud que la
norma confiere a un órgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. Como regla
general se establece la incompetencia del órgano, solo tienen competencia para lo que la ley
se las ha otorgado.
Caracteres:
1. Expresa o razonablemente implícita: emana del ordenamiento jurídico positivo. Será
la que resulte de la constitución, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Abarca todo lo expresamente atribuido al órgano.
2. Indelegable o improrrogable: Al ser dada en interés público y al surgir de una norma
estatal, no puede ser pactada, convenida o extendida por acuerdo entre los
administrados, o entre ellos y la Administración, salvo legítimos casos de sustitución,
delegación o avocación.
3. Irrenunciable: Es indeclinable, su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o
del órgano correspondiente.
4. Corresponde al órgano institución: Corresponde al cargo, y no al sujeto que la porta,
el cual no puede disponer de ella, limitándose en su ejercicio a los términos que la
norma establezca.
Clasificación: El acto debe emanar de órgano competente, que ejerza las atribuciones
conferidas debido a la materia, territorio, tiempo y grado.
1. En razón de la materia: Es la actividad o tarea que legítimamente puede ejercer el
órgano. Este criterio es objetivo, porque tiene en cuenta la naturaleza, aspectos
cualitativos de la cuestión.
2. En razón del territorio: Ámbito espacial o geográfico en el cual se ejerce
legítimamente la competencia. Se vincula a las circunscripciones administrativas del
territorio del Estado.
3. En razón del tiempo: Por regla general la competencia es permanente, ya que el
órgano puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le son propias. Sin
embargo, en ciertos supuestos solo puede ejercerla en un lapso determinado, de
manera temporaria (el poder ejecutivo tiene 10 días para vetar una ley, sino la ejerce
 se considera aprobado) o encontrarse una competencia que, en cuanto a su duración,
sea puramente accidental o fugaz (persona que sorprende a otro in fraganti, puede
detenerla).
4. En razón del grado: En la estructura de la administración existe un orden jerárquico
vertical y las atribuciones o competencias están repartidas en función de ese orden. El
grado es la posición que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica, estando el
inferior en grado subordinado al superior. El órgano inferior no puede tomar la
decisión que corresponde al superior, ni viceversa; salvo legítimo caso de delegación,
avocación o sustitución.
Transferencia: En ciertas ocasiones la competencia puede ser ejercida por un órgano
distinto de aquel que la tiene atribuida originariamente como propia, a saber:
1. Delegación: Un órgano transfiere a otro el ejercicio de la competencia que le fue
atribuida constitucional, legal o reglamentariamente. Esta trasferencia normalmente se
opera a favor de un órgano de inferior jerarquía, pero nada impide que opere respecto
de uno de igual rango. Se requiere una norma expresa que autorice la delegación, que a
su vez también debe ser expresa y enunciar en forma clara y concreta las atribuciones
que ella comprende. El delegado responde por el ejercicio de la competencia delegada
frente al ente público y los administrados. El delegante puede, en cualquier tiempo,
revocar total o parcialmente la delegación.
Son indelegables las atribuciones conferidas constitucionalmente al órgano en razón de
la división de poderes, las atribuciones ya delegadas, y las conferidas para dictar
disposiciones reglamentarias que impongan obligaciones para los administrados.
2. Avocación: El órgano superior asume el ejercicio de competencias que son propias de
un órgano inferior jerárquico, avocándose el conocimiento y decisión de cualquier cuestión
concreta. La avocación produce efectos desde su notificación, y ella será procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario. La avocación no procede cuando la
competencia del inferior ha sido asignada en merito a una idoneidad especifica; cuando ha
habido desconcentración y cuando se trate de un recurso planteado ante el inferior.
3. Sustitución: No se modifica la competencia del órgano sino la persona del
funcionario. No hay remplazo de un órgano por otro, sino que se sustituye persona física
dentro de él.
4. Subrogación: Es una especie de sustitución que se produce en caso de
excusación o recusación. La competencia se trasfiere del órgano excusado al
 subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. De no haber sido previsto, lo decide
el superior jerárquico del órgano subrogado.
5. Suplencia: En caso de ausencias temporales o definitivas de un funcionario,
ellas deben ser cubiertas por el suplente previsto por el orden jurídico. Si la norma no lo
ha previsto, debe asumir la competencia el superior jerárquico inmediato o agente
público que este designe.

Conflictos: Los conflictos de competencia surgen cuando se desconoce a un órgano

administrativo, sea por un particular o por otro órgano administrativo, la facultad de
intervenir en un procedimiento; o cuando dos o más órganos declaran carecer de dicha
facultad.
La cuestión de competencia no se promueve, sino que se provoca por vía de declinatoria (el
interesado se presenta ante el órgano que interviene y le pide que declare su incompetencia),
o de inhibitoria (el particular se dirige al órgano que considera competente y le pide que
declare su competencia).
En cuanto al órgano competente, los casos son resueltos:
1. Entre ministerios – El Poder Ejecutivo.
2. Entre órganos centralizados y entidades descentralizadas – El poder ejecutivo.
3. Entre órganos dependientes de un mismo ministerio – El ministro respectivo.
4. En los demás casos – El órgano inmediato superior.
5. Entre personas públicas estatales de distintas esferas de gobierno – C.S.J.N.
6. Entre organismos públicos estatales de la Nación por cuestiones pecuniarias – No
habrá reclamación cuando el monto no sea mayor de $2000. Cuando exceda de esa
cantidad hasta $100000 y no hay acuerdo lo resolverá el Procurador del Tesoro de la
Nación, y cuando supere $100000 lo resolverá el Poder Ejecutivo.
7. Entre organismos públicos estatales de la Provincia por cuestiones pecuniarias – El
Poder Ejecutivo, cualquiera sea el monto.

La excusación es la espontánea declaración del agente de que se encuentra impedido para

continuar entendiendo o para entender en un asunto, por estar comprendido en alguna causa
de recusación, o sin que ello ocurra, por cuestiones de decoro o delicadeza.

La recusación es el medio que tiene quien es parte en el procedimiento para solicitar que un
determinado agente se separe de su conocimiento por sospechar de su imparcialidad.
 Objeto: Es el contenido del acto, aquello sobre lo cual el acto decide, certifica u opina.
Comprende el contenido natural, que forma parte del acto y sirva para individualizarlo, y el
contenido implícito, que está determinado por el derecho objetivo, sin necesidad de que se
establezca en forma expresa en el acto. También puede comprender un contenido eventual
o accidental en forma de condición, termino y modo, que hace al cuándo y al como de la
producción de sus efectos.
El objeto o contenido del acto administrativo debe ser:
a) Licito.
b) Cierto y determinado.
c) Posible física y jurídicamente.
d) Razonable.
e) Moral.
Requisitos: El Art. 7 de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo señala que el
objeto debe ser cierta y física y jurídicamente posible; debe decidir sobre todas las
pretensiones formuladas.
1. Posibilidad física: El objeto no puede ser impreciso u oscuro; sino que debe ser cierto,
determinado o determinable y claro. Significa que debe expresar de qué especie de
acto se trata, a qué personas afecta y en qué tiempo y lugar habrán de producirse sus
efectos jurídicos. No puede ser absurdo o imposible fácticamente. La imposibilidad de
hecho puede producirse por:
 Falta de sustrato personal (nombrar como agente a persona fallecida).
 Falta de sustrato material (la cosa se refiere al acto y fue destruida).
 Falta de sustrato jurídico (aplicar sanción a quien no es funcionario).
2. Posibilidad jurídica: Debe ser lícito, no estar prohibido por el orden normativo; no
contravenir disposiciones constitucionales, legislativas, sentencias judiciales, normas
administrativas de carácter general o vulnerar el principio de irrevocabilidad del acto
administrativo.
Debe haber concordancia entre la situación de hecho reglada por las normas y la
solución legal aplicable (se hace referencia a la causa objetiva).
3. Causa: La causa (subsumida en el objeto) son los antecedentes o razones de hecho y
de derecho que justifican la emisión del acto administrativo. La comprobación de la causa
 consiste, en la constatación de un hecho o un supuesto de hecho, que cuando proviene
directamente de una norma atributiva de la potestad, es siempre un elemento reglado del acto.
Cuando la atribución es reglada, puede coincidir el motivo con la causa.

 Voluntad: El concepto de voluntad en el acto administrativo es más amplio que en el

derecho privado. Comprende la voluntad psíquica de los sujetos que actúan; y también
abarca el procedimiento de preparación y de emisión de la declaración del acto.
La voluntad del acto administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva del
funcionario y la voluntad objetiva del legislador.
Requisitos:
1. En el origen de la voluntad.
a. Funcionario de iure:
El acto debe provenir de un agente regularmente designado y en funciones al tiempo de
dictarlo, y no de un funcionario de hecho o de un usurpador.
El funcionario de hecho es el que ocupa el cargo o ejerce la competencia como
consecuencia de una investidura irregular desde el origen (nombramiento ilegal) o que
era regular y sobreviene irregular (expiración del plazo de designación).
El usurpador ocupa el cargo sin ninguna investidura, aun irregular o caduca. En el
funcionario de hecho hay una apariencia de legitimidad que no tiene el usurpador.
2. En la preparación de la voluntad o previos a la emisión.
a. Cumplimiento de tramites sustanciales:
El orden normativo establece, expresa o implícitamente, una serie de trámites,
formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad
administrativa (informes o dictámenes, procedimientos para la selección de agentes).
La norma considera procedimiento esencial, el dictamen de un órgano de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legítimos. En la
provincia se considera trámites sustanciales al debido proceso o garantía de defensa.
3. En la emisión de la voluntad:
a. Autorización:
Cuando el orden normativo exige la autorización de otro órgano para el dictado de un
acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse después de haber sido emitido el acto.
Es un control preventivo que procede a la emanación del acto.
b. Aprobación:
 Es otra forma de control preventivo que precede a la ejecución. Los actos sujetos a
aprobación de otro órgano no podrán ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada.
c. Acto simple emanado de órgano colegiado:
Colegiado es aquel que se integra con más de una persona y su voluntad emana de ese
solo órgano, aunque portado por varios individuos. Además de los requisitos comunes
exigidos para la emisión de la voluntad, requieren de otros específicos previstos por la
norma, relativos a la sesión, quórum, deliberación y mayorías preestablecidas
normativamente para la adopción de decisiones.
d. Acto complejo:
Es el que se forma por el concurso de voluntades de distintos órganos. Las voluntades se
funden en un mismo fin.

4. En la voluntad psíquica de los agentes:

a. Finalidad:
Es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto; es el ¿para qué?; el resultado
previsto legalmente. Los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma
que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir encubiertamente otros fines,
públicos o privados, distintos de los que justifican su emisión, su causa y objeto.
Todo acto administrativo particular tiene una finalidad propia, correlativa a su objeto o
contenido. Cuando el agente actúa con una finalidad distinta incurre en desviación de
poder.
b. Razonabilidad:
La arbitrariedad puede predicarse tanto del objeto, como de la voluntad psíquica del
agente. En este último caso, se configura cuando el agente prescinde de la sujeción de la
ley o a la prueba, o razona falsamente, con lo cual el acto se funda en su sola voluntad o
capricho. Si el funcionario al emitir el acto, no se atiene a los hechos acreditados, se
funda en pruebas inexistentes, prescinde de fundamentación normativa actúa
arbitrariamente.
c. Ausencia de error, dolo, violencia y simulación:
La voluntad administrativa debe ser lícita y conscientemente emitida, sin error, dolo,
violencia física o moral o simulación. El error se configura cuando el agente dicta un
acto distinto al que tenía voluntad de dictar, debe ser esencial, la voluntad de la
administración debe resultar excluida.
 En cuanto al dolo y a la violencia se aplica por analogía los principios de derecho
privado. El dolo puede ser del funcionario o mediar connivencia dolosa entre este y el
administrado, como resultado de un soborno o cohecho. La violencia se puede ejercer
sobre el administrado o sobre el funcionario. Y la simulación aparece para desvirtuar u
obviar alguna norma legal.

 Forma: Es el modo de cómo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa, o

sea, el modo de exteriorización. La forma constituye un elemento de certeza del acto y al
mismo tiempo una garantía para los particulares. Hay formas de instrumentación y de
publicidad.
Formas de instrumentación:
1. Forma escrita: Los actos administrativos por regla general se deben instrumentar por
escrito, indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contener la firma de la autoridad
que lo emite; pudiéndose utilizar una forma distinta solo por excepción. A ello
debemos agregar la determinación del órgano emisor, la función que este ejerce y el
sello aclaratorio de firma.
2. Forma oral: Es común en la administración interna y en la actividad policial. En
general, son actos que se extinguen inmediatamente por el instantáneo cumplimiento
de su objeto o respecto de los cuales su constatación no tiene una razonable
justificación. Si el acto reviste trascendencia jurídica deberá ser ratificado por escrito.
La admisión de la forma verbal debe ser interpretada restrictivamente.
3. Signos: La voluntad administrativa puede manifestarse mediante signos, los que
deberán ser convencionales, comprensibles por todos.
4. Actos tácitos: La administración puede manifestar su voluntad en forma tácita, cuando
de una declaración expresa se puede deducir inequívocamente por vía de
interpretación, un efecto jurídico que no está expresamente consignado en ella.
5. El silencio: El silencio es, en sí mismo, una conducta inexpresiva de la
administración, pero excepcionalmente y trascurrido cierto plazo que el mismo
ordenamiento jurídico establece, el silencio habrá de ser interpretado como negativa
de la administración frente a la pretensión deducida, salvo disposición expresa que le
acuerde sentido positivo (L.N.P.A).
La motivación: Es la explicitación de cuáles son las circunstancias de hecho y de derecho que
fundamentan la emisión del acto, y que está contenida en los considerandos. En principio,
todo acto debe estar motivado; motivación que reviste mayor importancia en los actos
dictados en ejercicio de facultades discrecionales.
Como fundamento, aparece por un lado como una necesidad tendiente a la observancia del
principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales, y por otro, desde el punto de
vista del particular, responde a una exigencia fundada en una mayor protección de los
derechos individuales.
La falta de motivación implica un vicio de forma y una arbitrariedad.
En el caso de motivación insuficiente se debe acudir, para interpretar el acto, a las
actuaciones anteriores, se las debe considerar en su totalidad, y no aisladamente, dado que
son partes integrantes de un procedimiento, interdependientes y conexas entre sí.
La motivación debe ser concomitante al acto, aunque en algunos puede ser previa o
excepcionalmente ulterior, siempre que sea suficientemente razonable y desarrollada.

Formas de publicidad: Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia
debe ser objeto de notificación al interesado, y el de alcance general, de publicación. La
notificación es la forma propia de dar a publicidad un acto administrativo, mientras que la
publicación lo es de los reglamentos.
La notificación debe ser realizada por cualquier medio que de certeza de la fecha de
recepción del instrumento en que se recibió la notificación, pueden ser:
a. Cedula;
b. Acceso directo del interesado al expediente;
c. Préstamo del expediente;
d. Recepción de copias;
e. Presentación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento;
f. Telegrama con aviso de entrega;
g. Carta documento;
h. Edictos;
i. Oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción;
j. Medios que indique la autoridad postal.

La notificación integra el elemento forma del acto administrativo y su falta o irregularidad

hace a la existencia del acto administrativo. Si falta la notificación, el acto administrativo no
produce efectos, no corren los plazos para recurrirlo y puede ser revocado en cualquier
momento por la autoridad que lo dictó; por lo que no es acto administrativo.
 En el derecho administrativo no existe la clasificación de forma ad solemnitatem y ad
probationem, en el sentido de que unas no pueden ser salvadas y las otras sí, dada la distinta
función que la forma cumple en este derecho.
En cuanto a las formas esenciales y no esenciales, las mismas se relacionan al criterio que se
adopte respecto de la rigidez o flexibilidad de las formas, lo que incide en la gravedad del
vicio. La forma solo puede ser formal o no es forma.
Al hablar de formalidad hacemos referencia a las formas o formalidades que preparan la
voluntad administrativa y que forman parte del procedimiento; cuando hablamos de forma
nos referimos a la forma del acto, forma de declaración e instrumentación de la voluntad
administrativa.

Vicios y nulidades – Leyes provincial y nacional

 Vicios: El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto
(causa), competencia, voluntad (finalidad, procedimiento, motivación), forma y producirse
con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo.
Cuando en el dictado de un acto administrativo se ha excluido o incumplido total o
parcialmente alguno de sus elementos esenciales, se dice que está viciado.
Se define a los vicios como aquellas faltas o defectos con que el acto aparece en el mundo del
derecho y que lesionan su validez; o también como el irregular cumplimiento o el
incumplimiento de algún requisito exigido por el orden jurídico para el acto administrativo.
La invalidez (nulidad, anulabilidad o inexistencia) es la consecuencia jurídica de la gravedad
del vicio del acto.
Clasificación:
En el orden provincial se adopta una clasificación de los vicios, pero la L.N.P.A no sigue este
criterio, sino que establece un sistema de invalidez.
La L.N.P.A, concepción bipartita, establece las causales de nulidad. La norma predetermina
en la nulidad, las situaciones de hecho que infringen el orden jurídico e invalidan el acto en
forma absoluta e insanable. La categoría de actos nulos es siempre excepcional y limitada a
casos determinados.
En relación a los actos anulables, la ley no determina los vicios, sino que estatuye un
principio general y abierto para que la autoridad competente determine la gravedad de la
irregularidad, omisión o vicio. En caso de duda debe estarse en que el acto administrativo es
solo anulable, y que los nulos se interpretan restrictivamente.
Nulidad: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
casos:
(Art. 14 L.N.P.A):
1. Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
2. Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio,
del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspiró su dictado.
Anulabilidad: Si se hubiera incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a
impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede
judicial (Art. 15 L.N.P.A).

En la provincia (Ley 9003) califican los vicios del acto teniendo en cuanta su gravedad, la
magnitud de la transgresión del orden jurídico. Se los clasifica en groseros, graves, leves y
muy leves. Con una concepción tripartita se establecen los actos nulos, anulables e
inexistentes.
La legislación administrativa no ha podido prever ni enunciar sistemáticamente todos los
vicios que pueden afectar a un acto. La autoridad administrativa puede declarar la existencia
de otros vicios además de los calificados legalmente. Por ello, decimos que la enumeración
legal no es taxativa ni la calificación es rígida.

 Vicios del objeto:

A. Objeto prohibido: Se toma en sentido de objeto ilícito, es decir, jurídicamente
imposible. Comprende todos los actos constitutivos de delitos, y los casos en que el
objeto del acto resulta lesivo de derechos individuales de los habitantes. El vicio
puede ser grave o grosero.
B. Objeto violatorio de facultades regladas: Es necesario que exista una facultad reglada
por la administración, norma que determine concretamente lo que debía hacer el
administrado. El objeto del acto puede:
 - Estar autorizada, pero para circunstancias de hecho diversas;
- Ser diverso del requerido o autorizado por la ley.
El vicio en el objeto por violación de facultades regladas puede ser calificado como
grave o grosero.
C. Imprecisión u oscuridad: El objeto del acto debe ser cierto. La falta de certeza, la
imprecisión o indeterminación, o la oscuridad lo vician. La oscuridad debe ser
insanable, es decir, que realizando un razonable esfuerzo de interpretación no sea
posible encontrar el sentido del acto. La imprecisión u oscuridad insalvable vician
groseramente el acto.
C. Imposibilidad de hecho: Ella puede producirse en tres supuestos, por:
- Falta de sustrato personal (aplicar sanción a persona fallecida).
- Falta de sustrato material (ejecución materialmente imposible).
- Falta de sustrato jurídico (revocación de un acto anulado).
El vicio puede ser considerado grosero.
E. Irrazonabilidad del objeto: Lo razonable es lo justo, proporcionado, equitativo. Por
más que el funcionario tenga para actuar un margen de discrecionalidad, no significa
que pueda comportarse arbitrariamente. En el ejercicio de facultades discrecionales
hay ciertos límites jurídicos elásticos que el funcionario no debe violar (buena fe,
finalidad, igualdad). El vicio de irrazonabilidad es considerado grave y puede darse en
los siguientes supuestos:
- La contradicción del acto.
- La falta de proporcionalidad.
- La absurdidad del objeto.
- Inmoralidad del objeto.

 Vicios de la competencia:
 A: En razón del grado: El acto puede estar viciado de incompetencia en razón del
grado en dos supuestos:
- Competencia ilegítimamente conferida: Se produce en materia de
descentralización y delegación, cuando se discute si la
descentralización debe hacerse por ley o por decreto. La
descentralización debe ser autorizada legalmente. La delegación es
 posible cuando la ley lo autoriza. La calificación del vicio dependerá
de la apariencia de legitimidad. Puede ser grave o leve.
- Exceso del órgano en el ejercicio de una competencia legítimamente
conferida: Un órgano inferior ejerce competencia propia del superior o
el superior ejerce competencia que corresponde al inferior, cuando la
avocación no es admisible. El vicio puede ser calificado de grave o
leve.
 B: En razón de la materia: Hay incompetencia en razón de la materia cuando la
administración adopta decisiones que solo pueden ser tomadas por el órgano judicial;
o dicta resoluciones que solo pueden ser resueltas por el congreso. El vicio puede ser
calificado de grosero. Puede ser también que un órgano administrativo decida
respecto a materias administrativas de otros órganos. En este caso el vicio será leve o
grave.
 C: En razón del territorio: Cuando se excede el ámbito espacial de ejercicio legítimo
de la competencia se configura un supuesto de incompetencia en razón del territorio.
El vicio será calificado como grosero o grave.
 D: En razón del tiempo: Se refiere a los casos en que el órgano tiene facultades
conferidas solo durante un periodo determinado. Si dicho plazo es el límite al
ejercicio de potestades administrativas, su trasgresión vicia el acto; si el plazo es en
favor del administrado, el acto es válido. El vicio será considerado como grosero o
grave.

 Vicios de la voluntad:
A. Vicios de tipo objetivo:
1. En el origen de la voluntad: La voluntad esta viciada en su origen cuando
procede de un usurpador o de un funcionario de hecho.
- Funcionario de hecho: Es el que ostenta el cargo ya sea en virtud de un
nombramiento irregular o estando suspendido es sus funciones o cuando ya ha
caducado su designación. Esta investido de una apariencia de legitimidad. El
acto dictado por él se considera válido si los administrados actuaron de buena fe
y viciado si los administrados actuaron con connivencia. El acto es considerado
leve o muy leve o grave.
 - Usurpador: Es el que asume la función sin título alguno, regular o irregular.
Carece de apariencia de legitimidad. Los actos dictados por un usurpador están
viciados en forma grosera.
2. De la voluntad previos a la emisión del acto: Esta viciado cuando no se han respetado
o cumplido los tramites y formalidades sustanciales exigidas por el ordenamiento.
- Violación de la garantía de defensa en juicio: Cuando no se han respetado los
principios fundamentales de defensa en juicio, esto es, derecho a ser oído, a
ofrecer y producir prueba y a una resolución fundada. Se ha calificado como
grave o leve.
- Ausencia de dictamen o trámite sustancial: Cuando se omite algún trámite o
consulta sustancial exigida por la ley o se omite el dictamen jurídico en la
decisión de un recurso. Estará viciado en la voluntad previa y se califica como
grave.
3. En la emisión de la voluntad: Estos vicios se refieren a la producción de la o las
voluntades que emiten el acto.
- Actos simples dictados por órganos colegiados: La falta de quórum o la falta
de sesión vician el acto.
- Actos complejos: La ausencia o defecto grave de una de las voluntades que
concurren al acto lo vician en su totalidad. Si en el acto hay una voluntad
preponderante, los vicios se trasladan en un todo al acto. En la voluntad
subordinada, no se trasladan con igual fuerza al acto. Si las voluntades son
iguales, el vicio de cualquiera de ellas se traslada al acto.
- Autorización: Los actos que la requieren y se dictan sin ella poseen un vicio
grave.
- Aprobación: Un acto que con posterioridad a su emisión requiere la
aprobación de otra autoridad, no produce efectos jurídicos si dicha aprobación
no se produce. Si es ejecutado a pesar de ello, está viciado y es calificado
como grave.

B. Vicios de tipo subjetivo:

1. Desviación de poder: Este vicio se configura cuando el funcionario persigue con el
dictado del acto una finalidad distinta de la prevista por la ley. Tres son los
supuestos de desviación de poder:
 a) Cuando el funcionario actúa con una finalidad personal;
b) Cuando actúa con finalidad de beneficiar a un tercero; y Posee un vicio grave.
c) Cuando actúa con una finalidad de beneficiar a la administración.
2. Arbitrariedad: El administrado prescinde de la sujeción de la ley o a la prueba,
o razona falsamente, con lo cual el acto se funda en su sola voluntad. El
funcionario se aparta de lo determinado por la razón o derecho. Su calificación es
de vicio grave. Hay vicio de arbitrariedad en la voluntad cuando:
a) Actos que omiten decidir;
b) Decisiones que prescinden de los hechos;
c) Actos que prescinden de toda fundamentación normativa, o incurren en un total
e inexcusable error de derecho;
d) Actos ilógicamente motivados.
3. Error: El error debe ser esencial y en virtud de él la voluntad de la administración
debe resultar excluida. Si reviste esta característica el vicio es leve o muy leve. En el error de
derecho no hay vicio en la voluntad.
4. Dolo: Es aquel hecho que tiene como existentes hechos o antecedentes inexistentes o
falsos. También puede haber dolo del administrado, que debe ser previo a la emisión del acto
y determinante; dolo del funcionario y hasta connivencia dolosa del funcionario y del
administrado. Se han considerado esos vicios como graves, leves o muy leves según el caso.
5. Violencia o intimidación: Puede ser que la violencia la ejerza el administrador
forzando un asentimiento expreso o implícito del acto por parte del administrado, en el caso
en que tal asentimiento sea condición de validez del acto. El vicio es tenido como leve.
6. Simulación: La simulación absoluta se da generalmente para desvirtuar u obviar
alguna norma legal.

 Vicios de la forma: Los defectos de la forma normalmente determinan la anulabilidad

del acto, porque su naturaleza es estrictamente instrumental.
A. Defectos de la declaración:
1. Forma escrita: En cuanto a los requisitos que exige esta podemos manifestar que:
- La falta de fecha puede quedar subsanada por la notificación del acto,
teniéndose por fecha la de su notificación, y en cuyo caso el acto es válido. No
obstante en otros casos la fecha es importante para determinar si no se ha
excedido el límite temporal de una competencia o para determinar si se cumple
 con el quórum o sesión de los órganos colegiados. Son leves o muy leves los
vicios relativos a la fecha de emisión del acto.
- La falta de mención del órgano del cual emano el acto, si no puede
determinarse de ninguna manera constituye un vicio muy leve.
- La falta de firma es un vicio grosero, ya que la firma acredita que la voluntad
ha sido emitida en la forma que el acto indica.
2. Otras formas de instrumentación: Si la forma verbal es improcedente el vicio es
considerado como grave; al igual que si se utilizan signos no convencionales.
3. Motivación: La falta de motivación o la motivación insuficiente del acto es un vicio
grave o leve según el caso.
B. Vicios relativos a la forma de publicidad: La falta de publicidad del acto afecta a su
validez. Si la notificación es irregular posee un vicio grave.

 Teoría de la invalidez administrativa: El acto administrativo debe satisfacer todos los

requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma. Los vicios son aquellas fallas
o defectos con que el acto aparece en el mundo del derecho, y además que esos vicios
afectan al acto en la medida o magnitud del requisito violado. La teoría de la invalidez
administrativa debe explicar cuáles son las consecuencias jurídicas que habrán de
asignarse a esos vicios o defectos.
La gravedad de las consecuencias se mide por la lesión que produce en los intereses de los
afectados y el orden público y jurídico estatal.
- Clasificaciones existentes: Pueden agruparse en dos tesis:
- Tripartita: La invalidez del acto jurídico responde a 3 supuestos:
- Inexistencia.
- Nulidad.
- Anulabilidad.
- Bipartita: Solo hay 2 categorías:
- Absoluta y relativa.
- Nulos o anulables.

Mendoza utiliza la clasificación tripartita.

Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: Hasta 1941 la Corte aplicaba, en
materia de invalidez del acto administrativo, las reglas que sobre nulidades del acto jurídico
establecía el Código Civil. A partir del fallo ―Los Lagos‖ se tiende a construir una teoría
autónoma de las nulidades administrativas, teniendo en cuenta las diferencias entre el derecho
administrativo y el derecho civil.
En el caso Los Lagos se planteó la nulidad de un decreto del poder ejecutivo, que declaraba
caducas unas ventas efectuadas por el Estado a los antecesores del actor en el dominio.
La corte estimo esencial determinar cuál era la naturaleza o el tipo de invalidez que afectaba
al acto administrativo que disponía la caducidad de las ventas. Consagra así una doctrina para
distinguir la nulidad absoluta de la nulidad relativa, particularizando sus consecuencias:
1. Aplicación analógica, no subsidiaria, de las reglas del código civil a las nulidades
administrativas, con las diferencias lógicas impuestas por la naturaleza de la activad
administrativa.
2. En el derecho administrativo existen causas generales de invalidez, que corresponden al
tipo de nulidad absoluta, aun cuando su declaración solo puedan pedirla los interesados.
3. En el derecho civil la absoluta se puede y se debe declarar de oficio por el juez, aun sin
petición de parte, cuando el vicio aparece manifiesto en el acto; al contrario, en el
supuesto de actos anulables, cuando se requiere una investigación de hecho, es menester
realizar esa investigación previa, a los efectos de comprobar el verdadero carácter de la
nulidad. Ello no impide que, una vez comprobado el carácter de la nulidad, esta sea de tal
entidad que pueda declarársela como absoluta.
4. Los actos administrativos tienen presunción de legitimidad, por lo que:
 La nulidad debe ser alegada y probada en juicio, siendo necesaria la investigación
de hecho.
 Los jueces no pueden declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos, en
razón del principio de división de poderes.
5. En el derecho administrativo se reconoce la existencia de nulidades absolutas y
relativas, si bien no se aplican literalmente los preceptos del código civil.
6. Las consecuencias de la categoría de nulidad absoluta que la corte determino son las
siguientes:
 El acto no es susceptible de saneamiento.
 No se prescribe la acción para perseguir su nulidad.
Posteriormente, en el fallo ―Pustelnik‖, en 1975, la corte resuelve que la distinción entre acto
nulo y anulable constituye un principio general del derecho, insusceptible de ser aplicado o
entendido de manera diversa en el derecho administrativo.
De este fallo se desprende que, en derecho administrativo, al igual que en derecho civil, se
reconoce la existencia de una categoría de actos carentes de presunción de validez o
legitimidad (la ilegitimidad aparece manifiesta y patente), y a estos se los denomina nulos.
Mientras que hay otros, que, aunque con vicios, ostentan una apariencia de legalidad, que son
anulables (según L.N.P.A).

Efectos de la declaración de invalidez:

1. Inexistencia: Esta categoría no está contemplada en la ley nacional, pero si en
Mendoza. El acto inexistente se caracteriza porque:
 No se considera regular.
 Carece de presunción de legitimidad y ejecutividad.
 Los particulares no están obligados a cumplirlos y los agentes públicos tienen
el derecho y el deber de no cumplirlo ni ejecutarlo.
 La declaración de inexistencia produce efectos retroactivos (ex nunc).
 La acción para impugnarlo judicialmente es imprescriptible.
 En sede judicial la declaración de inexistencia procede de oficio.
2. Nulidad: Este régimen jurídico de actos nulos se encuentra previsto en la ley nacional
y en la ley provincial de Mendoza en la siguiente forma:
 En la ley nacional:
 Se los considera irregulares.
 Solo en principio tienen presunción de legitimidad y ejecutividad.
 A pesar de ser irregular y en cuanto declare derechos subjetivos y haya
sido notificado, los agentes públicos tienen la obligación de ejecutarlo y
cumplirlo.
 Si declara derechos subjetivos que se estén cumpliendo solo puede
impugnarse judicialmente, prescribiendo a los 10 años la acción para
impugnarlo, a no ser que el ordenamiento provincial disponga otro plazo.
En Mendoza el plazo es de 5 años.
 En caso de no declarar derechos subjetivos se puede disponer su nulidad
en sede administrativa.
 La declaración de nulidad produce efectos retroactivos.
  En sede judicial no procede de oficio la declaración de nulidad.
 En Mendoza:
 Se considera regular.
 Tiene presunción de legitimidad y ejecutividad.
 Los agentes y los particulares tienen la obligación de cumplirlo.
 En sede judicial no procede la anulación de oficio.
 Su extinción produce efectos retroactivos (ex nunc).
3. Anulabilidad: Los principios que caracterizan este tipo de invalidez están previstos en
la Ley Nacional y también en Mendoza. El acto anulable se caracteriza porque:
 Se considera regular y tiene las presunciones de legitimidad y ejecutividad.
 Los agentes y los particulares tienen la obligación de ejecutarlo y cumplirlo.
 La declaración de nulidad produce solo efectos para el futuro (ex nunc).
 La acción para impugnarlo judicialmente prescribe a los 2 años, siempre que
los ordenamientos provinciales no dispongan otro plazo.
 En sede judicial no procede de oficio la declaración de nulidad.

Diferencias con las nulidades civiles:

Habría una teoría de las nulidades o de la invalidez, que si bien se desprende de los conceptos
del código civil, es propia del derecho administrativo. Las diferencias generales son:
- Diferencias generales:
1. Carácter de la nulidad: En el Derecho Civil la nulidad se concibe como una sanción por
la ausencia o alteración de un elemento constitutivo del acto, mientras que en el Derecho
Administrativo la nulidad deriva fundamentalmente de la imposibilidad del acto de
integrarse al ordenamiento jurídico. Hay una violación objetiva de principios jurídicos.
2. Órgano que la declara: En el Derecho Civil es siempre declarada por el órgano judicial,
mientras que el Derecho Administrativo puede serlo por órgano administrativo o
judicial.
3. Carácter expreso o implícito de la regulación: En materia Civil los vicios están en su
mayor parte expresamente contemplados en el Código Civil, con carácter estático y
permanente. En materia Administrativa los vicios no están explícitamente
contemplados, existe un mayor margen de interpretación que hace al sistema más
dinámico y mutable.
 4. Fuente normativa: Las normas que determinan los vicios del acto jurídico están
enunciadas en el Código Civil y en las leyes civiles complementarias. Las fuentes de los
vicios del acto administrativo son múltiples y están más dispersas, pudiendo ser
constitucionales, legales o reglamentarias.
5. Posibilidad de alegar su propia torpeza: En el Derecho Privado no se puede alegar la
propia torpeza, en Derecho Administrativo la administración puede alegar y debe
hacerlo, revocando los actos ilegítimos que haya dictado, en tanto no se haya declarado
un derecho subjetivo y el acto este notificado.
6. Finalidad que persiguen: Las nulidades Civiles tienden a custodiar la voluntad de las
partes, mientras que las Administrativas buscan restablecer la vigencia objetiva del
orden jurídico.
- Diferencias especificas:
1. Con los actos nulos y anulables: Solo esta distinción, referida al carácter manifiesto o no
del vicio, se asemeja en parte a la administrativa, asignándose según el caso dos tipos de
consecuencias jurídicas, unas más graves (imprescriptibilidad, inconfirmabilidad, efecto
retroactivo, etc.) y otras más leves (prescriptibilidad, efecto para el futuro, posibilidad
de sanear el vicio, etc.)
2. Con las nulidades absolutas y relativas: No hay una correspondencia con las nulidades
administrativas. La distinción se basa en lo siguiente:
 Las nulidades absolutas pueden ser declaradas de oficio y las relativas requieren
petición de parte. El acto administrativo, aun viciado de nulidad, no puede ser
anulado de oficio en sede judicial; si en sede administrativa, en tanto no se viole la
estabilidad del acto.
 La nulidad absoluta pueden pedirla todos los que tengan interés en hacerlo o el
Ministerio Público en el solo interés de la ley; la relativa solo pueden alegarla
aquellos en cuyo beneficio la hayan establecido las leyes. En materia administrativa
el impugnante debe tener un derecho subjetivo o interés legítimo.
 La nulidad absoluta no es confirmable, mientras que la relativa sí. No es una categoría
de distinción útil en materia administrativa.

Modificación del acto administrativo - Saneamiento y enmienda

Los actos administrativos anulables, y en algunos procedimientos provinciales los actos con
vicios leves o muy leves pueden modificarse, lo que puede hacerse de oficio, o por petición o
impugnación del interesado. La modificación tiene efectos retroactivos y se considera que el
acto modificado ha carecido de vicios, pudiéndose proceder por distintos medios según el
vicio de que se trate.
Saneamiento: La autoridad que se halla frente a un acto anulable puede optar por sanear el
vicio, dando validez plena al acto; o extinguirlo, manteniendo la anterior validez por
habilitación y dejándolo sin ninguna validez para el futuro. Si opta por sanear el vicio, la
subsanación del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se designa
generalmente con el nombre de saneamiento, convalidación o perfeccionamiento.
La L.N.P.A dice que el saneamiento es el género y la ratificación y confirmación sus
especies. El saneamiento lo hace el órgano que emitió el acto o superior, dependiendo esto de
la gravedad del vicio.
Es la corrección de un defecto del acto. Puede provenir de otro órgano o del mismo autor del
acto.
Ratificación: Es la confirmación por el superior de un acto viciado porque el órgano que lo
dictó era incompetente en razón del grado, siempre que sean admisibles en tal caso la
avocación y la delegación. Solo es admisible si la competencia no es muy grave y torna solo
anulable el acto. La ratificación mantiene los efectos ya existentes y los legitima para el
futuro.
Es la aceptación por la autoridad competente de un acto dictado por otra en su nombre, pero
que se excedió en su competencia. Es siempre de otro órgano. No se corrige el vicio sino que
se crean condiciones para que él no sea oponible.
Confirmación: La confirmación es la renuncia a oponer la nulidad por quien puede
invocarla. Ella es inaplicable como medio de saneamiento en el derecho administrativo, dado
que la administración tendría aun la posibilidad de extinguir o pedir judicialmente la
extinción del acto. Se prevé en la nación como una especie de saneamiento cuyo alcance se
aplica a aquellas situaciones en que no puedan aplicarse los medios específicos de la
ratificación y conversión. Es la renuncia a oponer un vicio, que de todos modos sigue
existiendo.
La conversión del acto administrativo: Consiste en el dictado de un nuevo acto
administrativo por medio del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos válidos
que contenía el acto viciado, integrándolo en otro acto distinto y extinguiendo los elementos
o cláusulas afectados de invalidez.
La conversión solo procede cuando mediante ella se procura eliminar un vicio del acto
originario a través de su transformación en uno distinto.
Los efectos de la conversión son para el futuro en la parte que implica un nuevo acto y
retroactivos en la parte que implican la extinción parcial del acto que era nulo.

Extinción
Es esencial al acto administrativo la producción de efectos jurídicos. Por lo que su extinción
importa la cesación definitiva de esos efectos.
La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo, por
causas normales o anormales, sea que requiera o no la emisión de un nuevo acto, sea que se
trate de actos válidos o inválidos.
Existen dos formas características de extinción de los actos administrativos: natural y
provocada; y a su vez la provocada puede ser provocada por hechos o por acto posterior.
- Natural:
El acto se consume, agotándose integralmente sus efectos; muere en forma natural. Esta
forma natural de extinción se opera cuando se cumple el objeto del acto. Por ejemplo un
permiso para construir se extingue al realizarse la construcción; la orden de demoler una casa
que amenaza ruina, cuando la demolición es efectuada.
- Provocada por hechos:
Estos hechos pueden haberse previsto al tiempo de la emisión del acto administrativo; como
ocurre con la extinción por cumplimiento del plazo extintivo –hecho futuro y cierto- o de una
condición resolutoria –hecho futuro e incierto; o pueden ser imprevistos (imposibilidad de
hecho sobreviniente), no querido al momento de la emisión del acto.
Tanto la extinción natural como la provocada por hechos presentan el mismo régimen
jurídico:
a. La extinción opera de pleno derecho, sin necesidad de pronunciamiento alguno; y
b. Los efectos de la extinción operan para el futuro.

- Provocada por acto posterior:

El acto administrativo se extingue mediante una declaración de voluntad, y no de pleno
derecho. Hay extinción de un acto administrativo por otro acto, que puede provenir de los
particulares (como en los casos de rechazo o renuncia) o de la misma administración (en los
casos de revocación o caducidad).
Renuncia: El particular manifiesta su voluntad de no utilizar los derechos que el acto
administrativo le acuerda y lo notifica a la autoridad; declina un acto antes aceptado (una
beca, licencias o permisos). Solo puede renunciar a actos otorgados en interés privado del
administrado creándole derechos. Los actos que crean obligaciones no son renunciables;
salvo que el objeto principal del acto sea el otorgamiento de un derecho; o que el acto otorgue
derechos e imponga obligaciones en igual medida, se renunciaran solo los derechos. La
renuncia tiene aplicación a todos aquellos actos que para dictarse requieren el consentimiento
del interesado, quien puede retirarlo luego de haberlo otorgado.
La renuncia extingue por sí solo el acto o derecho una vez notificada expresamente, sin
necesidad de aceptación por parte de la autoridad administrativa, y sus efectos se producen
para el futuro. Sin embargo, en ciertos supuestos se requiere que la renuncia sea aceptada o
consentida por la autoridad administrativa, como por ejemplo, la renuncia de un agente
público al empleo.

Rechazo: El particular manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que

el acto le acuerda. No se aceptan los beneficios de un acto. Procede en los mismos casos y en
la misma forma que la renuncia, con la única diferencia de que sus efectos son retroactivos.
La posibilidad de rechazo surge cuando la administración dicta un acto de los que requieren
consentimiento del particular, sin haberlo pedido u obtenido previamente.

Caducidad: Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento

por el interesado de las obligaciones que aquel le impone. Es una sanción administrativa que
supone que el acto que se extingue concedía fundamentalmente un derecho, creando al
mismo tiempo algunos deberes; y es el incumplimiento de alguno de estos lo que lleva a la
extinción del acto. Como por ejemplo la autorización para el funcionamiento de un local de
comercio, que impone la obligación de cumplir con las condiciones de higiene.
El incumplimiento de estas obligaciones puede provocar la caducidad de la autorización.
Son requisitos para su procedencia:
a. El incumplimiento doloso o culposo de las obligaciones a cargo del administrado;
b. La constitución en mora del particular incumplidor como recaudo previo
indispensable para que la mora adquiera relevancia jurídica; y
c. Plazo vencido, la ley dispone el otorgamiento de un plazo suplementario razonable
para que este cumpla con la obligación; tanto el plazo principal como el suplementario tienen
que haber nacido y estar vencidos.
La declaración de caducidad produce efectos para el futuro.

Revocación por ilegitimidad (originaria y sobreviniente) y por oportunidad

La revocación es el acto administrativo por el cual un órgano, en ejercicio de la función
administrativa, deja sin efecto o extingue otro acto administrativo precedente, para satisfacer
actuales exigencias de interés público (razones de oportunidad) o para reestablecer el imperio
de la legalidad (razones de legitimidad). La revocación procede por razones de ilegitimidad o
de oportunidad.

- Revocación por ilegitimidad: Se revoca en sede administrativa un acto viciado con el

objeto de reestablecer la legalidad o legitimidad agraviada. Esta ilegitimidad puede ser
originaria, cuando el acto a nacido viciado; o sobreviniente, cuando un acto nació válido y se
torna inválido, ya sea por un cambio en el ordenamiento jurídico (se otorga permiso de uso
para portar armas y con posterioridad se prohíbe la portación) o por el acaecimiento de un
hecho que hace desaparecer un presupuesto jurídico del acto (permiso que requiere calidad de
ciudadano y este luego la pierde).
En este último caso hay un hecho sobreviniente que torna el acto contrario a derecho, por ello
no importa la imposibilidad de la producción de sus efectos.
No debemos confundir entre la imposibilidad por hecho sobreviniente, que provoca una
imposibilidad en la producción de los efectos, con la ilegitimidad por hecho sobreviniente,
donde el acto si bien deja de ser válido sigue produciendo sus efectos, razón por la cual
requiere su revocación.

- Revocación por oportunidad: El administrador es quien juzga la oportunidad, merito o

conveniencia del acto administrativo, en atención a los fines públicos que persigue. Se puede
advertir que un acto administrativo es o resulta inconveniente al interés público y es necesario
extinguirlo, pero tenemos un límite muy importante, la estabilidad del acto administrativo.
El acto estable no puede ser revocado por razones de oportunidad en sede administrativa,
siempre y cuando se cumplan ciertos recaudos:
a. Debe haber una norma legal expresa que califique de utilidad o interés público el
derecho que al acto crea, reconoce o declara; y
b. El administrado tiene derecho a una indemnización.
El derecho que surge del acto integra el patrimonio y goza de la garantía de inviolabilidad de
la propiedad. Esta garantía da fundamento al derecho del administrado de ser resarcido.
Por otro lado, es posible encontrar ciertos derechos que se otorgan a titulo precario y que en
principio son revocables en cualquier momento sin indemnización. Esto no significa que la
revocación pueda ser intempestiva o arbitraria, sino que debe ser fundada y otorgar al
administrado un plazo prudencial para el cumplimiento del acto de revocación.
Si la revocación por oportunidad se funda en una valoración de actos precarios distintas de
las circunstancias que dieron origen al acto, o en circunstancias existentes al momento de
dictarse el acto desconocidas por la administración por su culpa, sin ocultamiento del
interesado; o hay una valoración distinta del interés público afectado, corresponde indemnizar
al particular perjudicado, exclusivamente por el daño emergente.

En la metodología de la L.N.P.A encontramos dos supuestos de irrevocabilidad del acto

administrativo que constituyen la regla:
 Acto regular, notificado, del que han nacido derechos subjetivos a favor de un
administrado; y
 Acto firme y consentido que hubiere generado derechos subjetivos que se estén
cumpliendo.

Y dos supuestos de revocabilidad que constituyen la excepción:

 Acto regular viciado; con conocimiento del vicio por parte del administrado o derecho
otorgado expresa y válidamente a título precario o razones de oportunidad, previa
indemnización; y
 Acto administrativo afectado de nulidad absoluta.
En los casos de irrevocabilidad administrativa que prevé la ley la extinción del acto solo
puede operarse en sede judicial, mediante las acciones de anulación y lesividad.
En el supuesto de un acto regular, afectado de anulabilidad, por tener vicios y estos ser
conocidos por el interesado, la competencia para ser revocado, modificado o sustituido de
oficio en sede administrativa es facultativa, a diferencia de los actos nulos, en que la
competencia revocatoria es imperativa.
Caracteres jurídicos.
Son las notas o cualidades del acto administrativo que surgen del derecho positivo.
Según las distintas doctrinas, son:
� Doctrina clásica: presunción de legitimidad y ejecutoriedad.
� Doctrina moderna: (agrega a lo anterior) estabilidad e impugnabilidad.

Presunción de legitimidad. (También llamada presunción de legalidad, de validez o de

juridicidad):
Concepto: Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legítimo, es decir
que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
Es una presunción iuris tantum: no puede discutirse su legitimidad salvo prueba en
contrario.
Recién una vez dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede presentar un recurso
para impugnar su legitimidad, esto con dos consecuencias:
-- Los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto.
-- La ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.
Es por esto que la presunción no es absoluta, ya que aquellos actos con vicios manifiestos no
se presumen legítimos ni tienen la característica de ejecutoriedad.
Fundamento
 De orden formal: garantías objetivas y subjetivas que preceden a la emanación del acto.
Son actos emanados de funcionarios que tienen la obligación de respetar la ley y que
deben cumplir con las formas en la preparación de la voluntad administrativa. Además,
estos actos, antes de ser eficaces están supeditados a una serie de controles que requieren
la intervención de diferentes organismos.
 De orden sustancial: todo acto se presume válido porque es expresión de la soberanía. Es
la presunción de validez que acompaña a todo acto estatal. De no existir este principio
toda actividad estatal sería cuestionable ab initio, obstaculizando el cumplimiento del
interés general.
 De orden legal: es la propia ley la que crea dicha presunción de legitimidad. En la nación
se establece la presunción, pero no especifica a que clases de actos, por lo que se entiende
que es respecto de los regulares. En Mendoza está establecido respecto de los regulares.
El acto administrativo regular (según la 9003) se presume legítimo mientras su posible
nulidad no sea declarada por autoridad competente.

Evolución Jurisprudencial
Tradicional: Los Lagos SA Ganadera c/ Gobierno Nacional: todo acto se presume valido,
tenga o no tenga vicio; esos actos administrativos, por el solo hecho de serlo, tienen a su
favor la presunción de constituir el ejercicio legítimo de la actividad administrativa, y por
consiguiente toda invocación de nulidad contra ellos debe ser necesariamente probada en
juicio.
Otro sector de la doctrina da una interpretación diferente al fallo: solo los que no tienen vicios
y los anulables son considerados válidos.
Actual: caso ―Pustelnik‖: no hay presunción cuando el vicio es manifiesto. Este acto es
llamado tanto por la LNPA como por la Corte, acto irregular.
Nota: un acto inválido puede ser regular si su vicio no es manifiesto.

Alcances del principio

Subjetivo: personas a las cuales les afecta el acto y que no invocan su ilegitimidad, a ellos les
alcanza la presunción de legitimidad.
Objetivo: Se presumen legítimos:
Nación: solo a los actos válidos y a los anulables, no así a los inexistentes y nulos.
En Mendoza: la 9003 extiende la presunción a los nulos, a los cuales los considera
regulares, excluyendo a los actos inexistentes.

Efectos de la presunción de legitimidad

 <La legitimidad no necesita declaración: El estado no necesita declarar que su actividad
es legítima.
 <Igualdad provisional de los actos válidos y anulables: tanto los actos validos como los
anulables se igual provisionalmente al presumírselos legítimos.
 <Necesidad de alegar la ilegitimidad: es necesario para desvirtuar la presunción pedirla,
ante la Administración o en sede judicial. Debe pedir el administrado la declaración y
comportarse, hasta tanto no la obtenga, como si el acto fuera válido, aunque en verdad no
lo sea.
 <Necesidad de probar la ilegitimidad: es necesario cuando la ilegitimidad del acto
depende de situaciones de hecho que este ha desconocido, pero si la ilegitimidad surge de
confrontarlo con el orden jurídico, la ilegitimidad solo se alega y argumenta, probándose
en sentido lógico jurídico y no fáctico.
 <Exigibilidad del acto ilegítimo: el acto que se presume legítimo es un acto obligatorio,
que obliga a la Administración y a los particulares.

Presunción de legitimidad y estabilidad del acto administrativo

Al acto nulo se lo considera => irregular, y por tanto = no tiene presunción de legitimidad ni
estabilidad.
Existen algunas excepciones donde tiene estabilidad en sede administrativa y solo puede
extinguirse por sede judicial.
Art. 17 revocación del acto nulo.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los
efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
Presunción de legitimidad y las leyes de procedimiento provinciales
Todas las leyes provinciales consagran como principio la presunción de legitimidad del acto
administrativo, pero no con el mismo alcance, algunas consagran el principio sin hacer
discriminaciones.

Impugnabilidad
Si decimos que el acto administrativo tiene presunción de legitimidad, exigibilidad e incluso
ejecutoriedad, esos privilegios deben ir acompañados de medios para que el individuo pueda
cuestionar la validez o el mérito del acto que lo perjudica.
Clases:
Impugnación administrativa: por razones de legitimidad y oportunidad.
<Recursos,
<Reclamaciones
<Denuncias
Impugnación judicial: solo por razones de legitimidad (control del ejercicio de facultades
regladas y de los límites de las facultades discrecionales Ej. razonabilidad, buena fe,
desviación de poder. Etc.)
<Recursos
<Acciones propias del proceso administrativo
NOTA: Condición de instrumento público: La instrumentalidad pública del acto certifica su
otorgamiento (celebración, firma) pero no hace fe del contenido, no implica legitimidad en el
contenido del acto.

Estabilidad: denominación, concepto, evolución jurisprudencial, requisitos, acción de

lesividad
Concepto: El sujeto que ejerce la función administrativa no puede ni debe, bajo ciertas
circunstancias, extinguir por sí mismo actos por él emitidos (esto impide que sea impugnado
y eventualmente anulado en sede judicial).
Es de creación jurisprudencial, deriva de la doctrina de los derechos adquiridos, forjada a
partir del caso ―Carman de Cantón‖

La 9003 establece:
DE LA ESTABILIDAD O IRREVOCABILIDAD DEL ACTO.
ART. 96 - EL ACTO ADMINISTRATIVO REGULAR QUE CREA, RECONOCE O
DECLARA UN DERECHO SUBJETIVO, NO PUDE SER REVOCADO EN SEDE
ADMINISTRATIVA UNA VEZ QUE HA SIDO NOTIFICADO AL INTERESADO.

ART. 97 - EL PRINCIPIO DE LA IRREVOCABILIDAD NO ES APLICABLE:

A) CUANDO SE TRATE DE EXTINGUIR O ALTERAR EL ACTO EN BENEFICIO
DEL INTERESADO.
B) CUANDO SE REVOQUE POR RAZONES DE OPORTUNIDAD UN PERMISO DE USO
DEL DOMINIO PUBLICO, O UN DERECHO QUE HA SIDO OTORGADO EXPRESA Y
VALIDAMENTE A TITULO PRECARIO.
C) SI EL INTERESADO TUVO CONOCIMIENTO EFECTIVO DEL VICIO GRAVE EN LA
COMPETENCIA, EL OBJETO O DE LA VOLUNTAD PREVIA A LA EMISIÓN DEL ACTO.

Denominaciones:
Se usan distintas expresiones: irrevocabilidad, inmutabilidad, cosa juzgada administrativa,
etc. Aunque el termino estabilidad es el que mejor la define.

Evolución jurisprudencial:
� Antes de 1936: Reinaba la libre revocabilidad del acto administrativo.-casos: Bossio c/
Nación; Rey de Berkeley c/ Nación.
� Después de 1936: Se sienta la tesis de la estabilidad del acto administrativo –caso: Elena
Carman de Cantón C/ Nación.
―No existe ningún precepto de ley que declare inestables, revisables, revocables o anulables
los actos administrativos de cualquier naturaleza y en cualquier tiempo, dejando los derechos
nacidos o consolidados a merced del arbitrio o del diferente criterio de las autoridades cuyo
personal sufre mutaciones. La Administración no puede revocar per se actos que considera
ilegítimos, haciendo justicia por sí misma.
Requisitos para la estabilidad del acto administrativo:
1. Que sea acto administrativo regular (para la ley nacional es tanto el válido como el
anulable, no tienen estabilidad los absolutamente nulos y los inexistentes); (en Mendoza es
regular aun, el acto administrativo que tiene vicio grave, se excluye de la estabilidad al que
tiene vicio grosero, es decir a acto inexistente).
El hecho de que un acto sea regular no lo hace perfecto, sino que inextinguible en sede
administrativa, dado que es presumiblemente válido. Esto no significa que el contrato y el
reglamento administrativos no gocen de estabilidad, sino que los mismos se rigen por
diferentes principios. En el caso de los contratos por los de la responsabilidad contractual; y
en el caso del reglamento, por el de irretroactividad de las normas.
2. Que de él hayan nacido derechos subjetivos: el acto que reconoce un interés legítimo o
simple o que impone obligaciones no es estable, sino que debe tratarse de derechos subjetivos
que nazcan de disposiciones legales o reglamentarias, o sea, conductas predeterminadas por
una norma y debidas por la Administración en situación de exclusividad a un sujeto
determinado. El derecho subjetivo es el derecho de poder exigir algo del Estado o de poder
hacer algo frente a él, son derechos adquiridos que se incorporan irrevocablemente al
patrimonio.
3. La estabilidad funciona a favor y no en contra del administrado: si se le ha reconocido
un derecho menor que el debido, el acto podrá revocarse, y concedérsele el mejor derecho.
4. Que sea notificado al interesado: recién allí el acto queda perfeccionado técnicamente.
Es igual que decir: que cause estado; que es acto firme y consentido; que es acto ejecutorio;
es decir se requiere que el acto se perfeccione con la notificación y recién allí produzca
efectos jurídicos.
5. Que no haya ley que autorice su revocación: si sucede debe ser una ley en sentido
formal y que expresamente autorice la revocación. Por analogía con la expropiación
corresponde indemnización al particular.

Excepciones a la revocabilidad del acto nulo. Art 17 de la Ley Nacional de Procedimiento

Administrativo
 Acto firme y consentido que hubiera generado derechos subjetivos que se estén
cumpliendo: solo puede ser revocado vía judicial. Derechos subjetivos que se estén
cumpliendo: o sea, el acto ya se debe haber ejecutado o que haya comenzado a ejecutarse.
Firme: está firme cuando, notificado, se vence el plazo para impugnarlo en sede
 administrativa o judicial. Consentido: cuando antes de vencer ese plazo se lo cumple o el
interesado presenta un escrito en el cual declara su aceptación.
 Opinión de Gordillo y de la Ley Provincial 3309 de Procedimiento Administrativo: a los
efectos de la estabilidad, basta la mera notificación: el acto administrativo regular que
crea, reconoce o declara un derecho subjetivo, no puede ser revocado en sede
administrativa una vez que ha sido notificado al interesado.

Excepciones a la estabilidad del acto administrativo regular. Art 18 de la LNPA.

 Connivencia dolosa: entre el funcionario y el administrado, es decir que se requiere que el
interesado haya conocido el vicio y haya una conveniencia dolosa entre ambos.
 Revocación a favor del interesado: que la revocación del acto favorezca al administrado,
pero no debe causar daños a terceros. No basta cualquier perjuicio, sino que debe exceder
el marco de lo tolerable.
 Revocación de actos precarios Ej. Permisos de ocupación del dominio público. Esta
precariedad, hace procedente la revocación, la que de todos modos no puede ser
intempestiva o arbitraria.
 Razones de oportunidad, mérito o conveniencia: se puede revocar el acto en este supuesto
excepcional, pero la norma requiere que se indemnice al administrado por los perjuicios
que la revocación le cause.

DE LA REVOCACION POR ILEGITIMIDAD

ARTÍCULO 98º DENOMÍNASE REVOCACIÓN POR ILEGITIMIDAD A LA
EXTINCIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA DE UN ACTO VICIADO PARA
RESTABLECER EL IMPERIO DE LA LEGITIMIDAD.

ARTÍCULO 99º LA REVOCACIÓN PUEDE SER:

A) POR ILEGITIMIDAD ORIGINARIA, POR VICIOS EXISTENTES DESDE EL

NACIMIENTO DEL ACTO.

B) POR ILEGITIMIDAD SOBREVINIENTE, CUANDO UN ACTO QUE NACIÓ

VÁLIDO SE TORNA INVÁLIDO POR UN CAMBIO EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO O POR EL ACAECIMIENTO DE UN HECHO QUE HACE DESAPARECER
UN PRESUPUESTO JURÍDICO DEL ACTO.
DE LA REVOCACIÓN POR OPORTUNIDAD
ARTÍCULO 100º SI EL ACTO ADMINISTRATIVO GOZA DE ESTABILIDAD
CONFORME A LAS PRESCRIPCIONES DE ESTA LEY, NO PUEDE SER REVOCADO
POR RAZONES DE OPORTUNIDAD, MÉRITO O CONVENIENCIA, SALVO NORMA
LEGAL EXPRESA QUE CALIFIQUE DE UTILIDAD O INTERÉS PÚBLICO EL
DERECHO QUE AQUEL CREA, RECONOCE O DECLARA, DECLARÁNDOLO
SUJETO A REVOCACIÓN O EXPROPIACIÓN.

ARTÍCULO 101º EN LOS CASOS A QUE SE REFIERE EL INCISO B) DEL ARTÍCULO

97:

A) LA REVOCACIÓN DEBE SER FUNDADA Y OTORGAR UN PLAZO PRUDENCIAL

PARA EL CUMPLIMIENTO DEL ACTO DE REVOCACIÓN.

B) NO CORRESPONDE INDEMNIZACIÓN SI SE FUNDA EN UNA MODIFICACIÓN

DE LAS CIRCUNSTANCIAS DE HECHO EXISTENTES AL MOMENTO DE DICTARSE
EL ACTO ORIGINARIO; PERO CORRESPONDERÁ, CUANDO LA REVOCACIÓN SE
FUNDE:

1) EN UNA DISTINTA VALORACIÓN DE LAS MISMAS CIRCUNSTANCIAS QUE

DIERON ORIGEN AL ACTO.

2) EN CIRCUNSTANCIAS EXISTENTES AL MOMENTO DE DICTARSE EL ACTO

ORIGINARIO, QUE NO ERAN CONOCIDAS POR CULPA ADMINISTRATIVA Y SIN
QUE MEDIARA OCULTAMIENTO POR PARTE DEL INTERESADO.

3) EN UNA DISTINTA VALORACIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO AFECTADO.

Relación con la acción de Lesividad
La impugnación puede provenir de terceros afectados por el acto o por la misma
administración, iniciando ante la justicia el pedido de la nulidad de su propio acto: es la
llamada, en el derecho comparado, acción de lesividad. (Pues se requiere una previa
declaración administrativa en el sentido de que el acto que se habrá de impugnar
judicialmente es lesivo al orden jurídico; esa declaración no se encuentra exigida por nuestro
ordenamiento).

Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución. Concepto. Diferencias.

Doctrinas
� Tradicionalmente lo ejecutorio (acto ejecutivo-ejecutoriedad) implica que debe
cumplirse y que la Administración tenía en sus manos los instrumentos necesarios para
cumplir por medio de la coerción.
La ejecutoriedad podía ser:
Propia: cuando la propia Administración cuenta con los medios.
Impropia: cuando debe solicitar los medios a la justicia.
� Doctrina moderna: diferencia entre ejecutoriedad y ejecutividad:
Y destaca que el acto administrativo que se beneficia con la presunción de legitimidad es de
cumplimiento necesario, sin necesidad de obtener una sentencia declarativa previa.
 Ejecutividad del acto administrativo: su obligatoriedad, su exigibilidad y el deber de
cumplimiento que el acto implica a partir de su notificación.
 Ejecutoriedad del acto administrativo: se da cuando la Administración cuenta con los
medios, pero no cuando debe recurrir a la justicia. Esta última, la ejecutoriedad, significa
que la Administración tiene otorgados por el orden jurídico, los medios para hacerlo
cumplir ella misma por la coerción. Los actos ejecutorios son exigibles, pero no todos los
acto exigibles son ejecutorios: Ej.: los actos administrativos de registración o
constatación: Ej.: partida de nacimiento, certificado de buena conducta.
La ejecutividad proviene de la presunción de legitimidad, por lo que los actos regulares son
ejecutivos.
Ejecutoriedad: concepto, carácter, fundamentos, presupuestos, especies, medios
jurídicos.
Concepto:
Significa que la Administración por sí sola puede disponer la realización o cumplimiento del
acto, sin intervención judicial.
Carácter:
Para algunos es excepcional: porque la ejecutoriedad no es algo permanente en el acto
administrativo sino que se da en aquellos casos en que el ordenamiento jurídico la otorga a la
Administración en forma expresa o implícita.
Para otros es esencial, dicen que se encuentra siempre en los actos administrativos aunque a
veces no estén manifiestamente presentes.
Fundamento:
Político: reposa en el poder del Estado y en el mantenimiento de la legalidad objetiva que
corresponde a la autoridad con función administrativa.
Jurídico: reposa en la ejecutividad del acto, la que deviene de reconocerlo presuntivamente
legítimo.
Presupuestos:
Para que un acto administrativo sea ejecutorio, debe cumplir con ciertas condiciones, a saber:
 Que el acto se presuma legítimo y consecuentemente goce de ejecutividad.
 Que exista notificación: dado que para hablar de ejecutoriedad es necesario que el
destinatario resista su cumplimiento y para que resista debe haber conocido el acto.
 Que la ejecución sea posible física y jurídicamente: deben ser actos que impongan
deberes positivos o negativos a particulares.
Especies de ejecutoriedad:
Tradicionalmente la ejecutoriedad se distingue en:
 Propia o administrativa: lo lleva a cabo la administración por sus propios medios. Tanto
la emisión como el cumplimiento le corresponden a la Administración. Ej.: Arresto,
multa, clausura por razones de higiene, demoler edificios que amenazan a ruina.- o sea,
se traduce normalmente en restricciones o limitaciones a los derechos individuales.
 Impropia o judicial: El acto emana de la Administración pero su cumplimiento es
competencia del órgano judicial a instancias de la Administración. La administración
promueve ante la justicia la acción judicial pertinente. Ej. sumaria, de expropiación, de
desalojo para el recupero de los bienes del dominio privado del Estado dados en
locación.
Crítica a la impropia: si definimos a la ejecutoriedad como la posibilidad de la
Administración de disponer por sí sola la realización o cumplimiento del acto, sin
intervención judicial, mal podemos hablar de ejecutoriedad impropia cuando ella es,
precisamente, la negación de la ejecutoriedad.
Medios jurídicos:
Son los medios de los que se vale la Administración, son coercitivos para obligar al
administrado a que cumpla o ejecute el acto.
Coerción directa: directamente lo hace cumplir: la administración puede forzar al
administrado a cumplir el acto, como por Ej.: cuando se hace retirar de la vía pública un
auto que está mal estacionado.
Coerción indirecta: la administración aplica sanciones para que el administrado cumpla:
multa o clausura de un local.
Ejecución directa por la misma administración o por terceros: es con cargo del administrado
remiso a cumplir. Esto es en subsidio. Ej. La demolición de una construcción que amenaza
con la ruina, si no la hace le particular, la hace la Administración por sí o por 3º, y cobra el
gasto al particular. Es la denominada ejecución forzada, a diferencia de las dos anteriores
que es una ejecución espontánea.

La ejecutoriedad en la 19.549 Ley Nacional de Procedimiento Administrativo

Art. 12 Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.- El acto administrativo goza de
presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en
práctica por sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervención judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan
su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la
Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

La ley nacional plantea excepciones a la ejecutoriedad:

_cuando la ley exija intervención judicial.
_cuando la naturaleza del acto exija intervención judicial (cuando el acto se
contrapone a derechos individuales consagrados por la CN).
La norma alude a aquellos casos en que:
-Es factible que la administración ejecute el acto en lugar del administrado-ejecución directa
por la Administración. Ej. Retiro por la grúa policial de un auto mal estacionad.
-Es admisible forzar materialmente por la coerción al individuo a cumplirlo él mismo. Ej.: el
agente de policía que toma una persona y la obliga a retirarse de un lugar donde no está
autorizada a permanecer: coerción directa- excluyendo por consiguiente toda posibilidad de
pena o sanción (coerción indirecta).
No obstante, estos medios están limitados por las garantías constitucionales de la libertad
y la propiedad, y en el caso de la coerción directa, solo puede estar en manos de las fuerzas
de seguridad. Ej.: policía, fuerzas armadas.

La ejecutoriedad en las leyes de procedimiento provinciales.

En Mendoza la ley provincial consagra diferencias entre ejecutoriedad y ejecutividad
Ley 9003—Mendoza:
Suspensión de la ejecución del acto administrativo
Concepto: Frente al privilegio que tiene la Administración para el cumplimiento del acto por
sus propios medios, o para ejecutarlo por si, aparece como contrapartida la garantía otorgada
al administrado de la ―suspensión de la ejecución del acto administrativo‖

Clases de suspensión
 Administrativa: la propia Administración de oficio o a petición de parte, y por una de las
causales previstas en el ordenamiento jurídico.
 Judicial: cuando el órgano judicial frente a la solicitud de revisión de una decisión
impugnada decide la suspensión, siempre dentro de las causales legales.
 Legislativa: Puede el legislador suspender la ejecución de decisiones administrativas:
En forma genérica (otorgar efectos suspensivos a un recurso).
Para situaciones especiales (ley de amnistía que suspenda ejecución de sanciones
administrativas).

Alcance y contenido
Existen diferentes sistemas de regulación de la suspensión de la ejecución de los efectos:
1. Suspensión por mandato concreto y expreso de la ley: la suspensión está
determinada claramente en la ley, no dependiendo de la voluntad o interpretación de
los órganos administrativos o judiciales.
2. Suspensión por mandato genérico de la ley (ley nacional y provincial) el
ordenamiento jurídico da a la Administración la facultad de decidir la suspensión,
sujetándose para ello a ciertas reglas genéricas: Ej.: razones de interés público,
perjuicios graves, nulidad, etc.
3. Suspensión por decisión administrativa (Art 12 de LNPA). Principio general: Los
recursos que interponen los administrados contra decisiones administrativas no
 suspenden la ejecución ni los efectos de los actos administrativos, salvo que una
norma establezca lo contrario y en este caso si o si debe suspender.

Excepciones al principio general: La administración de oficio o a pedido de parte puede por:

<Razones de interés público: causal muy amplia. Ej. Cuando exista grave peligro del orden
público, seguridad. Cuando la ejecución del acto determinara la suspensión de un servicio
público.
<Para evitar perjuicios graves al interesado: el cumplimiento generaría más perjuicios que la
suspensión.
<Nulidad cuando se alega fundadamente una ilegitimidad Ej., Nulidad absoluta, nulidad
manifiesta o inexistencia, Corresponde hacer lugar a la suspensión.
4. Suspensión por decisión judicial: el particular puede solicitar antes, durante o
posteriormente a la interposición de la demanda, la suspensión de la ejecución de la decisión
administrativa que lo afecta, y respecto de la cual está entablando acción procesal.
Esta suspensión funcionará como una medida de no innovar frente a la Administración.
El tribunal decide en forma sumaria previa vista a la demandada, si la suspensión es o no
procedente: se puede decir prima facie que la suspensión procede cuando la disposición es
nula, o cuando aparece como anulable, si la misma pudiera ocasionar un daño irreparable,
entendiéndose por tal al daño grave.
Respecto de la contracautela, el tribunal puede pedirla o no, y en su caso fijara monto y
forma. Si la suspensión se pide antes de interponer la acción, aquella caducará
automáticamente si la acción no es interpuesta a plazo.
5. Suspensión de la ejecución en el derecho público provincial: en general la
interposición de un recurso no provoca la suspensión de la ejecución del acto impugnado,
pero la Administración puede suspender los efectos por las razones antes nombradas.
Estas razones, coinciden con diferente redacción, con las anteriores nombradas de la ley
Nacional, son:
Razones de interés público.
Para evitar perjuicios graves al interesado.
Se alegare fundadamente nulidad absoluta.
En MENDOZA se agrega: cuando se ocasione un daño proporcionalmente mayor que los
perjuicios que la suspensión acarrearía a la entidad estatal.
Distintos actos: autorización, aprobación, concesión, permiso, dispensa, admisión,
orden, registro, certificación.
Autorización: a veces, para dictar un acto es necesario otro acto previo que lo autorice, bajo
sanción de nulidad, es decir que sin la autorización previa el acto emitido sin ella es nulo.
Estos actos, que se autoriza y el acto por el cual se da la autorización, son jurídicamente dos
actos independientes. Es el propio ordenamiento el que requiere la autorización previa.
El acto autorizado se puede no emitir o extinguir por cualquier medio jurídico Ej. Revocación
o anulación, mientras que el acto autorizante es irrevocable, dado que sus efectos son
instantáneos, y tiene por fin otorgar validez al acto autorizado.
¿Qué alcance tiene el acto de autorización? Dos alcances
1. Como acto de habilitación o permisión cuando la autoridad Administrativa concede
licencias a los administrados. Ej. Para habilitar un comercio en ejercicio de la policía
económica; cuando concede autorización para la existencia de personas jurídicas, etc.
2. Como acto de fiscalización o control: cuando un órgano superior faculta mediante la
autorización, a otro órgano inferior, a emitir otro acto administrativo.
Efectos de la autorización: ex nunc = hacia el futuro, desde que se emitió el acto autorizado
=> porque la autorización se prevé como requisito para la validez del acto administrativo
siguiente.

Aprobación: es un acto administrativo de control que actúa ex post, o sea, con posterioridad
a la emisión del acto controlado, y que incide en su perfección, otorgándole validez. La
aprobación se da luego de la emisión del acto, y el acto que debe ser aprobado después de su
emisión por otra autoridad, no es válido, hasta tanto la aprobación no se produzca, porque
será la aprobación lo que le otorgue eficacia jurídica y fuerza obligatoria.
Los efectos jurídicos se producen a partir de la fecha del acto aprobatorio (ex nunc) y no con
retroactividad a la fecha del acto originario.
El acto de aprobación es constitutivo, porque perfecciona la decisión administrativa, ya que,
si el acto no se aprobara, se entiende que no se configura acto administrativo y por lo tanto no
produce efectos jurídicos.

Como consecuencia del carácter constitutivo de la aprobación, vemos que:

Si aún no se ha aprobado el acto originario, el que lo emitió aun lo puede revocar.
 Aprobado el acto, para su revocación se requiere conformidad del órgano superior de
control.
 El órgano controlante puede revocar el acto de aprobación con las solas limitaciones que
las referidas a la estabilidad del acto administrativo.
 Como regla, la responsabilidad recae sobre el controlante.

Concesión: Concepto: acto por el cual la Administración otorga a una persona un derecho o
un poder que antes no tenía.
Clases
 Constitutivas o unilaterales: la que constituye nuevos derechos o nuevas capacidades. Es
un acto potestativo, que se caracteriza por no constituir una delegación de facultades
propias de la Administración, ni tampoco limitar sus atribuciones o su patrimonio. Ej.:
nacionalidad.
 Traslativas o bilaterales: acá, la Administración trasmite al concesionario un derecho o el
ejercicio de un poder que le es propio (de la Administración). No es acto administrativo,
sino que le es aplicable el régimen de los contratos administrativos. Ej. concesión de
servicios públicos, de obra pública.

Diferencia con el permiso

Concesión Permiso
Crea un derecho subjetivo perfecto patrimonial, a favor El derecho que se otorga es a
de la persona a cuyo nombre aparece otorgado el acto. título precario.
La concesión se otorga preferentemente en interés El permiso se otorga en interés
general. privado de la persona que lo
obtiene.

Permiso
Concepto: es un acto que autoriza a una persona al ejercicio de un derecho precario, en
principio prohibido por el orden jurídico. Implica la remoción de un obstáculo legal para el
ejercicio de un poder preexistente. Con el permiso, no se autoriza ni delega nada, sino que se
tolera algo: Ej.: permiso de portación de armas, permiso de estacionamiento, de vendedores
ambulantes, etc.
Caracteres:
 Intuito personae.
 Crea una situación jurídica individual subordinada al cumplimiento de la ley.
 Precario, o sea, la Administración puede en cualquier momento revocarlo.
 Confiere un derecho debilitado o interés legítimo.
 Depende, en su otorgamiento, de la discrecionalidad administrativa, quien aprecia si el
permiso concuerda o no con el interés público.

Dispensa:
Acto por el cual la Administración, descartando en un caso concreto la aplicación de una
norma general, exime a una persona de las obligaciones que la norma impone.
Ej.: Dispensa para ciertos impedimentos matrimoniales, de prestación del servicio militar.
No hay que confundir con la excepción o exención que pueda disponer la propia norma, en la
dispensa la norma mantiene su alcance general, y solo en el caso de producirse aquella, la
norma deviene inaplicable para el caso concreto.

Admisión:
Acto por el cual, previa comprobación de ciertos requisitos, se coloca a una persona en
determinada situación general y preestablecida, atribuyéndole los derechos y obligaciones
que establece el régimen jurídico en determinados casos:
Es un acto reglado y de verificación constitutiva respecto de aquel que tiene los requisitos
que la ley exige.
Ej. Inscripción en concursos de establecimientos educacionales; inscripción en registros
electorales.

Renuncia
Acto por el cual la Administración, produce la extinción unilateral de una obligación concreta
en su favor, liberando a la persona obligada. Ej. Liberar del pago de impuesto, de multas, etc.
Orden:
Acto por el cual la Administración impone al administrado o al funcionario la obligación o la
prohibición de hacer algo.

Registro
Acto por el cual la Administración anota, en la forma determinada por el derecho objetivo,
determinados actos o hechos de cuya realización se requiere constancia auténtica. Ej.
Inscripción de nacimientos, defunciones, contratos. Etc.
Se puede hacer.
  De oficio
 A petición de parte
 Por mandato de autoridad competente
Puede ser:
 Obligatorio
 Facultativo
Efectos que derivan de los actos, son variados:
 Dar fecha cierta
 Hacer surtir efecto respecto de terceros.
 Dar fuerza legal

Certificación:
Mediante este acto la Administración afirma la existencia de un acto o de un hecho. Se hace
constar por escrito y se otorga al interesado el documento respectivo.

Sanción administrativa: concepto, clasificación, carácter penal, concurrencia de

sanciones.
Concepto: La sanción es el medio indirecto con que cuenta la Administración para:
� Mantener la observancia de las normas.
� Restaurar el orden jurídico violado.
� Evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a derecho.

¿Cuál es la finalidad de la sanción administrativa?

Su finalidad es represora. Tiene por fin garantizar el mantenimiento del orden jurídico,
reprendiendo las conductas contrarias a él.
La autoridad pública estatal o no estatal, está facultada por el orden jurídico para disponer de
medios de coacción, teniendo, en consecuencia, la competencia para disponer sanciones
administrativas correspondientes a infracciones jurídicas de igual naturaleza: Ej. En materia
fiscal, aduanera, previsional, disciplinaria, policial, etc.
―Puede ser definida como cualquier mal infligido por la Administración al administrado
como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo y
con una finalidad puramente represora.‖

Naturaleza:
La decisión por la cual la Administración impone una sanción es un acto administrativo
típico. No hay actividad jurisdiccional en la imposición de una sanción administrativa dado
que:
Es impuesta en ejercicio de la función administrativa. No hay contienda.
El acto administrativo de sanción puede ser objeto de impugnación administrativa
Elementos:
 Carácter administrativo de la autoridad de la cual que emanan.
 Efecto aflictivo de la medida en que se exteriorizan:
 Sanción interdictiva: privación de un derecho preexistente
 Sanción pecuniaria: imposición de un deber
 Realización de un ilícito como presupuesto de la sanción
 Finalidad represora de una conducta contraria derecho
 El carácter administrativo del procedimiento que se ha de observar

Clasificación --Teniendo en cuenta

La naturaleza de la infracción y el bien jurídico tutelado:
 Sanciones Civiles
 Sanciones Penales
 Sanciones Administrativas
 Sanciones Laborales
La autoridad de aplicación de la sanción:
 Judiciales
 Administrativas: cualquier órgano del estado puede imponer una sanción
administrativa, órgano administrador, legislativo o judicial en ejercicio de la
función administrativa
Una sanción impuesta por la administración, que luego es confirmada o anulada por el órgano
judicial no cambia su carácter administrativo
Las sanciones administrativas también pueden clasificarse en:

 Disciplinarias:
 Correctivas: amonestaciones, multa, etc.
 Expulsivas: cesantía, remoción, etc.
 Represivas: arresto
  Contravencionales
 De finanzas: derecho represivo tributario, fiscal y aduanero: Ej. Comiso,
retención, caducidad, publicidad de nombres infractores etc.
 De policía: derecho represivo policial. Ej.: arresto, multa, clausura, etc.
Concurrencia
Un solo hecho o acto puede infringir diversos ordenes jurídicos, cayendo sobre él diversas
sanciones jurídicas, eso es concurrencia.
� Sanciones administrativas entre sí: las contravenciones pueden concurrir con las
disciplinarias. Sobre un mismo sujeto y sobre un mismo hecho pueden recaer ambas
sanciones. Ej. En un caso como funcionario y en otro como administrado, sin que por ello se
vulnere el principio de “non bis in ídem”
� Sanciones administrativas y sanciones judiciales: Si un funcionario infringe el orden
administrativo y ello al mismo tiempo constituye delito. Puede quedar sometido a sumario
administrativo y a proceso penal.
Son dos órdenes de competencia independientes, lo resuelto por uno no prejuzga la
resolución del otro.
� Sanciones principales, accesorias y subsidiarias: No hay impedimento legal para que
apliquen varias sanciones administrativas por un mismo hecho.
 Las principales son impuestas como pena por la trasgresión de la norma infringida
 Las accesorias: recaen generalmente sobre los objetos y medios materiales con los que
la trasgresión se realizó. Ej. Comiso de mercaderías introducidas por contrabando
 Las subsidiarias se imponen cuando la sanción principal no se cumple Ej. Arresto para
el sancionado con multa o viceversa.
Sanciones administrativas disciplinarias
Concepto: tienen como fin asegurar la observancia de las normas de subrogación jerárquica y,
en general, el exacto cumplimiento de los deberes de la función
Caracteres: son sanciones internas de la Administración por cuanto se aplican a los agentes en
toda la escala jerárquica.
Naturaleza jurídica: tienen naturaleza administrativa (no penal)
Finalidad: Mantener la disciplina que el orden jerárquico institucional supone, y reprimir las
transgresiones, en sus aspectos de diligencia, decoro, fidelidad, obediencia, respecto,
moralidad, etc.
Ámbito de aplicación: está circunscripto a los agentes públicos, respecto de los deberes
inherentes a la función o empleo, conforme a las reglas que lo reglamentan.
La aplicación de una sanción disciplinaria requiere como presupuesto la existencia de una
relación jerárquica.
Procedimiento: el proceso administrativo disciplinario (proceso sumario disciplinario) está
dirigido a investigar la existencia de faltas, y a comprobar la relación de incumplimiento que
las ha provocado, el mismo se rige por 3 principios fundamentales:
 Derecho de defensa del agente
 Idoneidad e imparcialidad del órgano instructor
 Consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de
disciplina en su dictamen.
Oportunidad: debe existir el vínculo entre el agente con la Administración Pública. Una vez
extinguida la relación de empleo público y separado el funcionario o agente del cargo, no hay
más poder disciplinario respecto de el

Sanciones administrativas contravencionales

Concepto: Sanciones que se aplican a los administrados que cometen una falta al incumplir el
deber administrativo impuesto; o al cumplirlo en forma irregular o deficiente
Caracteres: Son sanciones externas dado que se aplican a los administrados por violación a
las leyes relativas al cumplimiento directo de fines estatales.
Estas sanciones están sujetas al principio de legalidad penal, ya que la determinación de la
conducta punible y la correspondiente sanción es competencia de legislador.
Naturaleza jurídica: Son transgresiones administrativas que provocan la aplicación de una
sanción
Diferencias entre contravención y delito: posturas
 Por la distinta gravedad de una y otras
 Por el órgano que la aplica
 Por la forma de imponerlas: ya sea por acto administrativo o por acto jurisdiccional.
 Cualitativa: centrándose en los siguientes aspectos
 Intereses sociales lesionados: las contravenciones ponen en peligro a la prosperidad, y
al reprimirlas se previenen ofensas al orden público. Los delitos lesionan la seguridad
y es para evitar ofensas al orden jurídico.
 Respecto del sujeto pasivo: en la contravención hay lesión a la Administración misma
y no a los derechos de los ciudadanos como lo hace el delito
 Por los elementos objetivos y subjetivos: en la contravención resulta indiferente el
obrar doloso o culposo
 Un importante sector de la doctrina: Tanto a las contravenciones como a los delitos le
son aplicables los mismos principios, pues si bien ambas categorías tutelan distintos
bienes jurídicos, en el fondo tienen la misma finalidad, por lo tanto la distinción es solo
cuantitativa y no cualitativa. Este sector considera que no existen diferencias oncológicas
entre delitos y faltas, y que por lo tanto el derecho penal administrativo no es un derecho
autónomo sino un recuadro dentro del derecho penal
Ámbito de aplicación:
Respecto de la competencia nacional o provincial, podemos ver que: ―entre la nación y las
provincias existen una verdadera concurrencia de facultades‖
¿Por qué? Porque a ambos, (nación y provincia) les corresponde regular las transgresiones a
las leyes administrativas, fiscales y económicas en sus respectivas jurisdicciones.

¿Cuáles son los órganos de aplicación de las sanciones contravencionales?

 Autoridad policial.
 Juez de faltas.
 Organismos administrativos: Ej. Instituto Nacional de Vitivinicultura, Dirección
General de Impositiva.