Ficha de programa

La ficha presentada a continuación procura identificar algunos de los

principales aspectos de los programas que componen la política alimentaria en
PBA. El objetivo es que los gestores de política pública reflexionen sobre los
objetivos del programa, los recursos con los que cuentan, las acciones que
llevan a cabo para ejecutar el programa y los resultados que desean alcanzar.
Se espera que la completen con información textual lo más desarrollada
posible. El objetivo de la recolección de esta información no es evaluar los
resultados de la gestión de los programas, sino poder realizar propuestas de
mejora para el logro de objetivos.

1. Datos básicos del programa:

Área/Jurisdicción:

Ministerio de Desarrollo de la Comunidad/Ministerio de Salud – Provincia

de Buenos Aires

Unidad responsable de su implementación (Subsecretaría, Dirección):

Dirección de Acceso a la Seguridad Alimentaria (MDC) / Dirección de

Prevención de VIH, Infecciones de Transmisión Sexual, y Hepatitis
Virales (MDS)

Nombre del programa o proyecto:

Programa de Asistencia Alimentaria para Personas que viven con VIH

Año de creación y años de hitos (por ejemplo bancarización de los programas)

2008

¿A quién va dirigido el programa?

Desarrollar cuál es la población objetivo en función de sus características; por ejemplo, edad,
género, situación laboral, situación de vulnerabilidad social, condiciones de salud, etc.; si son
familias, niños/as, individuos, jefas de hogar; agregar también unidades de medida (si coexisten
hogares, personas) Operacionalizar qué significa cada ítem que define población objetivo para el
programa, por ejemplo ¿cómo se define operativamente vulnerabilidad; informalidad laboral,
barrio popular, etc.?

El Programa está dirigido a Personas que viven en la Provincia de

Buenos Aires en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica -cuyos
ingresos familiares se encuentren por debajo de la canasta básica
alimentaria respectiva-, con diagnóstico definitivo de enfermedad
celíaca, y sin cobertura de Obra Social.
¿Cómo es el modo de acceso al programa de la población objetivo?
Desarrollar cualquier información que permita comprender cómo el individuo u hogar llega a
solicitar participar del programa o proyecto; por ejemplo, si se trata de una inscripción individual
a través del gobierno provincial, mediante organizaciones de la sociedad civil, a través de
municipios, escuelas, etc.

El acceso se da a demanda a través del área correspondiente de cada

municipio, encargada de requerir los datos y la documentación
pertinente.

¿Cuántos son los beneficiarios del programa?

Indicar los números en función del último mes para el que existen datos completos, aclarando si
se trata de individuos, hogares, familias, personas jurídicas y/o instituciones, etc.

6153 Personas.

¿Cuál es el alcance territorial del programa/proyecto?

Indicar si hay un tipo de hábitat objetivo, como por ejemplo barrios populares; si el alcance se
circunscribe a algunos partidos o municipios, en ese caso indicar cuáles y motivos por los cuales
ese alcance territorial se circunscribe, etc.

El Programa tiene formalmente alcance territorial en todos los

Municipios de la Provincia de Buenos Aires. Actualmente, sólo 3
municipios no registran personas bajo programa.

¿El programa presenta incompatibilidades con otros programas de nivel

provincial, nacional o municipal? En caso que así sea, ¿cuáles son esas
incompatibilidades y qué las motivan?

El Programa no resulta incompatible con otras prestaciones sociales o

alimentarias

¿Con qué otras áreas o jurisdicciones (sean de nivel nacional o

municipal) se articula para la implementación del programa o proyecto?
¿En qué consisten esas articulaciones?

Municipios, principalmente con las Secretarías de Desarrollo Social y/o

de Salud.
La ejecución del programa se realiza por intermedio de cada municipio,
desde el MDC se pautan los criterios de ingresos y líneas de acción
territorial (tanto para la difusión e incorporación de la población
destinataria al programa como acciones de Educación Alimentaria
Nutricional, o manipulación segura de alimentos para titulares de
derecho y/o referentes de comedores comunitarios, etc.
¿Cuál es el origen del financiamiento del programa (internacional,
nacional, provincial, etc.)?
Indicar también si el presupuesto se define de antemano y genera cupos o es ampliable en
función de la demanda; tener en cuenta no únicamente la prestación directa sino el presupuesto
de funcionamiento

Banco Mundial y Provincial

2. Necesidades: Aquí buscamos identificar los problemas y necesidades

en una población y el contexto determinado que motiva el programa. Es
decir, ¿sobre qué aspectos queremos producir un impacto?

¿Cuál es la necesidad o problema que se pretende resolver a través del

programa o proyecto?
Definir operativamente cuál es la necesidad, por ejemplo acceso a consumos básicos, resolver la
inseguridad alimentaria; garantizar el acceso a una alimentación saludable, etc. También indicar
cómo definen conceptual y operativamente esa necesidad.

Inseguridad alimentaria / sanitaria.

Objetivo principal del programa/proyecto:

Propender a mejorar las condiciones de nutrición y de tratamiento de las

personas con diagnóstico de enfermedad Celíaca sin cobertura de obra
social.

Objetivos secundarios o específicos del programa / proyecto:

● Desarrollar estrategias de educación alimentaria nutricional para los

titulares de derecho del programa.
● Promover la integralidad y la articulación virtuosa con otros programas
sociales existentes y prestaciones de la seguridad social tanto del ámbito
nacional como provincial.
● Promover la adquisición de alimentos saludables libres de gluten sin TACC
a fin de respaldar los requerimientos dietarios propios de la población
objetivo como una dimensión de su derecho a la Salud.
¿Cómo o de qué maneras la implementación del programa/proyecto
ayuda a resolver la necesidad identificada?

La acreditación mensual de sumas de dinero en una tarjeta magnética

recargable destinada a la exclusiva compra de alimentos, atendiendo a
la disparidad relativa de precios observada entre una canasta básica
alimentaria regular y su análoga equivalente libre de gluten sin TACC.

3. Insumos: Hace referencia a los recursos que se tienen y/o necesitan

para implementar el proyecto.

¿Cuáles son los recursos asignados para implementar el programa? Si

es que hay una diferencia entre asignados y necesarios, ¿cuáles son los
que consideran necesarios? ¿Por qué?
Detallar, por ejemplo, presupuesto asignado y ejecutado, recursos humanos asignados al
proyecto y sus características en términos de calificación -profesionales, técnicos,
administrativos-, materiales, espacios físicos, etc.

Recursos Humanos Equipo técnico profesional provincial cuyo acción

principal es la articulación territorial y el diseño acciones territoriales y
programáticas) el cual necesita ser fortalecido dado que en los últimos
años entre pases a otras áreas y jubilaciones se ha reducido. Las
incorporaciones que ha habido en la dirección no en todos los casos
cuentan con perfil técnico profesional.
Equipo de gestión administrativo el cual resulta suficiente.
Recursos Financieros Presupuesto provincial
Recursos Materiales Tarjetas Magnéticas Recargables (stock suficiente
para proyección de próximos años)
Material impreso de difusión de programa (solo a disposición del MDC
para operativos territoriales)
Material impreso de EAN, guías alimentarias adaptadas especialmente,
recetarios, de promoción de manipulación segura de alimentos,
alimentación saludable, etc. Este tipo de material impreso se hace en
tirada limitadas que tienden a agotarse rápidamente sin mayor celeridad
en su reposición.
Insumos Tecnológicos La mayor fortaleza del programa en cuanto a
insumo tecnológico es el sistema de carga en línea que dinamiza la
gestión del programa, disponible para la totalidad de los municipios de
la PBA, el cual no obstante debe ser perfeccionado en cuanto al
cuestionario a completar. Actualmente la dirección no cuenta con
teléfono propio para atención directa a la comunidad, las consultas
quejas y reclamos llegan vía correo electrónico o al 0800 del MDC que
esas consultas son derivadas por correo al programa lo cual obstaculiza
la respuesta rápida. El intercambio diario con los municipios en forma
telefónica se realiza con los teléfonos personales de los trabajadores del
equipo técnico.
Hace un mes que en la dirección no contamos con impresoras y en
forma reiterada observamos interrupciones en el acceso a internet, no
contamos con software básicos como por ejemplo para edición de
archivos en formato PDF
Espacios Físicos las oficinas disponibles son acordes a la cantidad de
personal.

4. Actividades: Acciones que se ejecutan con los insumos y que dan

origen a los productos de la intervención.

¿Cuáles son las acciones tomadas para convertir los insumos en

productos específicos?
Detallar las actividades necesarias para la ejecución; no olvide indicar acuerdos, campañas,
convenios, etc.

Convenio celebrado con el banco provincia para la emisión de tarjetas y

acreditación de los montos prestacionales
Convenios celebrados con la totalidad de los municipios para la
ejecución del programa.
Campañas de difusión realizadas de manera presencial y virtual, con los
referentes municipales encargados de la gestión del programa, así como
directamente con la comunidad.

5. Productos: Son las consecuencias directas esperadas luego de

ejecutar las actividades planeadas.

¿Cuál es el beneficio concreto que reciben los beneficiarios del

proyecto?
Por ejemplo, dinero, alimentos, productos, servicios, capacitaciones, acompañamientos, etc.

Monto de dinero depositado en una tarjeta magnética recargable

destinada a la exclusiva compra de alimentos que no permite realizar
extracciones en efectivo la que es acompañada por acciones de
educación alimentaria nutricional.

6. Efectos directos e impactos: Los efectos directos son los cambios en

estados, condiciones, conocimientos, actitudes, capacidades y
comportamientos que resultan de los productos o que se pretenden
alcanzar con ellos y/o al recibir los bienes y/o servicios estipulados. El
impacto del programa se refiere al cambio a mediano o largo plazo que
el programa procura alcanzar.

¿Cuáles son los efectos directos del programa para los beneficiarios?
Refiere efectos en el corto plazo. Por ejemplo: reducir la inseguridad alimentaria severa en la
población general y/o en un segmento de la población, brindar acceso a una alimentación sana y
variada, promover la comensalidad familiar, etc.
Mejorar las condiciones de nutrición y acceso al tratamiento, y reducir la
inseguridad alimentaria de la población provincial con diagnóstico de
enfermedad celíaca en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica
sin cobertura de Obra Social equivalente.

¿Cuál es el objetivo final del programa? ¿Cuál es el cambio que se desea

generar en la población objetivo a mediano o largo plazo?
Se trata de efectos a mediano y largo plazo. Por ejemplo: erradicar la malnutrición infantil en la
provincia, promover un desarrollo físico y cognitivo adecuado en la población de niños, niñas y
adolescentes, garantizar el derecho a una alimentación sana, segura y variada, etc.

Eliminar la inseguridad alimentaria de la población provincial con

diagnóstico de enfermedad celíaca y garantizar el derecho humano a la
Salud y a una alimentación adecuada

7. Supuestos: Hacen referencia a suposiciones o hipótesis que se

realizan en la implementación del programa. Pueden estar asociados a
cada uno de los ejes anteriormente detallados. En caso de que responda
a un eje particular, se solicita explicitarlo.

¿Cuáles son los supuestos existentes a la hora de implementar el

proyecto o programa?
Por ejemplo, el programa entrega legumbres porque se supone que la población objetivo no las
consume y las normas GAPA indican que es un elemento esencial de una alimentación saludable;
hay una alta prevalencia de malnutrición en barrios populares, etc.

Mayores dificultades para el correcto acceso a una dieta libre de gluten

entre los sectores socioeconómicamente vulnerables.

8. Riesgos asociados: Se entiende por riesgos a las amenazas que

enfrenta el programa en el momento de su implementación. Pueden
estar asociados a cada uno de los ejes anteriormente detallados. En caso
de que responda a un eje particular, se solicita explicitarlo.

Riesgos
Por ejemplo, restricción presupuestaria, apropiación política del programa por otro nivel
jurisdiccional u organización, baja capacidad de identificar o hallar a la población objetivo, etc.

Restricción presupuestaria. El incremento sostenido del valor de los

alimentos hace perder valor a los incrementos prestacionales.
Riesgos asociados a cuestiones contingentes de carácter bancario,
entrega de tarjetas en las sucursales, procesos de reposición por
extravíos de tarjetas, no funcionamiento de tarjeta en algunas
terminales de pago.
Imposibilidad de acceder a los beneficios de la cuenta DNI

9. Reglas de Acceso:

¿De qué manera los beneficiarios van a acceder al programa o

proyecto?
Puerta de entrada, requerimientos, documentación asociada

El ingreso se realiza por intermedio de cada municipio (oficinas de

desarrollo, operativos territoriales, derivación a las oficinas municipales
por parte de las referencias de Celiared –dependiente del Ministerio de
Salud de la Provincia- en la correspondiente Región Sanitaria).
Población general: Copia de frente y dorso del DNI. Certificación
Negativa de ANSES. Biopsia Informada de intestino delgado o
Constancia Médica de Enfermedad Celíaca.
Menores de edad / Mayores de edad con Titular de Cobro: DNI, DNI
Titular de cobro, acreditación del vínculo (certificado nacimiento,
guarda, curatela), documentación médica respaldatoria -Biopsia
Informada de intestino delgado o Constancia Médica de Enfermedad
Celíaca- así como también, certificación negativa de ANSES propia y de
su titular de cobro.

¿Qué condiciones/características deben cumplir? ¿Hay alguna

característica que no los haga elegibles?
Detallar todas las características/condiciones que deben cumplir para poder ser beneficiarios.

Residencia en la provincia de Buenos Aires

Ausencia de cobertura sanitaria por parte del sistema de Obras Sociales.

Ingresos familiares inferiores a la Canasta Básica Alimentaria (para la

incorporación de grupo familiares con ingresos superiores a la CBA, así
como de personas con cobertura formal de Obra Social, el municipio
solicitante debe elevar un informe social complementario que justifique
su incorporación).
No poseer más de 1 inmueble registrado a su nombre, en la medida que
lo contrario se supone como manifestación objetiva de capacidad
socioeconómica y contributiva
No poseer automotor con antigüedad menor a 5 años. Poseer un
automotor, (no aplica motovehiculos), de una antigüedad inferior a 5
años se supone como manifestación capacidad económica, se puede
solicitar incorporación con informe social complementario que justifique
la incorporación.
Detallar de manera exhaustiva el proceso completo de postulación y
conversión en beneficiario

CRONOGRAMA DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS - PROGRAMA MAS

VIDA:

- Del día 21 del mes en curso al 20 del mes subsiguiente:

.Los municipios reciben las solicitudes de incorporación y realizan las

cargas pertinentes en sistema (RCB), informando de las mismas y
remitiendo en forma adjunta toda la documentación pertinente
antedicha a la casilla de correo electrónico de gestión administrativa del
Programa. Lo mismo sucede a nivel del Programa con las cargas
excepcionales surgidas de otras fuentes (Operativos Territoriales,
solicitudes directas de personas que se acercan al MDC, pedidos
originados en otras áreas, etc.)

- Día 20

.Se descarga el padrón de postulantes manualmente desde RCB. El

mismo es un informe confeccionado automáticamente por RCB a partir
de confrontar todas aquellas entradas en sistema que no se hubiesen
encontrado bajo el mismo estado durante el pasado corte de
liquidación. Se remite el mismo al área de modernización.
. Modernización envía el padrón antedicho (Postulantes) para ser
realizado su cruce respectivo con SINTYS.

- Entre día 20 y 31

.Modernización devuelve los resultados del cruce SINTYS

respectivamente. El Programa analiza los casos que presentan
incompatibilidades surgidas de dicho cruce de datos y se producen los
rechazos correspondientes para todos aquellos que no presentasen
casuísticas excepcionales que ameritasen una reconsideración.
.Se recibe la documentación correspondiente y cargan en RCB todos
los pedidos excepcionales de altas sin cruce SINTYS originados en la
ventana de tiempo en curso.

- Día 31

.El Programa envía por Mail a informática el Padrón Total de

Liquidación junto con cualquier otro archivo que contenga novedades
atinentes al proceso (Pedidos de acreditación de Retroactivos, cambio
de Sucursal o correcciones bancarias, y/o Creación de cuentas nuevas
para personas ya previamente liquidables bajo programa) - En paralelo
se inicia el expediente administrativo de liquidación vía GDEBA
- Día 1 al 16 del mes subsiguiente

.Primer día hábil: Acontece el cereo bancario de todas aquellas cuentas

sin actividad previa durante los anteriores 180 días corridos.

. Informática recibe en servidor compartido con la entidad bancaria un

informe donde constan dichas cuentas cereadas, y elimina las cuentas
alcanzadas por el cereo, respecto del padrón liquidado en el mes
anterior.

.Informática aloja en el servidor de intercambio con el Banco Provincia la

solicitud de apertura de cuentas. Realizada la apertura de cuentas,
Informática consolida base de cuentas bancarias de titulares de tarjeta,
post altas y bajas de cuentas y vuelve a alojar servidor compartido con
la entidad base bancaria con indicación del monto a acreditar en cada
una de las cuentas para todo el padrón.

- Día 16 al 20 del mes subsiguiente

.El área de informática comparte con modernización el archivo

resultante del proceso anterior para el cruce SINTYS post liquidación
(Resumen de Beneficiarios), que posteriormente remite a Programa para
el análisis de incompatibilidades sobrevinientes y/o fallecidos durante el
período precedente.

.Informática aloja la base consolidada en la red interna de servidores

provinciales (INACAYAL)

- Día 20 al 31 del mes subsiguiente:

.Se produce la acreditación resultante de todas las prestaciones
correspondientes al anterior proceso de liquidación.
.Se remite a cada municipio que hubiese observado altas durante la
pasada liquidación, la confirmación de las mismas. Otro tanto respecto
de los rechazos que se hubiesen producido.
.Se envía a cada municipio, según corresponda, el aviso de aquellas
cuentas pasibles de encontrarse alcanzadas por el Cereo Bancario –
siempre que no observasen movimientos- que acontecerá a partir del
primer día hábil del mes posterior al inmediatamente subsiguiente al
aviso, a fin de que cuenten con una ventana de 40 días corridos
aproximadamente para poder ponerse en contacto con las personas
correspondientes con el objetivo de subsanar dicha situación.

¿Cuál es la cláusula de egreso del programa? Es decir, ¿en qué

situaciones un beneficiario puede dejar de ser beneficiario del programa
o en qué situaciones se espera que deje de serlo?
Ingresos Superiores a la canasta básica respectiva (cruce con SINTyS,
bajas por este motivo se realizan cada 4 meses, verificado ingresos
superiores y sostenidos, el parámetro de egreso por ingresos es superior
a la CBA).
Incorporación como afiliada/o a una cobertura efectiva por parte del
sistema de Obras Sociales y/o Prepagas.
Cereo bancario: cuando una cuenta no tiene consumos durante 180 días
la cuenta es dada de baja, por lo tanto se da de baja la prestación, para
volver a liquidar los municipios deben solicitarlo por correo electrónico
al MDC para forzar una cuenta nueva. (El 1er día hábil de cada mes
opera el cereo bancario con cancelación de saldo y hay egresos todos
los meses por este motivo).

En caso de que exista, ¿de qué manera se va a realizar el seguimiento

de los egresos? ¿Cada cuánto tiempo?

Ingresos Superiores. Todos los meses como se explicó en el paso a

paso se realiza cruce de SINTyS post liquidación, donde son enviados a
cruce todos los titulares de cobro, dentro de la información que aporta
SINTyS son los ingresos registrados monto y origen de los fondos,
empleo formal en relación de dependencia, Jubilaciones (incluye
pensión contributiva derivada) y PNC. Para determinar el egreso se
toma el ultimo ingreso informado en el último mes y se verifican los
informes de SINTyS de los otros tres meses anteriores, verificado que el
ingreso es sostenido y consolidado se procede al egreso. Para la
determinación del egreso se pondera la información que suministra
SINTyS, en particular si el titular se encuentra alcanzado por una PNC.
Un problema para la determinación del egreso es la falta de información
por fuera de la información que aporta SINTyS y que se podría aportar
RCB si la carga de datos que se realizan fuera completa o se simplificará
el formulario. Ej. cantidad de integrantes del grupo familiar, titularidad
de la vivienda, pago de alquiler, padre conviviente, en caso de no
convivencia cumplimiento de obligaciones alimentarias, etc.)
Determinado los egresos cuando se envía los archivos mensuales en el
de NO BANCARIZADOS identificando estos caso, baja por ingresos
superiores. En estos casos los municipios pueden solicitar que se vuelva
a liquidar enviado informe social complementario o documentación
como recibo de haberes.

Cereo Bancario: A los efectos de evitar el cereo bancario todos los

meses se realiza análisis de archivos de últimos consumos con el
objetivo de identificar situaciones de no uso de tarjetas, este archivo es
realizado por el área de informática donde están nominalizadas la
totalidad de las cuentas activas y donde en una de las columnas se
indica la fecha del ultimo consumo al momento de la confección del
archivo. La información de consumos la envía en forma periódica el
Bco. Pica al área de informática.
Desde el programa se identifican las cuentas que no están realizando
consumos y con 45 días de anticipación se envía nómina de personas
por correo electrónico a los municipios informando que las titulares de
las tarjetas no están haciendo uso de las mismas, indicando que en caso
de no realizar un consumo a la fecha que se indica la cuenta se cerrará
por este proceso que es automatizado por PRISMA, (se aclara que es un
proceso común y no se puede interrumpir para una cuenta particular).
Como se dijo si la cuenta se cierra por cereo, se envía post cereo la
información a los municipios en los archivos de NO BANCARIZADOS
identificados los casos como cuenta cerrada banco.

Afiliación a Obra Social o Prepaga: Se realiza de manera

concomitante a la determinación de egreso por ingresos sostenidos y
consolidados.

¿Los beneficiarios tienen que presentar algo a cambio de la obtención

del subsidio? Si la respuesta es sí, ¿cada cuánto tiempo?
Por ejemplo, contraprestación, documentación periódica sobre escolarización, vacunación,
certificación negativa, etc.

No

En caso de tratarse de una transferencia monetaria, ¿Cómo se abona?

¿Existe una plataforma de pagos? ¿Cuál?

La prestación se acredita en forma bancaria en una tarjeta Visa Vale

Social pre-cargada. (PRISMA).