Prólogo
la obra Derecho de laseguridad social, del maestro Alberto Briceño
Ruiz, se afirmacon certeza que México fue el país pioneroen el mundo en
elevar a rango constitucionai los derechos sociales. En efecto, como resulta
do de las aspiraciones sociales del pueblo mexicano, que fueron el motor del
enorme movimiento armado de inicios del siglo xx, la Constitución del 5 de
febrero de 1917 incluyó en su articulado una amplia gama de estos derechos.
A
la luz de esta nueva filosoffa, el textode nuestra Ley Superior dio espe
cial importancia a las normas reguladoras deltrabajo yde laseguridad social,
apegándose a la avanzada ideología revolucionaria que entendía al Estado
como agente privilegiado del desarrollo y bienestar de los grupos sociales
y de sus integrantes, especialmente al establecer reglas de protección al tra
bajopersonal, a la organización colectiva de los trabajadores ya los mecanis
mos de seguridad social indispensables para lograr la superación y mejora de
sus condiciones de vida.
De esa manera, la Revolución Mexicana y su renovado marco legal venían a
dar un perfil diferente al papel del poder público, diseñando para el Estado una
serie de tareas inéditas que ahora debía asumir en la atención de los retos que
la modernidad social exigía en su realización inaplazable. El impulso revolucio
nario institucionalizó esas demandas en distintas fracciones del art. 123 de la
Constitución, como base estructural de las relaciones laborales del país.
En materia de seguridad social el país fue gestando un conjunto de ins
tituciones y normas legales que resumían las más importantes y aventajadas
teorías y prácticas de aquellos años, como los conceptos relativos al Estado de
bienestar o al Estado providencial, que predominaban en distintas naciones
europeas, en especial Alemania, Francia y Gran Bretaña. Es así como en 1943
XII
Derecho de la sequridad social
finalmente se aprobó la Leydel Seguro Social (LSS), por lo que al año siguiente
entróen funcionamiento el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para
dar operatividad a la seguridad social generalizada para lo trabajadores.
raralelamente aestos acontecimientos, por aquellos años se fueron ha
Ciendo realidad los esfuerz0s de ura plévade de notables juristas nacioiiales
que aportaban sus ideas sobre el Derecho del Trabajo y el Derecho de la Se
8uridad Social, dando contenidov método a estas nuevas ramas de la ciencia
jurídica. Recordamos, entre otros, alos distinguidos maestros Mario de la
Cueva, Salomón González Blanco, Jesús Castorena, Alberto Trueba
Maclovio Castorena, Alfredo Sánchez Alvarado, Guillermo Hori Robaina, Urbina,
Gustavo Arce Cano yÁngel Guillermo Ruiz
De manera especial debo mencionar a Don Moreno.
Idnacio García Téllez, notable
abogado guanajuatense, quien ocupó relevantes cargos
Tederal y quien fuera el primer rector de la Universidadpúblicos en el gobierno
Nacional cuando ésta
Obtuvo suautonomía. AGarcía Téllez
correspondiópresidir la Comisión que re
dactóla LSS,cuya iniciativa fue presentada al Congreso por el presidente Lazaro
Cardenas en 1938. De igual forma. correspondió aGarcía Téllez ser el segundo
Director General del naciente IMSS.
Queda claro que en nuestro país la seguridad social ha sido
tanto de la administración pública como del sector académico,preocupación
que mucho
hà aportado para sumejor concepción y
rece la presente obra titulada Derecho de la funcionamiento. En este marco apa
de Don Alberto BriceñoRuiz, distinguido sequridad social, de la autoría
catedrático universitario, quien desde
hace casi 40años ha impartido la asignatura en la Facultad de
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), en dondeDerecho de la
la categoría de profesor titular nivel "C". Briceño Ruiz es, además,cuenta con
de la Academia Mexicana de Derecho de la Seguridad Social, que fundó presidente
hace
poco más de 10 años. El autor ya nos ha brindado anteriormente su experien
cia en esta disciplina con un magnífico texto denominado Derecho mexicano
de los seguros sociales, publicado en 1985, Reformas al Seguro Social, de
1993, y varias obras donde es coautor, entre ellas la publicación del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal yAdministrativa, conmemorativa de sus 70 años.
Cabe destacar que el maestro Briceño ha participado intensamente en el aná
lisis y estudio de las muchísimas modificaciones que ha tenidoel Derecho de
la Seguridad Social en Méxicoy en el mundo.
El texto que ahora sale a la luz consta de seis partes temáticas en las que el
didáctica, los aspec
autor expone, de manera erudita pero ágil y notablemente abor
tos sustanciales del Derecho de la Seguridad Social.
En la primera de ellas
principios estructurales de la disciplina, explicando con minuciosidad los
da los Derecho, como seguridad, inseguridad,
conceptos que más utilizaesta rama del
social, régimen del seguro yseguros del seguro social.
seguro, seguro
del texto estádedicada a exponer los antecedentes de la
Lasegunda parte autor que desde los tiempos antiguos hasta
seguridad social. Nos recuerda el
XII
Prólogo
oy, la soCiedad se ha preocupado, en mavor o menor medida, por combat1r la
nseguridad que enfrenta la existencia humana. Expone alguncs antecedentes
OD pueblos antiguos, así como de Grecia v Roma. Señala que en la Baja
ad Media surgieron una serie de agrupaciones de defensa yasistencia e sus
tegrantes, como los gremios de mercaderes, las cofradías de artesanos y las
partir delsiglo xVi
6udas. Mas tarde aparecerían los seguros privados, que a riesgos
Contaron con amplia lesislación. sobre todo en asuntos de maritimos.
lleva el autor
En este repaso de los antecedentes de la seguridad social nos
instituciones.
por otros importantes pasajes, para precisar la génesis deelestas
lamado Mariscal
Anrma que no fue sino hasta finales de siglo xIX cuando
Guillermo I, creó en
e Hierro, Otto von Bismarck. ministro delviejo Kaisercontrarrestar al pode
Alemania un sistema de seguridad social con el fin de
amplios espacios de
roso movimiento socialista que se incrustaba en los más
Europa. de manera más
En los años iniciales del siglo xx se fueron consolidando
en Alema
fhrme las legislaciones relativas a los seguros de orden social, tantouna Ley de
con
nia como en Inglaterra. En 1907 la legislación inglesa contóasistencia para
Reparación de Accidentes de Trabajo,a más de un sistema de
ancianos. Pocos años después, a instancias de David Lloyd George, el Parla
mento británico habría de aprobar una ley de seguridad social denominada
National Insurance Act, que abarcaba ramos asegurados muy diversos, como
enfermedad, invalidez, paro voluntario y previsión de desempleo.
En este orden de ideas, indica el maestro Briceño, en 1942 surgió en
Inglaterra el Plan Beveridge, que debiósu nombre a Sir William Beveridge,
quien contó con el respaldo de Winston Churchill, y que tuvo como fin con
centrar todas las experiencias obtenidas en mnateria de combate a la miseria,
así como las prestaciones diversas por riesgos de trabajoy la asistencia de los
seguros sociales, ubicarndo aese país como el más desarrollado en materia
de seguridad social.
Destaca el autor, en este apartado de su texto, cómo los diversos congresos
de trabajadores europeos de filiación socialista fueron pugnando por la exten
sión generalizada de las normas de seguridad social. Al surgir la Organización
Internacional del Trabajo (orT) se fueron elaborando ysuscribiendo importan
tes instrumentos legales sobre lamateria de seguridad social. Hacorrespondi
do alConvenio 102 de esa Organización establecer las bases mínimas para que
se brinde la seguridad social, que de acuerdo con dicho ordenamiento habrá
de contener cuando menos los aspectos relativos a asistencia médica, así como
prestaciones por enfermedad, desempleo, vejez,en caso de accidentes de tra
bajo yde enfermedades profesionales, maternidad e invalidez.
Partiendo de esos antecedentes, el autor presenta tambi¿n un panorama
resumido, pero aleccionador, del surgimiento de la seguridad social en América,
haciendo especial referencia a los casos de Chile, Argentina yBrasil.
XIV
Derecho de la seguridad social
De forma particular se dedica el capítulo 4al análisis del
surgimiento de
la seguridad social en nuestro país. Rememora el autor los antecedentes hu
manistas que en materia de protección a los individuos dictaron Don Miguel
Hidalgo alabolir la esclavitud, y Don José María Morelos en los principios que
contienen los Sentimientos de la Nación. Como antes he señalado, fue la nue
va Constitución de 1917 la que determinó la vigencia de una serie de derechos
en materia de protección laboral y de seguridad social.
La terceraparte del texto inicia con el análisis de las diversas leyes que han
regido al Seguro Social en México, como la de l943, la de 1973 y las trascen
dentales transformaciones que se dieron en 1995 al ordenamiento. Laprime
rade elläs, que dio nacimiento al IMSS, fue propuesta mediante iniciativa del
presidente Manuel Ávila Camacho, otorgando al Instituto la calidad de órgano
público descentralizado. La creación del IMSs fue un avance fundamental para
elpaís, toda vez que sería el marco normativo que habría de dar cabida a otros
instrumentos e instituciones sobre seguros sociales, como los que protegen a
los servidores públicos (Institutode Seguridady Servicios Sociales de los Tra
bajadores del Estado, ISSSTE) o a las fuerzas armadas y, más tarde, al Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit).
En 1973 se expidió una nueva Ley del Seguro Social a iniciativa del
presidente Luis Echeverría. El ordenamiento mejoró diversas áreas de la
seguridad social. Sereiteraron los seguros existentes, aumentándose otros,
como el seguro de guarderías, y se estableció el régimen voluntario. Esta
nueva Ley también se distinguió por haber contemplado una cobertura para
los grupos campesinos organizados al instituir el Programa de Solidaridad
Social IMSs-Coplamar, administrado por el Instituto. Con la Ley de 1973 se
estaba logrando la realización del justo anhelo de los mexicanos por contar
con un sistema de seguridad social integral.
Lalarga vigencia de esta Ley de 1973 propició que la misma contara con
múltiples reformas y adiciones. Fue en 1995 cuando se expidió la Ley vigente en
materia de seguro social a propuesta del presidente Ernesto Zedillo, misma que
apareció publicada en el DiarioOficial de la Federación el día 21 de diciembre
de ese año, para entrar en vigor el 1de enero de 1997, prorrogándose finalmen
te elinicio de su vigencia al lde julio de 1997. Indica el autor del libro que el
contenido ylas tendencias técnicas de esa Ley se debían a un diagnóstico sobre
IMSs. Se con
la crisis financiera que de años anteriores venía enfrentando el pensionario
sistema
cluía en esa apreciación que esta crisis obedecía al tipo de pensiones prede
derivado delmodelo de repartosolidario o fondo común confondos personales
de
finidas en la Ley. Por ello se propuso el cambio al sistemafecha sigue generando
ode capitalización ndividualizada, asuntoque hasta ladonde se cuestionan las
grandes polémicas en muchos sectores nacionales, en pensionario.
bondades que se dijeron tendría ese nuevo sistemamanera muy pormenorizada
Más adelante, analiza el maestro Briceño de de seguridad social mexica
el sistema
los diversos tipos de seguros que ampara
Prólogo XV
no. En primer término, dedica un amplio apartado a tratar el seguro por ries
gos de trabajo, las teorías que los contemplan, sus efectos, las prestaciones que
en estos casos deben cubrirse, ya sea por vía del subsidio, la pensión o las in
demnizaciones por muerte, viudez u orfandad. Asimismo, trata en ese contexto
lo relativoa las ayudas de gastos funerarios y otros de esta gama asegurada.
Igualmente destina el autor un capítulo para tratar lo correspondiente al
tema de enfermedades y de maternidad. Detalla los principales conceptos de
estas cuestiones para su correcto manejo, los sujetos que intervienen, las pres
taciones médicas, la medicina subrogada y los convenios con los patrones. La
manifiesto cuando
experiencia del autor en el enfoque de estos temas queda definanciamiento del
en este apartado diserta sobre la marcada influencia del re
Banco Mundial en asuntos de seguridad social, así como cuando expone lo
lativo al cuadro básico de medicamentos con el que opera el IMSS y que a todas
luces se aprecia como francamente insuficienteydesactualizado. en el capítulo
Los seguros por invalidez y vida a cargo del IMSS se analizan guarderías
las
10; los capitales constitutivos son tratados en el capítulo l1, y el maestro
presenta
y prestaciones sociales en el 12. Sin duda, el análisis que técnico-jurídi
Briceño sobre estos puntos no sólonos orienta en los aspectos
opinión muy calificada
cos de los mismos, sino que también nos brinda una
para ayudarnos a dimensionar la problemática que actualmente enfrenta el
recordar los lamentables hechos
IMSS en su operación y tratamiento. Basta ciudad de Hermosillo,
recién ocurridos en una guardería "subrogada" en la
decenas de infantes.
Sonora, en la que por desgraciada perdieron la vida varias contenido en la
Elapartado más novedoso del texto en comentario, es elregulador del Se
quinta parte, a la que el autor titula El derecho mercantil
la exposición
guroSocial", que abarca dos capítulos. Como marco general de propia del
se entiende que a más de las disposiciones que rigen en la actividad
pensionarias se en
IMSS, así como del IssSTE e incluso el Infonavit, las reglas
Cuadran también en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, así como
un buen número de normas contenidas en otrosordenamientos
de tipo mer
de Valores,
cantil,como laLey de Instituciones de Crédito,la Ley del Mercado
Seguros, la Ley
la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Protección al
para Regular las Agrupaciones Financieras e, incluso, la Ley de
Consumidor.
mecanis
Alentrar en materia, de inicio expone el autor las maneras y los
de forma com
mos en los que las sociedades mercantiles están interviniendo
y vejez.
partida con el IMSS, en los seguros de retiro, cesantía en edad avanzadacalculan
Sigue con la exposiciónde las bases en que bajo estas nuevas regias se
Termina con la
las pensiones para integrarse a las cuentas individualizadas.
selección de la Administradora de Fondos para el Retiro (Afore) por parte del
trabajador, lo relativo a las cuentas concentradoras, las transferencias de las
cuentas individualizadas,la pensión garantizada, laconservación de derechos
y la ayuda para gastos de matrimonio.
XVI Derecho de la seguridad social
el texto al estudio de
Agrada el tratamiento ágily didáctico que se da en
este nuevo sistema
las institucionesy los procedimientos bajo los que opera facilita su me
pensionario, de por sí complcjo y sumamente técnico, porqueanaliza elautor
efecto,
jor entendimiento para el lector no especializado. En órganoS opeiativos,
cada una de estas nuevas figuras, su organización, sus
cobrar, sus prohi
sus obligaciones, su capital y reservas, sus comisiones a Comisión
biciones y su liquidación. Así lo hace, en lo conducente, con laAfore y las
Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (Consar), las
Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos de Retiro(Siefore).
or
Lasextay últimaparte del texto contiene la parte administrativa y de
ganizaciÑn del IMSs. Detalla y analiza las atribuciones y responsabilidades del
Instituto, los órganos de gobierno, como Director General, Consejo Técnico y
Comisiónde Vigilancia. Diserta con argumentos bien fundados sobre la auto
nomía de la Institución y sus facultades para fijar créditos y exigir cobros por
la vía ejecutiva de orden administrativo.
Elcapítulo 16, con el que concluye el texto, contiene un sustancioso estu
dio de los medios de defensa en contra de las determinaciones del IMSS. Detalla
al efecto las diversas posiciones teóricas en torno a la naturaleza jurídica de
las cuotas que se pagan al Instituto, las cédulas de determinación, las cédulas
de liquidación, las prórrogas y los recursos administrativos internos que se
pueden hacer valer. Trata además, de manera general pero clara,el juicio fiscal
que se puede interponer en contra de las determinaciones del IMSS.
Reitero lo que señaléal inicio del prólogo, en el sentido de que esta nueva
publicación del prestigiado jurista ymaestro universitarioDon Alberto Briceño
Ruiz sobre el Derecho Mexicanode laSeguridad Social es bienvenida en la
academia y en los sectores sociales del país. Las aportaciones del texto se verán
fructificadas en cada alumno que lo siga, en cada maestroque lo explique y en
cada lector que lo aproveche. La seriedad y experiencia de Briceño son garan
tíade la excelente factura y del rico contenido del libro en comentario.Briceño
Una reflexión que finalmente nos deja el libro de Don Alberto
pro
Ruiz es la de pensar con sensatez y compromiso social, si estos nuevos
modelo
cesos, mecanismos e instituciones en las que se soporta el nuevo más
pensionario, son los más adecuados, los más útiles y sobre todo los
mucho se ha
justos para la sociedad mexicana. O si por el contrario, como en
discutido en muy diversos foros, la seguridad social se está dejando hoy
día bajo la regulación de aquellos principios que soportan más a los proce
Privado, con meros afanes de
soS mercantiles y que son propios del Derecho
competencia, especulación y lucro. El tiempo nos dará las respuestas.
México, D.E,febrero de 2010
LIC. PEDRO OJEDA PAULLADA
