Recursos Tributarios en Nicaragua
CAPÍTULO IV – RECURSOS ESTABLECIDOS EN EL CÓDIGO
TRIBUTARIO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA:
4.1. DEFINICIÓN:
Se define como un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus
derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los
términos legales de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin que
dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada
ilegalidad o inoportunidad del mismo.
La ley No 562 “Código Tributario de la República de Nicaragua vigente en sus artos.
93 y siguientes define los Recursos de la siguiente manera: los actos y resoluciones
que emita la administración tributaria por lo que se determinen tributos, multas y
sanciones, o que afecte en cualquier forma los derechos de los contribuyentes o de
los responsables así como las emisiones, podrán ser impugnados por los afectados
en las formas y plazos que establece el código.
Los Recursos del contribuyente o responsable se interpondrán por escrito en papel
común, debiendo contener los requisitos siguientes:
1. Indicación de la autoridad, funcionario o dependencia a que se dirigen.
2. Número de registro único del contribuyente o responsable (RUC) y número de
cédula de identidad.
3. Nombres, apellidos y generales de ley del recurrente. Cuando no actué en
nombre propio, deberá acreditar su representación acompañando escritura
pública del poder con una fotocopia.
4. Reseña del acto o disposición que se objeta y la razón de su impugnación con
la relación de los hechos.
5. Petición que se formula, exposición de los perjuicios directos o indirectos que
se causan y bases legales y técnicas que sustentan el Recurso.
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6. Señalamiento de su domicilio tributario para notificaciones.
7. Lugar, fecha y firma del recurrente o su huella digital en caso de que no pueda
firmar.
Los errores u omisiones de cualquiera de los requisitos antes descritos, no serán
motivo para rechazar los Recursos. La Administración tributaria mandara a subsanar
el escrito al contribuyente dentro del mismo plazo señalado para aportar la prueba,
después de la notificación que efectúe la administración tributaria. En el caso que el
recurrente no subsane en tiempo y forma los errores indicados, la administración
tributaria declara de oficio la deserción del recurso presentado y se ordenara el
archivo de las diligencias, que por el periodo de un año con posterioridad a la fecha
de esta resolución, el recurrente no podrá reintentar acción alguna que recaiga sobre
la que a recaído esta declaratoria de deserción y archivo mismo de la diligencias.
La administración tributaria deberá advertir de este riesgo al contribuyente o
responsable, en el mismo acto en el que se le mande a subsanar errores.
4.2. RECURSO DE REPOSICIÓN:
La Reposición es un Recurso contra un acto administrativo formulado ante el mismo
órgano que dicto dicho acto.
En relación con los actos de gestión tributaria, la peculiaridad fundamental de este
Recurso consiste en su carácter potestativo, por coexistir con una vía de
impugnación de naturaleza administrativa, especifica del ámbito tributario que es la
reclamación económica administrativa.
Este Recurso recoge las finalidades y la esencia del recurso administrativo, la
finalidad de garantía para el sujeto pasivo y la posibilidad de rectificación por la
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administración de sus propios actos, su naturaleza ha estado ligada a la atribución de
competencia al propio órgano que produjo el acto recurrido.
La esencia del Recurso de Reposición es en el Derecho Tributario, su atribución a un
órgano de competencia genérica, no especializado en la resolución de las
reclamaciones, es decir, a un órgano de gestión.
4.2.1. INTERPOSICIÓN:
El arto. 97 del Código Tributario de la Republica de Nicaragua expresa: “El Recurso
de Reposición se interpondrá en un plazo de ocho (8) días hábiles después de
notificado el contribuyente y de diez días hábiles para la presentación de pruebas,
ambos contados a partir de la fecha de notificación del acto o resolución que se
impugna.
Este Recurso es estrictamente Administrativo y de acuerdo con esto tiene los
caracteres de sencillez, celeridad y amplitud de la revisión pudiéndose examinar
todas las cuestiones que ofrezca el expediente, las actuaciones concretas del
interesado y de la administración en torno a un hecho base.
Es potestativo, pudiendo interponerse o presentar sin recurso previo, la
correspondiente reclamación económica administrativa.
La interposición del Recurso no interrumpe los efectos propios del acto tributario y
específicamente la apertura del correspondiente procedimiento recaudatorio con su
efectualidad especifica. La ejecución puede suspenderse, si se prestan por el
recurrente determinadas garantías con carácter general.
La naturaleza y finalidad del Recurso de Reposición hace sin sentido la exigencia de
garantías para la suspensión dentro de él.
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4.2.2. COMPETENCIA:
El Recurso de Reposición se interpondrá ante el mismo funcionario o autoridad que
dicto la resolución o acto impugnado, para que aclare, modifique o lo revoque
(arto.97 CT).
El Recurso de Reposición se interpondrá ante el órgano que en la vía de gestión
dicto el acto recurrido, el cual será competente para resolverlo, salvo que se atribuya
su competencia a la autoridad superior, aunque este precepto no tiene una
efectualidad jurídica propia pero si tiene interés doctrinal en cuanto apunta a la
transformación del Recurso de Reposición tradicional en un recurso administrativo
mas genérico.
4.2.3. RESOLUCIÓN:
La autoridad recurrida deberá emitir resolución expresa en un plazo de treinta (30)
días hábiles, contados a partir de la fecha de presentación del recurso por parte del
recurrente o su representante. Transcurrido este plazo sin pronunciamiento escrito y
debidamente notificado al recurrente, operara el silencio administrativo en sentido
positivo, por lo que se tendrá lo planteado o solicitado por este, como resuelto de
manera positiva. Todo sin perjuicio de las sanciones que correspondan aplicar en
contra del administrador de rentas que no emitió en tiempo y forma la resolución de
revisión respectiva (arto.97 CT).
La resolución del recurso debe ser modificada con referencia directa a los hechos y a
las alegaciones del recurrente y expresara de forma clara las razones por las que se
confirma o revoca total o parcialmente el acto impugnado.
Notificada a todos los interesados y comunicada a la intervención a los efectos
pertinentes, el Recurso se entenderá desestimado si no hubiera sido resuelto a los
treinta días de su interposición.
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4.3. RECURSO DE REVISIÓN:
La revisión puede producirse en vía administrativa o jurisdiccional.
La revisión de los actos en vía administrativa es un privilegio de la administración,
que se establece como paso previo a la impugnación en vía jurisdiccional, dando
oportunidad a la administración de reexaminar su actuación.
Existen determinados procedimientos especiales de Revisión encuadrados dentro de
la llamada Revisión de Oficio, que corresponde mas con la actividad de gestión que
con la revisión propiamente dicha.
Mediante estos procedimientos especiales, lo que se persigue es limpiar la actuación
administrativa de aquellos actos cuya subsistencia se considera intolerable desde el
punto de vista de la legalidad y del interés público.
La Revisión de Oficio, se fundamenta en el principio de la legalidad de la actividad
administrativa, esta facultad de revisión debe de hacerse compatible con las
exigencias derivadas de la seguridad jurídica puesto que se trata de revisar actos
firmes y que, además gozan de la presunción por ello esta facultad de revisión se ve
sometida a limites bien precisos:
1. La revisión procede únicamente en virtud de las causas señaladas en la ley,
que deben entenderse como motivos tasados, cuya interpretación ha de
hacerse con criterios estrictos.
2. El ejercicio de la facultad de revisión se encuentra sujeta a plazos
determinadas en la ley.
3. La revisión no puede pasar encima del efecto de cosa juzgada: no serán en
ningún caso revisables los actos administrativos confirmados por sentencia
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judicial firme, según esto, los motivos de nulidad para algunas legislaciones
entre otros son los siguientes:
a. Que el acto haya sido dictado por órganos manifiestamente
competente.
b. Que sean constitutivo de delito, de infracción penal o que se dicte como
consecuencia de esta. Naturalmente para apreciar este motivo será
necesaria una sentencia que así lo declare.
c. Que el acto haya sido dictado prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido para ello o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los
órganos colegiados.
d. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por
lo que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición.
Se trata de un recurso extraordinario en cuanto solo se admite en supuestos tasados
y no ante cualquier infracción del ordenamiento jurídico; también trata de permitir la
recurribilidad mas allá de los plazos normales precisamente ante la esencialidad de
los motivos de impugnación, es decir, hace posible una reacción jurídica excepcional
en cuanto al recurso mismo y los plazos de interposición.
4.3.1. INTERPOSICIÓN:
El plazo para la interposición de este recurso será de diez (10) días hábiles contados
a partir de la fecha en que fue notificada por escrito la resolución sobre el recurso de
reposición promovido y habrá un periodo común de diez (10) días hábiles para la
presentación de pruebas (arto.98 CT).
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En primera instancia, deberá haber transcurrido el plazo de diez (10) días para la
interposición del correspondiente recurso, la firmeza de las resoluciones se adquiere
dentro del ordenamiento administrativo concretamente del tributario.
La opción para interponer este recurso corresponde al interesado de manera que no
se retrasa la actuación jurisdiccional, ya que puede acudirse inmediatamente a esta,
estamos ante unas de las mayores posibilidades de recurribilidad para los
interesados, aunque limitándola misma a la resolución del propio Recurso de
Revisión sin reabrir un examen general del acto o resolución impugnado y ello debe
ser juzgado positivamente.
4.3.2. COMPETENCIA:
El Recurso de Revisión se interpondrá ante el titular de la administración tributaria en
contra de la resolución del Recurso de Reposición promovido (arto.98 CT).
4.3.3. RESOLUCIÓN:
El titular de la administración tributaria deberá pronunciarse en un plazo de cuarenta
y cinco (45) días contados a partir del vencimiento del plazo para presentar las
pruebas indicadas en el párrafo anterior. Transcurrido este plazo, sin
pronunciamiento escrito del titular de la administración tributaria, debidamente
notificado al recurrente, se entenderá por resuelto el mismo a favor de lo solicitado
por este (arto.98 CT).
La resolución tiene dos aspectos de interés: la importancia especifica que en la
admisibilidad tienen los conceptos indeterminados que se utiliza; y a la resolución
que esta se refiere al fondo del asunto con unos efectos de modificación de la
situación jurídica producida por el acto de gestión o por la resolución recurrida.
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