Proyecto de Ley ^^¿^/^°^^CA

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CONGRESO "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"
REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

LEY CONTRA EL USO DE PASAMONTAÑAS

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Y DERIVADOS EN EL TRANSPORTE DE

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VEHÍCULOS MENORES
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Los Congresistas de j|b República que suscriben, miembros del GRUPO PARLAMENTARIO ACCIÓN

POPULAR, por intermedio del Vocero Titular, Congresista ELVIS HERNÁN VERGARA MENDOZA, en

uso de su facultad de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitución Política y los

artículos 22° inciso c), 67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República; proponen el

siguiente:

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República;

Ha dado la siguiente Ley:

LEY CONTRA EL USO DE PASAMONTAÑAS Y DERIVADOS EN EL TRANSPORTE DE

VEHÍCULOS MENORES

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer restricciones al uso de pasamontañas y derivados por parte

de los conductores o pasajeros de vehículos menores.

Artículo 2.- Inclusión del numeral 5.4 al Artículo 5 del Decreto Legislativo ?1216.

Incluyase el numeral 5.4 al Artículo 5 del Decreto Legislativo?1216 "Decreto Legislativo que fortalece

la seguridad ciudadana en materia de tránsito y transporte", quedando de la siguiente manera;

 "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"
RF.PUB1..ICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Artículo 5.- Uso de implementos de seguridad e identificación en vehículos menores

5.1 Los conductores y pasajeros de motocicletas utilizan cascos de seguridad conforme a las

especificaciones técnicas previamente establecidas, asi como chalecos distintivos que lleven

impreso el número de placa del vehículo. Asimismo, debe instalarse la calcomania holográfica

de seguridad en la parte anterior del vehículo que permita su identificación a través de los

sistemas de control electrónico vehicular.

5,2 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones establece las especificaciones técnicas para

el uso de los cascos de seguridad, el chaleco, asi como las restricciones o limitaciones.

5.3 El uso de la calcomania holográfica de seguridad en la parte anterior del vehículo, asi como

el uso de los cascos de seguridad y los chalecos distintivos, serán exigibles vencidos los plazos

de 60 dias y 90 días hábiles, respectivamente, contados a partir de la publicación del reglamento

del presente decreto legislativo.

5.4 La Policía Nacional del Perú realizará las acciones de fiscalización garantizar la

prohibición del uso de pasamontañas u otros derivados contrarios al casco de seguridad

y sus especificaciones técnicas.

Firmadc digitalmente por:
te i«1QRJ CELIS Juan Carios
6é FAU:2D18174B128soft
DIPOSICIÓN FINAL
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fX»t'fh Motivo: Soy el autor del
documento Firmado digitalmente por:
tsxarsíá.
Fecha: 34ffl2C02S 14:22:34-Ü5DD LÓPEZ URENAILICH FREDY
FIR 42834838 hard
ÚNICA.- Aplicación de la Ley F3ERMA Mdthro: Soy el autor del
doeumento
OT.QÍSKt.
Fecha: 24.ÍD2C025 13:D2:28-D5DD

La ley entrará en vigencia a partido del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Filmado digitalmente por:

^ERGARAMENDOZA. Bvis Lima, 21 de febrero de 2025.
Hernán FAU 20181748126 soft Firmada digrtalmente por:
riBMh ttitotiffB: Soy el autor del AL'uA ROJAS Cartas &irique
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Fecha: Zim2C025 18:31:17-0500 tiAstivn: Soy el autnr del
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Fecha: 2W2CD25 14:1B:S6-0500
Firmado digitalmerte par:
Firmado digitalmente por:
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DOROTEO C.ARB.AJO Raúl
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. DESARROLLO
De acuerdo con un reportaje del diario el Comercio, desde finales de 1973, los asaltos y robos

en motocicleta experimentaron un crecimiento exponencial en Lima. Aunque se creía que la

delincuencia aumentaba durante las festividades de fin de año, la situación alcanzó un punto

crítico en los primeros dias de enero de 1974, llevando a las autoridades policiales a implementar

redadas en la ciudad. El 3 de enero de ese mismo año marcó el inicio de este sistema de control

policial,

Además, el portal informativo Ojo Público reportó que el parque automotor de Perú ya acumula
más de 3 millones de motocicletas y mototaxis. Entre 2019 y 2023, la cantidad de accidentes

fatales en los que estuvieron involucradas motos lineales aumentó 48,4%, según la Policía

Nacional del Perú, Asimismo, de 2019 a 2022, la incidencia de delitos cometidos por atacantes

motorizados creció, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Basado en información del Instituto Nacional de Estadística (INEI), muestra que la presencia de
estos vehículos menores que participaron en hechos delictivos creció 5,7 puntos porcentuales

entre 2019 y 2022. De la misma manera, el portal Ojo Público reportó que si se hace un
aproximamiento por región respecto al empleo de motos por parte de los delincuentes, Madre

de Dios alcanzó una incidencia de 45,2% en 2022.

Entre las más afectadas ese año también se encontraban Lambayeque (25,9%), Cajamarca

(22%) y Piura (21%), de acuerdo con las victimas entrevistadas en la Encuesta Nacional de
Programas Presupuéstales (Enapres) del INEI. La evolución de estos indicadores coincide con

un cambio significativo: entre enero de 2019 y noviembre de 2023 ingresaron al país 1'255.957

motos, según información de aduanas. En Perú, las importaciones de motocicletas aumentaron

significativamente en 2021, de acuerdo con información de aduanas. Aunque la tendencia al

alza empezó a reportarse un año antes, si se comparan las cifras de 2021 (398.909 unidades)

con las de 2019 (219.806) se aprecia un incremento de 81,5%.

Solo desde ese último año y noviembre de 2023 ingresaron al país 1'255.957 motos lineales,
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La mayoría de los usuarios emplean estos vehículos para transportarse o trabajar. Pero también

hay quienes los utilizan para delinquir. De hecho, cada vez es más común ver noticias sobre

violentos robos, extorsiones y sicariato en dos ruedas.

Importaciones de motocicletas al Perú (2015-2023*)

En estos anos. el pico de importaciones de motocicletas al Perú se dio en 2021, con 398.909 unidades, un aumento del 58% (especio el año
anterior

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Las cifras oficiales comprueban el ascenso en esta modalidad criminal: de 2019 a 2022 aumentó

en 5,7 puntos porcentuales el uso de motocicletas en actividades delictivas.

Según la Enapres, en 2019, 17.096 personas respondieron haber sufrido algún hecho delictivo

o intento. De ellas, el 6,51% (1.113) refirió que el mismo implicó el uso de una moto. Esta

proporción creció para 2022. Entonces, 13.315 personas dijeron haber sufrido un hecho delictivo

y el 12,16% (1.619) adujo que este fue realizado empleando una moto.

Pero fue en 2021 cuando hubo un mayor crecimiento de los hechos delictivos en moto respecto

al año anterior: de 7,72% (780), en 2020, se pasó a 11,61% (1.216), coincidiendo con el pico
más alto en la importación y ventas de motocicletas.

En todos estos años, la región que ha tenido los porcentajes más altos de victimas de

delincuentes en motocicleta ha sido Madre de Dios (entre 30,7% y 49,5% de las victimas). En
el mismo periodo, otras regiones con alta incidencia de este problema fueron: Lambayeque,
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Cajamarca, Piura, Tumbes y Loreto.

Porcentaje de víctimas de delitos en moto (2019-2022)

El porcentaje de víctimas de delitos en motocicletas en Perú tuvo un aumento notorio en 2C21, año que coincide con el pico mas alto en la
Importación y las ventas de motos en e! país.

PorceBtaje

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2019

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En otras palabras si, para el primer año, el 6,5% de las personas de 15 años o más de zonas

urbanas que habían sufrido algún delito o intento del mismo identificaban a un atacante en

motocicleta, esa proporción creció a 12,2% en el último año revisado.

Si bien la motocicleta se ha convertido en un recurso para la perpetración de hechos delictivos,

durante los últimos años se ha venido sumando el uso del "pasamontañas". El pasamontaña

data del siglo XIX, originalmente llamada asi por la Batalla de Balaclava durante la Guerra de
Crimea. Los soldados las llevaban para mantenerse calientes en condiciones invernales

severas, y su uso práctico rápidamente se extendió más allá del ámbito militar.

A lo largo de las décadas, las pasamontañas han pasado de ser una prenda esencial de invierno

a un ítem controvertido asociado con diversos movimientos culturales y políticos. En tiempos

modernos, se han vinculado a protestas y actividades delictivas, lo que ha llevado a un aumento

de la atención por parte de los legisladores.1

El cambio en la percepción comenzó durante la segunda mitad del siglo XX, particularmente en

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"Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"

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el contexto de protestas políticas y manifestaciones. El uso de pasamontañas por manifestantes

enmascarados generó preocupaciones entre las fuerzas del orden sobre la seguridad pública,

lo que llevó a una reevaluación de la legalidad de la prenda en espacios públicos.

En el Perú, esta situación ha ido en crecimiento, lo que ha afectado el libre tránsito de los

ciudadanos, afectando sus derechos.

2. MARCO NORMATIVO

a. Constitución Política del Perú

b. Decreto Legislativo ?1216 "Decreto Legislativo que fortalece la seguridad ciudadana

en materia de tránsito y transporte"

3. ANÁLISIS DE IMPACTO CUANTITATIVO Y/0 CUALITATIVO DE LA NORMA

La aprobación de este proyecto de ley no dará lugar a gastos adicionales al erario nacional, ya

que las entidades públicas involucradas actuarán en el marco de sus competencias puesto que

se trata de fiscalizar el uso correcto de los cascos de seguridad y la prohibición del uso de

pasamontañas u otros derivados en el transporte motorizado.

4. ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

La presente Ley, no vulnera la normativa nacional, puesto que fortalece la fiscalización en el uso

correcto de los cascos de seguridad y la prohibición del uso de pasamontañas u otros derivados

en el transporte motorizado.

5. VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y EL ACUERDO NACIONAL

La propuesta legal se realiza en cumplimiento del cuarto objetivo, Estado eficiente, transparente

y descentralizado, del Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de 2002. En particular, se refiere

a la política de Estado 7, Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

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seguridad ciudadana. Con este objetivo el Estado: (a) consolidará políticas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la

tranquilidad, integridad o libertad de las personas asi como la propiedad pública y privada; (b)
propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a

la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los

derechos y deberes de los peruanos; (c) pondrá especial énfasis en extender los mecanismos

legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación

contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia

efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentará una cultura de paz a través de

una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos

humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación; (f) desarrollará una

política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad

ciudadana; (g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional,

así como su adecuada capacitación y retribución; (h) promoverá un sistema nacional de

seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes
y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.