Programa de Especialización en Contrataciones del Estado

EJECUCIÓN
CONTRATACTUAL DE
BIENES Y SERVICIOS - II
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)
Las fases del proceso de contratación
Convocatoria Contrato

Actuaciones Ejecución
Selección
preparatorias contractual

3
Modificaciones al contrato
 ¿Cuándo puede modificarse el contrato?

Ejecución
Reducción Ampliación de
de prestaciones
de prestaciones plazo contractual
adicionales

Mejora de las
Otras modificaciones
características
(convencionales)
técnicas

Mantener el equilibrio económico-financiero del contrato

Fuente: Art. 34 del TUO de la Ley Nº 30225. 5

Ejecución de prestaciones adicionales
 ¿Qué es una prestación adicional?

Son aquellas entregas

de bienes, servicios u obras Son indispensables
Prestación que no estaban originalmente para alcanzar la finalidad del
adicional consideradas en el contrato, contrato (sin ellas el contrato
en las bases integradas o no podría ejecutarse)
en la oferta presentada

Fuente: Art. 34 del TUO de la Ley Nº 30225 y Opinión Nº 036-2021/DTN. 7

Consideraciones sobre prestación adicional
El titular de la entidad
o el funcionario delegado Se debe contar con la
Excepcionales aprueba los adicionales, asignación presupuestal
previa sustentación correspondiente
del área usuaria

Supone la ejecución
El costo se determina Se pueden aprobar más
de nuevas prestaciones o
sobre la base de las EETT, de una vez siempre que la
prestaciones diferentes a las
TDR, condiciones pactadas o sumatoria no exceda del
originalmente pactadas
acuerdo entre las partes límite máximo permitido
(Op. N° 043-2017/DTN)

Fuente: Art. 34 del TUO de la Ley Nº 30225, art. 157 del Reglamento de la Ley Nº 30225 y Opinión Nº 043-2017/DTN. 8
Límites máximos para prestaciones adicionales
Hasta 25% Monto del
Bienes y servicios
Entidad ordena y paga directamente contrato original
G
A
R
A
N
Hasta 15% T
Monto del Í
Obras
contrato original A

De 15% hasta 50% (situaciones imprevisibles y/o errores en el ETO)

Garantía aumenta
Ejecución y pago debe contar con autorización de la CGR proporcionalmente

Fuente: Art. 34 del TUO de la Ley Nº 30225 y art. 157 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 9
 Procedimiento y plazos en bienes y servicios
Durante la vigencia del contrato

Área usuaria OEC, OPP Titular o delegado OEC

Determina el monto
ENTIDAD

Determina la 10 dh
del adicional y gestiona Aprueba el adicional Notifica su decisión
necesidad de contar
la disponibilidad mediante resolución (SEACE)
con un adicional
presupuestal

Máx. 8 dh

En caso la prestación no
CONTRATISTA

De ser el caso,
haya sido considerada Recibe la resolución
las partes pueden
en las EETT, TDR y/o el y remite la ampliación
suscribir una adenda
contrato original, debe de la garantía
para incorporar el
formular su cotización (cuando corresponda)
adicional
por el adicional

Fuente: Art. 157 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 10

Caso práctico N° 1
 Descripción del caso

a) ¿El contratista puede cuestionar la aprobación de una

prestación adicional?
b) ¿Es obligatorio suscribir una adenda al contrato para
incorporar la prestación adicional?

12
Reducción de prestaciones
 ¿Qué es una reducción de prestaciones?

Son determinadas La entidad puede realizar

prestaciones inicialmente una o más reducciones, las cuales
previstas en el contrato que en conjunto no pueden superar
ya no serán ejecutadas por el límite del 25% del monto del
disposición de la entidad contrato original
La reducción de prestaciones
requiere que la obligación a cargo
del contratista tenga carácter divisible
y que el objeto de la reducción sean
prestaciones que aún no hayan sido La garantía
ejecutadas (Op. N° 156-2016/DTN) puede reducirse
proporcionalmente
(a solicitud del
contratista)

Fuente: Arts. 157 del Reglamento de la Ley Nº 30225 y Opinión Nº 156-2016/DTN. 14

Ampliación de plazo contractual
 Retrasos en la ejecución de las prestaciones
Aplicación de penalidad por mora
Retraso
injustificado
Resolución de contrato

¿Tipo
retraso?

El área usuaria determina

Solicitud de ampliación de plazo
si el retraso es justificado
Retraso
justificado
Solicitud de no aplicación de penalidad

Fuente: Arts. 158, 161 y 164 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 16

 ¿Qué es una ampliación de plazo contractual?
Aumento del plazo acordado
a solicitud del contratista tras
el acaecimiento de circunstancias Efectos
ajenas a su voluntad que afectaron
el plazo de ejecución contractual

En bienes y servicios ≠ a
consultorías de obra se reconoce
el pago de los gastos generales; Se amplía el plazo de los
Se modifica el plazo del contrato en consultorías de obra se paga contratos directamente vinculados
según la tarifa contratada, o en su al contrato principal
defecto, se paga el gasto general,
el costo directo y la utilidad

Fuente: Art. 158 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 17

 Causales de ampliación de plazo contractual

Cuando se apruebe un adicional,

siempre y cuando afecte el plazo

Procede la
ampliación de plazo:

Por atrasos y/o paralizaciones no

imputables al contratista
¿Cómo se sustenta?

A solicitud del contratista,

debidamente motivada

Fuente: Art. 158 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 18

 Procedimiento y plazos en bienes y servicios

Notificación de aprobación 7 dh 10 dh Entidad resuelve y notifica

del adicional o culminación del Contratista presenta solicitud
su decisión (SEACE)
hecho generador del retraso

Silencio administrativo positivo

Fuente: Art. 158 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 19

Oportunidad de presentación de la solicitud
de ampliación de plazo en bienes y servicios
OPINIÓN N° 024-2023/DTN
La solicitud de ampliación de plazo, en el caso de bienes y servicios, puede
presentarse con anterioridad o posterioridad al término del plazo de
ejecución contractual, pero siempre dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes a la finalización del hecho generador del atraso o paralización,
lo cual cobra sentido pues el contratista recién luego de finalizado el
hecho generador del atraso o paralización podría cuantificar el tiempo
que requerirá en la solicitud de ampliación de plazo.
Dicho ello, se puede advertir que, en el caso de bienes y servicios para
que el contratista pueda solicitar la ampliación del plazo contractual, el
hecho generador del atraso o paralización debe de haber cesado
previamente.
No obstante, el cese de tal hecho puede ocurrir con anterioridad o
posterioridad al término del plazo de ejecución contractual, sin que ello
dependa de la voluntad del contratista; por ello, uno de los efectos de la
aprobación de la ampliación de plazo es el reconocimiento del retraso
justificado desde el inicio del hecho o evento generador del retraso o
paralización, hasta su finalización, así como la extensión del plazo
primigenio (y reconocimiento de los conceptos económicos correspon-
dientes). 20
Caso práctico N° 2
 Descripción del caso
Con fecha 21.08.2023, una entidad suscribió un contrato para la entrega e instalación
de 100 contenedores de archivos administrativos, por la suma de S/510,000.00 y por
el plazo de 30 días calendarios.
El 12.09.2023, el contratista solicitó a la entidad una ampliación de plazo por 15 días,
alegando la pérdida de 200 láminas de vidrio en un accidente vehicular, ocurrido en
horas de la mañana, las mismas que serían utilizadas en la construcción de 55
contenedores; y, que el plazo que su proveedor de vidrio requería para abastecerlos
era de 15 días.
¿A quién corresponde la carga de la prueba en ampliaciones de plazo? ¿Cuáles podrían
ser las pruebas para el caso planteado?
¿Las razones invocadas por el contratista son compatibles con lo establecido en la
normativa de contrataciones del Estado?
22
Otras modificaciones al contrato
 Condiciones para acordar otras modificaciones

Deriven de hechos
Cuando no resulten Permitan alcanzar No cambie
sobrevinientes a la
aplicables: adicionales, la finalidad pública del los elementos
presentación de ofertas
reducciones y/o contrato de manera determinantes
que no sean imputables
ampliaciones de plazo oportuna y eficiente del objeto
a alguna de las partes

Fuente: Art. 34 del TUO de la Ley Nº 30225. 24

Requisitos para acordar otras modificaciones

Cuando implique
En contratos sujetos a incremento del precio se
La suscripción de la debe contar con:
Informe técnico-legal supervisión de terceros, se
adenda y su registro
sustentatorio debe contar con la opinión a) Certificación presupuestal
en el SEACE
favorable del supervisor b) Aprobación del titular de
la entidad (resolución)

Fuente: Art. 160 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 25

Caso práctico N° 3
 Descripción del caso

Una entidad convoca un procedimiento de selección para la contratación del

servicio de seguridad y vigilancia para sus sedes institucionales el 10 de enero
de 2022. Luego de consentida la buena pro, la entidad y el postor adjudicatario
suscribieron el contrato el 1 de abril de 2022.
Sin embargo, a través de Decreto Supremo Nº 003-2022-TR, el Poder Ejecutivo
determinó el aumento de la Remuneración Mínima Vital (RMV) de S/930.00
a S/1,025.00. La medida se hizo efectiva a partir del 1 de mayo de 2022.
¿Se podría solicitar una modificación al contrato para corregir esta situación no
imputable a ninguna de las partes? De ser el caso, ¿qué tipo de modificación
corresponde?
27
Mejoras de las características técnicas
 Condiciones para acordar mejoras

La entidad es la
que aprueba
Los bienes y/o servicios
satisfagan la necesidad
de la entidad
Las modificaciones
Contratista ofrezca bienes
no varíen las condiciones
y/o servicios con mejores
que motivaron la selección
características técnicas
del contratista

Fuente: Art. 160 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 29

Penalidades
 ¿Qué son las penalidades?

Desincentivar el incumplimiento del contratista

Sanción Finalidad
monetaria

Resarcir a la entidad por los eventuales daños y

perjuicios causados por tal incumplimiento o retraso

Fuente: Art. 1341 del Código Civil. 31

 Penalidad por mora

Sanciona el retraso
Se calcula Máximo 10% del
injustificado del contratista
según fórmula contrato vigente
(PENALIDAD LEGAL)

Fuente: Arts. 161 y 162 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 32

 Cálculo de la penalidad por mora
La entidad aplica automáticamente al contratista una penalidad diaria
conforme a la siguiente fórmula:
0.10 × 𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜 𝑣𝑖𝑔𝑒𝑛𝑡𝑒
𝑃𝑒𝑛𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑖𝑎𝑟𝑖𝑎 =
𝐹 × 𝑃𝑙𝑎𝑧𝑜 𝑣𝑖𝑔𝑒𝑛𝑡𝑒
Donde:
Tipo de prestación Monto y plazo
Monto del contrato vigente o ítem que F Bienes y servicios Obras
Prestación inmediata
debió ejecutarse Plazos ≤ 60 días 0.40
Ejecución periódica o Prestación individual que fuera materia Plazos > 60 días 0.25 0.15
entregas parciales del retraso

Fuente: Art. 162 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 33

 Otras penalidades

Sanciona incumplimientos Deben ser objetivas,

Máximo 10% del
distintos a la mora razonables, congruentes y
contrato vigente
(PENALIDAD CONTRACTUAL) proporcionales

Siempre que se incluya Supuestos Fórmula de Procedimiento de

penalizables cálculo verificación

Fuente: Art. 163 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 34

 Aplicación de penalidades

Incumplimiento injustificado • Área usuaria comunica

del contratista • OEC aplica

Contrato establece
penalidades

Las penalidades se deducen de los pagos a

cuenta, de las valorizaciones, del pago final o
en la liquidación final, según corresponda; o
del monto resultante de la ejecución de
la garantía de fiel cumplimiento

Fuente: Art. 161 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 35

Caso práctico N° 4
 Descripción del caso
Una entidad convocó un procedimiento de selección para la adquisición de
fotocopiadoras. Se adjudicó la buena pro a la empresa XYZ SAC por el monto
de S/150,000.00, suscribiéndose el contrato por dicho monto, con un plazo
de entrega de 10 días, contados desde la suscripción del contrato. Vencido el
plazo de entrega, la entidad verifica que el contratista no ha cumplido con
entregar los bienes. Al décimo quinto día, contado desde la suscripción del
contrato, el contratista entrega los bienes, que son recibidos por la entidad.
¿Corresponde aplicar penalidad a la empresa XYZ SAC?
¿Cuál es el monto diario de penalidad aplicable al caso?
¿Cuál es el monto total que se deberá aplicar como penalidad al contratista?

37
Resolución del contrato
 Causales de resolución de contrato
Incumpla injustificadamente sus
Caso fortuito y/o
obligaciones pese a haber sido requerido
fuerza mayor

Contratista Acumule el monto máximo de penalidad

Incumplimiento Paralice o reduzca injustificadamente la

de una de las partes prestación pese a haber sido requerido

Incumpla injustificadamente con el pago

Entidad y/u otras obligaciones esenciales a su cargo,
pese a haber sido requerido

Fuente: Art. 164 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 39

Procedimiento de resolución de contrato
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES

Primera carta 5 dh Segunda carta 30 dh Conciliación y/o

notarial notarial
15 dh (casos complejos) arbitraje
(apercibimiento) (resolución)

Acumulación del monto máximo de penalidad (por mora, otras penalidades)

Resolución en una
sola carta notarial
Cuando la situación de incumplimiento no pueda ser revertida

Fuente: Art. 165 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 40

Efectos de la resolución del contrato
Ejecuta las garantías que el
Entidad contratista hubiera otorgado, sin
perjuicio de la indemnización por
mayores daños irrogados

¿Parte
perjudicada?

La entidad reconoce la
Contratista indemnización por los daños
irrogados, bajo responsabilidad
del titular de la entidad

Fuente: Art. 166 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 41

Nulidad del contrato
 Causales de nulidad del contrato

Contravención
Trasgresión al
al artículo 11 de la Recurso de apelación
principio de presunción
Ley N° 30225 en trámite
de veracidad
(impedimentos)

Contratación directa Se acredite que pagó

No utilización de los
sin cumplir las condiciones o se ofreció algún pago
métodos previstos en la
establecidos en la o dádiva para obtener
normativa
normativa la buena pro

Fuente: Art. 44 del TUO de la Ley Nº 30225. 43

Recepción, conformidad y pago
 Recepción y conformidad
Controversias: conciliación y/o arbitraje dentro de 30 días hábiles de ocurrida la recepción,
la negativa de esta o de vencido el plazo para otorgar la conformidad, según corresponda

Funcionario responsable
Área usuaria
del área usuaria (informe)

Recepción de
bienes y/o servicios Máx. 7 días
Constancia de
en general Conformidad
prestación
(derecho al pago)
(SEACE)
Efectuar pruebas Máx. 15 días
o consultorías

De 2 a 8 días
Observaciones
De 5 a 15 días

Fuente: Arts. 168 y 169 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 45

Situaciones cuando el contratista no cumple
con subsanar las observaciones o no cumple
con las características y condiciones ofrecidas

Plazo para subsanar Nuevo plazo para subsanar Manifiestamente no cumple

• No se efectúa la recepción o no se
otorga la conformidad
No se aplica penalidad Se aplica penalidad • Se considera como no ejecutada
la prestación
• Se aplica penalidad

Fuente: Art. 168 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 46

 Pago
Excepcionalmente antes de la prestación:
Pago luego de ejecutada la prestación a) Pagos periódicos
b) Pago completo previa garantía

Culmina el
contrato

Conformidad Pago Se cierra el

expediente de
contratación

Controversias: conciliación y/o arbitraje

Fuente: Art. 171 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 47

¡Muchas gracias por su atención!
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Programa de Especialización en Contrataciones del Estado

EJECUCIÓN
CONTRATACTUAL DE
BIENES Y SERVICIOS - II
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)