Programa de Especialización en Contrataciones del Estado

PLANIFICACIÓN
Y ACTUACIONES
PREPARATORIAS
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)
Las fases del proceso de contratación
Convocatoria Contrato

Actuaciones Ejecución
Selección
preparatorias contractual

3
 Actuaciones preparatorias
PAC

Apertura Certificación
Formulación del Indagación de
del expediente de y/o previsión
requerimiento mercado presupuestal
contratación

Elaboración Designación Aprobación Determinación

y aprobación del comité de del expediente de del procedimiento
de las bases selección contratación de selección

4
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
 ¿Qué es el PAC?

Contiene las contrataciones cuyos

Se elabora a partir procedimientos de selección serán
Instrumento de
del Cuadro Multianual convocados durante el año fiscal en
gestión logística
de Necesidades curso, con cargo a los respectivos
recursos presupuestales

Fuente: Directiva Nº 002-2019-OSCE/CD – Plan Anual de Contrataciones. 6

 ¿Qué características tiene el PAC?

Obligatorio Formal Integral Público

Todas las Aprobación Todas las Se registra en

entidades están y modificación contrataciones el SEACE
obligadas es formal ≥ 8 UITs

Fuente: Zambrano Olivera, Elisa (2009). 7

 ¿Cuál es la finalidad del PAC?

Planificar y
Difundir Evaluar
ejecutar

Las contrataciones La intención de compra La gestión logística

programadas en el CMN

Fuente: Directiva Nº 002-2019-OSCE/CD – Plan Anual de Contrataciones. 8

Expediente de contratación
 ¿Qué es el expediente de contratación?

Conjunto de
documentos que
respaldan una El OEC es responsable:
contratación • Ordenar, archivar y preservar
Incluye actuaciones
la información del expediente
desde la formulación
del requerimiento hasta • Remitirlo para su aprobación
el cumplimiento total • Custodiarlo, salvo cuando lo
de las obligaciones tiene el comité de selección Las demás
contractuales dependencias
facilitan copia de
las actuaciones
relevantes
Expediente de contratación
Actuaciones Ejecución
Selección
preparatorias contractual

Fuente: Art. 42 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 10

 ¿Qué contiene el expediente de
contratación para su aprobación?
La declaración de viabilidad Las EETT de los equipos, en El sustento de que procede
La fórmula de reajuste, en el caso PI o la aprobación caso de obras contratadas efectuar la entrega parcial del
El requerimiento
de ser el caso de las IOARR, de acuerdo con bajo modalidad llave en mano terreno, de corresponder, en
la normativa vigente que incluyan equipamiento caso de ejecución de obras

El informe técnico de
El documento que aprueba La indagación de mercado El valor estimado o La opción de realizar la
evaluación de software,
el proceso de estandarización, y su actualización, cuando referencial, según contratación por paquete, lote
de corresponder, según la
cuando corresponda corresponda corresponda o tramo, cuando corresponda
normativa de la materia

La certificación de crédito El sistema de contratación Otra documentación

presupuestario y/o la El tipo de procedimiento y cuando corresponda, la El resumen ejecutivo, necesaria conforme a la
previsión presupuestal, según de selección modalidad de contratación cuando corresponda normativa que regula el
la normativa aplicable con el sustento respectivo objeto de la contratación

Fuente: Art. 42 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 11

Formulación del requerimiento
 ¿Qué es el requerimiento?

Bien

Área Pedido Servicio

usuaria
Obra

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 13

¿Cómo está conformado del requerimiento?

Especificaciones Finalidad
Bienes técnicas (EETT) pública

Términos de
Servicios referencia (TDR)

Requisitos de
calificación
Expediente
Obras técnico (ETO)

Fuente: Art. 29 y Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 14

 ¿Qué son las EETT?

Características técnicas
• Dimensiones
Condiciones contractuales
• Material, textura, color
• Composición química, nutricional, etc. • Lugar y plazo de entrega
Descripción de las • Forma de pago
características técnicas • Tensión, corriente, potencia,
y/o requisitos funcionales velocidad máxima alcanzable, etc. • Garantía comercial
del bien a ser contratado, • Cantidad y unidad de medida • Acondicionamiento, montaje
así como las condiciones • Presentación de muestras e instalación
bajo las que se ejecutan • Transporte y seguros • Prestaciones accesorias
las obligaciones • Año de fabricación y/o de • Penalidades
expiración, almacenaje, etc. • Sistema de contratación
• Leyes, reglamentos técnicos, • Modalidad de contratación
normas metrológicas y/o
sanitarias, etc.

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 15

 ¿Qué son los TDR?

Características técnicas
• Descripción de actividades
Condiciones contractuales
Descripción de las
características técnicas y • Perfil del proveedor y/o personal • Lugar y plazo de la prestación
las condiciones en que se • Materiales, equipos e instalaciones • Forma de pago
ejecuta la contratación • Plan de trabajo y metodología • Prestaciones accesorias
de servicios en general, • Penalidades
consultoría en general y • Productos o entregables
consultoría de obra • Leyes, reglamentos técnicos, • Sistema de contratación
normas metrológicas y/o • Modalidad de contratación
sanitarias, etc.

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 16

 ¿Qué es el ETO?

Contenido La entidad
• Memoria descriptiva (administración
directa)
• Especificaciones técnicas
• Planos de ejecución de obra
Conjunto de documentos • Metrados
técnicos y económicos ¿Quién lo El consultor de
que permiten la adecuada • Presupuesto de obra y fecha elabora? obra (proyectista)
ejecución de una obra • Análisis de precios unitarios
• Calendario de avance de obra valorizado
• Fórmulas polinómicas El ejecutor de obra
• Estudios especializados y/o (concurso oferta o
complementarios llave en mano)

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 17

 ¿Qué son los requisitos de calificación?

Capacidad legal (habilitación para ejercer una actividad regulada)

Criterios para verificar si

el postor cuenta con todas Capacidad técnica y profesional (equipamiento, infraestructura y
las capacidades necesarias experiencia y/o calificaciones del personal)
para ejecutar el contrato

Experiencia del postor en la especialidad

Fuente: Art. 49 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 18

 ¿Cómo se acredita la capacidad legal?
Nota. El requisito de calificación CAPACIDAD LEGAL solamente se exige en contrataciones que requieran la intervención de empresas que realicen actividades reguladas.

Actividad Habilitación
Intermediación laboral (servicio de seguridad y vigilancia, Inscripción en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que Realizan Actividades de
limpieza, etc.) Intermediación Laboral (RENEEIL)

Seguridad y vigilancia privada Autorización para prestar servicios de vigilancia privada (SUCAMEC)

Servicios postales y de mensajería Contrato de concesión para la prestación del servicio postal (MTC)

Autorización de funcionamiento como empresa de transporte, custodia y administración

Servicio de traslado de caudales
de numerario (SBS)

Comercialización de combustibles Inscripción en el Registro de Hidrocarburos (OSINERGMIN)

Comercialización de medicamentos Autorización sanitaria de funcionamiento (DIGEMID)

Comercialización de bienes e insumos químicos fiscalizados Inscripción en el Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados (RCBF)

19
¿Se puede incluir marcas en el requerimiento?

Estandarización
• Garantizar la funcionalidad, Material bibliográfico
operatividad y/o valor económico • Planes curriculares y/o
de equipamiento o estructura pedagógicos
preexistente • Contenido temático
• Se debe agregar palabra • Nivel de especialización
«o equivalente» • Otras consideraciones
justificadas

Fuente: Art. 29 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 20

 ¿Qué acciones previas se deben realizar
antes de formular el requerimiento?

Listado de Requerimientos
Área Homologados
usuaria

Verifica ¿Necesidad? Listado de Bienes y Servicios

Comunes

OEC
Catálogo Electrónico de
Acuerdos Marco

Fuente: Art. 29 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 21

Caso práctico N° 1
 Descripción del caso
¿El siguiente requisito de calificación CAPACIDAD LEGAL es correcto?

23
Caso práctico N° 2
 Descripción del caso
Encuentre los
errores en el
requerimiento
mostrado:

25
Sistemas de contratación
 ¿Qué es un sistema de contratación?
Sistema de contratación Descripción Objeto
Magnitudes, cantidades y calidades definidas. Postor formula su oferta por un
A suma alzada Bienes, servicios y obras.
monto fijo integral y por un determinado plazo. Entidad paga dicho monto.
No se conocen las cantidades o magnitudes requeridas. Postor formula su
Precios unitarios oferta proponiendo P.U. en función a cantidades referenciales. Entidad paga Bienes, servicios y obras.
según lo realmente ejecutado.
No se conoce el tiempo de prestación del servicio. Postor formula su oferta
Tarifas proponiendo tarifas en base a un tiempo estimado o referencial. Entidad paga Consultorías.
según lo realmente ejecutado.
Esquema mixto de suma
Magnitudes, cantidades o tiempo no conocidos se contratan mediante P.U. y/o Servicios en general, obras
alzada, precios unitarios
tarifas, lo definido se contrata mediante S.A. y consultoría de obras.
y/o tarifas
En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones de bienes o prestaciones de naturaleza similar. Servicios.
En base a honorario fijo y Postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto adicional
Servicios.
una comisión de éxito como incentivo que es pagado al alcanzarse el resultado esperado.

Fuente: Art. 35 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 27

Modalidades de ejecución contractual
 ¿Qué es una modalidad de contratación?

Modalidad de ejecución Descripción Objeto

En caso de obras, el postor oferta en conjunto la construcción, el equipamiento,
el mobiliario y el montaje hasta la puesta en servicio y, de ser necesario, la
Llave en mano elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida de la obra. Bienes y obras.
En caso de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
Concurso oferta El postor oferta la elaboración del expediente técnico y ejecución de la obra. Obras.

Fuente: Art. 36 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 29

Caso práctico N° 3
 Descripción del caso

Un gobierno regional necesita adquirir 120 camas UCI para atención

hospitalaria.
Las camas deberán ser instaladas en dos hospitales de la región:
95 camas para el hospital del norte y 25 camas para el hospital del
sur, en plazo no mayor a 30 días luego de suscrito el contrato.
El monto del contrato es de 200 mil soles.
¿Qué sistema de contratación corresponde utilizar en este caso?

31
Caso práctico N° 4
 Descripción del caso

En el presente año una municipalidad requiere enviar oficios, cartas

y otros documentos a distintos contribuyentes (personas naturales
y jurídicas) domiciliadas en el país.
Sin embargo, la municipalidad no sabe cuántos oficios, cartas u otros
documentos enviará por cada mes del año, ya que la necesidad de
enviar documentos es variable y no puede ser predecible.
¿Qué sistema de contratación corresponde utilizar en este caso?

33
Caso práctico N° 5
 Descripción del caso

Una entidad necesita contratar un servicio de consultoría para la

supervisión de una obra.
La entidad sabe que el tiempo de supervisión deberá adaptarse al
plazo de ejecución de la obra, el cual podría sufrir variaciones
derivadas de situaciones que impliquen su ampliación o reducción;
cómo, por ejemplo, lluvias torrenciales, protestas sociales, entre
otros.
¿Qué sistema de contratación corresponde utilizar en este caso?

35
Indagación de mercado
 ¿Qué es la indagación de mercado?

Análisis técnico Confirma la existencia Posibilidad

y estratégico que de pluralidad de marcas de distribuir la
realiza el OEC y/o proveedores buena pro

Estima la cuantía
En caso exista De ser el caso, de la contratación
una sola marca en el advierte la necesidad (VE, VR)
mercado, el análisis de realizar ajustes al
considera pluralidad requerimiento
de postores

Fuente: Art. 32 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 37

Cuantía o monto de la contratación
Valor estimado Valor referencial

Bienes y servicios ≠ a consultoría de obra Obras y consultorías de obras

Corresponde al presupuesto de obra o al

Se obtiene de la indagación de mercado
presupuesto de consultoría de obra

No se ha establecido una antigüedad máxima Antigüedad no mayor a 9 meses

Es reservado (no se hace público) Puede ser público o reservado

Las ofertas pueden rechazarse cuando están muy Las ofertas por debajo del 90% o que excedan en
por debajo del VE o cuando superan el VE más del 10% el VR, son rechazadas

Fuente: Arts. 32, 34 y 68 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 38

 Fuentes para la indagación de mercado

Indagación de
mercado

Fuentes

Presupuestos Valores históricos Folletos y/o

Estructura de
y cotizaciones (sector público catálogos Páginas web Otros
costos
actualizadas o privado) especializados

Fuente: Elaboración propia. 39

Fuentes para la indagación de mercado
OPINIÓN Nº 054-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no ha
determinado qué fuentes deben emplearse –y, en
consecuencia, tampoco ha determinado el número
mínimo de éstas–, para la realización de las
indagaciones de mercado, por lo que el órgano
encargado de las contrataciones deberá decidir las
fuentes que empleará para determinar el valor
estimado, siempre tomando en cuenta que la
información a utilizarse para tal fin deberá ser
respecto de bienes o servicios que guarden similitud
con el requerimiento.

40
Certificación presupuestal
 ¿Qué es la certificación presupuestal?

Debe contarse certificación

desde la convocatoria hasta la En caso la convocatoria se realice
suscripción del contrato. Cuando la ejecución supere el último trimestre del año fiscal y
el año fiscal, además, debe el otorgamiento de la buena pro y
Es requisito para convocar contarse con la constancia de suscripción del contrato se realicen
un procedimiento de selección, la previsión de recursos el siguiente año fiscal se debe contar
bajo sanción de nulidad, correspondiente con la constancia de la previsión de
contar con certificación de recursos correspondiente
crédito presupuestario

Fuente: Art. 19 de la Ley Nº 30225 y art. 41 del D. Leg. Nº 1440.

Tipos de procedimientos de selección
Topes de procedimientos de selección (2024)

Fuente: Dirección del SEACE - OSCE (2024) 44

Caso práctico N° 6
 Descripción del caso
El valor referencial para la ejecución de la obra «MEJORAMIENTO Y
AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL HOSPITAL DE LA NIÑEZ»
asciende a la suma de S/152,377,396.31.

a) ¿Qué tipo de procedimiento corresponde convocar?

b) Si usted es miembro del comité de selección y la oferta ganadora de
la buena pro fue de S/158,417,365.00, ¿qué acciones tomaría?

46
El órgano a cargo del procedimiento
Órgano a cargo del procedimiento
OEC Comité de selección

Comparación Subasta inversa Licitación

de precios electrónica pública

Contratación Adjudicación Concurso

directa simplificada público

Selección de
consultores
individuales
Comité de selección permanente

Fuente: Art. 43 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 48

 ¿Qué es el comité de selección?

Se encarga de la Se encarga de la Cumple funciones

organización, elaboración de los desde su designación
Órgano colegiado conducción y ejecución documentos del hasta la culminación
del procedimiento procedimiento del procedimiento
de selección de selección de selección

Fuente: Art. 8 de la Ley Nº 30225 y art. 43 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 49

 Conformación del comité de selección
Consultorías en
Obras que incluyen
Bienes y servicios general, consultorías
diseño y construcción
de obras y obras

Un (1) miembro del OEC Un (1) miembro del OEC

Un (1) miembro del OEC

Un (1) miembro con

Un (1) miembro del área
conocimiento técnico en el
usuaria
objeto de la contratación
Dos (2) miembros con
conocimiento técnico en el Tres (3) expertos con
Un (1) miembro de cualquier objeto de la contratación conocimiento especializado
otra dependencia
en elaboración de ETO

Fuente: Art. 44 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 50

 Quórum y acuerdos del comité de selección

Los acuerdos que se

adoptan y los votos
El quórum para el
En caso de ausencia de Los acuerdos se adoptan discrepantes constan en
funcionamiento del
alguno de los titulares, se por unanimidad o por actas que son suscritas
comité de selección se da
procede a su reemplazo mayoría, no cabe la por todos los integrantes
con la presencia del
con el respectivo abstención por parte del comité de selección,
número total de
suplente de sus integrantes las que se incorporan al
integrantes
expediente de
contratación

Fuente: Art. 46 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 51

 Responsabilidad del comité de selección

El comité de selección actúa Sus integrantes son solidariamente

Todos los miembros del
en forma colegiada y es autónomo responsables por su actuación, salvo
comité de selección gozan
en sus decisiones, las cuales no en relación a los actos por los cuales
de las mismas facultades, no
requieren ratificación alguna por aquellos hayan señalado en el acta
existe jerarquía entre ellos
parte de la entidad correspondiente su voto discrepante

Fuente: Art. 46 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 52

 Designación, remoción y renuncia de los
integrantes del comité de selección

Los integrantes del

El titular de la entidad o Los integrantes del
comité de selección solo
el funcionario a quien se comité de selección no
pueden ser removidos
hubiera delegado esta pueden renunciar al
por caso fortuito o fuerza
atribución designa por cargo encomendado,
mayor, por cese en el
escrito a los integrantes salvo conflicto de
servicio, conflicto de
titulares y sus respectivos intereses (incurre en
intereses u otra situación
suplentes, indicando responsabilidad quien
justificada, mediante
quien asume como alega un conflicto de
documento debidamente
presidente intereses inexistente)
motivado

Fuente: Art. 44 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 53

 Impedimentos para ser designado como
miembro de un comité de selección
Ámbito Impedido
El titular de la entidad.
Todos los servidores públicos que tengan atribuciones de
Todo proceso de contratación llevado a cabo por control o fiscalización, tales como regidores, consejeros
la entidad regionales, directores de empresas, auditores, etc., salvo
cuando el servidor del OCI de la entidad sea el miembro con
conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
Los servidores que por disposición normativa o delegación
hayan aprobado el expediente de contratación, designado al
Proceso de contratación en el que intervinieron comité de selección, aprobado los documentos del
procedimiento de selección o tengan facultades para resolver
el recurso de apelación.

Fuente: Art. 45 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 54

 Los documentos del
procedimiento de selección
Documentos del procedimiento de selección

Documentos del procedimiento de selección Tipo de procedimiento de selección

Licitación pública
Concurso público
Bases
Adjudicación simplificada
Subasta inversa electrónica
Solicitudes de expresión de interés Selección de consultores individuales
Solicitudes de cotización Comparación de precios
documentos asociados Acuerdo marco (método especial de contratación)

Fuente: Art. 47 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 56

 ¿Qué son los factores de evaluación?

En las contrataciones
Deben guardar En las contrataciones
Criterios objetivos de consultoría en
vinculación, de bienes, servicios
que permiten asignar general y consultoría
razonabilidad y en general y obras, la
puntajes a efectos de de obras, la evaluación
proporcionalidad evaluación se realiza
determinar la mejor técnica y económica
con el objeto de la sobre la base de
oferta presentada se realiza sobre 100
contratación 100 puntos
puntos en cada caso

Fuente: Arts. 50 y 51 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 57

 Factores de evaluación

Bienes y servicios
Obras Consultorías
en general
• Precio (mín. 50 puntos) • Precio • Experiencia del postor
• Plazo de entrega del • Sostenibilidad ambiental en la especialidad
bien o de la prestación y social • Metodología propuesta
del servicio • Otros • Precio
• Mejoras
• Otros

Fuente: Art. 51 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 58

Caso práctico N° 7
 Descripción del caso
Para el factor de evaluación PRECIO, las bases de un procedimiento de selección
para la adquisición de mobiliario de oficina (BIENES) han dispuesto el siguiente
puntaje. ¿Es correcto?

60
Caso práctico N° 8
 Descripción del caso
Para el factor de evaluación PLAZO DE ENTREGA, las bases han dispuesto
la asignación de puntaje según los siguientes criterios:

De 01 a 20 días calendario ....................... 15 puntos

De 20 a 40 días calendario ....................... 10 puntos
De 40 a 60 días calendario ....................... 05 puntos

Cabe señalar que el plazo máximo de entrega es de 60 días calendario.

¿Es correcta la asignación del puntaje?

62
¡Muchas gracias por su atención!
carloscastillo@[Link]
Programa de Especialización en Contrataciones del Estado

PLANIFICACIÓN
Y ACTUACIONES
PREPARATORIAS
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)