Firmado digitalmente por SEMINARIO

ZAVALA Patricia Mercedes FAU

20419026809 soft
Director(A) Técnico Normativa
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 03.01.2025 [Link] -05:00

Jesús María, 03 de Enero del 2025

OPINION N° D000001-2025-OSCE-DTN
Expediente N° 155975
T.D. N° 28591014

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
SOLICITANTE : Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED

ASUNTO : Ejecución de obras bajo el sistema de suma alzada

REFERENCIA : Formulario de Solicitud de Consulta de fecha [Link].2024

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Programa Nacional de

Infraestructura Educativa - PRONIED, formula consultas sobre la valorización en obras
bajo el sistema de suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por el
Decreto Legislativo N° 1444, así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y sus
modificatorias.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

Para efectos de la presente opinión se entenderá por:

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada por el Decreto

Legislativo N° 1444, vigente a partir del 30 de enero de 2019.

• “Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF, y sus

modificatorias.

La consulta formulada es la siguiente:

2.1. “En el caso de obras bajo el sistema a suma alzada, ¿se debería valorizar
una partida hasta el total de metrados del presupuesto de obra aun cuando
se advirtiera una cantidad distinta de la información contenida en los
planos u otros documentos del expediente técnico, que tienen mayor
orden de prelación?”

2.1.1 En primer lugar, debe reiterarse que las consultas que absuelve el OSCE son
Firmado digitalmente por FLORES
MONTOYA Carla Gabriela FAU
20419026809 soft
aquellas consultas genéricas referidas al sentido y alcance de la normativa de
Motivo: Doy V° B° Pág. 1 de 6
Fecha: 03.01.2025 [Link] -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: 8JPQM0F
 contrataciones del Estado1; en esa medida, este Organismo Técnico
Especializado no puede pronunciarse respecto de la manera de formular las
valorizaciones en el marco de un escenario concreto o un contrato de obra en
específico, pues ello excede la habilitación establecida en el literal n) del artículo
52 de la Ley.

Sin perjuicio de ello, tomando en consideración el tenor de la consulta planteada,

a continuación, se brindarán alcances generales relacionados con el sistema de
contratación a suma alzada, en el marco de lo dispuesto por la normativa de

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
contrataciones del Estado.

2.1.2 Sobre el particular, es importante señalar que el artículo 35 del Reglamento

establece como uno de los sistemas de contratación que las Entidades pueden
emplear para la contratación de obras, el sistema de suma alzada.

Así, el literal a) del artículo 35 del Reglamento señala que el sistema de suma
alzada resulta “(…) aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de
la prestación estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos
de referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su
oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para
cumplir con el requerimiento.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos

que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según
los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra
que forman parte del expediente técnico de obra, en ese orden de prelación;
debiendo presentar en su oferta el desagregado de partidas que la sustenta. El
mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra. (…)” (El
subrayado es agregado).

De ese modo, se aprecia que una Entidad puede contratar bienes, servicios u
obras, bajo el sistema de contratación a suma alzada, cuando es posible
determinar con exactitud su cantidad, magnitud y calidad; información que debe
encontrarse establecida en las especificaciones técnicas, términos de referencia
o tratándose de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, respectivas (documentos que conforman el
expediente técnico de obra).

Asimismo, en aquellos contratos ejecutados bajo el sistema de suma alzada, al

presentar su propuesta durante el procedimiento de selección, el postor se
obliga a realizar el íntegro de los trabajos necesarios para ejecutar las
prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto ofrecidos
en su oferta, respectivamente, las cuales forman parte del contrato2; por su
parte, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado.

De ese modo, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada
implican, como regla general, la “invariabilidad del precio pactado”3, así como la
1
La normativa de contrataciones del Estado se encuentra conformada por la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y
las demás normas de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
2
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Reglamento “El contrato está conformado por el documento que lo
contiene, los documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas definitivas, la oferta ganadora, así como los
documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes.”. (El subrayado es
agregado).
3
El criterio referido a la “invariabilidad del precio pactado” en contrataciones realizadas bajo el sistema a suma alzada ha sido
desarrollado en diversas opiniones, como, por ejemplo, las Opiniones N° 049-2018/DTN, N° 023-2018/DTN, N° 174-2017/DTN,
N° 069-2021/DTN entre otras.
Pág. 2 de 6
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: 8JPQM0F
 “invariabilidad de la obra” en sí misma, elementos que se encuentran
directamente relacionados4, de forma tal que, sólo cuando se presenten
modificaciones o variaciones en la obra (modificaciones contractuales) –
por lo general, en los planos y/o especificaciones técnicas–, podrá
producirse la correspondiente modificación del precio o monto
contractual5.

2.1.3 Sobre la base de esta premisa, el numeral 194.3 del artículo 194 del
Reglamento, dispone que “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan
en función de los metrados ejecutados aplicando las partidas y precios unitarios
del desagregado de partidas que dio origen a la propuesta y que fuera
presentada al momento de ofertar, agregando separadamente los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados ; a este monto se
agrega, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.” (El subrayado es agregado).

En esa misma línea, el numeral 194.4 del referido artículo precisa que “En las
obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza hasta el total de
los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el
sistema de suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.” (El subrayado es agregado).

De esta manera, la aplicación del sistema de contratación a suma alzada en los

contratos de ejecución de obra implica que la Entidad debe pagar al contratista
de acuerdo a los metrados6 contratados según el presupuesto de obra, incluso
cuando estos resulten ser menores o mayores a los realmente ejecutados.

2.1.4 Ahora bien, respecto de la consulta formulada, es importante precisar que de

acuerdo con el Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Expediente Técnico de Obra es definido como “El conjunto de documentos que
comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución
de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del
presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.” (El
subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, el expediente técnico de obra está formado por un

conjunto de documentos de ingeniería que definen, principalmente, las
características, alcance y la forma de ejecución de una obra, así como las
condiciones del terreno en la que esta se ejecutará. De ello se infiere que dicho
expediente tiene por finalidad brindar información a los postores sobre los
requerimientos de la Entidad para la ejecución de la obra y las condiciones del
terreno para que puedan realizar adecuadamente sus propuestas y, de ser el
caso, ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones técnicas establecidas por la
Entidad y la normativa vigente en materia de ejecución de obras.

4
En opinión de Osvaldo Máximo Bezzi, la contratación a suma alzada o “ajuste alzado consiste en la realización de una obra
cuyo precio se fija en forma global. Sin duda ello exige que a esa invariabilidad del precio corresponda una invariabilidad de
la obra”. BEZZI, Osvaldo Máximo. Op. Cit. Pág. 20.
5
En ese sentido, cuando en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables y el
contratista cumpla con ejecutar la obra con sujeción a las mismas, la Entidad no podrá valorizar un monto distinto al contratado;
pues corresponderá pagar el íntegro de la contraprestación fijada.
6
De conformidad con el Anexo de Definiciones del Reglamento, el “metrado” “Es el cálculo o la cuantificación por partidas de
la cantidad de obra a ejecutar, según la unidad de medida establecida.”
Pág. 3 de 6
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: 8JPQM0F
 Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente técnico se interpreten en conjunto y proporcionen información
suficiente, coherente y técnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.

Abundando en lo anterior, cuando se indica que los documentos del expediente

técnico de obra deben proporcionar información "suficiente”7, se entiende que
deben, en su conjunto, contener toda la información necesaria e idónea para que

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
los postores puedan formular adecuadamente sus propuestas, sin necesidad de
que tengan que recurrir a otros documentos o estudios. Asimismo, cuando se
señala que los documentos del expediente técnico de obra deben proporcionar
información "coherente", debe entenderse que dicha información no debe
presentar contradicciones o indicaciones que sean incompatibles entre sí.
Por último, cuando se establece que los documentos del expediente técnico de
obra deben incluir información "técnicamente correcta", debe entenderse que, al
tratarse de documentos de ingeniería que brindan información sobre los
requerimientos de la Entidad y sobre los estudios que señalan las condiciones
del terreno donde se ejecutará la obra, dicha información debe estar conforme a
las reglas de la técnica e ingeniería y reflejar adecuadamente las condiciones
reales del lugar donde se ejecutará la obra.

En ese sentido, el expediente técnico de obra debe formularse adecuadamente

y comprender de manera suficiente, coherente y técnicamente correcta la
información relativa a los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva, presupuesto de obra, metrados y demás documentos que lo
conforman.

De forma tal que, cuando el sistema de contratación elegido para la ejecución

de una obra sea el de suma alzada, al presentar su propuesta durante el
procedimiento de selección el postor se obliga a realizar el íntegro de las
prestaciones necesarias para la ejecución de la obra por el precio ofertado, por
lo que debe formular su propuesta teniendo en consideración todos los trabajos
que sean necesarios para la ejecución de la obra, conforme a los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra,
contenidos en el expediente técnico, en ese orden de prelación.

Asimismo, la aplicación del orden de prelación detallado en el punto anterior no

se restringe a la elaboración de la propuesta del postor, sino que también será
aplicable como criterio dirimente durante la ejecución contractual de una obra a
suma alzada en lo que respecta a la determinación de las prestaciones a
ejecutar, sin desnaturalizar el sistema de contratación, es decir, sin que ello
afecte la invariabilidad del precio pactado (salvo que se presente alguna
modificación contractual que implique una variación en el precio pactado).

En este punto, es importante reiterar que los documentos que integraban el

expediente técnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisión
en alguno de sus documentos debía atenderse con la información contenida en
los otros documentos que formaban parte de dicho expediente.

En ese sentido, el referido orden de prelación se aplica únicamente cuando

exista discrepancia entre los documentos que integran el expediente técnico,
pues, en principio, como se ha mencionado, todos estos documentos resultan

7
Según el Diccionario de Lengua Española, Vigésimo Tercera Edición, “suficiente”, en su segunda acepción, significa "Apto o
idóneo." [Link]
Pág. 4 de 6
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: 8JPQM0F
 relevantes y deben ser interpretados en su conjunto para la adecuada ejecución
de una obra.

2.1.5 Cabe indicar que, de advertirse deficiencias del expediente técnico de obra, el
numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley dispone que “En el supuesto que resulte
indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por deficiencias
del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores al
perfeccionamiento del contrato o por causas no previsibles en el expediente
técnico de obra y que no son responsabilidad del contratista, mayores a las

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
establecidas en el numeral precedente y hasta un máximo de cincuenta por
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad
puede decidir autorizarlas, siempre que se cuente con los recursos necesarios.
Adicionalmente, para la ejecución y pago, debe contarse con la autorización
previa de la Contraloría General de la República. En el caso de adicionales con
carácter de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La
Contraloría General de la República cuenta con un plazo máximo de quince (15)
días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha
situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio
de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación
escrita al contratista.” (El subrayado es agregado).

2.1.6 Finalmente, en atención a la consulta formulada se debe reiterar que el numeral

194.4 del referido artículo precisa “… que en el caso de las obras bajo el sistema
de suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra.” (El subrayado es agregado).

De esta manera, la aplicación del sistema de contratación a suma alzada en los

contratos de ejecución de obra implica que la Entidad debe pagar al contratista
de acuerdo a los metrados contratados según el presupuesto de obra, incluso
cuando estos resulten ser menores o mayores a los realmente ejecutados.

2.2 “En las valorizaciones de obra bajo el sistema de suma alzada, ¿se
aplicaría o no el orden de prelación previsto en el literal a) del artículo 35°
del Reglamento (aplicable incluso durante la ejecución de la obra), pese a
que los planos reflejen cantidades distintas a las establecidas en el
presupuesto de obra, considerando que bajo este sistema se valoriza hasta
el total de metrados del presupuesto de obra?”

2.2.1 Tal como se ha indicado previamente, la aplicación del sistema de contratación

a suma alzada en los contratos de ejecución de obra implica que el postor se
obliga a realizar el íntegro de los trabajos necesarios para ejecutar las
prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto ofrecidos en
su oferta; por su parte, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o
precio ofertado, de acuerdo a los metrados contratados según el presupuesto de
obra, incluso cuando estos resulten ser menores o mayores a los realmente
ejecutados.

De esta manera, cuando el sistema de contratación elegido para la ejecución de

una obra sea el de suma alzada, al presentar su propuesta durante el
procedimiento de selección, el postor se obliga a realizar el íntegro de las
prestaciones necesarias para la ejecución de la obra por el precio ofertado, por
lo que debe formular su propuesta teniendo en consideración todos los trabajos
que sean necesarios para la ejecución de la obra, conforme a los planos,
Pág. 5 de 6
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: 8JPQM0F
 especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra,
contenidos en el expediente técnico, en ese orden de prelación.

Asimismo, la aplicación del orden de prelación detallado también será aplicable

como criterio dirimente durante la ejecución contractual de una obra a suma
alzada en lo que respecta a la determinación de las prestaciones a ejecutar, sin
desnaturalizar el sistema de contratación, es decir, sin que ello afecte la
invariabilidad del precio pactado (salvo que se presente alguna modificación
contractual que implique una variación en el precio pactado).

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
Si nos referimos a las valorizaciones se debe mencionar que el numeral 194.4
del referido artículo precisa “… que en el caso de las obras bajo el sistema de
suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.”
(El subrayado es agregado).

De esta manera, la aplicación del sistema de contratación a suma alzada en los

contratos de ejecución de obra implica que la Entidad debe pagar al contratista
de acuerdo a los metrados contratados según el presupuesto de obra, incluso
cuando estos resulten ser menores o mayores a los realmente ejecutados.

3. CONCLUSIONES

3.1. La aplicación del sistema de contratación a suma alzada en los contratos de

ejecución de obra implica que el postor se obliga a realizar el íntegro de los
trabajos necesarios para ejecutar las prestaciones requeridas por la Entidad, en
el plazo y por el monto ofrecidos en su oferta; por su parte, la Entidad se obliga a
pagar al contratista el monto o precio ofertado, de acuerdo a los metrados
contratados según el presupuesto de obra.

3.2. Cuando el sistema de contratación elegido para la ejecución de una obra sea el
de suma alzada, al presentar su propuesta durante el procedimiento de selección.
el postor se obliga a realizar el íntegro de las prestaciones necesarias para la
ejecución de la obra por el precio ofertado, por lo que debe formular su propuesta
teniendo en consideración todos los trabajos que sean necesarios para la
ejecución de la obra, conforme a los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el expediente técnico, en ese
orden de prelación.

3.3 La aplicación del orden de prelación detallado también será aplicable como criterio
dirimente durante la ejecución contractual de una obra a suma alzada en lo que
respecta a la determinación de las prestaciones a ejecutar, sin desnaturalizar el
sistema de contratación, es decir, sin que ello afecte la invariabilidad del precio
pactado (salvo que se presente alguna modificación contractual que implique una
variación en el precio pactado).

Firmado por

PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA

RMPP.

Pág. 6 de 6
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: 8JPQM0F