TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASOS 029 Y 033-2000-TC. DECLARA:

1. Que, el Tribunal Constitucional,

LA OBLIGACION DE CUMPLIR CON mediante Resolución publicada en el
LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU- Registro Oficial No. 234, de 29 de
NAL CONSTITUCIONAL diciembre del 2000, página 24, declaró
la inconstitucionalidad del artículo 30
de la Ley para la Promoción de la
1.- Los efectos de la declaratoria de Inversión y Participación Ciudadana.
inconstitucionalidad y la obligatoriedad
de respetarla por los organismos del 2. Que, el artículo declarado inconstitucio-
Estado y los particulares. nal decía:

“Art. 30.- A continuación del artículo 4

agréguense los siguientes artículos: Art.
RESOLUCION Nro. 207-2001-TP 4A.- Para la generación de los recursos
descritos en el numeral a) del artículo
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL anterior, el Fondo de Solidaridad podrá
vender acciones de su propiedad dentro
ANTECEDENTES: En conocimiento de de las limitaciones procedimientos que
la petición realizada por los señores: dispusieran las leyes especiales al respecto,
Lincoln Jara, Presidente de la Federación sin perjuicio de la aplicación de los
Unitaria de Trabajadores de la Industria mecanismos de participación ciudadana .
Eléctrica -FEDELEC-, Abogado Kléber
Arévalo, Presidente de la Red Nacional de Art. 4B.- Para dar cumplimiento a sus fines
Trabajadores de la Energía Eléctrica - y objetivos, el Fondo de Solidaridad, en
ENLACE-, Otto Ramos Campi, Presidente coordinación con el Consejo Nacional de
del Frente Democrático de Defensa del Modernización del Estado, CONAM,
Sector Eléctrico y Edgar Ponce Iturriaga, podrán establecer programas de parti-
Secretario Ejecutivo Nacional de cipación ciudadana con el propósito de
ENLACE, Presidente de la Asociación de beneficiar directamente a la ciudadanía y,
Trabajadores de la Empresa Eléctrica especialmente, a grupos vulnerables de la
“Quito” S.A., que denuncian varias población, mediante los procesos y
reformas introducidas en el Reglamento servicios públicos.
Constitutivo del COMOSEL, así como
varias decisiones que han adoptado el Para este efecto, el Fondo de Solidaridad
CONAM, COMOSEL y CONECEL, podrá constituir fideicomisos mercan-
tendientes a efectuar la venta del 51% de tiles o encargos fiduciarios con acciones
las Empresas de Distribución de Energía de su propiedad que no hubiesen sido
Eléctrica al Sector Privado, sin considerar transferidos al sector privado. Serán
que de acuerdo con el artículo 250 de la beneficiarios directos de los rendimientos
Constitución Política de la República y económicos de los fideicomisos o encargos
conforme a la Resolución del Tribunal fiduciarios aquellos grupos vulnerables que
Constitucional, está prohibida la venta de requieran particular atención del Estado,
estas acciones; y para atender al derecho especialmente niños y ancianos, como
constitucional de petición de que goza todo contribución a su salud y educación. Esta
ciudadano, consagrado en el numeral 15 contribución podrá consistir en recursos en
del artículo 23 de la Constitución Política efectivo o su equivalente y ser entregado de
del Estado, manera directa”.

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 GACETA CONSTITUCIONAL

3.- La declaratoria de inconstitucionalidad razones detalladas en mi voto salvado

del artículo transcrito, está en firme , constante en el expediente 029-2000-TC y
es decir, está vigente, y todos los 033-2000-TC.
organismos del Estado, así como las
personas naturales y/o jurídicas, deben Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
respetarla. Notifíquese y publíquese en VOCAL DEL TRIBUNAL
el Registro Oficial…” CONSTITUCIONAL

Dr. Marco Morales Tobar

PRESIDENTE

CASO No. 029-2001-TC.

Razón: Siento por tal, que la resolución
que antecede fue aprobada con cinco votos LA PROTECCION OBJETIVA DEL
a favor correspondientes a los doctores DERECHO A LA VIDA EN EL
Guillermo Castro, René de la Torre, ORDENAMIENTO JURIDICO.
Hernán Salgado, Hernán Rivadeneira y
Marco Morales, tres votos salvados de los
doctores Carlos Heolu, Luis Mantilla y 1.- La impugnación de inconstitu-
Oswaldo Cevallos y con la ausencia del cionalidad por el fondo y por la forma.
doctor Luis Chacón, en sesión de diez y
seis de octubre del dos mil uno.- Lo 2.- La obligación de determinar los vicios
certifico. de inconstitucionalidad en la demanda.

Dra. Elizabeth Ell Egas 3.- El principio de legalidad en la

SECRETARIA GENERAL (E) tipificación de infracciones.

4.- La debida proporcionalidad entre la

infracción y la sanción. El principal
derecho que hay que proteger es la vida
VOTO SALVADO DEL DOCTOR de las personas
OSWALDO CEVALLOS BUENO
RESPECTO DE LA DECLARACION
FORMULADA POR EL PLENO DEL RESOLUCION Nro. 226-2001-TP
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN
SESION DE 16 DE OCTUBRE DEL “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2001 EN RELACION AL CUM-
PLIMIENTO DE LA RESOLUCION En el caso signado con el Nro. 029-2001-
193- 2000-TP DICTADA EN EL CASO TC
No. 029-2000-TC Y 033-2000-TC Y
PUBLICADA EN EL R.O No. 234 DE ANTECEDENTES: El señor Ricardo
29 DE DICIEMBRE DEL 2000. Antonio Onofre González y todos quienes
adjuntan la copia de las cédulas de
ciudadanía con su firma y rúbrica,
Me aparto del pronunciamiento vertido en comparecen ante los señores Vocales del
la declaración emitida por el Pleno del Pleno del Tribunal Constitucional y
Tribunal Constitucional en sesión de 16 de plantean demanda de inconstitucionalidad e
octubre del año en curso, por las mismas indican:

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, desde la vigencia de la Ley de denominada “Exceso de Pasajeros”, todo lo

Tránsito y Transporte Terrestre, publicada cual lo hacen constar en el parte policial
en el Registro Oficial No. 1002 del viernes aplicando esta norma jurídica, demasiado
2 de agosto de 1996, consta en el artículo genérica, que les permite actuar de esta
90, literal n) la siguiente disposición: manera, habiendo ocurrido en todo el país
“Artículo 90.- Serán sancionados con un incalculable número de detenciones por
prisión de treinta a ciento ochenta días y estos casos, han perdido su trabajo y
multa equivalente de diez a cinco salarios pagado multa que hoy asciende a 40
mínimos vitales generales, quienes dólares Estadounidenses y, además, daños
incurrieren en contravención grave, sin y perjuicios económicos morales
perjuicio de su detención inmediata para irreparables.
ser puesto a órdenes del juez de tránsito
respectivo, en los siguientes casos: n).- El Que, la drasticidad de la sanción o pena en
conductor que transportare exceso de el caso de exceso de pasajeros es
pasajeros, carga o volumen, a la capacidad desproporcional con relación a la falta
del vehículo; y,”. cometida o al daño causado, más aún si se
las compara con las demás conductas
Que, los transportistas y choferes tipificadas en el artículo 90 de la Ley de
profesionales que ofrecen sus servicios Tránsito que causan mayor daño y
lícitos al público, en el transporte masivo peligrosidad al orden público, pero que el
de pasajeros, principalmente en el exceso de tres o cuatro pasajeros que viajen
transporte urbano en todo el territorio de pie en los pasillos de las unidades de
nacional, son víctimas de la aplicación servicio especial de transporte urbano de
indiscriminada de esta norma jurídica por pasajeros no causan daño ni alarma social
parte de los agentes del orden, pues en la sino en el peor de los casos sería una
modalidad de Servicio Especial de infracción de menor graduación atendiendo
Pasajeros que por disposición de las a la gravedad del daño causado porque,
Autoridades de Tránsito del País se debe además, el bien jurídico lesionado sería el
ofrecer solo a pasajeros sentados o en derecho del consumidor.
asiento, en vehículos amplios buses y
ómnibuses que sean facultados por estas Que, el vehículo física y mecánicamente
entidades de Autoridad Pública a operar en tiene la capacidad para llevar a dos, tres,
esta modalidad, en automotores de reciente cuatro pasajeros más, sin generar riesgo o
fabricación y de máximo 12 años de edad peligro alguno a los pasajeros o peatones o
tope permitida, han venido cumpliendo a al fluido vehicular y es por esta razón, está
favor de los usuarios. claro, que por la amplitud del vehículo, este
exceso no influye en la libertad del
Que, por la demanda de pasajeros existente conductor para maniobrar la unidad.
en horas pico, en ocasiones imprevistas, se
encuentran en el pasillo de la unidad, tres o Que, es tal la incongruencia de esta norma
cuatro pasajeros de pie e inclusive jurídica al no ser específica y totalmente
comerciantes informales, que se han subido explícita que los buses del servicio popular
por su propia voluntad y muchas veces sin prestan el servicio a pasajeros de pie en los
autorización del chofer o controlador de la pasillos el automotor en vehículos de
misma; más, al verificar los Agentes del menor calidad, capacidad y condiciones
Orden estos hechos, proceden a detener al mecánicas, de menores dimensiones y de
chofer profesional y lo remiten a los más edad tope de fabricación, es decir
calabozos pertinentes, para que sean ofrecen el servicio con mayor peligrosidad,
juzgados y sancionados por la infracción sin que sean sancionados con la misma

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 GACETA CONSTITUCIONAL

drasticidad e inclusive, en la Ciudad de Proceso”; principalmente la violación del

Quito, palpamos a diario, que en las principio de Proporcionalidad de las Leyes
mismas horas pico en Trolebus viaja en Penales, entre infracciones y sanciones,
peores condiciones de exceso de pasajeros disposición contenida en el numeral 3 del
y nunca se les amonesta. artículo 24 de la Constitución Política.

Que, el exceso de pasajeros en el servicio Que, además, violan las siguientes

especial de solo sentados, no afecta a la garantías constitucionales del debido
capacidad mecánica, ni a la proceso, como son: El principio de
maniobrabilidad del conductor; no es una tipicidad de la Ley Penal recogido en el
contravención grave de tránsito, ni siquiera numeral 1 del artículo 24 de la Carta
es una infracción de tránsito, ya que por la Magna, al principio de presunción de
realidad jurídica más bien podría inocencia recogido en el numeral 7 del
considerarse y regularse como una mismo artículo, y a la garantía contenida en
infracción a la ley de los derechos del el numeral 6 del mismo artículo que manda
consumidor y esto siempre y cuando sea de que nadie podrá ser privado de su libertad
responsabilidad del conductor. sin orden escrita de juez competente, salvo
delito flagrante, pues, como se ha dicho,
Que, dichos hechos o conducta no merecen son víctimas de detenciones arbitrarias por
la drasticidad de la sanción de prisión de 30 hechos que ni siquiera son de su
a 180 días y multa de cuarenta dólares en responsabilidad y que inclusive no están
tratándose de la primera infracción y tipificados expresamente.
mucho menos la contenida en el referido
artículo 91 de la referida Ley de Tránsito El H. José Cordero Acosta, en su condición
que en caso de reincidencia de las de Presidente del H. Congreso Nacional,
contravenciones graves sanciona con el calidad que acredita con la copia
doble y el triple del máximo de las penas certificada del nombramiento, dentro del
de prisión y multa respectiva, más la término legal, contesta a la demanda
suspensión de conducir vehículos por un presentada por Ricardo Antonio Onofre
año y en forma definitiva. González y, manifiesta:

Que, con los antecedentes de hecho y 1.- Negativa de los fundamentos de hecho
fundamentados en las siguientes y de derecho;
disposiciones legales: Artículo 12 numeral
1, artículo 18 literal d), artículo 62 y demás 2.- Improcedencia de la acción propuesta,
pertinentes de la Ley de Control porque el accionante impugna, por la
Constitucional; artículos 272, 276 numeral forma, el contenido del literal n) del
1, artículo 277 de la Constitución Política artículo 90 de la Ley de Tránsito. Que,
de la República, demandan la dicha ley fue de conocimiento, tratamiento
inconstitucionalidad , por la forma, del y aprobación por parte del H. Congreso
literal n) del artículo 90 de la Ley de Nacional, habiéndose promulgado en el
Tránsito y Transporte Terrestre y la Registro Oficial No. 1002 del 2 de agosto
suspensión total o parcial de sus efectos, de 1996, con sujeción al ordenamiento
por ser una norma jurídica atentatoria constitucional y jurídico que regía la
contra los derechos y garantías siguientes: Función Legislativa de ese entonces y que
Artículo 23 No. 3 “Derecho de igualdad consta del Oficio No. 3727-PCN-96 de 24
ante la Ley”; artículo 23 No. 26 “Derecho a de julio de 1996 y certificación extendida
la Seguridad Jurídica”; y, No. 27 del por el Secretario General del Congreso
mismo artículo. “El derecho al Debido Nacional publicados en el mismo Registro

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Oficial. Que, en consecuencia, no existe accionante dice” que la norma impugnada

inconstitucionalidad alguna por la forma, viola el principio de tipicidad de la ley
aparte que sobre este tema, típicamente recogido en el numeral 1 del artículo 24 de
relacionado con la formulación de la ley, el la Carta Magna, “argumento contradictorio
actor no expresa argumento alguno. y falso por cuanto tal norma precisamente
tipifica una infracción y contiene una
Que, lo expuesto en el acápite anterior es pena”. Y, que la cita que hace sobre
suficiente para que el Tribunal deseche la violación a los postulados de presunción de
demanda de inconstitucionalidad; no inocencia y de que nadie podrá ser privado
obstante, alega plena constitucionalidad de de su libertad previstos en el artículo 24
forma y de fondo del texto del literal n) del numerales 7 y 6, “solamente son
artículo 90 de la Ley de Tránsito y enunciativos, sin comprobación, haciendo
Transporte Terrestre y para ello, notar al Tribunal que el texto del primer
manifiesta: inciso del artículo 90, su sola lectura,
contradice lo dicho por el demandante”.
a).- Que el accionante, con sus argumentos, 3).- Que, por las fundamentaciones
lo que denota es la particular conveniencia jurídicas expuestas se deseche, por
de él y sus representados; y, de otra, sobre improcedente e infundada, la demanda de
la drasticidad de la sanción. Que desde un inconstitucionalidad propuesta.
marco fáctico la intencionalidad de la
norma, objeto de la impugnación, va CONSIDERANDO:
destinada a proteger la vida e integridad
personal de los usuarios, peatones y del Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo
propio conductor, lo cual, desde un marco con el numeral 1 del artículo 276 de la
jurídico, implica respeto a la vida e Constitución Política de la República, es
integridad personales, derechos civiles competente para conocer y resolver en este
fundamentales garantizados por la Carta caso;
Política, artículo 24 numerales 1 y 3.
Además, el artículo 97 Ibídem determina Que, para presentar la demanda de
deberes y responsabilidades de todos los inconstitucionalidad se ha observado la
ciudadanos, mencionándose, entre otros, el disposición constante en el artículo 277,
de acatar y cumplir con la Constitución y la numeral 5 de la Constitución Política de la
Ley ( numeral 1 ); promover el bien común República;
y anteponer el interés general al interés
particular ( numeral 4 ). Que, en el trámite se han observado los
mandatos legales que aseguran la validez
b).- Que, el actor arguye que la norma legal del proceso;
impugnada es atentatoria contra los
derechos y garantías constitucionales Que, en la demanda que motiva este
mencionando el artículo 23 numeral 3 procedimiento no se determina cuales son
derecho de igualdad ante la Ley, artículo los vicios que llevaría a la declaratoria de
23 numeral 26 derecho a la seguridad inconstitucionalidad por la forma de la
jurídica, No. 27 el derecho al debido norma contenida en el literal n) del artículo
proceso y proporcionalidad de las leyes 90 de la Ley de Tránsito y Transporte
penales entre infracciones y sanciones Terrestre en vigencia, el señor Presidente
contenida en el numeral 3 del artículo, sin del H. Congreso Nacional, al contestar la
que en todo lo enunciado demuestre o demanda, recuerda que la Ley de Tránsito
pruebe lo que sostiene. Y, más adelante, y Transporte Terrestre fue objeto de
según la contestación a la demanda, “el conocimiento, tratamiento y aprobación por

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 GACETA CONSTITUCIONAL

parte del H. Congreso Nacional, a favor de los doctores Oswaldo Cevallos,

habiéndose promulgado en el Registro Luis Chacón, René de la Torre, Carlos
Oficial No. 1002 del 2 de agosto de 1996, Helou, Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira,
con sujeción al ordenamiento Hernán Salgado y Marco Morales y 1 voto
constitucional y jurídico que regía la salvado del doctor Guillermo Castro, en
Función Legislativa de ese entonces, sesión de treinta de octubre del dos mil
aseveración que no ha sido contradicha ni uno.- Lo certifico.
desvirtuada por la parte actora.
Dr. Víctor Hugo López Vallejo
Que, en la demanda se advierte que existe SECRETARIO GENERAL
un error de concepto al demandar la
inconstitucionalidad de forma, cuando se
trata de una acción de inconstitucionalidad
por el fondo;
CASO No. 618-98-TC.
Que, en lo que hace referencia a lo
dispuesto en los números 1 y 3 del artículo
24 del Texto Constitucional, la Ley de EL OBJETO DE LA DEMANDA DE
Tránsito y Transporte Terrestre es norma INCONSTITUCIONALIDAD Y LA
jurídica de carácter legal y es en esa Ley en LEGITIMACION ACTIVA.
la que se está tipificando como
contravención la norma impugnada. En 1.- La petición no contiene una demanda
esto se refuerza la debida proporcionalidad de inconstitucionalidad.
entre la infracción y la sanción, el artículo
23 número 1 establece como el principal 2.- Legitimación activa: incumplimiento
derecho subjetivo de los individuos es la de este requisitos de admisión.
vida, este Tribunal estima que es dicho
bien jurídico el que la norma impugnada
trata de proteger.
RESOLUCION Nro. 225-2001-TP
En ejercicio de sus atribuciones,
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE:
En el caso signado con el Nro. 618-98-TC
1. Rechazar la demanda de
inconstitucionalidad planteada por ANTECEDENTES: El expediente se
Ricardo Antonio Onofre González y inicia con la copia certificada del escrito
otros; ingresado en la Presidencia del Tribunal el
3 de Junio de 1998, suscrito por el señor
2. Ordenar el archivo del expediente; y, Lcdo Pedro Zapata, Prefecto Provincial de
Galápagos, mediante el cual señala que el
3. Publicar en el Registro Oficial.- Consejo Provincial de Galápagos,
Notifíquese”. siguiendo el trámite previsto por el artículo
54 de la Ley de Régimen Provincial, ese
Dr. Marco Morales Tobar Consejo creó la contribución del 5% a
PRESIDENTE todos los Contratos de Construcción que
celebre el Consejo Provincial de
Razón: Siento por tal, que la resolución Galápagos. Indica que, la ordenanza citada
que antecede fue aprobada con ocho votos fue sancionada por el Gobernador de la

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Provincia de Galápagos, el 30 de octubre vez, el Ministerio de Gobierno o el

de 1997, sin embargo con Oficio No. 1507- Gobernador la sancione y publique. La
AS-98 de 6 de mayo de 1998, el Director norma establece además con claridad
de Asuntos Seccionales del Ministerio de que: “Solo en el caso de considerarla
Gobierno les ha hecho conocer el informe inconstitucional o ilegal, la elevará (el
desfavorable que emitió el Subsecretario de Ministro de Gobierno o el
Rentas del Ministerio de Finanzas y Gobernador), dentro de las cuarenta y
Crédito Público, bajo el argumento de que ocho horas hábiles siguientes, al
el Consejo Provincial ha creado una Tribunal de Garantías
imposición no prevista en ninguna norma Constitucionales, el cual, en el término
legal, sin que la Ley faculte a los Consejos de treinta días, emitirá la resolución
Provinciales crear estas imposiciones. correspondiente.
Expresa que de modo subjetivo se ha
calificado de IMPOSICION a la Agrega que en la documentación
CONTRIBUCION creada por el Consejo remitida no se evidencia si el
que representa, cuando el artículo 152 y Ministerio de Gobierno realizó una
155, letra c) de la Constitución Política de nueva objeción o mandó publicar la
la República, faculta a los Consejos Ordenanza para los fines previstos por
Provinciales crear contribuciones, por todo el artículo 57 de la Ley de Régimen
lo cual acude ante el Tribunal “amparado Provincial
en lo dispuesto en el inciso 2do. del
artículo 56 de la Ley de Régimen Mediante oficio No. 044-TC-SG de 18 de
Provincial, a solicitar el pronunciamiento enero de 1998, se comunica al Prefecto
de este alto Tribunal sobre la legalidad de Provincial de Galápagos, que el Tribunal
la precitada Ordenanza. Tanto más, cuanto en sesión de 12 de enero de 1998, resolvió
que, el Sr. Director Nacional de Asuntos que se someta a lo establecido por el
Seccionales del Ministerio de Gobierno en artículo 56 de la Ley de Régimen
su Oficio No.1507, no manifiesta si se Provincial.
cumplió o no con el mandato de la ley a
que se refiere la parte final del inciso 2do. Mediante escrito ingresado el 10 de enero
del artículo 56 de la Ley de Régimen del 2000, el señor Prefecto Provincial de
Provincial.” Galápagos, luego de realizar una relación
de el proceso, solicita al señor Presidente
del Tribunal que el organismo emita un
Previamente señala que, del expediente no pronunciamiento acerca de la
se evidencia que se haya dado constitucionalidad y procedencia legal de
cumplimiento a lo previsto por el artículo la tantas veces citada Ordenanza.
56 de la Ley de Régimen Provincial,
vigente a la fecha, esto es que:
CONSIDERANDO:
a) Sea el Ministerio de Gobierno o el
Gobernador de la Provincia el que Que, de la relación efectuada en los
devuelva al Consejo las Ordenanzas antecedentes, se determina con claridad
que estime inconstitucionales, ilegales que no se trata de una demanda de
o inconvenientes. inconstitucionalidad, en los términos
previstos por la Constitución y aún en el
b) Que el Consejo luego, conozca y evento no consentido de que se tratase de
analice las observaciones, e insista con una acción de inconstitucionalidad, no se
el voto de las dos terceras partes, y a su ha seguido el procedimiento previsto para

15
 GACETA CONSTITUCIONAL

tales casos, puesto que la legitimación CASO 015-2001-TC

activa no guarda coherencia con lo previsto
en el numero 5 del artículo 277, del texto
constitucional. Se trata más bien de una LA SEGURIDAD CIUDADANA ES
queja remitida para obtener un DEBER INDELEGABLE E IRRENUN-
pronunciamiento del Tribunal acerca de la CIABLE DEL ESTADO.
legalidad de la Ordenanza que creó la
contribución del 5% a todos los Contratos
de Construcción que celebre el Consejo 1.- Potestad reglamentaria y motivación
Provincial de Galápagos, en aplicación de del acto normativo.
las normas de la Ley de Régimen
Provincial. 2.- La seguridad ciudadana como deber
del Estado y la intervención de los
Que, del proceso no se evidencia que se particulares.
hayan dado los presupuestos previstos en
los artículos 56 y siguientes de la Ley de 3.- El control del Estado respecto de la
Régimen Provincial. actividad de los particulares en la
materia: la tutela de los derechos
En ejercicio de sus atribuciones, humanos de las personas.

4.- La protección del derecho de los

RESUELVE: consumidores a disponer de bienes y
servicios públicos y privados de óptima
1. Desechar el pedido presentado por el calidad.
Licenciado Pedro Zapata, Prefecto
Provincial de Galápagos; debiendo 5.- La libertad de asociación, de
estarse a lo resuelto por el Tribunal empresa, de contratación y trabajo de
Constitucional, en sesión de 12 de los particulares que prestan el servicio
enero de 1998. de seguridad privada.

2. Publicar en el Registro Oficial.-

Notifíquese”. RESOLUCION Nro. 224 -2001-TP

Dr. Marco Morales Tobar “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PRESIDENTE
En el caso signado con el Nro. 015-2001-
TC
Razón: Siento por tal, que la resolución
que antecede fue aprobada con nueve votos ANTECEDENTES: El ingeniero Luis
a favor (unanimidad) correspondientes a Alvarez Hernández, por sus propios
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo derechos y en su calidad de Presidente de
Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre, la Asociación Nacional de Empresas de
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán Seguridad Integral e Investigación, ANESI,
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco y el ingeniero Alfonso Vladimir Gortaire
Morales, en sesión de treinta de octubre Hidalgo, por mandato del directorio de la
del dos mil uno.- Lo certifico. ANESI, acompañando el informe favorable
del Defensor del Pueblo, comparecen ante
Dr. Víctor Hugo López Vallejo el Tribunal Constitucional y demandan la
SECRETARIO GENERAL inconstitucionalidad por el fondo y por la

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

forma del Reglamento para la Constitución cargo de la empresa privada, sin ninguna
y Funcionamiento de Organizaciones de intervención de los altos mandos militares
Seguridad Privada, dictado mediante y en general de las Fuerzas Armadas, pero
Decreto Ejecutivo No. 1104, publicado en con la expedición del Reglamento para la
el Registro Oficial No. 257 de 13 de Constitución y Funcionamiento de
febrero de 1998, con la finalidad de que se Organizaciones de Seguridad Privada, se le
deje sin efectos los artículos 1, 3, 6, 9, 11, concede a las Fuerzas Armadas una serie
15, 16 y 20. de facultades para la constitución,
funcionamiento y control de las empresas
En lo principal, los accionantes invocan los particulares de seguridad privada,
principios del Derecho social y la contraponiéndose a lo dispuesto en el
supremacía de la Constitución a los que se artículo 183 de la Constitución.
deben someter gobernantes y gobernados y
agregan que el Reglamento impugnado Sostienen que el Reglamento impugnado es
viola las normas constitucionales inconstitucional por el fondo y en especial
contenidas en los números 3, 7, 16, 17, 18, por las siguientes normas: el artículo 1 del
19 y 26 del artículo 23 y desconoce la Reglamento que viola el inciso segundo del
misión específica, clara y concreta de las artículo 183 de la Constitución; el artículo
Fuerzas Armadas estipulada en el artículo 3 del Reglamento que viola los números
183, ambos de la Constitución, es decir que 16, 17 y 18 del artículo 23 de la
las Fuerzas Armadas tienen como misión Constitución; el artículo 4 del reglamento
fundamental garantizar la seguridad y el que viola los números 16, 17, 18 y 19 del
orden público, hecho que no se ha dado por artículo 23 y números 1, 2, 3 y 9 del
aumento de la incidencia delictiva, motivo artículo 35 de la Constitución; así como
por el cual muchas personas naturales y también los artículos 8, 9, 10, 11, 15, 16,
jurídicas contratan guardaespaldas para 20, 26 del Reglamento, porque atentarían
proteger sus vidas y cuidar sus bienes, contra la moral y los principios
surgiendo la necesidad social de contratar constitucionales, violando inclusive los
“seguridad privada”, para su protección y derechos humanos.
vigilancia tanto de sus personas como sus
bienes, además de cumplir labores de En relación al pedido de declaratoria de
investigación y custodia de valores, al inconstitucionalidad de forma del
amparo de la Constitución y leyes que Reglamento manifiestan que según el
rigen para la actividad privada como el número 13 del artículo 24 de la
Código de Comercio y la Ley de Constitución, las resoluciones deberán ser
Compañías. Agregan que estas motivadas, hecho que no se cumple en el
organizaciones de seguridad privada, decreto impugnado, ya que únicamente se
afiliadas a nivel nacional en un número de afirma que el reglamento anterior necesita
quinientas, ofrecen fuentes permanentes de ser actualizado acorde con el desarrollo que
trabajo y recursos para más de cuarenta mil ha tenido la seguridad privada en el país, y
familias, generando anualmente cerca de no se enuncian normas o principios
dos mil quinientos millones de dólares para jurídicos que fundamenten y expliquen la
la economía nacional, de los cuales setenta pertinencia de su aplicación.
y cinco por ciento constituyen pago de
remuneraciones al personal, siendo el rubro La Primera Sala del Tribunal
más importante el beneficio social. Constitucional al avocar conocimiento de
la causa, en calidad de Comisión, dispone
Expresan además que la seguridad privada que se corra traslado con la demanda a los
es una institución de servicio público a señores Presidente de la República,

17
 GACETA CONSTITUCIONAL

Ministro de Gobierno y Policía y Ministro Que, los peticionarios demandan la

de Defensa Nacional, para que den inconstitucionalidad del Reglamento para
contestación. la Constitución y Funcionamiento de
Organizaciones de Seguridad Privada,
El Ministro de Gobierno y Policía, al dar publicado en el Registro Oficial N° 257 de
contestación, manifiesta que en ningún 13 de febrero de 1998, mediante Decreto
momento se ha violado norma N° 1104 de 9 de febrero de 1998;
constitucional alguna y que por el contrario
su actuación se encuentra en estricto Que, el Reglamento impugnado ha sido
cumplimiento a la Constitución de la dictado por el Presidente de la República
República. Por su parte el Ministro de en ejercicio de su potestad reglamentaria
Defensa Nacional, contesta diciendo que, prevista en el artículo 103, letra c, de la
mediante el Reglamento impugnado, el codificación constitucional que estuvo
Gobierno Nacional consideró menester vigente a la fecha de publicarse;
establecer un mayor control hacia las
compañías de seguridad privada, ya que la Que, se impugna por la forma el
sociedad ecuatoriana pide que exista un Reglamento contenido en el Decreto N°
control severo, estricto por parte de las 1104 en el sentido de que éste no estaría
Fuerzas Armadas, vigilando que el motivado, en los términos del número 13
personal de las compañías sea calificado, del artículo 24 de la codificación
cumpliendo de esa manera con el fin social constitucional vigente; sin embargo, debe
que se menciona en el artículo 1 de la tenerse presente que la motivación a la cual
Constitución, añadiendo que parte del se refiere la antedicha norma constitucional
control que ejercen las Fuerzas Armadas tiene que ver con resoluciones que afectan
tiene la finalidad de impedir la formación a las personas (de carácter civil, penal,
de grupos paramilitares, que afectarían a la administrativo u otras) pero no se relaciona
soberanía nacional. En lo que se refiere a con los reglamentos que son normas
la forma este reglamento dice que se ha jurídicas que generalmente aplican la ley,
cumplido con todos los requisitos diferente a lo que ocurre con una
determinados por la Ley pertinente. resolución. Por tanto no debe confundirse
entre una resolución y un reglamento;
CONSIDERANDO:
Que, lo señalado se corrobora con lo
Que, el Tribunal es competente para establecido en la Ley de Modernización del
conocer y resolver el presente caso, de Estado, cuyo Art. 31 dispone que la
conformidad con lo que dispone el artículo motivación de un acto implica la
276, número 1, de la Constitución; obligación de “indicar los presupuestos de
hecho y las razones jurídicas que han
Que, los peticionarios se encuentran determinado la decisión del órgano, en
legitimados para interponer esta acción relación con los resultados del
constitucional, de conformidad con los procedimiento previo. La indicación de los
artículos 277, número 5, de la Constitución presupuestos de hecho no será necesaria
y 18, letra e, de la Ley del Control para la expedición de actos
Constitucional; reglamentarios”. Por esto es que, el
artículo 81, inciso final, del Estatuto del
Que, no se ha omitido solemnidad Régimen Jurídico Administrativo de la
sustancial alguna que pueda incidir en la Función Ejecutiva establece que para la
resolución de la causa, por lo que se expedición de actos normativos, como es el
declara su validez; caso del Reglamento impugnado, se debe

18
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

expresar la norma legal en que se basa y no actividades mediante reportes periódicos,

es indispensable exponer consideraciones establecer las condiciones que debe reunir
de hecho que justifiquen su expedición; el personal destinado a prestar el servicio,
la dirección técnico operacional y
Que, en lo que se refiere a la impugnación disciplinaria de las organizaciones, la
de fondo del Decreto N° 1104, ésta, parte capacitación del personal, y la autorización
de consideraciones relativas tanto a la del traspaso de acciones, entre otras
misión de las Fuerzas Armadas como a actividades de fiscalización;
alegadas violaciones a normas consti-
tucionales en materia de reconocimiento de Que, para resolver, se debe tener presente
derechos; que la seguridad ciudadana es deber
indelegable e irrenunciable del Estado,
Que, el artículo 1 del Reglamento impug- incluso en un Estado subsidiario, sin que se
nado reconoce a este tipo de organi- excluya la posibilidad que, como ocurre en
zaciones como aquellas que se conforman la especie, esa actividad sea realizada por
en el sector privado para brindar seguridad, los particulares, con estricto control por
“bajo el directo control de Comando parte del ente estatal, a lo que se debe
Conjunto de las Fuerzas Armadas y Policía añadir que la labor de garantizar la
Nacional, en el ámbito de su competencia” seguridad ciudadana por parte del Estado
y, para el efecto, califica a dichas se realiza por los órganos que conforman la
organizaciones como “fuerzas parami- Fuerza Pública, de conformidad con la
litares” en virtud de su preparación y Constitución y las leyes pertinentes, por lo
condición; que toda actividad paralela realizada por
particulares se puede calificar como
Que, de conformidad con el artículo 183 de paramilitar, tal como lo hace el artículo 1,
la Constitución, la Fuerza Pública, inciso segundo, del Reglamento impug-
integrada por Fuerzas Armadas y Policía nado;
Nacional, tienen la misión de resguardar el
orden y la seguridad externa e interna,
respectivamente, dentro de la cual ejercen Que, las disposiciones contenidas en el
atribuciones de control, con sujeción a la impugnado Decreto N° 1104 hacen
ley; relación a la misión de control que deben
ejercer las Fuerzas Armadas y la Policía
Que, el Reglamento impugnado contiene Nacional, de conformidad con el artículo
disposiciones en torno a la constitución de 48, letra d, de la Ley de Seguridad
organizaciones de seguridad privada, Nacional y el artículo 3, letras a y b, de la
ejerciéndose un control previo por parte del Ley Orgánica de la Policía Nacional que,
Comando Conjunto de las Fuerzas respectivamente, atribuyen al Comando
Armadas, cuya autorización se requiere Conjunto de las Fuerzas Armadas la
para que la organización tramite su facultad de asesorar en la organización y
“personería [sic] jurídica”, estableciendo el empleo de las instituciones consideradas
trámite y requisitos para obtener tal como paramilitares, tal como el artículo 1,
autorización, luego de lo cual el Comando inciso segundo, del Decreto N° 1104
Conjunto y la Comandancia General de la califica a las organizaciones de seguridad
Policía Nacional llevan un registro de privada; y, la función de la Policía
dichas organizaciones, con fines de control Nacional de mantener el orden y la
y supervisión, las que deben, asimismo, tranquilidad públicas y la seguridad de las
obtener autorización para crear y suprimir personas y de sus bienes, razones por las
sucursales, además de informar sobre sus cuales estas instituciones integrantes de la

19
 GACETA CONSTITUCIONAL

Fuerza Pública cumplen sus misiones libertad de asociación, pues no se impide la

establecidas en el artículo 183 de la conformación de compañías que presten el
Constitución; servicio de seguridad privada, ni se
restringe el derecho al trabajo, sino que se
Que, en lo que se refiere a la alegada regula su ejercicio, específicamente, en la
violación de las disposiciones delicada actividad de prestar seguridad por
constitucionales que reconocen derechos parte de particulares que deben tener un
fundamentales, este Tribunal hace presente personal idóneo para tales tareas y que
que el Reglamento impugnado no debe ser calificado como tal, como ocurre,
desconoce el derecho de los accionantes, en la especie, con el artículo 15 del
reconocido en el número 7 del artículo 23 Reglamento. Por último, tampoco se
de la Constitución, de disponer de bienes y impide la libertad de contratación pues
servicios, públicos y privados de óptima ninguna de las normas del Decreto N° 1104
calidad, a elegirlos con libertad y recibir contienen disposiciones tendientes a
información adecuada y veraz sobre su regular o condicionar la contratación del
contenido y características; más bien servicio de seguridad privada con terceros
tiende a la efectividad de este derecho interesados;
respecto de los consumidores, teniendo en
consideración la naturaleza de los servicios En ejercicio de sus atribuciones,
que prestan los accionantes que se refiere a
la seguridad ciudadana tanto así que estas
organizaciones deben prestar colaboración RESUELVE:
a la Policía Nacional en la prevención e
información de delitos, como lo dispone el 1. Desechar, por improcedente, la
artículo 21 del Decreto N° 1104; demanda de inconstitucionalidad
planteada por los ingenieros Luis
Que, en relación con el considerando Alvarez Hernández y Alfonso Vladimir
precedente, el Reglamento impugnado Gortaire Hidalgo representantes de
tampoco vulnera el legítimo ejercicio de la ANESI; y,
libertad de empresa respecto de la actividad
en comento, pues, de conformidad con las 2. Publicar en el Registro Oficial.-
citadas disposiciones constitucionales y las Notifíquese”.
contenidas en la Ley Orgánica de la Policía
Nacional y en la Ley de Seguridad Dr. Marco Morales Tobar
Nacional, (que el Decreto N° 1104 PRESIDENTE
desarrolla) se debe ejercer control de esta
actividad, en especial si se tiene en cuenta
que el más alto deber del Estado consiste Razón: Siento por tal, que la resolución
en respetar y proteger los derechos que antecede fue aprobada con nueve votos
humanos reconocidos en la Constitución y a favor (unanimidad) correspondientes a
los instrumentos internacionales vigentes, los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
de conformidad con los artículos 16, 17 y Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre,
18 del texto constitucional, en Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán
consideración a las delicadas actividades Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco
que desempeñan las organizaciones de Morales, en sesión de treinta de octubre
seguridad privada; del dos mil uno.- Lo certifico.

Que, del mismo modo, mediante el Dr. Víctor Hugo López Vallejo
Reglamento impugnado no se desconoce la SECRETARIO GENERAL

20
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 030 y 031 (acumulados). con el informe favorable del Defensor del
Pueblo que corre a fojas 22 a 24 del
proceso, demandan la inconstitucionalidad
EL ARRESTO DOMICILIARIO. por el fondo y por la forma del artículo 33
del Reglamento Sustitutivo al Reglamento
1.- Las disposiciones constitucionales en General de Aplicación del Código de
materia de cumplimiento de la prisión Ejecución de Penas y Rehabilitación
preventiva y la condena. Social, contenido en el Decreto Ejecutivo
N° 1674 publicado en el Registro Oficial
2.- La condena sólo puede ser cumplida N° 379 de 30 de julio del 2001.
en los centros de rehabilitación social del
Estado y la prisión preventiva en centros Los accionantes señalan que la potestad
de detención provisional. reglamentaria del Presidente de la
República, contenida en el número 5 del
3.- El establecimiento de sanciones artículo 171 de la Constitución, se debe
alternativas a las penas de privación de ejercer con estricto apego al texto
la libertad se reserva a la ley. constitucional, sin contravenir o alterar las
leyes, en aplicación del principio de
4.- Las condiciones para sustituir la legalidad consagrado en el artículo 119 del
prisión preventiva por otras medidas texto constitucional. Agregan que el
cautelares se determinan en el Código de artículo 124 del Estatuto del Régimen
Procedimiento Penal Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva señala que ningún reglamento
5.- El principio de igualdad ante la Ley puede establecer penas no autorizadas
que impide que el ordenamiento jurídico previamente por la ley. De acuerdo a lo
positivo realice discriminaciones o indicado, el artículo 171 del Código de
distinciones arbitrarias. Procedimiento Penal prevé medidas
alternativas a la prisión preventiva, que
6.- Las limitaciones constitucionales a la pueden ser ordenadas por el juez como el
potestad reglamentaria del Presidente de arresto domiciliario, con la condición de
la República. que el delito sea sancionado con una pena
que no exceda cinco años de prisión y que
el imputado no haya sido condenado con
RESOLUCION Nro. 198-01-TP anterioridad por delito o bien que el
imputado o acusado sea una persona mayor
de sesenta y cinco años o que se trate de
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL una mujer embarazada. De ello se concluye
que, de conformidad con la ley, el arresto
En los casos signados con los Nros. 030 y domiciliario se puede aplicar en las
031-2001-TC, acumulados condiciones ya señaladas, exclusivamente,
y que, como medida cautelar, no puede
ANTECEDENTES: En el caso N° 030- sustituir a la privación de libertad originada
2001-TC el licenciado Pascual del Cioppo, en sentencia ejecutoriada o detención, sólo
Director Nacional del Partido Social puede beneficiar a imputados o acusados y
Cristiano, economista Xavier Neira no a condenados. Agregan que el
Menéndez, Jefe del Bloque Legislativo del Reglamento impugnado, en su
Partido Social Cristiano, ingeniero Alfredo considerando cuarto, expone que tiene la
Serrano Valladares y doctor José Alvear finalidad de controlar el abuso de la prisión
Icaza, todos Diputados de la República, preventiva previsto en el número 1 del

21
 GACETA CONSTITUCIONAL

artículo 171 del Código de Procedimiento vulnera el principio de igualdad ante la ley,
Penal que establece la sustitución de esta consagrada en el número 3 del artículo 23
medida cautelar por el arresto domiciliario. del Código Político, al crear un privilegio a
favor de quienes están sometidos a un
Sin embargo de lo señalado, el Reglamento proceso penal o se los condene a pena
impugnado, en su artículo 33, dispone que, privativa de libertad. Por último, exponen
sin perjuicio de lo establecido en el Código que se vulnera la facultad del Congreso
de Procedimiento Penal, los valetudinarios, Nacional para modificar las leyes y la
enfermos incurables o quienes ejerzan o reserva de ley para la imposición de
hubieren ejercido las funciones de sanciones, ambos consagrados en los
Presidente y Vicepresidente de la artículos 130, número 5, y 141, número 2,
República, Presidente del Congreso de la Constitución.
Nacional, Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, Presidente del Tribunal En el caso N° 031- 2001-TC, comparecen,
Constitucional y Presidente del Tribunal con el mismo objeto, los diputados
Supremo Electoral, cumplirán la prisión Wilfrido Lucero Bolaños, Henry Llanes
preventiva y la condena en su caso, en su Suárez, Reinaldo Páez Zumárraga y
domicilio habitual o residencia y Gabriel Ruiz Albán, quienes acompañan el
desarrollarán sus actividades controladas informe favorable del Defensor del Pueblo
por el Director del Centro de que aparece a fojas 10 y 11 del expediente,
Rehabilitación Social de su jurisdicción”, señalando que el artículo 33 del
lo que altera y contraviene el artículo 171 Reglamento impugnado reforma el artículo
del Código de Procedimiento Penal, 171 del Código de Procedimiento Penal,
trastornando los sujetos procesales del vulnerando, en consecuencia, los artículos
imputado o acusado al condenado, incluye 119, 171, número 5, 130, número 5, 23,
beneficiarios no contemplados en dicho número 3, 208, 141, número 7, todos de la
cuerpo legal, hace imperativa al juez la Constitución. Asimismo, señalan que el
aplicación facultativa de esta medida artículo 171 del Código de Procedimiento
alternativa, además de no hacer referencia a Penal otorga la facultad al juez para
la gravedad del delito y se pretende que adoptar la medida cautelar alternativa y la
una medida cautelar alternativa sustituya a norma impugnada la torna imperativa,
la condena a pena privativa de libertad. además de aplicarla a los casos de condena
y no solo como medida cautelar, haciendo
presente que, de conformidad con la letra a
Argumentan que el artículo 33 del del artículo 1 del Código de Ejecución de
Reglamento impugnado contraviene el Penas se aplica a las penas privativas de
artículo 208 de la Constitución que libertad, no alcanzando los sustitutivos de
dispone, en su inciso tercero, que los la prisión preventiva como es el arresto
procesados o indiciados en juicio penal que domiciliario.
se hallen privados de su libertad
permanecerán en centro de detención La Primera Sala del Tribunal
provisional, y no bajo arresto domiciliario Constitucional al abocar conocimiento de
como lo hace la norma reglamentaria, a lo la causa, en calidad de Comisión, mediante
que se agrega el último inciso del artículo providencia de 15 de agosto del 2001, las
208 del texto constitucional que ordena que 10h47, dispone que se corra traslado con el
ninguna persona condenada por delitos contenido de las demandas al señor
comunes cumplirá la pena fuera de los Presidente Constitucional de la República y
centros de rehabilitación social del Estado. al señor Ministro de Gobierno y Policía
Añaden que la disposición impugnada para que den contestación.

22
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El señor Presidente de la República, en su Corte Suprema de Justicia, Presidente del

contestación, señala casillero constitucional Tribunal Constitucional y Presidente del
y autoriza a la doctora Elsa Santos Karolys, Tribunal Supremo Electoral, cumplirán la
Asesora de la Presidencia de la República, prisión preventiva y la condena en su
a presentar y suscribir los escritos caso, en su domicilio habitual o
necesarios en esta causa. El señor Ministro residencia y desarrollarán sus actividades
de Gobierno y Policía no dió contestación a controladas por el Director del Centro de
las demandas. Rehabilitación Social de su jurisdicción”;

Que, en primer lugar se deben tener en

CONSIDERANDO: cuenta las disposiciones que sobre la
prisión preventiva y la condena se
Que, el Pleno del Tribunal es competente contienen en la Constitución;
para conocer y resolver el presente caso de
conformidad con lo que dispone el número Que, respecto de la condena, el inciso
1 del artículo 276 de la Constitución y lo final del artículo 208 de la Constitución
previsto en los artículos 12, número 1, y 62 dispone que “Ninguna persona condenada
de la Ley del Control Constitucional por delitos comunes cumplirá la pena
fuera de los centros de rehabilitación social
Que, los accionantes, en ambos casos del Estado”;
acumulados, se encuentran legitimados
para presentar las demandas de inconsti- Que, el número 3 del artículo 24 de la
tucionalidad planteadas, de conformidad Constitución dispone que “Las leyes
con el número 5 del artículo 277 de la establecerán la debida proporcionalidad
Constitución y el artículo 18, letra e, de la entre infracciones y sanciones. Determinará
Ley del Control Constitucional; también sanciones alternativas a las
penas de privación de la libertad, de
Que, no se ha omitido solemnidad conformidad con la naturaleza de cada
sustancial alguna que pueda incidir en la caso, la personalidad del infractor y la
resolución de la causa, por lo que se reinserción social del sentenciado”;
declara su validez;
Que, lo expuesto deja en evidencia que, por
Que, se impugna la constitucionalidad del disposición de la Constitución, la condena
artículo 33 del Decreto Ejecutivo N° 1674, sólo puede ser cumplida en los centros de
que contiene el Reglamento Sustitutivo del rehabilitación social del Estado, dejando a
Reglamento General de aplicación del la ley la determinación de sanciones
Código de Ejecución de Penas y alternativas a las penas de privación de la
Rehabilitación Social, publicado en el libertad;
Registro Oficial N° 379 de 30 de julio del
2001; Que, mediante una norma de carácter
reglamentario se pretende aplicar a
Que, el artículo impugnado señala: “Sin determinadas personas una pena alternativa
perjuicio de lo establecido en el nuevo a la privación de libertad en centros de
Código de Procedimiento Penal, los rehabilitación social del Estado, como es el
valetudinarios, enfermos incurables y arresto domiciliario con la posibilidad de
quienes ejerzan o hubieren ejercido las seguir desarrollando sus actividades, la
funciones de Presidente de la República, misma que no aparece del texto del Código
Vicepresidente de la República, Presidente de Ejecución de Penas, incumpliéndose lo
del Congreso Nacional, Presidente de la determinado en los artículos 208 y 24,

23
 GACETA CONSTITUCIONAL

número 3 de la Constitución, al mismo haya sido condenado con anterioridad por

tiempo que contraviene la reserva de ley, delito” y, sin importar el delito que se le
de conformidad con el artículo 141, imputa o acusa, cuando el afectado sea
número 2, del Código Político; “una persona mayor de sesenta y cinco
años de edad o que se trate de una
Que, respecto de la prisión preventiva, el mujer embarazada y hasta noventa días
inciso tercero del artículo 208 de la después del parto”;
Constitución señala que, “los procesados o
indiciados en juicio penal que se hallen Que, en la disposición impugnada, el
privados de su libertad, permanecerán en privilegio que se plantea a los funcionarios
centros de detención provisional”, y ex funcionarios señalados, además de los
respecto de lo cual el Código de valetudinarios y enfermos incurables, no
Procedimiento Penal, en su artículo 171 hace ninguna relación y más bien modifica
dispone, como alternativas a esta medida las condiciones señaladas en el artículo
cautelar: el arresto domiciliario; la 171 del Código de Procedimiento Penal
obligación de presentarse periódicamente para acceder al arresto domiciliario, pues
ante el juez o tribunal o ante la autoridad no distingue los delitos por los que se
que él designe; y, la prohibición de salir del puede ordenar la medida alternativa,
país, de la localidad en la cual reside o del mientras que el Código de Procedimiento
ámbito territorial que fije el juez o tribunal; Penal sí lo hace y, por otra parte, para los
delitos en general, la disposición
Que, este Tribunal hace presente que el impugnada no hace relación a las
artículo 171 del Código de Procedimiento calidades que debe reunir el beneficiario
Penal no dispone que la prisión preventiva para acceder a la medida alternativa , esto
se pueda cumplir fuera de los centros de es, ser mayor de sesenta y cinco años o
detención provisional, sino que sustituye tratarse de una mujer embarazada;
esta medida cautelar con otras distintas,
que no implican prisión preventiva, a
diferencia del artículo 33 del Reglamento Que, el artículo 23, número 3, consagra el
impugnado que establece el cumplimiento principio de igualdad ante la ley, el
de la prisión preventiva en el domicilio o mismo que impide que el ordenamiento
residencia del afectado; jurídico positivo realice discriminaciones o
distinciones arbitrarias entre sujetos que se
Que, en todo caso, el artículo 33 del encuentran dentro de un mismo tercio en
Reglamento impugnado modifica las comparación, para efecto de determinar los
condiciones previstas en el artículo 171 del factores de igualación y desigualación que
Código de Procedimiento Penal para el determinen el cumplimiento de este
cumplimiento del arresto domiciliario, principio general de Derecho;
incluso teniéndola a la primera como
alternativa a la prisión preventiva; Que, de este modo, en el Código de
Procedimiento Penal se realizan una serie
Que, respecto de los sujetos beneficiarios de condicionamientos que debe tener
y las condiciones para acceder al arresto presente el juez al momento de tomar una
domiciliario el Código de Procedimiento medida alternativa a la prisión preventiva, a
Penal señala que, para la generalidad de partir del mismo principio constitucional de
personas, el juez puede ordenar esta la presunción de inocencia, como es el tipo
medida alternativa “Siempre que se trate de delito que se le acusa o imputa a la
de un delito sancionado con pena que no persona o bien, a partir de la misma
exceda de cinco años y que el imputado no calidad de la persona beneficiaria:

24
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

mujeres embarazadas y personas de la RESUELVE:

tercera edad, las mismas que son afectadas,
física y sicológicamente, de mayor manera, 1. Declarar la inconstitucionalidad, por
y son más vulnerables a este tipo de vicios de fondo, del artículo 33 del
medidas cautelares respecto de las cuales el Decreto Ejecutivo N°1674, que
legislador previó la alternativa; contiene el Reglamento Sustitutivo del
Reglamento General de aplicación del
Que, el artículo 33 del Reglamento Código de Ejecución de Penas y
impugnado otorga un privilegio que la ley Rehabilitación Social, publicado en el
no ha previsto a determinados Registro Oficial N° 379 de 30 de julio
funcionarios y ex funcionarios, distinción del 2001; y,
que no deriva de tal calidad, pues la
comisión de un delito penal puede ser 2. Publicar la presente resolución en el
realizada por cualquier persona, razón por Registro Oficial .- Notifíquese”.
la cual se encuentran absolutamente en las
mismas condiciones, conformándose por Dr. Marco Morales Tobar
tanto una diferenciación arbitraria PRESIDENTE
violatoria del principio de igualdad;

Razón: Siento por tal, que la resolución

Que, por otra parte, el contenido del que antecede fue aprobada con cinco votos
impugnado artículo 33 del Decreto a favor (unanimidad) correspondientes a
Ejecutivo N° 1674 implica, como se ha los doctores Oswaldo Cevallos, Luis
reseñado en los considerandos precedentes, Chacón, Luis Mantilla, Hernán Salgado y
reforma irregular a las disposiciones del Marco Morales; y con la ausencia de los
artículo 171 del Código de Procedimiento doctores Guillermo Castro, René de la
Penal, al que el mismo artículo Torre, Carlos Helou y Hernán Rivadeneira,
impugnado hace referencia, sin cumplir en sesión de martes dos de octubre del dos
el procedimiento de formación de la ley, de mil uno.- Lo certifico.
conformidad con el artículo 141, número 7,
de la Constitución previo el cumplimiento Dra. Elizabeth Ell Egas
del trámite previsto en el artículo 150 y SECRETARIA GENERAL (E)
siguientes del texto constitucional, al no
provenir del ejercicio de la potestad
legislativa sino reglamentaria,
configurándose la violación de lo dispuesto CASO No. 020-2001-TC.
en el número 5 del artículo 171 de la
Constitución, pues el artículo 33 de
Decreto altera los contenidos del artículo INTANGIBILIDAD E IRRENUNCIA-
171 del Código de Procedimiento Penal, BILIDAD DE DERECHOS DEL
y en directa violación del artículo 208 de TRABAJADOR
la Constitución, pues el cumplimiento de
la prisión preventiva y de la condena debe 1.- Los efectos de las declaratorias de
realizarse en los centros de detención inconstitucionalidad precedentes res-
provisional y en los centros de pecto de las atribuciones del CONA-
rehabilitación social del Estado y, en REM.
ningún caso, en el domicilio del afectado;
2.- La Constitución debe ser analizada,
En ejercicio de sus atribuciones, interpretada y aplicada como un todo

25
 GACETA CONSTITUCIONAL

armónico y orgánico, teniendo como Comisión de Educación, Cultura y

objetivo garantizar la plena vigencia de Deportes del Congreso Nacional, y la
los derechos humanos y sus garantías y Presidenta de la UNE, en el numeral 6.2
entre estos los económicos, sociales y dice: “El subsidio de antigüedad del
culturales. Magisterio, a partir del 1ero de enero del
2001 será de S/. 3.200 (tres mil doscientos
3.- La fuerza normativa de la Consti- sucres) mensuales o su equivalente en
tución. dólares, por los primeros cuatro años, y el
5% adicional del Sueldo Básico de la
4.- La Ley regula la carrera docente y la Categoría alcanzada a partir del quinto año
política salarial garantiza la justa (artículo 11 de la Resolución No. 013 del
remuneración de los educadores en todos CONAREM) expedida el 25 de mayo del
los niveles y modalidades. año 2000”. La Ley de Carrera Docente y
Escalafón del Magisterio Nacional
vigentes, establece que el subsidio de
RESOLUCION Nro. 187-2001-TP antigüedad será de dos mil quinientos
sucres mensuales por los primeros cuatro
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL años de servicio, y a partir del quinto año,
el tres por ciento adicional del sueldo
En el caso signado con el Nro. 020-2001- básico correspondiente, lo que concuerda
TC con el artículo 98 del Reglamento a la
misma.
ANTECEDENTES: La Lcda.. Aracely
Moreno Silva, en su calidad de Presidenta Acota que en la Resolución No. 014 se
de la UNE, y mil setecientos cincuenta establece un subsidio de antigüedad de 0.13
ciudadanos, presentan demanda de dólares mensuales por los primeros cuatro
inconstitucionalidad en contra del Consejo años, y el 5% del respectivo sueldo básico
Nacional de Remuneraciones del Sector adicional a partir del quinto año, con el
Público, CONAREM. límite del 100% del sueldo básico de la
categoría correspondiente. Menciona los
Manifiesta que mediante la Resolución No. oficios enviados al Ministro de Economía y
013 publicada en el Registro Oficial 88 de Finanzas, Presidente del Consejo Nacional
31 de mayo del 2000, el Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Público,
de Remuneraciones del Sector Público fija mediante los cuales le hacen saber sus
a partir del 1 de junio del 2000 el subsidio criterios con respecto a lo establecido en la
de antigüedad para los profesionales Resolución 014; la comunicación del
escalafonados , en S/. 3.200, por los CONAREM de 6 de marzo del 2001, en la
primeros cuatro años y el 5% del sueldo de que se señala que este organismo emitió la
la categoría alcanzada a partir del quinto resolución mencionada en base de lo
año. Dice que ningún profesional podrá establecido por la Ley para la Reforma de
percibir por este concepto una cantidad las finanzas públicas, regulando el subsidio
mayor al sueldo básico de la categoría de antigüedad de acuerdo a lo vigente en el
respectiva. “Para el caso del Magisterio sistema nacional de clasificación de
Nacional este concepto remunerativo se puestos del servicio civil, y dice que los
pagará conforme a lo dispuesto en su servidores del Magisterio Nacional que a la
propia ley”. fecha de expedición de la resolución 014,
estaban recibiendo por ese concepto más
El Acuerdo de Voluntades de 27 de junio del 100% de su sueldo básico, deberán
del 2000 firmado por el Presidente de la continuar percibiendo esos valores.

26
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Menciona también el oficio dirigido al regulará la carrera docente y la política

Director del Servicio Civil y Desarrollo salarial garantizará la promoción y justa
Institucional Secretario del CONAREM, en remuneración de los educadores. Sin
el cual el Diputado Stalin Vargas le somete embargo la Resolución 014 fija un límite
a consideración los criterios del Magisterio del 100 por ciento del sueldo básico por
Nacional sobre lo establecido en la concepto de subsidio de antigüedad lo que
Resolución 014; en contestación el transgrede las aspiraciones del profesional
Secretario del CONAREM a través del de la educación; se violan los artículos 20,
oficio SP-2001-0246 de 16 de marzo del 23, numeral 3; 3, numeral 2; 16, 18, 30, 32,
2001, le adjunta una circular mediante la 37, 42, 73 y 75 de la Constitución. No se
cual se ofició a las Direcciones han respetado preceptos legales como la
Provinciales del país, y por su intermedio a Ley de Carrera Docente y Escalafón del
todos los establecimientos educativos, Magisterio Nacional en su artículo 24; la
sobre la aplicación de la Resolución 014 Ley para la Reforma de las Finanzas
para los servidores del Magisterio Nacional Públicas, artículo 51, literal a) y
que venían percibiendo su subsidio de disposición transitoria novena; Resolución
acuerdo a la Ley. 013 del CONAREM, artículo 3 literal h) de
la Ley de Servicio Civil y Carrera
En los fundamentos de su demanda, Administrativa.
comienza diferenciando que el Magisterio
nacional según la Ley de Servicio Civil y En esta virtud, solicitan que se declare la
Carrera Administrativa, artículo 3, literal inconstitucionalidad en el fondo y en la
h), establece que no se encuentran dentro forma del artículo 2 de la Resolución 014
del servicio civil, el personal docente y del CONAREM, y que se ordene
directivo de las instituciones educativas y inmediatamente el “pago descontado”
el que ejerza funciones técnicas de desde el mes de enero del 2001 por efecto
educación, los cuales están bajo las leyes de la aplicación de tal disposición a todos
orgánicas de educación y escalafón de los profesionales de la educación perju-
sueldos del Magisterio, pero que dicho dicados.
personal puede gozar de los beneficios que
establece esa ley. El Acuerdo de La Primera Sala del Tribunal Constitu-
Voluntades firmado luego del paro de la cional avoca conocimiento de la presente
UNE, estableció en el numeral 6.2 que se acción, y corre traslado al Consejo
aplicaría a favor de los miembros del Nacional de Remuneraciones a fin de que
Magisterio Nacional lo establecido en el contesten la demanda en un término de
artículo 11 de la Resolución 013 del quince días.
CONAREM que dice que para el caso del
Magisterio se pagará el subsidio de El Subsecretario Jurídico Ministerial del
antigüedad de acuerdo a su propia ley. Dice Ministerio de Economía y Finanzas, en
que la Resolución 014 del CONAREM no representación del señor Ministro, como
guarda armonía con la Ley de Carrera Presidente del CONAREM, contesta dentro
Docente del Magisterio Nacional ni con la de término y manifiesta que el Consejo
Resolución 013, y vulnera los principios Nacional de Remuneraciones dentro del
consagrados en el artículo 35 de la ámbito de sus facultades establecidas en la
Constitución, numerales 3, 4 y 6. Que el ley, expidió la Resolución No. 14, en cuyo
CONAREM debería haber observado los artículo 2 se establece el subsidio de
principios constitucionales como el artículo antigüedad para el Magisterio Nacional del
119 que establece las atribuciones del sector público a partir del 1 de enero del
Estado; el artículo 73 que dice que la ley 2001, en 0.13 dólares mensuales por los

27
 GACETA CONSTITUCIONAL

primeros cuatro años y el 5% adicional del finalista el garantizar la libertad y la

sueldo básico de la categoría alcanzada, a dignidad humana y ser interpretada con un
partir del quinto año, con el límite del criterio amplio, liberal y práctico;
100% del sueldo básico de la categoría
correspondiente, es decir, igual que a los Que, el principal deber del Estado es el de
servidores amparados por la Ley de respetar y hacer respetar las normas
Servicio Civil y Carrera Administrativa. constitucionales y los derechos humanos,
Que la Ley de Carrera Docente y Escalafón las que deben cumplirlas los distintos
del Magisterio Nacional establece que el órganos del poder público, y las personas
porcentaje adicional a partir del quinto año naturales y jurídicas. La fuerza normativa
es del 3% del sueldo básico de la respectiva de la Constitución no puede ser eludida en
categoría, por lo que se aumenta el ninguna circunstancia ya que sus normas
porcentaje del 3 al 5%. Finalmente señala prevalecen sobre las demás, sean estas
que la Ley para la Reforma de las Finanzas referentes al derecho público o al derecho
Públicas en su Novena Disposición privado. La Constitución Política, al
transitoria determina que el CONAREM referirse a la supremacía de la Consti-
iniciará sus funciones inmediatamente de tución, en su artículo 272 es muy clara: “La
promulgada esta ley y procederá a Constitución prevalece sobre cualquier otra
estructurar los procesos de cambio del norma legal. Las disposiciones de leyes
sistema remunerativo de las instituciones orgánicas y ordinarias, decretos-leyes,
del Estado de tal manera que en un plazo decretos, estatutos, ordenanzas, reglamen-
no mayor a tres años se cuente con el tos, resoluciones y otros actos de los
Sistema Nacional de Remuneraciones del poderes públicos, deberán mantener
Sector Público en el cual ningún conformidad con sus disposiciones y no
funcionario, empleado u obrero tenga una tendrán valor si, de algún modo estuvieren
remuneración mayor a la del Presidente de en contradicción con ella o alteraren sus
la República. Por estas consideraciones prescripciones”;
dice que no se ha violado norma
constitucional alguna al expedir la Que, el CONAREM. fue creado por la Ley
Resolución 014. para la Reforma de las Finanzas Públicas,
publicada en el R. O. Suplemento No. 181,
CONSIDERANDO: de 30 de abril de 1999, en cuyo Art. 51, se
establece entre sus atribuciones: “... a)
Que, el Pleno del Tribunal Constitucional Determinar las políticas salariales a
es competente para conocer y resolver la aplicarse, en las instituciones del Estado”,
presente demanda en virtud de lo dispuesto
sea que sus funcionarios o trabajadores
en el artículo 276 numeral 1 de la
se hallen sujetos a la Ley de Servicio
Constitución de la República;
Civil y Carrera Administrativa o al
Que, no se ha omitido solemnidad o Código del Trabajo; b) Establecer
requisito alguno que implique nulidad del mediante resoluciones de carácter
proceso, por lo que se declara su validez; obligatorio para todas las instituciones del
Estado, las normas relativas al control de la
Que, la Constitución debe ser analizada, masa salarial y la regulación de su
interpretada y aplicada como un todo incremento”. Es decir, que el CONAREM
armónico y orgánico, teniendo como tiene atribuciones para fijar políticas
objetivo garantizar la plena vigencia de los salariales y los incrementos salariales en
derechos humanos y sus garantías y entre todas las instituciones del Estado, en favor
estos los económicos, sociales y culturales. de sus trabajadores (funcionarios,
La Constitución tiene como sentido empleadores u obreros);

28
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, es menester precisar que el inciso Que, posteriormente y mediante resolución

primero del Art. 53 de la referida Ley para Nro. 129-2000-TP, publicada en el
la Reforma de la Finanzas Públicas, Registro Oficial Nro. 128 de 26 de julio de
publicada en el R. O. No. 181, de 30 de 2000, el Tribunal Constitucional declaró la
abril de 1999, que se refiere al Régimen de inconstitucionalidad por el fondo del
Remuneraciones, esto es, “ la artículo 43 de la LEY Nro. 2000-4 PARA
determinación y fijación de las políticas y LA TRANSFORMACION ECONOMICA
de los criterios de remuneración de los DEL ECUADOR, publicada en el Registro
funcionarios y empleados de las Oficial Nro. 34, de 13 de marzo del 2000, y
instituciones del Estado, fue derogado por suspender totalmente sus efectos;
el Art. 100 literal j) de la Ley No. 4, Ley
para la Transformación Económica,
publicada en el Registro Oficial Que, los pronunciamientos del Tribunal
Suplemento 34, de 13 de marzo del 2000, y Constitucional contenidos en las
en esta misma Ley para la Transformación Resoluciones 029-2000-TP y 129-2000-TP,
Económica, se lo reemplaza con el Art. 43, implican que el Consejo Nacional de
que dispone que luego del Art. 51 de la Ley Remuneraciones del Sector Público ,
para la Reforma de las Finanzas Públicas, CONAREM, mantiene sus facultades
que crea el Consejo Nacional de originales para establecer mediante
Remuneraciones del sector público, se resoluciones de carácter obligatorio las
agregue el Art. 51 A, sobre el Régimen de normas relativas al control de la masa
Remuneraciones, el cual es similar al Art. salarial y la regulación de su incremento,
53, Régimen de Remuneraciones de la Ley así como determinar los montos máximos
para la Reforma de las Finanzas Públicas. que asignarán para cubrir los incrementos
Posteriormente, el Tribunal Constitucional, salariales y los demás beneficios
a través de la Resolución No. 029-2000- económicos y sociales que se pacten en los
TP, publicada en el R. O Suplemento No. contratos colectivos y actas
67, de 28 de abril del 2000, declaró la transaccionales, expresados en los literales
inconstitucionalidad del inciso primero del b) y c) del artículo 51 de la Ley para la
Art. 53 de la Ley para la Reforma de las Reforma de las Finanzas Públicas,
Finanzas Públicas, sin tomar en publicada en el Registro Oficial Nro. 181
consideración que en la mencionada Ley de 30 de abril de 1999, puesto que
para la Transformación Económica del expresamente, respecto de tales normas -
Ecuador, si bien en el Art. 100, se derogó los literales b) y c) - el Tribunal
el Art. 53 de la Ley para la Reforma de las Constitucional desechó la demanda de
Finanzas Públicas, en el Art. 43, se lo inconstitucionalidad, pero el ejercicio de
volvía a incorporar con diferencias tales atribuciones debe hacerse respetando
irrelevantes, en el Art. 51 A, de la Ley para como se señala en la Resolución 029-2000-
la Reforma de las Finanzas Públicas; TP como la “… autonomía de ciertos
publicada en el Registro Oficial Nro. 34 de organismos del sector público que gozan de
13 de marzo de 2000. Toda vez que en uno esa calidad por mandato constitucional y
de los considerandos de la Resolución legal”;
adoptada por el Tribunal Constitucional y
como fundamento para tal Que, la Lcda. Aracely Moreno Silva como
inconstitucionalidad se señaló : “ … representante de la Unión Nacional de
contraría la autonomía del ciertos Educadores, y mil setecientos cincuenta
organismos del sector público que gozan de ciudadanos, demandan la
esa calidad por mandato constitucional y inconstitucionalidad de la Resolución No.
legal.”; 014 del CONAREM publicada en el

29
 GACETA CONSTITUCIONAL

Registro Oficial 134-S, de 3 de agosto del Sector Público en base de los escalafones
2000, y se encuentra legitimada para vigentes a la expedición de esta Ley”;
hacerlo de conformidad con el artículo 277,
número 5 de la Constitución y el artículo La Resolución 013 del CONAREM,
18, letra d, de la Ley del Control publicada en el Suplemento del Registro
Constitucional; Oficial 88 de 31 de mayo del 2000,
establece en su artículo 11: “A partir del 1
Que, el personal docente y directivo de de junio del presente año, los profesionales
establecimientos educativos y el que ejerza escalafonados percibirán mensualmente en
funciones técnicas y profesionales de la concepto de subsidio por años de servicio
educación, que está sujeto a las Leyes de (antigüedad), S/. 3.200 por los primeros
Educación y de Carrera Docente y cuatro años y el 5% del sueldo de la
Escalafón del Magisterio Nacional, no se categoría alcanzada a partir del quinto año.
hallan comprendidas en el Servicio Civil, Ningún profesional podrá percibir una
sin embargo, dicho personal puede gozar cantidad superior al sueldo básico de la
de los derechos que establece la Ley de categoría respectiva. Para el caso del
Servicio Civil y Carrera Administrativa y Magisterio Nacional este concepto
que no están previstos en aquellas, así lo remunerativo se pagará conforme a lo
establece expresamente la letra h) del dispuesto en su propia ley”;
artículo 3 de la Ley últimamente citada;
Que, de las normas transcritas
Que, la Ley de Carrera Docente y anteriormente se puede colegir que, el
Escalafón del Magisterio Nacional Magisterio Nacional ha venido percibiendo
publicada en el Registro Oficial 501, de 16 el subsidio de antigüedad de acuerdo a lo
de agosto de 1990, en su artículo 24 que al establecido en la Ley de Carrera Docente y
establecer las asignaciones Escalafón del Magisterio Nacional, hasta el
complementarias a que tienen derecho los año 2000, pues, del texto de la Resolución
docentes amparados por esta ley, el No. 013 del CONAREM se establece que
numeral 3 dice: “Subsidio de antigüedad, para el caso de los docentes sujetos a la
que se pagará en las siguientes cantidades mencionada ley, ellos seguían percibiendo
mensuales: dos mil quinientos sucres por la cantidad en ella fijada como subsidio de
los primeros cuatro años de servicio y, a antigüedad, pues se fija una cantidad
partir del quinto año, el tres por ciento determinada para los profesionales escala-
(3%) adicional del sueldo profesional fonados del sector público, y al Magisterio
básico del magisterio correspondiente a la se lo excluye de aquél subsidio al señalar la
categoría escalafonaria de cada maestro, disposición del artículo 11 de dicha reso-
por cada año posterior al cuarto año”; lución que, para ese caso, “este concepto
La Ley para la Reforma de las Finanzas remunerativo se pagará conforme a lo
Públicas, publicada en el Registro oficial dispuesto en su propia ley”;
Suplemento 181 de 30 de abril de 1999,
establece en su disposición transitoria Que, el artículo 2 de la Resolución o14 del
novena: “En el año 1999 las remu- CONAREM, en la parte que limita el
neraciones del magisterio ecuatoriano se subsidio de antigüedad en el 100% del
someterán a los incrementos determinados sueldo básico de la categoría corres-
en la Ley de Carrera Docente y Escalafón pondiente, a los servidores del Magisterio
del Magisterio Nacional. Los futuros Nacional amparados por la Ley de Carrera
incrementos de las remuneraciones del Docente, contraría derechos reconocidos
magisterio nacional los establecerá el por esta ley, en violación del principio de
Consejo Nacional de Remuneraciones del legalidad que prohibe y sanciona el artículo

30
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

119 de la Carta Fundamental y atenta Razón: Siento por tal, que la resolución
contra las garantías de intangibilidad e que antecede fue aprobada con siete votos a
irrenunciabilidad de derechos del trabajo favor correspondientes a los doctores
establecidos en el artículo 35 ibídem y Guillermo Castro, Luis Chacón, René de la
artículo 73 que dispone “la Ley regulará Torre, Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira,
la carrera docente y la política salarial, Hernán Salgado y Marco Morales; y dos
garantízará la estabilidad, capacitación, votos salvados de los doctores Oswaldo
promoción y justa remuneración de los Cevallos y Carlos Helou, en sesión de diez
educadores en todos los niveles y y ocho de septiembre del dos mil uno.- Lo
modalidades a base de la evaluación del certifico.
desempeño”. Las Leyes de Educación en su
artículo 54 y la de Carrera Docente en su Dr. Fausto Garcés Pástor
artículo 2, regulan el ejercicio docente y SECRETARIO GENERAL
mandan establecer las remuneraciones; y,

Que, en consecuencia, las atribuciones del

CONAREM a partir de la vigencia de la
Ley para la Reforma de las Finanzas VOTO SALVADO DE LOS DOCTO-
Públicas, debe ejercerlas plenamente pero RES OSWALDO CEVALLOS BUENO
respetando las Leyes Especiales que Y CARLOS HELOU CEVALLOS
amparan a los Servidores del Magisterio
Nacional y a otros de organismos del sector “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Público que gozan de autonomía por
mandato constitucional y legal. En el caso signado con el Nro. 020-2001-
En ejercicio de sus atribuciones, TC

RESUELVE: Con los antecedentes expuestos en el voto

de mayoría, discrepamos con la resolución
1. Aceptar parcialmente la demanda adoptada por las siguientes considera-
propuesta por la Lcda. Aracely Moreno ciones:
Silva como representante de la Unión
Nacional de Educadores, y mil Que, en el presente caso hay que analizar
setecientos cincuenta ciudadanos, y las normas que han regido con respecto al
declarar la inconstitucionalidad por el Magisterio Nacional, en materia de fijación
fondo del artículo 2 de la Resolución del subsidio de antigüedad. Así, cabe
Nro. 014 del CONAREM, publicada señalar lo que establece la Ley de Carrera
en el Registro Oficial Suplemento del Docente y Escalafón del Magisterio
134 del 3 de agosto del 2000, en la Nacional publicada en el Registro oficial
parte que dice “…con el límite del 501, de 16 de agosto de 1990, en su Art. 24
100% del sueldo básico de la que al establecer las asignaciones
categoría correspondiente” y, en complementarias a que tienen derecho los
consecuencia suspender sus efectos; y, docentes amparados por esta ley, el
numeral 3 dice: “Subsidio de antigüedad,
2. Publicar en el Registro Oficial.- que se pagará en las siguientes cantidades
Notifíquese”. mensuales: dos mil quinientos sucres por
los primeros cuatro años de servicio y, a
Dr. Marco Morales Tobar partir del quinto año, el tres por ciento
PRESIDENTE (3%) adicional del sueldo profesional
básico del magisterio correspondiente a la

31
 GACETA CONSTITUCIONAL

categoría escalafonaria de cada maestro, al señalar la disposición del Art. 11 de

por cada año posterior al cuarto año”. dicha resolución que, para ese caso, “este
concepto remunerativo se pagará
La Ley para la Reforma de las Finanzas conforme a lo dispuesto en su propia
Públicas, publicada en el Registro oficial ley”; por lo tanto, hasta ese momento en
Suplemento 181 de 30 de abril de 1999, que regía la Resolución 013 del
establece en su disposición transitoria CONAREM, el Magisterio Nacional tenía
novena: “En el año 1999 las un subsidio de antigüedad equivalente a
remuneraciones del magisterio ecuatoriano dos mil quinientos sucres los cuatro
se someterán a los incrementos primeros años y el tres por ciento de su
determinados en la Ley de Carrera Docente salario básico adicional desde el quinto
y Escalafón del Magisterio Nacional. Los año;
futuros incrementos de las remuneraciones
del magisterio nacional los establecerá el Que la Resolución 014 del CONAREM, en
Consejo Nacional de Remuneraciones del su Art. 2 establece lo siguiente: “El
Sector Público en base de los escalafones subsidio de antigüedad del Magisterio
vigentes a la expedición de esta Ley”. Nacional del sector público, a partir del 1
de enero del 2001, será igual al subsidio
La Resolución 013 del CONAREM,
por años de servicios que perciben los
publicada en el Suplemento del Registro
servidores amparados por la Ley de
Oficial 88 de 31 de mayo del 2000,
Servicio Civil y Carrera Administrativa;
establece en su Art. 11: “A partir del 1 de
esto es: US 0.13 dólares mensuales por los
junio del presente año, los profesionales
primeros cuatro años y el 5% adicional del
escalafonados percibirán mensualmente en
sueldo básico de la categoría alcanzada, a
concepto de subsidio por años de servicio
partir del quinto año, con el límite del
(antigüedad), S/. 3.200 por los primeros
100% del sueldo básico de la categoría
cuatro años y el 5% del sueldo de la
correspondiente”. Es decir, establece el
categoría alcanzada a partir del quinto año.
subsidio previsto en el Art. 11 de la
Ningún profesional podrá percibir una
Resolución 013 del CONAREM para los
cantidad superior al sueldo básico de la
profesionales escalafonados del sector
categoría respectiva. Para el caso del
público, lo que significa que, hasta
Magisterio Nacional este concepto
diciembre del año 2000 los miembros del
remunerativo se pagará conforme a lo
Magisterio Nacional seguían percibiendo el
dispuesto en su propia ley”;
subsidio por antigüedad establecido en la
Que de las normas transcritas Ley de Carrera Docente y Escalafón del
anteriormente se puede colegir que, el Magisterio Nacional, y a partir del año
Magisterio Nacional ha venido percibiendo 2001 les correspondía ya recibir el mismo
el subsidio de antigüedad de acuerdo a lo subsidio de antigüedad que el resto de
establecido en la Ley de Carrera Docente y profesionales escalafonados del sector
Escalafón del Magisterio Nacional, hasta el público.
año 2000, pues, del texto de la Resolución
No. 013 del CONAREM se establece que En la demanda se menciona el acuerdo de
para el caso de los docentes sujetos a la voluntades (constante en folios 3 y 4)
mencionada ley, ellos seguían percibiendo firmado por la representante de la Unión
la cantidad en ella fijada como subsidio de Nacional de Educadores y el Gobierno
antigüedad, pues se fija una cantidad Nacional, en cuyo punto 6.2 se establece:
determinada para los profesionales “El Subsidio de Antigüedad del Magisterio,
escalafonados del sector público, y al a partir del 1ro. de enero del año 2001 será
Magisterio se lo excluye de aquél subsidio de S/. 3.200 (tres mil doscientos)

32
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

mensuales o su equivalente en dólares, por antes citada ley. Por lo expuesto, los
los primeros cuatro años, y el 5% adicional servidores del Magisterio Nacional que a la
del Sueldo Básico de la Categoría fecha de expedición de esta resolución
alcanzada a partir del quinto año (Art. 11 sobrepasen el 100 por ciento del sueldo
de la Resolución No. 013 del CONAREM) básico por concepto de subsidio de
expedida el 25 de mayo del año 2000”. El antigüedad, deberán continuar percibiendo
equivalente en dólares de la cantidad estos valores”. Por lo que se observa que
establecida en dicho acuerdo es 0.13, que el mismo CONAREM, para precautelar los
es exactamente lo fijado en la Resolución derechos adquiridos de los docentes que se
014, y la Resolución 013 establece además encontraban recibiendo valores mayores al
que “Ningún profesional podrá percibir sueldo básico como subsidio de anti-
una cantidad superior al sueldo básico de la güedad, estableció que no se les podía
categoría respectiva”. Por lo tanto, no se quitar ese beneficio. Cabe anotar que debe
observa que con la Resolución 014 del entenderse por derechos adquiridos de los
CONAREM se haya violado el trabajadores, aquellos beneficios que ya se
mencionado acuerdo de voluntades, porque encuentran percibiendo en virtud de haber
lo que se hace es establecer el subsidio de cumplido los requisitos para acceder a
antigüedad para el Magisterio Nacional en ellos, no los beneficios que constituyen una
los mismos términos que lo establecido en mera expectativa, por esta razón, la
la Resolución 013 para los servidores Resolución 014 del CONAREM, no podía
públicos, la misma que excluía de esa aplicarse con respecto al límite establecido
cantidad al Magisterio, que debía en ella, a aquellas personas que ya se
continuar percibiendo lo que establecía el encontraban recibiendo un subsidio de
Art. 24 numeral 3 de la Ley de Carrera antigüedad mayor a ese límite, porque no
Docente y Escalafón del Magisterio se puede aplicar retroactivamente ninguna
Nacional. Por lo tanto se observa que la norma de acuerdo a lo establecido en la
Resolución 014 del CONAREM aumentó Constitución y la ley;
el subsidio de antigüedad del Magisterio
Nacional de dos mil quinientos sucres a Que, en cuanto a la competencia del
tres mil doscientos sucres mensuales para CONAREM para establecer las remune-
los primeros cuatro años, y del 3% raciones del Magisterio Nacional, esta se
adicional al 5% adicional a partir del quinto encuentra perfectamente establecida en la
año; Ley para la Reforma de las Finanzas
Públicas, Disposición Transitoria Novena,
Que, en folios 11 del expediente se que señala la atribución de este organismo
encuentra el Oficio Circular No. para fijar en adelante las remuneraciones
CONAREM—SP-2001-0243, de 6 de del Magisterio Nacional, y la Disposición
marzo del 2001, en el cual se establece lo Transitoria Octava de la misma ley dice:
siguiente: “El Consejo Nacional de “El Consejo Nacional de Remuneraciones
Remuneraciones de los Servidores Públicos del Sector Público iniciará sus funciones
sobre la base de la Reforma para las inmediatamente de promulgada esta Ley
Finanzas Públicas, emitió la Resolución y procederá a estructurar los procesos de
No. 014 y estableció el Subsidio de cambio del sistema de remuneraciones
Antigüedad para el Magisterio Nacional, de las instituciones del Estado, de suerte
regulándolo bajo un mismo principio que en un plazo no mayor de tres años
vigente en el Sistema Nacional de se cuente con el Sistema Nacional
Clasificación de Puestos del Servicio Civil, Remuneraciones del Sector Público en
y en concordancia con lo que determina la el cual ningún funcionario, empleado u
Disposición Octava Reformatoria de la obrero tenga una remuneración mayor al

33
 GACETA CONSTITUCIONAL

del Presidente de la República.” De Tampoco se observa que el Art. 2 de la

manera que el CONAREM debe propender Resolución impugnada viole los principios
a crear un sistema de remuneraciones constitucionales establecidos en los Arts. 3
equitativo e igualitario para todo el sector numeral 2; 16, 18, 20, 23 numerales 3 y 20;
público, de acuerdo a lo establecido en la 30; 32; 37; 42; 73 y 75 de la Carta Magna.
disposición transcrita. Por lo tanto, no se Por otra parte, la mención de estos artículos
observa que con la emisión de la en la demanda es demasiado amplia, no
Resolución 014, el CONAREM haya existe un análisis de los principios
violado el Art. 119 de la Constitución. contenidos en ellos en orden a establecer
que hayan sido violados por el Art. 2 de la
Por otra parte, en cuanto a la fijación de las Resolución 014 del CONAREM.
remuneraciones y subsidios del Magisterio
Nacional, hasta antes de la publicación de Por las consideraciones expuestas se debe:
la Ley para la Reforma de las Finanzas
Públicas, esto se hacía a través de leyes 1. Desechar la demanda propuesta por la
reformatorias a la Ley de Carrera Docente Lcda. Aracely Moreno Silva como
y Escalafón del Magisterio Nacional; a representante de la Unión Nacional de
partir de la vigencia de la antes mencionada Educadores, y mil setecientos
ley, esta atribución le corresponde al cincuenta ciudadanos, para que se
CONAREM a través de la correspondiente declare la inconstitucionalidad por el
Resolución; fondo y por la forma del Art. 2 de la
Resolución 014 del CONAREM,
Que, por lo anotado, se advierte que la publicada en el Registro Oficial
Resolución 014 del CONAREM no Suplemento del 134 del 3 de agosto del
contraría las garantías establecidas en el 2000; y,
Art. 35 de la Constitución referentes a la
intangibilidad de los derechos de los 2. Publicar la presente Resolución en el
trabajadores pues no existe disminución del Registro Oficial.- Notifíquese”.-
derecho al subsidio de antigüedad con
respecto a lo establecido en la Resolución Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
013 y en la Ley de Carrera Docente y VOCAL
Escalafón del Magisterio Nacional;
tampoco vulnera el principio de la Dr. Carlos Helou Cevallos
irrenunciabilidad de los derechos laborales VOCAL
pues lo que se hace es equiparar tal
subsidio a lo establecido para los demás
funcionarios públicos, y desde ese punto de
vista no se viola tampoco la igualdad ante CASO No. 025-2001-TC.
la ley. Con respecto al principio pro-
operario, no se observa que haya dudas en
cuanto a las normas que rigen el subsidio EL DERECHO A VIVIR EN UN
de antigüedad del Magisterio, pues de lo AMBIENTE SANO
establecido en los considerandos 4, 5 y 6 de
esta Resolución, se puede ver que las
normas a este respecto son claras, fijan el 1.- El Archipiélago de Galápagos fue,
subsidio de antigüedad en valores declarado como “Patrimonio Natural de
expresamente establecidos, los que han la Humanidad” y “Reserva de la
regido conforme a la vigencia de tales Biosfera” en el año 1984, por lo cual, al
normas. ser un ecosistema frágil y único en el

34
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

mundo, es obligación de todos los en la práctica son muchas más, dentro de

ecuatorianos cuidarlo y preservarlo. las cuales no se puede generar trabajo,
producción y divisas. El trabajo pesquero
2.- El Estado reconoce y garantiza el está garantizado por la Constitución de la
derecho de todas las personas a vivir en República, el atún no es de Galápagos, es
un ambiente sano, ecológicamente migratorio y su sustentación está
equilibrado y libre de contaminación: la controlada por la Comisión Interamericana
limitación de otros derechos indivi- del Atún Tropical CIAT, con sede en La
duales. Jolla, California, con jurisdicción mundial,
por lo que no es posible que les esté vedado
3.- Las nuevas corrientes constitu- pescar en sus propias aguas a pretexto de
cionales han incorporado en la legisla- protección de las especies, que ni los
ción interna de los países el concepto de científicos ecológicos han podido de-
la igualdad ligado a la idea de la mostrar que alguna especie marina se halle
razonabilidad, por lo que la determi- en peligro de extinción. Que la Ley
nación de si una desigualdad es o no Especial para la Conservación y el
razonable, ha dejado de ser formal y Desarrollo Sustentable de la provincia de
tomado una valoración sustantiva. Galápagos, no ha cumplido la función
específica para la que fue dictada, ha
incentivado beneficios a favor de los
RESOLUCION Nro. 186-2001-TP extranjeros y en contra de los nacionales,
ha empobrecido la población al impedir la
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL pesca artesanal, lo que viola el artículo 231,
inciso segundo de la Constitución de la
En el caso signado con el Nro. 025-2001- República, registrando inconstitucionalidad
TC parcial en la forma y en el fondo. Que los
artículos 1, 24, 25 31, 42, 68, 69, 70, 71 de
ANTECEDENTES: El señor Bernardo la Ley de Galápagos, están en
Buehs Noboa, Presidente de la Asociación contradicción con los artículos 2; 3; 6,
de Atuneros del Ecuador, con domicilio en inciso segundo; 20; 23, numerales 7, 8 y
la ciudad de Manta, provincia de Manabí, y 14; 24, numerales 11 y 13; 33; 35; 120;
en calidad de procurador común de los 208; 231, inciso segundo; 242; 243; 244;
ciudadanos, cuya nómina se adjunta, 272; 266 de la Carta Magna. Por lo
comparece con la siguiente demanda de expuesto y de conformidad con lo
inconstitucionalidad, en la que manifiesta establecido en el artículo 276, numeral 1 de
que la Ley de Régimen Especial para la la Constitución Política de la República,
Conservación y Desarrollo Sustentable de solicita se declare la inconstitucionalidad
la Provincia de Galápagos se dictó el 5 de parcial de la Ley de Régimen Especial para
marzo de 1998, publicada en el R.O. No. la Conservación y Desarrollo Sustentable
278 de 18 de marzo de 1998. Que el de la provincia de Galápagos.- La doctora
espíritu de esta Ley Especial tiende a crear Elsa Santos Karolys, Asesora de la
un Estado dentro de otro Estado, atentando Presidencia de la República, niega de
indirectamente contra la integridad terri- manera expresa los fundamentos de hecho
torial del Estado Ecuatoriano. Que en todas y de derecho de la demanda de incons-
las naciones del mundo, las zonas titucionalidad parcial propuesta, porque la
marítimas especiales y protegidas no Ley de Régimen Especial para la
exceden de 5 millas náuticas, solamente en Conservación y Desarrollo Sustentable de
el Ecuador se obsequió a título de la provincia de Galápagos, no se ha
patrimonio de la humanidad 40 millas que incurrido en inconstitucionalidad alguna ni

35
 GACETA CONSTITUCIONAL

de forma ni de fondo. La Ley de Régimen Noboa contra la Ley de Régimen Especial

Especial para la Conservación y Desarrollo para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos, Sustentable de la provincia de Galápagos.
se creó de conformidad con instrumentos EL Director de Patrocinio (E), delegado del
internacionales y las normas vigentes de Procurador General del Estado, manifiesta
conservación y desarrollo sustentable que el actor no señala el fundamento por el
mundialmente aceptadas y con total cual demanda la inconstitucionalidad,
observancia a las normas y principios incurriendo en contradicciones y por los
constitucionales preceptuadas en los antecedentes expuestos, presentan un
literales 3 y 4 del artículo 3; literal 6 del interés de carácter individual. La Ley
artículo 23; artículo 24, numeral 1; impugnada rige para un sistema de
artículos 86; 87; 231; 232, numerales 2 y 3; preservación natural declarada por mandato
238; 239; 248; y, 266 de la Constitución constitucional de interés público. Por lo
Política de la República. Por los expuesto solicita se deseche la demanda de
fundamentos jurídicos expresados se inconstitucionalidad propuesta por Ber-
denota que las Islas Galápagos se nardo Buehs Noboa.- El Presidente del
encuentran bajo el régimen especial Congreso Nacional, manifiesta la negativa
establecido en la Constitución, de lo cual se de los fundamentos de hecho y de derecho
desprende que toda la normativa de la demanda, ilegitimidad de personería
establecida en la Ley de Régimen Especial del accionante de acuerdo con el artículo
para la Conservación y Desarrollo 277 de la Constitución Política de la
Sustentable de la provincia de Galápagos República. Alega plena constitucionalidad
no incumple ninguna disposición en la forma y en el fondo de la Ley de
constitucional. Esta Ley determina los Régimen Especial para la Conservación y
mecanismos necesarios para la generación Desarrollo Sustentable de la Provincia de
de sus propios recursos y la asignación de Galápagos, pues fue expedida en absoluto
los mismos por parte del Estado con apego y cumplimiento de las disposiciones
sujeción a las normas previstas en ésta, sin constitucionales y legales pertinentes, en
contrariar el artículo 231 de la ejercicio de lo dispuesto en los artículos
Constitución, aplica los principios de 154 y 22, numeral segundo de la
sustentabilidad de los recursos naturales, Constitución Política vigente a esa fecha.
equilibrio económico y sostenido Que el accionante no precisa en que
declarados en la Constitución Política de la medida las disposiciones constitucionales
República, siendo el fundamento principal señaladas en su demanda se ven afectadas
el desarrollo sustentable concebido como el por las disposiciones de la Ley de Régimen
proceso dinámico en el que el manejo de Especial para la Conservación y Desarrollo
los recursos naturales, la potencialización Sustentable de la provincia de Galápagos.
del ser humano, los mecanismos de Por lo expuesto alega falta de derecho del
concientización y participación ciudadana, accionante para proponer la demanda de
el enfoque del desarrollo científico y inconstitucionalidad, solicitando se deseche
tecnológico, fortalezcan las opciones para la misma por infundada e improcedente.
satisfacer las necesidades básicas actuales,
sin destruir la base ecológica de lo que CONSIDERANDO:
dependen el desarrollo socio económico y
la calidad de vida de las futuras Que, el Tribunal es competente para
generaciones. Por lo expuesto solicita se conocer y resolver el presente caso, al tenor
rechace en su totalidad la demanda de de lo que dispone el artículo 276 numeral 1
inconstitucionalidad parcial por la forma y de la Constitución y el artículo 12 numeral
por el fondo propuesta por Bernardo Buehs 1 de la Ley del Control Constitucional;

36
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, no se observa omisión de solemnidad y se regularán conforme a la ley: 1. La

sustancial que influya en la causa por lo preservación del medio ambiente, la
que se declara su validez; conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del
Que, en la presente acción de patrimonio genético del país. 2. La
inconstitucionalidad, el Presidente de la prevención de la contaminación ambiental,
Asociación de Atuneros del Ecuador, la recuperación de los espacios naturales
demanda la inconstitucionalidad de la degradados, el manejo sustentable de los
“Ley de Régimen Especial para la recursos naturales y los requisitos que para
Conservación y Desarrollo Sustentable de estos fines deberán cumplir las actividades
la Provincia de Galápagos”, publicada en el públicas y privadas. 3. El establecimiento
R. O. 278 de 18 de marzo de 1998, y a de un sistema nacional de áreas
efecto de adentrarnos en la confrontación naturales protegidas, que garantice la
de la Ley impugnada con la Constitución conservación de la biodiversidad y el
Política, es menester precisar que según mantenimiento de los servicios
consta del R. O. 280 de 8 de marzo del ecológicos, de conformidad con los
2001, la “Ley de Régimen Especial para convenios y tratados internacionales;
la Conservación y Desarrollo Sustentable Que, señala la demanda que la Ley de
de la Provincia de Galápagos” tiene la Régimen Especial para la Conservación y
jerarquía y la calidad de ley orgánica; Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galápagos adolece de inconstitucionalidad
Que, en la impugnación de esta Ley, se parcial en la forma y en el fondo al
argumenta entre otros señalamientos que violentar expresas normas de la
la zona de reserva marina de 40 millas Constitución. Que el artículo 11, incisos 4
náuticas impide la pesca del sector y 5, de la Ley Galápagos que determinan
pesquero industrial “a titulo de patrimonio cuales son los recursos del Parque
de la humanidad”, dentro de las cuales no Nacional Galápagos y que los mismos no
se pude generar trabajo, producción y ingresarán a la Cuenta Unica del Tesoro
divisas; al respecto, es menester destacar Nacional, ya que serán administrados
que el 8 de septiembre de 1978, el directamente por la Dirección el Parque
Archipiélago de Galápagos fue, declarado Nacional; por lo cual está en contradicción
como “ Patrimonio Natural de la con el artículo 231, inciso 2 de la Carta
Humanidad” y “ Reserva de la Política, que dispone: “La entrega de
Biosfera” en el año 1984, por lo cual, al recursos a los organismos del régimen
ser un ecosistema frágil y único en el seccional autónomo deberá ser predecible,
mundo, es obligación de todos los directa, oportuna y automática. Estará bajo
ecuatorianos cuidarlo y preservarlo; la responsabilidad del ministro del ramo, y
se hará efectiva mediante la transferencia
Que, el artículo 23 numeral 6, de la de las cuentas del tesoro nacional a las
Constitución Política del Estado, manda cuentas de las entidades correspondientes”.
que el Estado reconocerá y garantizará el Sin embargo, hay que puntualizar que el
derecho de todos los ciudadanos y demandante omite señalar que el primer
ciudadanas a vivir en un ambiente sano, inciso del mismo precepto constitucional
ecológicamente equilibrado y libre de señala: “Los recursos que correspondan al
contaminación; reafirma este derecho el régimen seccional autónomo dentro del
artículo 86 ibídem. y además añade “ Presupuesto General del Estado, se
Velará para que este derecho no sea asignarán y distribuirán de conformidad
afectado y garantizará la preservación de la con la ley, y la Ley de Galápagos, estipula
naturaleza.- Se declaran de interés público las diferentes asignaciones que integran su

37
 GACETA CONSTITUCIONAL

presupuesto, precisamente por tener un nada tiene que ver con el asunto materia de
tratamiento distinto del que tienen el la demanda, en cuanto a los otros restantes
común de los gobiernos seccionales hay que puntualizar que, el artículo 238
dependientes y autónomos del país, y de de la Carta Fundamental preceptúa:
manera puntual el artículo 239 de la Carta “Existirán regímenes especiales de
Fundamental dispone que la provincia de administración territorial por consi-
Galápagos tendrá un régimen especial, y deraciones demográficas y ambientales.
que “El Instituto Nacional Galápagos o el Para la protección de las áreas sujetas a
que haga sus veces, realizará la régimen especial, podrán limitarse
planificación provincial, aprobará los dentro de ellas los derechos de migración
presupuestos de las entidades del ré- interna, trabajo o cualquier otra
gimen seccional dependiente y autónomo actividad que pueda afectar al medio
y controlará su ejecución. Lo dirigirá un ambiente. La ley normará cada régimen
consejo integrado por el gobernador, quien especial. Los residentes del área respectiva,
lo presidirá; los alcaldes, el prefecto afectados por la limitación de los derechos
provincial, representantes de las áreas constitucionales, serán compensados
científicas y técnicas, y otras personas e mediante el acceso preferente al beneficio
instituciones que establezca la ley. La de los recursos naturales disponibles y a la
planificación provincial realizada por el conformación de asociaciones que
Instituto Nacional Galápagos, que contará aseguren el patrimonio y bienestar familiar.
con asistencia técnica y científica y con la En lo demás, cada sector se regirá de
participación de las entidades del régimen acuerdo con lo que establecen la
seccional dependiente y autónomo, será Constitución y la ley”;
única y obligatoria”, por tanto, carece de
sustento esta impugnación. En lo que atañe Que, si bien, el artículo 23 ibídem.
a los artículos 24, 25 y 31 de la Ley consagra derechos civiles para todos los
Galápagos, disponen en su orden, que toda ecuatorianos, es la propia Carta Política la
persona que ingrese o permanezca en la que establece restricciones o limitaciones,
provincia de Galápagos deberá legalizar su dado el carácter frágil de esta área natural
situación migratoria de conformidad con protegida no solo por la conciencia
esta Ley, establece tres categorías de nacional sino internacional. Bien cabe
residencia, y requisitos que deben reunir puntualizar que las nuevas corrientes
los turistas o transeúntes que viajen a constitucionales han incorporado en la
Galápagos; disposiciones que a decir del legislación interna de los países el concepto
demandante están en contradicción con el de la igualdad ligado a la idea de la
artículo 6 inciso 2, de la Constitución, que razonabilidad, por lo que la determinación
establece que los ecuatorianos lo son por de si una desigualdad es o no razonable, ha
nacimiento o naturalización, con el artículo dejado de ser formal y tomado una
23 numeral 13 ibídem., que reconoce el valoración sustantiva; el legislador debe
derecho a transitar libremente por el estimar las distintas particularidades y
territorio nacional y a escoger su dotar de ciertos instrumentos y garantías, a
residencia; y con los numerales 7 y 8 del quienes se encuentran en condiciones de
artículo 23 ibídem., que se refieren al desventaja o no tiene suficientes
derecho a disponer de bienes y servicios mecanismos de autodefensa. En este
públicos y privados de optima calidad, y a sentido, ya la anterior Constitución,
elegirlos con libertad, y el derecho a la estipuló en el artículo 154, que la
honra, la buena reputación, y a la intimidad Provincia de Galápagos tenía un régimen
personal y familiar; al respecto, cabe especial y para su protección debía
señalar que el primer artículo invocado restringir los derechos de libre residencia,

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

propiedad y comercio, y el artículo 22 “garantizar la optimización de la actividad

ibídem., contemplaba el derecho a vivir en pesquera del pescador artesanal de
un medio ambiente libre de contaminación, Galápagos” y que puede estar afectando el
y disponía: “ Es deber del Estado velar interés particular del sector industrial
para que este derecho no se vea afectado y pesquero atunero, que lejos de mirar el
tutelar la preservación de la naturaleza. La interés público, esto es, salvaguardar el
Ley establece las restricciones al patrimonio de todos los ecuatorianos,
ejercicio de determinados derechos y atiende su interés sectorial lucrativo;
libertades, para proteger el medio
ambiente”. Esta normativa la confirmó y Que, en cuanto a que los artículos 68 y 69
reforzó el constituyente de 1998; de la Ley Galápagos estarían violando los
numerales 11 y 13 del artículo 24 de la
Que, a decir del demandante estas Constitución, que disponen que ninguna
restricciones impugnadas constan en los persona puede ser distraída de su juez
Arts: 42 68, 69, 70 y 71 de la Ley de competente, y que las resoluciones serán
Galápagos, que en su orden establecen motivadas, precisamente los artículos 70 y
parámetros para la pesca artesanal, dispone 71 de la Ley impugnada determinan
el otorgamiento de permisos para el mismo competencias de los jueces penales y
efecto, así como sanciones a quienes sanciones administrativas, y guardan
realicen actividad pesquera sin los mismos, armonía con el precepto constitucional
el decomiso del cargamento, sanciona a contenido en la Sección Segunda “Del
quienes utilicen métodos no permitidos o Medio Ambiente”, artículo 87, que dice: “
capturen especies en veda cuya pesca esté La ley tipificará las infracciones y
expresamente prohibida en la Reserva determinará los procedimientos para
Marina de Galápagos, a quienes recolecten, establecer responsabilidades adminis-
comercialicen o destruyan organismos trativas, civiles y penales que corres-
autóctonos, endémicos, vulnerables o en pondan a las personas naturales o jurídicas,
peligro de extinción, y finalmente se señala nacionales o extranjeras, por las acciones u
que los delitos establecidos en los artículos omisiones en contra de las normas de
precedentes serán juzgados conforme lo protección al medio ambiente”; en
dispuesto en el Código de Procedimiento consecuencia, carece de fundamento la
Penal, sin perjuicio de las acciones y referida impugnación;
sanciones de carácter administrativo que
sean aplicables conforme a la Ley Forestal Que, también se hace referencia a que se
y de Areas Naturales y Vida Silvestre, viola el artículo 33 de la Constitución que
disposiciones que según el demandante establece que, para fines de orden social se
violan los siguientes preceptos podrá expropiar, previa justa valoración,
constitucionales: el artículo2 que se refiere pago e indemnización; ya se mencionó que
a que el territorio es inalienable, e el régimen jurídico especial previsto en el
irreductible, el cual no atañe al asunto de artículo 87 ibídem, dispone: “ ...la Ley
fondo de esta acción de incons- tipificará las infracciones y determinara
titucionalidad; el artículo 266, que señala los procedimientos...” siendo el decomiso
que será objetivo permanente de las una de esas sanciones;
políticas de Estado el desarrollo prioritario,
integral y sostenido de las actividades Que, si bien el inciso primero del artículo
agrícola, pecuaria, acuícola, pesquera y 71 de la Ley impugnada dispone que “las
agroindustrial, precepto con el que en nada sanciones correspondientes serán esta-
contradice el artículo 42 de la Ley de blecidas en el Reglamento General de
Galápagos, que plantea la necesidad de Aplicación”, se entiende que las in-

39
 GACETA CONSTITUCIONAL

fracciones administrativas y sanciones Desarrollo Sustentable de la Provincia

contempladas en la norma citada, son las de Galápagos, planteada por el señor
que constan en la propia Ley, puesto que Bernardo Buehs Noboa, Presidente de
el artículo 70 ibidem establece que “los la Asociación de Atuneros del
delitos establecidos en los artículos Ecuador.
precedentes de la Ley de Galápagos se
juzgarán conforme a lo dispuesto en el 2. Publicar la presente resolución en el
Código de Procedimiento Penal, sin Registro Oficial.- Notifíquese”.
perjuicio de las acciones y sanciones de
carácter administrativo que sean Dr. Marco Morales Tobar
aplicables conforme a la Ley Forestal y PRESIDENTE
de Areas Naturales y Vida Silvestre”, es
decir los artículos 68, 69, 70 y 71 se
complementan, observándose, en
consecuencia, el principio de reserva Razón: Siento por tal, que la resolución
constitucional y legal conforme lo que antecede fue aprobada con nueve votos
dispuesto en los artículos 24 número 1 y a favor correspondientes a los doctores
141 número 2 de la Carta Fundamental; Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis
Chacón, René de la Torre, Carlos Helou,
Que, finalmente, en la acción de incons- Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán
titucionalidad planteada no se precisan Salgado y Marco Morales con la salvedad
cuales son las inconstitucionalidades de en el voto correspondiente al doctor René
forma, pero consta del proceso que la De la Torre en cuanto al inciso último del
Ley de Régimen Especial de Galápagos, artículo 11 y de la frase: “… y las
observó todos los canales consti- sanciones correspondientes serán
tucionalmente previstos para su legitima establecidas en el Reglamento General
vigencia, esto es, su debate y discusión, de Aplicación…”, contenida en el artículo
aprobación, sanción u objeción y 71 inciso primero de la Ley de Régimen
publicación en el Registro Oficial, por Especial para la Conservación y Desarrollo
tanto no tiene sustento jurídico ni Sustentable de la Provincia de Galápagos,
constitucional la impugnación del deman- en sesión de diez y ocho de septiembre del
dante. En lo referente a la mención y dos mil uno.- Lo certifico.
transcripción de una serie de artículos de la
Carta Política, como el 3 numerales 1 al 6, Dr. Fausto Garcés Pástor
20, 23 numerales 3, 4, 7, 8, 14, 17, 20, 23, SECRETARIO GENERAL
y 26; 35, 120, 242, 243, 244 numerales
del 1 al 7, 272 y 208, no se precisa de que
forma la Ley impugnada los ha
transgredido, por lo que no amerita ninguna VOTO SALVADO DEL DOCTOR
otra consideración. RENE DE LA TORRE ALCIVAR

En ejercicio de sus atribuciones, En el caso signado con el No. 025-2000-

TC

RESUELVE Me aparto del fallo del Pleno del Tribunal

Constitucional, respecto de dos puntos de
1. Desechar la demanda de inconstitu- Derecho contenidos en la Resolución N°
cionalidad parcial de la Ley de Régi- 186-2001-TP, a base de las siguientes
men Especial para la Conservación y consideraciones:

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1.- El inciso final del artículo 11 de la Ley será mediante el ejercicio de la potestad
de Régimen Especial para la Conservación legislativa, sino a través de la potestad
y Desarrollo de la Provincia de Galápagos reglamentaria, que se determinen las
dispone, respecto de los recursos, que éstos conductas a las que se les impondrá una
“no ingresarán a la Cuenta Unica del sanción, lo que, además, es absolutamente
Tesoro Nacional y serán administrados contrario a los principios básicos del
directamente por la Dirección del Parque Estado de Derecho.
Nacional, a través de sus cuentas bancarias
y su presupuesto”. En conclusión y por lo expuesto, estimo
que se debió declarar la incons-
La disposición legal impugnada contradice, titucionalidad del inciso final del artículo
directamente, lo dispuesto en el artículo 11 y de la frase “y las sanciones
226 de la Constitución, que señala, entre correspondientes serán establecidas en el
las materias y competencias que no pueden Reglamento General de Aplicación”
ser objeto de descentralización, la política contenida en el artículo 71, inciso primero,
económica y tributaria. de la impugnada Ley de Régimen Especial
para la Conservación y Desarrollo de la
Las normas relativas a los regímenes Provincia de Galápagos.
especiales, como es el caso de la provincia
de Galápagos, determinadas en el artículo
239 del texto constitucional no pueden ser Dr. René de la Torre Alcívar
interpretadas de manera aislada, pues, VOCAL
como es conocido, el canon de Inter.-
pretación sistemática de la Constitución
impide, de modo definitivo, que en virtud
de la interpretación de determinados
preceptos constitucionales se dejen sin CASO No. 013-2001-TC.
efecto otros, como el del artículo 226 de la
Constitución.
LA FACULTAD PARA EXPEDIR
RESOLUCIONES DE CARACTER
2.- En el inciso primero del artículo 71 de GENERAL.
la Ley de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo de la Provincia
de Galápagos se dispone que “las sanciones 1.- Las sociedades y personas naturales
correspondientes serán establecidas en el obligadas a llevar contabilidad, efec-
Reglamento General de Aplicación”, lo tuarán la conversión de las cifras
cual es evidentemente contradictorio con contables de sucres a dólares de
los artículos 24, número 1, y 141, número conformidad con la NEC.
2, de la Constitución, que consagran el
principio de legalidad en materia de 2.- No es a través de la NEC 17 en que se
tipificación de infracciones y estable- origina el tratamiento de los temas
cimiento de sanciones. tributarios, sino en base a las
disposiciones legales.
El hecho que el citado inciso primero del
artículo 71 de la Ley en comento prevea, de 3.- Son legítimos los actos emanados por
modo general, las sanciones que se puedan órganos competentes y observando las
prever en el Reglamento no subsana la normas que regulan el proceso de
inconstitucionalidad pues, en definitiva, no expedición.

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 GACETA CONSTITUCIONAL

RESOLUCION Nro. 184-2001-TP artículo 23, así como los artículos 119, 141,
numerales 1 y 6; 256 y 257 de la
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Constitución Política del Estado, quienes
sostienen además, que vulnera el principio
En el caso signado con el Nro. 013-2001- de la supremacía constitucional que
TC. contempla el artículo 272 ibídem,
adicionalmente porque según afirman,
ANTECEDENTES: Francisco Alarcón, están en contraposición con los artículos 3,
Presidente de la Cámara de Industrias de 4 y 10 del Código Tributario, la Dis-
Guayaquil; Arnoldo Alencastro, Presidente posición Transitoria Séptima de la Ley
de la Cámara de Minería; Pablo Baquerizo 2000-4 y el artículo 123 del Decreto Ley
N. Presidente de la Cámara Marítima de 2000-1, por las siguientes razones : a ) Que
Guayaquil; Carlos Calero, Presidente de la con la expedición de la NEC 17 se habría
Cámara de Industrias de Manta; Sandro incurrido en una ilegal remisión normativa
Coglitore, Presidente de la Cámara de para el SRI, contrariando la Disposición
Acuacultura de Guayaquil; Louis Hanna Transitoria Séptima de la Ley 2000-4; b)
M. Presidente de la Cámara de Turismo de Que a través de una resolución admi-
Guayaquil; Joyce Higgins de Ginatta, nistrativa se pretendería crear una
Presidenta de la Cámara de la Pequeña obligación tributaria con abierta violación
Industria de Guayaquil; César Rohn S. del principio constitucional de la reserva de
Presidente de la Cámara de Pesquería; la ley en materia tributaria; c) Que los
Mario Zambrano, Presidente de la Cámara resultados de la Cuenta Exposición a la
de Comercio de Guayaquil, comparecen Inflación (REI), no pueden ser con-
con el objeto de presentar la siguiente siderados en el proceso de determinación
demanda de inconstitucionalidad en contra tributaria, pues no constituyen ingresos; y,
del Superintendente de Bancos (E), Ing. d) Que se pretendería aplicar una norma de
Alejandro Maldonado; Dr. Xavier Muñoz abril del 2000 (Resolución 921 ) en base a
Chávez, Superintendente de Compañías y una norma administrativa vigente desde el
economista Elsa de Mena, Directora del mes de diciembre del 2000 (NEC 17 ), lo
Servicio de Rentas Internas, por haber que demostraría la retroactividad de la
legalizado la aprobación del párrafo 19 de misma.
la NEC 17 y ésta última autoridad por
haber expedido la Resolución No. 921. El Dr. Jorge Rodrigo Ortiz Barriga,
Director de Asuntos Judiciales de la
Al amparo del numeral 1 del artículo 276 Intendencia General y delegado del señor
de la Constitución Política, demandan la Superintendente de Bancos contesta la
inconstitucionalidad de las resoluciones demanda en los siguientes términos : Que
administrativas de efectos generales y la demanda de inconstitucionalidad
obligatorios, contenidas en el artículo 19 de planteada, no debió ser admitida a trámite
la norma de Contabilidad Ecuatoriana No. por cuanto no reúne los requisitos de forma
17, aprobada por los señores Super- ni de fondo, se dice que los accionantes son
intendente de Bancos, Superintendente de once cuando en realidad únicamente la
Compañías y Directora del Servicio de suscriben nueve y ni siquiera se ha
Rentas Internas, y, de la Resolución 921 designado procurador común. Que de
expedida por la Directora del Servicio de conformidad al mandato del artículo 222 de
Rentas Internas, normas y Resolución que la Constitución Política, las superin-
se hallan en plena vigencia y que, a criterio tendencias son organismos técnicos con
de los demandantes contradicen lo autonomía administrativa, económica y
dispuesto en los numerales 23 y 26 del financiera; y en el ámbito de acción de

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

cada una de éstas, la ley determinará las términos: Que el artículo 19 de la NEC 17,
áreas de actividad que requieran control y señala lo siguiente “Esta norma no incluye
vigilancia, siendo esta norma constitucional el tratamiento tributario de las partidas que
la que ha servido de fundamento para la surjan como consecuencia del pro-
expedición de la Ley General de cedimiento de conversión. Para tales
Instituciones del Sistema Financiero, que efectos, los contribuyentes deben con-
rige el accionar de la Superintendencia de siderar las resoluciones que emita o haya
Bancos. Que amparados en las dos emitido el SRI”. Que este texto refleja con
disposiciones citadas y porque así reza meridiana claridad que la Norma
expresamente la séptima disposición tran- Ecuatoriana de Contabilidad No. 17, se
sitoria de la Ley para la Transformación limita estrictamente al mandato de la
Económica, que dispone que las sociedades Disposición Transitoria Séptima de la Ley
y las personas naturales obligadas a llevar 2000-4, pues no incluye disposición alguna
contabilidad efectuarán la conversión de las de carácter tributaria, antes al contrario,
cifras contables de sucres a dólares, de limita su contenido al reglar el
conformidad con la Norma Ecuatoriana de procedimiento para la conversión de cifras
Contabilidad que será promulgada por la contables de sucres a dólares, de donde
Federación Nacional de Contadores del resulta inaceptable el planteamiento de
Ecuador y aprobada conjuntamente con la inconstitucionalidad. Que el artículo 24 del
Directora del SRI, Superintendentes de Reglamento a la Ley de Régimen
Bancos y Compañías. Que el 13 de abril Tributario Interno, señala los principios
del 2000, dictan la Resolución Inter- generales que norman la contabilidad en el
institucional No. SB-SC-SRI-01, que Ecuador, serán emitidos por la Federación
aprueba la Norma Ecuatoriana de Nacional de Contadores a través de su
Contabilidad NEC No. 17, “conversión de organismo técnico y en materia tributaria
estados financieros para efectos de aplicar establece se deberán considerar las
el esquema de dolarización”, la misma que modificaciones que a dichos principios
guarda armonía con el ordenamiento fueren establecidos mediante la Ley de
jurídico vigente. Los actores pretenden se Régimen Tributario Interno y su Re-
declare la inconstitucionalidad porque en glamento así como por normas especiales
estricto derecho, solo se trata de un acto de que fueren expedidas para actividades o
gobierno encaminado a mantener las casos específicos, de ello se desprende que
cuentas fiscales con orden y claridad en no es a través de la NEC 17 que se aborda
beneficio de los ecuatorianos. Hacen mal al el tratamiento de los temas tributarios, sino
confundir en una misma demanda tanto el mediante disposiciones legales. En cuanto
reclamo de una supuesta inconsti- a la Resolución, no es a través de ésta, sino
tucionalidad de la resolución No. 921, de la Ley que se ha establecido el tributo,
como también la inconstitucionalidad del lo único que hace es facilitar la aplicación
artículo 19 de la Norma de Contabilidad de la disposición legal, pero en modo
Ecuatoriana No. 17, actos puramente alguno crear el tributo, pues es obvio que
administrativos, no pudiendo ser tramitados esa es la facultad privativa del legislador.
en una misma demanda, porque los hechos De lo expuesto, queda demostrado que no
materia de la acción tienen diversa causa y existe la “remisión normativa” al SRI, más
origen y provienen de autoridades distintas. allá de lo que prescribe la Disposición
Alegan su nulidad. Transitoria Séptima de la Ley 2000-4, pues
precisamente se señala que no incluye
El Dr. Xavier Muñoz Chávez, tratamiento tributario alguno, no cabe
Superintendente de Compañías, a su vez entonces, plantear la violación del principio
contesta a la demanda en los siguientes constitucional de la reserva de ley en

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 GACETA CONSTITUCIONAL

materia tributaria. Que de acuerdo al la revisión del texto de la demanda se

principio de equidad, si los resultados al puede observar el desconocimiento del
aplicar el sistema de corrección monetaria, origen y propósito con los cuales estas
cuando son negativos favorecen al regulaciones son expedidas. Que la
contribuyente, pues lo puede considerar Federación Internacional IFAC (siglas en
como gasto deducible y por ende implican inglés) agrupa 113 federaciones, entre ellas
un sacrificio fiscal, cuando favorecen al la ecuatoriana, emitieron las Normas
contribuyente deben ser considerados Internacionales de Contabilidad con el
dentro de la base imponible. Finalmente, si propósito de uniformar las reglas con las
el ejercicio económico va del 1 de enero al que se deben aplicar para la preparación y
31 de diciembre de cada año, si una norma presentación de estados financieros de las
pretende exclusivamente orientar a los personas naturales y jurídicas obligadas a
contribuyentes en la aplicación de la Ley, llevar contabilidad, estas normas son de
vigente con antelación, se expidió antes de aplicación universal pues facilitan el
finalizar el ejercicio, no se estaría apli- control y supervisión de los diferentes
cando en modo alguno la retroactividad. organismos, especialmente de aquellos que
Que como queda demostrado, la realizan negocios en varios países.
Superintendencia de Compañías en modo Cumpliendo lo dispuesto por la Dis-
alguno se ha extralimitado en sus posición Transitoria Séptima de la Ley de
atribuciones, pues solamente ha cumplido Transformación Económica del Ecuador se
con el mandato legal contenido en la emitió la Norma Ecuatoriana de
Disposición Transitoria Séptima de la Ley Contabilidad No. 17, preparada sobre la
2000-4. Que no se ha afectado el derecho base de las Normas Internacionales de
de propiedad ni el principio de seguridad Contabilidad Nos: 21 y 29, las cuales hacen
jurídica, pues el impuesto quedó relación con “los efectos de cambio en la
determinado al expedirse la Ley de cotización de moneda extranjera” y “la
Régimen Tributario Interno. preparación de estado financieros en
economías hiperinflacionarias”. Como lo
establece el objetivo expresado en la
Por último, la Ing. Patricia Carrera Norma, ésta se limita a “definir el
Romero, en su calidad de Directora del tratamiento contable para ajustar los
Servicio de Rentas Internas, encargada, estados financieros expresados en sucres
contesta a la demanda en los siguientes como procedimiento previo a la conversión
términos: Los Superintendentes de Bancos a dólares de los Estados Unidos de
y Compañías, y la Directora General del América; y, definir el criterio a utilizar para
SRI están plenamente facultados para convertir los estados financieros
expedir resoluciones de carácter general expresados en sucres a dólares de los
por así establecerlo el artículo 77 de la Ley Estados Unidos de América”, este objetivo,
General de Instituciones del Sistema a su vez, limita cual es la aplicación de la
Financiero, los artículos 335 y 442 de la Norma, es decir con fines estrictamente
Ley de Compañías, y el artículo 8 de la Ley contables, en este sentido debe inter-
de Creación del Servicio de Rentas pretarse el controvertido artículo 19. Esta
Internas, en este sentido, las Normas disposición excluye el tratamiento
Ecuatorianas de Contabilidad, entre ellas la tributario que deben recibir las partidas que
No. 17, fueron emitidas por la Federación surgieron del procedimiento de conversión
Ecuatoriana de Contadores, a través de la monetaria de los estados financieros,
Resolución No. FNCE 07.08.99 de este debido a que éste únicamente corresponde
organismo gremial aprobadas las quince al ámbito de la normativa tributaria. Que la
primeras con fecha 8 de julio de 1999. De gestión del SRI está sometida a las

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

disposiciones de la Constitución, su Ley de tributario de los resultados contables de la

Creación, del Código Tributario y la Ley conversión de sucres a dólares, remisión
de Régimen Tributario y demás leyes que que no tendría sustento legal, pues la
fueren aplicables. Que la Ley de Creación norma originaria, esto es, la Disposición
le confiere la potestad de expedir reso- Transitoria Séptima de la Ley para la
luciones y circulares de carácter general; al Transformación Económica del Ecuador
estar reconocidas por una norma de (Ley 2000-4) dispone que las sociedades y
carácter legal, se cumple con el mandato personas naturales obligadas a llevar
del artículo 119 de la Constitución Política. contabilidad, efectuarán la conversión de
Que el acto en cuestión cumple con todos las cifras contables de sucres a dólares de
los requisitos de forma y fondo conformidad con la NEC, que debía ser
establecidos en el artículo 81 del Código promulgada por la Federación Nacional de
Tributario, ya que se encuentra plenamente Contadores, Superintendentes de Bancos y
motivado, en este sentido afirman que no Compañías, pero en modo alguno esa
existe ninguna inconstitucionalidad de disposición habría comprendido remisión
forma en la expedición tanto de la Norma en aspectos de orden tributario, pues según
Ecuatoriana de Contabilidad No. 17, como afirman, aquellos son de competencia
en la Resolución No. 921. privativa del legislador.

Que, por su parte, los demandados

CONSIDERANDO: sostienen que el texto del artículo 19 de la
NEC 17, refleja con claridad que dicha
Que, el Tribunal es competente para Norma se limita estrictamente al Mandato
conocer y resolver la presente causa en de la Disposición Transitoria Séptima de la
virtud de lo dispuesto en el numeral uno Ley 2000-4, pues no incluye disposición
del articulo 276 de la Constitución Política alguna de carácter tributario, antes al
del Estado. contrario, limita su contenido al reglar el
procedimiento para la conversión de cifras
contables de sucres a dólares, por lo cual
Que, no se ha omitido solemnidad resulta inaceptable el planteamiento de
sustancial alguna por lo que se declara su inconstitucionalidad formulado.
validez.

Que, en efecto, el artículo 24 del

Que, para efecto de este análisis, es Reglamento a la Ley de Régimen
menester tener presente el contenido del Tributario Interno señala los principios
artículo 19 de la Norma Ecuatoriana de generales que norman la Contabilidad en el
Contabilidad NEC 17, que señala : “Esta Ecuador, los mismos que deberán ser
norma no incluye el tratamiento emitidos por la Federación Nacional de
tributario de las partidas que surjan como Contadores a través de sus organismos
consecuencia del procedimiento de técnicos; y en materia tributaria se
conversión. Para tales efectos, los establece que se deberán considerar las
contribuyentes deben considerar las modificaciones que a dichos principios
resoluciones que emita o haya emitido el fueren establecidos mediante la Ley de
Servicio de Rentas Internas”. Ahora bien, Régimen Tributario Interno y su Re-
los accionantes sostienen que se habría glamento, así como de normas especiales
producido una remisión normativa para el que fueren expedidas para actividades o
Servicio de Rentas Internas por lo cual casos específicos, lo cual demuestra que no
esta entidad determinaría el tratamiento es a través de la NEC 17 en que se origina

45
 GACETA CONSTITUCIONAL

el tratamiento de los temas tributarios, sino América”, en consecuencia, tal remisión a

en base a las disposiciones legales. la que se refieren los actores no tendría
sustentación alguna, pues como queda
Que, los Superintendentes de Bancos y demostrado el objetivo de la Norma limita
Compañías, y la Directora General del su aplicación y por lo tanto excluye
Servicio de Rentas Internas, están tratamiento tributario.
facultados para expedir resoluciones de
carácter general en base al artículo 77 de la Que, la otra norma impugnada es la
Ley General de Instituciones del Sistema Resolución 921 del Servicio de Rentas
Financiero, los artículos 335 y 442 de la Internas, cuyo único artículo, dice : “Los
Ley de Compañías, y el artículo 8 de resultados de aplicar el sistema de
Creación del SRI. En ese sentido, la NEC corrección monetaria, para efectos de la
17 emitida por la Federación Ecuatoriana conversión de los estados financieros de
de Contadores a través de Resolución No. sucres a dólares, efectuado de acuerdo con
FNCE-07.08.99 de 8 de julio de 1999 y la Norma Ecuatoriana de Contabilidad No.
aprobada en forma conjunta con los 17, debe afectar a pérdidas y ganancias del
referidos funcionarios públicos, en virtud ejercicio económico del 2000, debiendo en
de no advertirse anomalía formal alguna consecuencia, el resultado de la cuenta
pues ha sido emanada por órganos Resultado por Exposición a la Inflación ser
competentes y observando las normas que considerado para efectos tributarios como
regulan el proceso de expedición, es gasto deducible si es negativo y como
legítima. Adicional a ello, dicha Norma ingreso gravable si es positivo”. El
tiene como antecedente las Normas propósito de tal disposición tiene entonces
Internacionales de Contabilidad NIC Nos. doble orientación; por un lado trata de
21 y 29 las cuales hacen relación directa favorecer a la empresa al permitir que el
con “los efectos de cambio en la cotización resultado de la cuenta REI pueda ser
de moneda extranjera y la preparación de considerado como gasto deducible si es
estados financieros en economías negativo, logrando con ello una ayuda a
hiperinflacionarias”. A este respecto, es aquellas empresas que enfrentan difi-
preciso recordar que la fijación de una tasa cultades financieras. De ser positivo, de
de cambio fija en relación al dólar de los igual manera debe generar obligaciones
Estados Unidos, causó evidentes impactos tributarias; en otras palabras, si existe un
en la forma como debían registrarse los sacrificio fiscal cuando el resultado es
distintos eventos contables con sus negativo y se lo aplica como gasto, se
correspondientes ajustes para corregir las supone que si el resultado es positivo, se
distorsiones económicas causadas por la deberá pagar el correspondiente tributo,
devaluación y la inflación sufridas por el siendo evidente que el ajuste implica un
Ecuador en 1999. Es claro entonces, que el beneficio para el contribuyente. Lo uno y
objetivo de la Norma es estrictamente lo otro, se halla definido en los artículos
contable y de modo alguno incluye 8,9 10 de la Ley de Régimen Tributario
tratamiento tributario, así se manifiesta en Interno concerniente a los ingresos
el objetivo : “Definir el tratamiento gravables, las exenciones y las deduc-
contable para ajustar los estados ciones, no siendo en consecuencia la
financieros expresados en sucres como Resolución 921, sino la Ley la que ha
procedimiento previo a la conversión a establecido el tributo; la Resolución 921 lo
dólares de los Estados Unidos de América; que hace es facilitar la aplicación de la
y, definir el criterio a utilizar para convertir disposición legal, manteniéndose incólume
los estados financieros expresados en la facultad privativa del legislador. Por lo
sucres a dólares de los Estados Unidos de tanto, la Resolución 921, en modo alguno

46
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

se puede entender como el producto de una 2. Publicar la presente Resolución en el

remisión normativa, sino como un acto Registro Oficial.- Notifíquese”.
necesario para la aplicación de la Ley de
Régimen Tributario Interno, en mérito a la Dr. Marco Morales Tobar
eficiencia y armonía de la administración PRESIDENTE
tributaria, en este sentido, la Resolución en
mención ha sido expedida dentro de las
atribuciones legales asignadas a la Razón: Siento por tal, que la resolución
Directora General del Servicio de Rentas que antecede fue aprobada con siete votos a
Internas. favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, René de la Torre, Carlos
Que, en consideración de lo anotado y lo Helou, Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira,
previsto en el artículo 7 de la Ley de Hernán Salgado y Marco Morales; y dos
Régimen Tributario Interno, la Resolución votos salvados de los doctores Oswaldo
921 no se halla inmersa en la retroactividad Cevallos y Luis Chacón, en sesión de diez
alegada, toda vez, que el ejercicio y ocho de septiembre del dos mil uno.- Lo
económico termina el 31 de diciembre de certifico.
cada año, no pudiendo cerrarse el ejercicio
antes de tal fecha. Dicha Resolución ha Dr. Fausto Garcés Pástor
sido expedida dentro del ejercicio SECRETARIO GENERAL
económico y tal como ha quedado
demostrado, el objetivo es orientar a los
contribuyentes en la aplicación de la Ley,
por tanto, en modo alguno se puede alegar
retroactividad de la misma. VOTO SALVADO DE LOS DOCTO-
RES OSWALDO CEVALLOS BUENO
Que, por último, se debe tener en cuenta lo Y LUIS CHACON CALDERON
expuesto en el último considerando de la
Resolución 360-RA-01-IS, de 19 de abril
del 2001, dictada por la Primera Sala del “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tribunal Constitucional en cuya parte
pertinente dice: “Una eventual suspensión En el caso signado con el Nro. 013-2001-
de una norma de carácter general TC
implicaría que, en la especie, la Resolución
No. 921 no pueda ser aplicada en estricto Con los antecedentes expuestos en el voto
beneficio de los accionantes, ocasionando de mayoría, discrepamos con la resolución
inseguridad jurídica, en contradicción con adoptada por las siguientes considera-
el número 26 del artículo 23 de la ciones:
Constitución”. Consecuentemente no se ha
producido inconstitucionalidad alguna ni Que, el Ecuador se define consti-
de fondo ni de forma alegada por los tucionalmente como Estado de Derecho,
accionantes. uno de cuyos principios fundamentales es
el relativo a la reserva de ley, entendida
En ejercicio de sus atribuciones, como el establecimiento por parte de la
Constitución del requisito de expedición de
RESUELVE una ley para determinadas materias y entre
ellas la del otorgamiento a los organismos
1. Desechar la demanda de públicos de control y regulación de la
inconstitucionalidad planteada; y, facultad de expedir normas de carácter

47
 GACETA CONSTITUCIONAL

general, en las materias propias de su derogatoria del artículo referido a la

competencia, las que, por otra parte, no corrección monetaria se aplique al ejercicio
pueden alterar o innovar las disposiciones fiscal del año 2000.
legales, así determina el artículo 141,
numeral 6 de la Carta Suprema. Para el Que, en cumplimiento de la Séptima
caso concreto del régimen tributario este Disposición Transitoria de la Ley N° 4
principio se encuentra recogido por el referida anteriormente, fue aprobada la
artículo 257 de la Constitución al Norma Ecuatoriana de Contabilidad NEC y
establecer que podrán establecerse, publicada en el Registro Oficial N° 57 de
modificarse o extinguirse tributos solo por 13 de abril del 2000, norma que , en efecto,
acto legislativo de órgano competente, sin determina los procedimientos para la
que puedan dictarse leyes tributarias con conversión de los estados financieros
efecto retroactivo en perjuicio de los expresados en sucres a dólares, cual era el
contribuyentes. Como fundamento objetivo que perseguía tal disposición
constitucional a estas limitaciones se transitoria. No obstante, el artículo 19 de la
encuentra también el mandato contenido en NEC 17 al establecer que esa norma no
el artículo 119 que determina la obligación incluye el tratamiento tributario de las
de las instituciones, organismos y partidas que surjan del procedimiento de
dependencias públicas y sus funcionarios conversión, determina que para ese efecto
de ejercer solamente las atribuciones los contribuyentes considerarán las
consignadas en la Constitución y la Ley. resoluciones que emita o haya emitido el
Servicio de Rentas Internas, disposición
que, en definitiva, remite a este organismo
Que, el artículo 100 c) de la Ley N° 4 para establezca aspectos de carácter tributario
la Transformación Económica del Ecuador respecto de los resultados de la conversión
, publicada en el Registro Oficial N° 34 de de sucres en dólares, remisión que no le fue
13 de marzo del 2000, derogó facultada por la Disposición Transitoria
expresamente el artículo 22 de la Ley de Sexta de la ley N° 04, lo que significa que
Régimen Tributario que establecía como con esta norma las autoridades que
mecanismo de determinación de la real expidieron la NEC 17 se extralimitaron en
situación financiera y la base imponible del sus facultades.
contribuyente, el sistema de corrección
monetaria integral. Y, la misma Ley, en su Que, con fecha 13 de diciembre del 2000 la
séptima disposición transitoria, primer Directora General del Servicio de Rentas
inciso, dispuso que las sociedades y las Internas emite la Resolución N° 921 bajo la
personas naturales obligadas a llevar denominación “Tratamiento de la Cuenta
contabilidad efectúen la conversión de las de Resultados por Exposición a la Inflación
cifras contables de sucres a dólares, de -REI- para Efectos Tributarios”, en cuyos
conformidad con la Norma Ecuatoriana de considerandos se remite a los artículos 11 y
Contabilidad, para cuya promulgación 19 de la NEC 17 y en la parte resolutiva
autorizó a la Federación Nacional de establece que los resultados de aplicar el
Contadores del Ecuador y su aprobación al sistema de corrección monetaria para
Director del Servicio de Rentas Internas, efectos de la conversión de sucres en
Superintendente de Bancos y dólares debe afectar a pérdidas y ganancias,
Superintendente de Compañías, de manera debiendo el resultado de la cuenta
conjunta. Por su parte, el artículo 123 del Resultado por Exposición a la Inflación ser
Decreto Ley N° 2000 publicado en el considerado para efectos tributarios como
suplemento del Registro Oficial N° 144 de gasto deducible si es negativo o como
18 de agosto del 2000 dispuso que la ingreso gravable si es positivo, es decir, se

48
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

consideren componentes de la base 1. Declarar la inconstitucionalidad por la

imponible, no obstante que la Ley N° 4 forma y por el fondo del artículo 19 de
había derogado la determinación de la base la Norma Ecuatoriana de Contabilidad
imponible mediante el mecanismo de N° 17 publicada en el Registro Oficial
corrección monetaria integral, N° 57 de 13 de abril del 2000 y de la
contraviniendo así la disposición contenida Resolución N° 921 del SRI publicada
en el literal c) de la Ley para la en el Registro Oficial N° 229 de 21 de
Transformación Económica . diciembre del 2000.

Que, mediante la resolución N° 921 del 2. Publicar la presente Resolución en el

SRI se ha determinado un objeto Registro Oficial.- Notifíquese”.
imponible, determinación que, entre otras
de carácter tributario, corresponde a las Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
leyes tributarias, así lo establece el artículo VOCAL
4 del Código Tributario.
Dr. Luis Chacón Calderón
Que, el artículo 19 de la Norma VOCAL
Ecuatoriana de Contabilidad fue adoptada
por las autoridades que la emitieron, sin
competencia, pues como se ha analizado la
Disposición Sexta de la Ley 04 determinó
con claridad el objetivo de la misma y no CASO No. 024-2001-TC.
autorizaba realizar remisión alguna, y, por
otra parte, solo mediante ley puede
otorgarse a los organismos públicos de EL DERECHO A PERCIBIR UTILI-
control y regulación la facultad de expedir DADES EN EL TRABAJO POR
normas generales en materias de su propia HORAS
competencia por lo que la disposición en
referencia, contraría lo dispuesto en los 1.- Los principios del derecho social y el
artículos 119 y 141, numeral 6 de la principio de igualdad ante la ley, se
Constitución, incurriendo por lo mismo en basan en el reconocimiento, ejercicio y
inconstitucionalidad formal, lo mismo goce de los derechos humanos y de las
ocurre con la Disposición 921 del SRI que libertades fundamentales en todos las
es consecuencia de la aplicación del esferas de la vida civil, económica,
artículo 19 de la NEC 17. política, social y cultural.

Que, el hecho que el artículo 19 de la NEC 2.- El trabajo de la persona es in-

N° 17 contenga una remisión que no le fue dispensable para la producción, de tal
autorizada por la Ley que dispuso su manera que sin el esfuerzo humano ésta
creación, así como el que la Resolución N° no se generaría.
921 del SRI haya determinado como base
imponible resultados de la corrección 3.- La Constitución y la ley no realizan
monetaria, elemento que no contiene la ley, distinción respecto de los trabajadores
sino que más bien había derogado que deben percibir utilidades.
expresamente, determinan que estas
disposiciones adolezcan de 4.- En la figura legal de la contratación
inconstitucionalidad por el fondo. por horas no debe quedar duda alguna
de que los trabajadores tienen derecho a
Por las consideraciones expuestas se debe: percibir utilidades.

49
 GACETA CONSTITUCIONAL

RESOLUCION Nro. 179-TP se involucran todos los beneficios eco-

nómicos legales, e inclusive aquellos que
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL se pagan con periodicidad distinta de la
mensual.
En el caso signado con el Nro. 024-2001-
TC Por último se señala que la Disposición
Transitoria establece que los contratos por
ANTECEDENTES: Pilar Moncayo hora celebrados antes de dicho Reglamento
Escudero y John Edgerton Delgado, en sus deberán regirse al mismo, lo cual implica
calidades de Presidente y Director de la que los trabajadores amparados por este
Asociación de Empresas Consultoras de contrato con las empresas intermediarias no
Recursos Humanos, formula demanda de vinculadas quedan impedidos de trabajar, y
inconstitucionalidad por el fondo de los de esta manera se infringe el derecho
artículos 2, 3, 7 y de la disposición constitucional establecido en el numeral 17
transitoria del Decreto Ejecutivo Nro. 1406 del artículo 23 de la Constitución.
de 04 de abril del 2001, publicado en el
suplemento del Registro Oficial No. 305 de La Primera Sala del Tribunal Cons-
12 de abril del 2001, y expedido por el titucional, en calidad de Comisión, avoca
señor Presidente Constitucional de la conocimiento de la demanda de incons-
República del Ecuador. titucionalidad presentada con informe
favorable del Defensor del Pueblo y
Los demandantes señalan que tal Decreto dispone que se corra traslado con la misma
contiene el Reglamento para la al Presidente Constitucional de la
Contratación Laboral por Horas, y viola los República y al Ministro de Trabajo y
artículos 23 numerales 3 y 17 y 35 numeral Recursos Humanos.
11 de la Constitución Política del Estado,
en lo que se refiere a los derechos de El señor Ministro de Trabajo y de Recursos
igualdad ante la ley y de libertad del Humanos contesta esta demanda dentro del
trabajo. Se alega que tal violación se término de Ley, manifestando que en virtud
produce específicamente por el contenido de los artículos 35 numeral 8 de la
del artículo 7 del Reglamento, pues crea Constitución de la República, 97 y 100 del
dos categorías de empresarios: los de Código del Trabajo se infiere que el
primera clase que pueden contratar derecho a percibir utilidades proviene de la
trabajadores bajo esta modalidad, categoría sola condición de ser trabajador y, en tal
en la que inclusive se involucra con el virtud, es un derecho general, del que no
mismo privilegio a los intermediarios puede ser excluido ningún trabajador.
vinculados; y los de última clase, que son
los empresarios no vinculados a los que se Por otra parte, se señala que el artículo 2
les discrimina y se les prohibe contratar por del Reglamento dispone que en la
horas. remuneración total pactada por cada hora
de labor se entenderán incluidos los
Manifiestan los demandantes que el beneficios legales que le corresponden al
artículo 2 del Reglamento que se impugna trabajador de conformidad de la ley, y que
pretende reformar la ley al crear el pago de debe entenderse que dicha disposición se
utilidades de la contratación por horas, sin refiere a aquellos beneficios legales que
que ello esté contemplado en la Ley para la constituyen remuneración. Se invocan los
Transformación Económica del Ecuador, la artículos 102 y 101 del Código del Trabajo,
cual claramente dispone que en el valor el primero de los cuales señala que las
mínimo a pagarse por cada hora de trabajo utilidades no se consideran remuneración;

50
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

y el segundo que dispone que quienes no ejercer el legítimo derecho a la defensa, no

hubieren trabajado durante el año com- obstante lo cual reproduce los argumentos
pleto, recibirán por tales participaciones la expuestos, referentes al artículo anterior.
parte proporcional al tiempo de servicios.
Por último se advierte que el mismo En cuanto al artículo 7 del Reglamento en
Tribunal Constitucional en un fallo sobre cuestión, señala que guarda coherencia y
la demanda de inconstitucionalidad del conformidad con lo prescrito en el artículo
artículo 173 de la Ley para la Promoción 100 del Código de Trabajo, por lo cual es
o de la Inversión y la Participación evidente que los trabajadores que presten
Ciudadana, señala que los trabajadores sus servicios en empresas tercerizadoras o
tienen derecho a participar en las utilidades subcontratistas que tenga el carácter de
líquidas de las empresas de conformidad vinculadas a la empresa principal, tienen
con la Ley, y que tal derecho no tiene una garantía de percepción de utilidades
limitación constitucional alguna, por lo cruzada y en consecuencia indiscutible.
cual dicha norma es inconstitucional. Pero no sucede lo mismo cuando se trata de
trabajadores que laboran en empresas que
tienen el carácter de contratistas o
Señala además que lo que pretenden los intermediarios no vinculados de ninguna
actores es ofrecer sus servicios a las manera con el beneficiario del servicio, y
distintas empresas del país, anteponiendo es precisamente en esta figura legal donde
en su favor la ventaja económica que se podría dar vulneración al derecho de los
resulta para cualquier empresario bene- trabajadores de recibir utilidades, por
ficiario del servicio, tercerizar toda la cuanto si se terceriza toda la nómina de la
nómina, ya que al considerarse los empresa principal o beneficiaria del
demandantes como empresas tercerizadoras servicio, el 15% que ésta genere sin lugar a
no vinculadas, según lo dispuesto en el ninguna duda, producto o resultado de
artículo 100 incisos tercero y último del todos los trabajadores que contribuyeron a
Código del Trabajo, se releva a la empresa su generación, por una incorrecta
principal beneficiaria del servicio del pago aplicación de la norma legal serían
de utilidades, con lo cual se burla el conculcados en sus derechos y de manera
derecho de los trabajadores de participar en especial, a percibir utilidades. El artículo 7
las utilidades de la persona natural o del Reglamento pretendería corregir este
jurídica, derecho establecido en la tipo de situaciones.
Constitución de la República, en el
porcentaje determinado en la Ley, vul- Añade el señor Ministro del Trabajo que de
nerando además de esta manera lo prescrito aceptarse la demanda de inconstitu-
en el primer inciso de dicha disposición cionalidad se estarían contraviniendo el
legal, que establece el derecho de los artículo 23 numerales 17, 18 y 26 de la
trabajadores de participar en las utilidades Constitución de la República, porque se
de la persona natural o jurídica en cuyo anularían principios doctrinarios como son
provecho se realice la obra o se preste el la certeza y seguridad jurídica en la
servicio. existencia normativa, de manera que se
dejarían sin piso las reglas de aplicación de
Afirma que los accionantes se limitan esta modalidad contractual.
únicamente a enunciar el artículo 3 del
Reglamento, sin concretar los fundamentos Sobre la afirmación de los demandantes de
de hecho y de derecho en que fundan su que las empresas afiliadas a ASECORH
pretensión, impidiéndole de esta forma han suscrito miles de contratos por hora, se
exponer sus argumentos de descargo y arguye que tal aserto es falso, pues según

51
 GACETA CONSTITUCIONAL

las estadísticas, desde que se incorporó en numeral 1 de la Constitución de la

la legislación laboral el contrato por horas, República, y los artículos 12 numeral 1 y
en las provincias del Guayas, Pichincha y 62 de la Ley del Control Constitucional;
Tungurahua no se han celebrado más de
mil contratos de dicha modalidad, de los Que, no se ha omitido solemnidad
cuales no más de 100 corresponden a las sustancial alguna que influya en la decisión
empresas subcontratistas o tercerizadoras. de la causa, por lo cual se declara su
De esta manera si hubieren miles de validez;
contratos suscritos en la susodicha
modalidad, aquéllos, al no haber sido Que, el artículo 85 de la Ley para la
legalizados serían de naturaleza indefinida, Transformación Económica del Ecuador
y en consecuencia, no podrían en el futuro introdujo en la legislación laboral ecua-
ser sustituidos por contratos por horas, por toriana el contrato de trabajo por horas, es
expresa disposición legal. Por tanto, o es decir, aquél en que las partes convienen el
falso lo que alegan los demandantes o están valor de la remuneración total por cada
actuando en contra de la Ley. hora de trabajo;

Por su parte, el señor Presidente Que, el inciso tercero de la citada norma

Constitucional de la República contesta la legal establece que el valor mínimo a
demanda manifestando que la Ley para la pagarse por cada hora de trabajo durante el
Transformación Económica del Ecuador, año 2000, será de 0.50 dólares de los
modificó el Código del Trabajo y dispuso Estados Unidos de América o su
en el artículo 90 que en todo lo que no equivalente en moneda de curso legal, y
estuviere previsto en las regulaciones sobre que se entenderá que con su pago quedan
la contratación por horas establecida en cancelados todos los beneficios econó-
dicha Ley, se estará a lo establecido en el micos y legales que conforman el ingreso
Reglamento que dicte para el efecto el total de los trabajadores en general,
señor Presidente Constitucional de la incluyendo aquellos que se pagan con
República. Dicho Reglamento es conforme periodicidad distinta de la mensual;
con las disposiciones legales y
constitucionales, y se fundamenta en Que, el artículo 35 numeral 8 de la
expresas atribuciones que la Constitución Constitución de la República dispone que
de la República otorga al señor Presidente. “Los trabajadores participarán en las
utilidades líquidas de las empresas, de
Por otra parte, niega categóricamente que conformidad con la ley”;
los artículos 2, 3, 7 y la disposición
transitoria del Decreto No. 1406, publicado Que, el inciso primero del artículo 100 del
en el Registro Oficial No. 305 de 12 de Código del Trabajo determina que “Los
abril del 2001 sean inconstitucionales como trabajadores que presten sus servicios a
lo afirman los actores. órdenes de contratistas, capataces o
intermediarios, incluyendo a aquéllos que
Por último, hace suyas las excepciones que desempeñan labores discontinuas, parti-
formule el señor Ministro del Trabajo y ciparán en las utilidades de la persona
Recursos Humanos. natural o jurídica en cuyo provecho se
CONSIDERANDO realice la obra o se preste el servicio”;

Que, el Tribunal es competente para Que, las normas antes citadas contienen
conocer y resolver la presente demanda, en principios básicos de Derecho Social y de
virtud de lo dispuesto en el artículo 276 Justicia, pues la empresa es una unidad

52
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

económica en la que el trabajo de la Que, los principios del derecho cons-

persona es indispensable para la titucional respecto de la igualdad ante la
producción, de tal manera que sin el ley, se basan en el reconocimiento,
esfuerzo humano ésta no se generaría. Por ejercicio y goce de los derechos humanos y
ello, justo resulta que el trabajador de las libertades fundamentales en todos las
participe de las utilidades que él mismo esferas de la vida civil, económica, política,
contribuyó a conseguir; social y cultural. En tal sentido, el inciso
primero del artículo 7 del Decreto
Que, a más de lo dicho anteriormente, ni la Ejecutivo Nro. 1406, publicado en el
Constitución de la República ni el Código Registro Oficial Nro. 305 de 12 de abril del
del Trabajo hacen distinción alguna de 2001, que contiene el REGLAMENTO
personas, por lo cual debe entenderse PARA LA CONTRATACION
siempre que el derecho a percibir utilidades LABORAL POR HORAS, al señalar que
tiene como título el solo hecho de ser “Para acogerse a lo prescrito a este
trabajador. Por estas consideraciones, reglamento de contratación por horas, los
resulta completamente erróneo decir que el empleadores necesariamente deberán
artículo 2 del Reglamento que se tacha de contratar directamente a los trabajadores
inconstitucional trate de reformar la Ley de y no por intermediación, subcontratación
Transformación Económica del Ecuador o tercerización, salvo los casos de con-
por establecer el pago de utilidades a los tratación por contratistas o interme-
trabajadores que laboren por horas; a más diarios vinculados a los que se refieren los
de que tampoco corresponde a una correcta incisos primero y segundo del artículo 100
hermenéutica jurídica el decir, aislando del del Código del Trabajo” establece una
contexto de las demás normas que integran odiosa discriminación para contratar bajo
el ordenamiento jurídico, y especialmente esta modalidad entre contratistas,
de las disposiciones constitucionales, que intermediarios o empresas tercerizadoras
la antedicha Ley dispone que el valor vinculados y no vinculados, impidiendo
mínimo a pagarse por cada hora de trabajo acceder al derecho de contratación por
“[…] involucra a todos los beneficios horas a trabajadores amparados por
económicos legales inclusive aquellos que contratistas, intermediarios o empresas
se pagan con periodicidad distinta de la tercerizadoras no vinculadas, contrariando
mensual”, para con ello justificar que no se el numeral 5 del artículo 23 de la
deben pagar utilidades a los trabajadores Constitución de la República.
que laboren por horas;
Que, cabe puntualizar que en la figura legal
de la contratación por horas no debe quedar
Que, en lo que se refiere al artículo 3 del duda alguna de que los trabajadores están
Reglamento para la Contratación Laboral indiscutiblemente amparados por la
por Horas, en la demanda no se hace garantía de percepción de utilidades, sea
reflexión alguna sobre las razones para por contratación directa, sea por empresas
tachar de inconstitucional a tal norma tercerizadoras vinculadas o no vinculadas,
reglamentaria, por lo cual no se ha dado pues tal derecho -percepción de utilidades -
cumplimiento al artículo 19 de la Ley del no tiene limitación alguna y debe pagarla la
Control Constitucional. No obstante, de la persona natural o jurídica en cuyo
lectura atenta del texto del artículo 3, no se provecho se realice la obra o se preste el
observa inconstitucionalidad alguna, sino servicio;
una regulación de la modalidad de trabajo
de que se trata, para evitar cualquier abuso Que, en lo que concierne a la disposición
que se quiera hacer de ella; transitoria, resulta apresurada la conclusión

53
 GACETA CONSTITUCIONAL

de los demandantes y pretendida violación favor correspondientes a los doctores

al artículo 23 numeral 17 de la Ricardo Vanegas, Oswaldo Cevallos, Luis
Constitución de la República, pues dicha Mantilla, Hernán Salgado y Marco
disposición transitoria no implica que los Morales; y cuatro votos salvados de los
trabajadores que fueron contratados por doctores Luis Chacón, René de la Torre,
horas antes de la expedición del Carlos Helou y Hernán Rivadeneira; y con
correspondiente Reglamento queden sin el número 2 con nueve votos a favor
empleo y laboren de forma gratuita o (unanimidad) de los doctores Ricardo
forzosa. Vanegas, Oswaldo Cevallos, Luis Chacón,
René de la Torre, Carlos Helou, Luis
En ejercicio de sus atribuciones, Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán
Salgado y Marco Morales, en sesión de
RESUELVE once de septiembre del dos mil uno.- Lo
certifico.
1. Aceptar parcialmente la demanda de
inconstitucionalidad presentada por Dr. Fausto Garcés Pástor
los señores Pilar Moncayo Escudero y SECRETARIO GENERAL
John Edgerton Delgado; y declarar la
inconstitucionalidad y suspender los
efectos del inciso primero del artículo
7 del Decreto Ejecutivo Nro. 1406 de VOTO SALVADO DE LOS
4 de abril del 2001, publicado en el DOCTORES LUIS CHACON
Suplemento del Registro Oficial Nro. CALDERON, RENE DE LA TORRE,
305 de 12 de abril del mismo año, que CARLOS HELOU CEVALLOS Y
contiene el REGLAMENTO PARA HERNAN RIVADENEIRA JATIVA
LA CONTRATACIÓN LABORAL
POR HORAS; “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Desechar la demanda de En el caso signado con el Nro. 024-2001-

inconstitucionalidad de los artículos 2 TC
y3 y la Disposición Transitoria del
Decreto Ejecutivo Nro. 1406 de 4 de Con los antecedentes expuestos en el voto
abril del 2001, publicado en el de mayoría, discrepamos con la resolución
Suplemento del Registro Oficial Nro. adoptada respecto del inciso primero del
305 de 12 de abril del mismo año, que artículo 7 del Reglamento para la
contiene el REGLAMENTO PARA Contratación por Horas, por las siguientes
LA CONTRATACIÓN LABORAL consideraciones:
POR HORAS; y,
Que, en cuanto al artículo 7 del
3. Publicar la presente resolución en el Reglamento para la Contratación Laboral
Registro Oficial.- Notifíquese.” por Horas, es menester tener en cuenta los
incisos segundo y tercero del artículo 100
Dr. Marco Morales Tobar del Código del Trabajo. El primero
PRESIDENTE dispone: “Si la participación individual en
las utilidades del obligado directo son
superiores, el trabajador solo percibirá
Razón: Siento por tal, que la resolución estas; si fueren inferiores, se unificarán
que antecede fue aprobada en la siguiente directamente, tanto las del obligado directo
forma: con el número 1 con cinco votos a como las del beneficiario del servicio,

54
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

sumando unas y otras, repartiéndoselas 35 numeral 8 de la Constitución, los

entre todos los trabajadores que la principios del Derecho Social sobre los que
generaron”. Por su parte, el inciso tercero se debe establecer la legislación laboral,
de la norma citada dice: “No se aplicará lo según el numeral primero del aludido
prescrito en los incisos precedentes, cuando artículo constitucional, y con la Justicia,
se trate de contratistas o intermediarios no pues el trabajador que labora por horas
vinculados de ninguna manera con el debe participar en las utilidades del
beneficiario del servicio, vale decir, de beneficiario directo, a quien con su fuerza
aquellos que tengan su propia laboral apoya a generar réditos
infraestructura física, administrativa y económicos;
financiera, totalmente independiente de
quien en cuyo provecho se realice la obra o
se preste el servicio, y que por tal razón Por las consideraciones expuestas se debe:
proporcionen el servicio de intermediación
a varias personas, naturales o jurídicas no Desechar la demanda de inconstitu-
relacionadas entre si por ningún medio. De cionalidad del inciso primero del artículo 7
comprobarse vinculación, se procederá en del Decreto Ejecutivo Nro. 1406 de 4 de
la forma prescrita en los incisos abril del 2001, publicado en el Suplemento
anteriores”; del Registro Oficial Nro. 305 de 12 de los
propios mes y año.
Que, de la lectura de los incisos citados, en
especial del tercero, puede verse
claramente que el beneficiario directo del Dr. Luis Chacón Calderón
servicio no asume las obligaciones VOCAL
laborales con el trabajador, sino que lo
hace el contratista o intermediario no Dr. René de la Torre Alcívar
vinculado. Ahora bien, debe tenerse en VOCAL
cuenta que el contrato laboral por horas
tiene una naturaleza precaria por cuanto el Dr. Carlos Helou Cevallos
trabajador no goza de todos los derechos VOCAL
que tendría si se sujeta al régimen común,
pese a que contribuye a la producción y a Dr. Hernán Rivadeneira Játiva
las utilidades del beneficiario directo. Por VOCAL
dicha precariedad, de no regularse aspectos
como el goce de utilidades, el límite de
trabajadores que laboran por horas, entre
otros aspectos, se daría el nefasto resultado VOTO SALVADO DEL DOCTOR
de una mayor precarización del régimen de RENE DE LA TORRE ALCIVAR
marras, por lo cual el artículo 7 del
Reglamento de Contratación Laboral por “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Horas, que ha sido dictado con fundamento
en el artículo 90 de la Ley para la En el caso signado con el Nro. 024-2001-
Transformación Económica del Ecuador, TC
constituye una regulación justa que
contribuye a una mejor situación laboral; Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayoría, discrepo por lo siguiente:
Que, a más de lo dicho, los fines que
persigue el artículo 7 del citado El Pleno del Tribunal declara incons-
Reglamento son conformes con el artículo titucional y suspende los efectos del inciso

55
 GACETA CONSTITUCIONAL

primero del artículo 7 del Decreto RESOLUCION Nro. 177-2001-TP

Ejecutivo 1406 de 4 de abril del año 2001
publicado en el Registro Oficial Nro. 305 “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de 12 de abril del mismo año; pues
considero que esa disposición es totalmente En el caso signado con el Nro. 016-2001-
ceñida a nuestro ordenamiento constitu- TC
cional porque trata de proteger los derechos
de los trabajadores; para que las empresas ANTECEDENTES: El doctor Ricardo
tercerizadoras no hagan contrataciones por Xavier Vanegas G. Cortazar, en su calidad
horas sin tener vinculación con la empresa de Presidente de la Federación Nacional de
a la cual vende los servicios de los Abogados del Ecuador y por sus propios
trabajadores contratos. derechos, adjuntando el Informe favorable
del Defensor del Pueblo, comparecen ante
el señor Presidente del Tribunal
Dr. René de la Torre Alcívar Constitucional, y deduce demanda de
VOCAL inconstitucionalidad, manifestando:

Que el Consejo Nacional de la Judicatura

ha aprobado el Reglamento de Tasas
Judiciales que se encuentran publicado en
CASO No. 016-2001-TC. el Registro Oficial No. 298 del 3 de Abril
de 2001.

LA FACULTAD DE FIJAR TASAS Que la consecuencia real y efectiva de la

POR SERVICIOS JUDICIALES. aplicación de las Tasas Judiciales será la
demora en la Administración de Justicia,
sin imponer el precepto del numeral 27 del
1.- No procede el cobro de una tasa artículo 23 de la Constitución Política de la
judicial para el acceso a los mecanismos República, que garantiza a los ecuatorianos
de protección de los derechos humanos un debido proceso y a una justicia sin
establecidos en la Carta Fundamental dilaciones.
como son las acciones de amparo y
hábeas data; Que si un funcionario judicial impide que
los ciudadanos logren la justicia que están
2.- Se encuentran exentos del pago de buscando y ante el tortuguismo del sistema
tasas judiciales los servicios prestados y de este funcionario no hay otro camino
por la Función Judicial en causas en el área judicial que la recusación, pero
penales, laborales, de alimentos y de con este Reglamento se está fomentando la
menores; por expresa disposición cons- indefensión, al limitar este derecho a
titucional defenderse mediante la recusación solo a
quienes tienen recursos económicos para
3.- Las tasas judiciales sirven para: a) ello y no para la mayoría que carecen de
incrementar y optimizar los recursos dinero suficiente para presentar este
destinados a la Función Judicial para recurso de recusación.
prestar un mejor servicio; b) determinar
tarifas que no impidan ni restrinjan el Que la gratuidad de la área penal, gracias a
acceso a la justicia y c) para promover este Reglamento, deja de estar presente al
una conducta procesal que elimine la exigirse que se cobren, mediante tasas
litigiosidad superflua. judiciales, las copias simples, copias

56
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

certificadas, certificaciones de antecedentes Que se agrava más cuando se coarta el

penales, las recusaciones y juicios de derecho constitucional de cualquier
competencia, las quejas de los malos ecuatoriano a impedir un acto ilegítimo de
funcionarios judiciales, cuando la cualquier autoridad al fijarse una tasa para
Constitución establece que cualquier la presentación de los recursos de amparo
ciudadano tiene derecho a estar informado constitucional, hábeas data y hábeas corpus
y a solicitar que los funcionarios le y fijárselos en $50,oo lo cual es contrario a
entreguen los documentos que se la Constitución Política del Estado y la Ley
encuentren en los bancos de datos e de Control Constitucional.
informes que consten en entidades públicas
y privadas sobre si misma o sobre sus Que se han violado las normas contenidas
bienes, el derecho de presentar quejas y en los siguientes artículos: 1, 4 numerales
denuncias, de impedir actos u omisiones 3, y 6; 16; 17; 18; 22; 23 numerales 3, 5, 7,
ilegítimos de una autoridad pública que 8, 15, 18, 20, 26 y 27; 24 numerales 7, 8,
esté violando normas constitucionales. 10, 11, 13, 17; 93; 94; 95; 97 numerales 1,
3, 11, 14, 18; 192; 193; 272 y 273 de la
Que el Consejo Nacional de la Judicatura, Constitución Política de la República.
en el artículo 12 del Reglamento, establece
exenciones en los servicios judiciales que Que la Tercera Sala del Tribunal
presta la Función Judicial en las causas Constitucional, avocó conocimiento como
penales, laborales, de alimentos y de Comisión Sustanciadora y dispuso que con
menores, pero por otro lado se contradice y la copia de la demanda se corra traslado al
violando las normas constitucionales fija señor Presidente del Consejo Nacional de
tasas justamente para la defensa y la Judicatura, a fin que en el término de
obtención de documentos en el sistema quince días conteste la misma.
procesal ecuatoriano y en los recursos de
hábeas corpus, hábeas data y amparo Que el señor Presidente del Consejo
constitucional. Nacional de la Judicatura no ha contestado
a la demanda de Inconstitucionalidad
presentada, dentro del término concedido.
Que si la intención es tener recursos
económicos para mejorar y modernizar la CONSIDERANDO
justicia en el Ecuador, por qué el Consejo Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo
de la Judicatura no establece que los con el numeral 1 del artículo 276 de la
Notarios y Registradores, siendo Constitución Política de la República, es
empleados judiciales, ganen un sueldo que competente para conocer y resolver este
lo debe fijar este Organismo y que todos caso;
los servicios que se presten en las Notarias
y Registros se cancelen mediante tasas Que, el actor, doctor Ricardo Xavier
Vanegas G. Cortazar, dio cumplimiento a
Que el Reglamento atenta contra el libre la disposición contenida en el numeral 5
ejercicio profesional pues fomenta y del artículo 277 de la Constitución Política
confirma la existencia de una justicia de la República, al anexar a la demanda
bufetizada y de élite en perjuicio de una presentada, el Informe favorable del
enorme mayoría de profesionales del Defensor del Pueblo, sobre su procedencia;
derecho que no podrán brindar sus
servicios por las imposiciones económicas Que, según el artículo 207 de la
que el sistema judicial en el área penal ha Constitución Política de la República, el
creado con este Reglamento. Consejo Nacional de la Judicatura tiene

57
 GACETA CONSTITUCIONAL

atribuciones para fijar el monto de las tasas constitucional y en los instrumentos

por servicios judiciales. En el caso, el internacionales vigentes, por lo que no es
Consejo Nacional de la Judicatura, concebible el cobro de una tasa judicial
mediante Reglamento, fija el monto de las para el acceso a los mecanismos de
tasas judiciales. Así en el artículo 12, que protección de los derechos humanos
guarda armonía con la disposición establecidos en la Carta Fundamental como
constitucional indicada, establece que se son las acciones de amparo y hábeas data;
encuentran exentos del pago de tasas
judiciales los servicios prestados por la Que, al haberse fijado las tarifas de las
Función Judicial en causas penales, tasas judiciales, el Consejo Nacional de la
laborales, de alimentos y de menores; Judicatura, a más de dar cumplimiento al
mandato del artículo 207 de la Constitución
Política de la República, lo que hizo es, de
Que, la tarifa vigente consta en el anexo 1 conformidad con los objetivos expuestos en
y en este no se encuentra ninguna norma las disposiciones generales del
que haga relación a que se deba pagar por Reglamento, incrementar y optimizar los
los servicios que presta la Función Judicial recursos destinados a la Función Judicial
en los enjuiciamientos penal, laboral, para prestar un mejor servicio; determinar
alimentos o de menores al solicitar tarifas que no impidan ni restrinjan el
certificación de antecedentes personales o acceso a la justicia y promover una
diligencias fuera del local judicial o copias conducta procesal que elimine la
certificadas dentro de los juicios indicados; litigiosidad superflua.
en igual forma, no existe ninguna norma
que establezca tasa en los casos de En ejercicio de sus atribuciones,
recusación, competencia, queja o denuncia
originadas en los procesos penal, laboral,
alimentos o de menores; pero si se solicita RESUELVE
la entrega de copias simples se entiende es
para llevar un control del juicio o para 1. Aceptar parcialmente la demanda y
estudiarlo fuera de la oficina del juzgado, dejar sin efecto la tasa judicial por
de manera que deviene en procedente el concepto de “recurso de amparo” y
pago de tasa por este concepto; “recurso de hábeas data” constante en
la resolución expedida por el Consejo
Nacional de la Judicatura publicada en
Que, si bien la Función Judicial presta sus el Registro Oficial No. 298 del 3 de
servicios en la sustanciación de los casos abril del 2001; y, desechar en lo demás
de amparo constitucional y de hábeas data la demanda de inconstitucionalidad
y como tal, el proponente se encuentra en presentada por el doctor Ricardo
la obligación de pagar la tasa fijada para el Vanegas G. Cortazar, en su calidad de
efecto, la misma debería entregarse al Presidente de la Federación Nacional
órgano de control constitucional, y, por de Abogados del Ecuador y por sus
tanto, deviene en inconstitucional tal propios derechos; y,
norma;
2. Publicar en el Registro Oficial.-
Que, los artículos 16, 17 y 18 de la Notifíquese.”
Constitución Política de la República
señala que el más alto deber del Estado
consiste en respetar y proteger los derechos Dr. Marco Morales Tobar
humanos reconocidos en el texto PRESIDENTE

58
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Razón: Siento por tal, que la resolución RESOLUCION Nro. 168-2001-TP

que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, René de
la Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla, En el caso signado con el Nro. 003-2001-
Hernán Rivadeneira, Hernán Salgado y TC
Marco Morales; y con la ausencia del
doctor Ricardo Vanegas, en sesión de once ANTECEDENTES: El señor abogado
de septiembre del dos mil uno.- Lo Julio César Moreira Salazar, a nombre de
certifico. la Federación de Agentes de Aduanas del
Ecuador F.E.D.A., comparece ante el
Tribunal Constitucional y, previo informe
Dr. Fausto Garcés Pástor favorable del Defensor del Pueblo,
SECRETARIO GENERAL demanda la inconstitucionalidad de los
artículos 148, literal a) y 162, literales d) y
e) y 163 a) del Reglamento a la Ley
Orgánica de Aduanas -LOA- publicado en
el Registro Oficial N° 158 de 7 de
septiembre del 2000.
CASO No. 003-2001-TC
Manifiesta que el establecimiento de la
garantía determinada en el literal a) del
artículo 148 del Reglamento constituye una
EL DERECHO A LA LIBERTAD DE
condición que imposibilita el ejercicio del
TRABAJO Y EL RESPETO AL
derecho al trabajo, derecho directamente
PRINCIPIO DE IGUALDAD.
vinculado con la dignidad de las personas y
recuerda que el artículo 18 de la
Constitución prohibe a las autoridades
1.- La fuerza normativa de la
exigir condiciones o requisitos no
Constitución no puede ser eludida en
establecidos en la Constitución o la Ley
ninguna circunstancia. Sus preceptos
para el ejercicio de los derechos. Por otra
prevalecen sobre los demás del
ordenamiento jurídico. parte plantea que el monto de la garantía
establecido en el mencionado artículo es un
requisito imposible de cumplir para el 90%
2.- La fijación normativa de requisitos
de los agentes de aduanas del país ; y, el
para el ejercicio de una actividad
mínimo establecido es otro requisito
determinada no vulnera el derecho a la
imposible de cumplir además porque
libertad de trabajo, como es el caso del
uniforma la condición profesional y
establecimiento de garantías.
económica de todos los agentes, lo cual no
se corresponde con la realidad y se
3-.- La discusión sobre el valor de la
convierte en norma discriminatoria para los
garantía que deben rendir los agentes
aduaneros carece de contenido cons- agentes con menor participación eco-
nómica que se verían imposibilitados para
titucional.
obtener su licencia. Considera que este es
un requisito reglamentario no discrecional
4.- La fijación del valor de la garantía
sino arbitrario.
respeta el derecho a la igualdad con-
sagrado constitucionalmente, en tanto Expresa que los artículos 162 literales d) y
señala igual obligación para todos e) y 163 a) del Reglamento que establecen
quienes se dedican a la actividad. las causales para la suspensión y

59
 GACETA CONSTITUCIONAL

cancelación de la licencia, sanciones por contrariar el derecho a la igualdad y al

administrativas para cuya imposición no ejercicio del trabajo que garantizan los
existe procedimiento determinado, son numerales 3 y 17 del artículo 23 de la
inconstitucionales, considerando que el Constitución Política y los artículos 162 y
artículo 92 de la LOA determina que es 163 por carecer de procedimiento para su
competente para sancionar las juzgamiento y sanción lo cual contradice el
contravenciones y las faltas reglamentarias derecho constitucional al debido proceso
el Gerente Distrital, siguiendo el constante en el numeral 1 del artículo 24 de
procedimiento establecido en el la Constitución; y, en la hipótesis de no ser
Reglamento a esta Ley. El Reglamento no considerados inconstitucionales por carecer
instituye ningún procedimiento para de procedimiento para su juzgamiento,
sancionar las contravenciones y las faltas denuncia como inconstitucionales las
reglamentarias. Manifiesta que se puede normas contenidas en los literales d) y e)
llegar a pensar que se debe aplicar el del artículo 162 y letra a) del artículo 163,
procedimiento instituido en el capítulo VI por contradecir en su contenido el derecho
del título III del libro IV del Código constitucional consagrado en el numeral 7
Tributario, pero resulta que la ley especial del artículo 24 de la Constitución.
que prevalece sobre el citado Código que
pasa a ser ley general, ha excluido la
aplicación de este último y remitió de la ley La Directora de Patrocinio, delegada del
especial todo el procedimiento sancionador Procurador General del Estado contesta la
al Reglamento , el cual, lamentablemente, demanda señalando que para ejercer una
omitió instituirlo. Concluye en que esta profesión o actividad laboral es necesario
anomalía es manifiestamente inconstitu- cumplir en forma previa los requisitos
cional, pues, impide que se cumpla en los contemplados en las leyes y reglamentos
casos señalados con la garantía respectivos, a fin de cumplir de mejor
constitucional del debido proceso. forma las actividades y se ciñan a los fines
que persigue el Estado. Por otra parte la
Aparte de lo expresado, señala que las existencia de personas inescrupulosas que
normas contenidas en los literales d) y e) operan en el país en actividades de
del artículo 162 violan la presunción de importación y exportación que en muchos
inocencia que instituye como derecho casos se ha visto desaparecer mercadería de
fundamental el numeral 7 del artículo 24 de los containers o dejar en su lugar
la Constitución, pues es inadmisible que se mercadería de menor valor o basura , lo
pretenda imponer una sanción como es la que debió llevar al ejecutivo a que se haya
suspensión de la licencia, sin previo legislado que a pesar de ser el agente de
procedimiento legal, por mera sindicación aduanas responsable solidario de la
en un proceso penal aduanero o por meras obligación tributaria aduanera, este deba
denuncias que quedan al arbitrio de un rendir una garantía , la misma que
gerente distrital. Mas, se tornan de mayor responderá por posibles perjuicios que
importancia esas inconstitucionalidades si cause al Estado. El rendir una garantía no
un agente por esas sindicaciones o es coartar ni contravenir el derecho al
denuncias es suspendido por más de una trabajo, pues si una persona no tiene
vez en el lapso de 12 meses, deviene la capacidad económica para rendir tal
cancelación de su licencia y por ello se garantía bien puede dedicarse a otra
queda sin el derecho al trabajo de por vida. actividad. En cuanto a la
inconstitucionalidad de los artículos 162 y
En consecuencia, demanda la incons- 163 manifiesta que no es verdad que la Ley
titucionalidad del artículo 148, literal a) Orgánica, ley especial, respecto al Código

60
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tributario, haya excluido a este último, por Aduanas y su Reglamento se garantiza el

cuanto la disposición final de la Ley debido proceso y no se conculca el derecho
Orgánica de Aduanas establece que tiene a impugnar las decisiones ante los
carácter especial y prevalecerá sobre otras tribunales competentes.
leyes y normas de menor jerarquía que se
le oponga.
CONSIDERANDO:
La Procuradora Judicial del Presidente de
la República contesta la demanda negando Que, el Tribunal Constitucional es
la existencia de inconstitucionalidad del competente para conocer y resolver la
Reglamento a la Ley Orgánica de Aduanas, presente causa en virtud de lo dispuesto en
por cuanto el literal a) del artículo 148 el numeral uno del artículo 276 de la
tiene como fundamento el artículo 75 de la Constitución Política.
Ley Orgánica de Aduanas , por lo que
guarda conformidad con la Ley. No existe Que, no se han omitido solemnidad
violación a garantías constitucionales de sustanciales por lo que se declara la validez
igualdad ante la ley y libertad de trabajo, de esta causa.
pues la exigencia de ciertos requisitos y
condiciones para ejercer la actividad Que, el principal deber del Estado es
aduanera, como otras, constituyen respetar y hacer respetar las normas
requisitos pare ejercer los derechos de constitucionales y los Derechos Humanos,
ciudadanos como prevé el artículo 6 de la las que deben ser cumplidas por los
Norma Suprema. La obligación impuesta distintos órganos del poder público. La
por la ley a los agentes de aduana tiene fuerza normativa de la Constitución no
como objetivo precautelar un adecuado puede ser eludida en ninguna circunstancia
manejo del desempeño del grupo de ya que sus preceptos prevalecen sobre los
agentes aduaneros. Además, la cuantía demás del ordenamiento jurídico, por lo
fijada para la garantía no se calcula sobre el que procede realizar el análisis respecto a si
valor del CIF de todas las importaciones el contenido de los artículos reglamentarios
del año sino sobre el valor del CIF de las impugnados guardan armonía con la
importaciones que ese agente aduanero normativa constitucional.
realizó el año inmediatamente anterior.
Que, el artículo 75 de la Ley Orgánica de
Aduanas, al referirse a las garantías
Señala que las normas reglamentarias de aduaneras, las clasifica en generales y
los artículos 162 y 163 tampoco son específicas y entre las primeras, establece
inconstitucionales porque desarrollan, aquellas para el ejercicio de la actividad de
entre otras disposiciones legales los agente de aduanas. Por otra parte, este
artículos 84 d) , 92 y 120 de la Ley mismo artículo determina que tanto las
Orgánica de Aduanas. Por otro lado no garantías generales como las específicas
tiene asidero legal ni doctrinario la serán otorgadas en la forma, plazos y
afirmación que el carácter de la Ley cuantía que se determine en el Reglamento
Orgánica de Aduana le inhibe de de esta Ley; y, es precisamente , en
considerar como fuentes supletorias cumplimiento de esta disposición que el
aquellas previstas en el Código Tributario, Reglamento a la ley Orgánica de Aduanas
pues en su artículo 1 segundo inciso se ha determinado que para la actividad de
remite al precitado Código. Al aplicarse las agente de aduanas la garantía debe ser
normas del Código Tributario a más de las emitida por el plazo de un año por el
que constan en la propia Ley Orgánica de equivalente al 5% del valor CIF total de las

61
 GACETA CONSTITUCIONAL

importaciones por él tramitadas en el año que el artículo 163 señala las causas para la
inmediato anterior, estableciendo, al mismo suspensión, artículos que desarrollan la
tiempo, un mínimo equivalente a 20.000 normativa legal orientada a establecer el
dólares. régimen disciplinario en el sector aduanero.
En esencia, la fijación de este régimen no
Que, la Constitución Política de la contradice norma constitucional alguna y,
República consagra como derecho humano si bien el artículo 92 de la Ley Orgánica de
la libertad de trabajo, prohibiendo Aduanas determina que la sanción por
expresamente el trabajo gratuito o forzoso, contravenciones y faltas reglamentarias
situación que no es vulnerada cuando las debe realizarse siguiendo el procedimiento
leyes, reglamentos, estatutos o normativas establecido en el Reglamento a la Ley, el
particulares fijan especiales requisitos para hecho que este Reglamento haya omitido
el desarrollo de una actividad determinada, establecer tal procedimiento no torna
tal es el caso de la rendición de garantías inconstitucionales las normas
para el desarrollo de funciones por las reglamentarias, mas lo que sí existe es un
cuales deben responderse civilmente en vacío que deberá ser superado por la
caso de manejos inadecuados, así se ha autoridad respectiva, y, mientras se procede
procedido precisamente con la fijación de a tal rectificación, el procedimiento a
tal garantía para los agentes de aduanas, observarse será el establecido por la
quienes tienen responsabilidad solidaria sección segunda del capítulo VI del título
con los sujetos pasivos de las obligaciones III del Código Tributario, de conformidad a
aduaneras, sin que esta fijación pueda ser lo dispuesto por el inciso segundo del
un limitante a la libertad de trabajo, sino artículo 1 de la Ley Orgánica de Aduanas,
por el contrario, la garantía del como fuente supletoria.
mantenimiento y estabilidad del mismo en
tanto sea desarrollado con probidad. Que, en cuanto al contenido del literal d)
del artículo 162 del Reglamento
impugnado que determina como causal de
Que, lo adecuado o no, del valor de la suspensión de la licencia de agente de
garantía que deben rendir los agentes aduanas la sindicación de un delito
aduaneros no es tema que puede analizarse aduanero, hasta cuando se dicte sentencia
desde el punto de vista constitucional, pues definitiva, nos lleva a concluir de que no
no existe norma suprema que nos permita existe violación del principio de presunción
equiparar valor alguno con su contenido. de inocencia, sino que, en el orden práctico
Por otra parte, la fijación del valor de la es necesario extremar las medidas para
garantía y un mínimo de la misma, erradicar la corrupción aduanera en el país
precisamente, respeta el derecho a la dentro del marco constitucional vigente,
igualdad consagrado constitucionalmente, por consiguiente, la suspensión de la
en tanto señala igual obligación para todos licencia a los agentes de aduanas mientras
quienes se dedican a la actividad en perdure la sindicación por un delito
referencia y realiza una necesaria distinción aduanero, contribuye directamente con este
entre las diferentes capacidades de propósito, sin que ello signifique, que se les
operación, al fijar porcentualmente el haya declarado culpables, se trata
cálculo de la garantía. únicamente de una medida administrativa
temporal.
Que, el artículo 162 del Reglamento
General a la Ley Orgánica de Aduanas Que, por su parte, el literal a) del artículo
determina las causales de suspensión de la 163 del Reglamento a la Ley Orgánica de
licencia de los agentes de aduanas, en tanto Aduanas, como se ha analizado

62
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

anteriormente, es parte del régimen VOTO SALVADO DEL DOCTOR

disciplinario que establece como causal de EZEQUIEL VALAREZO
cancelación la reincidencia en la
suspensión de la licencia en el lapso de los En el caso signado con el Nro. 003-2001-
últimos doce meses, lo cual no contraría TC
disposición constitucional alguna, todo lo
contrario, se encuentra en armonía con Con los antecedentes expuestos en el voto
varias disposiciones constitucionales que de mayoría, discrepo con la resolución por
hacen relación con la vigencia del sistema las siguientes consideraciones:
democrático y una administración libre de
corrupción, pues se trata de sanciones de Que, el principal deber del Estado es
orden administrativo exclusivamente; ya respetar y hacer respetar las normas
que la norma no establece sanciones constitucionales y los Derechos Humanos,
penales ni civiles. En los trámites las que deben ser cumplidas por los
disciplinarios no hay sentencia ejecutoriada distintos órganos del poder público. La
en razón de que para el régimen fuerza normativa de la Constitución no
disciplinario se prevé un ámbito puede ser eludida en ninguna circunstancia
contencioso administrativo. ya que sus preceptos prevalecen sobre los
demás del ordenamiento jurídico, por lo
que procede realizar el análisis respecto a si
En ejercicio de sus atribuciones: el contenido de los artículos reglamentarios
impugnados guardan armonía con la
normativa constitucional.
RESUELVE
Que, del análisis de los artículos
1. Desechar la demanda de inconstitu- impugnados, el contenido del literal d) del
cionalidad planteada; y, artículo 162 del Reglamento impugnado
que determina como causal de suspensión
2. Publicar esta Resolución en el Registro de la licencia de agente de aduanas la
Oficial.- Notifíquese”. sindicación de un delito aduanero, hasta
cuando se dicte sentencia definitiva, nos
lleva a concluir que violenta la presunción
Dr. Marco Morales Tobar de inocencia que prevé el artículo 24,
PRESIDENTE numeral 7 de la Constitución, en tanto se
establece una sanción con anterioridad a
que exista sentencia la misma que puede o
Razón: Siento por tal, que la resolución no determinar la responsabilidad del agente
que antecede fue aprobada con siete votos a de aduanas en un delito aduanero,
favor correspondientes a los doctores disposición totalmente contradictoria a la
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, René De normativa constitucional que determina la
la Torre, Guillermo Durán, Carlos Helou, presunción de inocencia de toda persona
Ricardo Vanegas y Marco Morales y un cuya culpabilidad no se haya declarado
voto salvado del doctor Ezequiel Valarezo, mediante sentencia ejecutoriada. Por su
en sesión de veintinueve de agosto del dos parte, el literal a) del artículo 163 se
mil uno.- Lo certifico. encuentra en armonía con varias dispo-
siciones constitucionales que dicen relación
con la vigencia del sistema democrático y
Dr. Fausto Garcés Pástor una administración pública libre de
SECRETARIO GENERAL corrupción.

63
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el literal a) del artículo 163 del objeción presidencial, se presenta en el

Reglamento a la Ley Orgánica de Aduanas, evento que el Congreso Nacional no la
como se ha analizado anteriormente, es trate.
parte del régimen disciplinario que
establece como causal de cancelación la 3.- No se puede objetar, ni por añadi-
reincidencia en la suspensión de la licencia dura, proponer textos alternativos, en
en el lapso de los últimos doce meses, lo caso que el Congreso Nacional niegue un
cual no contraría disposición constitucional proyecto de ley, como aconteció en la
alguna. especie en la parte que se poyectaba una
elevación del IVA al quince por ciento.
Por las consideraciones expuestas se debe:

1. Aceptar parcialmente la demanda de RESOLUCION Nro.126 -2001-TP

inconstitucionalidad planteada; y, en
consecuencia, declarar la “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
inconstitucionalidad por el fondo y
suspender los efectos de la En los casos signados con los Nros. 018-
disposición contenida en el literal d) 2001-TC, 019-2001-TC y 023-2001-TC
del artículo 162 del Reglamento a la (acumulados)
Ley Orgánica de Aduanas; y,
ANTECEDENTES :Antonio Posso
2. Publicar esta Resolución en el Salgado, Segundo Vicepresidente del H.
Registro Oficial.- Notifíquese”. Congreso Nacional, doctor Miguel Pérez,
abogado y Jefe del Bloque Movimiento
Dr. Ezequiel Valarezo Pachacutik, Carlos Antonio Vargas, agri-
VOCAL cultor y Presidente de la Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONAIE; Miguel Lluco, agricultor y
Presidente del Movimiento Pachacutik -
CASOS No. 018, 019 y 023-2001- Nuevo País, licenciado Fernando Villa-
TC. vicencio Valencia, comunicador social y
Secretario Ejecutivo de la Coordinadora de
Movimientos Sociales; y Guillermo
OBJECIONES PRESIDENCIALES DE Robayo, estudiante, representante de la
CARACTER GENERAL: LA LEY DE Asamblea de Jóvenes, con informe previo
REFORMA TRIBUTARIA. de procedencia del Defensor del Pueblo,
demandan la inconstitucionalidad por el
fondo y la forma de la Ley de Reforma
1.- Las facultades del Congreso Nacional Tributaria, en la parte que aparece
ante un proyecto de ley aprobado por la publicada en la página 2 del Suplemento
legislatura y objetado por el Presidente del Registro Oficial No. 325 del 14 de
de la República por razones de carácter mayo del 2001.
general.
Manifiestan los demandantes, que el señor
2.- Se entiende que el Congreso Nacional Presidente de la República, en oficio No.
ha considerado una objeción, dentro del 021-DPR-2001, de 1 de marzo del 2001,
plazo constitucional, cuando, como en la dirigido al Presidente del Congreso
especie, ha resuelto no allanarse a ella. Nacional, remite el proyecto de Ley de
La omisión legislativa de considerar una Reforma Tributaria para su tratamiento por

64
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

el Congreso Nacional, calificado de unanimidad, ya que no hubo ni un solo

urgente en materia económica, voto a favor del allanamiento. Por eso, la
proponiendo entre otros aspectos, aumentar pretensión del Presidente de la República
el Impuesto al Valor Agregado (IVA) del es inconstitucional, ilegítima e inmoral, al
12 al 15%. asegurar que dicho gravamen, es decir, el
aumento del IVA al 14% entró en vigencia
Que el Congreso Nacional por una amplia por el ministerio de la ley. Afirman que la
mayoría niega totalmente dicha pretensión moción propuesta en el Congreso para que
al aprobar la Ley de Reforma Tributaria, éste se ratificara en el Proyecto
Ley que es parcialmente vetada por el inicialmente aprobado por él, logró 76
Ejecutivo como aparece en oficio No. votos a favor, pero que, la votación fue
0028-DPR-2001 del 9 de abril del 2001, en superior a los 82 votos, es decir a las dos
cuyo numeral 8, expresamente solicita : terceras partes de los miembros del
“En el literal a) del artículo 34 en lugar de Congreso. Por tanto, la ratificación en el
12% (doce por ciento), dígase 14% proyecto inicial fue aprobada ya que para
(catorce por ciento).” Que al aprobar la Ley este caso la Constitución no exige el voto
de Reforma Tributaria, el Congreso favorable, sino única y exclusivamente que
Nacional con el voto favorable de 86 más de las dos terceras partes se
legisladores negó totalmente la propuesta pronuncien en pro o en contra sobre el
original de elevar dicho impuesto del 12 al asunto, por tanto debe considerarse que la
15%; por ello, es inadmisible que el moción fue aprobada por tener a su favor
Ejecutivo desestimando la opinión de la una amplia mayoría de los legisladores.
Legislatura y la dignidad y seriedad que se Dicen los demandantes que el problema
merece cada legislador, con el pretexto de debe resolverse aplicando correctamente el
vetar la Ley, formule una nueva propuesta artículo 153 de la Constitución y en
de aumentar ya no el 3% sino el 2% del particular el inciso cuarto, que según esta
IVA. Es evidente, en concordancia con la norma el veto parcial propuesto del
doctrina y los principios de interpretación Presidente de la República puede seguir
constitucional, que el Presidente de la cualquiera de estos tres caminos : a) El
República sólo podía pronunciarse sobre lo Congreso en un solo debate, podrá
aprobado y no sobre lo negado totalmente. allanarse a la objeción presidencial y
No puede vetarse lo inexistente ni con el enmendar el proyecto con el voto favorable
pretexto del veto formular una nueva de la mayoría de asistentes a la sesión; b)
propuesta y con ello pretender desconocer Podrá el Congreso ratificarse en el
lo resuelto por la legislatura con una amplia proyecto inicial aprobado por él, pero con
mayoría. El veto es sólo un derecho el voto de las dos terceras partes de sus
constitucional del Presidente de la miembros ; y, c) Si el Congreso no
República para impedir la promulgación y considera la objeción en el plazo de treinta
la vigencia total de una ley o norma creada días se entenderá que se allana a ella.
o modificada por la ley. Si la norma fue Añaden que cuando los legisladores
totalmente negada, no existe jurídica ni presentaron la moción de allanarse a la
constitucionalmente y por ello no procede objeción presidencial, existieron 73 votos
el veto total ni parcial, menos aún para en contra del allanamiento y ni uno solo a
aumentar impuestos. Añaden los favor, es decir, el allanamiento en lo
demandantes que a pesar de lo referente al aumento del IVA, fue negado,
improcedente de la nueva propuesta de consecuentemente, no puede entenderse
subir del 12 al 14% del IVA, formulada por que se allanó a la objeción presidencial.
el Ejecutivo al Congreso Nacional, éste en Insisten más adelante, que en el presente
lo referente al IVA, la negó por caso no puede existir la presunción del

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 GACETA CONSTITUCIONAL

allanamiento, porque el Congreso con Alfonso Vargas Meza, Diputado Nacional;

amplia mayoría negó allanarse al veto y, Ciro Guzmán Aldaz, Director Nacional
presidencial en lo concerniente al IVA, del Movimiento Popular Democrático,
debiendo agregar que solo a través de acto aducen en su demanda los siguientes
legislativo se puede establecer o modificar fundamentos de hecho : Manifiestan que el
tributos. Los actores añaden en el numeral Presidente de la República envía al
VII de la demanda, que el oficio T812- Congreso Nacional el Proyecto de Reforma
DAJ-2001-3280, de 10 de mayo del 2001, Tributaria calificado de urgente en materia
es inconstitucional y viola claras normas de económica, que este Proyecto
la Carta Política esencialmente los originalmente fue impugnado por
numerales 2,4 y 5 del artículo 3, los inconstitucional ya que violaba los
artículos 16,17 y 18, el numeral 20 del artículos 142 y 143 ya que hacen relación
artículo 23, el numeral 13 del artículo 24, al hecho de que ninguna ley ordinaria,
todo lo referente a los derechos aunque sea ley especial puede reformar
económicos, sociales y culturales, los leyes orgánicas, tal es el caso de la Ley de
numerales 1,3,4,11,15 del artículo 97 y Reforma Tributaria, que planteaba
sobre todo viola y desconoce los principios reformas a las leyes orgánicas de los
generales de la economía que debe regímenes seccionales y de Aduanas. El
responder a normas de eficiencia, Congreso Nacional, para enmendar este
solidaridad, sustentabilidad y calidad y en error separó las leyes ordinarias de las
particular los artículos 242, 243, 254 y 256, orgánicas y trató simplemente aquellas que
disposiciones a las que agregan el artículo se consideraban ordinarias. En el Proyecto
153 y particularmente lo dispuesto en el original del Presidente de la República se
inciso cuarto de dicho artículo. Además de plantea la subida del Impuesto al Valor
ello, violan una serie de instrumentos Agregado del 12 al 15%, que fue negado
internacionales como son : La Declaración por 86 votos en el Congreso Nacional.
Universal de los Derechos Humanos en sus Enviado para sanción del Ejecutivo, éste lo
artículos 2,3,6,17,23 numeral 1, el Pacto veta parcialmente...e introduce un cambio
Internacional de Derechos Económicos, consistente en que todo aquello que diga
Sociales y Culturales de la ONU, en 12% debía decir 14%. Agregan que, en la
particular sus artículos 2, 3, 5, 8 numeral 3, sesión de 2 de mayo del 2001 el Congreso
-9 numeral 1 y los referentes al derecho de no pudo obtener los 82 votos requeridos
toda persona a la libertad y seguridad para ratificarse en la negativa de la
personales. Concluyen los demandantes, propuesta del Presidente de la República.
reiterando que el contenido del oficio En cuanto a sus fundamentos de derecho
T812-DAJ-2001-3280, de fecha 10 de sostienen que el Presidente de la República
mayo del 2001, es inconstitucional por la ha violado los siguientes artículos : 171
forma por no aplicarse correctamente el numerales 1 y 4 que tienen relación en el
inciso cuarto del artículo 153 de la cumplimiento de la Constitución y la
Constitución Política, además por cuanto participación en el proceso de formación de
debió hacerlo mediante “decreto ley”, de leyes. Este no puede introducir textos
acuerdo con el mandato del artículo 156 de alternativos que no han sido tratados en el
la Carta Política; y es inconstitucional por proceso de formación de la ley; Art. 119
el fondo, por violar las normas ibídem, que dispone que nadie puede
constitucionales anteriormente citadas, e ejercer otras atribuciones que las
instrumentos internacionales vigentes. consignadas en la ley; Art. 3 numerales 5 y
6 que plantean la erradicación de la
Por su parte, Gustavo Terán Acosta, pobreza y la garantía del sistema
Presidente del Frente Popular; Stalin democrático libre de corrupción; Art. 153

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

inciso cuarto, cuando el Presidente de la pronunciamientos tan disímiles del

República, sin haber obtenido los votos Tribunal. Es jurídicamente incongruente,
suficientes para el allanamiento del veto, además, de absurdo que alguien demande
envía al Registro Oficial para su la inconstitucionalidad de un solo acto
publicación, como si éste no se lo hubiera como si fuera ley ordinaria, ley orgánica,
tratado, lo que demuestra el irrespeto al decreto - ley, decreto, ordenanza, estatuto,
ordenamiento jurídico y la arrogación de la reglamento, resolución, acto administrativo
calidad de legislador. de efectos particulares y que, al mismo
tiempo, pretenda que el Tribunal dictamine
sobre una inexistente objeción del
Finalmente, el Coronel del Ejército Presidente de la República, por
Ecuatoriano e ingeniero civil Lucio inconstitucionalidad, al proceso de
Edwin Gutiérrez Borbua, por sus propios formación de la Ley de Reforma Tributaria.
derechos, presenta también una demanda Continúa haciendo una relación
de inconstitucionalidad, la cual de pormenorizada del proceso de formación
conformidad con lo señalado en el numeral de la ley: Etapa de iniciativa; requisitos
5 del artículo 277 de la Constitución ha para el ejercicio de la iniciativa; derecho a
merecido el informe favorable del Defensor participar en el debate en comisión o en el
del Pueblo sobre su procedencia. Solicita Pleno; etapa constitutiva; etapa de eficacia,
en atención a los argumentos jurídicos sanción u objeción total o parcial del
expuestos en el libelo de la demanda, de proyecto en el que se cita el artículo 153 de
conformidad con lo puntualizado en el la Constitución Política seguida de una
artículo 276 numeral 1 de la Constitución interpretación literal de la norma, así : 1.
Política y los artículos 1, 2 y 12 numeral 1, La norma constitucional considera a la
y 18, literal e) de la Ley de Control objeción parcial como un todo normativo y
Constitucional, se resuelva declarar por eso impone que deba ser objeto de
inconstitucionales, por razones de fondo y examen como tal, esto es, como una sola
forma, los numerales 7, 8, 9 y 13 de la entidad; 2. Por la misma razón prescribe
objeción parcial a la Ley de Reforma que el Congreso podrá “allanarse a ella”,
Tributaria del señor Presidente de la vale decir, a la objeción parcial en forma
República, constantes en el oficio No. íntegra, completa, como un todo; 3. Más
0028-DPR-2001 de 9 de abril del 2001 y, trascendente para su cabal comprensión es
en el oficio No. T.812-DAJ-2001-3280 de cuando el texto normativo impone que el
10 de mayo del 2001, publicado en el allanamiento a la objeción parcial,
suplemento del Registro Oficial No. 325, considerada como un acto jurídico
Suplemento, de 14 de mayo del 2001, inescindible, trae como consecuencia la
página 2. enmienda del proyecto originalmente
enviado al Ejecutivo; 4. La única forma de
rechazar la objeción parcial es mediante la
CONTESTACION A LAS ratificación del proyecto inicialmente
DEMANDAS : aprobado por el Congreso, para ello se
requiere la voluntad de 82 votos ( dos
Gustavo Noboa Bejarano, Presidente terceras partes de sus miembros ). No
Constitucional de la República, inicia su existe otra forma constitucional de negar la
exposición de contestación a la demanda objeción parcial. Esa es la única que
indicando que cómo pueden fundamentarse prescribe la norma constitucional, tal como
los demandantes (se refiere a la demanda deviene de su tenor literal; 5. La razón de
del MPD), en tres competencias la exigencia del allanamiento integral al
sustancialmente distintas y para veto parcial es preservar la idea que se

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 GACETA CONSTITUCIONAL

torna en núcleo de éste y, por la misma asistentes a la sesión no podrá ser menor de
causa, es que se concede al legislativo la la mitad de los integrantes del Congreso.
facultad de rechazar, vía ratificación, esa Explica, que la observación es sinónimo de
idea medular de la objeción presidencial; 6. veto y, como se ha observado, nuestra
Finalmente, la norma indica en forma Constitución lo ha configurado con las
indubitable que sólo puede el Congreso características de ser total o parcial y es
promulgar la ley en caso de allanamiento a suspensivo condicional. Lo primero se
la objeción parcial o si ha existido la encuentra expresamente definido en el
ratificación, pero no está permitido por la texto normativo; lo segundo, es por cuanto,
Constitución un rechazo al veto parcial sin el legislativo puede aprobar el proyecto
que medie la ratificación de todo el vetado en el mismo período de sesiones. En
proyecto inicialmente remitido al cuanto a las objeciones de
Presidente. En cuanto al texto alternativo inconstitucionalidad luego de transcribir
expone su razón y consecuencia: Es obvio textualmente el artículo 154 de la
que si el Presidente, en caso de veto Constitución Política, sostiene que el
parcial, tiene la obligación de proponer dirimente es el Tribunal Constitucional, el
normas alternativas a las que contiene el que debe proceder conforme a los artículos
proyecto, no puede el Congreso ratificarse 27 y 28 de la Ley de Control
en un texto inexistente en el proyecto Constitucional, pero considerando que ésta
aprobado por éste y, en consecuencia, lo es preconstitucional y, por tanto, se
único coherente es que tenga sólo la entiende derogada en lo que haya
posibilidad de allanarse a esta nueva sobrevenido como contradictorio a la
propuesta presidencial contenida en el veto Constitución vigente.
o ratificarse en el proyecto inicialmente
enviado al Ejecutivo; pero ello nos indica
en forma diáfana que no existe el En cuanto al trámite de los proyectos de
procedimiento, previsto en la Constitución, urgencia económica, cita el artículo 155
de allanarse a parte del veto y ratificarse en incisos segundo y tercero que tienen que
otra parte, pues con el texto alternativo esta ver con la iniciativa y plazo de tratamiento,
última posibilidad es imposible. En el trámite y prohibición de envío de otro
presente caso, en forma alternativa, el proyecto. Así mismo, cita el artículo 156
Presidente objetó parcialmente el Proyecto atinente a la facultad que tiene el
de Ley de Reforma Tributaria proponiendo Presidente para promulgar como Decreto
un incremento al IVA al 14% y no permitir ley un proyecto que no ha sido aprobado,
que se convierta en Ley de la República el modificado o negado por el Congreso en
mismo porcentaje vigente (12%) como concordancia con la norma prevista en el
constaba en el proyecto del Congreso y artículo 147 que impone que sólo el
tampoco manteniendo el 15% como Presidente puede presentar proyectos de ley
constaba en el proyecto objeto de la mediante los cuales se creen, modifiquen o
iniciativa. Es imposible concluir en que fue supriman impuestos. Subraya la
constitucional que esa propuesta contenida competencia genérica del Presidente de la
en el veto parcial fuera rechazada, sin que República en el proceso de formación y
82 legisladores se ratifiquen en el proyecto promulgación de las leyes, con atribuciones
aprobado por el legislativo. Eso dice taxativas que, en este caso, se han ejercido
textualmente la norma contenida en el en forma prístina. Explica la forma de
inciso anterior, tal como lo analizamos tratamiento de las objeciones, total y
apegándonos literalmente a la letra de la parcial, si hay objeción total, el Presidente
misma. En los casos señalados en esta devuelve al Congreso el proyecto total y si
disposición y el artículo 152, el número de el veto es parcial devuelve, en igual forma,

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

al Congreso, el proyecto íntegro y no sólo compensar las reducciones en los im-

los textos de los artículos vetados, es decir, puestos a los vehículos y a la renta, así
no hay posibilidad de escindir las como la eliminación de la salvaguardia
observaciones del todo que está constituido arancelaria, de manera que se evite una
por el proyecto. No puede en consecuencia, incidencia negativa en el Presupuesto
el Presidente, en caso de objeción parcial, General del Estado”. Propósito en el que
sancionar, promulgar y publicar la parte del coinciden varios diputados, nos recuerda
proyecto que no ha sido objeto de veto, además, la decisión del senado chileno de 5
esto es, está impedido de convertir en ley de abril de 1965 y del Congreso de Costa
de la República la parte no objetada del Rica mediante decisión 3276, que
proyecto aprobado por el Congreso. Por el adoptaron el criterio de no aceptar la
contrario, le toca al Congreso volver a aprobación parcial de las observaciones
tratar todo el proyecto en forma conjunta formuladas por el Presidente. El propio
con la observación parcial decidida por el Congreso, en la demanda nos relata como
Presidente, la cual va acompañada de actuaron los diputados en la sesión
textos alternativos que son creación de éste. solemne: “4. El Pleno del Congreso Na-
Por lo expresado, ni el Presidente puede cional, en el plazo constitucional conoció y
sancionar y promulgar parcialmente el trató el referido veto parcial; habiendo sido
proyecto enviado por el Congreso y éste tema de discusión, aprobación y alla-
tampoco puede allanarse parcialmente al namiento a la objeción parcial del señor
veto del Presidente. Ambos órganos Presidente de la República, los numerales
constitucionales están obligados a respetar 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17,
el texto íntegro de cada uno de esos 18, 19 y 20 en sesión permanente efectuada
documentos, esto es, sólo dos alternativas : durante los días 2, 3 y 8 de mayo del 2001.
O se lo acepta en su integridad Cabe señalar que los numerales 8 y 13 que
(allanamiento) o se los niega en su se refieren al incremento del IVA, al ser
totalidad (ratificación). No hay repite, votados para su insistencia recibieron 78
sanción, promulgación y publicación votos a favor y 11 en contra. Al tratarse del
presidencial de un proyecto del allanamiento de estos mismos numerales
Congreso en forma parcial; ni existe esta posibilidad no obtuvo votos y, 73
allanamiento o ratificación parlamen- legisladores votaron en contra.....”, asegura
taria de un veto parcial por partes, pues que se trata de una expresa confesión que
de lo que se trata es de mantener la no hubo la votación suficiente (82 votos)
coherencia y la intención de los para aprobar la moción propuesta por el H.
colegisladores. En cuanto al allanamiento Rivera, para que el Congreso se “ratifique
o ratificación del proyecto, la objeción en los textos aprobados” y que existió
parcial en su integridad debe examinarla el allanamiento parcial al veto parcial, y que
Congreso Nacional y podrá en un debate no hubo, las dos terceras partes de los
allanarse a ella y enmendar el proyecto, lo miembros del Congreso para insistir en la
cual significa que no puede existir un negativa original al incremento del IVA y
allanamiento parcial a la objeción parcial y, tampoco la podía haber, en el sentido de
mucho mayor es la incoherencia, si se trata ratificación, porque el proyecto original
de allanarse a las normas no esenciales de preveía el incremento al 15%, mientras
la misma y rechazar éstas, sin descuidar de que la observación parcial, como texto
considerar que el veto parcial está alternativo, sólo previó ese aumento al
conjuntado por un propósito único y que se 14%. Luego, sólo era admisible que el
expresa en el punto 13 del mismo: “Es Congreso se allane a la objeción parcial en
imperativo para el Gobierno Nacional forma total, más aún siendo este el
incrementar la tarifa del IVA para propósito esencial del veto o, si así se

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 GACETA CONSTITUCIONAL

decidía, se ratifique o insista en el proyecto Ruth Seni Pinargote, Directora de

remitido al Presidente. Afirmación, Patrocinio, delegada del Procurador
reconocida por varios diputados a través de General del Estado, de acuerdo con los
los medios de comunicación como de las artículos 3 y 11 de la Ley Orgánica de la
actas y cassettes de las sesiones del Procuraduría General del Estado, contesta a
Congreso Nacional. Finalmente, se refiere las demandas en los siguientes términos:
a que el Congreso en el caso de un Alega ilegitimidad de personería activa,
proyecto de ley urgente en materia pues de conformidad con el artículo 277 de
económica tiene el plazo de treinta días la Constitución Política de la República,
para aprobarlo, modificarlo o negarlo, en admite que cualquier ciudadano con
consecuencia, si el Congreso al debatir y informe favorable del Defensor del Pueblo,
votar modifica el proyecto, remitiéndolo pueda interponer una acción de
para la sanción del Presidente y éste lo veta inconstitucionalidad siendo ese el aparente
parcialmente devolviéndolo al órgano sustento de la actuación de los diputados
legislativo y éste lo que hace es allanarse Stalin Alfonso Vargas Mesa, Antonio
en forma parcial a la observación también Posso Salgado y Miguel Pérez, sin
parcial, sin contener el allanamiento de embargo los tres señores diputados no
determinado texto normativo que ha sido comparecen como simples ciudadanos sino
propuesto, en forma alternativa por el que lo hacen ostentado tal condición; en el
Presidente, se cumple el presupuesto de la caso del Dr. Pozo, como segundo
norma constitucional para que se Vicepresidente del Congreso Nacional; y
promulgue el respectivo Decreto Ley. Si la en el del Dr. Miguel Pérez, como Jefe del
decisión de los legisladores era distinta, el Bloque Pachacutik. Que es imprescindible
Congreso sólo tenía la alternativa distinguir entre un simple ciudadano y un
constitucional de ratificarse en el proyecto mandatario o dignatario. Los diputados son
modificatorio con la votación cualificada mandatarios del pueblo, y como tales,
(82 votos) que exige la Carta Política, sujetos de derechos y obligaciones. El
negando el veto parcial. Luego, el artículo 119 de la Constitución Política
Congreso no aprobó, modificó o negó el establece que, en derecho público, solo se
proyecto, considerando en su totalidad el puede hacer lo que expresamente ordena la
veto parcial del Presidente de la República ley. ¿Pueden los diputados ser sujetos de
y éste presupuesto fáctico habilita la acciones de inconstitucionalidad? La clara
competencia del Ejecutivo para publicar en respuesta es no. La Constitución asigna a
el Registro Oficial las normas excluidas de los diputados y al Congreso Nacional la
esa aprobación, modificación o negativa y doble facultad de legislar y fiscalizar, pero
ponerlas en vigencia con el rango de un dentro de ciertos límites que les impone el
Decreto Ley, tal como lo prevé el artículo artículo 135 ibídem. Insiste en que a pesar
156 de la Constitución. Peticiona en forma de la capacidad legislativa, les está
expresa que la Sala informe al Pleno del prohibido a los diputados presentar
Tribunal que las demandas son proyectos de ley para crear, modificar o
inadmisibles, pues no se cumple con el suprimir impuestos, aumentar el gasto
presupuesto exigido por el No. 1 del público o modificar la división admi-
artículo 276, esto es, la incons- nistrativa del Estado, facultad asignada
titucionalidad de forma o por el fondo del solamente al Presidente de la República,
Decreto Ley promulgado por el Presidente artículo 147 ibídem, y presentar por si
de la República, pues, éste se ha sometido solos proyectos de ley toda vez que
en forma rígida a lo prescrito en el cuarto requieren el apoyo de un bloque legislativo
inciso del artículo 153 y al 156 de la o de diez legisladores. El Congreso, en
Constitución Política de la República. cambio, a pesar de todas las atribuciones

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

que tiene, según el artículo 130, no puede miembros y c) Si el Congreso no considera

decidir acerca de la permanencia de los la objeción en el plazo de treinta días se
ministros de Estado luego de haberlos entenderá (se presume) que se allana a ella.
enjuiciado políticamente y censurado. En En este caso la Presidencia de la República
cualquier caso, no se encuentra dispone la promulgación de la ley en el
expresamente en la Constitución que los Registro Oficial”. ¿Que es lo que hizo o
diputados, por sí solos, puedan plantear dejó de hacer el Congreso? Podía allanarse
demandas de inconstitucionalidad. Lo y no lo hizo. Podía ratificarse con el voto
puede hacer, eso si, el Congreso Nacional de las dos terceras partes de sus miembros -
previa resolución de mayoría de sus y tampoco se ratificó. Si no hizo ni lo uno
miembros, de acuerdo con el numeral 2 del ni lo otro, conforme lo prevé el artículo 153
artículo 277. Por tanto, los diputados Stalin numeral cuarto, se concluye que el
Alfonso Vargas Mesa, Antonio Posso Congreso no consideró la objeción del
Salgado y Miguel Pérez carecen de Presidente dentro del plazo de ley. Por
legitimidad activa para presentar esta tanto, (se presume) que se allana a ella, y
demanda. En cuanto a los informes del en consecuencia, el Presidente de la
Defensor del Pueblo, expresa su extrañeza, República, por mandato constitucional
por cuanto éste ha calificado la procedencia estaba autorizado a disponer la pro-
de las dos demandas y una tercera que se mulgación de la Ley en el Registro Oficial,
tramita en otra sala en el tiempo record de como en efecto lo ordenó, mediante oficio
seis días, es decir, a dos días por demanda. No. T.812-DAJ-2001-3280, de 10 de mayo
Que es lamentable que el Defensor del del 2001, enviado al Director encargado del
Pueblo incumpla sus deberes dando fácil Registro Oficial. La demanda recuerda
paso a informes, sin realizar un examen taxativamente que en una sesión anterior el
idóneo sobre la procedencia de la diputado Rivera, presentó la moción de que
demanda...conscientemente elaborada y se ratifiquen en el proyecto originalmente
motivada al tenor del numeral 13 del aprobado por el Congreso, la moción logró
artículo 24 de la Constitución Política. solo 76 votos a favor, sin embargo, dice
Sorprende también que el Tribunal que, la votación fue muy superior a los 82
Constitucional haya aceptado a trámite las votos, es decir a las dos terceras partes de
demandas sin tomar en cuenta el grave los miembros del Congreso. Con esa
error cometido por los diputados. En aseveración los demandantes pretenden
cuanto al fondo de la demanda, está de hacer creer que no importaba en qué
acuerdo con los demandantes (transcribe sentido - A FAVOR O EN CONTRA - se
casi completamente el apartado VI de la pronuncien las dos terceras partes de los
demanda); así : “El problema es sencillo y miembros del Congreso, sino que bastaba
claro debe resolverse aplicando correc- su número en conjunto, lo cual, es un
tamente el artículo 153 de la Constitución y atentado a lo dispuesto por la Constitución
en particular el inciso cuarto...” “...el veto y hasta el sentido común. Lo que
parcial del proyecto por parte del expresamente ordena la Constitución esta
Presidente de la República puede seguir indicado por la propia demanda : “...b)
cualquiera de estos tres caminos: a) El Podrá el Congreso ratificarse en el
Congreso en un solo debate, podrá proyecto inicial aprobado por él, pero con
allanarse a la objeción presidencial y el voto de las dos terceras partes de sus
enmendar el proyecto con el voto favorable miembros...”. Insiste finalmente, que el
de la mayoría de los asistentes a la sesión; inciso cuarto del artículo 153 de la
b) Podrá el Congreso ratificarse en el Constitución, únicamente prevé como
proyecto inicial aprobado por él, pero con alternativas por parte del Congreso ante la
el voto de las dos terceras partes de sus objeción parcial del Presidente: 1) El

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 GACETA CONSTITUCIONAL

allanamiento al veto parcial, o 2) La mantienen vivas o en vigor hasta que se las

ratificación al proyecto inicialmente derogue o modifique con otras normas de
aprobado, con el voto de la dos terceras igual categoría y siempre siguiendo los
partes de sus miembros. Al no constar procedimientos constitucionales, más bien
como posibilidad la del NO así se garantiza la seguridad jurídica que
ALLANAMIENTO que es defendido por permite que todos quienes están
los demandantes, la Ley de Reforma subordinados a una Carta Fundamental,
Tributaria, en lo concerniente al actúen en conformidad con sus preceptos.
incremento del IVA del 12 al 14%, fue
aprobada por el ministerio de la ley. La Que, el artículo 119 de la Constitución
peregrina figura de la reconsideración no Política, garantiza el principio de
fue más que un esfuerzo vano, un limitación positiva de competencias, esto
subterfugio inconstitucional e ilegal para es, “Que las instituciones del Estado, sus
quedar bien ante la opinión pública, con el organismos y dependencias y los
fallido propósito de dejar sin efecto lo funcionarios públicos no podrán ejercer
aprobado, gracias a la falta de actuación del otras atribuciones que las consignadas en la
Congreso, por tanto, el Presidente de la Constitución y la ley”, sin cuya vigencia,
República actuó ceñido a la Constitución al no puede concebirse el Estado de Derecho.
remitir al Registro Oficial el oficio No.
T.812-DAJ-2001-3280. Que, el inciso cuarto del artículo 153 de la
Constitución Política faculta al Congreso
En las audiencias públicas respectivas, las Nacional respecto de la objeción parcial
partes se ratifican en sus argumentos. presidencial las siguientes alternativas : a)
En un solo debate, allanarse a ella y
CONSIDERANDO: enmendar el proyecto, con el voto
favorable de la mayoría de los asistentes a
Que, en virtud de lo dispuesto en el la sesión; b) Ratificarse en el proyecto
numeral 1del artículo 276 de la inicial aprobado, con el voto de las dos
Constitución Política, el Tribunal es terceras partes de sus miembros. En ambos
competente para conocer y resolver las casos, el Congreso enviará la ley al
demandas de inconstitucionalidad Registro Oficial para su promulgación; y,
planteadas. c) Si el Congreso no considerare la
objeción en el plazo señalado, se entenderá
Que, no se ha omitido solemnidad que se ha allanado a ésta y el Presidente de
sustancial alguna que pueda incidir en la la República dispondrá la promulgación
resolución de la causa; de la ley en el Registro Oficial.

Que el Estado de Derecho es un régimen Que, del análisis del proceso y del
en el que el Derecho regula contenido del Oficio No. 1142-PCN
minuciosamente e imperativamente la vida suscrito por el Presidente del Congreso
y la actividad del Estado, la sistematización Nacional, así como de la certificación
y el funcionamiento de sus órganos y de conferida por el Secretario General del
sus relaciones con los derechos de los Congreso, se desprende que el Congreso
individuos. Es aquel que se desenvuelve y Nacional no se allanó al veto presidencial
funciona según las leyes, en que la en lo referente al IVA y se allanó
actividad gubernamental se ajusta a las parcialmente a la objeción presidencial
leyes y los Tribunales son los encargados respecto de las demás normas de la Ley de
de evitar desviaciones. El Estado de Reforma Tributaria. Se establece también,
derecho supone que las normas se que no se ratificó en el proyecto

72
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

inicialmente aprobado; por lo que treinta días; pues, el único legislador

corresponde entonces verificar si el auténtico y positivo es el Congreso
Presidente de la República estaba facultado Nacional.
para hacer efectiva la tercera alternativa,
cuyo texto es menester tenerlo presente: Que, el Presidente de la República, al
“Si el Congreso no considerare la objeción enviar el oficio No. T812-DAJ-2001-3280
en el plazo señalado, se entenderá que se ha de 10 de mayo del 2001, al Registro
allanado a ésta y el Presidente de la Oficial, dice que lo hace en mérito de lo
República dispondrá la promulgación de la resuelto por el Congreso Nacional y en
ley en el Registro Oficial”. Ahora bien, es ejercicio de la atribución que le confiere el
evidente que en el caso del Congreso numeral 1 del artículo 171 de la Cons-
Nacional sí consideró la objeción pues de titución Política de la República”. Al
otra manera habría sido lógicamente respecto, caben dos reflexiones: a) No es
imposible que resolviera, como resolvió, y cierto que el proceder presidencial se dé en
por el voto ampliamente mayoritario de sus mérito a lo resuelto por el Congreso
miembros -73 de 123-, no allanarse a ella, Nacional, pues, lo que resolvió el Congreso
pues, si no lo hubiera considerado no es exactamente lo contrario: No se allanó a
habría resuelto cosa alguna. Esto, además, la objeción presidencial; y b) Tampoco es
se halla corroborado por el Secretario aplicable al caso lo dispuesto en el numeral
General del Congreso, quien certifica que 1 del artículo 171, puesto que, según el
el asunto fue discutido, aprobado y texto, la atribución y el deber del
allanado por éste en sesiones de los días 2,3 Presidente, como hemos anotado, es la de
y 8 de mayo del presente año, por lo tanto, cumplir y hacer cumplir la Constitución y
el Presidente de la República, no estaba las leyes, los tratados y convenios
facultado para hacer efectiva la tercera internacionales y demás normas jurídicas
alternativa, esto es, disponer la publicación dentro del ámbito de su competencia, en
de la Ley en el Registro Oficial, al hacerlo, virtud de que como se expresó más arriba
se apartó de la norma constitucional e no es legislador auténtico o positivo, sino
incurrió en violación del texto solo colegislador.
constitucional.
Que, merece una consideración especial el
siguiente punto : El Proyecto de Ley de
Que, al Presidente de la República, en Reforma Tributaria enviado al Congreso
virtud de su alta magistratura, la por el Presidente de la República con
Constitución le ha asignado diferentes carácter de urgente en materia económica a
atribuciones y deberes las mismas que debe través de oficio No. 021-DPR-2001 de 1 de
cumplir y hacer cumplir en mérito a lo marzo del 2001, contemplaba la elevación
dispuesto en el artículo 171 de la del IVA al 15%. Ahora bien, de acuerdo
Constitución Política, una de ellas, con el artículo 155 y 156 del texto
fundamental para este análisis es aquella constitucional en los casos de proyectos de
consignada en el numeral 4, concerniente a urgencia económica, como es el del
la facultad colegisladora, y es precisamente presente trámite, el Congreso Nacional
a sus estrictos términos que debe sujetar su tiene la facultad de aprobar, modificar o
actuación, que le permite: tener iniciativa negar, como efectivamente ocurrió y solo
legislativa, esto es presentar proyectos de en el evento de que el Congreso no
ley, vetar o sancionar los proyectos aprobare, modificare o negare en el plazo
aprobados por el Congreso y promulgar previsto en esas normas, el Ejecutivo está
mediante un Decreto Ley, un texto legal, facultado para promulgar este proyecto
solo si el Congreso no lo considera en como Decreto- Ley, como expresamente

73
 GACETA CONSTITUCIONAL

determina el mencionado artículo 156. podrán establecer, modificar o extinguir

Como esta elevación fue negada por el tributos. Ahora bien, el órgano
Congreso Nacional con 86 votos contra competente para realizar los actos
ocho en la sesión de 29 de marzo del 2001, legislativos en referencia, es el Congreso
en el Proyecto de Ley enviado por el Nacional; por lo cual, desde que el
Congreso Nacional al Presidente de la Ejecutivo entró a conocer y proponer un
República, luego de que el Congreso había texto alternativo sobre un aumento del IVA
resuelto, ya no constaba el aumento del que había sido negado por el Congreso,
IVA; por consiguiente, no varió el actuó al margen del texto constitucional, ya
porcentaje vigente de tal impuesto, esto que el artículo 153 de la Constitución solo
es, del 12%; sin embargo, el Presidente al le permite formular objeciones a los textos
vetar parcialmente el Proyecto del aprobados por el Congreso y no respecto
Congreso, pretendió introducir de aquellos que fueron negados
inconstitucionalmente otro aumento: La expresamente, como ocurre en el caso el
elevación ya no sería del 12 al 15%, sino aumento del IVA al 15%, que fue la
del 12 al 14%, es decir con la rebaja de un propuesta original contenida en el proyecto
punto en relación al proyecto original. Por de Ley de Reforma Tributaria, excediendo
tanto, si el proyecto aprobado por el de este modo el marco de actuación que
Congreso ya no contemplaba disposición constitucionalmente le está permitido en el
alguna sobre el aumento del IVA, mal proceso de formación de la ley. Se debe
podía el Presidente, al ejercer su derecho asimismo considerar que el artículo 141
de veto, insistir en el aumento, sin importar ibídem, dice : “Se requerirá de la
que fuere en un punto menos que el expedición de una ley para las siguientes
originalmente propuesto. El veto no podía materias: numeral 3 : Crear, modificar o
aplicarse sino a las normas contempladas suprimir tributos sin perjuicio de las
en el proyecto del Congreso que no varió el atribuciones que la Constitución confiere a
porcentaje anterior del IVA. Lo contrario los organismos del régimen seccional
equivale a dar procedencia y legitimidad autónomo.”
constitucional a una nueva figura jurídica
que no consta en la Carta Política, lo cual
en todo sentido resulta inadmisible. De Que, sin embargo, es la propia
acuerdo con el artículo 155 de la Carta Constitución la que establece un caso de
Política, el derecho de iniciativa que, como excepción a esta norma, los denominados
colegislador tiene el Presidente de la “proyectos de urgencia económica”
República para la creación, modificación o determinados en los artículos 155 y 156. El
supresión de tributos, se ejerce y se agota artículo 156 dispone que : “Si el Congreso
cuando el Presidente presenta al Congreso no aprobare, modificare o negare el
el respectivo proyecto de ley. Solo si el proyecto en el plazo señalado en el artículo
Congreso no trata el proyecto, el anterior (30 días), el Presidente de la
Presidente tiene la facultad de convertirla República lo promulgará como decreto -
directamente en ley, promulgándola en el ley en el Registro Oficial”. En el caso que
Registro Oficial, como decreto - ley, en los es motivo de análisis, ése era el único
términos del artículo 156. camino que podía seguir el Presidente para
hacer efectiva la elevación, en el evento de
que el Congreso no hubiese considerado
Que, en virtud del denominado “Principio la objeción al Proyecto de Ley de Reforma
de reserva de ley”, sustentado en el artículo Tributaria. Así pues, el artículo 156
257 de la Constitución Política, sólo por establece el caso excepcional arriba
acto legislativo de órgano competente se referido, en que el Presidente puede a

74
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

través de una norma que él promulgue inicial del oficio referido. Si la publicación
como decreto - ley, crear, modificar o de 14 de mayo del 2001, fue constitucional
suprimir tributos. como alega el Ejecutivo, y ya constituía
una ley, no necesitaba realizarse ninguna
Que, este Tribunal de modo general ha “ratificación” posterior mediante Decreto,
sostenido en varias resoluciones que la pues no puede una norma de inferior
labor interpretativa tiene por objeto jerarquía convalidar los contenidos del
desentrañar el correcto sentido y alcance de Oficio No. T.812-DAJ-2001-3280, que
los preceptos normativos, que en el caso según el señor Presidente de la República
del Tribunal son los del texto tenía ya el rango de ley. Este acto posterior
constitucional. adolece de los mismos vicios de
inconstitucionalidad del acto original.
Que dentro de los sistemas de interpre-
tación existe la interpretación inte- Que por una parte se sostiene que el
gradora del texto constitucional, esto Congreso no podía escindir las normas del
significa que un precepto constitucional no proyecto, que debió dar un tratamiento
puede interpretarse considerándolo aislado íntegro a las objeciones formuladas, pero
en sí mismo. Está colocado en conexión de por otra en la publicación hecha por el
sentido con los restantes preceptos de la señor Presidente de la República, se ha
Constitución, que representan una unidad dado precisamente ese tratamiento, esto es
interna. Del contenido total de la escindiendo en partes a la mencionada Ley
Constitución dimanan ciertos principios de Reforma Tributaria;
constitucionales y decisiones básicas a los
cuales están subordinadas las prescrip-
ciones particulares de la Constitución Que, si como consta de la propia
contestación del señor Presidente Cons-
titucional de la República y de las actas
Que, la expresión Considerar de la parte remitidas por el señor Secretario General
final del inciso cuarto del artículo 153, no del Congreso Nacional, existió un
puede ser equivalente a la de resolver, allanamiento parcial, evidentemente no
porque ese texto esta previsto para el puede sostenerse que no hubo consi-
evento de que no hubiese tratamiento deración alguna por parte del Congreso
alguno del proyecto de Ley por parte del Nacional que determine que se aplique lo
Congreso Nacional y evitar de este modo previsto en la parte final del inciso cuarto
que se produzca lo que en el pasado, esto del artículo 153 de la Constitución Política
es, que sin tratamiento por parte del de la República; más aún si existe una
Congreso del proyecto, entre en vigencia la certificación del propio Secretario General
ley. del Congreso Nacional respecto de la
discusión y tratamiento del veto presidencial.
Que, según consta del proceso, en el
Registro Oficial de 14 de mayo del 2001, Que, todas las consideraciones expuestas
se publicó el Oficio No. T.812-DAJ-2001- hacen relación con el proceso de formación
3280, de 10 de mayo del mismo año, no un de la ley, y en ningún caso, se ha tratado
Decreto - Ley, lo que ha determinado que sobre el fondo del asunto controvertido,
para tratar de enmendar a posteriori lo por lo que el acto impugnado, es
actuado, se expida el Decreto Ejecutivo inconstitucional en su forma;
No. 1667, el 6 de julio del 2001, publicado
en el Registro Oficial No. 370, de 17 de Por las consideraciones expuestas y en uso
julio del 2001, “ratificando” la publicación de sus atribuciones,

75
 GACETA CONSTITUCIONAL

RESUELVE: Con los antecedentes expuestos en el

informe de mayoría, nos separamos del
1. Declarar la inconstitucionalidad por la mismo en razón de las siguientes
forma de la resolución presidencial consideraciones:
contenida en el oficio No. T812-DAJ-
2001-3280 de 10 de mayo del 2001, PRIMERO.- Pongo de presente que los
constante en el Suplemento del Registro señores Stalin Alfonso Vargas Meza,
Oficial No. 325 de 14 de mayo del 2001 Antonio Posso Salgado y Miguel Pérez
(página 2); publicado indebidamente de comparecen en calidad de diputados de la
modo conjunto en la promulgación de la República, lo que no se compadece con las
Ley de Reforma Tributaria, aprobada y disposiciones contenidas en los Arts. 135 y
ordenada por el Congreso Nacional; y, 277, número 2, de la Constitución;
en consecuencia, suspender sus efectos.
Declaratoria que tiene los efectos SEGUNDO.- Que, en lo principal, dentro
señalados en el artículo 278 de la del procedimiento de formación de la ley,
Constitución , causa ejecutoria, entra en al Presidente de la República, en su calidad
vigencia desde su promulgación y deja de colegislador establecida en el número 4
sin efecto el acto declarado del Art. 171 de la Constitución, le
inconstitucional. corresponde ejercer, entre otras, la
atribución de presentar proyectos de ley
2. Publicar la presente Resolución en el sobre cualquier materia, de conformidad
Registro Oficial.- Notifíquese.- con el número 2 del Art. 144 del texto
constitucional, facultad respecto de la cual
Dr. Marco Morales Tobar tiene iniciativa exclusiva en determinadas
PRESIDENTE materias, otorgada en el Art. 147 de la Ley
Fundamental, entre las que se cuenta la
creación, modificación y supresión de
Razón: Siento por tal, que la resolución impuestos;
que antecede fue aprobada con cinco votos
a favor correspondientes a los doctores: TERCERO.- Que, el 1° de marzo del
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, Guillermo 2001, el Presidente de la República
Durán, Hernán Rivadeneira y Marco presentó al Congreso Nacional el proyecto
Morales; y, cuatro votos salvados de los de “Ley de Reforma Tributaria”, de
doctores Guillermo Castro, Carlos Helou, carácter económico y calificada de urgente,
René de la Torre y Hernán Salgado, en este proyecto contenía una serie de
sesión de siete de agosto del dos mil uno.- reformas en la materia, como por ejemplo,
Lo certifico. la modificación a la base imponible del
impuesto a la renta, el establecimiento del
Dr. Fausto Garcés Pástor impuesto a los vehículos, el incremento del
SECRETARIO GENERAL impuesto al valor agregado, IVA, del doce
al quince por ciento y otros asuntos
contenidos en la Ley de Régimen
VOTO SALVADO DE LOS Tributario Interno;
DOCTORES RENE DE LA TORRE
ALCIVAR Y HERNAN SALGADO CUARTO.- Que, dentro del plazo de
PESANTES en los casos N° 019-2001-TC treinta días señalado en el Art. 155 de la
y 023-2001-TC, acumulados al 018-2001- Constitución, el Congreso Nacional
TC, emitidos en la sesión del 7 de agosto modificó y aprobó el proyecto de “Ley de
del 2001. Reforma Tributaria”, en el cual negó el

76
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

incremento del IVA del doce al quince por esta vez en el catorce por ciento. Los
ciento, con 86 votos contra 8, en la sesión demandantes argumentan que al haber sido
del día 29 de marzo del 2001 y en la parte negado dicho aumento por el Congreso
pertinente del referido y extenso proyecto Nacional ya no era parte del texto del
hay una mención al Valor Agregado IVA, proyecto de Ley aprobado y enviado al
particularmente en el Art. 42 que dice: En Presidente y que éste no podía retomarlo
toda disposición del Título II de la Ley de para fijar el catorce por ciento. Al
Régimen Tributario Interno donde se lea: respecto, como ya se señaló, en el texto de
“diez por ciento (10%), dirá: “doce por la “Ley de Reforma Tributaria” aprobada
ciento (12%)”. por el Congreso Nacional se hizo constar –
como Art. 42- que el IVA sería del doce
QUINTO.- Que se debe precisar que al por ciento, es decir, existió una norma
haber tramitado el Congreso dentro del sobre el punto en cuestión y fue esta
plazo de treinta días, previsto para los disposición que, luego de ser objetada,
proyectos de ley económicos urgentes, tendrá un texto alternativo; en todo caso,
dejaba sin lugar que el Presidente de la este hecho no fue impugnado por el
República lo promulgara como decreto-ley Congreso Nacional al contrario la objeción
en aplicación del Art. 156 de la presidencial fue debatida y discutida dentro
Constitución; y, con la remisión al de la Legislatura;
Presidente de la República del proyecto de
ley -para la sanción u objeción- se cierra la OCTAVO.- Que, sin embargo, cree este
etapa de trámite especial previsto en el Art. Tribunal que aun cuando en el proyecto
155 de la Ley Superior. A partir de ese aprobado por el Congreso no constara de
momento se continúa con el trámite modo expreso la cuestión del IVA, este
ordinario señalado en el Art. 153 de la tema estaba implícito en la parte
Carta Política y lo dispuesto al final del correspondiente de dicho proyecto. No hay
inciso cuarto, relativo a que el Presidente fundamento jurídico ni lógico que impida
de la República promulgue la ley en el al Presidente retomar el tema del
Registro Oficial, en el caso allí establecido, incremento del IVA, y más todavía si de
no significa que debe hacerlo como conformidad con el inciso quinto del Art.
decreto-ley, pues se trata de una situación 153 de la Constitución vigente “…el
muy diferente (basta observar que aquí la Presidente de la República presentará un
norma constitucional no habla de decreto- texto alternativo.” Esta facultad de
ley como sí lo hace en el Art. 156). presentar textos alternativos no estuvo
contemplado en las normas
SEXTO.- Que, una vez aprobado el constitucionales anteriores, fue incluida por
proyecto de ley, tal como se señaló en el la Asamblea Constituyente en 1998. Se
considerando precedente, y de conformidad entiende que el texto alternativo debe
con el inciso primero del Art. 153 de la contener cuestiones relacionadas con el
Constitución, el Congreso Nacional lo objeto y la finalidad del proyecto de ley,
remitió al Presidente de la República para con los asuntos que las normas deben
su sanción u objeción, quién dentro del regular. Sobre este punto, el texto
plazo constitucional de los diez días constitucional no pone restricciones, se
subsiguientes, objetó parcialmente el referido debe estar al significado gramatical de la
proyecto de “Ley de Reforma Tributaria”; palabra.

SEPTIMO.- Que, el Primer Mandatario NOVENO.- Que, al objetar parcialmente

en su objeción parcial, en el punto el proyecto de “Ley de Reforma
pertinente, insistió en el aumento del IVA, Tributaria”, el Presidente de la República

77
 GACETA CONSTITUCIONAL

incluyó el aumento del IVA, esta vez del desestimando la objeción parcial –en la
doce al catorce por ciento, dentro del texto especie, lo relativo al IVA- para lo cual se
alternativo que para el efecto remitió a la requiere del quórum de aprobación de las
Legislatura; no puede desconocerse que la dos terceras partes de sus miembros, es
reducción del valor del IVA ofrecía una decir, del total de legisladores. Lo dicho
posibilidad de que fuera aceptado en el significa que debían votar 82 diputados
órgano Legislativo; si el texto alternativo por la ratificación y esto no ocurrió, los
hubiese mantenido exactamente el mismo votos por la ratificación –de no elevar el
incremento que ya fue negado constituiría valor del IVA- sumaron 76, en
un despropósito. consecuencia está claro que no hubo
ratificación de conformidad con lo
DECIMO.- Que, por otro lado, vale hacer dispuesto en la Constitución;
mención a que la objeción parcial puede
referirse a determinadas partes o normas de
una ley. De igual manera, puede ocurrir, DECIMO SEGUNDO.- Que una segunda
como ha sucedido esta vez, que el cuestión que merece análisis es la
allanamiento del Congreso Nacional se dé siguiente: Si el impugnado incremento al
por partes o recaiga sobre determinadas IVA no fue materia de allanamiento y
normas; algo semejante puede pasar en la tampoco hubo ratificación en la negativa
ratificación que haga el Legislativo. No del aumento, ¿cómo debe solucionarse esta
cabe negar que este procedimiento podría situación? El Tribunal observa que la
afectar la coherencia de la ley o podría Constitución no ha considerado tales
alterar la intención del legislador, pero lo hechos, lo que establece es la circunstancia
mismo puede suceder siempre que en los de que si sobre determinada objeción
debates legislativos se propongan cambios parcial el Congreso no la considerare en el
o modificaciones; en última instancia, plazo de treinta días “se entenderá que se
corresponde a quienes participan en la ha allanado a ésta y el Presidente de la
elaboración de la ley que ésta no pierda su República dispondrá la promulgación de la
coherencia ni la finalidad que persigue; ley en el Registro Oficial.” (Art. 153,
inciso cuarto, in fine).

DECIMO PRIMERO.- Que frente a una DECIMO TERCERO.- Que es necesario

objeción parcial, el Congreso Nacional, de examinar el significado de la palabra
conformidad con el inciso cuarto del “considerar”, utilizada en la norma
artículo 153 de la Constitución, tiene las constitucional. Se observa que esta
siguientes alternativas: a) Allanarse al texto expresión no está tomada en su sentido
alternativo que propone el Presidente de la corriente, aquella que se usa en el lenguaje
República, en un debate y con mayoría común y que lo trae el Diccionario de la
simple, hecho que aconteció respecto de las Real Academia Española: pensar, meditar,
objeciones que el Jefe del Estado planteó al reflexionar una cosa con atención y
impuesto a los vehículos, las reformas a la cuidado o juzgar, estimar. Aquí la palabra
Ley de Régimen Tributario Interno, las “considerar” entraña una decisión, una
reformas al Código Tributario y las resolución, que debe estar acompañada
reformas a la Ley de Creación del Servicio de la votación determinada por la
de Rentas Internas, entre otras; y, b) Constitución, sea para allanarse o sea para
Ratificar el proyecto inicialmente ratificarse. Si no ocurre ninguna de estas
aprobado, es decir, el Congreso Nacional dos únicas situaciones previstas por la
puede insistir en el texto aprobado y norma constitucional entonces la misma
remitido al Presidente de la República, norma dispone lo que ha de acontecer.

78
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acoger otro sentido de la palabra aprobado por el Legislativo, corresponde al

“considerar” llevaría a situaciones Congreso Nacional enviar la ley al Registro
absurdas; Oficial para su promulgación, hecho que
aconteció respecto de los puntos sobre los
DECIMO CUARTO.- Que, por lo que, en la especie, el Congreso Nacional se
expresado, este Tribunal hace presente que allanó;
el deber del órgano Legislativo de
“considerar” las objeciones dentro del
plazo constitucional de treinta días implica DECIMO OCTAVO.- Que en el caso del
no sólo debatir la objeción presidencial allanamiento –tácito- dispuesto por
sino definirla en sus opciones de mandato constitucional, como conse-
allanamiento o ratificación, únicas cuencia jurídica de que el Congreso
alternativas que prevé la Constitución en Nacional no considere las objeciones
caso de objeción parcial; dentro del plazo constitucional de treinta
días, se establece que “el Presidente de la
República dispondrá la promulgación de la
DECIMO QUINTO.- Que en los oficios ley en el Registro Oficial”; a esta norma
enviados al Registro Oficial, suscritos tanto constitucional de carácter imperativo dio
por el señor Presidente del Congreso cumplimiento el Primer Mandatario al
Nacional como de su Secretario General, al disponer la publicación del aumento del
dar cuenta de que hubo allanamiento para IVA que aparece en el Registro Oficial N°
las disposiciones que allí se mencionan se 325 de 14 de mayo del 2001;
agrega: “...excepto en los numerales 7,8,9
y 13...” Es incontestable que la
Constitución en el Art. 153 no utiliza este DECIMO NOVENO.- Que, en definitiva,
vocablo “excepto”, lo que emplea es la la publicación de la “Ley de Reforma
palabra ratificar. Tributaria” en el Registro Oficial N° 325
de 14 de mayo del 2001, en la parte en que
el Congreso Nacional no se allanó ni
DECIMO SEXTO.- Que, en razón de que ratificó su proyecto aprobado, esto es,
el Congreso Nacional no culminó de respecto del incremento del IVA del doce
considerar todas las objeciones al catorce por ciento, no adolece de vicio
presidenciales realizadas al proyecto de alguno de inconstitucionalidad;
Ley de Reforma Tributaria aprobado, como
es el caso del aumento del IVA del doce al Por lo expuesto, consideramos que el
catorce por ciento señalado en el texto Tribunal Constitucional debe:
alternativo, al no allanarse a la objeción ni
ratificar el proyecto aprobado, se ha 1.- Desechar las demandas de inconsti-
producido la consecuencia jurídica tucionalidad presentadas;
señalada en la parte final del inciso cuarto
del artículo 153 de la Ley Fundamental, 2.- Notifíquese y publíquese esta Reso-
esto es, por mandato constitucional, se lución en el Registro Oficial.
entiende que el Congreso Nacional se
allanó a la objeción;
Dr. René de la Torre Alcívar
DECIMO SEPTIMO.- Que, igualmente VOCAL
por mandato constitucional, tanto en el
caso de allanamiento expreso como en el Dr. Hernán Salgado Pesantes
de ratificación del proyecto de ley VOCAL

79
 GACETA CONSTITUCIONAL

Razón: Siento por tal que, en sesión de RESOLUCION Nro. 114-2001-TP

siete de agosto del dos mil uno, los
doctores Guillermo Castro Dáger y Carlos “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Helou, se adhirieron al presente voto
salvado.- Lo certifico.- Quito 9 de agosto En el caso signado con el Nro. 005-2001-
del 2001. TC

ANTECEDENTES: La doctora Elsa

Dr. Fausto Garcés Pástor Alarcón Soto, previo el informe favorable
SECRETARIO GENERAL del Defensor del Pueblo, demanda la
inconstitucionalidad por consideraciones de
forma, de la totalidad de la Ley N° 2000-33
de Creación de la Universidad Particular
San Gregorio de Portoviejo, publicada en el
CASO No. 005-2001-TC. R.O. No. 229 de 21 de diciembre del 2000
y, por el fondo, de la letra a del artículo 4
de la Ley N° 2000-33.
EXPROPIACION, LEY EXPROPIAN-
TE Y CONFISCACION. En cuanto al fondo, señala la peticionaria
que la letra a del artículo 4 de la Ley
impugnada establece que el patrimonio de
1.- La potestad del Congreso Nacional de la Universidad Particular San Gregorio de
ratificar los proyectos de ley objetados Portoviejo se constituye por lo activos y
totalmente por el Presidente de la pasivos que en la actualidad corresponden
República. a la extensión de la Universidad Laica
Vicente Rocafuerte de Guayaquil en
2.- Los bienes propios y las asignaciones Portoviejo, vulnerando el derecho de
estatales se constituyen en activos propiedad reconocido en el número 23 del
patrimoniales de las universidades y artículo 23 de la Constitución, pues los
escuelas politécnicas. activos o pasivos a los que hace referencia
la mencionada disposición de la Ley son de
3.- Los activos se componen tanto de propiedad de la Universidad Laica Vicente
bienes corporales como incorporales, Rocafuerte, de los que no se le puede privar
sobre los que es susceptible el ejercicio sin mediar indemnización y previo el
del derecho de propiedad reconocido por proceso legal.
la Constitución.
En cuanto a la forma, argumenta la
4.- La potestad expropiatoria y la accionante que la Ley impugnada vulneró
privación del dominio de bienes de las el artículo 76 de la Constitución al crear
personas por parte de las instituciones una universidad sin previo informe
del Estado: condiciones constitucionales favorable del Consejo Nacional de
para el ejercicio de esta facultad. Educación Superior y se violó el artículo
171, número 4, pues el Presidente de la
5.- La potestad expropiatoria y la ley República no sancionó la Ley, pues el
expropiante. proyecto de ley fue aprobado por el
Plenario de las Comisiones Legislativas en
6.- El contenido confiscatorio de la ley 1995 y, el 27 de marzo de aquel año, el
mediante la que se priva del dominio de Presidente de la República lo objetó
bienes a una persona. totalmente.

80
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por último, manifiesta que la primera Que, no se ha omitido solemnidad

disposición transitoria de la Ley hace creer sustancial alguna que pueda incidir en la
que los bienes que se expropian han resolución de la causa, por lo que se
provenido de una asignación estatal a la declara su validez;
Universidad Laica Vicente Rocafuerte,
hecho que no es aceptado y que incluso en Que, la doctora Elsa Alarcón Soto demanda
ese evento el Congreso no podía la inconstitucionalidad de la Ley N° 2000-
expropiarlos y hace presente que la 33 por vicios de forma y del artículo 4,
extensión de esta Universidad se encuentra letra a, de dicho cuerpo normativo por
en funcionamiento, pues el Consejo vicios de fondo, con el informe favorable
Universitario no ha resuelto su supresión. del Defensor del Pueblo, el que corre a
fojas 20 y 21 del proceso, por lo que se
La Primera Sala del Tribunal encuentra legitimada para interponer esta
Constitucional al avocar conocimiento de acción constitucional, de conformidad con
la causa, en calidad de Comisión, dispone el artículo 277, número 5, de la
que se corra traslado con la demanda al Constitución y el artículo 18, letra e, de la
señor Presidente del Congreso Nacional Ley del Control Constitucional;
para que de contestación.

El Presidente del Congreso Nacional, al dar Que, la impugnada Ley 2000-33, en su

contestación, expone que la Ley trámite de formación, fue aprobada en
impugnada fue tratada y aprobada por el segundo debate el 16 de marzo de 1995,
Congreso y su promulgación operó de siendo remitido el proyecto al Presidente
conformidad con el artículo 153 de la de la República mediante oficio de 17 de
Constitución vigente, pues el Presidente de marzo de 1995, proyecto que fue objetado
la República no lo objetó o sancionó dentro totalmente por el Jefe de Estado el 27 de
de los diez días subsiguientes desde que lo los mismos mes y año, es decir, dentro del
recibió, por lo que no existe plazo de diez días señalados en el artículo
inconstitucionalidad de forma. Respecto de 69 de la codificación constitucional
la alegada inconstitucionalidad de fondo, publicada en Registro Oficial N°183 de 5
hace presente que la letra a del artículo 4 de de marzo de 1993;
la Ley impugnada, de conformidad con la
primera disposición transitoria, se refiere a Que, en la especie, el Congreso Nacional
los bienes adquiridos por las asignaciones frente al proyecto de ley aprobado y
que el Estado ha entregado a la objetado totalmente por el Presidente de la
Universidad Laica Vicente Rocafuerte, de República aplicó la disposición
conformidad con lo señalado en el artículo constitucional contenida en el artículo 153
51, inciso segundo, de la Ley de de la codificación constitucional vigente
Universidades y Escuelas Politécnicas y la que, en su inciso tercero, señala que si “el
letra m del artículo 70 de la Ley de Presidente de la República objetare
Educación Superior, por lo que no es totalmente el proyecto, el Congreso podrá
violatoria del número 23 del artículo 23 de volver a considerarlo solamente después de
la Constitución. un año, contado a partir de la fecha de la
objeción. Transcurrido este plazo, el
CONSIDERANDO
Congreso podrá ratificarlo en un solo
Que, el Tribunal es competente para debate, con el voto de las dos terceras
conocer y resolver el presente caso, de partes de sus miembros, y lo enviará
conformidad con lo que dispone el artículo inmediatamente al Registro Oficial para su
276, número 1, de la Constitución; promulgación”;

81
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el día 13 de diciembre del 2000, impugnada, respecto de “aquellos

conforme al citado artículo 153 de la adquiridos por las asignaciones que el
Constitución citado en el considerando Estado ha entregado a la Universidad Laica
precedente, el Congreso Nacional procedió “Vicente Rocafuerte” de Guayaquil, de
a ratificar el proyecto original que contenía conformidad con lo señalado en el artículo
el proyecto de Ley de Creación de la 51, inciso segundo de la Ley de
Universidad Particular “San Gregorio de Universidades y Escuelas Politécnicas, los
Portoviejo”, con las dos terceras partes del mismos que se adjudican como
total de legisladores, luego de lo cual contribución estatal a la universidad que se
dispuso su promulgación en el Registro crea en virtud de esta ley”;
Oficial como Ley N° 2000-33;
Que, en atención a lo señalado en el
Que, el legislador, tanto a la hora de considerando que antecede, este Tribunal
aprobar el proyecto de ley en comento y estima necesario hacer presente que el
remitirlo al Presidente de la República para texto que da origen a la Ley 2000-33 fue
su sanción u objeción, como a la de ratificado por el Congreso Nacional el 13
pronunciarse sobre la objeción total que de diciembre del 2000 y publicada la Ley
respecto de este proyecto realizó el Jefe del en Registro Oficial de 21 de diciembre,
Estado, ratificando el proyecto original esto es, de manera posterior a la derogación
luego de transcurrido el año de espera, lo de la Ley de Universidades y Escuelas
hizo al amparo de las normas Politécnicas de conformidad con lo seña-
constitucionales vigentes al momento de lado en la disposición final de la Ley de
cumplir los respectivos pasos dentro del Educación Superior, publicada en Registro
procedimiento de formación de la ley, en la Oficial N° 77 de 15 de mayo del 2000,
especie, la vigente Ley N° 2000-33 norma que no es de trámite de creación de
la universidad, por lo que no es aplicable la
Que, por lo señalado en los considerandos décimo octava disposición transitoria de la
precedentes, no se identifica inconsti- Ley de Educación Superior;
tucionalidad por vicios de forma respecto
de la impugnada Ley N° 2000-33 de
Creación de la Universidad Particular “San Que, las Universidades cuentan con un
Gregorio de Portoviejo”; patrimonio, de conformidad con el artículo
70 de la Ley de Educación Superior, el que
Que, adicionalmente, la accionante incluye los bienes de su propiedad y los
impugna la letra a del artículo 4 de la Ley activos entregados por asignación estatal, y
N° 2000-33 por estimarla inconstitucional cuya disposición está sujeta a las
en su contenido, la misma que establece limitaciones establecidas en el Capítulo XI
que el patrimonio de la Universidad de la citada Ley;
Particular “San Gregorio de Portoviejo” se
constituye, entre otros, por los activos y Que, de conformidad con el artículo 75 de
pasivos que, “en la actualidad, corres- la Constitución, las universidades públicas
ponden a la extensión de la Universidad y privadas son personas jurídicas
Laica “Vicente Rocafuerte” de Guayaquil autónomas sin fines de lucro, y en virtud de
en Portoviejo”; su personalidad jurídica son sujetos de
derechos, entre ellos, el ejercicio del
Que, los activos a los que hace relación la derecho de propiedad sobre sus bienes;
disposición citada en el considerando
precedente se entiende, en atención a la Que, los activos se componen tanto de
primera disposición transitoria de la Ley bienes corporales como incorporales, sobre

82
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

los que es susceptible el ejercicio del una ley expropiante, esto es que la ley
derecho de propiedad reconocido por la directamente establezca la expropiación de
Constitución ecuatoriana en sus artículos determinados bienes de dominio de
23, número 23, y 30, en cualquiera de sus particulares, y no únicamente que la ley
formas y mientras cumpla su función solo autorice la expropiación para que se la
social, es decir, dentro de los límites y haga efectiva mediante un acto
sujeto a las limitaciones que se establecen expropiatorio separado;
en la ley, tal como se señala en los artículos
618 y 619 del Código Civil; Que, lo señalado en el considerando
precedente, no excluye al legislador para
Que, dentro de las restricciones y que someta la ley expropiante, como es, en
privaciones del dominio deben quedar la especie, la disposición contenida en la
claramente diferenciadas las figuras de la letra a del artículo 4 de la Ley N° 2000-33,
confiscación y la requisición respecto de la a las condiciones señaladas en la
expropiación, siendo la primera una figura Constitución para proceder a la
prohibida por la Constitución ecuatoriana, expropiación, esto es: la motivación de la
claramente distinguida del comiso como expropiación en causa de función social y
sanción penal, y la segunda como medida la finalidad de dicha expropiación en su
facultada en situaciones de excepción como orden social “previa justa valoración, pago
es la declaratoria del estado de emergencia e indemnización, los bienes que
nacional; pertenezcan al sector privado”;

Que, de conformidad con nuestro

Que, en la especie, la disposición contenida ordenamiento constitucional, no queda en
en el artículo 4, letra a, de la Ley 2000-33, manos del legislador para que mediante
no implica limitación o restricción del una ley disponga de los bienes de los
dominio sobre los activos de la particulares, en la especie de la
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Universidad Laica Vicente Rocafuerte de
Guayaquil en su extensión de Portoviejo, Guayaquil, sino solo en la forma y con las
sino su privación para que éstos formen condiciones previstas en la Constitución y
parte del patrimonio de la Universidad la ley;
Particular San Gregorio de Portoviejo;

Que, de conformidad con la Constitución, Que, en primer término, la expropiación se

la única forma en que el Estado, a través de realiza con la finalidad de traspasar los
sus instituciones como es el Congreso bienes de los privados al sector público
Nacional de acuerdo con la letra a del para que se cumplan finalidades de orden
artículo 118 del texto constitucional, puede social y, en la especie, el Congreso
privar del dominio de sus bienes a las Nacional, a través de la Ley 2000-33, en la
personas es por medio del ejercicio de su letra a de su artículo 4, señala como
potestad expropiatoria, para el patrimonio de la Universidad Particular
cumplimiento de los fines de orden social San Gregorio de Portoviejo los activos de
determinados en la ley, de conformidad con la Universidad Laica Vicente Rocafuerte en
lo dispuesto en el artículo 33 de la su extensión de Portoviejo, es decir, por
Constitución; disposición de la Ley 2000-33 se le privan
de sus bienes en la extensión de Portoviejo
Que, en el Ecuador no se excluye la de la Universidad Laica Vicente Rocafuerte
posibilidad de que el órgano legislativo para entregarlos a una universidad
ejerza potestad expropiatoria a través de particular;

83
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, la privación del dominio de bienes de del 2000 y, por ende, dejarla sin
un particular con el objeto de entregarlos a efecto; y,
otro particular no reúne una de las
condiciones esenciales de la expropiación, 3. Publicar en el Registro Oficial.-
tornando inconstitucional la disposición Notifíquese.
legal a través de la cual se establece dicha
vulneración al derecho de propiedad de un Dr. Marco Morales Tobar
particular; PRESIDENTE

Que, por otra parte y para mayor

abundamiento, el no establecimiento de la Razón: Siento por tal, que la resolución
indemnización en favor del afectado en el que antecede con el texto resolutivo de
ejercicio de su derecho de propiedad sobre desechar la inconstitucionalidad por la
determinados bienes implica que la Ley forma, fue aprobada con siete votos a favor
2000-33 contiene una inconstitucional correspondientes a los doctores Guillermo
disposición confiscatoria en contra de la Castro, Oswaldo Cevallos, Luis Chacón,
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de René de la Torre, Carlos Helou, Luis
Guayaquil, expresamente prohibido por el Mantilla y Marco Morales, y dos votos
tantas veces citado artículo 33 de la salvados de los doctores Hernán
Constitución; Rivadeneira y Hernán Salgado; y, con el
texto resolutivo de aceptar parcialmente la
Que, en consecuencia, los activos y pasivos demanda y declarar la inconstitucionalidad
que fueron constituidos como patrimonio por vicio de fondo, de la disposición
de la Universidad Particular “San Gregorio contenida en la letra a) del artículo 4 de la
de Portoviejo”; deben ser restituidos a su Ley Nro. 2000-33, fue aprobada con ocho
legítimo dueño, esto es a la Extensión de la votos a favor correspondientes a los
Universidad Laica “Vicente Rocafuerte” de doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Guayaquil en Portoviejo. Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán
En ejercicio de sus atribuciones, Rivadeneira y Marco Morales y un voto
salvado del doctor Hernán Salgado en
sesión de veinticuatro de julio del dos mil
RESUELVE: uno.- Lo certifico.

1. Desechar la demanda de Dr. Fausto Garcés Pástor

inconstitucionalidad por vicios de SECRETARIO GENERAL
forma de la totalidad de la Ley N°
2000-33 de Creación de la
Universidad Particular “San Gregorio
de Portoviejo”;
VOTO SALVADO DE LOS DOCTO-
2. Aceptar parcialmente la demanda y RES HERNAN SALGADO PESANTES
declarar la inconstitucionalidad, por Y HERNAN RIVADENEIRA JATIVA
vicios de fondo, de la disposición
contenida en la letra a del artículo 4 “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la Ley N° 2000-33 de Creación de
la Universidad Particular San Con los antecedentes del caso signado con
Gregorio de Portoviejo, publicada en el N° 005-2001-TC, no estamos de acuerdo
el R.O. No. 229 de 21 de diciembre con el Informe de mayoría en cuanto

84
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

desestiman la inconstitucionalidad de Que la actual norma constitucional, vigente

forma que consideramos punto esencial en desde 1998, establece de modo expreso un
el presente caso. trámite que se diferencia del anterior en dos
cuestiones básicas: 1) el Congreso puede
Que, la impugnada Ley 2000-33, en su ratificarlo en un solo debate, ya no se trata
trámite de formación, fue aprobada en entonces del trámite ordinario y por ello
segundo debate el 16 de marzo de 1995 y necesita una votación calificada de los dos
se remitió el proyecto al Presidente de la tercios de los integrantes del Congreso; 2)
República el día siguiente, esta ley fue si se cumple con la condición anterior, el
objetada totalmente por el Presidente de la Legislativo dispondrá la promulgación
Republica el 27 de marzo de 1995, dentro en el Registro Oficial, siendo este caso uno
del plazo de diez días, en conformidad con de los pocos en que el Congreso puede
lo prescrito en el Art. 69 de la Constitución proceder de esta manera, pues
vigente a la fecha (Codificación generalmente corresponde al Ejecutivo el
constitucional publicada en Registro deber de promulgar la ley.
Oficial N°183 de 5 de marzo de 1993).
Que para todos es conocido el axioma de
Que, el Art. 70 de la Constitución vigente a que en Derecho Público sólo se puede
la fecha disponía que “Las leyes aprobadas hacer lo que la norma dispone; sería por lo
por el Congreso Nacional o por el Plenario tanto imposible interpretar que la
de las Comisiones Legislativas que fueren Constitución que estuvo vigente en 1995
objetadas por el Presidente de la también establecía que el Congreso
República, sólo podrán ser consideradas procediera del modo que lo hace
por el Congreso después de un año de la actualmente, cuando la norma respectiva
fecha de objeción. Sin embargo, el no decía tal cosa.
Congreso Nacional podrá pedir al
Presidente de la República que las someta a Que, además, debe tenerse en cuenta que la
consulta popular”. derogación de las normas constitucionales
anteriores a 1998, decretado por la
Asamblea Nacional Constituyente,
Que de conformidad con la letra y el pusieron también fin a los actos legislativos
espíritu de la Constitución vigente a la inconclusos a causa del veto presidencial
fecha, la objeción total de la ley implicaba de carácter total, pues estos deberían en lo
que el órgano legislativo podía, sucesivo regirse por las nuevas normas
transcurrido el año, volver a tramitar la ley establecidas –desde el 10 de agosto de
que había sido materia de veto total y luego 1998- para el trámite de las leyes. Del
de ser aprobada por el Congreso, someterla mismo modo que las normas anteriores –ya
nuevamente a la sanción presidencial; este derogadas- no podrían aplicarse en el
último requisito está implícito en la norma futuro, tampoco podría ocurrir que las
constitucional vigente en 1995, pues no dictadas en fecha posterior sean válidas
establecía la regulación que contiene la para regular procedimientos que
actual Constitución, que dispone: corresponden al pasado.
“...Transcurrido este plazo (del año), el
Congreso podrá ratificarlo en un solo Que, con fundamento en lo expuesto, el
debate, con el voto de las dos terceras Congreso Nacional no podía plicar a una
partes de sus miembros, y lo enviará ley objetada totalmente por el Presidente de
inmediatamente al Registro Oficial para su la República en 1995, con sujeción a la
promulgación.”(Art. 153 inciso tercero, in Constitución vigente a la época, un
fine). procedimiento constitucional diferente que

85
 GACETA CONSTITUCIONAL

entró en vigor en 1998 (Art. 153) y dar 4.- El desarrollo reglamentario de

origen de este modo a la Ley N° 2000-33; infracciones previamente tipificadas en
esta actuación del órgano Legislativo la ley.
entraña incluso una aplicación retroactiva
de una norma posterior a un hecho pasado 5.- El establecimiento de recursos
que estaba sujeto –reitero- a disposiciones procesales en la ley.
diferentes que regían en esa época.
6.- Demanda de inconstitucionalidad
Que, del análisis realizado se concluye que total del cuerpo normativo impugnado y
la impugnada Ley 2000-33 no ha fundamentación parcial de la petición.
cumplido con el trámite ordinario
previsto en la Carta Fundamental para la
formación de las leyes en el Ecuador, el RESOLUCION Nro. 112-2001-TP
cual está regulado en la Sección 3ª. (del
Capítulo V, Título VI), en los artículos
150 y siguientes de la Constitución vigente; “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
en consecuencia, el Tribunal debe resolver
que la Ley 2000-33 adolece de En el caso signado con el Nro. 025-2000-
inconstitucionalidad por la forma y debe TC
suspender los efectos de dicha Ley.
ANTECEDENTES: Luis Hernán Muñoz
Dr. Hernán Salgado Pesantes Pasquel, en su condición de Presidente de
VOCAL la Federación Nacional de Asociaciones
Judiciales del Ecuador, formula la demanda
Dr. Hernán Rivadeneira Játiva de inconstitucionalidad del Reglamento de
VOCAL Tramitación de Quejas de la Función
Judicial expedido mediante resolución del
Consejo Nacional de la Judicatura el 23 de
febrero de 1999 y publicado en el Registro
CASO No. 025-2000-TC. Oficial No. 157 del 26 de marzo de 1999.

Señala que violenta el Artículo 35

POTESTAD SANCIONADORA Y numerales 4 y 7 de la Constitución Política
DERECHOS DEL TRABAJADOR. del Estado en lo referente a los derechos de
los trabajadores que de conformidad con
dichas normas son irrenunciables y la
1.- El establecimiento de sanciones remuneración es inembargable, pero dicho
disciplinarias no implica violación de los Reglamento contiene en sus literales b) y c)
derechos del trabajador. sanciones de multas y suspensiones
temporales sin derecho a remuneración del
2.- La irrenunciabilidad de los derechos trabajador lo cual contradice al texto
del trabajador es un principio que tiende constitucional que tiende a garantizar que
a evitar los abusos de la parte fuerte del el trabajador tenga medios para subsistir y
contrato laboral. mantener a su familia.

3.- El principio de inembargabilidad de En dicho reglamento se habla de un

las remuneraciones del trabajador se funcionario conocido como “Presidente de
establece contra posibles ejecuciones de la Comisión de Quejas”, el cual no existe
obligaciones contraídas. dentro de la Ley Orgánica del Consejo

86
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Nacional de la Judicatura. La Constitución El Doctor Galo Pico Mantilla, Presidente

Política del Estado en su Artículo 23 del Consejo Nacional de la Judicatura,
numeral 27 reconoce y garantiza el derecho Director Ejecutivo encargado de este
al debido proceso y a una justicia sin órgano judicial contesta esta demanda
dilaciones, mientras que el Artículo 24 manifestando que el Reglamento de
numeral 11 señala que “ninguna persona Tramitación de Quejas no atenta contra la
podrá ser distraída de su Juez competente Constitución, sino que más bien desarrolla
ni juzgada por tribunales de excepción o sus preceptos para hacer efectiva la
por comisiones especiales que se creen responsabilidad de los servidores judiciales
para el efecto”, es evidente la y para evitar la corrupción. En la misma
contradicción, tomando en cuenta al Constitución se establece en su Artículo
Código de Procedimiento Penal en el que 120 que no habrá dignatario, autoridad,
se señala que: “nadie puede ser juzgado funcionario ni servidor público exento de
sino por los Jueces competentes responsabilidad por los actos realizados en
determinados por la Ley”. el ejercicio de sus funciones o por sus
omisiones. Esta norma se encuentra
En otros de sus artículos este reglamento desarrollada ampliamente en la Ley
habla de la remoción o destitución a los Orgánica de la Función Judicial, al hablar
funcionarios que cometan faltas graves en de una correcta administración de justicia
el cumplimiento de sus deberes, pero la para combatir la inmoralidad en los
causal de dicha sanción es sobre un tipo órganos judiciales, así el Artículo 13
abierto, contradiciendo al Artículo 24 No. 1 numeral 1 señala faltas que serán sujetas a
que señala que “nadie podrá ser juzgado sanción como la mala conducta notoria o
por un acto u omisión que al momento de falta de probidad del servidor judicial, y la
cometerse no esté legalmente tipificado falta grave en el cumplimiento de sus
como infracción penal, administrativa o de deberes. Esta facultad de sancionar, le
otra naturaleza…” corresponde el Consejo Nacional de la
Judicatura como órgano judicial encargado
de la gestión administrativa y del control
Añade que dicho reglamento permite la disciplinario de la Función Judicial con
apelación solo en el caso de la sanción de potestad para sancionar las faltas
destitución o de remoción, pero la tipificadas en el numeral 1 del Artículo 13
Comisión de Recursos Humanos podría de la Ley Orgánica de la Función Judicial e
cometer errores como cualquier otra imponer las sanciones que prevé este
institución al momento de dictar una artículo.
resolución la cual no sería susceptible de
apelación contrariando el Artículo 23 El Reglamento de Tramitación de Quejas
numeral 3 de la Constitución, ya que no no contraría ningún precepto de la Carta
puede existir un debido proceso si no Política, ni de la Ley, sino que por el
existen los mecanismos para reclamar una contrario desenvuelve y desarrolla los
decisión violatoria de los derechos de preceptos y garantías constitucionales y las
carrera judicial. normas legales para su plena y efectiva
aplicación.
La Primera Sala del Tribunal
Constitucional al avocar conocimiento de Dice que la demanda es incongruente por
la causa en calidad de Comisión, dispone cuanto se refiere a la inconstitucionalidad
que se corra traslado con la demanda al de los artículos 5, 12, 17, 18, 20 y 22 del
señor Director Ejecutivo del Consejo Reglamento, pero no tiene fundamentos de
Nacional de la Judicatura. hecho y derecho e incumple el requisito del

87
 GACETA CONSTITUCIONAL

Artículo 19 de la Ley del Control para evitar que el servidor judicial que haya
Constitucional, ya que lo expuesto no sido sancionado vuelva a cometer otra
fundamenta la inconstitucionalidad de todo falta.
el cuerpo normativo como se pretende.
CONSIDERANDO:
Señala también que la garantía
constitucional del numeral 4 del Artículo Que, el Tribunal es competente para
35 de la Carta Política, se refiere a las conocer y resolver el presente caso, de
estipulaciones contractuales por las que un conformidad con lo que dispone el artículo
trabajador renuncie a sus derechos, o los 276, número 1, de la Constitución;
disminuya, o los altere. Las normas del
reglamento impugnado no son Que no se ha omitido solemnidad
“estipulaciones contractuales”, sino sustancial alguna que pueda incidir en la
disposiciones imperativas que nacen de la resolución de la causa por lo que se declara
potestad de la autoridad pública para su validez;
imponer una regla de aplicación general en
desarrollo de la ley. - La garantía laboral Que los peticionarios demandan la
según la cual la remuneración es inconstitucionalidad del Reglamento de
inembargable, en nada contraría con la Tramitación de Quejas de la Función
sanción de suspensión temporal del Judicial publicado en el Registro Oficial
servidor judicial que hubiese cometido la 157 de 26 de marzo de 1999 y reformado
falta, por más que pierda su remuneración por Resolución publicada en el Registro
que es una consecuencia lógica y justa que Oficial 218 de 23 de junio de 1999, con el
deriva de dicha falta. informe favorable del Defensor del Pueblo,
el que corre en folios 9 y 10 del proceso,
El Reglamento de Quejas no infringe el por lo que se encuentran legitimados para
precepto del numeral 11 del artículo 24 de interponer esta acción constitucional, de
la Constitución Política, porque esas conformidad con el artículo 277 número 5
normas hacen referencia al “Presidente de de la Constitución y el artículo 18 letra e)
la Comisión de Quejas”, que es un de la ley del Control Constitucional;
delegado para las gestiones procesales de
sustanciación y no tiene facultad para Que en la demanda se señala que el
juzgar, ya que de conformidad con la Ley y mencionado Reglamento viola el Artículo
dicho Reglamento, le corresponde al 35 de la Constitución en sus numerales 4 y
Consejo Nacional de la Judicatura, a través 7, pues el Artículo 5 establece sanciones de
de su Comisión de Recursos Humanos o multa y suspensión temporal sin derecho a
del Pleno del Organismo. remuneración. El Artículo 35 de la
Constitución numeral 4 establece la
Acota que tanto las faltas como las irrenunciabilidad de los derechos de los
sanciones a los servidores judiciales se trabajadores, señalando que será nula toda
encuentran tipificadas en la Ley, por lo estipulación que implique renuncia,
tanto es falso que se atente al principio de disminución o alteración; en la norma
legalidad al que se refiere el Artículo 24 de impugnada se establecen “sanciones
la Constitución. disciplinarias”, es decir, la multa o
suspensión temporal sin sueldo se darían
Por otra parte señala que el reglamento no únicamente en el caso de que el funcionario
dispone la ejecución inmediata de la cometa infracciones disciplinarias que
sanción, el Artículo 12 lo que impone es deban sancionarse de esa forma, de acuerdo
una medida precautelar necesaria y lógica a su gravedad. No cabría a título de

88
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

respetar el principio constitucional jueces, funcionarios y empleados

señalado, dejar a un funcionario sin sanción judiciales. Con esta finalidad, el Artículo
por una falta cometida. La irrenunciablidad 17 del Reglamento de Tramitación de
de los derechos laborales se establece para Quejas establece que el Presidente de la
evitar abusos de la parte fuerte del contrato Comisión de Quejas se encargará de
laboral, en este caso del empleador, porque sustanciar y conducir la investigación, y
la legislación laboral de acuerdo a los una vez evaluadas las pruebas, remitirá la
principios constitucionales, es intuitiva de misma para que sea resuelta por la
los derechos del trabajador, pero de Comisión de Recursos Humanos.
aquellos derechos que le asisten por el
cumplimiento de sus obligaciones. El Que los Artículos 18 y 20 del mencionado
artículo impugnado impone sanciones por Reglamento contienen normas de
no cumplir precisamente con las procedimiento dentro de la investigación
obligaciones disciplinarias que tiene un que se realiza por parte de la Comisión de
funcionario. Quejas; y, el Artículo 22 señala que
concluida la investigación “el órgano
Que el numeral 7 del Artículo 35 establece: distrital comisionado resolverá la queja, o
“La remuneración del trabajador será elevará el expediente con un informe a la
inembargable, salvo para el pago de Comisión de Recursos Humanos, si las
pensiones alimenticias. Todo lo que debe el infracciones denunciadas son de aquellas
empleador por razón del trabajo, constituirá que pudieren ser sancionadas con remoción
crédito privilegiado de primera clase, con o destitución. ...La Comisión de Recursos
preferencia aun respecto de los Humanos resolverá la queja, por los
hipotecarios”. Lo establecido en los méritos del proceso, dentro del plazo de
literales b) y c) del artículo impugnado no quince días”.
tiene ninguna relación con este principio
constitucional, pues la inembargabilidad se Que se observa entonces que la Comisión
establece contra posibles ejecuciones de de Quejas es un órgano de trámite, el que
obligaciones contraídas por el trabajador, o dirigirá la investigación, pero quien
cuando siendo el obligado el empleador resuelve es el órgano distrital comisionado
éste tiene pendiente el pago de las o la Comisión de Recursos Humanos, por
remuneraciones a sus trabajadores, es decir, lo tanto, no se está creando un tribunal
en el caso de que se ordene el embargo de especial que juzgue como dice el escrito de
bienes del trabajador o del empleador, demanda, a través del Reglamento de
deberá respetarse la remuneración como Quejas se establece un órgano que tramite
medio de subsistencia del trabajador. la investigación, para que con su informe el
Tampoco es el caso de una falta que órgano encargado de imponer la sanción de
merece ser sancionada, porque en ese caso acuerdo a la Ley Orgánica del Consejo
no se está embargando la remuneración Nacional de la Judicatura proceda a
como resultado de una obligación contraída resolver.
por el funcionario sino que se está
aplicando una sanción por una falta Que el Artículo 13 de la Ley Orgánica de la
cometida. Función Judicial en el literal a) establece
entre las atribuciones de la Corte Suprema
Que el Artículo 17 de la Ley Orgánica del de Justicia la de destituir a los funcionarios
Consejo Nacional de la Judicatura en caso de faltas graves en el cumplimiento
establece entre las atribuciones de la de sus deberes o mala conducta notoria, o
Comisión de Recursos Humanos, en el por abandono del cargo por más de ocho
literal f), la imposición de sanciones a los días; el Artículo 8 del Reglamento

89
 GACETA CONSTITUCIONAL

impugnado establece: “Por mala conducta además no todas las infracciones tienen la
notoria o por faltas graves en el misma gravedad ni las mismas causas, por
cumplimiento de sus deberes o por lo tanto no existe inconstitucionalidad de la
inasistencia al trabajo por más de ocho días norma del Artículo 12 del Reglamento de
consecutivos, podrán ser destituidos...”, por Tramitación de Quejas.
lo tanto el Reglamento no está tipificando
la infracción, ésta se encuentra ya tipificada Que la disposición analizada anteriormente
en la Ley; además, la misma Ley Orgánica tampoco violenta el Artículo 23 numeral 27
de la Función Judicial establece los deberes de la Constitución, pues para imponer las
(Artículo 7) y las prohibiciones (Artículo sanciones establecidas se prevé un
10). Al establecer sanciones por faltas procedimiento de investigación previo,
graves en el cumplimiento de los deberes, proceso dentro del cual el funcionario
no hay un tipo abierto, pues esos deberes involucrado deberá presentar los
están especificados en la Ley, por lo que el justificativos del caso. Tampoco se viola el
mencionado artículo no viola el principio derecho a la defensa pues el Artículo 19 del
establecido en el Artículo 24 No. 1 de la Reglamento establece la obligación de
Constitución como dice el demandante. notificar al investigado para que éste
comparezca, por lo que no existe violación
Que el Artículo 12 del Reglamento del Artículo 24 numeral 10 de la
impugnado establece que son apelables las Constitución.
resoluciones de destitución y remoción; los
peticionarios alegan que esto es Que se impugna el Artículo 12 del
inconstitucional porque violenta el Reglamento porque se dice que las
principio de igualdad ante la ley. resoluciones de destitución y remoción
Primeramente hay que señalar que el según ese artículo son de ejecución
Artículo 18 de la Ley Orgánica del Consejo inmediata ya que mientras se apela de ellas
Nacional de la Judicatura establece: “De el funcionario debe dejar de laborar. El
las Resoluciones que expida la Comisión mencionado artículo reformado por la
de Recursos Humanos, sobre separación Resolución del Consejo Nacional de la
por incapacidad o inhabilidad, remoción y Judicatura publicada en el Registro Oficial
destitución de funcionarios y empleados, el 218 Suplemento de 23 de junio de 1999,
afectado podrá apelar, dentro del término establece lo siguiente: “Mientras se tramita
de cinco días de notificado para ante el la apelación el recurrente dejará de laborar
Pleno del Consejo Nacional de la desde el momento de la notificación con la
Judicatura”; es decir, el Reglamento resolución de remoción o destitución”. Esta
únicamente repite una disposición legal, y, disposición no violenta la norma
como se observa, esta apelación concede la constitucional del Artículo 24 numeral 7,
referida ley para los casos de separación referente a la presunción de inocencia de
por incapacidad o inhabilidad, remoción y una persona; si luego de haberse llevado a
destitución de funcionarios y empleados. cabo el procedimiento legal se concluye
imponiendo una sanción (de remoción o
Que el Artículo 12 del Reglamento destitución) de la cual incluso se puede
impugnado no tiene que ver con el apelar no existe fundamento jurídico válido
principio de igualdad ante la ley, no existe para afirmar que se atenta contra la
discriminación alguna en el hecho de presunción de inocencia. Por otra parte, las
conceder recursos para unos casos y no resoluciones administrativas deben
para otros, no se está impidiendo que ejecutarse aunque se interponga apelación
determinadas personas apelen, se limita la de ellas, puesto que gozan de la presunción
apelación para determinadas sanciones; de legitimidad. El Estatuto del Régimen

90
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Jurídico de la Función Ejecutiva establece favor correspondientes a los doctores

en el Artículo 67 lo siguiente: “Los actos Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, René de
administrativos se presumen legítimos y la Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla,
deben cumplirse desde que se encuentren Hernán Salgado y Marco Morales; dos
firmes o se hayan ejecutoriado”. El votos salvados de los doctores Guillermo
Artículo 120 del mismo cuerpo legal Castro y Hernán Rivadeneira, en sesión de
establece: “La interposición de cualquier veinticuatro de julio del dos mil uno.- Lo
recurso... no suspenderá la ejecución del certifico.
acto impugnado, pero a quien competa
resolverlo podrá suspender de oficio o a Dr. Fausto Garcés Pástor
instancia de parte la ejecución del acto SECRETARIO GENERAL
recurrido, en caso que dicha ejecución
pudiera causar perjuicios de imposible o
difícil reparación”. Por lo tanto, no es
posible cambiar, a través de un Reglamento CASOS Nos. 019, 048 y 037-2000-
como el impugnado, una característica que TC (Acumulados)
tiene el acto administrativo por su misma
naturaleza, cual es la de gozar de
presunción de legitimidad. LA DEROGACION DE UNA DIS-
POSICION LEGAL PRODUCE LA
Que en la demanda se pide la declaratoria DEROGACION TACITA DE UNA
de inconstitucionalidad del Reglamento de NORMA REGLAMENTARIA.
Tramitación de Quejas de la Función
Judicial, pero en los argumentos señalados
no existe suficiente fundamentación como 1.- La derogación de la norma legal
para resolver sobre la inconstitucionalidad implica, a su vez, la derogación de la
de todo el cuerpo normativo, por ello el norma reglamentaria que la desarrolla.
Tribunal debe circunscribirse al análisis de
los artículos expresamente señalados por el 2.- La potestad normativa de la
demandante. Dirección del Servicio de Rentas
Internas para la aplicación de normas
En ejercicio de sus atribuciones, legales y reglamentarias, y para la
armonía y eficiencia de su admi-
RESUELVE: nistración.
1. Desechar la demanda de 3.- Las disposiciones de carácter general
inconstitucionalidad formulada contra y obligatorio dictadas por la Dirección
el Reglamento de Tramitación de del SRI deben publicarse en el Registro
Quejas de la Función Judicial, en los Oficial, y no deben contrariar las leyes y
términos de esta resolución. reglamentos.
2. Publicar en el Registro Oficial.-
Notifíquese. RESOLUCION Nro. 111-2001-TP

Dr. Marco Morales Tobar “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PRESIDENTE
En los casos signados con los Nros. 019-
Razón: Siento por tal, que la resolución 2000-TC, 048-2000-TC y 037-2000-TC
que antecede fue aprobada con siete votos a (Acumulados)

91
 GACETA CONSTITUCIONAL

ANTECEDENTES: El profesor Carlos envasado, embotellado, enfundado y el

Falquez Batallas e ingeniero Clemente empaque no se consideran procesamiento”.
Vásquez González Primer Vicepresidente
del H. Congreso Nacional y H. Diputado Que aclarados estos dos conceptos de
por la Provincia de Manabí, “etapa primaria” y “estado natural” se
respectivamente, contando con el Informe entiende que en el contexto general de esta
Favorable del Defensor del Pueblo (e), disposición reglamentaria, una vez
comparecen ante el señor Presidente del cumplidas estas condiciones, no procede
Tribunal Constitucional y plantean la retención alguna, en la compra de los
demanda de inconstitucionalidad, por el productos mencionados.
fondo y la forma, de la Resolución No.
0151 emitida por la Directora General del Que la disposición contenida en el artículo
Servicio de Rentas Internas el 18 de abril 115 del Reglamento a la Ley de Régimen
del año 2000, publicada en el Registro Tributario Interno establece que dentro de
Oficial No. 67 del 28 de abril del mismo esta etapa primaria, la venta del bien se
año y, manifiestan: realiza directamente del productor nacional
a un intermediario o al consumidor final,
Que el artículo 115 del Reglamento a la sin que en ningún momento haga
Ley de Régimen Tributario Interno, diferenciación en base a la cual, el destino
publicado en el Registro Oficial No. 601 de de los bienes comprados ( para exportación
diciembre 30 de 1994 y reformado o mercado interno ) determine o no la
mediante Decreto No. 2553, publicado en procedencia de la retención, de manera que
el Registro Oficial No. 643 de 28 de cualquier tipo de retención sea
febrero de 1995, dispone en su primer improcedente.
inciso: “Artículo 115.- Compra de
productos agrícolas y pecuarios de Que la señora Directora General del
producción nacional.- En la etapa primaria Servicio de Rentas Internas, emite la
de comercialización en el país no procede Resolución No. 0151, publicada en el
retención alguna sobre compras de Registro Oficial No. 67 de 28 de abril del
productos agrícolas, avícolas, pecuarios, año 2000, la misma que en su artículo 1
forestales, de caza, de pesca y minerales “desarrolla” el contenido de lo establecido
que se mantengan en estado natural, con en el antes citado artículo 115; sin
excepción de los materiales de embargo, la citada funcionaria extralimita
construcción de conformidad con la su facultad normativa contenida en el
definición constante en la Ley de Minería artículo 8 de la Ley de Creación del
…”.- El segundo inciso indica: “Por etapa Servicio de Rentas Internas, la que faculta
primaria de comercialización se entiende la expedición de Resoluciones, las mismas
aquella en la que la venta o transferencia de que por mandato expreso del mismo
un bien o producto se realiza directamente artículo “no podrán contrariar las leyes ni
por parte de un productor nacional a un reglamentos”.
intermediario o al consumidor final”.- Y, el
tercer inciso manifiesta: “Se entiende que Que de manera infundada y modificando
los bienes o productos se mantienen en sustancialmente el contenido del artículo
estado natural cuando no han sido objeto de 115 del Reglamento a la Ley de Régimen
elaboración, procesamiento o tratamiento Tributario Interno, la Directora del Servicio
que implique modificación de su de Rentas Internas incluye en el inciso
naturaleza.- La sola refrigeración o cuarto del artículo 1 de su resolución, el
enfriamiento para conservarlos, el pilado, siguiente texto: “Esta norma (referente a la
el cortado, el desmonte, la trituración, improcedencia de la retención en la fuente)

92
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

no es aplicable para aquellos casos en que, establecidos por el artículo 81 de Código

en la primera etapa de comercialización, el Tributario, ya que se encuentra plenamente
comprador, personal natural o sociedad motivado.
transfieren bienes o productos que se
destinen a la exportación, caso en el cual, Que la supuesta inconcordancia que
el exportador deberá practicar la retención guardaría la Resolución No. 0151 con el
en la fuente …”. Reglamento de Aplicación, no existe ya
que la norma que aparentemente violaría
Que sin duda el indicado inciso añadido fue derogada por la Ley de Reforma a las
por cuenta de la señora Directora del Finanzas Públicas.
Servicio de Rentas Internas , altera el
sentido del artículo 115 del Reglamento, Que los artículos 43, 44 y 45 de la Ley de
irrespetando no solo la disposición del Régimen Tributario Interno fueron
artículo 8 de la Ley de Creación del derogados por la Disposición General
Servicio de Rentas Internas, sino el sentido Quinta de la Ley de Reformas a las
mismo del artículo 257 de la Constitución Finanzas Públicas, publicada en el Registro
Política de la República y así, los artículos Oficial No. 181 del 30 de abril de 1999.-
130, numeral 6 y 272. Los precitados artículos establecían la
institución de la retención en la fuente del
El ingeniero Iván Rodríguez Landívar, en impuesto a la renta.
su calidad de Director General del Servicio
Que según el numeral 5 del artículo 171 de
de Rentas Internas, encargado, al contestar
la Constitución Política de la República, la
la demanda planteada da a conocer, entre
naturaleza jurídica de los Reglamentos es
otros, los siguientes aspectos:
regular la aplicación de las Leyes y si bien
gozan de una vigencia autónoma, los
Que el artículo 8 de la Ley de Creación del
reglamentos hacen relación directa a la
Servicio de Rentas Internas, confiere la
existencia de la Ley a la que se refieren,
potestad de expedir Resoluciones y
siguiendo la suerte de las modificaciones o
Circulares de Carácter General a la
derogatorias de las que sean objeto estas.-
Directora General de ese organismo,
Si una disposición legas es derogada,
cumpliéndose, en esta forma, con el
evidentemente las normas reglamentarias
mandato del artículo 119 de la Constitución
correspondientes también sufren el mismo
Política de la República.- Las
destino.- En este alcance que tiene la figura
Resoluciones de carácter o aplicación
de la derogatoria tácita prevista por los
General tienen como finalidad regular las
artículos 37 y 38 del Código Civil que
instituciones y procedimientos necesarios
establecen que en el caso en el cual una
para la aplicación de las normas legales y
norma resulte contradictoria o inaplicable
reglamentarias y para la armonía y
en relación con la nueva, de mayor o igual
eficiencia de su administración.
jerarquía, esta se entiende como no vigente.
Que el Estatuto Jurídico Administrativo de
la Función Ejecutiva define en general a los Que el artículo 45 de la Ley de Régimen
actos administrativos normativos, como Tributario Interno establece que la
toda declaración unilateral efectuada en Dirección General del Servicio de Rentas
ejercicio de la función administrativa que Internas fijará los porcentajes de retención,
produce efectos jurídicos individuales de en concordancia con el artículo 67 del
forma directa. Código Tributario y artículo 8 de la Ley de
Creación de esta Institución, las que fueron
Que el acto en cuestión cumple con todos observadas al dictarse la Resolución No.
los requisitos de fondo y de forma 0151 del 18 de abril del 2000.

93
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que por consiguiente, no se puede alegar lo dispuesto en el artículo 256 de la Norma

que existe una violación de una disposición Fundamental que establece que los
reglamentaria cuando esta no se encontraba principios de igualdad, proporcionalidad y
vigente. generalidad deben regular al sistema
tributario en concordancia con el artículo 5
Que la renta generada en razón del del Código Tributario.
ejercicio de la actividad económica de
producción y venta de especies Que al retenerse el 1% de los valores
agropecuarias constituye un ingreso pagados por concepto de la adquisición de
gravado, en los términos del artículo 2 de la productos en estado natural para
Ley de Régimen Tributario Interno y como exportación, se permite al Servicio de
tal está sujeta al pago del impuesto a la Rentas Internas proceder a calcular en
renta. forma anticipada, la totalidad de ingresos
que obtendrían los contribuyentes a lo
Que la retención del impuesto a la renta en largo de un ejercicio económico.
la fuente persigue dos objetivos claros y
concretos: Recaudar en forma anticipada el Que al plantear la demanda fueron
impuesto a la renta tras la configuración del omitidos intencionalmente sus infundados
respectivo hecho generador; y, permitir la requerimientos: Según el numeral 10 del
provisión parcial y periódica del impuesto artículo 97 de la Constitución Política de la
a la renta que cada contribuyente genere, República, es deber y responsabilidad de
cuyo cálculo y liquidación es anual. todos los ciudadanos el pagar impuestos en
los términos establecidos en la Ley; tal
Que la retención es una forma adelantada remisión al ordenamiento legal también
de satisfacer el tributo que al final del observa, como se analiza, los principios
ejercicio económico se cause, es y puede constitucionales sobre la forma como se
ser regulada por las resoluciones de debe organizar y funcionar el sistema
carácter general que dicte la Directora del tributario, bajo los parámetros de igualdad,
Servicio de Rentas Internas y no causa proporcionalidad y generalidad; los que
ningún perjuicio ni viole derecho alguno, indican extraordinario rigor y a su vez
sino que permite a los sujetos pasivos simplicidad, que todos los ciudadanos, sin
provisionar fraccionadamente un pago que distinción alguna y en igualdad de
indefectiblemente debe ser realizado.- Y, condiciones, debemos retribuir a nuestro
en el caso que el monto de las retenciones país económicamente, acorde con los
sea mayor al impuesto causado, el ingresos que obtengamos.
contribuyente puede plantear un reclamo de
pago indebido solicitando la devolución del Que solicita se deseche la demanda
excedente más los intereses legales planteada.
respectivos, como lo dispone el artículo
323 del Código Tributario y el artículo 46 La economista Olga Violeta Triviño
de la Ley de Régimen Tributario Interno. Alvarez de Román, en su calidad de
Gerente y Representante Legal de la
Que las personas que producen bienes en Compañía Industrial Fábrica Guayaquil
estado natural destinadas a la exportación Hispanoamericana (F.G.H) Cía Ltda.,
están desarrollando actividades de carácter respaldada con el Informe de procedencia
empresarial y, como tales, deben recibir el emitido por el Defensor del Pueblo E.,
mismo tratamiento jurídico que reciben las presenta demanda de inconstitucionalidad
demás actividades incluyendo al ámbito en el fondo y en la forma e ilegalidad de las
tributario.- Esta apreciación concuerda con Resoluciones dictadas por la Directora del

94
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Servicio de Rentas Internas con los Nos. inconstitucionalidad que con el informe
0151 y 0255, publicadas en los Registros favorable del Defensor del Pueblo fueron
Oficiales Nos. 67 y 98 del 28 de abril y 14 presentadas por el profesor Carlos Falquez
de junio del 2000.- Este caso fue signado Batallas e ingeniero Clemente Vásquez
con el No. 048-2000-TC, y le correspondió González (Primer Vicepresidente del
conocer a la Segunda Sala para que Congreso Nacional y H. Diputado por la
informe al Pleno.- La demandada Provincia de Manabí, respectivamente),
economista Elsa de Mena, Directora economista Olga Violeta Triviño Alvarez
General del Servicio de Rentas Internas, de Román y Enrique Gómez González;
contestó la demanda planteada en su
contra. Que, en el trámite se han observado los
mandatos legales que aseguran la validez
El señor Enrique Gómez González, del proceso;
empresario bananero, demanda la
inconstitucionalidad por el fondo y la Que, la renta que se genera por la actividad
forma, con el Informe de procedencia del económica consistente en la producción y
Defensor del Pueblo, de la Resolución No. venta de productos agrícolas de fuente
0151 dictada por la Directora General del nacional se encuentra gravada; está
Servicio de Rentas Internas.- Al caso se le subordinada al pago del impuesto a la
asignó el No. 037-2000-TC, y le renta, al tenor del artículo 2 de la Ley de
correspondió conocer a la Segunda Sala Régimen Tributario Interno;
para que informe al pleno.- La economista
Elsa de Mena, Directora General del
Servicio de Rentas Internas, al contestar la Que, los artículos 43, 44 y 45 de la Ley de
demanda deducida por el empresario Régimen Tributario Interno fueron
bananero señor Enrique Gómez González, derogados por la Quinta Disposición
solicita que se deseche la demanda General de la Ley para la Reforma de las
planteada. Finanzas Públicas, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial del 30 de
De conformidad a lo resuelto por el Pleno abril de 1999.- Y, entre estos merece
de Tribunal Constitucional en sesión del 15 recordar lo que indicaba el artículo 45:
de mayo del 2001, el señor Presidente del Toda persona jurídica, pública o privada,
organismo ( fs. 53) y por existir identidad las sociedades y las empresas o personas
objetiva, ordena la acumulación de los naturales obligadas a llevar contabilidad
casos Nos. 037-2000-TC y 048-2000-TC al que paguen o acrediten en cuenta cualquier
caso No. 019-2000-TC; y, dispone otro tipo de ingresos que constituyan rentas
remitirse los procesos a la Tercera Sala. gravadas para quien lo reciba, actuará
como agentes de retención del impuesto a
la renta.- El Servicio de Rentas Internas
CONSIDERANDO: señalará periódicamente los porcentajes de
retención, los que no podrán ser superiores
Que, el Tribunal es competente, de acuerdo al 10% del pago o crédito realizado.- Es
con el numeral 1 del artículo 276 de la indudable que el artículo 115 del
Constitución Política de la República, es Reglamento a la Ley de Régimen
competente para conocer y resolver en este Tributario Interno fue de aplicación del
caso en el que se acumularon los artículo 45, de manera que, al haberse
expedientes Nos. 037-2000-TC y el 048- derogado esta disposición legal, se
2000-TC al expediente No. 019-2000-TC, producía la derogación tácita de la norma
que dieron origen las demandas de reglamentaria indicada;

95
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, según el artículo 8 de la Ley de la atribución de expedir los reglamentos

Creación del Servicio de Rentas Internas, el necesarios para la aplicación de las leyes.-
Director del Servicio de Rentas Internas, y, finalmente, no se puede dejar de advertir
tiene el deber de expedir, mediante que en el tercer aparte de los considerandos
resoluciones, circulares o disposiciones de de la llamada Resolución No. 0151 la
carácter general y obligatorio, las Directora General del Servicio de Rentas
necesarias para la aplicación de normas Internas invoca una disposición legal que
legales y reglamentarias y para la armonía fue derogada por la Ley para la Reforma de
y eficiencia de su administración; las Finanzas Públicas, publicada en el
debiendo, para que entren en vigencia tales Suplemento del Registro Oficial del 30 de
circulares o disposiciones, publicarse en el abril de 1999;
Registro Oficial, pero no pueden contrariar
las leyes y reglamentos.- En el caso que Que, las consideraciones que anteceden,
motiva este procedimiento, se observa que son aplicables también a la Resolución No.
por mandato de la ley, la renta que se 0255 expedida por la Directora General del
genera por la actividad económica Servicio de Rentas Internas, publicada en el
consistente en la producción y venta de Registro Oficial No. 98 del 14 de junio del
productos agrícolas de fuente nacional, se 2000 con la que sustituye el cuarto inciso
encuentra gravada, pero al haberse del artículo 1 de la Resolución No. 0151.
producido la derogatoria tácita del artículo
115 del Reglamento a la Ley de Régimen En ejercicio de sus atribuciones,
Tributario Interno, se colige que existe ley
pero no hay reglamento de aplicación, de RESUELVE:
manera que al haberse expedido la
Resolución No. 0151, la Directora del 1. Declarar la inconstitucionalidad, por la
Servicio de Rentas Internas no se forma, de las Resoluciones Nos. 0151
subordinó al mandato del artículo 8 de la y 0255, publicadas en los Registros
Ley primeramente indicada; Oficiales Nos. 67 y 98 del 28 de abril
del 2000 y 14 de junio del 2000,
Que, por otro lado, no obstante que la respectivamente, expedidas por la
Directora General del Servicio de Rentas Directora General del Servicio de
Internas utiliza, al expedir la Resolución Rentas Internas;
signada con el No. 0151, el término
“Resuelve”, de su lectura se desprende que 2. Dejar sin efecto las resoluciones que se
no se trata de una resolución con la que se mencionan en el numeral anterior; y,
aplique la ley y reglamento, sino que es una
disposición reglamentaria encaminada a 3. Publicar en el Registro Oficial.-
aplicar la Ley de Régimen Tributario Notifíquese.
Interno y tanto es así que si se compara el
texto de esta norma con la que contenía el Dr. Marco Morales Tobar
artículo 115 del Reglamento a la Ley de PRESIDENTE
Régimen Tributario Interno encontramos
que son casi similares.- Asoma, en
consecuencia, la inconstitucionalidad de la Razón: Siento por tal, que la resolución
Resolución No. 0151 que no es tal sino que que antecede fue aprobada con ocho votos
es norma reglamentaria: al tenor del a favor correspondientes a los doctores
numeral 5 del artículo 171 de la Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis
Constitución Política de la República, le Chacón, Carlos Helou, Luis Mantilla,
corresponde al Presidente de la República Hernán Rivadeneira, Hernán Salgado y

96
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Marco Morales, un voto salvado del doctor Manabí, respectivamente, contando con el
René de la Torre, en sesión de diecisiete de informe favorable del Defensor del Pueblo
julio del dos mil uno.- Lo certifico. (E), comparecen ante el Presidente del
Tribunal Constitucional y plantean la
Dr. Fausto Garcés Pástor demanda de inconstitucionalidad, por el
SECRETARIO GENERAL fondo y la forma, de la Resolución No.
0151 emitida por la Directora General del
Servicio de Rentas Internas de 18 de abril
del año 2000, publicada en el Registro
VOTO SALVADO DEL DOCTOR Oficial No. 67 del 28 de abril del mismo
RENE DE LA TORRE ALCIVAR año, lo cual no procede en virtud de la
disposición contenida en el referido
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL numeral 2 del artículo 277 de la
Constitución, que faculta al Congreso
En los casos signados con los Nros. 019- presentar demandas de inconstituciona-
2000-TC, 048-2000-TC y 037-2000-TC lidad, previa resolución de la mayoría de
(Acumulados) sus miembros.

Con los antecedentes expuestos en el voto

de mayoría, me aparto de la resolución Que, en el presente caso, también son
adoptada por las siguientes conside- accionantes Olga Violeta Triviño Alvarez
raciones: de Román, en su calidad de Gerente y
Representante Legal de la Compañía
Que, artículo 135 de la Constitución Industrial Fábrica Guayaquil Hispanoame-
Política del Estado, dispone: “Los ricana (F.G.H) Cía Ltda. y Enrique Gómez
diputados actuarán con sentido nacional y González, empresario bananero.
serán responsables políticamente ante la
sociedad, del cumplimiento de los deberes
propios de la investidura. La dignidad de Que, por otro lado, la gestión del Servicio
diputado implicará el ejercicio de una de Rentas Internas, esta sometida a las
función pública. Los diputados, mientras disposiciones de la Constitución, su Ley de
actúen como tales, no podrán desempeñar Creación, del Código Tributario, de la Ley
ninguna otra función pública o privada, ni de Régimen Tributario Interno y demás
dedicarse a sus actividades profesionales si leyes aplicables.
fueren incompatibles con la diputación.
Podrán desempeñar la docencia uni-
versitaria si su horario lo permite”. Que, es menester tener claro que la
Resolución impugnada no tiene otro objeto
Que, el numeral 2 del artículo 277 de la y sentido que el de regular adecuadamente
Constitución, dice: “El Congreso Nacional, las normas legales y reglamentarias
previa resolución de la mayoría de sus referidas al régimen impositivo de
miembros, en los casos previstos en los retenciones en la fuente de los ingresos
números 1 y 2 del mismo artículo.”. provenientes de las compras realizadas a
personas naturales de productos agrícolas y
Que, del libelo de la demanda, aparece que pecuniarios de producción nacional, a
el profesor Carlos Falquez Batallas e excepción de la etapa primaria de
ingeniero Clemente Vásquez González, comercialización.
Primer Vicepresidente del H. Congreso
Nacional y H. Diputado por la Provincia de Por las consideraciones expuestas se debe:

97
 GACETA CONSTITUCIONAL

1. Desechar la demanda de el Tribunal Constitucional y formula

inconstitucionalidad por improce- demanda de inconstitucionalidad, de la
dente; y, letra C del Reglamento de Carrera
Profesional para los Servidores de las
2. Publicar la presente resolución en el Autoridades Portuarias, en la resolución
Registro Oficial.- Notifíquese. No. 555-97 adoptada por la Dirección
Nacional de la Marina Mercante y del
Litoral el 30 de octubre de 1997, que
Dr. René de la Torre Alcívar incremento al numeral 3.2 de la Resolución
VOCAL 484-96 la letra i) cuando se refiere a:
“gozar de estabilidad en el puesto. Se
excluye de dicha estabilidad los cargos de
Jefes Departamentales, Jefes de Unidades,
CASO No. 049-2000-TC. Analistas y Contador de Costos de Unidad
de Control de Gestión, Auditor Senior y
Abogados de la Unidad de Asesoría
LA ESTABILIDAD EN EL TRABAJO Jurídica, los mismos que son de libre
PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS nombramiento y remoción”.

Señala que de conformidad a lo dispuesto

1.- No es facultativo de las autoridades en la Ley de Puertos en su artículo 2 letra
señalar, a su libre arbitrio, a otras b) corresponde a la Dirección de la Marina
funciones como de confianza o Mercante y del Litoral planificar, dirigir,
pertenecientes a la dirección política y coordinar, orientar y controlar la política
administrativa del Estado, con el naviera y portuaria nacional; asimismo en
propósito de remover libremente a sus el artículo 5 letra b) del mismo cuerpo legal
titulares. se faculta a la Dirección Nacional de
Marina Mercante y del Litoral a aprobar
2.- La excepción a la garantía de reglamentos de servicios portuarios,
estabilidad que confiere el Estado por manuales de organización y además que
medio de la Carta Política a todos los rijan con el carácter de uniforme, a todas
servidores públicos, está dada de manera las entidades Portuarias.
expresa a través de la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa. Que la Dirección Nacional de la Marina
Mercante y del Litoral abusando de esta
3.- El trabajo es un derecho y un deber facultad y convirtiéndose en legislador
social que goza de la protección del procedió a interpretar la Ley de Servicio
Estado, Civil y Carrera Administrativa cuando fue
más allá de lo que el artículo 90 establece
para excluir a los servidores públicos de la
RESOLUCION Nro. 110-2001-TP carrera administrativa.;

“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Expresa además que en los considerandos

de la resolución No. 555-97, adoptada el 30
En el caso signado con el Nro. 049-2000- de octubre de 1997, por la Dirección
TC Nacional de la Marina Mercante y del
Litoral tendientes a modificar la resolución
ANTECEDENTES: El Doctor Ricardo No. 484-96, que había sido adoptada por
Xavier Vanegas Cortazar, comparece ante este organismo el 25 de octubre de 1996

98
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

dispone agregar el siguiente literal al la causa, en calidad de Comisión, dispone

numeral 3.2 titulado “i) Gozar de que se corra traslado con la demanda al
estabilidad en el puesto. Se excluye de señor Director Nacional de la Marina
dicha estabilidad los cargos de Gerentes, Mercante y del Litoral, para que de
Jefes Departamentales, Jefes de Unidades, contestación.
asesores de Gerencia y del Directorio,
Analistas y Contador de Costos de Unidad Por su parte el Director General de la
de Control de Gestión, Auditor Senior y Marina Mercante y del Litoral, al dar
Abogados de la Unidad de Asesoría contestación a la demanda, niega los
Jurídica, los mismos que son de libre fundamentos de hecho y de derecho de los
nombramiento y remoción.” ; fundamentos de la demanda. Así mismo
manifiesta que los servidores de portuarios
Sostiene que, la Dirección Nacional de la no están sujetos a la Ley de Servicio Civil
Marina Mercante y del Litoral ha abusado y Carrera Administrativa, que sus
de las facultades que posee y al hacerlo ha relaciones se rigen al amparo de leyes
violado derechos constitucionales de todos especiales que se aplican al sistema
los servidores portuarios al despojarles de Portuario Nacional, contenidas en la Ley
la estabilidad y de los ascensos que deben General de Puertos, la Ley de Régimen
producirse a base de las calificaciones y los Administrativo Portuario Nacional y por el
méritos en el desempeño de sus funciones; Reglamento de Carrera Profesional para los
Servidores Portuarios, subsidiariamente se
Fundamenta su demanda de inconsti- aplican la Ley de Servicio Civil y Carrera
tucionalidad en el artículo 276 numeral 1, Administrativa, es por ello que la
en concordancia con el artículo 277 Contraloría General del Estado y la
numeral 5 de la Constitución de la Procuraduría General del Estado, han
República, y en las normas que se reconocido el carácter especial de las leyes
establecen en los artículos 272; 23 numeral mencionadas. Que la Segunda Sala del
26; 124 de la Norma Suprema; Tribunal Constitucional, mediante
resolución del 1 de agosto del 2000, sobre
Pide se declare la inconstitucionalidad de la el caso 593-2000-RA, y la Tercera Sala del
letra C del Reglamento de Carrera Tribunal Constitucional, mediante reso-
Profesional para los Servidores de las lución 119-99-III-Sala, sobre el caso 644-
Autoridades Portuarias, que fue aprobado 98-RA, reconocen la vigencia y la
por la Dirección Nacional de la Marina legalidad del Reglamento de Carrera
Mercante y del Litoral, mediante Profesional para los Servidores de
Resolución No. 555-97 del 30 de octubre Autoridades Portuarias y la resolución No.
de 1997, que incremento al numeral 3.2 de 555-97 de 30 de octubre de 1997 de la
la Resolución 484-96 la letra i) cuando se Dirección General de la Marina Mercante y
refiere a: “gozar de estabilidad en el del Litoral. Que la resolución No. 555-97,
puesto. Se excluye de dicha estabilidad los del 30 de octubre de 1997, está de acuerdo
cargos de Jefes Departamentales, Jefes de con lo prescrito en el artículo 124 de la
Unidades, Analistas y Contador de Costos Constitución y por consiguiente la
de Unidad de Control de Gestión, Auditor Dirección de la Marina Mercante no ha
Senior y Abogados de la Unidad de abusado de sus facultades, ni ha violado
Asesoría Jurídica, los mismos que son de derechos constitucionales de todos los
libre nombramiento y remoción”. servidores portuarios. Por todo lo expuesto,
pide que se deseche la demanda de
La Primera Sala del Tribunal inconstitucionalidad planteada del literal i)
Constitucional al avocar conocimiento de agregado al numeral 3.2 del Reglamento de

99
 GACETA CONSTITUCIONAL

Carrera Profesional para los Servidores de las Entidades Portuarias, a ser puestas en
las autoridades Portuarias, mediante consideración de la Dirección de la Marina
resolución No. 555-97, de 30 de octubre de Mercante y del Litoral”; el artículo 13
1997, presentado por el doctor Ricardo literal h) de la Ley de Régimen
Vanegas Cortazar. Administrativo Portuario dice “Artículo
13.- Son funciones y atribuciones del
CONSIDERANDO: Gerente, dentro de su respectiva
jurisdicción, las siguientes:” literal “h)
Que, el Tribunal es competente para Nombrar, contratar y remover al personal
conocer y resolver el presente caso, de de la Autoridad Portuaria correspondiente,
conformidad con lo que dispone el artículo con sometimiento al Orgánico de Personal
276, número 1, de la Constitución; aprobado y al Reglamento de Carrera
Profesional para Funcionarios y Empleados
Que, no se ha omitido solemnidad de las Autoridades Portuarias”; el artículo 5
sustancial alguna que pueda incidir en la de la Ley General de Puertos, literales: b);
resolución de la causa, por lo que se e); h); y, l) señalan: “Artículo 5.- La
declara su validez; Dirección de la Marina Mercante y del
Litoral será la ejecutora de la política
Que, de conformidad con lo señalado en el Naviera y Portuaria determinada por el
artículo 1 de la Ley de Régimen Consejo Nacional de la Marina Mercante y
Administrativo Portuario Nacional dice Puertos y, tendrá las siguientes
“Artículo1.- Los puertos de la República atribuciones:” literal “b) Aprobar los
del Ecuador contarán para su Reglamentos de Servicios Portuarios,
administración, operación y mantenimiento Manuales de Organización, y demás, que
como Autoridades Portuarias, organizadas rijan con carácter uniforme, a todas las
como entidades de derecho público, Entidades Portuarias;” literal “ e) Aprobar
personería jurídica, patrimonio y fondos los Orgánicos de Personal de las Entidades
propios, y sujetas a las disposiciones de la Portuarias, que serán puestos en su
Ley General de Puertos, de la presente Ley, consideración hasta el 30 de noviembre de
y a las normas generales o especiales que cada año...”
afecten su vida administrativa”, por tanto
este organismo es una institución de Si bien es cierto que en base a esta
derecho público; normativa se expide el Reglamento de
Carrera Profesional para los Servidores de
Que, en el caso que nos ocupa, el artículo 8 las Autoridades Portuarias, mediante
de la Ley de Régimen Administrativo Resolución No. 484-96 de 25 de octubre de
Portuario, en sus letras c) y e) expresa: 1996, reformada mediante Resolución No.
“Artículo 8.- Son funciones del Directorio 555/97 de 30 de octubre de 1997, y en cuyo
de las Autoridades Portuarias las artículo 1, Capítulo I I, numeral No. 3.2
siguientes:” literal “c) Designar a los Jefes letra i) que expresa que son derechos de los
Departamentales, de entre los candidatos servidores: i) gozar de estabilidad en el
sugeridos, por el Gerente” y literal “e) puesto, se excluye de dicha estabilidad los
Aprobar los Reglamentos de Servicios cargos de gerentes, jefes departamentales,
Portuarios, así como los manuales de jefes de unidades, asesores de la gerencia y
organización, orgánicos de personal y del directorio, analistas y contador de
demás reglamentos pertinentes, todo ello costos de unidad de control de gestión,
tomando como base los anteproyectos auditor senior y abogado de la unidad de
presentados por el Gerente; y formular los asesoría jurídica, los mismos que son de
reglamentos de aplicación uniforme a todas libre nombramiento y remoción; la norma

100
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

establece nuevas exclusiones de estabilidad gerentes y subgerentes de las empresas e

para ciertos cargos, que en consecuencia instituciones autónomas del Estado; los
aquellos pasan a ser de libre remoción. gobernadores, los intendentes,
subintendentes y comisarios de policía;
Que, de acuerdo con lo señalado en el los jefes y tenientes políticos; los jefes
artículo 124 inciso segundo del texto del servicio de investigación criminal; el
Constitucional: “La administración pública personal de la Secretaría General de la
se organizará y desarrollará de manera Administración Pública, de la Inspectoría
General de la Nación y de la Casa Civil,
descentralizada y desconcentrada”. Inciso
cuyos cargos se consideran de relación
segundo: “La Ley garantizará los
directa con el jefe de la Función
derechos y establecerá las obligaciones de
Ejecutiva; los secretarios privados y los
los servidores públicos y regulará su choferes asignados a los funcionarios
ingreso, estabilidad, evaluación, ascenso y comprendidos en esta letra y en el
cesación. Tanto el ingreso como el ascenso artículo 3 de la presente Ley;
dentro del servicio civil y la carrera
administrativa, se harán mediante c) Los que ejerzan funciones con
concursos de méritos y de oposición.”, nombramiento a período fijo en virtud
manifiesta así mismo dicho inciso “Solo de leyes especiales;
por excepción, los servidores públicos
estarán sujetos a un régimen de libre d) Los que gozan de pensión jubilar o de
nombramiento y libre remoción” retiro; y,
Que la excepción a la garantía de e) Los servidores cuyas relaciones éstas
estabilidad que confiere el Estado a través protegidas por el Código del Trabajo o
de la Carta Política a todos los servidores por la Ley de Escalafón y Sueldos del
públicos está dada de manera expresa a Magisterio Nacional.
través de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, que de forma taxativa Que el Reglamento impugnado, tampoco
señala: ha tomado en consideración la Resolución
que con carácter de obligatoria dictara el
“Artículo 90.- Servidores excluidos de la Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
Carrera Administrativa.- Exclúyense de la el 09 de marzo de 1992, especialmente en
Carrera Administrativa: el artículo 3 que señala que: “como los
cargos determinados en el artículo 1 de la
a) Los servidores protegidos por la Ley presente resolución se hallan taxativamente
de Servicio Exterior; determinados en la Constitución y leyes de
la República, no es facultativo de las
b) Los funcionarios que tienen a su cargo la autoridades señalar, a su libre arbitrio, a
dirección política y administrativa del otras funciones como de confianza o
Estado o que ejerzan cargos de
pertenecientes a la dirección política y
confianza, los ministros, secretarios
administrativa del Estado, con el
generales y subsecretarios de Estado; el
Director Nacional de Personal; el
propósito de remover a sus titulares ...”
Presidente y el Director Técnico de la
Junta Nacional de Planificación; el Que, de conformidad con lo señalado en el
Contralor General y el Subcontralor, el artículo 35 número 9 inciso 4 de la Carta
Director Financiero y Administrativo, el Política el personal de las instituciones del
Secretario General y los directores Estado, cuyas actividades pueden ser
regionales de la Contraloría; los asumidas por delegación total o parcial por
directores generales y directores; los el sector privado, regula sus relaciones por

101
 GACETA CONSTITUCIONAL

el derecho del trabajo, “Artículo 35.- El podrá exigir condiciones o requisitos no

trabajo es un derecho y un deber social. establecidos en la Constitución o la ley,
Gozará de la protección del Estado, el que para el ejercicio de estos derechos” y el
asegurará al trabajador el respeto a sus inciso 3ero., dice: “ No podrá alegarse falta
dignidad, una existencia decorosa y una de ley para justificar la violación o
remuneración justa que cubra sus desconocimiento de los derechos estable-
necesidades y las de su familia. Se regirá cidos en esta Constitución, para desechar la
por las siguientes normas fundamentales: acción por esos hechos, o para negar el
numeral 9. Inciso cuarto: Para las reconocimiento de tales derechos. Las
actividades ejercidas por las instituciones leyes no podrán restringir el ejercicio de
del Estado y que pueden ser asumidas por los derechos y garantías constitu-
delegación total o parcial por el sector cionales”, menos aún disposiciones
privado, las relaciones con los trabajadores reglamentarias que, por su carácter
se regularán por el derecho del trabajo, con subordinado, no pueden contravenir ni
excepción de las funciones de dirección, alterar a estas últimas. Las normas legales
gerencia, representación, asesoría, tiene mayor jerarquía sobre decretos,
jefatura departamental o equivalentes, reglamentos y resoluciones y otros actos
las cuales estarán sujetas al derecho del poder público.
administrativo”;
Que visto así este expediente, el Tribunal
Constitucional considera que la letra i) del
Que el principal deber del Estado es el de Reglamento de Carrera Profesional para los
respetar y hacer respetar las normas Servidores de las Autoridades Portuarias, al
constitucionales y los derechos humanos, excluir de dicha estabilidad los cargos de
las que deben cumplirlas los distintos abogados así como los de analistas, cuando
órganos del poder público, y las personas no tienen rango de jefatura es inconsti-
naturales y jurídicas. La fuerza normativa tucional, por contravenir de manera
de la Constitución no puede ser eludida en expresa con el mandato constitucional de
ninguna circunstancia ya que sus normas garantizar la estabilidad de los servidores
prevalecen sobre las demás, sean estas públicos, contrariar con el literal b) del
referentes al derecho público o al derecho artículo 90 de la Ley de Servicio Civil y
privado. La Constitución Política, al Carrera Administrativa y la Resolución que
referirse a la supremacía de la con el carácter de obligatoria dictó el
Constitución, en su artículo 272 es muy Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
clara: “La Constitución prevalece sobre
cualquier otra norma legal. Las En ejercicio de sus atribuciones,
disposiciones de leyes orgánicas y
ordinarias, decretos-leyes, decretos,
estatutos, ordenanzas, reglamentos, RESUELVE:
resoluciones y otros actos de los poderes
públicos, deberán mantener conformidad 1. Aceptar parcialmente la demanda de
con sus disposiciones y no tendrán valor si, inconstitucionalidad del numeral 3.2 de
de algún modo estuvieren en contradicción la resolución 484-96, letra i) del
con ella o alterasen sus prescripciones”. El Reglamento de Carrera Profesional
inciso 2do. del artículo 18 ibídem señala: “ para los Servidores de las Autoridades
En materia de derechos y garantías Portuarias, aprobado en la Resolución
constitucionales, se estará a la No. 555-97 por la Dirección Nacional
interpretación que más favorezca su de Marina Mercante y del Litoral el 30
efectiva vigencia. Ninguna autoridad de octubre de 1997, en la parte que

102
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

excluye de la estabilidad a los toridades Portuarias, organizadas como

abogados de la unidad de asesoría entidades de derecho público, personería
jurídica y a los analistas; y, jurídica, patrimonio y fondos propios, y
sujetas a las disposiciones de la Ley
2. Publicar esta Resolución en el Registro General de Puertos, de la presente Ley, y
Oficial.- Notifíquese. a las normas generales o especiales que
afecten su vida administrativa”, por tanto
Dr. Marco Morales Tobar este organismo es una institución de
PRESIDENTE derecho público;

Que, de conformidad con lo señalado en el

Razón: Siento por tal, que la resolución artículo 35 número 9 inciso 4 de la Carta
que antecede fue aprobada con cinco votos Política el personal de las instituciones del
a favor correspondientes a los doctores Estado, cuyas actividades pueden ser
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, asumidas por delegación total o parcial por
Carlos Helou, Luis Mantilla y Hernán el sector privado, regula sus relaciones por
Rivadeneira y, cuatro votos salvados de el derecho del trabajo, “Art. 35.- El trabajo
los doctores Luis Chacón, René de la es un derecho y un deber social. Gozará de
Torre, Hernán Salgado y Marco Morales, la protección del Estado, el que asegurará
en sesión de diez de julio del dos mil uno.- al trabajador el respeto a sus dignidad, una
Lo certifico. existencia decorosa y una remuneración
justa que cubra sus necesidades y las de su
Dr. Fausto Garcés Pástor familia. Se regirá por las siguientes normas
SECRETARIO GENERAL fundamentales: numeral 9. Inciso cuarto:
Para las actividades ejercidas por las
instituciones del Estado y que pueden ser
asumidas por delegación total o parcial por
VOTO SALVADO DE LOS DOCTO- el sector privado, las relaciones con los
RES MARCO MORALES TOBAR, trabajadores se regularán por el derecho del
LUIS CHACON CALDERON, RENE trabajo, con excepción de las funciones de
DE LA TORRE ALCIVAR Y HERNAN dirección, gerencia, representación, ase-
SALGADO PESANTES soría, jefatura departamental o equiva-
lentes, las cuales estarán sujetas al derecho
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL administrativo”;

En el caso signado con el Nro. 049-2000- Que, de acuerdo con lo señalado en el

TC artículo 124 inciso segundo del texto
Constitucional la Ley garantizará “Art.
Con los antecedentes expuestos en el voto 124.- La administración pública se
de mayoría, discrepamos con la resolución organizará y desarrollará de manera
adoptada por las siguientes considera- descentralizada y desconcentrada”. Inciso
ciones: segundo: “La Ley garantizará los derechos
y establecerá las obligaciones de los
Que, de conformidad con lo señalado en el servidores públicos y regulará su ingreso,
artículo 1 de la Ley de Régimen estabilidad, evaluación, ascenso y cesación.
Administrativo Portuario Nacional dice Tanto el ingreso como el ascenso dentro
“Art.1.- Los puertos de la República del del servicio civil y la carrera admi-
Ecuador contarán para su administración, nistrativa, se harán mediante concursos de
operación y mantenimiento como Au- méritos y de oposición.”, manifiesta así

103
 GACETA CONSTITUCIONAL

mismo dicho inciso “Solo por excepción, de cada año;” literal “ h) Promover la
los servidores públicos estarán sujetos a un capacitación, calificación y entrenamiento,
régimen de libre nombramiento y libre en el país o en el extranjero, del
remoción” ; Personal Portuario que se estime
conveniente y ventajoso para el
Que, en el caso que nos ocupa, el artículo 8 desarrollo de las actividades portuarias;”
de la Ley de Régimen Administrativo y, literal “ l) Velar por el principio de
Portuario, en sus letras c) y e) expresa: autoridad, responsabilidad y disciplina de
“Art. 8.- Son funciones del Directorio los puertos nacionales con un criterio
de las Autoridades Portuarias las básico de unidad y coherencia”;
siguientes:” literal “c) Designar a los Jefes
Departamentales, de entre los candidatos Que, la norma impugnada del Reglamento
sugeridos, por el Gerente” y literal “e) de Carrera Profesional para los Servidores
Aprobar los Reglamentos de Servicios de las Autoridades Portuarias expedido
Portuarios, así como los manuales de mediante resolución No. 484-96 de 25 de
organización, orgánicos de personal y octubre de 1996, reformada mediante
demás reglamentos pertinentes, todo ello resolución No. 555/97 de 30 de octubre de
tomando como base los anteproyectos 1997, es la que consta del artículo 1
presentados por el Gerente; y formular capítulo I No. 3.3 letra i) que expresa “son
los reglamentos de aplicación uniforme a derechos de los servidores i) gozar de
todas las Entidades Portuarias, a ser estabilidad en el puesto se excluye de dicha
puestas en consideración de la Dirección de estabilidad los cargos de gerentes, jefes
la Marina Mercante y del Litoral”; el departamentales, jefes de unidades,
artículo 13 literal h) de la Ley de Régimen asesores de la gerencia y del directorio,
Administrativo Portuario dice “Art. 13.- analistas y contador de costos de unidad de
Son funciones y atribuciones del Gerente, control de gestión, auditor senior y
dentro de su respectiva jurisdicción, las abogado de la unidad de asesoría jurídica,
siguientes:” literal “h) Nombrar, contratar los mismos que son de libre nombramiento
y remover al personal de la Autoridad y remoción”; la impugnación se refiere a la
Portuaria correspondiente, con exclusión de dicha estabilidad de los cargos
sometimiento al Orgánico de Personal de jefes departamentales, jefes de unidades,
aprobado y al Reglamento de Carrera analistas y contador de costos de la unidad
Profesional para Funcionarios y Empleados de control y gestión, auditor senior y
de las Autoridades Portuarias”; el artículo abogados de la unida de asesoría jurídica;
5 de la Ley General de Puertos, literales:
b); e); h); y, l) manifiestan: “Art. 5.- La Que, consideramos que en el texto
Dirección de la Marina Mercante y del analizado, de modo general se otorga
Litoral será la ejecutora de la política estabilidad a todos los servidores de las
Naviera y Portuaria determinada por el Autoridades Portuarias con la sola
Consejo Nacional de la Marina excepción de los cargos allí señalados los
Mercante y Puertos y, tendrá las mismos que no cabe duda, se refieren a la
siguientes atribuciones:” literal “b) dirección política y administrativa de las
Aprobar los Reglamentos de Servicios Autoridades Portuarias del país así como,
Portuarios, Manuales de Organización, y a cargos de asesoría y de alta confianza;
demás, que rijan con carácter uniforme, a
todas las Entidades Portuarias;” literal “ e) Por las consideraciones expuestas se debe:
Aprobar los Orgánicos de Personal de las
Entidades Portuarias, que serán puestos en 1. Desechar por improcedente la demanda
su consideración hasta el 30 de Noviembre de inconstitucionalidad planteada; y,

104
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Publicar esta Resolución en el Registro RESOLUCION Nro. 101-2001-TP

Oficial.- Notifíquese.”
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Dr. Marco Morales Tobar En el caso signado con el Nro. 008-2000-

VOCAL TC

Dr. Luis Chacón Calderón ANTECEDENTES: El doctor Juan

VOCAL Andrango, Presidente de la Federación
Regional Centro Oriente de Organizaciones
Dr. René de la Torre Alcívar Sindicales FRECOOS, previo informe
VOCAL favorable del señor Defensor del Pueblo,
comparece ante el Tribunal Constitucional
Dr. Hernán Salgado Pesantes para plantear la demanda de incons-
VOCAL titucionalidad de los artículos 23, 25, 30,
31, 32, 33, 34 y 38 del Reglamento de
Facturación, expedido mediante Decreto
Ejecutivo No. 1011, publicado en el
registro oficial No. 222 de 29 de Junio de
1999, así como del literal d) de la
Disposición General Séptima de la Ley
CASO No. 08 -2000-TC. para la Reforma de las Finanzas Públicas,
por cuanto expresa que en esas normas se
establece la “obligatoriedad de que para
transportar bienes dentro del Ecuador, se
ADMINISTRACION TRIBUTARIA, hayan emitido “guías de remisión”, y ante
CONTROL Y POTESTAD SANCIO- su falta, se dispone que la mercadería o los
NADORA. bienes transportados, sean decomisados,
sin pago a su propietario, es decir
confiscados.”, normas que violan la
1.- La obligatoriedad para la emisión de presunción de la buena fe, el derecho a
guías de remisión que norman el ser sancionado solo mediante una ley
traslado y entrega de bienes. previa, se viola el derecho a transitar
libremente por el territorio nacional, la
2.- La organización de la economía debe libertad de empresa, el derecho a la
responder a los principios de eficiencia, propiedad privada, la libertad de
solidaridad, sustentabilidad y calidad trabajo, la seguridad y la prohibición
para asegurar a los habitantes una constitucional de confiscar bienes
existencia digna e iguales derechos y privados.
oportunidades para acceder al trabajo, a
los bienes y servicios. Expresa que el DECOMISO es una sanción
grave en contra de la propiedad privada y
3.- La incautación provisional de bienes está prevista en el Código Penal y Código
a infractores de las obligaciones Tributario, solo una vez que se ha
tributarias y el propósito de mantener comprobado la existencia de un delito,
un efectivo control de los contribuyentes dentro de un proceso penal (en el que la
y regular las recaudaciones por medio carga de la prueba debe tenerla quien
de actos administrativos de carácter acusa, el Estado) y que los bienes son
reglado e impugnables. producto de ese delito o se han usado para

105
 GACETA CONSTITUCIONAL

su comisión. PERO AUN EN ESOS reglamentos necesarios para la aplicación

CASOS ESTA PROHIBIDA TODA de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas,
CONFISCACION. En el Reglamento así como los que convengan a la buena
impugnado no se establece QUE DELITO marcha de la administración.”. El
se está castigando, además de que la accionante confunde los términos
pérdida de los bienes será siempre mayor al incautación con el decomiso ignorando
tributo que se pretenda cobrar. Por ello no normas de contabilidad y comercio de
tiene sentido que se decomisen los bienes aplicación obligatoria. Los términos “carta
por el solo hecho de transportarlos sin guía de porte”, “guía” y similares son los
de remisión. documentos usuales universalmente
En este Reglamento es el acusado quien aceptados que demuestran la existencia y
debe probar que la mercadería que está en condiciones del contrato, así como la
su poder tiene un origen lícito, con lo cual entrega de mercaderías que van aparejadas
se atenta a la presunción de inocencia. con la factura correspondiente. LOS
DERECHOS, LAS OBLIGACIONES Y
En cuanto a la Disposición General LA RESPONSABILIDAD DEL CON-
Séptima de la Ley para la Reforma de las SIGNANTE, CONSIGNATARIO, DEL
Finanzas Públicas es inconstitucional TRANSPORTISTA, DE LAS COM-
porque se sanciona una conducta que no es PAÑIAS ASEGURADORAS Y OTROS
delito, como es el transporte de un bien, lo INVOLUCRADOS EN EL COMERCIO,
que debe sancionarse es si se establece que ESTÁN INTIMAMENTE LIGADOS A
se ha producido un contrabando, una ESTOS DOCUMENTOS, LO CUAL
defraudación fiscal, pero la sola falta de ADEMAS SIRVE PARA EJERCER EL
guía de remisión no establece de por que se CONTROL TRIBUTARIO EN CUAL-
haya producido un daño. NO SE PUEDE QUIER PARTE DEL MUNDO. La
SANCIONAR LA SIMPLE OMISION. presunción de existencia de irregularidades
Los pequeños agricultores, pescadores en las transacciones que carezcan de
artesanales, indígenas otavaleños, mineros documentos de soporte no es una novedad
artesanales, comerciantes de ganado, no incorporada a la Ley para la Reforma de las
acostumbran a tener una guía de remisión Finanzas Públicas, desde 1962 por ejemplo
para transportar sus productos. en el Reglamento de Contabilidad de
Costos, ya se presumía existir un
Una vez calificada la demanda, se corrió procedimiento fraudulento en la falta de
traslado con copia de la misma al señor facturas cuando las transacciones eran
Presidente de la República, señor superiores a mil sucres o de notas de venta
Presidente del Congreso Nacional y señor cuando eran por un valor inferior. La guía
Procurador General del Estado, los cuales de remisión es un documento similar a la
en lo fundamental contestan en los carta de porte o guía con la que se
siguientes términos: a) Presidencia de la transportan las mercaderías, las cuales
República: La Ley para la Reforma de las deben cumplir con los requisitos
Finanzas Públicas, ya fue reconocida como establecidos por el Servicio de Rentas
constitucional por el propio Tribunal Internas, organismo competente para dictar
Constitucional, mediante resolución este tipo de regulaciones según el artículo 8
No.029-2000-TP, registro oficial No. 67 de de su Ley de creación.
28 de abril del 2000. El Reglamento de
Facturación fue expedido en cumplimiento Agrega que la guía de remisión se debe
del numeral 5 del artículo 171 de la emitir conjuntamente con la factura o nota
Constitución Política de la República, que de venta, es una herramienta de control
faculta al Presidente a “Expedir los del traslado de bienes con fines

106
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

exclusivamente tributarios, y su falta ha Ley de Régimen Tributario Interno es

sido considerada por la Ley como una obligación entregar una factura o boleta de
presunción de infracción tributaria, por ello venta cuando se celebren actos o contratos
la incautación provisional, que es que tengan por objeto la transferencia de
REGLADA E IMPUGNABLE, y solo dominio o la prestación de bienes y
cuando se confirmado la infracción procede servicios, norma que está en concordancia
el COMISO, como pena accesoria. Un con los artículos 341 y 381 del Código
medio para corregir las distorciones Tributario que tipifica las
sociales, son los Tributos. Es obligación de INFRACCIONES TRIBUTARIAS y
los ciudadanos pagar tributos, y como toda determina las clases de defraudación. Para
obligación puede ser exigida ejercer un control adecuado debe existir
coercitivamente. Según la Ley de Creación uniformidad en los documentos y los
del Servicio de Rentas Internas (art.2), en requisitos exigidos se ajustan a las normas
concordancia con el artículo 244 numeral 4 del Código Tributario y la Ley de Régimen
de la Constitución le corresponde vigilar Tributario Interno. La incautación
que las actividades económicas cumplan provisional es una sanción a una infracción
con la Ley y regularlas y controlarlas en tributaria que está fijada en la Ley para la
defensa del bien común. Este control lo Reforma de las Finanzas Públicas. Por esta
realiza de varias maneras, como por vía se garantiza no solo que los
ejemplo en este caso lo es con la guía de contribuyentes formales paguen sus
remisión, que sirve para controlar que el tributos, sino todos aquellos que tengan
tránsito de mercaderías en el país, en que la capacidad contributiva, por todo lo cual
transportación sin ese documento se solicita que se rechace la demanda.
presume fraudulenta y se procede a la
incautación provisional. La
INCAUTACION significa la “toma de Por su parte el señor Presidente del
posesión forzosa que la autoridad Congreso Nacional señala que el artículo
judicial y de otra especie hace de los 119 de la Constitución, manda que los
bienes poseídos ilegítimamente, precisos organismos del sector público coordinen
para una garantía o resarcimiento, o para sus acciones para la consecución del bien
remediar una escasez, combatir el común, lo cual no es solo un enunciado
acaparamiento y la especulación, o para sino un valor que implican anteponer lo
otros fines de interés público”. Mientras colectivo a lo particular. No puede
que el COMISO es una “Confiscación de entenderse que en un Estado organizado,
carácter especial de una o varias cosas no existan mecanismos que permitan el
determinadas. Sirve para designar la pena aporte ciudadano para financiar los
en que incurre quien comercia con servicios públicos, ello constituye una
géneros prohibidos, al que se le secuestra obligación constitucional. No puede
la mercadería. Pérdida que, cuando se olvidarse que el incumplimiento de una
estipula tal sanción, sufre quien incumple norma jurídica tiene como consecuencia la
un contrato.” sanción y de modo previo pueden
ordenarse actos cautelares para garantizar
Indica que la Ley para la Reforma de las el bien común. Todos los derechos citados
Finanzas Públicas utiliza la expresión por el actor se remiten a la ley, la cual tiene
“incautación provisional”, la cual solo tiene capacidad de complementar el mandato
el sentido de aprehensión provisional de la constitucional.
mercadería y no el comiso y la
confiscación, como equivocadamente El señor Director de Patrocinio,
sostiene el actor. Según el artículo 59 de la encargado y delegado del Procurador

107
 GACETA CONSTITUCIONAL

General del Estado manifiesta que el Finalmente destaca el contenido del

Decreto impugnado no viola el derecho al artículo 33 que precisa el OBJETO de las
libre tránsito, ya que de la sola lectura del Guías, como DOCUMENTOS QUE
numeral 14 del artículo 23 de la SUSTENTAN EL TRASLADO DE
Constitución Política de la República, se BIENES CON OCASION DE SU
establece que éste nada tiene que ver con la TRANSFERENCIA, PRESTACION DE
materia del Decreto, esto es el transporte de SERVICIOS… CONSIGNACION,
BIENES y MERCADERIAS. Tampoco la REMISION entre establecimientos de una
disposición general séptima de la Ley para misma empresa y otros. En otras palabras
la Reforma de las Finanzas Públicas, tiene se trata de actos de comercio generadores
que ver con un decomiso, ya que lo que de impuestos, que requieren ser regulados.
dispone es la “incautación provisional” la
cual puede ser revocada si el infractor Considera que el principio de reserva
dentro de treinta días, para bienes no legal está comprendido en la Disposición
perecederos, y de dos días, para bienes General Séptima de la Ley para la reforma
perecederos, acredita ante la autoridad de las Finanzas Públicas. La Ley establece
administrativa competente su derecho de que la movilización de bienes debe estar
propiedad o posesión de los bienes amparada por una guía, SI LA GUIA NO
incautados. Más aún indica que la norma EXISTE SE CONFIGURA EL TIPO Y
prevé que se revocará la incautación HAY LUGAR PARA LA SANCIÓN. La
provisional si el infractor “procede a pagar misma norma tipifica delitos, sanciones,
los tributos que debió satisfacer en la jurisdicción y procedimiento, precisamente
adquisición de dichos bienes.” El literal e) respetando el principio de legalidad. Señala
de la Disposición General determina que que no existe confiscación si se entiende a
solo en el caso de que no se acredite la ésta como el despojo violento e
legítima tenencia de los bienes, el Servicio injustificado a cargo de una autoridad y
de Rentas los declarará en abandono y quienes se niegan a aceptar el control y la
podrá rematarlos, destruirlos o donarlos, ley son los caducos y prehistóricos. Más
salvo que interponga recurso de bien se debe tener presente el artículo 242
apelación ante el Tribunal Distrital de lo de la Constitución Política de la República
Fiscal , el cual debe resolver el reclamo en que determina que la organización de la
treinta días, en mérito de los comprobantes economía responderá a los principios de
de venta y más documentos autorizados eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y
que legitimen la tenencia, y para mayor calidad para asegurar a los habitantes una
claridad la norma establece que: DE existencia digna e iguales derechos y
HABER IMPUGNACION, LA oportunidades para acceder al trabajo, a los
INCAUTACION PROVISIONAL DE bienes y servicios… por todo lo que
BIENES SE CONVERTIRA EN solicita que se deseche la demanda.
INCUATACION DEFINITIVA SI ASI
LO RESUELVE EL TRIBUNAL CONSIDERANDO:
DISTRITAL DE LO FISCAL. Que, el Tribunal es competente para
conocer y resolver el presente caso, al tenor
de lo que dispone el artículo 276 numeral 1
En cuanto al debido proceso, no se de la Constitución y el Artículo 12 numeral
violenta esta garantía porque el propietario 1 de la Ley del Control Constitucional.
puede ejercer su defensa en las instancias
administrativas y contencioso tributarias y Que, no se observa omisión de solemnidad
recién al término de estas se procede a la sustancial que influya en la causa por lo
incautación DEFINITIVA. que se declara su validez.

108
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que el Tribunal Constitucional al expedir rigen para personas naturales y jurídicas

la resolución No.029-2000-TP, publicada con capacidad contributiva, sujetas a una
en el Registro Oficial No. 67 de 28 de abril “disciplina fiscal”, en relación con las
del 2000, en modo alguno se ha políticas de austeridad del Estado. El literal
pronunciado respecto de la totalidad del d), específicamente, fija procedimientos
articulado de la Ley para la Reforma de las para una incautación provisional de
Finanzas Públicas, en la resolución citada bienes cuando los contribuyentes se hallen
se trató exclusivamente del análisis de las incursos en los casos de los acápites i), ii) e
normas que fueron objeto de la demanda iii), sin embargo, una vez que el infractor
tramitada en el caso No. 558-99-TC y otros satisfaga las obligaciones tributarias ante
acumulados. autoridad competente, los bienes
incautados serán recuperados conforme lo
Que, el Presidente de la Federación prescrito en su inciso final. Dichos
Regional Centro Oriente de Organizaciones procedimientos guardan armonía con los
Sindicales FRECOOS, al demandar la siguientes principios fundamentales del
inconstitucionalidad de la Disposición artículo 97 de la Constitución Política: 1.-
General Séptima de la Ley 99-24 para la Acatar y cumplir la Constitución, la ley y
Reforma de las Finanzas Públicas, literal decisiones legítimas de autoridad
d), publicada en el Suplemento al Registro competente; y, 10.- Pagar los tributos
Oficial No. 181 de 30 de abril de 1999, y establecidos por la Ley.
de los artículos 23, 25, 30, 31, 32, 33, 34 y
38 del Reglamento de Facturación Que, el Reglamento de Facturación se
expedido mediante Decreto Ejecutivo No. expidió por Decreto Ejecutivo No. 1011,
1011, publicado en el Registro Oficial No. publicado en el Registro Oficial No. 222 de
222 de 29 de junio de 1999, sustentada en 29 de junio de 1999. Los artículos 23, 25,
el artículo 277, numeral 5 de la 30, 31, 32, 33, 34 y 38 contienen normas
Constitución Política, atenta contra la generales para la emisión, archivo, registro
obligatoriedad para la emisión de guías de de comprobantes de venta y guías de
remisión que norman el traslado y entrega remisión, así como la aplicación de
de bienes que constituyen actos de sanciones por incumplimiento de las
comercio generadores de impuestos. A fs. normas de dicho Reglamento previstas en
23 del proceso se encuentra el informe la Disposición General Séptima de la Ley
favorable del Defensor del Pueblo, en para la Reforma de las Finanzas Públicas,
cumplimiento a la disposición contenida en sin perjuicio de las sanciones tipificadas
el artículo 277, numeral 5, de la para tal efecto en el Código Tributario. El
Constitución Política. cuestionamiento de inconstitucionalidad de
las normas pertinentes de la Ley para la
Que, la Ley para la Reforma de las Reforma de las Finanzas Públicas y del
Finanzas Públicas se creó en concordancia Reglamento de Facturación, planteado por
con lo estipulado en el Título VI, Capítulo el Presidente de FRECOOS, no tiene
V, artículos 140 y 141, numeral 3, de la fundamento legal, se aparta de la normativa
Constitución Política, es más el Tribunal jurídica-tributaria del país, que confiere
Constitucional en la Resolución No. 029- atribuciones a la Ley a la Dirección
2000-TP.,publicada en el Suplemento al General del Servicio de Rentas Internas,
Registro Oficial No. 67 de 28 de abril del SRI, organismo competente para la
2000, reconoció a esta Ley como ejecución de la administración tributaria.
constitucional. La Disposición General
Séptima, literal d), reglamenta mecanismos Que, la normatividad jurídica tributaria
coercitivos de aplicación general, es decir, analizada forma parte de nuestra

109
 GACETA CONSTITUCIONAL

legislación secundaria, que se actualizó en Razón: Siento por tal, que la resolución
consideración a los niveles de ingreso que que antecede fue aprobada en sesión de
obtiene el Estado ecuatoriano en esta veintiseis de junio del dos mil uno, de la
materia y desde luego guarda concordancia siguiente forma: Negando la demanda de
con las disposiciones constitucionales inconstitucionalidad del literal d) de la
vigentes y fundamentalmente con los Disposición General Séptima de la Ley
principios de IGUALDAD, para la Reforma de las Finanzas Públicas,
PROPORCIONALIDAD Y GENERALI- con siete votos a favor correspondientes a
DAD garantizados por la Ley Suprema en los doctores Oswaldo Cevallos, Luis
el Capítulo III “Del Régimen Tributario”, Chacón, Carlos Helou, Luis Mantilla,
artículos 256 y 257, con el propósito de Hernán Salgado, René de la Torre y Marco
mantener un efectivo control de los Morales, dos votos salvados de los doctores
contribuyentes y regular las recaudaciones Guillermo Castro y Hernán Rivadeneira; y,
a través de actos administrativos de negando la demanda de
carácter REGLADO e IMPUGNABLE. inconstitucionalidad de los artículos 23, 24,
30, 31, 32, 33, 34 y 38 del Reglamento de
Que, es deber ineludible del Servicio de Facturación, publicado en el Registro
Rentas Internas proporcionar facilidades de Oficial Nro. 222 de 29 de junio de 1999,
información y correcto manejo del con siete votos a favor de los doctores
Reglamento de Facturación, publicado en Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, Carlos
el Registro Oficial Nro. 222 de 29 de junio Helou, Luis Mantilla, Hernán Salgado,
de 1999, particularmente en el medio rural René de la Torre y Marco Morales, un voto
del país. salvado del doctor Hernán Rivadeneira y,
con la ausencia del Guillermo Castro.- Lo
certifico.
En ejercicio de sus atribuciones
Dr. Fausto Garcés Pástor
SECRETARIO GENERAL
RESUELVE:

1. Negar la demanda de inconsti-

tucionalidad planteada por el doctor
Juan Andrango, Presidente de la VOTO SALVADO DEL DOCTOR
Federación Regional Centro Oriente HERNAN RIVADENEIRA JATIVA
de Organizaciones Sindicales
FRECOOS. “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Exhortar al Servicio de Rentas En el caso signado con el Nro. 008-2000-

Internas para que promueva la TC
difusión del Reglamento de Factu-
ración y proceda a su aplicación con Con los antecedentes expuestos en el voto
la mayor equidad. de mayoría, discrepo con la resolución
adoptada por las siguientes conside-
3. Publicar la presente resolución en el raciones:
Registro Oficial: Notifíquese.
Que, con este antecedente es necesario
considerar que efectivamente como se
Dr. Marco Morales Tobar expresa en la parte considerativa de la Ley
PRESIDENTE para la Reforma de las Finanzas Públicas,

110
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

esta Ley, se expidió entre otras cosas, para El infractor podrá recuperar los bienes
que el Ecuador reoriente el manejo de sus incautados provisionalmente si, dentro
finanzas públicas, de suerte que se pueda del plazo de treinta (30) días en el caso
imponer una verdadera disciplina fiscal, de bienes no perecederos, y de dos (2)
para lo cual introdujo una serie de días en el caso de bienes perecederos,
reformas a varios cuerpos normativos, acredita ante la autoridad
como son el Código Tributario, la Ley de administrativa competente su derecho
Régimen Tributario Interno, creó de propiedad o posesión de los bienes
impuestos a la propiedad de los vehículos, incautados o, en su defecto, procede a
al patrimonio de las Sociedades para el año pagar los tributos que debió
1999, estableció organismos como el satisfacer en la adquisición de dichos
Consejo Nacional de Remuneraciones para bienes. Previo al despacho de los
el Sector Público. Que mediante la citada bienes, el Servicio de Rentas Internas
Ley además se han creado como exigirá el pago de los costos y gastos a
“INSTRUMENTOS DE CARÁCTER los que se refiere el presente artículo;
GENERAL”, según se dice, para “el
control tributario” en la Disposición e) Incautación Definitiva.- Si no se
General Séptima, (en la parte que es acredita la legítima tenencia de los
cuestionada por la demanda), lo siguiente: bienes incautados provisionalmente,
el Servicio de Rentas Internas los
“Para el fiel cumplimiento de las declarará en abandono y podrá
disposiciones de esta Ley, se establecen rematarlos, destruirlos o donarlos,
los siguientes instrumentos de salvo que se interponga recurso de
carácter general para el efectivo apelación ante el Tribunal Distrital
control de los contribuyentes y las de lo Fiscal, el mismo que está
recaudaciones: obligado a resolverlo en el término
de treinta (30) días, en mérito a los
…d) Incautación Provisional.- comprobantes de venta y más
Procederá la incautación provisional en documentos autorizados que
los siguientes casos:… iii) Si se legitimen la tenencia de los bienes
presta el servicio de transporte de incautados. De haber impugnación,
mercadería sin portar la la incautación provisional de bienes
correspondiente guía que demuestre el se convertirá en incautación
origen lícito de la mercadería definitiva, si así lo resuelve el
transportada, así como el Tribunal Distrital de lo Fiscal, caso
almacenamiento de dicha mercadería en el cual el Servicio de Rentas
por parte de terceros. Internas podrá rematarlos,
destruirlos o donarlos;”
La incautación provisional, que será
realizada por el Servicio de Rentas
Internas, es de carácter reglado e En el literal i) de esta norma se estableció
impugnable (sic). que prevalecería sobre cualquier otra
norma de carácter general o especial
Los costos y gastos relacionados con el establecida en cualquier otro cuerpo legal y
almacenamiento, mantenimiento, en el inciso segundo del artículo 38 del
conservación y custodia de los bienes Reglamento de Facturación se establece
incautados provisionalmente, serán de que estas sanciones se aplicarán sin
cuenta del propietario, poseedor o perjuicio de las previstas en el Código
legítimo tenedor de tales bienes. Tributario.

111
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, es de anotar que la demanda en la ley; 4. No presentar declaraciones

esencia, si bien solicita que los artículos 23, e información relativa a la
25, 30, 31, 32, 33, 34 y 38, del Reglamento determinación de las obligaciones
de Facturación sean declarados tributarias; y, 5. No permitir el
inconstitucionales, todo su análisis más 0control de la Administración
bien se orienta a cuestionar la exigencia de Tributaria y comparecer ante la misma.
la llamada “guía de remisión” y no al
procedimiento de clausura previsto en la Que, el artículo 342 del Código Tributario
Disposición General Séptima de la Ley establece que: “Para la configuración de los
para la Reforma de las Finanzas Públicas. delitos se requiere la existencia de dolo
Por ello, es necesario analizar las citadas o culpa. Para la de las contravenciones y
normas en cuanto tienen que ver con la faltas reglamentarias, basta la
citada guía de remisión para el transporte transgresión de la norma”. Que,
de mercaderías. efectivamente en la Disposición General
Séptima de la Ley para la Reforma de las
Que el Artículo 341 del Código Tributario Finanzas Públicas se creó a más de las
determina las Clases de infracciones del infracciones previstas en el Código
siguiente modo: Tributario las de las letras i), ii), iii) del
literal a) de esa disposición, así como las de
“Para efectos de su juzgamiento y las letras i), ii), iii) del literal d). Para esos
sanción, las infracciones tributarias se supuestos de conductas, creó a más de las
clasifican en delitos, contravenciones y sanciones previstas en el Código Tributario
faltas reglamentarias. (Art. 349: Decomiso, Multa, Prisión,
Cancelación de patentes, clausura del
Constituyen delitos el contrabando y establecimiento, suspensión o destitución
la defraudación, en los términos del cargo), Clausura e Incautación
tipificados y sancionados en este Provisional y Definitiva.
Código.
Que, los derechos previstos en el artículo
Constituyen contravenciones las 24 de la Constitución Política de la
violaciones de normas adjetivas o de República, referentes a las garantías
deberes formales, sancionados como básicas del debido proceso, deben ser
tales por este Código o por Ley observados en toda clase de
Especial. procedimientos, no de otro modo se explica
que los numerales 2 y 3 de dicho artículo se
Constituyen faltas reglamentarias las refieran de modo general a “leyes”, sin
violaciones de reglamentos o normas referirse únicamente a leyes penales; y, en
secundarias de obligatoriedad general, el caso de los numerales 1 y 5 más bien de
que no se encuentren comprendidas en modo expreso se hace referencia a que el
la tipificación de delitos o principio de legalidad de toda “infracción
contravenciones entre las cuales penal, administrativa o de otra naturaleza”
también se deben considerar las que a y que “cualquier diligencia judicial,
continuación se enumeran: 1. No preprocesal o administrativa que no
inscribirse o acreditar la inscripción; 2. cumpla con este precepto legal carecerá de
No emitir comprobantes de venta eficacia probatoria”. Que, bajo esa
con sujeción a las disposiciones consideración la citada Disposición
aplicables; o no exigirlos al momento General Séptima de la Ley para la Reforma
de la compra; 3. No llevar libros y de las Finanzas, no determina si las
registros contables de conformidad con conductas descritas en las citadas letras

112
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

constituyen delitos, contravenciones o efectivamente convertirse en una verdadera

faltas reglamentarias, por lo cual no es confiscación de los bienes. Cabe pre-
posible establecer la debida propor- guntarse si después de tal procedimiento,
cionalidad entre la conducta violatoria de la aún será factible que los bienes perecibles
Ley y la sanción impuesta, como es la puedan ser rematados, destruidos o
incautación provisional, que luego puede donados? (Inciso segundo del literal e) de
convertirse en definitiva. la Disposición General Séptima). La
aprehensión de bienes para su final
Que, el control Tributario no puede destrucción o donación, no puede ser un fin
ejercerse en desmedro del pleno ejercicio tributario, como de hecho ocurriría con la
de las garantías constitucionales esta- aplicación de esta norma.
blecidas en favor de los ciudadanos, entre
las cuales está la presunción de inocencia, Que, el artículo 252 de la Constitución
ya que la responsabilidad debe poder ser Política de la República establece que el
atribuida tanto objetiva como sub- “Estado garantizará la libertad de
jetivamente al infractor y ello sin duda transporte terrestre, aéreo, marítimo y
también es aplicable en materia tributaria. fluvial dentro del territorio nacional o a
La sola falta de una “guía de remisión” en través de él. La ley regulará el ejercicio de
la norma impugnada ha sido considerada este derecho, sin privilegios de ninguna
como fundamento de una “tenencia naturaleza. El Estado ejercerá la regulación
ilegítima” y hecho suficiente para justificar del transporte terrestre, aéreo y acuático y
una incautación, porque como lo señala la de las…”. La Disposición General Séptima
Presidencia de la República se presume. de la Ley para la Reforma de las Finanzas
Aunque luego parece que se advirtió tal Públicas, estableció como uno de los casos
inconsistencia y en el literal h) de la citada para que proceda la incautación
Disposición General Séptima, se dice: “La provisional: “si se presta el SERVICIO
clausura e incautación provisional DE TRANSPORTE de mercadería sin
ordenada por la autoridad admi- portar la correspondiente guía que
nistrativa deberá ser fundada y se demuestre el origen lícito de la
basará en hechos y pruebas objetivas…” mercadería transportada…”, mientras
. La presunción de tenencia ilegítima no es que el Reglamento de Facturación en el
una prueba objetiva. Que, una vez artículo 30 impugnado amplía este
producida la incautación, por mucho que concepto cuando exige guía de remisión
sea susceptible de impugnación, no para “el remitente de la mercadería dentro
necesariamente garantiza la libertad de del territorio nacional por cualquier
comercio y transporte de mercaderías, ello motivo o destino, sea que el traslado se
considerando desde luego que la realice por medios propios o con la
enumeración de derechos establecidos en el participación de terceros contratados para
artículo 23 y 24 de la Constitución Política el efecto;”, lo que en la práctica, según
de la República, es solo una enumeración expresa la demanda, ha permitido que se
mínima de derechos, además porque no incaute bienes a cualquier persona, no solo
resulta aceptable que dicho procedimiento a quien presta el servicio de transporte de
garantice la recuperación de los bienes bienes, violando con ello lo prescrito por el
incautados, sobre todo en el caso de bienes numeral 5 del artículo 171 de la
perecibles, con 2 días para acreditar la Constitución Política de la República.
tenencia legítima y un término de treinta
días para resolver la impugnación por el Que, asimismo las letras i), ii), iii) del
Tribunal Distrital de lo Contencioso literal d) de la Disposición General
Administrativo, pudiendo en tal caso Séptima de la Ley para la Reforma de las

113
 GACETA CONSTITUCIONAL

Finanzas Públicas, se refieren como Del inciso tercero: “…y guías de

motivos para la incautación el no exhibir el remisión…”.
sustento de la adquisición de bienes,
mantener en establecimientos comerciales Del inciso cuarto: “…y guías de
mercaderías sin el comprobante de venta o remisión…”.
documento de importación y la prestación
del servicio de transporte de mercadería, Artículo 25: “…y guías de
mientras que el Reglamento de Facturación remisión…”.
en el literal d) del artículo 30 exige que
bajo motivo del traslado, se consigne si se 3. Declarar la inconstitucionalidad de los
trata de: Venta, Compra, Trans- artículos 30, 31, 32, 33 y 34 del citado
formación, consignación, devolución, Reglamento de Facturación y
traslado entre establecimientos de una suspender totalmente sus efectos, y,
misma empresa, traslado por emisor
itinerante de comprobantes de venta, 4. Publicar la presente resolución en el
importación, exportación, otros… como Registro Oficial.- Notifíquese.
exhibición demostración., ampliando de
este modo la disposición legal transcrita. Dr. Hernán Rivadeneira Játiva
Una cosa es la renta obtenida por razones VOCAL
de comercio y otra la libre circulación de
bienes.- Por las consideraciones expuestas,
son inconstitucionales la Disposición
General Séptima de la Ley para la Reforma
de las Finanzas Públicas, los artículos 23 y CASO No. 041-2001-TC.
25 del Reglamento de Facturación en
cuanto dicen relación a la guía de remisión,
así como los artículos 30, 31, 32, 33 y 34 LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL
del mismo reglamento. FIDEICOMISO BANANERO.

Por las consideraciones expuestas se debe: 1.- Las normas fundamentales que
amparan los derechos y libertades de las
Declarar la inconstitucionalidad y personas y la organización del Estado y
suspender totalmente los efectos de la sus instituciones para impulsar el
Disposición General Séptima de la Ley desarrollo económico y social
para la Reforma de las Finanzas
Públicas y suspender totalmente sus 2.- Es objetivo del Estado propiciar el
efectos; desarrollo integral y estimular el me-
joramiento de la infraestructura, tec-
Declarar la inconstitucionalidad parcial de nología e investigación científica.
los artículos 23 y 24 del Reglamento de
Facturación publicado en el Registro 3.- La naturaleza jurídica de los
Oficial No.222, de 29 de junio de 1999 Decretos Ejecutivos y sus efectos legales.
y suspender los efectos de las frases: Un Decreto deberá tomar en cuenta que
el mismo guarde armonía con las leyes
Artículo 23: en su orden jerárquico.

Del inciso primero: “…y guías de 4.- La naturaleza jurídica del fidei-
remisión…”. comiso, el cual es fruto de un acuerdo de

114
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

la voluntad de las partes, se desvirtúa al siguiente información: -Nombre y apellido

establecerlo como obligatorio. o razón social del productor registrado en
el MAG y su número de RUC. - Banco,
localidad y número de cuenta. - Precio
RESOLUCION Nro. 258-2001-TP unitario por caja y cantidad. - Valor total a
ser pagado. - Número de registro y
hectareaje de cada productor. La entidad
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL fiduciaria enviará un reporte semanal a los
ministerios de Agricultura y Ganadería y
En el caso signado con el Nro. 041-2001- de Comercio Exterior, Industrialización y
TC Pesca, así como a los gremios de
exportadores y productores, de las
ANTECEDENTES: El abogado Eduardo operaciones realizadas con la información
José Ledesma García y más de mil indicada en el párrafo anterior. La
ciudadanos, comparecen con la siguiente información proporcionada será parte del
demanda de inconstitucionalidad, en la que registro que para el efecto lleve el
manifiestan que mediante Decreto Ministerio de Agricultura y Ganadería,
Ejecutivo No. 1803 de 27 de agosto del según la Disposición General Tercera de la
2001, publicado en el R.O. No. 405 de 5 de Ley No. 99-48 Reformatoria a la Ley para
septiembre del 2001, el Presidente Estimular y Controlar la Producción y
Constitucional de la República Comercialización del Banano.”.
conjuntamente con los Ministros de Fundamentan su demanda en los artículos
Agricultura y Ganadería y de Comercio 1488, 1588 1610 y 1759 del Código Civil.
Exterior, Industrialización y Pesca, y se amparan en los artículos 16, 17, 18,
dispusieron en un artículo único lo 19, 23, numerales 3, 4, 16,18, 20, 23 y 26,
siguiente: “Se crea el Fideicomiso artículos 30, 35, 97, numerales 1, 3, 4, 6, 8
Bananero, el mismo que será constituido en y 13, artículos 120, 171, numerales 1 y 5,
el término de tres días después de la artículos 242, 244, numerales 1, 2, y 3,
suscripción del presente decreto. El objeto artículos 266, 271 y 276, numeral 1 de la
de este fideicomiso será operar como un Constitución Política del Estado.
mecanismo único, a través del cual, todos Finalmente, y de acuerdo con los
los exportadores de banano calificados por antecedentes mencionados concluyen en
el Ministerio de Agricultura y Ganadería que la inconstitucionalidad del Decreto
transferirán la totalidad de los valores de Ejecutivo No. 1803 es clara ya que atenta a
las cajas adquiridas al precio mínimo de la autonomía de la voluntad en relación a la
sustentación vigente sin descuento alguno. forma de pago del precio, siendo los
La entidad fiduciaria encargada de la exportadores y productores de banano
administración del presente fideicomiso es tratados con desigualdad ante la ley frente a
la Corporación Financiera Nacional -CFN-. otras personas. Que la fijación de un
La entidad fiduciaria recibirá los depósitos mecanismo único de pago de las cajas
que realicen los exportadores de banano adquiridas al precio mínimo de
con cargo a la adquisición de la fruta, y sustentación vigente sin descuento alguno
procederá a consignar los valores a favor al productor viola los derechos contenidos
de los productores en las cuentas bancarias en el artículo 23, numerales 16 y 18 de la
previamente registradas por ellos para este Constitución ya que estos crean la reserva
propósito. Es obligación de los de ley para reglamentar los derechos antes
exportadores entregar a la entidad mencionados, y un Decreto Ejecutivo no es
fiduciaria, la orden de acreditación y un una Ley. Que siendo el fideicomiso el
listado en el que conste por lo menos la mecanismo único a través del cual todos

115
 GACETA CONSTITUCIONAL

los exportadores de banano calificados por violenta ninguna norma constitucional y en

el Ministerio de Agricultura y Ganadería base a este instrumento se han adoptado
deben transferir la totalidad de los valores medidas para el efectivo goce de los
de las cajas adquiridas al precio mínimo de derechos constitucionales y legales tanto de
sustentación vigente sin descuento alguno productores como de exportadores. Que al
al productor mediante un Decreto no existir constancia de haberse verificado
Ejecutivo, que no es una Ley, aquél viola las supuestas mil firmas de igual número de
flagrantemente la Constitución. Por las ciudadanos, no se completa el requisito
razones expuestas y con fundamento en el para la procedencia de la demanda de
artículo 276, numeral 1 de la Constitución inconstitucionalidad, pues no se conoce si
Política de la República del Ecuador los hipotéticos firmantes se encuentran en
solicitan se declare la inconstitucionalidad goce de derechos políticos. Por lo
del Decreto Ejecutivo No. 1803 de 27 de expuesto, solicita se rechace la demanda y
agosto del 2001, firmado por el Presidente se declare ser constitucional el Decreto
Constitucional de la República y por los Ejecutivo No. 1803.- La Directora de
Ministros de Agricultura y Ganadería y de Patrocinio, delegada del Procurador
Comercio Exterior, Industrialización y General del Estado, manifiesta que los
Pesca. El Ministro de Agricultura y accionantes afirman en su demanda que se
Ganadería, manifiesta la negativa pura y han violado, sin explicar cómo y de qué
simple de los fundamentos de hecho y de manera, disposiciones constitucionales. No
derecho contenidos en la demanda de especifican que tipo de inconstitucio-
inconstitucionalidad propuesta. Que el nalidad alegan. La expedición del Decreto
contenido de la demanda no cumple con lo Ejecutivo No. 1803 está dentro de las
preceptuado por el artículo 19 de la Ley del atribuciones del Presidente de la República
Control Constitucional, no expresa con (artículo 171, numeral 1 de la Carta
claridad los fundamentos de hecho y de Magna). Que la creación del fideicomiso
derecho de la pretensión de los accionantes. bananero nació para facilitar el
Alega la improcedencia de la acción y cumplimiento de la ley sin acudir a la
demanda, ya que el Tribunal únicamente fuerza, y garantiza que los exportadores
debe decidir sobre lo que se pide y si no cumplan con su obligación y los
hay petición de inconstitucionalidad de productores reciban el precio mínimo de
fondo o de forma, mal puede declararse la sustentación, poniendo a la Corporación
inconstitucionalidad del Decreto Ejecutivo Financiera Nacional, como entidad
No. 1803. Que el Estado ecuatoriano fiduciaria, receptora de los pagos,
amparado en el artículo 23, numeral 3 de la encargada de transferir a las cuentas
Carta Magna, ha reconocido y garantizado bancarias que indiquen los productores,
tanto a productores como exportadores la que deben ser registradas con anterioridad.
igualdad ante la ley, reconociendo a las Que el artículo 266 de la Carta Magna se
partes los mismos derechos, libertades y cumple fielmente con el Decreto Ejecutivo
oportunidades sin discriminación, a través No. 1803. Que este Decreto impugnado no
del Decreto Ejecutivo No. 1803, por lo que contraría el artículo 35 de la Norma
alega que no existe violación a este Suprema, porque no conculca ni limita el
precepto, sino la aplicación debida al derecho al trabajo, sino asegura que
mismo. Que el Decreto Ejecutivo se quienes se dedican a esta actividad
encuentra ejecutoriado y es cosa juzgada, perciban un precio justo. Por las
por lo que conforme al artículo 278 de la consideraciones de orden constitucional y
Constitución, la declaratoria de legal expuestas, solicita se rechace la
inconstitucionalidad, de dársela, no tiene demanda.- El Ministro de Comercio
efecto retroactivo. Que este Decreto no Exterior, Industrialización, Pesca y

116
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Competitividad, manifiesta que el Ministros de Agricultura y Ganadería, y de

Fideicomiso Bananero no se aparta de los Comercio Exterior, Industrialización y
principios constitucionales y legales, y lo Pesca fijará el precio mínimo de
que pretende es garantizar, a través de un sustentación que en forma obligatoria debe
mecanismo efectivo, el pago del precio entregarse al productor bananero por parte
mínimo de sustentación, a los productores de quien la comercialice, quedando
bananeros por parte de los exportadores. prohibido expresamente pagar un precio
Que el actor no concreta en su demanda inferior al fijado. En este caso, el
cuales son las violaciones constitucionales, Fideicomiso Bananero se constituye como
solo se limita a citar una serie de mecanismo que garantiza el pago del
disposiciones legales y constitucionales, precio justo al productor, por parte de la
pero no determina la relación con el persona natural o jurídica que comercialice
Decreto 1803. Que la creación del la fruta. Alega la falta del requisito
mecanismo único de pago a través del elemental de la demanda, pues no consta
fideicomiso tiene por objeto velar por la que se hubiese revisado y acreditado el
plena aplicación de la Ley, y su ejercicio de los derechos políticos de los
instrumentación se formaliza con la ciudadanos que la han suscrito, con el
celebración del contrato de fideicomiso, Tribunal Supremo Electoral. Que el
dentro de los términos establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 1803 publicado en
Acuerdo No. 321 de 27 de septiembre del el R.O. No. 405 de 5 de septiembre del
2001. Que el Decreto ha sido dictado de 2001, fue expedido en ejercicio de la
conformidad con las normas vigentes y con atribución consagrada en el artículo 171,
plena observancia a las normas y principios numeral 5 y dentro del marco señalado por
constitucionales, no contraviene preceptos el artículo 244 de la Constitución Política
constitucionales, tiene suficiente moti- de la República. Que el Decreto Ejecutivo
vación jurídica y no se ha quebrantado el impugnado ha sido expedido dentro del
principio de la seguridad jurídica. Que la marco constitucional. Que el Fideicomiso
demanda es improcedente, pues el actor no es un mecanismo equivalente a la caución,
señala los fundamentos de forma o de pero más apropiado, ágil y económico, que
fondo, requisitos indispensables para la transparenta la operación. Por lo expuesto,
validez de la presente acción de solicita que se rechace la infundada
inconstitucionalidad, de acuerdo a lo demanda.
previsto por el artículo 276 de la
Constitución. Que el accionante no precisa
en que medida las disposiciones CONSIDERANDO:
constitucionales señaladas en su demanda
se ven afectadas por el Decreto Ejecutivo Que, el Tribunal es competente para
No. 1803. Por lo expuesto, solicita se conocer y resolver el presente caso al tenor
deseche la demanda planteada.- La Asesora de lo que dispone el artículo 276, numeral
Jurídica de la Presidencia de la República, 1 de la Constitución y el Artículo 12,
debidamente autorizada por el Presidente numeral 1 de la Ley del Control
Constitucional de la República, manifiesta Constitucional;
que la Ley para Estimular y Controlar
la Producción y Comercialización del Que, no se observa omisión de solemnidad
Banano, Plátano (Barraganete) y otras sustancial que influya en la causa por lo
Musáseas Afines, destinadas a la que se declara su validez;
Exportación, en los artículos 1 y 2, señalan
que la Función Ejecutiva mediante Que, el principal deber del Estado es el de
Acuerdo Ministerial, dictado por los respetar y hacer respetar las normas

117
 GACETA CONSTITUCIONAL

constitucionales, las mismas que deben ser prioritaria del Estado impulsando mercados
cumplidas por los distintos órganos del de libre competencia y sancionando
poder público y las personas naturales y prácticas monopólicas que lo impidan y
jurídicas. La fuerza normativa de la distorsionen. En el sector agropecuario, es
Constitución no puede ser eludida por objetivo del Estado su desarrollo integral y
ninguna circunstancia ya que sus preceptos sostenido a fin de proveer al mercado
prevalecen sobre las demás leyes de menor interno y externo de productos de calidad
jerarquía, sean éstas referentes al derecho estimulando el mejoramiento de la
público o al derecho privado. La Ley infraestructura, tecnología e investigación
Fundamental, al referirse a la supremacía científica tomando en cuenta la
de la Constitución, en su artículo 272, es participación de las asociaciones
muy clara: “La Constitución prevalece nacionales de productores en la definición
sobre cualquier otra norma legal. Las de las políticas sectoriales y de interés
disposiciones de leyes orgánicas y social;
ordinarias, decretos-leyes, decretos,
estatutos, ordenanzas, reglamentos,
resoluciones y otros actos de los poderes Que, generalmente, se considera al Decreto
públicos, deberán mantener conformidad Ejecutivo como el acto de los órganos
con sus disposiciones y no tendrán valor si, ejecutivos que determina los modos de
de algún modo estuvieren en contradicción aplicación de las leyes y las particularizan
con ella o alteraren sus prescripciones”; en concreto. Esto quiere decir que la
Función Ejecutiva antes de emitir un
Decreto deberá tomar en cuenta que el
Que, la Constitución Política del Estado mismo guarde armonía con las leyes en su
establece las normas fundamentales que orden jerárquico. El artículo 272 de la
amparan los derechos y libertades de las Constitución señala que no tendrán validez
personas, organiza el Estado y sus los reglamentos y otros actos de los
instituciones e impulsa el desarrollo poderes públicos, si de algún modo
económico y social, señala que la estuvieren en contradicción con la
organización y funcionamiento de la Constitución o alteraren sus prescripciones.
economía responderá a los principios de En la especie, el Decreto 1803 de 27 de
eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y agosto del 2001 y publicado en el R.O No.
calidad a fin de asegurar a los habitantes 405 de 5 de septiembre del mismo año,
una existencia digna con igualdad de prescribe los procedimientos que
derechos y oportunidades para acceder al determinan la forma en que el productor
trabajo, a los bienes y servicios y a la bananero deberá recibir el precio mínimo
propiedad de los bienes de producción. El de sustentación, limitando dicho
sistema nacional de economía social mecanismo única y exclusivamente a los
garantiza el desarrollo de sus actividades exportadores calificados por el Ministerio
mediante un orden jurídico firme a través de Agricultura y Ganadería y a los
de instituciones que promuevan, fomenten productores sometidos al fideicomiso
y generen confianza, fundamentándose en bananero y que hubieren registrado sus
la garantía constitucional de la seguridad cuentas bancarias en la Corporación
jurídica que en la práctica se la traduce Financiera Nacional;
como la correcta aplicación de las normas
legales y constitucionales. Las actividades Que, del análisis del contenido del Decreto
empresariales públicas y privadas recibirán Ejecutivo impugnado se desprende, en
un mismo tratamiento legal. Promover el primer lugar, el establecimiento de un
desarrollo de estas actividades es atención fideicomiso de carácter obligatorio para los

118
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

exportadores y los productores del banano, “Garantizar el desarrollo de las actividades

lo cual contraría la naturaleza jurídica del económicas, mediante un orden jurídico e
fideicomiso el cual es fruto de un acuerdo instituciones que las promuevan, fomenten
de la voluntad de las partes y por ello y generan confianza.”;
reviste las características de un contrato Por lo expuesto, este Tribunal considera
donde prevalece la autonomía de la que el Decreto Ejecutivo No. 1803
voluntad; promulgado en el Registro Oficial No. 405
de 5 de septiembre del 2001 contraría las
Que, en segundo lugar, el impugnado antedichas disposiciones constitucionales.
Decreto eleva al fideicomiso bananero a la Este Tribunal hace votos para que las
categoría de un mecanismo único, lo cual partes involucradas en este asunto,
no es aceptable jurídicamente pues limita la productores y exportadores, hallen una
voluntad de las partes y más aún si no solución de consenso y ajustada al
existe un acuerdo para establecer dicho ordenamiento jurídico ecuatoriano.
mecanismo;
En ejercicio de sus atribuciones,

Que la Constitución Política de la

República en el Capítulo de los Derechos RESUELVE:
Civiles reconoce y garantiza a las personas
la libertad de empresa (artículo 23, número 1. Declarar la inconstitucionalidad del
16), es decir la facultad de ejercer ésta sin Decreto Ejecutivo No. 1803 de 27 de
más requisitos que reunir las condiciones agosto del 2001, publicado en el Registro
normales de capacidad jurídica señaladas Oficial No. 405 de 5 de septiembre del
por la Ley, en otras palabras sin que 2001, y en consecuencia suspender sus
tropiece con monopolios ni prohibiciones efectos.
absolutas; así también reconoce y garantiza
la libertad de contratación (artículo 23, 2. Publicar en el Registro Oficial.-
número 18), entendida ésta como la Notifíquese”.
facultad de ejercer su libre albedrío en
conformidad con lo que manda la Ley;
Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE
Que, por otro lado, al establecer un
fideicomiso para un sector de la producción
nacional, muchos de los cuales manifiestan Razón: Siento por tal, que la resolución
su voluntad en contrario, discrimina a este que antecede fue aprobada con seis votos a
sector bananero de los otros sectores de la favor correspondientes a los doctores
producción del país, afectándose de este Guillermo Castro, Luis Chacón, Carlos
modo la igualdad ante la ley (artículo 23, Helou, Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira
número 3). Asimismo se produce un y Hernán Salgado; tres votos salvados de
problema de confianza cuando el Decreto los doctores Oswaldo Cevallos, René de la
encarga la administración del fideicomiso Torre y Marco Morales, en sesión de diez y
bananero a una determinada entidad ocho de diciembre del dos mil uno.- Lo
fiduciaria, que según los demandantes no certifico.
es aceptable por diversas razones; al
respecto el artículo 244, número 1, de la
Constitución señala que en un sistema de Dr. Víctor Hugo López Vallejo
economía social de mercado el Estado debe SECRETARIO GENERAL

119
 GACETA CONSTITUCIONAL

VOTO SALVADO DE LOS Exportación, contiene la regulación de

DOCTORES OSWALDO CEVALLOS carácter generalmente obligatorio que
BUENO, RENE DE LA TORRE establece las bases esenciales para, de
ALCIVAR Y MARCO MORALES modo general, regular el derecho a la
TOBAR libertad de empresa, que incluye a la
libertad de industria y de comercio;

“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Que, una de las finalidades de esta Ley

consiste garantizar el pago del justo precio
En el caso signado con el Nro. 041-2001- al productor bananero, para lo cual la
TC Función Ejecutiva debe fijar el precio
mínimo de sustentación de la caja de
Con los antecedentes expuestos en el voto banano, y para asegurar el pago de dicho
de mayoría, discrepamos con la resolución precio mínimo, el exportador o
adoptada por las siguientes intermediario, deberá, indistintamente,
consideraciones: rendir caución sobre dicho precio mínimo;

Que, la producción y comercialización del Que, la ley, de conformidad con su

banano implica una actividad económica, concepto técnico, es toda norma de carácter
la que conlleva el ejercicio de derechos y generalmente obligatorio que estatuye las
libertades fundamentales como son la bases de un ordenamiento jurídico,
propiedad, la libertad de empresa y la debiendo quedar el desarrollo de sus
libertad de contratación, a las que el Estado contenidos al ejercicio de la potestad
debe proteger y dotar de un marco reglamentaria, la que, de modo general,
normativo en las que se practiquen con corresponde al Presidente de la República
aplicación plena del principio de seguridad de conformidad con el número 5 del
jurídica; artículo 171 de la Constitución, lo que
ocurre en la especie, pues la Ley tiene por
Que, en primer término, se debe hacer objeto garantizar el pago del precio mínimo
presente que los derechos y libertades de sustentación de la caja de banano y, para
reconocidos en la Constitución y los ello, señala una serie de normas generales
consagrados en instrumentos sobre la materia, de acuerdo con el artículo
internacionales no tienen el carácter de 140 de la Carta Primera, y el Decreto
absolutos, por lo que pueden ser objeto de impugnado desarrolla sus contenidos,
limitación, de modo general, con limitándose a establecer la fórmula para
fundamento en la protección de derechos garantizar el pago de dicho precio mínimo
de terceros y por razones de orden público, de sustentación;
las mismas que, de conformidad con la
Constitución y los instrumentos Que, en consecuencia, las limitaciones al
internacionales vigentes, como la ejercicio de la libertad de empresa respecto
Convención Americana sobre Derechos de la actividad de exportación bananera
Humanos y la misma Declaración encuentra su sustento directo en la Ley para
Universal de Derechos Humanos, deben se Estimular y Controlar la Producción y
impuestas mediante ley; Comercialización del Banano, Plátano
(Barraganete) y otras Musáseas Afines,
Que, la Ley para Estimular y Controlar la destinadas a la Exportación, todo ello en
Producción y Comercialización del concordancia plena con lo dispuesto en el
Banano, Plátano (Barraganete) y otras artículo 23, números 16 y 18, de la
Musáseas Afines, destinadas a la Constitución;

120
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, en relación al derecho de propiedad, Que, el Ecuador, de conformidad con el

reconocido en los artículos 23, número 23, artículo 1 de la Constitución, es un Estado
y 30 de la Constitución, este consiste en el Social de Derecho, disposición que no
derecho real sobre una cosa corporal para puede ser tenida como una mera
gozar y disponer de ella, “conforme a las declaración de principios sin vigencia
disposiciones de las leyes y respetando el efectiva;
derecho ajeno, sea individual o social”, tal
como lo señala el artículo 618 del Código Que, el Estado Social de Derecho surge,
Civil, no aconteciendo ni en la Ley para históricamente, por los excesos del Estado
Estimular y Controlar la Producción y liberal al reconocer los derechos indi-
Comercialización del Banano, Plátano viduales casi como un absoluto, exclu-
(Barraganete) y otras Musáseas Afines, yendo prácticamente toda intervención
destinadas a la Exportación ni en el estatal, lo que produjo el advenimiento del
Decreto Ejecutivo impugnado que se prive constitucionalismo social, que promueve y
de la propiedad sobre el bien materia de reconoce derechos de segunda generación,
estos cuerpos normativos, ni que se o económicos, sociales y culturales.
restrinja su contenido de modo
inconstitucional, pues la norma impugnada
contiene condiciones para el pago del Que, la disposición constitucional en virtud
precio mínimo de sustentación, mas no de la cual el Ecuador es un Estado Social
priva del precio ni confisca los bienes a las de Derecho tiene consecuencias al
personas; momento de aplicarse el principio por el
legislador y ser desarrollado en el ejercicio
Que, la Constitución es un todo orgánico y de la potestad reglamentaria, también, al
el sentido de sus normas debe ser establecer el sistema de protección de
interpretado con la debida correspondencia derechos fundamentales, el mismo que no
y armonía, debiéndose desechar, de modo rechaza ni las concepciones y principios
definitivo, toda interpretación que anule o esenciales del Estado liberal clásico, ni los
pretenda privar de eficacia a algunos de sus derechos individuales, sino que perfecciona
preceptos; el sistema otorgando a la población una
base material y económica para lograr el
Que, el artículo 244, número 4, de la ejercicio real de dichos derechos
Constitución señala que, dentro del sistema individuales. En definitiva, el Estado
de economía social de mercado, al Estado liberal protege a la sociedad y al individuo
le corresponde vigilar que las actividades frente al Estado, mientras que el Estado
económicas cumplan con la ley y regularlas social protege a la sociedad y a los
y controlarlas en defensa del bien común; individuos como integrantes de esa
sociedad por acción del Estado. El Estado
Que, como es de público conocimiento, no es ya, como sistema de protección de
finalidad última del Estado es servir a la derechos fundamentales, un mero garante
persona humana y promover el bien de dichos valores esenciales y permanentes
común, objetivo que se logra por parte del del ser humano, sino un promotor de los
Estado protegiendo, respetando y mismos, función a la que responde,
promoviendo los derechos fundamentales claramente, el Decreto impugnado;
de las personas, tal como lo ordenan, de
modo definitivo, las disposiciones Que, de conformidad con lo señalado en el
constitucionales contenidas en el artículo 3, considerando precedente, el artículo 3,
número 2, y los artículos 16, 17 y 19, todos números 4 y 5, de la Constitución, dispone
del Código Político; que son deberes primordiales del Estado:

121
 GACETA CONSTITUCIONAL

preservar el crecimiento sustentable de la mínimo de sustentación a través del

economía y el desarrollo equilibrado y mecanismo previsto en el Decreto
equitativo en beneficio colectivo, además impugnado;
de erradicar la pobreza y promover el
progreso económico y social de sus Que, por último, el principio de seguridad
habitantes, condiciones constitucionales a jurídica obliga a que la actividad normativa
las que responde el Decreto objeto de esta del Estado garantice a las personas un
acción, en cuanto salvaguarda el derecho grado razonable de certeza sobre las
del productor bananero a recibir el precio consecuencias jurídicas que conllevan sus
mínimo de sustentación de la caja de actuaciones, lo que en la especie no se
banano por parte de los exportadores; vulnera al establecer el marco normativo,
definitivo y claro, para el pago del precio
Que, el artículo 23, número 3, consagra el mínimo de sustentación de la caja de
principio de igualdad ante la ley, el mismo banano.
que impide que el ordenamiento jurídico
positivo realice discriminaciones o Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
distinciones arbitrarias entre sujetos que se VOCAL
encuentran dentro de un mismo tercio en
comparación, para efecto de determinar los Dr. René de la Torre Alcívar
factores de igualación y desigualación que VOCAL
determinen el cumplimiento de este
principio general de Derecho; Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE
Que, en la especie, la obligación contenida
en el Decreto impugnado no realiza
ninguna discriminación arbitraria en contra
de los exportadores de banano, pues se lo CASO No. 033-2001-TC.
realiza en aplicación de la Ley para
Estimular y Controlar la Producción y
Comercialización del Banano, Plátano EL USO DE LA INFORMACION DE
(Barraganete) y otras Musáseas Afines, PROPIEDAD DE LA FUNCION JUDI-
destinadas a la Exportación, cuya finalidad CIAL.
consiste, precisamente, en asegurar que el
exportador pague el precio mínimo de
sustentación al productor; 1.- La acción de inconstitucionalidad
contra actos normativos o admi-
nistrativos y el ejercicio del control
Que, el artículo 266 de la Constitución abstracto de constitucionalidad.
señala como objetivo permanente de las
políticas del Estado el desarrollo 2.- La potestad del Consejo Nacional de
prioritario, integral y sostenido de las la Judicatura en materia de autorización
actividades agrícolas, entre otras, que de tasas de aranceles de registro de la
provean productos de calidad para el propiedad.
mercado interno y externo, la dotación de
infraestructura, la tecnificación y 3.- La violación del principio de igualdad
recuperación de suelos, investigación por exoneración del pago de derechos
científica y la transferencia de tecnología, a que no se encuentra prevista en la ley y
lo que, en la especie, se tiende al garantizar por la diferenciación arbitraria en el
al productor bananero el pago del precio establecimiento de porcentajes.

122
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.- El uso de la información de los imponiéndoles un techo, extingue tributos

registros de la propiedad no está en los contratos entre instituciones del
comprendido dentro de los servicios sector público y crea un tributo a la
judiciales susceptibles del cobro de una remuneración que perciben los
tasa. registradores de la propiedad por el
desempeño de sus funciones. La
Constitución Política de la República en el
RESOLUCION Nro. 247-2001-TP número 3 del artículo 23 garantiza a las
personas la igualdad ante la ley; el número
3 del artículo 35 garantiza la intangibilidad
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de los derechos reconocidos a los
trabajadores; y el número 6 del mismo
En el caso signado con el Nro. 033-2001- artículo preceptúa que en caso de duda
TC sobre el alcance de las disposiciones
legales, se aplicarán en el sentido más
ANTECEDENTES: Doctor Telmo Jesús favorable a los trabajadores; mientras que,
Amable Andrade Tapia, en su calidad de el número 3 del artículo 141 prescribe que
Registrador de la Propiedad del Cantón se requerirá de la expedición de una ley
Quito y Presidente del Colegio Nacional de para crear, modificar o suprimir tributos;
Registradores de la Propiedad y así mismo, el artículo 257 ibídem, dispone
Mercantiles del Ecuador con informe que sólo por acto legislativo de órgano
previo de procedencia del Defensor del competente se podrán establecer, modificar
Pueblo, comparece con la siguiente o extinguir tributos. No se dictarán leyes
demanda de inconstitucionalidad por el tributarias con efecto retroactivo en
fondo y la forma de las disposiciones perjuicio de los contribuyentes. Las tasas y
contenidas en los artículos 1, 2 y 7 de la contribuciones especiales se crearán y
Resolución sin número publicada en el regularán de acuerdo con la ley. El
R.O. No. 383 de 3 de agosto del 2001. Presidente de la República podrá fijar o
Demanda planteada en contra del modificar las tarifas arancelarias de
Presidente y Vocales del Consejo Nacional aduana. Por su parte el artículo 2 del
de la Judicatura. Código Tributario determina la
preeminencia de las leyes tributarias,
El Consejo Nacional de la Judicatura, a los consecuentemente, no serán aplicables las
diecisiete días del mes de julio del 2001, leyes y decretos que contravengan este
expidió la resolución sin número publicada precepto; el artículo 3 insiste en que la
en el R.O. No. 383 de 3 de agosto de igual facultad de establecer, modificar o
año, mediante la cual autoriza una nueva extinguir tributos es exclusiva del Estado,
tabla de aranceles de Registro de mediante ley. No hay tributo sin ley.
Propiedad, la misma que a más de Entendiéndose por tributos los impuestos,
establecer un nuevo arancel por los las tasas y las contribuciones especiales o
servicios que los registros de la propiedad de mejora. Por fin, el artículo 16 de la Ley
prestan al público, reduce su monto en Orgánica de la Procuraduría General del
relación con la tabla vigente, que regía en Estado dispone que las dependencias,
base a los estudios de factibilidad entidades u organismos del sector público
realizados por los registros de la propiedad comparecerán e intervendrán con los
y llevados a conocimiento de las mismos derechos y obligaciones de los
autoridades pertinentes en un monto muy particulares en el proceso judicial. Al haber
considerable, discrimina favorablemente a reducido considerablemente los aranceles
los asuntos de mayor cuantía vigentes fijando nuevas categorías, tal

123
 GACETA CONSTITUCIONAL

particular redunda directamente tanto en la que las consignadas en la Constitución y la

estabilidad como en la remuneración de los Ley. Finalmente, el artículo 207 de la
trabajadores de las oficinas de registros que propia Constitución dispone que la
deberán reducir el personal y rebajar las administración de justicia será gratuita en
remuneraciones de sus trabajadores los casos penales, laborales, de alimentos y
impelidos por la categorización sobre las de menores, en las demás causas, el
cuales se deben percibir los derechos Consejo Nacional de la Judicatura fijará el
fijados en el artículo 1 de la antedicha monto de las tasas por servicios judiciales.
Resolución. Este acto es inconstitucional De lo expuesto, se colige que para la
por que en lugar de actualizar lo imposición o extinción de tributos debe
desactualiza, lo cual contraría la hacerse por ley y no por resolución. Que el
Constitución y la Ley Orgánica del artículo 7 de la Resolución precitada
Consejo Nacional de la Judicatura literales impone a los registradores el pago
f ) y g) del artículo 11. La Constitución obligatorio semanal en la cuenta bancaria
garantiza la igualdad de las personas ante la de la Caja Judicial del 30%, 20% y 10% de
ley, en armonía con este precepto el la remuneración correspondiente al
artículo 16 de la Ley de la Procuraduría registrador, es evidente que se esta
General del Estado establece que el Estado imponiendo tributos que por la forma y el
y los organismos del sector público fondo son inconstitucionales. Conforme a
comparecerán e intervendrán con los la Constitución y la ley, el Consejo
mismos derechos y obligaciones de los Nacional de la Judicatura, solamente puede
particulares en el proceso civil, sin fijar y actualizar la cuantía de las tasas por
embargo, el Consejo Nacional de la los servicios judiciales que presta la
Judicatura desoyendo la disposición Función Jurisdiccional, a más de ser
constitucional, extingue tributos ( tasas de creados por ley, tales tributos deben
servicio ) y crea privilegios, lo cual es determinar que el contribuyente sea la
inconstitucional. Asegura el actor, que no persona que solicita el servicio judicial, que
existe disposición legal que atribuya al es el hecho generador del tributo debe ser
Consejo Nacional de la Judicatura gravar la prestación del servicio judicial por parte
con tributos los derechos de los de los órganos de la función y que el
registradores de la propiedad y mercantil a destino del tributo debe ser la caja judicial.
través de la cuenta bancaria de la Caja En fundamento a los conceptos precitados,
Judicial en favor de la Función Judicial y también se determina que los porcentajes
que si bien, el Consejo Nacional de la que se impone a los registradores que
Judicatura invoca como fundamento legal deben pagar de los derechos que por ley
el artículo 1 literal g) de su Ley Orgánica reciben no son una tasa sino un impuesto
en concordancia con las disposiciones del por lo tanto absolutamente ilegal e
la Ley 2000-4, para la Transformación inconstitucional.
Económica del Ecuador, no es menos
cierto, que de las disposiciones citadas, El Doctor Galo Pico Mantilla, Presidente
ninguna autoriza a dicho Consejo a de la Corte Suprema y del Consejo
imponer tributos sobre los derechos de los Nacional de la Judicatura, doctores
registradores lo cual va en contradicción Francisco Cuesta Safadi; Enrique Tamariz
del artículo 141 número 3 y artículo 257 de Baquerizo; Ricardo Vaca Andrade; José
la Constitución Política y los artículos 2 y 3 Robayo Campaña; César Muñoz Llerena;
del Código Tributario. Por su parte, el Tomás Rodrigo Torres y Walter Rodas
artículo 119 de la Constitución determina Jaramillo, Vocales del Consejo Nacional de
que los organismos y funcionarios del la Judicatura, contestan a la demanda en los
Estado no podrán ejercer otras atribuciones siguientes términos:

124
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El actor de esta demanda plantea la procedimiento indebido y evitar que se

inconstitucionalidad con apreciaciones que produzcan estas distorsiones remunerativas
pretenden desviar el objetivo fundamental entre los servidores judiciales y de alguna
de la Resolución, que es la fijación de medida ha dado respuesta a las constantes
aranceles registrales. Asimismo, hace quejas y reclamos de los usuarios de este
aseveraciones con relación a una tabla de servicio. 4.- Al actualizar los aranceles, se
aranceles vigentes. Al respecto, cabe ha racionalizado su cobro y debe
puntualizar lo siguiente : 1.- La primera entenderse que no siempre actualizar
precisión que debe hacerse, es determinar significa aumentar, menos en el presente
cual es la tabla vigente. Los derechos de los caso que ha sido consecuencia de una
registradores de la propiedad fueron auditoría. 5.- Por tanto, se ha fijado y
creados por la Ley de Aranceles de actualizado los montos conforme lo
Derechos Judiciales, publicada en el R.O. dispuesto en la Constitución y en la ley.
suplemento 1202 de 20 de agosto de 1960 Mencionan además los siguientes
y actualizados mediante Decreto Supremo argumentos que deben ser aclarados: a) El
No. 1366, publicado en el R.O. No. 151 de artículo 16 de la Ley de la Procuraduría
31 de octubre de 1966. La Corte Suprema General del Estado se refiere a la
no ha aprobado ninguna tabla de aranceles participación de los organismos públicos
registrales, es decir, los registradores de la con los mismos derechos y obligaciones de
propiedad han venido aplicando aranceles los particulares, esta disposición no es
con montos fijados en forma arbitraria por aplicable en los términos que lo hace el
ellos mismos. 2.- Que la demanda hace actor; b) El artículo 7 de la mencionada
relación a un hecho hipotético, pues se Resolución impone una obligación a los
afirma que se ha reducido registradores de pagar una tasa por el uso
considerablemente los aranceles vigentes, de la información que mantienen en su
cuando en realidad la fijación de aranceles poder y que es propiedad de la función
no ha sido actualizada ni revisada judicial pues como en ocasiones anteriores,
oficialmente desde hace mucho tiempo. La así como hoy, se ha dado el caso de
fijación de aranceles realizada por el registradores que chantajean a la Función
Consejo Nacional de la Judicatura, Judicial reteniendo en su poder
establece una tabla oficial, regula las información que es de los usuarios y de la
diversas categorías de documentos, Función a cuyo cargo esta la designación
actualiza montos y corrige un control y fiscalización del servicio público
procedimiento que se ha venido utilizando que prestan los registradores y que no es un
de manera abusiva por los registradores del negocio particular. En el presente caso, el
país. Al no existir una tabla oficial que sea actor pretende cambiar el contenido de la
referente, es ilógico acusar que la fijación Resolución y quiere asimilar la decisión a
de una tabla de aranceles y las diversas la imposición de un tributo y va más allá,
categorías creadas, constituyan una cuando sostiene que sobre este punto ya
desactualización de aranceles, y mucho existe un pronunciamiento del Tribunal
menos, que éstos afecten en la estabilidad Constitucional en la demanda presentada
de los trabajadores en las oficinas de por los notarios. Con relación a la demanda
registro. 3.- De las cifras de un estudio presentada por los notarios el Tribunal
realizado, se desprende que los ingresos y Constitucional resolvió que se les había
ganancia líquida del Registrador se dan en impuesto una tasa al valor de sus derechos
cantidades desmedidas dentro de la expresando que ese trabajo no constituía un
realidad nacional. Que el Consejo Nacional servicio judicial, la situación actual es
de la Judicatura al fijar aranceles registrales diferente, se ha fijado el pago de una tasa
y actualizarlos ha procedido a corregir un por un servicio judicial, por cuanto la

125
 GACETA CONSTITUCIONAL

información que mantienen los Que, el Consejo Nacional de la Judicatura,

registradores es de propiedad de la Función a través del artículo 1 de la Resolución sin
Judicial y como consecuencia del uso de la número publicada en el Registro Oficial
misma, los registradores realizan su trabajo No. 383 de 3 de agosto del 2001, autoriza
y cobran los aranceles respectivos. En este una tabla de aranceles de registro de
caso, no puede confundirse con tributo la propiedad, en cumplimiento de las
obligación impuesta a los registradores de atribuciones que le confiere la Ley; tanto
pagar por el uso de un servicio que le más si los derechos de los registradores de
proporciona la Función Judicial. Solicitan la propiedad, creados por la Ley de Arancel
se rechace la demanda planteada, de Derechos Judiciales, publicada en el
Suplemento del R.O. No. 1202 de 20 de
CONSIDERANDO: agosto de 1960, actualizados mediante
Decreto Supremo No. 1366, publicado en
Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo el R.O. 151 de octubre de 1966, no han
con el número 1 del artículo 276 de la sido actualizados desde ese entonces, por
Constitución Política de la República, es lo que no se observa inconstitucionalidad
competente para conocer y resolver el alguna;
presente caso;

Que, a la demanda se adjunta el informe Que, consta del expediente el informe del
favorable del Defensor del Pueblo con lo estudio realizado por el Dr. Carlos
cual se ha dado cumplimiento a la Velástegui Escobar, Auditor General de la
disposición del número quinto del artículo Corte Suprema de Justicia, sobre la base de
277 de la Constitución Política del Estado; información entregada por el Registrador
de la Propiedad del Cantón Quito, de la que
Que, la acción de inconstitucionalidad da se desprende, que durante los meses de
lugar a procesos contra actos normativos o mayo, junio y julio del 2001, los ingresos y
administrativos, según el caso, en los la ganancia líquida del Registrador
cuales no existen más partes que el alcanzan : $ 98.248.83, en el mes de mayo;
peticionario y el Tribunal, no habiendo $ 102.865.83, en el mes de junio; y, $
propiamente un demandado, pues se trata 188.576.76, en el mes de julio, sin duda
de control abstracto de constitucionalidad, constituyen cantidades exorbitantes ajenas
por tanto, no son aplicables las normas del a la realidad del país, que, de ninguna
Código de Procedimiento Civil. La manera pueden llevar a concluir que los
finalidad del artículo 20 de la Ley de derechos de los trabajadores se verán
Control Constitucional es hacer conocer al afectados por este motivo, pues esta
órgano, no a personas naturales medida ha sido adoptada además en base a
individualmente consideradas, el contenido la investigación realizada y constituye la
de la petición a efectos de que informe respuesta a los usuarios de este servicio que
sobre la regularidad constitucional de la veían en él un abuso permanente. Por otra
norma sancionada o expedida por éste. parte, los derechos de los trabajadores
Adicionalmente la citación se ha cumplido deben ser protegidos por los organismos
en los términos del referido artículo 20, públicos correspondientes;
única norma aplicable a este tipo de
procesos; Que, el artículo 2 de la resolución
impugnada exonera del pago de derechos
Que, en el trámite se han observado los a los contratos celebrados entre
mandatos legales que aseguran la validez instituciones del sector público, así como
del proceso; las donaciones, adjudicaciones y

126
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

expropiaciones del mismo sector, Consejo Nacional de la Judicatura, no

exoneración que contraría el principio podrá incluir ningún trámite o diligencia,
constitucional que determina la igualdad fuera de lo señalado, ni exigir cualquier
ante la Ley, por una parte; y, por otra, entra otra erogación por dichos conceptos”;
en contradicción con la disposición que
preceptúa la jerarquía normativa contenida Que, el artículo 119 de la Constitución
en el artículo 272 de la Constitución, pues Política dispone que las Instituciones del
mediante la resolución en estudio se Estado, sus organismos y dependencias así
introduce una exoneración en beneficio de como los funcionarios públicos no podrán
entidades del sector público, que no prevé ejercer otras atribuciones que las
la Ley de Arancel de Derechos Judiciales; consignadas en la Constitución y en la Ley;
en tanto que el artículo 257 de la
Que, de conformidad con el artículo 11 de Constitución Política establece que “Sólo
la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la por acto legislativo de órgano competente
Judicatura, reformado por el artículo 11 de se podrán establecer, modificar o extinguir
la Ley 2001-54 publicada en el Registro tributos”;
Oficial 464, de 29 de noviembre del 2001,
le corresponde al Pleno del Consejo
Nacional de la Judicatura: literal f) “Fijar y Que, al determinar el artículo 7 de la
actualizar el monto de las tasas judiciales resolución del Consejo Nacional de la
por servicios judiciales; y, las tarifas por Judicatura que los Registradores de la
trámites administrativos”; literal g) “Fijar y Propiedad obligatoriamente paguen un
actualizar los aranceles judiciales, los determinado valor por el uso de la
derechos de conjueces, notarios, información que tienen en su poder por ser
registradores, depositarios judiciales y ésta de propiedad de la Función Judicial
alguaciles; y, el uso de los casilleros valor que no puede ser transferido al
judiciales”, no así crear tasa o impuesto usuario, en esencia se ha establecido el
alguno que grave el uso de la información pago de una “tasa”, lo cual constituye una
usada por los registros de la propiedad; obligación de carácter tributario y se sale
de las atribuciones que le concede el
artículo 1 de la Ley 2001-54 publicada en
Que, mediante la ya referida Ley 2001-54, el Registro Oficial 464, de 29 de
publicada en el Registro Oficial 464, de 29 noviembre del 2001;
de noviembre del 2001 se expiden normas
para la creación de tasas judiciales y se
reforma la Ley Orgánica del Consejo Que, no se encuentra fundamento alguno
Nacional de la Judicatura, restringiendo el para haber determinado el pago por la
alcance de lo que debe entenderse por utilización de información perteneciente a
servicio judicial a lo previsto en su artículo la Función Judicial, ésto es a registradores
1. De la revisión de dicha norma se y notarios, a quienes, conforme el artículo
concluye que el uso de la información que 1 del Reglamento de Carrera Judicial están
reposa en los registros de la propiedad no comprendidos como servidores judiciales.
está comprendido dentro de los servicios Por otra parte, considerar que toda
judiciales susceptibles del cobro de una información utilizada por los registros de la
tasa, en concordancia con lo previsto por el propiedad pertenece a la Función Judicial
artículo 5 de la misma ley que dispone que constituye una arbitrariedad, en el sentido
“los servicios judiciales, contemplados en de no realizar distinción alguna en relación
esta ley, son los únicos que pueden ser con otro tipo de información, como los
gravados con tasas judiciales y por tanto el programas de computación (software) de

127
 GACETA CONSTITUCIONAL

aplicación instalados en los equipos de VOTO SALVADO DEL DOCTOR

procesamiento de datos, por ejemplo, que OSWALDO CEVALLOS BUENO
poseen estas entidades e incluirlas como
propiedad de la Función Judicial, así como “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
resulta arbitrario y discriminatorio, el
establecimiento de diferentes porcentajes En el caso signado con el Nro. 033-2001-
para los diversos cantones, como pago por TC
este concepto, situación que contraría
también el principio constitucional de Con los antecedentes expuestos en el voto
igualdad. de mayoría, discrepo con la resolución
adoptada por las siguientes conside-
En ejercicio de sus atribuciones, raciones:

Que, el artículo 207 de la Constitución

RESUELVE: Política faculta al Consejo Nacional de la
Judicatura fijar los montos de las tasas por
1. Aceptar parcialmente la demanda servicios judiciales, exceptuando en los
planteada; y, en consecuencia, decla- casos penales, laborales, de alimentos y de
rar la inconstitucionalidad de los menores en que la administración de
artículos 2 y 7 de la Resolución del justicia es gratuita.
Consejo Nacional de la Judicatura que
establece la tabla de aranceles de Que, de conformidad con el artículo 11 de
registro de la propiedad , publicada en la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la
el Registro Oficial N° 383 de 3 de Judicatura, le corresponde al Pleno del
agosto de 2001; y, Consejo Nacional de la Judicatura : literal
f) “Fijar y actualizar las tasas judiciales”;
2. Publicar en el Registro Oficial.- literal g) “Fijar y actualizar los aranceles
Notifíquese”. judiciales, los derechos de conjueces,
notarios, registradores, depositarios
judiciales y alguaciles; y, el uso de los
Dr. Marco Morales Tobar casilleros judiciales”.
PRESIDENTE
Que, el Consejo Nacional de la Judicatura,
a través de la Resolución sin número
Razón: Siento por tal, que la resolución publicada en el Registro Oficial No. 383 de
que antecede fue aprobada con cinco votos 3 de agosto del 2001, autoriza una tabla de
a favor correspondientes a los doctores aranceles de registro de propiedad; sin
René de la Torre, Carlos Helou, Luis embargo a criterio del actor dicha
Mantilla, Hernán Rivadeneira y Marco Resolución además de establecer un nuevo
Morales; un voto salvado del doctor arancel por los servicios que los registros
Oswaldo Cevallos; y con la ausencia de los de la propiedad prestan al público, reduce
doctores Guillermo Castro, Luis Chacón y su monto en relación con la tabla vigente,
Hernán Salgado quién se encuentra con discrimina favorablemente a los asuntos de
licencia, en sesión de cuatro de diciembre mayor cuantía imponiéndoles un techo,
del dos mil uno.- Lo certifico. extingue tributos en lo contratos entre
instituciones del sector público y crea un
tributo a la remuneración que perciben los
Dr. Víctor Hugo López Vallejo registradores de la propiedad en el
SECRETARIO GENERAL desempeño de sus funciones.

128
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, al respecto, es menester determinar de este servicio que veían en él un abuso

cual es la tabla que estuvo vigente antes de permanente.
la resolución de 3 de agosto del 2001; los
derechos de los registradores de la Que, si bien, en la demanda el actor cita
propiedad, fueron creados por la Ley de también el artículo 2 de la referida
Aranceles de Derechos Judiciales, resolución por supuesta inconstitucio-
publicada en el Suplemento del R.O. No. nalidad, no fundamenta tal inconsti-
1202 de 20 de agosto de 1960, actualizados tucionalidad, limitándose a invocar la
mediante Decreto Supremo No. 1366, norma constitucional que garantiza la
publicado en el R.O. 151 de octubre de igualdad de las personas ante la ley, en
1966, es decir, desde entonces, no se ha referencia con el artículo 16 de la Ley de la
actualizado dicha tabla de aranceles Procuraduría General del Estado, el mismo
registrales, dando lugar a que los que se halla derogado; la contestación a la
registradores de la propiedad apliquen sus demanda tampoco se refiere a dicho
propios aranceles, lo cual desde todo punto artículo, por lo que, no cabe al respecto
de vista resultaba inapropiado. análisis alguno.

Que, consta del expediente el informe del Que, el artículo 7 de la resolución del
estudio realizado por el Dr. Carlos Consejo Nacional de la Judicatura impone
Velástegui Escobar, Auditor General de la la obligación que tienen los registradores
Corte Suprema de Justicia, sobre la base de de la propiedad de pagar una tasa por el uso
información entregada por el Registrador de la información que tienen en su poder y
de la Propiedad del Cantón Quito, de la que que es de propiedad de la Función Judicial,
se desprende, que durante los meses de tal cual se desprende de la copia de la
mayo, junio y julio del 2001, los ingresos y Resolución del Pleno del Consejo Nacional
la ganancia líquida del Registrador de la Judicatura constante a 34 y 35 fojas, a
alcanzan : $ 98.248.83, en el mes de mayo; través de la cual se establece que la
$ 102.865.83, en el mes de junio; y, $ información que manejan los registradores
188.576.76, en el mes de julio, sin duda de la propiedad, mercantil y notarios es
constituyen cantidades exorbitantes ajenas propiedad de la Función Judicial; es decir,
a la realidad socio económica del país. se ha fijado una tasa por un servicio
judicial, lo cual, de ninguna manera
constituye un tributo, en este caso, dada la
Que, en tal virtud, se hacía necesaria la naturaleza del servicio que otorga la
intervención del Organo de gobierno, Función Judicial al conceder el derecho de
administrativo y disciplinario de la Función uso para que los registradores realicen su
Judicial, competente para racionalizar los trabajo y cobren sus aranceles, lo lógico es,
aranceles registrales, como efectivamente que debe ser retribuido en los términos que
lo hizo a través de la Resolución aludida. el artículo 207 de la Constitución Política
Por lo tanto, acusar que la fijación de la faculta al Consejo Nacional de la
tabla de aranceles y la consiguiente Judicatura y también el artículo 11 de la
categorización de la misma, vaya a afectar Ley de la materia. Por consiguiente, los
la estabilidad de los trabajadores de las artículos 1, 2 y 7 de la Resolución
oficinas de registros de la propiedad, o, sinnúmero publicada en el R.O. No. 383 de
constituyan una desactualización, no tiene 3 de agosto del 2001 no adolecen de
asidero ni fundamentación alguna, pues la inconstitucionalidad alguna.
medida ha sido adoptada en base de la
investigación realizada y constituye, en Por lo expuesto, estimo que el Pleno del
alguna medida, la respuesta a los usuarios Tribunal Constitucional debe:

129
 GACETA CONSTITUCIONAL

1. Desechar la demanda de inconstitu- por el Defensor del Pueblo, comparece ante

cionalidad planteada; y, este Tribunal y solicita que se declare la
inconstitucionalidad de varios de los
2. Publicar la presente resolución en el artículos del Reglamento para la
Registro Oficial.- NOTIFIQUESE.- Participación del Sector Público en el
Mercado de Valores. El demandante
manifiesta:
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
VOCAL Que, el considerando segundo de la Ley de
Descentralización del Estado y Par-
ticipación Social, que se remite a la norma
del inciso primero del artículo 225 de la
actual codificación de la Constitución de la
CASO No. 027-2001-TC. República, señala las finalidades de la
descentralización y, teniéndolas presentes,
el artículo 34 de dicha Ley obliga al sector
LA NATURALEZA DE LA ACCION público a invertir sus recursos o comprar
DE INCONSTITUCIONALIDAD Y activos financieros, en iguales porcentajes
LOS PROBLEMAS DE LEGALIDAD. entre las regiones sierra – oriente y costa –
insular, cuando esa inversión se efectúe a
través del sistema financiero o de valores,
1.- La naturaleza de la acción de in- de tal manera que cada una de esas dos
constitucionalidad frente a las cuestiones regiones se beneficien en similar medida de
de legalidad. aquellos recursos estatales;

2.- El deber del Estado de promover el Que, para que la citada norma legal, acorde
desarrollo de actividades y mercados con la aludida disposición constitucional,
competitivos para impulsar la libre tenga plena vigencia jurídica y logre la
competencia y sancionar, conforme a la finalidad buscada, habría que hacer
ley, las prácticas monopólicas. intervenir o participar activamente a los
agentes del mercado financiero y de
3.- La finalidad de propender a la valores en cada una de tales regiones, pues
descentralización y desconcentración, proceder de diferente forma sería desvirtuar
para buscar el desarrollo armónico del el espíritu de la norma, y dictar un
país y una mejor distribución de los reglamento que desvirtúe tal espíritu
ingresos públicos y de la riqueza. implica una flagrante violación de fondo al
texto constitucional, independientemente
de que se estaría interpretando, antoja-
RESOLUCION Nro. 243-2001-TP dizamente, el artículo 34 de la Ley de
Descentralización del Estado y
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Participación Social;

En el caso signado con el Nro. 027-2001- Que, el artículo 37 de la Ley de Mercado

TC. de Valores dispone que las inversiones
financieras y las compraventas de activos
ANTECEDENTES: financieros que realicen las entidades y
organismos públicos, por montos men-
El señor Enrique Arosemena Baquerizo, suales superiores a 1000 UVC, deberán
previo informe de procedibilidad emitido hacerse a través de las Bolsas de Valores

130
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

del país y de los sistemas de negociación Que, mediante Resolución CNV – 003 –
bursátiles interconectados entre esas 2001 de 21 de marzo del 2001, publicada
Bolsas; en el Registro Oficial Nro. 296 de 30 de
marzo del 2001, el Consejo Nacional de
Que, esta norma, que determina el Valores expidió el Reglamento para la
mecanismo por el cual deberán hacerse las Participación del Sector Público en el
inversiones financieras y la compraventa de Mercado de Valores, el mismo que viola
activos financieros que realicen las los artículos 225; 243 numerales 1 y 4; y
entidades públicas, no contradice el 244 numerales 2 y 4 de la Constitución de
artículo 34 de la Ley de Descentralización la República, a más de las normas legales
del Estado y Participación Social, pues las que se han citado anteriormente, pues no se
inversiones y compraventa de activos respeta el propósito fundamental de estas
deben hacerse con equidad regional (50% normas, consistente en una equitativa
costa – insular; 50% sierra – oriente) a distribución de los fondos del Estado entre
favor de todos los intervinientes del las regiones del país, que es una forma
mercado financiero y de valores; mediante la cual el Estado cumple con su
función de impulsar el desarrollo armónico,
equitativo y regionalmente equilibrado del
Que, los requisitos que deben cumplir las país y la distribución equitativa de los
casas de valores que serán intermediarias ingresos públicos y la riqueza, tal como lo
en las inversiones, deben ser establecidos, manda la Constitución de la República;
en norma de carácter general, por el
Consejo Nacional de Valores y el Que, el artículo 5 del Reglamento permite
Directorio del Banco Central del Ecuador que un comité seleccione de la Casa de
en forma conjunta; Valores o Asociación que hayan presentado
una mejor oferta, y al haber incorporado tal
Que, el artículo 17 de la Ley de norma, que permite que cada comité
Reordenamiento en Materia Económica en seleccione una y sólo una Casa de Valores,
el Area Tributario – Financiera, precisa en implica que una de las dos regiones se
mayor medida las disposiciones de la Ley quede sin participar de manera que se
de Descentralización y de la Ley de violan los principios señalados en la
Mercado de Valores, pues obliga a que Constitución de la República. Además, no
todas las inversiones y compraventa de se ha aclarado en ninguna parte que esa
activos, de todo origen, que se realicen con porción del 50% que tiene que canalizarse
fondos del Estado o de entidades públicas o a una región, tiene que dirigirse por
de las empresas de las que el Estado sea intermedio de la Bolsa de Valores de esa
propietario o accionista en un 51%, a través misma región, lo cual permite que se
del mercado financiero y de valores, deberá produzcan malos entendidos u otras
efectuarse en igualdad de porcentajes entre conductas irregulares, pues puede ocurrir
las regiones sierra – oriente y costa – que el Comité de una entidad u organismo
insular; público decida canalizar la inversión a
través de una Casa de Valores, con
domicilio principal en una de las dos
Que, las normas citadas guardan relación regiones, y con una cuota patrimonial en
con los artículos 225, 243 numerales 1 y 4 ambas bolsas, con lo cual se infringe el
y 244 numerales 2 y 4 de la Constitución artículo 34 de la Ley de Descentralización;
de la República y establecen mecanismos
para el cumplimiento de lo dispuesto en Que, la Bolsa de Valores y sus Casas de
ellos; Valores son una unidad indivisible, y

131
 GACETA CONSTITUCIONAL

cuando la norma jurídica se refiere a que el cuando no mantiene conformidad con las
50% de las inversiones públicas deberán disposiciones de ésta última, y no tiene, por
realizarse a través de la Bolsa de Valores ende, valor alguno;
hacia los intervinientes del mercado
financiero y de valores, en función del Que, mediante el Reglamento para la
domicilio principal de éstos, se está Participación del Sector Público en el
refiriendo a que debe realizarse a través de Mercado de Valores, el Consejo Nacional
la Bolsa de valores con la participación de de Valores, sin respaldo legal alguno, crea
sus Casas de Valores miembros, en función un intermediario no contemplado en el
del domicilio principal de la Bolsa y de las artículo 37 de la Ley de Mercado de
Casas de Valores, según la región donde se Valores, el cual es el Consorcio de Casas
encuentran domiciliados, ya que sólo éstas de Valores. De esta forma contraviene el
últimas intermedian valores en Bolsa e artículo 141 numeral 6 de la Constitución;
intervienen en la compraventa de activos
financieros por cuenta propia o de sus Que, el Reglamento no fue expedido en
comitentes públicos o privados; forma conjunta con el Directorio del Banco
Central, de manera que se viola el artículo
119 de la Constitución de la República;
Que, el Reglamento tachado como En su contestación a la demanda, el señor
inconstitucional no permite la equidad Superintendente de Compañías y
regional ni la igualdad de participaciones Presidente del Consejo Nacional de
que pretende el artículo 34 de la Ley de Valores manifiesta: Que, el Consejo
Descentralización. Además permitirá que Nacional de Valores es competente para
las entidades públicas, dejen de lado su expedir el Reglamento para la Participación
obligación de realizar sus inversiones, del Sector Público en el Mercado de
equitativamente, entre las regiones del país, Valores, en virtud de los artículos 1; 9
por el mecanismo de seleccionar a la Casa numerales 4 y 12; 41; 115 inciso segundo y
de Valores o Asociación de ellas que haya 112 de la Ley de Mercado de Valores;
presentado la mejor oferta, siempre que
ésta tenga una cuota en cada una de las Que, el artículo 2 del Reglamento
Bolsas de Valores, lo cual es una minoría y impugnado dispone expresamente que las
la mayoría de Casas de Valores estarían entidades del sector público se sujetarán a
imposibilitadas en la selección, por cuanto, las normas de la Ley de Mercado de
al pertenecer a una sola Bolsa de Valores, Valores, Ley de Descentralización del
no pueden tener acceso a los sistemas de Estado y Participación Social y Ley de
cumplimiento y compensación de valores Reordenamiento Económico en el Area
de la Bolsa en la que no poseen membresía. Tributario – Financiera;
El participar las Casas de Valores de una
sola región, en perjuicio de sus similares de Que, el artículo 5 ibídem simplemente
la otra, conlleva al desarrollo desigual del reglamenta la calificación de las Casas de
Mercado de Valores, con el consiguiente Valores como intermediarias en el proceso
perjuicio para las instituciones financieras de inversión en el Mercado de Valores de
y empresas del sector real de la región los recursos públicos. Tal calificación
perjudicada, produciéndose la respeta estrictamente los parámetros
concentración de la riqueza en una sola legales que contempla el artículo 1 y el 37
región; literal d) de la Ley de Mercado de Valores;
Que, el Reglamento cuestionado se limita a
Que, el Reglamento ha violado el artículo señalar los requisitos de calificación de las
227 de la Constitución de la República, por Casas de Valores, de tal manera que se

132
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

garanticen las inversiones de las Sector Público en Mercado de Valores,

instituciones del sector público no pues se dispone que las entidades del sector
financiero, precautelando sus intereses, público se sujetarán a dicha norma legal y
para que la intermediación de las Casas de se ordena que las transacciones de los
Valores se efectúe en las mejores activos financieros se deberá realizar a
condiciones de seguridad y rendimiento, través de los sistemas de negociación
bajo los parámetros de la eficacia, bursátil interconectados entre las bolsas de
transparencia, competitividad y equidad a valores establecidas en el país;
que se refiere el artículo 1 de la Ley de
Mercado de Valores; Que, al expedir el Reglamento, el Consejo
Nacional de Valores actuó dentro del
Que, las normas de calificación del exacto límite de sus facultades legales,
Reglamento, que en ninguna parte pues si la Ley de Mercado de Valores
mencionan “casas de valores” en particular, disponía los parámetros de calificación y
de Quito, de Guayaquil o de alguna otra selección de las casas de valores que actúen
ciudad del país, sino que se refieren a todas como intermediarios del sector público,
las casas de valores miembros de las Bolsas mal podía dicho órgano regulador del
de Valores existentes en el país, mal mercado extralimitarse en sus funciones e
pueden violar los artículos 225, 243 y 244 ir más allá del texto de la norma legal y
de la Constitución de la República; obligar al sector público a seleccionar a la
casa de valores únicamente en virtud de su
Que, las normas reglamentarias tachadas de domicilio, pues el espíritu de dicha
inconstitucionales, tampoco violan disposición es garantizar la actuación
preceptos legales de fondo, como son los profesional del intermediario, que en
artículos 34 de la Ley de Descentralización definitiva constituirá una garantía de
del Estado, 17 de la Ley de inversión de los recursos públicos;
Reordenamiento en Materia Económica en
el Area Tributario – Financiera y tampoco Que, el proceso de calificación de las casas
el 37 de la Ley de Mercado de Valores, de valores previsto en el artículo 37 de la
pues el artículo 5 del Reglamento no se Ley de Mercado de Valores y el artículo 5
refiere exactamente a las inversiones que del Reglamento, en modo alguno altera los
realiza el sector público en el mercado de porcentajes de inversión del 50% para la
valores, así como tampoco a la región costa – insular y del otro 50% para
compraventa de activos financieros o a la la región sierra – oriente, porcentajes de
colocación de recursos que realiza el sector inversión que son respetados estrictamente
público, sino al mecanismo de selección por las entidades del sector público con la
del intermediario, que en el caso del sector participación de las Bolsas de Valores
público no financiero pueden ser las casas existentes en el país;
de valores, si las instituciones públicas no
financieras no optan por actuar a través de Que, el artículo 17 de la Ley de
otro funcionario público debidamente Reordenamiento Económico en el Area
autorizado, perteneciente a alguna de las Tributario – Financiera trata de las
instituciones que cuentan con su propio inversiones y compraventa de activos
operador; financieros, no del mecanismo de selección
del intermediario de dichas inversiones y
Que, el Consejo Nacional de Valores ha compraventa de activos financieros, en los
observado el artículo 34 de la Ley de que justamente por tratarse de recursos
Descentralización del Estado en el artículo públicos, se debe garantizar el manejo
2 y 7 del Reglamento de Participación del profesional y eficiente de dicho

133
 GACETA CONSTITUCIONAL

intermediario, lo que se obtiene al Que, el demandante confunde el destino de

seleccionarlo en base a los criterios de las inversiones y compraventa de los
calificación exigidos por la Ley de activos financieros con el proceso de
Mercado de Valores, criterios que se selección del intermediario;
recogen en el artículo 5 del Reglamento
impugnado en base a una interpretación Que, no existe violación al artículo 227 de
subjetiva de las normas citadas, pues la Constitución de la República, pues no es
confunde radicalmente la distribución aplicable al caso. Además, no hay
igualitaria y paritaria de recursos públicos, transgresión de los artículos 141 numeral 6
con el mecanismo de selección de las casas y 119 de la Constitución de la República,
de valores; pues, por una parte, nada impide que las
casas de valores se asocien, ya que existe el
Que, las normas legales que el demandante derecho constitucional de asociación; y,
considera infringidas no se refieren al por otra parte, no se ha creado un nuevo
mecanismo de calificación y selección que intermediario por cuanto el artículo 5 literal
las instituciones no financieras públicas c) del Reglamento dice que las casas de
pueden efectuar, del intermediario valores asociadas no pierden su personería
autorizado, en el presente caso, de las casas jurídica. Por ello, no se ha innovado en la
de valores, que como se ha manifestado se ley, ni se la ha modificado como prohibe la
realiza con base en criterios o parámetros Norma Suprema;
previamente determinados por la propia
Ley de Mercado de Valores, entre los
cuales no consta el domicilio de dichos Que, tampoco se contraviene el artículo
intermediarios; 119 de la Constitución de la República, por
no haberse expedido el Reglamento en
Que, al no haberse violado ninguna de las forma conjunta con el Banco Central. Sin
disposiciones legales citadas, tampoco embargo, el Reglamento fue expedido en
puede afirmarse que se ha transgredido lo aplicación de lo dispuesto en los artículos 9
previsto en los artículos 225, 243 y 244 de numeral 12 y 41 de la Ley de Mercado de
la Constitución Política de la República, Valores que le faculta al Consejo Nacional
que establecen la obligación del Estado de de Valores para expedir el reglamento para
impulsar el desarrollo armónico del país; que las entidades del sector público no
financiero puedan intervenir en todos los
Que, el Consejo Nacional de Valores, no ha procesos previstos en dicha Ley;
alterado en manera alguna las disposiciones
de la Ley de Mercado de Valores, por lo
cual no se infringe el artículo 141 numeral CONSIDERANDO:
6 de la Constitución de la República, sino
que se lo cumple; Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver la
Que, es necesario destacar que se demanda presente demanda de inconstitucionalidad,
la inconstitucionalidad de todo el de conformidad con los dispuesto en el
Reglamento para la Participación del artículo 276 numeral 1 de la Constitución
Sector Público en el mercado de Valores, de la República;
pero limitándose exclusivamente a señalar
la supuesta inconstitucionalidad de un Que, no se ha omitido solemnidad
inciso de uno de sus artículos, lo que sustancial alguna que influya en la decisión
evidencia la manera ligera como se ha de la causa, por lo que el proceso es válido
planteado la demanda; y así se lo declara;

134
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, por el carácter contralor de la actividades y mercados competitivos.

constitucionalidad que caracteriza a la Impulsar la libre competencia y sancionar,
jurisdicción que ejerce este Tribunal, en conforme a la ley, las prácticas
armonía con la naturaleza de la acción de monopólicas y otras que la impidan y
inconstitucionalidad, no cabe a través de distorsionen”. Evidentemente, el letra c)
ésta resolver cuestiones de legalidad, por lo del artículo 5 de la Resolución impugnada,
cual el análisis del caso se hará en orden a contradice este principio constitucional al
examinar si el Reglamento impugnado establecer que el Comité debe seleccionar
contiene transgresión a las disposiciones de una casa de valores o una asociación de
la Constitución; casas de valores, que sería en definitiva, la
que intermediaría las inversiones de la
Que, en cuanto a que el Consejo Nacional entidad pública que la seleccionó, con lo
de Valores debió dictar el Reglamento que no habría un sistema competitivo que
juntamente con el Directorio del Banco garantice que las inversiones de esa
Central del Ecuador, tal como lo establece institución puedan realizarse en la casa que
el artículo 37 letra b) de la Ley de Mercado le dé el mejor servicio, sino que deberán
de Valores, se alega el incumplimiento de canalizarse todas a través de una sola casa
una norma legal, no de la Constitución, por o asociación de casas;
lo tanto, se trata de una cuestión de una
ilegalidad, que no le compete a este Que, no todas las inversiones que puede
Tribunal resolver, en consecuencia no se realizar una misma entidad del sector
observa que el Reglamento impugnado sea público tienen igual importancia, unas
inconstitucional por la forma; inversiones serán mayores a otras, y en esta
virtud, debe tener la institución la
posibilidad de elegir entre varias casas de
Que, en cuanto al fondo, se impugna el valores, la que actuará como intermediaria,
artículo 5, letra c) del Reglamento para la que deberá ser la más óptima, para
Participación del Sector Público en el negociar ciertas inversiones que pueden
Mercado de Valores, que establece: “De la brindar mejores resultados que las otras;
calificación y selección de los inter-
mediarios autorizados.- La contratación Que, la concentración de los valores
de los intermediarios autorizados estará destinados a ser negociados a través de una
a cargo del correspondiente comité de la sola casa o asociación de casas de valores,
entidad del sector público, que se haya determinaría que esa casa o asociación
conformado de acuerdo a sus propias llegue a tener un gran poder de decisión en
normas, el que tendrá a su cargo la el momento de seleccionar las instituciones
convocatoria, calificación y selección. … o empresas a las que irían esas inversiones,
c) Selección. De las ofertas presentadas a lo que, como ya queda señalado
nivel nacional, el Comité seleccionará de anteriormente, atenta contra el principio
conformidad a las bases de selección, a la constitucional mencionado, pues se estaría
documentación requerida y a su creando un monopolio propiciando la
Metodología de Evaluación a la Casa de concentración de la riqueza en deter-
Valores o Asociación de ellas que hayan minados sectores de actividad económica o
presentado la mejor oferta. …” (el empresas pertenecientes posiblemente a la
resaltado es del Tribunal); región en la que se encuentra esa casa o
asociación, en lugar de propiciar una
Que, el artículo 244 de la Constitución equitativa distribución del producto de las
establece como deber del Estado en su inversiones del sector público en todas las
número 3.: “Promover el desarrollo de regiones del país;

135
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, en el espíritu de la Constitución deberá presentar la documentación

vigente se encuentra la finalidad de señalada … y serán seleccionadas si en
propender a la descentralización y conjunto alcanzan la máxima calificación”;
desconcentración, por ello el artículo 225 y,
de la Constitución expresa que por este
medio se buscará “el desarrollo armónico Que, los accionantes no hacen mención
del país” y “la distribución de los ingresos expresa en su demanda de los demás
públicos y de la riqueza”. Esta norma se artículos del Reglamento impugnado, y al
orienta a precautelar que todas las regiones no existir fundamentación suficiente que
del país tengan la posibilidad de acceder a haga presumir la inconstitucionalidad por
todos los servicios y recursos provenientes el fondo de los mismos, no cabe hacer
del Estado, y a procurar el desarrollo de ningún otro análisis.
todos los sectores del país, por lo que uno
de los objetivos del Estado debe ser lograr Por todo lo expuesto y en uso de sus
que los recursos económicos se distribuyan atribuciones legales,
de manera equitativa, de acuerdo a las
necesidades de cada región;
RESUELVE:

Que, por todo lo señalado, la expresión 1. Desechar la acción de inconsti-

concebida en singular “la casa de valores”, tucionalidad por la forma del
constante en el literal c) del artículo 5 del Reglamento para la Participación del
Reglamento impugnado, viola los Sector Público en el Mercado de
principios constitucionales establecidos en Valores;
el artículo 225 y 244 numeral 3, pues
evidentemente propicia concentración de la 2. Declarar la inconstitucionalidad parcial
riqueza y un sistema para el sector público por el fondo, de la frase “la casa de
que cae en el monopolio; valores”, del literal c) del artículo 5 del
Reglamento para la Participación del
Que, se ha alegado también violación al Sector Público en el Mercado de
artículo 141 numeral 6, 119 y 272 de la Valores; Y,
Constitución de la República. Se acusa que
el Reglamento impugnado ha innovado a la 3. Publicar la presente Resolución en el
Ley de Mercado de Valores por crear un Registro Oficial.- Notifíquese”.
nuevo intermediario denominado
“consorcio de casas de valores”. Al
respecto, cabe tener en cuenta que el Dr. Marco Morales Tobar
Reglamento no crea dichos entes, sino que PRESIDENTE
se limita a regular una posible asociación
de las casas de valores, que no puede
impedirse de ninguna manera en atención Razón: Siento por tal, que la resolución
al artículo 23 numeral 19 de la que antecede fue aprobada con cinco votos
Constitución de la República. Por otra a favor correspondientes a los doctores
parte, corrobora la afirmación de que no se René De la Torre Alcívar, Carlos Helou
trata de la creación de un nuevo Cevallos, Hernán Rivadeneira Játiva,
intermediario, el hecho de que las casas de Hernán Salgado Pesantes y Marco Morales
valores asociadas mantienen su Tobar y cuatro votos salvado de los
independencia, pues “…no pierden su doctores Guillermo Castro Dáger, Oswaldo
personería jurídica y cada una de ellas Cevallos Bueno, Luis Chacón Calderón y

136
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Luis Mantilla Anda, en sesión del día en el Registro Oficial No. 296 del 30 de
martes veinte de noviembre del dos mil marzo del 2001, viola expresamente la
uno.- Lo certifico. parte final del literal b) del artículo 37 de la
Ley de Mercado de Valores, pues al ser una
Dr. Víctor Hugo López Vallejo norma de carácter general, que establece
SECRETARIO GENERAL requisitos para la calificación de los
intermediarios en las negociaciones
bursátiles de las instituciones no
VOTO SALVADO DE LOS financieras del sector público, debió ser
DOCTORES OSWALDO CEVALLOS expedida, en forma conjunta, por el
BUENO, GUILLERMO CASTRO Consejo Nacional de Valores y por el
DAGER, LUIS CHACON CALDERON Directorio del Banco Central, como
Y LUIS MANTILLA ANDA expresamente lo ordena la Ley de Mercado
de Valores, en el artículo antes indicado. Al
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL haber sido expedido en evidente violación
a la Ley de Mercado de Valores, el
En el caso signado con el Nro. 027-2001- Reglamento para la Participación del
TC Sector Público en el Mercado de Valores,
contenido en la Resolución CNV-003-
Con los antecedentes expuestos en el voto 2001, contradice lo preceptuado en el
de mayoría, discrepamos con la resolución artículo 119 de la Constitución Política que
adoptada por las siguientes establece que las instituciones del Estado,
consideraciones: sus organismos, dependencias y demás
funcionarios públicos no pueden ejercer
Que, el artículo 37 literal b) de la Ley de otras atribuciones que las consignadas en la
Mercado de Valores, publicada en el Constitución y la ley, por lo que, la referida
Registro Oficial No. 367 de 23 de julio de Resolución adolece también de
1998, establece que las negociaciones inconstitucionalidad por la forma.
bursátiles de las instituciones del sector
público, no financieras, se pueden efectuar Que, el artículo 5 del Reglamento Para la
“por intermedio de funcionarios o Participación del Sector Público en el
empleados de otras instituciones del sector Mercado de Valores, contenido en la
público, debidamente calificados para el Resolución CNV-003-2001, crea efec-
efecto por la Bolsa de Valores; o por tivamente un nuevo intermediario, no
intermedio de las Casas de Valores, contemplado en el artículo 37 de la Ley de
asignadas en virtud de una calificación que Mercado de Valores, esto es, el Consorcio
al menos considerará condiciones de costo, de Casas de Valores, con lo que se esta
capacidad jurídica, técnica y financiera, y alterando o innovando una Ley, a través de
seguridad del intermediario, además de los un Reglamento, que es una norma
requisitos que establezcan, mediante jerárquicamente inferior, lo que implica
normas de carácter general, el Consejo una evidente violación al precepto
Nacional de Valores y el Directorio del constitucional contemplado en el numeral 6
Banco Central, en forma conjunta”. del artículo 141 de la Carta Fundamental,
que determina que las normas de carácter
Que, el Reglamento para la Participación general expedidas por los organismos
del Sector Público en el Mercado de públicos de control y regulación no pueden
Valores, expedido por el Consejo Nacional alterar o innovar las disposiciones legales,
de Valores mediante Resolución CNV-003- esto significa, otra violación constitucional,
2001, del 21 de marzo del 2001, publicada por la forma.

137
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el literal c) del artículo 5 del hacia el domicilio principal de dichas

Reglamento Para la Participación del Casas de Valores, pues el Reglamento nada
Sector Público en el Mercado de Valores dice sobre la forma de difundir la riqueza
determina que un Comité de cada entidad en cada región del país. De esta forma el
del sector público será el encargado de artículo 5, letra c) del Reglamento
seleccionar la Casa de Valores a quien se impugnado da libertad a la entidad pública
contratará como intermediario autorizado para no respetar este reparto equitativo de
de la entidad para las negociaciones sus inversiones entre aquellas dos regiones,
bursátiles, y que esa selección se realizará violando de esta manera no solo la Ley de
de conformidad con las bases de selección, Descentralización del Estado y
documentación requerida y metodología Participación Social y la Ley de
de evaluación, sin determinar la forma Reordenamiento Económico en el Area
en que se garantizará que se cumpla el Tributario - Finaciera, sino que también,
artículo 34 de la Ley de Descentralización los principios constitucionales contem-
del Estado y Participación Social y el plados en los artículos 225, 243 números 1
artículo 17 de la Ley de Reordenamiento y 4, y 244 números 2 y 4, de la
en Materia Económica en el Area Constitución Política, que se refieren a la
Tributario Financiera, que determina que obligación del Estado de impulsar la
las inversiones, colocación de recursos y descentralización y desconcentración, la
compraventa de activos financieros de todo distribución equitativa de los ingresos
origen, a través del mercado financiero y públicos y la riqueza, el desarrollo
de valores, deberán efectuarse equi- regionalmente equilibrado, y la for-
tativamente por región, de manera que el mulación, en forma descentralizada y
50% de dichas operaciones se dirija a la participativa, de planes y programas
sierra y oriente y el otro 50% a la región obligatorios para la inversión pública, y,
costa e insular, y que la compraventa de finalmente, la obligación del Estado de
activos financieros que realicen las vigilar que las actividades económicas
entidades del sector público en ambas cumplan con la Ley. Esta evidente
regiones deberán realizarse en partes contradicción con aquellos principios
iguales, en cuanto al porcentaje de constitucionales, equivalen a una violación
participación, al monto efectivo, monto de fondo, de la que también adolece la
ajustado por plazo, plazo de negociaciones referida Resolución.
y al tiempo en el que ocurran, de manera
que se realicen simultáneamente en las dos
regiones antes mencionadas. Es evidente, Que, todas las violaciones a la Constitución
que no queda explicada, en la norma ya mencionadas, sean estas por el fondo y
impugnada, la obligación de escoger a la forma, significan además, que son
partícipes exclusivos de cada sector, con lo violatorias del artículo 272 que consagra la
que resulta cierto que se estaría generando supremacía de la Constitución : “La
un beneficio para empresas que gocen de Constitución prevalece sobre cualquier otra
posición de Bolsa en varios lugares, lo que, norma legal...”, por lo tanto, si las normas
si bien en si mismo no estaría mal, constitucionales prevalecen sobre las
implicaría de alguna manera el abstraerse legales, que a su vez, prevalecen sobre los
del principio constitucional de una decretos, estatutos, ordenanzas, regla-
distribución de la riqueza en cada sector del mentos, resoluciones y otros actos de los
país, pues de concretarse una operación con poderes públicos, resulta inadmisible que
una Casa de Valores que participe en por medio de una Resolución se modifique
ambas Bolsas, puede ocurrir que o se contradigan normas legales y mucho
predominen las inversiones orientadas menos, que se violen principios

138
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

constitucionales, como ha ocurrido en el

presente caso con la Resolución CNV-003-
2001.

Por las consideraciones expuestas se debe:

1. Declarar la inconstitucionalidad por el

fondo y la forma de la resolución No.
CNV-003-2001, de 21 de marzo del
2001, publicada en el Registro Oficial
No. 296 de 30 de marzo del 2001, que
contiene el Reglamento para la
Participación del Sector Público en el
Mercado de Valores; Y,

2. Publicar la presente Resolución en el

Registro Oficial.- Notifíquese.

Dr. Oswaldo Cevallos Bueno

VOCAL

Dr. Guillermo Castro Dáger

VOCAL

Dr. Luis Chacón Calderón

VOCAL

Dr. Luis Mantilla Anda

VOCAL

139
GACETA CONSTITUCIONAL

140
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INCONSTITUCIONALIDAD DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS

141
GACETA CONSTITUCIONAL

142
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 035-2000-AA. afirmación falsa. Con oficio No. 2000-057-

DGP-UP se pone en conocimiento del
Consejo de Clases y Oficiales su nombre
para conformar la Cuota de Eliminación
CUOTA DE ELIMINACION, SAN- Anual y mediante Resolución 2000-235-
CION Y DERECHO DE DEFENSA. CCP-PN de 16 de abril del 2000, se le
coloca en la Nómina de Eliminación Anual,
previo a la transitoria y baja de la Policía
1.- Inclusión en la cuota de eliminación y Nacional. De acuerdo a lo establecido en el
las atribuciones de la autoridad. artículo 93, inciso tercero de la Ley de
Personal y 57 del Reglamento del Consejo
2.- El ejercicio del derecho de defensa de Clases y Policías, presenta Recurso de
durante el proceso. Apelación para ante el Consejo Superior de
la Policía Nacional, el que no fué aceptado,
emitiéndose la Resolución No. 2000-293-
RESOLUCION Nro. 156-2001 -TP CS-PN, de 30 de junio del 2000; mediante
la cual, se le coloca en situación transitoria,
previa a la Baja de la Institución por estar
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL incluido en la Lista de Eliminación para el
año 2000, la que le fué notificada con
En el caso signado con el Nro. 035-2000- Resolución 2000-516-CCP del Consejo de
AA Clases y Policías, el 23 de agosto del 2000,
publicada en la Orden No. 271 de 6 de
ANTECEDENTES: El Cabo Segundo octubre del 2000. Que el acto que se le
Guillermo Mesías Quispe Villacís, presenta imputa no está tipificado entre las faltas del
demanda de inconstitucionalidad en contra artículo 64 del Reglamento de Disciplina y
del Gral. de E. M. Mario Cevallos Moreno, que en el presente caso, se debió tomar en
Comandante General de la Policía Nacional cuenta las disposiciones contenidas en los
del Ecuador; en la cual, manifiesta que artículos 44, 78 y 80 del referido
tiene seis años de servicio en la Institución, Reglamento. Por lo expuesto y al haberse
tiempo en el cual ha realizado varios violado disposiciones constitucionales
Cursos de Mejoramiento para Tropa, contenidas en los artículos 17; 18; 23,
siendo aprobado en todos. Fue convocado numerales 26 y 27; 24, numerales 3, 5, 10 y
al XXXVI Curso PVS en el GIR, en la 16, fundamentado en los artículos 276,
ciudad de Guayaquil, donde tuvo un numeral 2 y 277 de la Constitución de la
inconveniente con el Teniente Kléver República y artículo 12, numeral 2 de la
Enríquez Chacón, por lo cual fue Ley del Control Constitucional, presenta la
sancionado con la separación del Curso por demanda de inconstitucionalidad; para lo
convenir al buen servicio, por una supuesta cual, adjunta el Informe Favorable del
Junta Evaluadora, violándose el artículo 7 Defensor del Pueblo, y solicita se revoque
del Reglamento de Disciplina y sin el acto administrativo contenido en la
permitirle tener el patrocinio de un Resolución No. 2000-293-CS-PN, dictada
Abogado, coartándole el derecho de por el Consejo Superior de la Policía
defensa. Que a pesar de no haber reprobado Nacional del 30 de junio del 2000, y se
el Curso PVS se le aplicó en forma ilegal el deje sin efecto la Orden General No. 185
artículo 95, literal a) de la Ley de Personal de 25 de septiembre del 2000.- El
de la Policía Nacional y fué colocado en la Comandante General de la Policía
Lista de Eliminación Anual, por haber Nacional, niega los fundamentos de hecho
reprobado el Curso; lo cual, es una y de derecho constantes en la demanda

143
 GACETA CONSTITUCIONAL

propuesta por Guillermo Mesías Quispe Que, el H. Consejo Superior de la Policía

Villacís, alega falta de legítimo Nacional mediante Resolución No. 2000-
contradictor e improcedencia de la acción, 293-CS-PN de 30 de junio del 2000,
toda vez que la misma es la consecuencia ratificó el contenido de la Resolución No.
de la aplicación de normas constitucionales 2000-235-CCP-PN, adoptada por el H.
y legales que rigen a la Policía Nacional y Consejo de Clases y Policías, en sesión de
su Reglamentos; señala que el demandante 17 de abril del 2000, en la cual se establece
ha incurrido en actos que desmerecen la que el Cabo Segundo Guillermo Mesías
disciplina, jerarquía y lealtad que tenía la Quispe Villacís, por encontrarse inmerso
obligación de observar y que todos los en el artículo 95, literal a), de la Ley de
alumnos de cursos policiales tienen Personal de la Policía Nacional, está
conocimiento que al cometer actos de incluido en la nómina del Personal de
indisciplina son inmediatamente separados Clases y Policías que conforman la cuota
de los mismos e ingresan a la cuota de de eliminación anual para el año 2000.
eliminación. Existen dos informes
investigativos que confirman lo expuesto y Que, este Organismo Superior, previo a la
existe un tercer expediente de trámite para expedición del acto administrativo antes
la inclusión en la lista definitiva de referido, se fundamentó en el informe
eliminación para el 2000, en el que constan investigativo del Comandante del Grupo de
los escritos presentados por su Abogado Intervención y Rescate del IV Distrito de la
defensor, lo que prueba que en ningún Policía Nacional, referente a la novedad
momento se atentó contra el legítimo suscitada con el policía Guillermo Quispe
derecho a la defensa. El demandante durante la realización del XXXVI Curso
mediante el recurso planteado pretende PVS, quien fue separado de este Curso por
convertir al Tribunal Constitucional en un cuanto “había adecuado su conducta,
Tribunal de segunda instancia, situación dentro de lo que estipula el Artículo X
improcedente, si se toma en cuenta el literal F de la Guía del Alumno, el mismo
enunciado previsto en el inciso tercero del que textualmente dice “POR CONVENIR
artículo 68 de la Ley de Personal Policial. AL BUEN SERVICIO”. Dicho informe
Que el Grupo de Intervención y Rescate es investigativo contiene el testimonio del
una Unidad elite de la Policía Nacional que Director del Curso, Oficiales de Policía,
requiere de sus miembros una disciplina Clases y Policías Monitores y Comando del
férrea. Por lo expuesto solicita se deseche Curso, en base al cual la Junta Evaluadora
el recurso interpuesto por ilegal e estableció el mal procedimiento del policía
improcedente. Quispe y procedió a aplicar la sanción al
demandante conforme las atribuciones que
le confiere el numeral 2, letra a), del
CONSIDERANDO: Acápite II “NORMAS QUE RIGEN EL
FUNCIONAMIENTO DEL CURSO”, de
Que, el Tribunal es competente para la Guía del Alumno P.V.S., que dice:
conocer y resolver el presente caso de “Aplicará las sanciones que determine las
conformidad con lo que disponen los leyes y Reglamento disciplinario de la
artículos 276, numeral 2 de la Constitución Policía Nacional así como de la Guía del
Política de la República; Alumno” (fs. 72 a 77). Así mismo, se
fundamentó en la Resolución No. 2000-
Que, no se ha omitido solemnidad 235-CCP-PN de 17 de abril del 2000 del H.
sustancial alguna que pueda incidir en la Consejo de Clases y Policías que establece
resolución de la causa, por lo que se la nómina del Personal de Clases y Policías
declara su validez; que conforman la cuota de eliminación

144
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

anual para el año 2000, en la que se incluye artículo 60, literal d), concordante con el
al demandante. Al efecto, este Organismo artículo 94 de la Ley de Personal de la
Superior actúo con fundamento en las Policía Nacional, solicitó al Comandante
siguientes disposiciones de ley: artículos 26 General colocar en situación transitoria al
y 28, literal d), de la Ley Orgánica de la demandante, previo a la baja, por estar
Policía Nacional; artículos 92, 93 y 95, incluido en la lista de eliminación para el
literal a), de la Ley de Personal; artículo 4, año 2000. Por lo expuesto, el acto
literal f), del Reglamento para el Consejo administrativo contenido en la Resolución
de Clases y Policías; y, artículo 104 del No. 2000-293-CS-PN de 30 de junio del
Reglamento a la Ley de Personal de la 2000, emitida por el H. Consejo Superior
Policía Nacional. se tramitó dentro del ámbito de
competencia que le confiere la Legislación
Por su parte el demandante interpuso Policial y con sometimiento a este
recurso de apelación ante el H. Consejo ordenamiento jurídico el demandante
Superior al tenor del artículo 93, inciso ejerció su legítimo derecho a la defensa. De
tercero, de la Ley de Personal de la Policía autos no consta probada inconstitu-
Nacional, aplicable para el caso de cionalidad alguna que amerite pronun-
ELIMINACION. ciamiento del Tribunal Constitucional.

Que, el H. Consejo Superior con En ejercicio de sus atribuciones,

Resolución No. 2000-293-CS-PN de 30 de
junio del 2000, ratificó el contenido de la
Resolución No. 2000.235-CCP-PN de 17 RESUELVE:
de abril del 2000, adoptada por el H. 1. Desechar la demanda de inconsti-
Consejo de Clases y Policías y puso en tucionalidad presentada por el ex-Cabo
conocimiento de este Organismo Superior Segundo de la Policía Guillermo
la Resolución adoptada sobre la apelación Mesías Quispe Villacís y, en
formulada por el demandante para efectos consecuencia, ordena el archivo de la
de la ejecución del fallo, conforme lo causa.
ordenado por el artículo 60 del Reglamento
para el Consejo de Clases y Policías. El 2. Publicar en el Registro Oficial.-
artículo 23, inciso segundo, de la Ley Notifíquese”.
Orgánica de esta Institución Policial,
prescribe que el Consejo Superior Dr. Marco Morales Tobar
“Constituye órgano de apelación de última PRESIDENTE
instancia de las resoluciones del Consejo
de Clases y Policías”: En el presente caso Razón: Siento por tal, que la resolución
este Organismo Superior emitió su que antecede fue aprobada con seis votos a
Resolución al amparo de las atribuciones favor correspondientes a los doctores
conferidas por el artículo 25, literal d), de Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, René de
la Ley Orgánica; artículo 4, párrafos 9, 18 la Torre, Guillermo Durán, Carlos Helou y
y 19 del Reglamento del Consejo Superior, Hernán Salgado; y tres votos salvados de
en concordancia con el artículo 60, literal los doctores Ricardo Vanegas, Hernán
d), de la Ley de Personal; y, con el artículo Rivadeneira y Marco Morales, en sesión de
4, letra c), del Reglamento para el Consejo veinte y dos de agosto del dos mil uno.- Lo
de Clases y Policías de la Policía Nacional. certifico.
Posteriormente el H. Consejo de Clases y
Policías con Resolución No. 2000-516- Dr. Fausto Garcés Pástor
CCP, en virtud de lo prescrito por el SECRETARIO GENERAL

145
 GACETA CONSTITUCIONAL

VOTO SALVADO DE LOS posteriormente se lo coloca en Situación

DOCTORES MARCO MORALES Y Transitoria previa a la Baja de la
RICARDO VANEGAS Institución, mediante Resolución No.
2000-293-CS-PN, de 30 de junio del 2000,
la misma que se publica en la Orden No.
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 185 de 25 de septiembre del 2000.

En el caso signado con el Nro. 035-2000- Que, en el caso particular se coloca al

AA actor de la demanda en lista de
Eliminación, por “ haber reprobado el
Con los antecedentes expuestos en el voto Curso”, lo cual no corresponde a la
de mayoría, discrepamos con la resolución verdad, porque no lo reprobó; se le aplica
adoptada por las siguientes la pena más radical de las contempladas en
consideraciones: artículo 64 del Reglamento de Disciplina
de la Policía Nacional, para las faltas de
Que, de lo transcrito bien podemos deducir tercera clase, sin que encaje la falta en
que el Cabo 2º de Policía Guillermo Mesías ninguno de los numerales y que en ese
Quispe Villacís, al encontrarse cursando el supuesto caso, debió ser juzgado por el
XXXVI Curso PVS en el GIR, en la ciudad Tribunal de Disciplina, instancia que nunca
de Guayaquil, el 13 de julio de 1999, se constituyó, siendo juzgado por una
mantuvo un altercado con el Tnte. Klever Junta Evaluadora del Curso, sin su
Enríquez Chacón, quien a decir del presencia, ni la de un abogado defensor. De
proponente de esta demanda, haciendo autos no aparece probado que el
prevalecer su grado, le arrebató una funda mencionado policía hubiere cometido faltas
para dormir y ante esta provocación y reiteradas que ameriten castigarlo con el
autoritarismo, se alteró señalando con tono máximo de la pena. La conducta del
de voz alta, que los dos eran compañeros demandante estaría encasillada en el
de curso, estaban en el mismo nivel y que artículo 60 numeral 63, del Reglamento de
todos eran iguales; por lo que de parte y Disciplina como falta leve, esto es por “
parte hubo un comportamiento grosero y Reñir con otros miembros de la
descortés, ante lo cual tuvo que intervenir Institución”, en el caso el comando 23, el
el Policía Vaca, Monitor del Curso, quien Policía Quispe Villacís, riñe con el
informa, como consta a fojas 44, que la comando 04, otro miembro del curso de
actitud del Tnte. fue “autoritaria”, y la del preparación. Al ser sancionado no se ha
Cabo 2º “ descortés y no de manera considerado ninguna de las circunstancias
disciplinada” , y así lo confirman los atenuantes del artículo 28 de la Ley Penal
testigos: Troya, Ramírez y Erazo. Sin de la Policía Nacional, como tampoco los
embargo, en torno a este incidente, el factores que determinan la calificación
Director del Curso PVS XXXVI, emite contemplada en el artículo 68 de la Ley de
informe exigiendo una sanción “ Personal de la Policía Nacional, que
...ejemplarizadora no solo para el buen permiten una correcta evaluación de la
desenvolvimiento del curso que transcurre, conducta previa a la eliminación; y el
sino para posteriores que vendrán, es artículo 44 del Reglamento de Disciplina
menester que se sancione con la de la Policía; normas que guardan armonía
separación del Curso al Comando 23, y con el mandato del artículo 385 del Código
con arresto en el Cuartel al Comando 04.” de Procedimiento Penal de la Policía
Como consecuencia de ello, se lo coloca en Nacional, que dispone que: “ Para la
la Nomina de Eliminación Anual, calificación de las faltas se tomará en
mediante Resolución 2000- 235-CCP-PN, cuenta la conducta habitual del culpado y la

146
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

gravedad del daño que ocasionó o quiso CASO No. 012-2001-AA.

ocasionar”. Eso es lo que aparece de las
pruebas y más documentos presentados y
que obran de autos, cualquier otra afirmación EFECTO DE LA DECLARATORIA DE
fuera de este contexto, es decir, que no haya INCONSTITUCIONALIDAD.
sido probada, ni conste del expediente, no
tiene su razón de ser dentro de los 1.- La previa declaratoria de inconsti-
parámetros constitucionales y legales. tucionalidad del acto impugnado lo
elimina del ordenamiento jurídico.
Que, el juzgamiento al policía Mesías
Quispe, denota una falta de 2.- El Tribunal Constitucional no puede
proporcionalidad entre la infracción que se pronunciarse respecto de actos jurídica-
acusa, su grado de participación en el mente inexistentes.
hecho, y la sanción que se le aplica; lo que
atenta a las garantías básicas del debido
proceso contenidas en el artículo 24 de la RESOLUCION Nro. 253-2001-TP
Constitución Política, numerales: 2, que
consigna que “...en caso de duda, la “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
norma que contenga sanciones se aplicará
en el sentido más favorable al acusado”; y En el caso signado con el Nro. 012-2001-
3, referente a “...debida proporcionalidad AA
entre las infracciones y sanciones...”, toda
vez que en los Cursos todos pierden sus ANTECEDENTES: El economista Xavier
grados y no hay disciplina jerárquica en Neira Menéndez, Jefe del Bloque
este particular caso. Legislativo del Partido Social Cristiano y
otros legisladores, previo informe favorable
del Defensor del Pueblo contenido en el
Por las consideraciones expuestas se debe: oficio N° 01905 de 23 de mayo del 2001,
que obra a fojas 377 a 379 de los autos, de
1. Dejar sin efecto el acto administrativo, acuerdo con el artículo 276, número 2, de
expresado en la Resolución No. 2000- la Constitución, presentan demanda de
293-CS-PN, dictada por el Consejo inconstitucionalidad del acto administrativo
Superior de la Policía Nacional, el 30 contenido en el oficio T.812-DAJ2001-
de junio del 2000, publicada en la 3280 de 10 de mayo del 2001, suscrito por
Orden General No. 185, de 25 de el Presidente de la República y dirigido al
septiembre del 2000; y disponer el Director del Registro Oficial.
reintegro a las filas policiales, del
Policía Guillermo Mesías Quispe Señalan que el Presidente de la República,
Villacís. el 1 de marzo del 2001, envió al Congreso
el Proyecto de Ley de Reforma Tributaria
2. Publicar en el Registro Oficial.- con la calificación de urgente en materia
Notifíquese. económica, conteniendo una serie de
reformas a varios cuerpos legales, entre los
que se incluyó la elevación del impuesto al
Dr. Marco Morales valor agregado del 12% al 15%.
VOCAL
Agregan que, el 30 de marzo del 2001, el
Dr. Ricardo Vanegas Congreso Nacional aprobó el proyecto,
VOCAL salvo en lo atinente al Impuesto al Valor

147
 GACETA CONSTITUCIONAL

Agregado, proyecto que fue objetado plazo señalado el Presidente de la

parcialmente por el Presidente de la República dispondrá la publicación de la
República el 9 de abril del 2001, de ley en el Registro Oficial, condición que no
conformidad con el artículo 153 de la se ha cumplido pues, de conformidad con
Constitución, frente a lo cual el Congreso la certificación del Secretario del Congreso
Nacional, en sesión permanente efectuada Nacional publicada en el Suplemento del
los días 2, 3 y 8 de mayo del 2001, dentro Registro Oficial N° 325, la objeción parcial
del plazo previsto en el artículo 153 del al Proyecto de Ley de Reforma Tributaria
texto constitucional, se allanó a la objeción fue debatida, considerada y resuelta por la
parcial, excepto en lo relativo al Legislatura, allanándose a ella excepto en
incremento del IVA, que se trataba en los los números 7, 8, 9 y 13, lo que es
números 7, 8, 9 y 13 de la objeción, lo que reconocido por el Presidente de la
se demuestra con la certificación emitida República quien en el oficio impugnado
por el Secretario General del Congreso señala que actúa en mérito de lo resuelto
Nacional publicada en el suplemento del por el Congreso Nacional, por lo que las
Registro Oficial N° 325 de 14 de mayo del objeciones al proyecto fueron consideradas,
2001. tanto así que se allanó a ellas salvo en los
números señalados y que, por otra parte, la
Se expresa que, a pesar de lo señalado, en atribución presidencial de publicar un
el acto impugnado el Presidente de la proyecto no considerado en modo alguno
República señala que el Congreso “debatió por el Congreso, debe ser referida a la ley
la objeción parcial al proyecto de Ley de en su totalidad y no en cuatro puntos de la
Reforma Tributaria, allanándose a la misma y que el cuerpo normativo que
misma …” sin embargo de lo cual manda a publicar debe ser un decreto ley, a
mediante el oficio impugnado remite “para lo que se añade que mediante un oficio no
su publicación en el Registro Oficial los se puede incrementar el IVA, de
textos de los números 7, 8, 9 y 13 de la conformidad con el número 3 del artículo
objeción parcial a la Ley de Reforma 141 de la Constitución, texto que no
Tributaria aprobada por el Congreso”. aparece en la Ley de Reforma Tributaria,
en contradicción con los artículos 257 y
Indican que de conformidad con la 130, número 6, de la Constitución.
Constitución, la Ley de Reforma Tributaria
fue publicada en el Suplemento del
Registro Oficial N° 325, por lo que se Luego del sorteo respectivo, correspondió a
encuentra en vigencia, y, mediante el oficio la Primera Sala el conocimiento de la
impugnado se manda a publicar los presente demanda, la que después de
números 7, 8, 9 y 13 de las objeciones calificarla, mediante providencia de 30 de
pues, según el Presidente de la República, mayo del 2001, dispone que se corra
entraron en vigencia por el ministerio de la traslado con la misma al Presidente de la
ley, lo cual no fue acogido por el Director República, para que la conteste dentro del
del Registro Oficial al mantener inalterado término legal.
el texto de la Ley de Reforma Tributaria
remitido por el Congreso, limitándose a
publicar el oficio suscrito por el Presidente Por su parte el Presidente de la República,
de la República. en su contestación, señala que objetó
parcialmente el Proyecto de Ley de
Continúan manifestando que el artículo 153 Reforma Tributaria, proponiendo un texto
de la Constitución señala que si el alternativo, de conformidad con el inciso
Congreso no considerare la objeción en el quinto del artículo 153 de la Constitución,

148
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

en materia de IVA respecto de la cual el publicación de un precepto de rango legal

Congreso Nacional negó modificar del es un acto de ejecución, inherente a la
12% al 15%, sugiriendo el Presidente de la potestad legislativa de promulgación.
República en su objeción, e insistiendo en Señala que la objeción parcial es un todo
el incremento al 14%, objeción frente a la normativo, por lo que el allanamiento debe
que el órgano legislativo no se allanó ni ser a toda la objeción, la que es
ratificó el proyecto aprobado, que es la considerado un acto jurídico inescindible y
única forma constitucional para desechar la única forma de rechazarla es mediante la
un veto parcial en el plazo previsto, por lo ratificación, siendo competencia del
que le correspondía al Presidente de la Congreso Nacional la publicación de la ley
República su promulgación como decreto en caso de allanamiento o ratificación, sin
ley. Señala que dicha promulgación no es que sea posible rechazar la objeción parcial
un acto administrativo sino de legislación, sin dicha ratificación, no siendo posible
pues es una de las etapas de formación de que se allane parcialmente, pues no es
la norma legal, sin importar la posible dividir una objeción.
denominación que se la haya dado, por lo
que se promulgó el texto de las objeciones
que entraron en vigencia por el ministerio Añade, por último, que transcurridos los
de la ley, el que se integra a la Ley de treinta días de plazo constitucional el
Reforma Tributaria. Insiste en que es un Congreso Nacional perdió competencia
acto normativo, en el ejercicio de función para allanarse a las objeciones o ratificar el
legislativa, tanto así que el mismo proyecto aprobado, pues en dicho plazo
Congreso Nacional solicitó a este Tribunal debió ser considerada la objeción, es decir,
la dirimencia de la competencia para debió ser juzgada, lo que no aconteció.
ordenar la publicación de la ley, lo que
implica un conflicto de atribuciones en
materia legislativa, por lo que el Presidente CONSIDERANDO:
de la República, en la especie y de
conformidad con el artículo 153 de la Que, el Tribunal es competente para
Constitución, ha actuado como colegislador conocer y resolver la demanda planteada,
y no como titular de la administración de conformidad con lo que dispone el
pública, por lo que resulta incongruente número 2 del artículo 276 de la
hablar de la promulgación de un acto Constitución, y lo previsto en el número 2
administrativo dentro del proceso de del artículo 12 en concordancia con el
formación de la ley. Señala que la artículo 62 de la Ley del Control
promulgación se debió a que el Congreso Constitucional;
Nacional no se allanó frente a las cuatro
objeciones ni ratificó el proyecto aprobado Que, los peticionarios se encuentran
dentro del plazo de treinta días, por lo que legitimados para interponer esta acción
se la publicó en forma de decreto ley. constitucional, de conformidad con los
Realiza una serie de diferencias entre acto artículos 277, número 5, de la Constitución
normativo y acto administrativo, como es y 23, letra e, de la Ley del Control
la característica de ordinamentales de los Constitucional;
primeros y ordenados de los segundos y de
su naturaleza jurídica diversa que torna a Que mediante Resolución No. 126-2001-
los primeros en fuentes de derecho, calidad TP de 7 de agosto del 2001, el Pleno del
que no tienen los actos administrativos que Tribunal Constitucional decidió declarar la
son actos de aplicación de normas. Agrega inconstitucionalidad del acto contenido en
que el oficio en el que se dispone la el Oficio No. T. 812 – DAJ – 2001 - 3280

149
 GACETA CONSTITUCIONAL

de 10 de mayo del 2001, suscrito por el CASO No. 032-2001-TP.

Presidente de la República y dirigido al
Director del Registro Oficial;
LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL
Que mediante la declaratoria de ACTO ADMINISTRATIVO DESDE
inconstitucionalidad de dicho acto, éste fue LAS NORMAS VIGENTES A LA
dejado sin efectos, de conformidad con el FECHA DE EXPEDICION.
artículo 278 de la Constitución de la
República, en cuya virtud ha sido 1.- El análisis de constitucionalidad del
eliminado del ordenamiento jurídico, y por procedimiento administrativo se realiza
ende es inexistente. con las normas contenidas en la
Constitución a la fecha de expedirse el
acto.
En ejercicio de sus atribuciones,
2.- La validez de las pruebas en la
expedición de un acto administrativo.
RESUELVE:
3.- La drasticidad de la sanción.
1. No admitir la demanda por
improcedente, toda vez que este
Tribunal no puede pronunciarse RESOLUCION Nro. 116-2001-TP
respecto de actos jurídicamente
inexistentes; “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Archivar el expediente; y, En el caso signado con el Nro. 032-2000-

A.A.
3. Publicar en el Registro Oficial.-
Notifíquese”. ANTECEDENTES: El Ex Cabo Segundo
de Policía Edgar Manuel Sotelo Subía, por
sus propios derechos y con el informe
Dr. Marco Morales Tobar favorable del señor Defensor del Pueblo,
PRESIDENTE sobre la procedencia de su demanda,
amparado en lo dispuesto en el artículo 276
numeral 2 y 277 numeral 5 de la
Constitución Política, concurre ante el
Razón: Siento por tal, que la resolución Tribunal Constitucional y solicita se
que antecede fue aprobada con siete votos a declare la inconstitucionalidad del acto
favor correspondientes a los doctores administrativo iniciado en su contra ,
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, René de consistente en la información sumaria
la Torre, Luis Mantilla, Hernán seguida por la Jueza Segunda del Primer
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco Distrito de la Policía Nacional, por el cual
Morales; y dos votos salvados de los se le dio injustamente de baja de las filas de
doctores Guillermo Castro y Carlos Helou, la Policía Nacional , la misma que consta
en sesión de once de diciembre del dos mil publicada en la Orden General No. 160,
uno.- Lo certifico. para el día miércoles 9 de agosto de 1995.

Manifiesta el demandante que se le acusó

Dr. Víctor Hugo López Vallejo de un delito tipificado y sancionado por el
SECRETARIO GENERAL Código de Procedimiento Penal de la

150
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Policía Nacional y que, sin embargo, se le resolución adoptada proviene de organismo

siguió simple información sumaria para competente. Manifiesta existencia de falta
establecer su conducta profesional, de derecho del actor por cuanto han sido
aplicándosele indebidamente el artículo 26 sus actuaciones ilegales y antirregla-
literales ) y b) de la ley de Personal de la mentarias las que han originado la
Policía civil Nacional, con el agravante que intervención del juzgado esto es, ejercer
se practicaron a su arbitrio las pruebas que control de tránsito y despacho de unidades
creyeron pertinentes y que no se en una zona y fechas donde jamás fue
consideraron las pruebas de descargo autorizado por sus superiores y en claro
presentadas por él , atentando contra el detrimento de la imagen institucional
principio constitucional que garantiza la dentro de un período en que se encontraba
estabilidad de los miembros de la Fuerza franco, uniformarse y recibir dineros de
Pública, privándosele además de ejercer terceros en beneficio y provecho propio.
plenamente su derecho a la defensa, al no Alega falta de legítimo contradictor pasivo
haber contado con un abogado que le pues la información sumaria para
patrocinara e hiciera respetar los preceptos establecer la mala conducta profesional
inherentes a tal derecho. no es responsabilidad y facultad del
Comandante General de Policía, sino de la
Además señala que no se observó lo instancia correspondiente, el Juzgado
dispuesto en el artículo 25 de la Ley , por Segundo del Primer Distrito y alega falta
cuanto la tramitación del proceso duró mas de legítimo contradictor pasivo, como
de 60 días, por lo que considera que dicho consecuencia de lo anterior, extempo-
proceso es extemporáneo y viciado de raneidad para presentar la reclamación y
nulidad. nulidad procesal por cuanto se pretende la
inconstitucionalidad de la información
Indica que se han violado los artículos 19, sumaria y en el contenido de la providencia
numeral 17 literales ch y d), 93, 133, 140 de citación se menciona que la demanda es
de la Constitución segunda codificación respecto al acto administrativo constante de
Registro Oficial 183 de 5 de mayo de 1993 la resolución publicada en orden general
y señala los artículos de la actual 160 de 9 de agosto de 1995., por la cual se
Constitución que, considera, guardan dio de baja al accionante.
armonía con aquellos.
CONSIDERANDO:
El Comandante General de la Policía
Nacional da contestación a la demanda Que, el Tribunal es competente para
negando los fundamentos de hecho y de conocer y resolver la demanda de
derecho señalando que la acción es inconstitucionalidad formulada, de
improcedente por cuanto no se puede conformidad con lo dispuesto por el
aplicar normas vigentes hace menos de 3 numeral 2 del artículo 276 de la
años para hechos e infracción cometidas en Constitución Política de la República.
el año 1994, alega legalidad y
constitucionalidad de los actos admi- Que, en el trámite se han observado las
nistrativos que tienen como sustento normas que regulan este procedimiento,
fundamental la Carta magna a más de la por lo que se declara su validez;
Ley Orgánica de la Policía, Ley de
Personal, Reglamento de Disciplina y Que, el análisis relativo a la
otros, vigentes y aplicable, en especial el inconstitucionalidad del acto administrativo
artículo 25 reformado de la ley de personal demandado debe realizarse desde las
de Policía Nacional, por lo que la normas vigentes a la fecha de expedición

151
 GACETA CONSTITUCIONAL

del mismo, es decir las que contenía la parte, que el señor Sotelo tuvo permiso el
Constitución Política vigente en el año día 2 de octubre de 1994 solicitado al señor
1995, en que tuvo lugar la información Fernando Burgos, como se desprenden de
sumaria en la cual se concluyó la existencia la declaración testimonial del Mayor
de mala conducta del demandante; Fernando Burgos que obra a fojas 73 , en la
que manifiesta que sí concedió permiso a
Que, el artículo 17 de la Constitución un Policía ese día, no obstante no recordar
Política, cuya codificación consta en el su nombre por las múltiples ocupaciones y
Registro Oficial N° 183 de 5 de mayo de el número de policías que prestan servicios
1993, establece el derecho a la libertad y en la G.T.P.; y, por otra parte, que el día 2
seguridad personales; y, concretamente, de octubre no se encontraba controlando el
los literales ch) y d), que el actor manifiesta tránsito en el lugar del día anterior, como
fueron violados, se refieren a la se desprende de la declaración efectuada
imposibilidad de ser distraída una persona por el Sargento Luis Colcha, sin que exista
de su juez competente; y, al derecho a la prueba adicional alguna que permita
defensa, así como a contar con un defensor concluir que el señor Sotelo se encontraba
por parte de toda persona enjuiciada por el día 2 de octubre en el lugar mencionado,
infracción penal, respectivamente. Del adicionalmente, del dictamen fiscal que
análisis del proceso se concluye que el obra a fojas 157-164, se concluye que solo
demandante no fue enjuiciado por el primero de octubre el accionante se
infracción penal sino que fue sometido a un encontró en el Despacho de la Cooperativa
trámite administrativo, propio de la Reina del Quinche;
institución policial, para establecer el
carácter de su conducta profesional, al Que, no consta en el proceso denuncia
amparo de expresas disposiciones legales alguna de que el Cabo. Sotelo haya
que rigen el desarrollo de su vida recibido dinero en el ejercicio de sus
institucional y por la autoridad competente funciones, lo cual es corroborado por el
como fue la Jueza Segunda del Primer Jefe de Inteligencia del Grupo de Tránsito
Distrito, por lo que no se considera que de Pichincha, en cuya certificación
haya existido distracción de su juez constante de fojas 121 señala que en
competente; cumplimiento al oficio [Link]
de 18 de mayo de 1995, hace conocer a la
Que, el actor contó con un abogado en el Jueza Segunda del Primer Distrito de la
trámite seguido en su contra, mas, la Policía Nacional el Cabo. Edgar Sotelo
autoridad juzgadora no tomó en cuenta las Subía no registra ninguna denuncia durante
pruebas aportadas en su defensa, así, el su permanencia en esa unidad;
hecho de haber prestado servicios en las
calle Vergel y Montúfar el día primero de Que, el dictamen emitido por el Fiscal de
octubre de 1994, por disposición de su la Judicatura, constante a fojas 157 a 164,
superior CABO. Amores, superioridad que no obstante referirse a las pruebas actuadas
está comprobada con la certificación que a las que hacen relación los considerandos
consta a fojas 120 del proceso en la anteriores, concluye que el Cabo Sotelo
certificación conferida por el Mayor. acudió a despachar los buses que salen al
Fernando Burgos, concluyéndose que la Quinche, únicamente para provecho y
orden fue cumplida por no considerarla lucro personal, conclusión que la establece
ilegítima; de los resultados de la “diligencia de
reconocimiento del lugar de los hechos”,
Que, de la prueba actuada en la sin embargo, de la copia de dicha
información puede constatarse, por una diligencia que consta de fojas 95, lo único

152
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

que se reconoce es precisamente el lugar a la fecha de la resolución y de los hechos

del que salen los vehículos y la existencia sancionados, así como la norma contenida
de algunos almacenes, lugares de comida, en el artículo 93 que califica al sistema
tiendas, el ancho de la calle, que la misma procesal como un medio para la realización
es pavimentada y transversal a las calles de la justicia , fin que en el proceso de
Pichincha y Flores, sin que puede juzgamiento de la conducta del accionante,
desprenderse de esos datos las conclusiones ha sido desconocido, contraviniendo, por lo
a las que llega el Fiscal; mismo el principio de supremacía
constitucional que contenía el artículo 140
Que, la resolución adoptada en la de la Constitución Política.
información sumaria seguida en contra del
accionante, que consta a fojas 167-168, Que, en la reparación del acto impugnado,
sorprendentemente, manifiesta que los el accionante tiene derecho a las
Cabo Sotelo y Amores han concurrido al diferencias de orden económico, por cuanto
servicio arbitrariamente y para provecho y se ha probado que se encuentra laborando
lucro personal de ellos, “toda vez que tal en la Institución Policial en calidad de
como aparece de las piezas constantes empleado civil.
dentro del expediente, por despachar los
vehículos reciben la suma de S/. 500” , lo En ejercicio de sus atribuciones,
cual no refleja la verdad de las pruebas,
respecto al Cabo. Sotelo, como queda
expresado, resolviendo que existió mala RESUELVE:
conducta profesional, resolución en base a
la cual se dispuso la baja del ahora 1. Declarar la inconstitucionalidad de la
accionante; resolución adoptada en la información
sumaria seguida en contra del señor
Que, si como se reconoce en la resolución Cabo. Edgar Manuel Sotelo Subía, en
impugnada, el Cabo. Sotelo recibió la aquella parte que establece su mala
disposición de acudir a la calle Vergel por conducta profesional, así como la
parte del Cabo Amores, que, como queda inconstitucionalidad de la Orden
indicado era su superior, si no se encontró General No. 160, el día miércoles 9 de
en ese lugar el día 2 de octubre, si no ha agosto de 1995, en la parte que
existido denuncia, y por lo mismo no se compete a la baja al prenombrado ex
ha probado que él ha recibido dinero en el miembro de la Policía Nacional; y,
desempeño de sus funciones, el hecho de
calificar de mala conducta a hechos 2. Publicar en el Registro Oficial.-
efectuados en razón de la obediencia Notifíquese.
debida o inexistentes, mal podía aplicársele
sanción alguna, mucho menos la de baja de Dr. Marco Morales Tobar
las filas de la institución que como PRESIDENTE
consecuencia del acto administrativo de
información sumaria contiene la orden
Orden General No. 160, para el día Razón: Siento por tal, que la resolución
miércoles 9 de agosto de 1995, pues siendo que antecede fue aprobada con seis votos a
la sanción más drástica prevista en las favor correspondientes a los doctores
normas policiales, no se compadece con Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, Luis
los hechos, lo cual, evidentemente contraría Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán
el derecho reconocido en el artículo 17, Salgado y Marco Morales; tres votos
literal c) de la Constitución Política vigente salvados de los doctores Guillermo Castro,

153
 GACETA CONSTITUCIONAL

René de la Torre y Carlos Helou, en sesión actor tuvo la posibilidad de ejercer su

de veinticuatro de julio del dos mil uno.- defensa en la información sumaria seguida
Lo certifico. en su contra tal como se desprende de su
contenido y que consta a fojas 245 a la 250
Dr. Fausto Garcés Pástor vuelta del expediente, con el patrocinio de
SECRETARIO GENERAL un abogado. Consecuentemente, tampoco
se ha infringido en violación de la
disposición constante en el artículo 93 de la
Constitución que establecía el sistema
procesal como medio de realización de la
VOTO SALVADO DE LOS DOCTO- justicia sin que se sacrifique la misma por
RES RENE DE LA TORRE ALCIVAR, omisión de solemnidades, pues del trámite
GUILLERMO CASTRO DAGER Y de la infomación sumaria se ha llegado a
CARLOS HELOU CEVALLOS establecer que su actuación configura mala
conducta.
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el Nro. 032-2000- Que, el determinar el carácter de su

A.A.. conducta no está en contradicción con el
precepto constitucional que contenía el
Con los antecedentes expuestos en el voto artículo 133 de la Constitución en relación
de mayoría, discrepamos con la resolución a la estabilidad del personal de la Fuerza
adoptada por las siguientes Pública, pues esta se adquiere en tanto se
consideraciones: adecúe la actuación de tal personal a las
reglas determinadas para su desempeño en
Que, el artículo 17 de la Constitución la Institución.
Política, cuya codificación consta en el
Registro oficial N° 183 de 5 de mayo de Que, el acto impugnado, consecuente-
1993, establece el derecho a la libertad y mente, no infringió lo previsto en el
seguridad personales; y, concretamente, artículo 140 de la Carta Fundamental que
los literales ch) y d), que el actor manifiesta determinaba la supremacía constitucional.
fueron violados, se refieren a la
imposibilidad de ser distraída una persona
de su juez competente; y, al derecho a la Que, el mencionado artículo 25 de la ley de
defensa, así como a contar con un defensor Personal de la Policía Nacional, en su
toda persona enjuiciada por infracción parte final disponía los efectos de la
penal, respectivamente. Del análisis del información sumaria al determinar que “de
proceso se concluye que el demandante no comprobarse la mala conducta serán
fue enjuiciado por infracción penal sino juzgados de acuerdo con las leyes en caso
que fue sometido a un trámite de haber delitos y, de no haberlos y solo
administrativo, propio de la institución comprobarse la mala conducta profesional,
policial, para establecer el carácter de su serán separados de la Institución por esta
conducta profesional, al amparo de causa”, en cumplimiento de lo cual, actuó
expresas disposiciones legales que rigen el la Institución Policial en el caso del
desarrollo de su vida institucional y por la análisis, por lo que tampoco se considera
autoridad competente como fue la Jueza exista inconstitucionalidad en la Orden
Segunda del Primer Distrito, por lo que no que determina la baja del accionante.
se considera que haya existido distracción
de su juez competente. Por otra parte, el Por las consideraciones expuestas se debe:

154
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Rechazar la demanda de inconstitu-

cionalidad presentada por el señor Edgar
Manuel Sotelo Subía; y, en consecuencia,
ordena el archivo de la causa.- Notifíquese.

Dr. René de la Torre Alcívar

VOCAL

Dr. Guillermo Castro Dáger

VOCAL

Dr. Carlos Helou Cevallos

VOCAL

155
GACETA CONSTITUCIONAL

156
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RECURSOS DE HABEAS CORPUS

157
GACETA CONSTITUCIONAL

158
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 038-2001-HC. CONSIDERANDO:

Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo

OBJETO DEL HABEAS CORPUS: con el numeral 3 del artículo 276 de la
EXCARCELACION PREVIA. Constitución Política de la República, es
competente para conocer y resolver el
1.- No procede el hábeas corpus cuando presente caso;
el recurrente ha recibido boleta
constitucional de excarcelación, por Que, la Alcaldesa del Distrito
parte del juez competente. Metropolitano encargada, de acuerdo con
el inciso segundo del artículo 93 de la
Constitución Política de la República,
RESOLUCION Nro. 196-2001 -TP ordenará la libertad del reclamante si el
detenido no fuere presentado, si no se
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL exhibiere la orden, si esta no cumpliere con
los requisitos legales, si se hubiere
En el caso signado con el Nro. 038-2001- incurrido en vicios de procedimiento en la
HC detención o si se hubiere justificado el
fundamento del recurso;
ANTECEDENTES: El Dr. León Pacífico
Ortíz comparece ante el Alcalde
Metropolitano de Quito e interpone recurso Que, en el considerando sexto de la
de hábeas corpus en favor del señor Deiner resolución apelada, la Alcaldesa encargada
Eulogio Loor Alcívar, manifestando que el del Distrito Metropolitano de Quito señala
señor Ministro de sustanciación de la que el Director del Centro de
Segunda Sala de la Corte Superior de Rehabilitación Social de Varones de Quito
Justicia de Pichincha no ha dado trámite a N° 3, mediante oficio N° 734-CRSVQ N°
un pedido de libertad que el ciudadano 3, recibido el 29 de junio del 2001, informa
Loor ha presentado acogiéndose al que el recurrente ingresa a ese Centro el 21
mandato constitucional del numeral 8 del de junio de 2000;
artículo 24 de la Constitución Política,
situación por la cual los señores
magistrados de la Segunda Sala resultan ser Que, a instancias del Tribunal Cons-
responsables de la prisión ilegal que sufre titucional de conformidad con el inciso
Loor Alcívar. Manifiesta que lo anotado, segundo del artículo 59 de la Ley de
en un estado de derecho no puede tolerarse Control Constitucional, se solicitó al
ni continuar, pues en un procedimiento Tribunal Segundo de lo Penal de Pichincha
legal no rige ni debe regir el buen o mal acredite el estado procesal del juicio penal
talante de los jueces en la misión de que se sustancia contra el accionante, a
aplicar las leyes, por lo que, en ejercicio de cuya consecuencia se certifica que con
la facultad que le concede el artículo 93 de providencia de 18 de julio del 2001 y con
la Constitución Política, solicita se digne boleta constitucional de excarcelación, el
tramitar el hábeas corpus en favor del accionante ha obtenido su libertad, en
expresado ciudadano Loor Alcívar. La aplicación del artículo 24 numeral 8 de la
Alcaldesa Metropolitana de Quito Constitución Política de la República, no
encargada, mediante Resolución expedida existiendo, por tal circunstancia, materia
el 2 de julio del 2001, niega el recurso de para pronunciamiento del organismo.
Hábeas Corpus propuesto, Resolución que
es apelada para ante este Tribunal. En ejercicio de sus atribuciones,

159
 GACETA CONSTITUCIONAL

RESUELVE: RESOLUCION Nro. 223-2001-TP

1. Disponer el archivo del expediente; “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Devolver el expediente a la Alcaldía En el caso signado con el Nro. 041-2001-

del Distrito Metropolitano de Quito, HC
para los fines consiguientes; y,
ANTECEDENTES: Zoila Santos Molina
3. Publicar en el Registro Oficial.- comparece ante el Tribunal Constitucional
Notifíquese. y manifiesta que su cónyuge Edison
Artemio Gómez Merchán fue detenido el
día 8 de mayo del 2001 a las 10h00 por
Dr. Marco Morales Tobar miembros de la Policía Nacional del
PRESIDENTE cantón Daule, provincia del Guayas por
considerarlo presuntamente sospechoso de
robo de un vehículo, hecho ocurrido el 21
Razón: Siento por tal, que la resolución de enero del 2001, sin orden de juez y sin
que antecede fue aprobada con ocho votos que exista delito flagrante, como requiere
a favor correspondientes a los doctores la norma de procedimiento penal, razón por
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis la cual recurrió en demanda de libertad
Chacón, René de la Torre, Luis Mantilla, mediante recurso de hábeas corpus ante el
Hernán Rivadeneira, Hernán Salgado y Alcalde de Daule quien acogiendo el
Marco Morales; y con la ausencia del criterio injurídico del procurador sindico
doctor Carlos Helou, en sesión de exigió el parte policial como si fuere uno
veinticinco de septiembre del dos mil uno.- más de los elementos que exige la Ley
Lo certifico. para emitir un pronunciamiento en torno al
recurso, denegó el recurso de hábeas
corpus por considerarlo improcedente por
Dr. Fausto Garcés Pástor cuanto a criterio de dicho funcionario
SECRETARIO GENERAL habría delito flagrante.

Manifiesta que el pronunciamiento del

Alcalde es violatorio a la norma legal y
constitucional previstas en los artículos 93
de la Constitución y 74 de la ley de
CASO No. 041-2001-HC. Régimen municipal y lesiona enormemente
la existencia misma del recurso, razón por
la cual a fin de que se subsane esa
DETENCION EN DELITO FLA- improcedente resolución apela ante el
GRANTE. Tribunal Constitucional,. de conformidad a
lo prescrito en los artículos 31 y 32 de la
1.- Improcedencia del hábeas corpus por Ley de control Constitucional.
cuanto existen evidencias del delito, en el
momento de la detención. A fojas 27 consta la resolución del Alcalde
de Daule en la que niega el hábeas corpus
2.- La existencia de un delito flagrante propuesto, determinando que lo hace de
constituye la excepción constante en el ”conformidad al informe emitido por el
artículo 24, número 6, de la Constitución Procurador Síndico Municipal que indica
Política. que el Recurso NO ES PROCEDENTE.”

160
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CONSIDERANDO: 3. Publicar en el Registro Oficial.-

Notifíquese.
Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con el numeral 3 del artículo 276 de la Dr. Marco Morales Tobar
Constitución Política de la República, es PRESIDENTE
competente para conocer y resolver en este
caso;
Razón: Siento por tal, que la resolución
Que, del análisis del expediente se que antecede fue aprobada con seis votos a
desprende que el día 8 de mayo del 2001 a favor correspondientes a los doctores, Luis
las dieciocho horas veinte minutos el señor Chacón, René de la Torre, Carlos Helou,
Subjefe del Servicio Rural Guayas Nro. 2, Luis Mantilla, Hernán Salgado y Marco
mediante oficio del parte policial suscrito Morales; y tres votos salvados de los
por el Cabo de Policía César León Argudo, doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Agente Investigador P.J. por el cual se hace Cevallos y Hernán Rivadeneira, sesión de
conocer la detención de Edison Artemio veinte y tres de octubre del dos mil uno.-
Gómez Merchán y se solicita la Lo certifico.
legalización de la detención del ciudadano
antes mencionado, en el parte policial se Dr. Víctor Hugo López Vallejo
expresa que en el taller del ciudadano hoy SECRETARIO GENERAL
detenido se encontraron varios accesorios y
partes del vehículo robado materia de la
denuncia, objetos que se adjuntan como
evidencias del delito que se investiga; VOTO SALVADO DE LOS
DOCTORES GUILLERMO CASTRO
Que, la Resolución del Alcalde se DAGER, OSWALDO CEVALLOS
fundamenta en el informe del Procurador BUENO Y HERNAN RIVADENEIRA
Síndico Municipal, quién señala que el JATIVA
pedido de Hábeas Corpus no procede por
cuanto existen evidencia que al momento “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la detención son retirados del taller
perteneciente al detenido, hecho que torna En el caso signado con el Nro. 041-2001-
en la existencia de un delito flagrante, HC
excepción constante en el artículo 24
numeral 6 de la Constitución Política. Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayoría, discrepamos con la resolución
En ejercicio de sus atribuciones: adoptada por las siguientes conside-
raciones:

RESUELVE: Que, el Alcalde, de acuerdo con el inciso

segundo del artículo 93 de la Constitución
1. Confirmar la resolución de 12 de Política de la República, dispondrá la
diciembre de 2000 expedida por el inmediata libertad del detenido si éste no
Alcalde de Daule, encargado y, en fuere presentado, si no se exhibiere la
consecuencia, negar el Hábeas Corpus orden, si esta no cumpliere los requisitos
propuesto; legales, si se hubiere incurrido en vicios de
procedimiento en la detención o si se
2. Devolver el expediente a la Alcaldía de hubiere justificado el fundamento del
Daule, para los fines consiguientes; y, recurso;

161
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, del análisis del expediente se persona se cumplieron los presupuestos

desprende que el día 8 de mayo del 2001 a constitucionales constantes en el artículo
las dieciocho horas veinte minutos el señor 93.
Subjefe del Servicio Rural Guayas N° 2,
mediante oficio N° 370 SRG, remitió al Que, del parte policial constante del
Juez Décimo Sexto de lo Penal del Guayas, expediente no se concluye que el ahora
copia del parte policial suscrito por el Cabo detenido haya sido sorprendido en la
de policía César León Argudo, Agente comisión del delito de robo denunciado,
Investigador PJ, por el cual se le hace caso en el cual procedería la inmediata
conocer la detención de Edison Artemio detención, lo que existe es una presunción
Gómez Merchán y se solicita la que debería haber sido puesta a
legalización de la detención del ciudadano conocimiento de las autoridades judiciales
mencionado, es decir, la aseveración correspondientes a fin de obrar de
efectuada por la actora goza de veracidad conformidad a la prescripción
en tanto manifiesta que no existió orden constitucional relativa a la privación de la
judicial alguna para la detención de su libertad, con fines investigativos, previa
esposo Edison Artemio Gómez Merchán, orden escrita de juez competente, lo cual ha
efectuada a las 10H00 del día 8 de mayo sido inobservado en el presente caso..
del 2001, como se constata en el contenido
del parte policial que obra del proceso. Por las consideraciones expuestas se debe:

1. Revocar la resolución del Alcalde de

Que, el alcalde de Daule para resolver Daule; y, en consecuencia, conceder el
sobre el hábeas corpus interpuesto en favor hábeas Corpus propuesto a favor de
de Edison Artemio Gómez Merchán, no Edison Artemio Gómez Merchán;
realiza el análisis pertinente de la
documentación a él presentada, del que 2. Devolver el expediente a la Alcaldía de
habría deducido que en efecto la detención Duale, para los fines legales.-
se produjo sin orden de juez competente, Notifíquese.
por lo que fue necesario “legalizarla”
posteriormente , lo cual resulta un Dr. Guillermo Castro Dáger
procedimiento inconstitucional, ya que el VOCAL
artículo 24 numeral 6 de la Carta Política
prohibe la privación de la libertad sin orden Dr. Oswaldo Cevallos Bueno
escrita de juez competente, salvo delito VOCAL
flagrante.
Dr. Hernán Rivadeneira Játiva
Que, la resolución del Alcalde de Daule se VOCAL
fundamenta en el informe del Procurador
Síndico Municipal cuyo criterio es que no
procede el hábeas corpus por cuanto
“existen evidencias en contra del
detenido”, sin que determine a qué
evidencias se refiere, cabe recordar que
quien debe valorar las evidencias que
existan contra una persona, en un proceso,
es el Juez que conoce del mismo y lo
resuelve. El hábeas corpus se limita a
determinar si en la detención de una

162
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RECURSOS DE HABEAS DATA

163
GACETA CONSTITUCIONAL

164
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 012-2001-HD. informes presentados ante la Contraloría

General del Estado y ante el Ministerio
Fiscal en relación con las denuncias
IMPROCEDENCIA DEL HABEAS presentadas respecto de los contratos 97101
DATA CUANDO SE PUEDA y 99036; d) Copia del boletín de prensa o
OBSTRUIR LA ACCION DE LA de la información pertinente que permitió
JUSTICIA. al diario El Comercio de Quito, publicar la
noticia aparecida en la página A7 de la
edición del día viernes 13 de octubre del
1.- La atribuciones de la Comisión de 2000; y e) Indicación de la persona o
Control Cívico de la Corrupción de personas que prepararon la información
receptar denuncias sobre hechos referida en el literal anterior. Conforme lo
presuntamente ilícitos, investigarlos y previsto en el artículo 34 de la Ley de
solicitar su juzgamiento. Control Constitucional, declara que los
documentos requeridos tienen relación
2.- No es procedente la vía de hábeas directa con Di-Chem del Ecuador.
data para tratar de conocer la identidad
de los denunciantes. El Juez Segundo de lo Civil de Pichincha al
avocar conocimiento de la causa dispone
3.- Los efectos de la violación de la tenga lugar la audiencia pública en la que
reserva. el recurrente se afirma y ratifica en los
fundamentos de su pretensión. La parte
recurrida manifiesta, que el hábeas data es
RESOLUCION Nro. 152-2001-TP una garantía constitucional que como todas
las de su especie busca la tutela de un
“TRIBUNAL CONSTITUCIONAL derecho constitucional, en su caso, el de la
libertad informática también llamado
En el caso signado con el Nro. 012-2001- derecho de autodeterminación informática
HD o derecho a la pretensión de datos. Se trata
de una garantía de la intimidad de la
ANTECEDENTES: Alexandra Yánez persona frente al denominado poder
Murillo, en su calidad de representante informático resultante de la revolución de
legal de Di-Chem del Ecuador S.A., las computadoras. De acuerdo con la
comparece con acción de hábeas data Constitución y la ley la persona que incoa
dirigida a la Comisión de Control Cívico de el hábeas data debe hacerlo respecto de
la Corrupción, en la persona de su datos que versen sobre si mismo o sobre
Presidente, Doctor Ramiro Larrea. sus bienes, ese si mismo, como sostiene la
doctrina alude a la identidad personalísima
La información completa, clara y verídica del sujeto, a su mismidad. Por lógica, la
que requiere de la Comisión de Control información existente en el expediente
Cívico de la Corrupción es la siguiente : a) investigativo versa sobre actos de los
Copias certificadas de la denuncias funcionarios públicos investigados y, en
recibidas por la Comisión con fecha 30 de modo alguno, sobre el accionante. Por
mayo del 2000, en relación con los tanto, la pretensión del accionante es
contratos 97101 y 99036 suscritos entre improcedente porque no es, no puede ser,
Petroindustrial y Di-Chem del Ecuador sujeto de una investigación, los datos no
S:A.; b) Identificación de las personas versan sobre dicha Compañía y aún si
naturales o jurídicas que presentaron las versarían sobre ella no son íntimos,
referidas denuncias; c) Copias de los nominativos o personalísimos.

165
 GACETA CONSTITUCIONAL

El Juez Segundo de lo Civil de Pichincha Que, en el ejercicio de sus funciones de

dicta resolución negando el recurso investigación de presuntos ilícitos
planteado. Decisión que es apelada para cometidos en las instituciones estatales, la
ante el Tribunal Constitucional. Comisión puede requerir información
necesaria a organismos y funcionarios del
Estado. Quienes colaboran para esclarecer
CONSIDERANDO: los hechos, gozan de protección legal,
conforme determina el artículo 221 de la
Que, el Tribunal es competente para Constitución Política, por lo que mal puede
resolver el caso, en virtud de lo dispuesto pretenderse, conocer por vía de hábeas data
en el artículo 276 numeral 3 de la la identidad de quienes presentaron la
Constitución, en concordancia con lo denuncia o prepararon la información
establecido en el artículo 62 de la Ley de pertinente para tal denuncia.
Control Constitucional,

Que, la Comisión se encuentra estudiando

Que, no se ha omitido solemnidad el caso relativo a los contratos suscritos
sustancial alguna que pueda incidir en la entre Petroindustrial y la compañía Di
validez de la causa, Chem del Ecuador, como efecto de
denuncias presentadas ante ese organismo,
Que, la Constitución Política, en el cuyo objeto, de encontrarse indicios de
artículo 94, garantiza a toda persona el responsabilidad será poner en conoci-
derecho a acceder a los documentos, banco miento del Ministerio Público y de la
de datos e informes que sobre sí misma o Contraloría General del Estado a fin de que
sobre sus bienes, consten en entidades se inicien las acciones correspondientes
públicas o privadas así como conocer el para su juzgamiento y sanción.
uso que se haga de ellos y su propósito. No
obstante, la ley de Control Constitucional Que, de producirse los supuestos antes
que desarrolla esta garantía, ha previsto indicados, la Comisión se verá en la
determinados casos en los que no procede obligación de someter el caso a la acción
el hábeas data, uno de los cuales de la justicia, por lo que permitir el acceso
constituye una posible obstrucción de la a la información referida, en última
acción de la justicia. instancia, a la actividad investigadora de la
Comisión, significaría contrariar la
disposición del artículo 36 de la Ley de
Que, a fin de dar cumplimiento a uno de Control Constitucional que determina la
los deberes del Estado previsto en el improcedencia del hábeas data cuando se
artículo 3, numeral 6 de la Constitución pueda obstruir la acción de la justicia, en la
Política que dice relación a la garantía de la medida que la explicación detallada que el
vigencia del sistema democrático y la artículo 37 de la Ley de la materia obliga a
administración pública libre de corrupción, entregar al requerido, revelaría la esencia
la Carta Fundamental al sistema de control de la investigación, la misma que podría
la Comisión del Control Cívico de la carecer de sentido si la pretensión de los
Corrupción destinada a promover la actores es la eliminación, rectificación o
eliminación de esta plaga que corroe reserva de información, objetivos funda-
nuestra sociedad, a cuyo efecto tiene mentales del hábeas data; y, por otro lado,
atribuciones de receptar denuncias sobre colocaría en situación de desprotección a
hechos presuntamente ilícitos, investigarlos quienes colaboraron para la iniciación de la
y solicitar su juzgamiento y sanción. investigación.

166
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, la Ley de la Comisión VOTO SALVADO DEL DR.

Anticorrupción, en armonía con las OSWALDO CEVALLOS BUENO
disposiciones constitucionales que tal
organismo, en su artículo 8 dispone que los “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
miembros y directivos de la Comisión
deben guardar reserva sobre sus En el caso signado con el Nro. 012-2001-
investigaciones. Por otra parte, el artículo HD.
15 establece la sanción de destitución del
cargo en la comisión en caso de violación Con los antecedentes expuestos en el voto
de tal reserva y esto por la garantía y de mayoría, discrepo con la resolución
seguridad necesarias que garantizarán la adoptada por las siguientes conside-
eficacia en la acción de la justicia. raciones:
En ejercicio de sus atribuciones,
Que, la exposición planteada por la parte
recurrida en la audiencia pública, sin duda,
RESUELVE: constituye un aporte doctrinario importante
en cuanto tiene que ver con la procedencia
1. Confirmar la resolución del Juez de la acción de hábeas data; pero, a nuestro
Segundo de lo Civil de Pichincha; y, parecer es incompleto en la medida de que
en consecuencia, negar la acción de no se ha profundizado en el alcance del
hábeas data propuesta por la compañía artículo 34 de la Ley de Control
Di-Chem del Ecuador S.A., por Constitucional cuyo tenor dice : “Las
improcedente. personas naturales o jurídicas, nacionales
o extranjeras que deseen tener acceso a
2. Devolver el expediente al inferior para documentos, bancos de datos e informes
los efectos legales consiguientes, y, que sobre si mismas o sus bienes están en
poder de entidades públicas, de personas
3. Publicar en el Registro Oficial.- naturales o jurídicas privadas, así como
Notifíquese. conocer el uso y finalidad que se les haya
dado o se les esté por dar....”, norma legal
Dr. Marco Morales Tobar complementaria del artículo 94 de la
PRESIDENTE Constitución Política, admite que cualquier
persona, sea ésta natural o jurídica pueda
tener acceso a información que se halla en
Razón: Siento por tal, que la resolución poder de entidades públicas, de personas
que antecede fue aprobada con cinco votos naturales o jurídicas privadas.
a favor correspondientes a los doctores
Luis Chacón Calderón, Guillermo Durán Que, la norma legal citada, cuando se
Dávila, Hernán Salgado Pesantes, Ricardo refiere a la personas naturales, expresa con
Vanegas Armendáriz y Marco Morales claridad, que los documentos o bancos de
Tobar; un voto en salvado del doctor datos que se ha de requerir, deben ser sobre
Oswaldo Cevallos Bueno y con la ausencia si mismas o sobre sus bienes, o lo que es lo
de los doctores René de la Torre Alcívar, mismo, que estos sean íntimos o
Carlos Helou Cevallos y Hernán personalísimos, en esto no hay duda. Pero
Rivadeneira Játiva, en sesión de veintiuno cuando se trata de las persona jurídicas, por
de agosto del dos mil uno.- Lo certifico. lógica, hemos de suponer que los
documentos requeridos tengan relación con
Dr. Fausto Garcés Pástor las actividades de esa persona jurídica, en
SECRETARIO GENERAL el presente caso merced a lo expuesto, de la

167
 GACETA CONSTITUCIONAL

documentación requerida y que consta en

el libelo de la demanda, las susceptibles de
entrega en el plazo de ocho días, son las
consignadas en los literales a),c) y d).

Por las consideraciones expuestas se debe:

1. Revocar parcialmente la resolución

subida en grado y, por consiguiente,
conceder el Hábeas Data respecto de
la información consignada en los
literales a), c) y d); y,

2. Devolver el expediente al inferior para

el cumplimiento de esta resolución.-
Notifíquese.

Dr. Oswaldo Cevallos Bueno

VOCAL

168
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ACCION DE AMPARO

169
GACETA CONSTITUCIONAL

170
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 133-2001-RA. se especifica el motivo por el que se le cesa

de su cargo, tampoco previamente a ser
cesada se instruyó en su contra un sumario
ILEGITIMIDAD DE administrativo, lo que constituye un acto
PROCEDIMIENTO ilegítimo que atenta contra sus derechos al
debido proceso, a la defensa, garantizados
en la Constitución en los artículos 23
1.- La falta de procedimiento como numeral 27 y 24 numeral 10, violando
elemento de ilegitimidad del acto también la Ley de Servicio Civil y Carrera
administrativo Administrativa y su respectivo Regla-
mento.
2.- La violación de los derechos
constitucionales del debido proceso, A fojas 6 los demandados por intermedio
derecho a la defensa y derecho al de su abogado defensor fundamentan su
trabajo. defensa negando los fundamentos de hecho
y de derecho, alegan nulidad por
3.- La legitimación pasiva corresponde a ilegitimidad de personería. Alegan que la
la autoridad que dicta el acto. actora no tiene derecho alguno por cuanto
la administración anterior la contrató
RESOLUCION Nro.229 -2001-TP violando preceptos legales. Que no existe
acto ilegítimo por lo que se debe desechar
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL la acción propuesta.

En el caso signado con el Nro. 133-2001- El Juez declara sin lugar el recurso
RA propuesto, resolución que es apelada por la
recurrente.
ANTECEDENTES: La señora Marcia
Patricia Bustamante Blum, fundamentada CONSIDERANDO:
en los artículos 95 de la Constitución y 46
y siguientes de la Ley del Control Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo
Constitucional, interpone acción de amparo con el numeral 3 del artículo 276 de la
contra el Prefecto y la Directora de Constitución Política de la República, es
Recursos Humanos del Consejo Provincial competente para conocer y resolver en este
de Los Ríos, ante el Juez Primero de lo caso;
Civil de Los Ríos con sede en Babahoyo,
mediante el cual solicita se ordene su Que, la acción de amparo procede con el
inmediata restitución al cargo y funciones. objeto de adoptar medidas urgentes
destinadas a cesar, evitar la comisión o
A fojas 3 manifiesta la accionante que a remediar inmediatamente las consecuencias
partir de abril de 1999 ingresó a prestar sus de un acto u omisión ilegítimos de
servicios al Consejo Provincial de Los Ríos autoridad pública que viole cualquier
en calidad de Secretaria Ejecutiva y luego derecho consagrado en la Constitución o en
como asistente de cómputo, hasta que el 11 un tratado o convenio internacional vigente
de octubre del 2000 mediante oficio, la y que de modo inminente amenace con
Directora de Recursos Humanos del causar un daño grave. También se podrá
Consejo Provincial de Los Ríos le interponer contra los particulares cuando su
comunica que por disposición del Prefecto conducta afecte grave y directamente un
quedó cesante en su cargo y funciones que interés comunitario, colectivo o un derecho
venía desempeñando. Que en el oficio no difuso.

171
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, corresponde, en primer lugar, el trabó con el órgano provincial, sino entre la
análisis en torno a la legitimidad del acto autoridad nominadora y el accionante;
impugnado. Al efecto, se observa que a
fojas 1 del proceso consta el nombramiento Que, establecida como queda la
de 1 de abril de 1999, expedido por el ilegitimidad del acto administrativo materia
Prefecto Provincial de Los Ríos en favor de de la presente acción, corresponde conocer
la señorita Marcia Patricia Bustamante si existe o no violación constitucional
Blum, entendiéndose que gozará de alguna. En efecto, de la documentación que
estabilidad, excepto si incurriera en faltas ha sido presentada y que hace referencia al
cuya sanción sea la separación de sus fallo subido en grado, se establece que en
funciones, previo el trámite establecido en el acto administrativo impugnado no se
la Ley de Servicio Civil y Carrera adoptó el procedimiento legal corres-
Administrativa. pondiente, con esta omisión se conculca los
derechos al debido proceso, al ejercicio de
Que, del análisis del proceso se desprende
su defensa así como el derecho al trabajo,
que a fojas 2 consta el oficio 069-IEA-
garantías previstas en los artículos 23
DRH de 11 de octubre del 2000 suscrito
numeral 27 y 24 numeral 10 y 35 de la
por la Directora de Recursos Humanos del
Constitución.
Consejo Provincial de Los Ríos dirigido a
la señora Bustamante Blum, mediante el
Que, negándole a la recurrente el derecho a
cual se le comunica que por disposición del
un debido proceso al separarle
señor Prefecto queda cesada de sus
arbitrariamente de su puesto de trabajo
funciones.
como efectivamente ha ocurrido en este
Que, no consta del proceso documento caso, se le está causando daño que afecta
alguno que pruebe que en realidad se gravemente su situación patrimonial por
adoptó el procedimiento legal cuanto ha sido colocada en la desocupación
correspondiente para la destitución de que y, por lo mismo, privada de los ingresos
ha sido objeto la señora Marcia Patricia necesarios para su sustento personal y
Bustamante Blum, la Directora de familiar.
Recursos Humanos del Consejo Provincial
de Los Ríos comunica mediante oficio a la Que, demostrado queda que se encuentran
recurrente que prescindirá de sus servicios, presentes los requisitos de procedibilidad
sin antes cumplir con lo establecido en la de la acción de amparo.
Ley de Servicio Civil y Carrera En ejercicio de sus atribuciones,
Administrativa. Si la autoridad competente
consideraba que la accionante ha incurrido RESUELVE:
en una o más faltas debió adoptar las
medidas sancionadoras que ofrece la Ley 1. Revocar la resolución del Juez de
de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Instancia, en consecuencia conceder el
observando los procedimientos allí amparo solicitado;
previstos y, permitiendo ejercer a la
acusada el derecho a la defensa. Al haber 2. Devolver el expediente al Juez de
procedido de distinta manera, se ha actuado instancia para los fines de ley; y,
de manera arbitraria, por lo que se
concluye que la destitución adolece de 3. Publicar en el Registro Oficial.-
legitimidad. Notifíquese”.

Que, en el presente caso, el acto emanó de Dr. Marco Morales Tobar

la autoridad nominadora; que la litis no se PRESIDENTE

172
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Razón: Siento por tal, que la resolución CASO No. 726- 2000-RA.
que antecede fue aprobada con seis votos a
favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, Luis LA DECLARATORIA DE INCONSTI-
Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán TUCIONALIDAD NO TIENE EFECTO
Salgado y Marco Morales; dos votos RETROACTIVO.
salvados de los doctores René de la Torre y
Carlos Helou; y con la ausencia del doctor
Guillermo Castro, en sesión de treinta y 1.- Los actos que se producen antes de la
uno de octubre del dos mil uno.- Lo declaratoria de inconstitucionalidad no
certifico. se ven afectados por la misma.

Dr. Víctor Hugo López Vallejo 2.- El cumplimiento de la norma

SECRETARIO GENERAL respecto de situaciones jurídicas surgi-
das de modo previo a su declaratoria de
inconstitucionalidad.
VOTO SALVADO DE LOS
DOCTORES RENE DE LA TORRE
ALCIVAR Y CARLOS HELOU RESOLUCION Nro. 195-2001-TP
CEVALLOS
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso signado con el Nro. 726-2000-
En el caso signado con el Nro. 133-2001- RA
RA
ANTECEDENTES: El doctor Jorge
Con los antecedentes expuestos en el voto Machado Cevallos y otros Notarios
de mayoría, discrepamos con la resolución Públicos en ejercicio de sus funciones,
adoptada por las siguientes conside- fundamentados en los artículos 95 de la
raciones: Constitución y 46 y siguientes de la Ley
del Control Constitucional, interponen
En la acción de amparo constitucional acción de amparo contra el Consejo
planteada por la señora Marcia Patricia Nacional de la Judicatura, ante el Tribunal
Bustamante Blum,, no ha demandado al Distrital de lo Fiscal mediante el cual
Procurador Síndico del Consejo Provincial solicitan suspender la resolución expedida
de Los Ríos al que, juntamente con el por el Consejo Nacional de la Judicatura el
Prefecto Provincial, le corresponde 06 de junio del 2000.
representar al Consejo Provincial.
Manifiestan los accionantes que el 3 de
Por las consideraciones expuestas se debe: agosto de 1999, el Consejo Nacional de la
Judicatura expidió una resolución me-
Desechar la demanda de amparo consti- diante la cual puso en vigencia una nueva
tucional planteada por Marcia Patricia tabla de aranceles notariales, publicada en
Bustamante. el registro oficial 254 de 13 de agosto de
Dr. René de la Torre Alcívar 1999. Esta resolución fue reformada
VOCAL mediante resolución expedida el 21 de
marzo del 2000. Que además de establecer
Dr. Carlos Helou Cevallos un nuevo arancel por los servicios que los
VOCAL notarios prestan al público, en franca

173
 GACETA CONSTITUCIONAL

violación a la Constitución crearon un Organo de Gobierno y Administrativo de

tributo que tenía como sujeto pasivo a los la Función Judicial y tiene la obligación de
Notarios como sujeto activo a la Caja controlar el cumplimiento de pago de todos
Judicial. El 10 de mayo del 2000, el los valores que se recaudan y disponer al
Tribunal Constitucional declaró incons- Departamento Financiero el seguimiento
titucional los artículos de las resoluciones de los mismos. De no hacerlo constituye
de 3 de agosto de 1999 y 21 de marzo del falta grave ante los organismos de control
2000 y suspendió totalmente sus efectos. ante quienes debe justificarse las razones
El Consejo Nacional de la Judicatura en para no cobrar determinado valor. En el
los Diarios de mayor circulación del país el presente caso; hasta la fecha en que se
día 3 de julio del 2000 publicó una promulgó la resolución dictada por el
resolución sin número, expedida el 6 de Tribunal Constitucional, en el Registro
junio del 2000, a través de la cual requiere Oficial No.-116 de 10 de junio del 2000,
públicamente, de manera colectiva, a los declarando la inconstitucionalidad del
Notarios del país que no han pagado las pago de las tasas, éstas deben cancelarse.
tasas por servicios judiciales, declaradas Que es obligación Constitucional del
inconstitucionales por el Tribunal Consejo Nacional de la Judicatura fijar el
Constitucional el 10 de mayo del 2000, monto de las tasas por servicios judiciales
para que cumplan esta obligación en el y por los servicios que prestan los
plazo de ocho días a contarse desde la Notarios. Que el requerimiento se hizo en
fecha de su publicación. razón de que algunos notarios no han
pagado el valor de tasas por servicios
Que se trata, jurídicamente, de un nuevo judiciales desde el año pasado, argu-
acto de poder cuya expedición no esta mentando que obedecen a una resolución
amparada por el principio de irretroacti- de la Asamblea General de la Federación
vidad de la declaratoria de inconsti- Ecuatoriana de Notarios, en franca rebeldía
tucionalidad, a que se refiere el artículo y desacato. El requerimiento no es para
278 de la Constitución. Que efectivamente que se pague el valor de las tasas con
la irretroactividad permitiría que el Consejo posterioridad a la promulgación del
Nacional de la Judicatura retenga los Tribunal Constitucional. Esta afirmación
valores que indebidamente se pagaron por es de mala fe, ya que la publicación de
concepto de tributo antes de la declaración requerimiento es anterior a la promulgación
de inconstitucionalidad; pero no le permite de la resolución del Tribunal Cons-
expedir un nuevo acto de poder parar titucional.
exigir, con posterioridad a dicha
declaración, el cumplimiento de la El Tribunal de Instancia resuelve negar el
obligación inconstitucionalmente estable- amparo por improcedente, resolución que
cida. Que el requerimiento de pago es apelada por los accionantes.
quebranta derechos subjetivos que la
Constitución reconoce. En efecto viola el CONSIDERANDO:
derecho de la seguridad jurídica y derecho
de propiedad reconocido por el artículo 23 Que, el Tribunal es competente para
y 26. conocer y resolver en este caso de acuerdo
con el numeral 3 del artículo 276 de la
El Consejo Nacional de la Judicatura por Constitución Política de la República;
intermedio de su abogado defensor
fundamenta su defensa en que el recurso de Que, la acción de amparo procede con el
amparo es improcedente por cuanto el objeto de adoptar medidas urgentes
Consejo Nacional de la Judicatura es el destinadas a cesar, evitar la comisión o

174
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

remediar inmediatamente las consecuencias obligación en el plazo de ocho días, a

de un acto u omisión ilegítimos de contarse desde la fecha de esta publicación
autoridad pública que viole cualquier …”, Se circunscribe en el cumplimiento de
derecho consagrado en la Constitución o en los efectos jurídicos generados por tal
un tratado o convenio internacional vigente Resolución de dicho Consejo de 3 de
y que de modo inminente amenace con agosto de 1999, publicado en el Registro
causar un daño grave. Oficial Nro. 254 de 13 de agosto de 1999,
así como de la Resolución de ese mismo
Que, el Tribunal Constitucional, mediante organismo de 21 de marzo del 2000, desde
Resolución N° 076-2000-TP declaró la fecha de su vigencia hasta el 10 de julio
inconstitucional y suspendió totalmente los del 2000 fecha en que se publicó la
efectos de los artículos de las Resoluciones resolución Nro. 076-2000-TP en el
de 3 de agosto de 1999 y de 21 de marzo Registro Oficial:
del 2000 en los que el Consejo Nacional de
la Judicatura establecía una obligación de Que, en consecuencia, el acto
carácter tributario, resolución que causó administrativo del Consejo Nacional de la
ejecutoria el primero de junio del 2000, Judicatura es legítimo y no causa daño a
fecha en que fueron notificadas las partes. los accionantes, por el contrario precautela
lo dispuesto en el artículo 38 del Re-
Que, de conformidad a lo dispuesto en el glamento de Responsabilidades, publicado
artículo 278 de la Constitución Política, la en el Registro Oficial Nro. 258 de 27 de
declaratoria de inconstitucionalidad no agosto 1985, para que cumplan con el pago
tiene efecto retroactivo, en tal virtud, los los notarios morosos;
actos que se habrían producido antes de tal
declaratoria no se ven afectados por la Que, ante la inexistencia los elementos que
misma; para el presente caso, vale decir hacen relación al acto ilegítimo proveniente
que los valores que los Notarios pagaron en de autoridad pública, se hace innecesario
calidad de obligaciones tributarias creadas analizar los otros elementos que conducen,
por las resoluciones del Consejo Nacional en forma simultánea, a la procedencia de la
de la Judicatura, antes de ser declaradas acción de amparo constitucional.
inconstitucionales, son valores que En ejercicio de sus atribuciones,
habiendo ingresado a dicho organismo
deben permanecer en él. RESUELVE:

Que, igualmente y observando tal mandato 1. Confirmar la Resolución del Tribunal

constitucional, el inciso segundo del Distrital de lo Fiscal Nro. 1 de 18 de
artículo 22 de la Ley de Control julio del 2000 y en consecuencia, negar
Constitucional dispone que dicha el amparo constitucional presentado; y,
resolución, en la temática, la número 076-
2000-TP “…no afectará las situaciones 2. Publicar en el Registro Oficial.-
jurídicas surgidas al amparo de tales Notifíquese”.
normas y antes de la declaratoria de su
inconstitucionalidad”, por lo que la Dr. Marco Morales Tobar
resolución adoptada el 6 de junio del 2000 PRESIDENTE
por el Consejo Nacional de la Judicatura y
publicado el 3 de julio del propio año,
requiriendo “…públicamente a los notarios Razón: Siento por tal, que la resolución
del país que no han pagado las tasas por que antecede fue aprobada con nueve votos
servicios judiciales cumplan con esta a favor correspondientes a los doctores

175
 GACETA CONSTITUCIONAL

Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis temporalmente por ocho días sin derecho a
Chacón, René de la Torre, Carlos Helou, sueldo de las funciones de Jueza Cuarto de
Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán lo Penal de Manabí, aduciendo que ha
Salgado y Marco Morales, en sesión de incumplido obligaciones de orden
veinticinco de septiembre del dos mil uno.- administrativo y el artículo 3 del
Lo certifico. Reglamento de Quejas, al no haber
ordenado la detención de Ramón Moreira
Dr. Fausto Garcés Pástor García, en la denuncia que por agresión al
SECRETARIO GENERAL ciudadano José Palacios Palacios se ha
presentado.-Que los Delegados Distritales
tienen únicamente facultades o atribuciones
para aplicar sanciones disciplinarias que
provengan de infracciones de tipo
administrativo más no de problemas
CASO No. 825-2000-RA. jurisdiccionales, por cuya razón, la sanción
dispuesta, a más de ser ilegítima, viola la
Constitución Política de la República y le
LA RESPONSABILIDAD ADMINIS-
ha ocasionado un daño grave, irreparable
TRATIVA,
tanto en lo laboral, moral y económico, por
lo que solicita se suspenda la resolución
1.- Dejar sin efecto una sanción y
indicada. El Tribunal Distrital de lo
mantener la responsabilidad adminis-
Contencioso Administrativo de Portoviejo
trativa configura la ilegitimidad del acto.
en resolución de agosto 3 del año 2000,
2.- Las facultades discrecionales del juez acepta la demanda propuesta, admite la
y la negativa o retardo injustificado en el acción de amparo constitucional propuesta
despacho de causas. por la Jueza Cuarto de lo Penal de Manabí
y dispone la suspensión definitiva del acto
3.- La violación del derecho a la administrativo impugnado. El indicado
seguridad jurídica. Tribunal concede el recurso de apelación
planteado por el demandado.

RESOLUCION Nro. 192-2001-TP CONSIDERANDO:

“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Que, el Tribunal es competente para

conocer y resolver el presente caso de
En el caso signado con el Nro. 825-2000- acuerdo con el numeral 3 del artículo 276
RA de la Constitución Política de la República,
tiene competencia;
ANTECEDENTES: La abogada Janeth
Ivonne Sánchez García, Jueza Cuarto de lo Que, para que proceda el recurso de
Penal de Manabí, comparece ante el amparo constitucional, es necesario que en
Tribunal Distrital de lo Contencioso forma simultánea concurran los siguientes
Administrativo de Manabí y Esmeraldas, y elementos: a).- Existencia de un acto u
deduce acción de amparo constitucional en omisión ilegítimo proveniente de autoridad
contra del Delegado Distrital en Manabí pública; b).- Que ese acto u omisión viole o
del Consejo Nacional de la Judicatura, pueda violar cualquier derecho consagrado
porque éste, en acto administrativo en la Constitución, tratado o convenio
ilegítimo de julio 20 del 2000, notificado el internacional vigente; y, c).- Que de modo
21 del mismo mes y año, le suspende inminente amenace con causar grave daño.-

176
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

También, se puede proponer acción de del día 12 de febrero del 2001 a las 15:00,
amparo constitucional en contra de los habiéndose proveído el mismo día a las
particulares cuando su conducta afecte 15.50 para que el denunciante comparezca
grave y directamente un interés al juzgado a fin de dar cumplimiento a lo
comunitario, colectivo o derecho difuso; establecido por el artículo 28 y 32 del
Código de Procedimiento Penal, lo cual
Que, a fojas 1 - 6 del cuaderno de primera tuvo lugar el mismo día a las 16.20 y a las
instancia consta la resolución de 20 de julio 14:40 se ordena las investigaciones del
del 2000 adoptada por el Delegado del Caso. Concluidas las investigaciones, la
Consejo Nacional de la Judicatura, Distrito Jueza dicta auto cabeza de proceso el día
Manabí, en el expediente administrativo 25 de febrero, en el que se ordena la prisión
instaurado en contra de la accionante, en la preventiva del sindicado;
cual se dispone su suspensión temporal por
8 días, sin derecho a remuneración, de Que, el Delegado que impuso la sanción y
conformidad a lo previsto en el artículo 7 luego la levantó, manteniendo el
literal b) del Reglamento de Quejas, considerando sobre existencia de infracción
sanción que, posteriormente, se dejó sin confunde la facultad discrecional de la
efecto, mediante decreto de 24 de julio del Jueza para ordenar la detención preventiva
2000, por considerar que la Delegación no con negativa o retardo injustificado en el
tiene facultad para imponerla, no obstante, despacho, por lo que si no hubo tal retardo
al final del texto del decreto en referencia, mal puede mantenerse la figura de
el Delegado, al manifestar “pero si se responsabilidad administrativa, tanto más
mantiene el considerado en torno a la que la actuación de la Jueza se ajustó a lo
responsabilidad de orden administrativa previsto por el artículo 172 del Código de
demostrada por la señora Juez” , continúa Procedimiento Penal que establece como
responsabilizando a la Jueza de actos facultad del Juez el ordenar la detención a
indisciplinarios; una persona en la investigación de un delito
y que tal facultad fue utilizada en el auto
Que, del análisis del decreto aclarativo de cabeza de proceso, lo cual de ninguna
24 de julio del 2000 se desprende que el manera pudo haber sido considerado como
Delegado del Consejo Nacional de la causa de responsabilidad administrativa;
Judicatura presumió que la conducta
administrativa en la que supuestamente Que, el haber reformado la resolución
había incurrido la Jueza Janeth Ivone suspendiendo la sanción y manteniendo la
Sánchez García se encontraba inmersa en responsabilidad administrativa no tiene
el artículo 7 literal b) del Reglamento de justificación alguna por lo que tal acto se
Quejas, referido a la “negativa o retardo encuentra viciado de ilegitimidad;
injustificado en el despacho o en la
prestación del servicio” ; y, en última Que, el acto impugnado, evidentemente
instancia, ha considerado que el no haber viola el derecho a la seguridad jurídica en
ordenado la detención de Ramón Moreira tanto se ha desvirtuado la facultad del
García en la denuncia que por agresión al Delegado Distrital del Consejo Nacional de
ciudadano José Palacios se presentó ante la la Judicatura para aplicar sanciones
Jueza, constituía conducta administrativa administrativas, no para juzgar el criterio
que podía ser sancionada por esa autoridad; de los jueces en el desempeño de sus
facultades jurisdiccionales como en efecto
Que, analizado el trámite de la denuncia ha ocurrido;
presentada ante la Jueza ahora accionante,
se concluye que no hubo negativa ni Que, la resolución impugnada y la
retardo injustificado, pues, la denuncia data aclaración a la misma, al dejar vigente la

177
 GACETA CONSTITUCIONAL

responsabilidad administrativa inexistente, Con los antecedentes expuestos en el voto

conllevan daño grave a la actora en el de mayoría, discrepamos con la resolución
presente amparo ya que se afecta su imagen adoptada por las siguientes conside-
en calidad de administradora de justicia, al raciones:
ser colocada como responsable de una
conducta indisciplinaria no cometida. Que, del estudio de los autos aflora que el
Delegado del Consejo Nacional de la
En ejercicio de sus atribuciones, Judicatura, el 20 de julio del 2000,
suspende temporalmente por 8 días, sin
RESUELVE:
derecho a remuneración a la abogada
1. Confirmar, la resolución del Tribunal Ivonne Sánchez García, pero con fecha 24
Contencioso Administrativo de de julio del 2000, fs. 10, deja sin efecto la
Portoviejo; y, en consecuencia, sanción de los días de suspensión;
conceder el amparo constitucional
solicitado, dejando sin efecto la Que, siendo como son los objetivos de la
resolución de 20 de julio del 2000; acción de amparo constitucional la
adopción de medidas urgentes destinadas a
2. Devolver el expediente al Tribunal de cesar, evitar la comisión o remediar
origen para los fines consiguientes; y, inmediatamente las consecuencias del acto
u omisión ilegítimos de una autoridad
3. Publicar en el Registro Oficial.- pública, al haberse dejado sin efecto la
Notifíquese”. sanción impuesta a la abogada Ivonne
Sánchez García, Jueza Cuarto de lo Penal
Dr. Marco Morales Tobar de Manabí, ya no existe en los actuales
PRESIDENTE momentos acto ilegítimo que traduzca
Razón: Siento por tal, que la resolución violación a algún derecho constitucional y
que antecede fue aprobada con seis votos a que merezca ordenar su suspensión.
favor correspondientes a los doctores Por las consideraciones expuestas se debe:
Guillermo Castro, Luis Chacón, Luis
Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán 1. Revocar la resolución pronunciada por
Salgado y Marco Morales, dos votos el Tribunal Distrital de lo Contencioso
salvados de los doctores René de la Torre y Administrativo de Portoviejo con la
Carlos Helou; y con la ausencia del doctor que dispone la suspensión definitiva
Oswaldo Cevallos, en sesión de veinticinco del acto administrativo impugnado;
de septiembre del dos mil uno.- Lo
certifico. 2. Desechar la demanda de amparo
constitucional planteada por la abogada
Dr. Fausto Garcés Pástor Ivonne Sánchez García, Jueza Cuarto
SECRETARIO GENERAL de lo Penal de Manabí;

3. Devolver el expediente al Tribunal de

origen para los fines consiguientes; y,
VOTO SALVADO DE LOS DOCTO-
RES RENE DE LA TORRE ALCIVAR 4. Notificar a las partes.
Y CARLOS HELOU CEVALLOS
Dr. René de la Torre Alcívar
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL VOCAL
En el caso signado con el Nro. 825-2000- Dr. Carlos Helou Cevallos
RA VOCAL

178
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

OBJECIONES DE
INCONSTITUCIONALIDAD

179
GACETA CONSTITUCIONAL

180
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 001-2001-OI. ANTECEDENTES: El doctor José

Cordero Acosta, en su calidad de
Presidente del Congreso Nacional, en
OBJECIONES PRESIDENCIALES cumplimiento a la disposición contenida en
POR INCONSTITUCIONALIDAD: LA el artículo 154 de la Constitución, remite al
LEY DEL SEGURO SOCIAL OBLI- Tribunal Constitucional copias certificadas
GATORIO. del texto del Proyecto de Ley de Seguridad
Social, así como el oficio No. T. 1330-
1.- Corresponde al Presidente de la DAJ-2001-4023 de 24 de agosto del 2001
República pedir el dictamen previo de el mismo que contiene la objeción parcial
constitucionalidad al Tribunal Consti- hecha por el Presidente de la República al
tucional cuando ha objetado un proyecto Proyecto de Ley de Seguridad Social, para
de ley en virtud de que estime que éste que el Tribunal Constitucional lo
contenga contradicciones con el Código dictamine.
Político.
Mediante resolución No. R-23-111 de 12
2.- El control previsto en el artículo 276, de septiembre del 2001 el Congreso
número 4, en conconcordancia con el Nacional resolvió remitir a este Tribunal el
artículo 154, ambos de la Constitución, oficio No. T.1330-DAJ-2001-4023 de 24
es de carácter preventivo y obligatorio, de agosto del 2001 suscrito por el
por lo que la objeción por incons- Presidente de la República el que contiene
titucionalidad debe ser necesariamente las objeciones realizadas al Proyecto de
enviada al Tribunal Constitucional para Ley de Seguridad Social, en el que
que se emita el dictamen corres- aparecen tanto objeciones fundamentadas
pondiente y, en consecuencia, no cabe en la conveniencia del Proyecto como en
discrecionalidad por parte del Presi- planteamientos de inconstitucionalidad.
dente de la República en la materia.
Mediante providencia de 13 de septiembre
3.- En las objeciones por inconsti- del 2001, las 12h00, el Presidente del
tucionalidad, a diferencia de las de Tribunal Constitucional dispuso oficiar al
carácter general, no cabe la remisión de Presidente del Congreso Nacional a fin de
textos alternativos, pues el Congreso que remita copia certificada del Proyecto
Nacional, en caso de conformarse la original de la Ley de Seguridad Social
inconstitucionalidad, deberá enmendar presentado al Congreso Nacional y de las
el proyecto. actas de las sesiones en que la Legislatura
conoció y aprobó dicho proyecto de Ley de
4.- La naturaleza de la Comisión Técnica las actas en las que conoció la objeción
de Inversiones del IESS, el principio de presidencial y en las que se aprobó la
solidaridad, el monopolio y la admi- resolución No. R-23-111, además de oficiar
nistración de fondos previsionales. al Presidente del Tribunal Supremo
Electoral a fin de que se remita copia
certificada de los textos de las preguntas y
RESOLUCION Nro. 209-2001-TP los resultados de la o las consultas
populares sobre la temática referida a la
Seguridad Social.
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En providencia de 18 de septiembre del
En el caso signado con el Nro. 001-2001- 2001, las 16h00, el pleno del Tribunal
0I Constitucional resolvió admitir a trámite la

181
 GACETA CONSTITUCIONAL

solicitud de dictamen presentada y previo dictamen correspondiente al Tribunal

el sorteo respectivo que el expediente pase Constitucional, y que era en la anterior
a la Primera Comisión del Tribunal para codificación en que el Congreso Nacional
que emita el correspondiente informe. realizaba dicha petición, pues no se
distinguían los trámites en la materia, como
Con providencia de 24 de septiembre del si lo hace el texto constitucional vigente en
2001, las 09h00, la Primera Sala del los artículos 153 y 154, por lo que el
Tribunal, constituida como comisión, Congreso Nacional no tiene facultades para
avoca conocimiento de la causa y dispone enviar las objeciones al Tribunal, pues para
correr traslado con el contenido de la ello éstas deben tener la calificación
objeción de inconstitucionalidad al expresa de que se han basado en la
Presidente de la República, Presidente del inconstitucionalidad del proyecto, lo que
Congreso Nacional y Comisión no ha ocurrido en la especie, por lo que la
Interventora del IESS, a fin de que dentro disposición contenida en el artículo 27 de
del término de cinco días formulen la Ley del Control Constitucional resulta
observaciones sobre su contenido. inconsistente con la Constitución, por lo
que se debe aplicar la jerárquicamente
El Presidente del Congreso Nacional, al superior, como lo señala el artículo 272 del
respecto, adjunta copias certificadas del Código Político. Añade que mediante la
oficio N° 065 de 29 de agosto del 2001, Resolución N° R-23-111, aprobada por el
suscrito por el diputado León Roldós Congreso Nacional el 12 de septiembre del
Aguilera, y su anexo denominado “Ayuda 2001, la Legislatura ha presupuesto, de
memoria.- Objeción parcial del Ejecutivo manera errada, que existe objeción por
al Proyecto de Ley de Seguridad Social”, inconstitucionalidad, insistiendo en que no
signado por varios diputados. En dicho puede ejercer una atribución que ya no
anexo se señala que, del total de corresponde desde la reforma
objeciones, se identifican diez por constitucional de 1998. Agrega que el
inconstitucionalidad: la 3ª sobre las letras Congreso Nacional ha señalado que existen
g, b y d del Proyecto de Ley de Seguridad algunas objeciones por inconstitucionalidad
Social; la 6ª, sobre el artículo 26 del y otras por inconveniencia, y que, luego del
proyecto; la 16ª, sobre el artículo 72; la 20ª, análisis corresponderían a éstas las
sobre las letras b, c y d del artículo 103; la objeciones números 3, 6, 16, 20, 36, 43, 47,
36ª, el artículo 177; la 43ª, sobre el artículo 48, 49 y 55 del oficio N° T.1330-DAJ-
210; la 47ª, sobre el artículo 217; la 48ª, 2001-4023, de 24 de agosto del 2001.
sobre el artículo 218; la 49ª, sobre el
artículo 219; y la 55ª, sobre los artículos En lo principal, señala la Comisión
257 al 275 del Proyecto de Ley de Interventora del IESS que algunas de las
Seguridad Social aprobado por el Congreso objeciones señaladas no se sustentan en
Nacional. razones de constitucionalidad, ni el
Presidente de la República ha invocado
La Comisión Interventora del Instituto principios constitucionales para objetar y
Ecuatoriano de Seguridad Social en determinados casos ha realizado citas
observa, a su vez, que con la codificación marginales al Código Político que no las
constitucional publicada el 11 de agosto de convierte en objeciones de
1998, en caso de objeción por inconstitucionalidad y que, en el fondo, se
inconstitucionalidad formulada por el sustentan en razones de conveniencia o de
Presidente de la República en el oportunidad del proyecto, tanto así que
procedimiento de formación de la ley, es el plantea los respectivos textos alternativos,
Jefe del Estado quien debe solicitar el pues en la objeción por inconsti-

182
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

tucionalidad es indispensable que la objeciones al proyecto de Ley de Seguridad

observación se fundamente en la existencia Social, existían objeciones que hacían
de inconsistencias entre el texto aprobado y referencia a la Constitución, en el sentido
un precepto de la Constitución, de tal modo de que tal o cual disposición legal la
que si la referencia se elimina, la objeción contradecían o no eran conformes a la Ley
desaparece. Fundamental o estaban prohibidas por ella;

El Presidente de la República argumenta Que, tanto en la respuesta escrita del

que las objeciones que presentó al Proyecto Presidente de la República como en la
de Ley de Seguridad Social se realizaron exposición oral de su representante se
por razones de inconveniencia y no por sostuvo que el Primer Mandatario no había
inconstitucionalidad, pues, de ser así, objetado la referida Ley por razones de
habría solicitado el dictamen del Tribunal inconstitucionalidad, que todas sus
Constitucional, añadiendo que el artículo objeciones parciales obedecían a razones
27 de la Ley del Control Constitucional es de conveniencia y de oportunidad, que a
incompatible con la Constitución, por lo ello se debe la invocación del Art. 153 de
que la Resolución del Congreso Nacional la Constitución y el envío de textos
se encuentra fuera de las atribuciones de la alternativos;
Legislatura.
Que, el Tribunal Constitucional observa
que hay una contradicción entre dichas
CONSIDERANDO: afirmaciones -en el sentido antes señalado-
por cuanto en el texto presidencial de
Que, de conformidad con lo que dispone el objeción parcial sí hay razonamientos
Art. 276, número 4, de la Constitución el numerosos que indican la existencia de
Tribunal es competente para dictaminar inconstitucionalidades, aunque a veces se
sobre las objeciones de inconsti- omita concretar el número del artículo
tucionalidad que realice el Presidente de la constitucional violado;
República respecto de proyectos de ley
aprobados por el Congreso Nacional; sin Que, en estas circunstancias, este Tribunal
embargo, dadas las circunstancias considera que es competente para conocer
particulares que se han dado en el presente y emitir el dictamen respectivo sobre
caso es necesario hacer una referencia a aquellas objeciones basadas en razones de
éstas para analizarlas y fijar de modo inconstitucionalidad, no obstante que la
inequívoco la competencia de este legitimación activa corresponde al
organismo; Presidente de la República según el párrafo
primero que sigue al número 5 del Art. 277
Que, el pedido de dictamen al Tribunal de la Constitución. Este Tribunal hace
Constitucional sobre las objeciones de presente que si se establecen objeciones a
inconstitucionalidad del Presidente de la un proyecto de ley, éstas no pueden señalar
República no fue solicitado por éste sino sin consecuencias jurídicas que hay
por el Congreso Nacional, a donde habían contradicción con la Ley Fundamental del
sido enviadas el total de objeciones Estado, pues esas referencias no pueden ser
presidenciales. El Presidente de la tenidas como de mero carácter
República invocó el Art. 153 de la complementario o marginal dentro de la
Constitución como fundamento de su argumentación. En un Estado social de
actuación. El Congreso Nacional, en sus derecho la Constitución es su eje
deliberaciones, encontró que dentro del fundamental que da validez y unidad a todo
texto presidencial, conteniendo las diversas el ordenamiento jurídico;

183
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el artículo 154 de la Constitución que se concretará únicamente a analizar las

señala que “si la objeción se fundamentare objeciones cuyo fundamento es la
en la inconstitucionalidad total o parcial del inconstitucionalidad y dar su dictamen”;
proyecto, éste será enviado al Tribunal
Constitucional para que emita su Que, de conformidad con los artículos 154
dictamen”, lo que configura el denominado y 276, número 4, es de competencia
control preventivo y obligatorio de exclusiva de este Tribunal dictaminar sobre
constitucionalidad de las leyes, también las objeciones de inconstitucionalidad
llamado control directo, en virtud del cual realizadas al Proyecto de Ley de Seguridad
toda cuestión de constitucionalidad que se Social, mas no respecto de las formuladas
presenta dentro de esa fase del por motivos de conveniencia. Entre las
procedimiento de formación de la ley debe objeciones presidenciales hay algunas en
ser conocido por esta Magistratura, sin que que se hace referencia a los preceptos
quepa discrecionalidad; constitucionales, sin embargo se lo hace
para sustentar los argumentos de
Que, en virtud de la reforma constitucional conveniencia o de oportunidad, y esta clase
aprobada por la Asamblea Nacional de objeciones no ameritan pronunciamiento
Constituyente, publicadas en el Registro alguno por parte del Tribunal.
Oficial N° 1 de 11 de agosto de 1998, no
son aplicables las disposiciones contenidas Las objeciones presidenciales fundadas
en los artículos 27 y 28 de la Ley del en motivos de inconstitucionalidad son
Control Constitucional, por lo que se han las siguientes: *1
continuado, de modo general, los
procedimientos seguidos en la tramitación 1.- En la primera objeción, señala el
del caso N° 001-2000-OI; Presidente de la República que en el
proyecto aprobado por el Congreso se
Que, no obstante lo señalado en el suprimen las gerencias remplazándolas por
considerando precedente, este Tribunal “direcciones”, en contravención “lo cual
expresa que no se ha omitido solemnidad contraviene el mandato constitucional
sustancial alguna que pueda incidir en este sobre la reorganización y la modernización
dictamen, por lo que se declara la validez del IESS.”, pues se pretende perpetuar las
de todo lo actuado; direcciones que son instancias de autoridad
de la vieja estructura orgánica.

Que, tratándose en el presente caso de Que, para dilucidar el cuestionamiento

objeciones de inconstitucionalidad, se fundamental de inconstitucionalidad que se
deberá esperar el dictamen de este Tribunal plantea en esta objeción, se debe tomar en
pues, en el evento que confirme la cuenta el antiguo aforismo aristotélico de
inconstitucionalidad parcial del proyecto, el que “las cosas en derecho son lo que son y
Congreso Nacional deberá realizar las no lo que se les denomina”, por lo que se
enmiendas necesarias, tal como lo dispone deben tener presente las características de
el inciso primero del artículo 154 del texto las instituciones jurídicas, en cada caso;
constitucional, por lo que, en la especie y
tal como se señaló en la Resolución N°
1
026-2000-TP, será el Congreso Nacional Para fines de análisis el Tribunal cita parte
quien tome la decisión de adoptar los textos de los argumentos expuestos por el señor
alternativos presentados por el Presidente Presidente de la República y destaca las
de la República en la objeción en comento, frases relacionadas con el señalamiento de
“cuestión que no corresponde al Tribunal, inconstitucionalidad.

184
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Al respecto, los términos “gerencia” y Que, del universo poblacional, existe un

“dirección” no son más que sector que está obligado a afiliarse al IESS,
denominaciones, las que, en su contenido, y son quienes prestan sus servicios en
se deben definir con sus respectivas relación de dependencia, lo cual es
funciones y responsabilidades, por lo que indudable, tal como existen otros sectores
no se puede sustentar un requerimiento de que sin tener relación de dependencia
inconstitucionalidad en el mero cambio de ejercen actividades económicas y que
denominaciones que en el proyecto de ley también deben afiliarse, pero, por otra
aprobado por el Congreso Nacional se parte, existe un sector de la población
realizan al proyecto original presentado por económicamente activa que por su propia
la Comisión Interventora del Instituto actividad económica no requieren de la
Ecuatoriano de Seguridad Social. En este cobertura de la seguridad social y, por
punto se desecha la objeción de tanto, no se les puede obligar a afiliarse, y
inconstitucionalidad. son, precisamente, los empresarios, los
administradores o patronos, entre otros, sin
2.- En la tercera objeción, respecto del que, por otra parte, se les pueda impedir
literal b) del artículo 10 del Proyecto, una afiliación voluntaria, como no lo hace
señala el Primer Mandatario que: “En la el Proyecto de Ley de Seguridad Social,
cumplimiento del precepto constitucional lo que no implica discrecionalidad;
el Seguro General Obligatorio deberá
extender la protección a todas las personas Que, en definitiva, quienes por su actividad
que reciben ingresos regulares con relación económica deben afiliarse al seguro social,
de dependencia laboral o sin ella; y , si los deben hacerlo obligatoriamente, mientras
no asalariados solo se afiliarán que a quienes no corresponde la cobertura,
discrecionalmente, cuando lo soliciten, se se les permite la afiliación voluntariamente,
estará incumpliendo dicho precepto y se situación que debe ser regulada por la
restringirá aún más la ya precaria normativa propia de la seguridad social,
cobertura…” . como ocurre en la especie, todo ello en
cumplimiento de lo ordenado en el inciso
Que, la letra b del artículo 10 del Proyecto segundo del artículo 57 de la Constitución
de Ley de Seguridad Social, dispone lo que dispone que la protección del seguro
siguiente: general obligatorio se extenderá
progresivamente a toda la población, con
“Art. 10.- REGLAS DE PROTECCION relación de dependencia laboral o sin ella,
Y EXCLUSION.- En la aplicación de conforme lo permitan las condiciones
los programas de aseguramiento generales del sistema, las que, se insiste,
obligatorio, se observarán las siguientes deben ser desarrolladas en la ley respectiva.
reglas de protección y exclusión: Por lo que el artículo 10, en su letra b)
del proyecto de Ley no contiene
b. El trabajador autónomo, el inconstitucionalidad alguna.
profesional en libre ejercicio, el
administrador o patrono de un negocio, 3.- En la cuarta objeción, relativa al
el dueño de una empresa unipersonal, el artículo 18 del proyecto, el señor
menor independiente, que volun- Presidente de la República afirma que: “Si
tariamente se afiliaren al IESS, estarán se omite la referencia a la Contraloría
protegidos contra todas las con- General del Estado como organismo de
tingencias enunciadas en el artículo 3 de control, se contradice al Art. 211 de la
esta Ley, excepto la de cesantía;” Constitución Política de la República…”

185
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, en efecto, el artículo 18 del Proyecto ley y atiendan al interés general, por lo que
de Ley de Seguridad Social no señala que en el artículo 18 del proyecto de ley, no
la Contraloría General del Estado ejerza existe inconstitucionalidad.
facultades fiscalizadoras respecto de la
seguridad social, entregándole tal 4.- En la sexta objeción, manifiesta el
atribución a la Superintendencia de Bancos señor Presidente de la República que en el
y Seguros; artículo 26, “se ha introducido un
elemento ajeno a la competencia del
órgano de gobierno del IESS, pues, según
Que, el artículo 211 de la Constitución lo que ordena la Constitución Política de
prevé, entre otros organismos de control, a la República, el planeamiento estratégico
la Contraloría General del Estado, con y la inversión de las reservas técnicas del
atribuciones para controlar ingresos, Seguro General Obligatorio corresponde a
gastos, inversión, utilización de recursos, la Comisión Técnica de Inversiones,
administración y custodia de bienes mientras que los negocios previsionales y
públicos, además de realizar auditorías de su planeamiento estratégico se refieren a
gestión a las entidades y organismos del los Seguros Generales administrados por
sector público y sus servidores, debiéndose IESS…” . La disposición objetada expresa
pronunciar sobre la legalidad, trasparencia lo siguiente:
y eficiencia de los resultados
institucionales, extendiéndose su acción al Art. 26.- COMPETENCIA.- El Consejo
sector privado respecto de los bienes, Directivo es el órgano máximo de
rentas u otras subvenciones de carácter gobierno del IESS, responsable de las
público de que disponga; políticas para la aplicación del Seguro
General Obligatorio. Tiene por misión
la expedición de las normativas de
Que, los ingresos provenientes de los organización y funcionamiento de los
aportes de los afiliados al Instituto seguros generales administrados por el
Ecuatoriano de Seguridad Social, así como IESS, el planeamiento estratégico del
los fondos de reserva, provienen de la ahorro previsional, la regulación y
relación de trabajo y, por tanto, no supervisión de las direcciones de los
constituyen ingresos fiscales o públicos, seguros generales y especiales aplicados
ni son ingresos de carácter tributario; por el IESS, y la fiscalización de los
Que, si bien los aportes son recursos que actos de la administración del IESS.
provienen de la relación de trabajo, no
siendo procedente que se sujeten a la Que, el inciso quinto del artículo 59 de la
fiscalización de Contraloría, debe existir un Constitución señala que las inversiones del
control, como en todo Estado de Derecho, IESS con recursos provenientes del seguro
lo que no se omite en el Proyecto de Ley de general obligatorio serán realizadas en el
Seguridad Social, pues la fiscalización del mercado financiero por una comisión
manejo de estos recursos queda en manos técnica nombrada por el organismo técnico
de la Superintendencia de Bancos y administrativo del IESS;
Seguros, la que, de conformidad con el
artículo 222 del texto constitucional, es un Que, por una parte, la disposición objetada,
organismo encargado de controlar en ningún momento deja al Consejo
instituciones públicas y privadas, a fin de Directivo, como máximo órgano de
que las actividades económicas y los gobierno del IESS, la facultad de invertir
servicios que se presten, en la especie en los recursos provenientes del seguro
materia de seguridad social, se sujeten a la general obligatorio y, por otra, la Comisión

186
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Técnica de Inversiones que nombrará el constitucional y que, tal como lo ha

IESS es una comisión ejecutora de las señalado este Tribunal, las disposiciones
políticas de inversión que serán realizadas transitorias, como su denominación lo
en el mercado financiero, políticas que han indica, no son de carácter permanente y,
de emanar del organismo máximo del por tanto, tienen vigencia durante el
IESS, conforme el mandato del artículo 58 régimen de transición de un sistema a otro,
del texto constitucional, especialmente en para armonizar la situación jurídica
su inciso tercero, que le otorga la potestad precedente a las nuevas normas, para
de crear y promover la formación de respetar derechos adquiridos, no declarar la
instituciones administradoras de recursos. retroactividad absoluta de los preceptos
En razón de lo expresado no existe innovadores, etcétera, es decir, la
inconstitucionalidad en el artículo 26 del disposición transitoria regirá, de modo
proyecto de ley. general, hasta la expedición de la ley que
regule todo lo atinente a la materia, tal
5.- La décimo primera objeción, respecto como se realiza en la especie con el
de las atribuciones de la Comisión Técnica Proyecto de Ley de Seguridad Social;
de Inversiones contenida en la letra g) del
artículo 47 del proyecto, el Primer Que, en todo caso, no solo que la
Mandatario indica que: “debe guardar disposición legal objetada se concreta a la
concordancia con las normas contenidas aplicación del inciso quinto del artículo 59
en el artículo 59 y en la Disposición de la Constitución, que ordena que todas
Transitoria Cuarta de la Constitución las inversiones en el mercado financiero
Política de la República, que dispone la sean realizadas por la Comisión Técnica de
separación patrimonial de los fondos y Inversiones, sin distinción de la
reservas de los seguros sociales aplicados procedencia de los aportes, que no dejen de
por el IESS…” El artículo 47, letra g, del formar parte de los recursos del IESS, sino
Proyecto de Ley de Seguridad Social que no altera la separación de fondos
dispone: provenientes de las aportaciones realizadas
para las distintas prestaciones ni dispone
“Art. 47.- ATRIBUCIONES Y que se los utilice para prestaciones diversas
DEBERES.- La Comisión Técnica de de aquellas para las que fueron creados.
Inversiones tendrá los siguientes Por lo expuesto, no hay fundamento
deberes y atribuciones: para declarar la inconstitucionalidad del
g. Realizar las inversiones del IESS y artículo 47 del proyecto de Ley.
del Régimen Solidario del Sistema de
Pensiones;” 6.- En la décimo cuarta objeción referente
al artículo 63, inciso primero, del
Que, de conformidad con la cuarta Proyecto de Ley de Seguridad Social, el
disposición transitoria de la Constitución, Presidente de la República expresa que la
los fondos de las aportaciones realizadas disposición implica: “ que se cobrará doble
para las distintas prestaciones se interés, lo cual está prohibido por el
mantendrán en forma separada y no se artículo 244, número 4, de la
utilizarán en prestaciones diferentes de Constitución Política de la República y
aquellas para las que fueron creados; por otras leyes.” El inciso primero del
artículo objetado señala lo siguiente:
Que, en primer lugar, se debe tener
presente que el Presidente de la República “Art. 63.- PRESTAMOS QUI-
fundamenta su objeción en una disposición ROGRAFARIOS.- El IESS podrá
transitoria contenida en el texto conceder a sus afiliados y jubilados

187
 GACETA CONSTITUCIONAL

préstamos quirografarios, hasta por un pues sostiene que la Comisión Técnica de

monto equivalente a diez (10) salarios Inversiones es creada por la Constitución,
mínimos de aportación, a una tasa de por lo que en el IESS no puede haber más
interés que en ningún caso será inferior que una para que el afiliado escoja; la
a la suma de la tasa pasiva referencial Comisión Técnica de Inversiones es
del Banco Central del Ecuador vigente responsable de la inversión de los recursos
al inicio de la semana de concesión del del seguro general obligatorio, no siendo
préstamo más el interés anual que se parte de los recursos los fondos de reserva;
establezca en el Reglamento”. y, el IESS no puede realizar la
transferencia a una dependencia del mismo
Que, el citado artículo 63 del proyecto IESS que carece de personalidad jurídica.
dispone que el interés por préstamos El artículo 72 del Proyecto de Ley de
quirografarios no será inferior a la suma de Seguridad Social señala:
la tasa pasiva referencial del Banco Central
más el interés anual que se establezca en el “Art. 72.- RECURSOS Y
Reglamento, lo que no cae en la ACREDITACION DE RECURSOS.-
prohibición de anatocismo estatuida en el El Instituto Ecuatoriano de Seguridad
artículo 244, número 4, de la Constitución, Social recaudará de manera global los
pues esta última implica sumar el interés al aportes obligatorios, personal y
capital o cobrar doble interés, pues los que patronal, y los demás recursos que, por
dispone el artículo objetado es la forma de otras disposiciones legales o
establecer o determinar el interés mínimo contractuales, se destinaren a financiar
que es único, lo que, por otra parte, deberá los seguros administrados por el mismo
ser tenido en cuenta en el Reglamento Instituto, y acreditará al Fondo
respectivo. En consecuencia, no existe Presupuestario respectivo los valores
inconstitucionalidad en el inciso primero correspondientes a las primas
del artículo 63 del proyecto de Ley. respectivas, con sujección a los
porcentajes de aportación señalados
para cada seguro.
7.- Señala el Titular del Ejecutivo, en la
décimo sexta objeción, que “la También recaudará el Fondo de Reserva
Constitución Política de la República del trabajador, y realizará la
establece que el IESS es el único transferencia respectiva a la Comisión
administrador del seguro general Técnica de Inversiones del IESS
obligatorio y, por tanto, el único señalada por el afiliado, con sujeción a
recaudador de los aportes obligatorios así las disposiciones de la presente Ley.”
como de la contribución obligatoria del
Estado y de los demás recursos que Que, precisamente, el inciso primero del
destinen a financiar cada uno de los objetado artículo 72 del Proyecto de Ley de
programas de seguros aplicados por el Seguridad Social señala que el IESS
Instituto”, lo que se debe contenerse en el recauda los aportes y demás recursos que
artículo 72, inciso primero, del proyecto. se destinen a financiar los seguros
administrados por el mismo IESS, tal como
Añade el Jefe de Estado que el inciso lo dispone el artículo 58 del texto
segundo del artículo 72 del proyecto constitucional, disposición que, en su
“transfiere a la Comisión Técnica de inciso tercero, señala que el IESS puede
Inversiones el Fondo de Reserva del crear o promover la formación de
trabajador que recauda el IESS, lo que instituciones administradoras de recursos
contraviene el mandato constitucional” para fortalecer el sistema previsional;

188
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, en relación al inciso segundo, el Intergeneracional.- Hasta un máxima de

fondo de reserva es recaudado por el IESS, ciento sesenta y cinco dólares de los
pero, de conformidad con el inciso quinto Estados Unidos de América (US$ 165)
del artículo 59 de la Constitución, los mensuales, reajustables de acuerdo al
recursos provenientes del seguro general salario básico unificado.
obligatorio son invertidos por medio de una
Comisión Técnica de Inversiones, razón Aportaciones al Régimen de Jubilación
por la cual deben pasar a ésta, pues los por Ahorro Individual Obligatorio.- Por
fondos sí forman parte de los recursos del encima de ciento sesenta y cinco
IESS, y tienen por objetivo financiar dólares de los Estados Unidos de
programas deficitarios del seguro social; América (US$ 165) mensuales y hasta
un máximo de quinientos dólares de los
Que, por otra parte, la Comisión Técnica de Estados Unidos de América (US$ 500)
Inversiones no puede ser más que una, de mensuales.
conformidad con el reseñado inciso quinto
del artículo 59 del Código Político razón El patrono aportará hasta por la
por la cual se torna inconstitucional la remuneración de quinientos dólares de
frase “señalada por el afiliado”, los Estados Unidos de América (US$
500); y, además, el cinco por ciento
8.- En la trigésima sexta objeción, con (5%) sobre las remuneraciones que
respecto al artículo 177 del proyecto, que excedan de quinientos dólares de los
establece un gravamen del cinco por ciento Estados Unidos de América (US$ 500),
de las remuneraciones superiores a en relación a dicho exceso, que se
quinientos dólares que pagará el empleador destinará al Régimen Solidario
y se destinará al régimen solidario Intergeneracional.”
intergeneracional, el Presidente de la
República, entre otros argumentos, señala Que, en primer lugar, este Tribunal debe
que: “el Congreso Nacional está gravando hacer presente, como lo hizo respecto de la
al empleador con un impuesto y tal cuarta objeción, que los ingresos
iniciativa no ha provenido de la Función provenientes de la aportación realizada por
Ejecutiva como lo manda el Art.147 de trabajadores y empleadores no constituyen
la Constitución Política de la República.” tributos;

La objeción presidencial sobre esta Que, para dictaminar, se debe considerar en

cuestión se aclara cuando en la trigésimo la especie el principio de solidaridad
octava objeción se remite a “la consagrado en el artículo 56 de la
observación al Art. 177 sobre la Constitución, razón de ser de la seguridad
inconstitucionalidad del impuesto del social, de conformidad con la doctrina en la
5% a cargo del empleador…”, según materia, y sin el cual ésta no pasaría de ser
expresión textual. un artificio técnico sin raíz comunitaria,
que impone sacrificios a los jóvenes a favor
El artículo 177 del Proyecto de Ley de de los viejos, de los sanos a los enfermos,
Seguridad Social dispone: de los empleados a los cesantes, de quienes
no tienen cargas familiares respecto de los
“Art. 177.- DELIMITACION DE LOS que las tienen, etcétera, en una relación de
NIVELES DE COBERTURA POR interdependencia recíproca de miembros
TRAMOS DE INGRESOS.- del grupo que viven comunitariamente, que
Aportaciones de los afiliados al puede ser entendido como un sistema de
Régimen de Jubilación por Solidaridad reparto de cargas, en relación con el

189
 GACETA CONSTITUCIONAL

principio de responsabilidad colectiva y “Art. 210.- RECAUDACION Y

recíproca en orden a un destino y objetivo ACREDITACION DE LOS APORTES
común: la seguridad social, cuyas OBLIGATORIOS.- Las aportaciones de
prestaciones deben ser financiadas que trata el artículo anterior serán
conjuntamente, principio que, además y de recaudadas por el IESS, en forma
modo general, propende a la redistribución nominada, con sujeción a los mismos
de la riqueza y, por añadidura, al procedimientos, plazos, prevenciones y
cumplimiento de los principios de equidad sanciones de las demás recaudaciones
y justicia, de tal suerte que quien gana más de aportes al Seguro General
aporta, específicamente, al sistema de Obligatorio.
seguridad social;
Dentro de los quince (15) días hábiles
Que, el artículo 177 del Proyecto de Ley de posteriores al vencimiento del plazo de
Seguridad Social contraría el principio de recaudación mensual de las
solidaridad intergeneracional, el que, de aportaciones, el IESS deberá entregar la
modo general, es una formula de liquidación respectiva a la
redistribución de la riqueza, por el cual se administradora de ahorro previsional
determina que el que más tiene aporta en adjudicataria de la licitación,
beneficio del que menos tiene en relación a acompañada de la relación detallada de
su aportación, sin limitaciones, a diferencia los afiliados comprendidos, sus
de lo que se desarrolla en el texto objetado, remuneraciones imponibles, y los
en el que se ponen techos, pues hasta los aportes recibidos por cada uno de ellos.
quinientos dólares el aporte se hace
obligatorio, perdiéndose la solidaridad Los fondos recaudados por el IESS
desde esa suma en adelante en el que el serán transferidos, por medio de la
aporte se torna voluntario; Comisión Técnica de Inversiones a la
administradora de ahorro previsional
Que, en definitiva, se debe prevenir la adjudicataria de la licitación, junto con
inconstitucionalidad del artículo 177 del la información establecida en el inciso
Proyecto de Ley de Seguridad Social no anterior, y serán acreditados por éstas
en el sentido de que se establece un en las respectivas cuentas de ahorro
impuesto, que no lo es por no tener el individual, dentro del plazo máximo de
aporte el carácter de tributo, sino por cuarenta y ocho (48) horas.
vulnerar el principio constitucional de la
solidaridad en la seguridad social. Que, de conformidad con el inciso tercero
del artículo 58 de la Constitución, para
9.- En la cuadragésima tercera objeción, fortalecer el sistema previsional se podrán
el Presidente de la República señala que el crear o promover la formación de
artículo 210 del proyecto dispone que la instituciones administradoras de recursos,
entrega de la liquidación debe ser realizada la que del texto de la disposición citada se
directamente a la administradora de ahorro desprende que no es solo una y, en
previsional por parte del IESS por medio concordancia con el número 3 del artículo
de la Comisión Técnica de Inversiones, la 244 del texto constitucional que coloca en
misma que “no tiene personalidad jurídica interdicción a las prácticas monopólicas, se
ni puede asumir responsabilidades debe prevenir la inconstitucionalidad
distintas a las que señala la Constitución contenida en la frase “a la
Política de la República.” El artículo 210 administradora de ahorro previsional
del Proyecto de Ley de Seguridad Social adjudicataria de la licitación”, que consta
señala lo siguiente: en el los incisos segundo y tercero del

190
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

artículo 210 del Proyecto de Ley de incapacidad, dentro del régimen de ahorro
Seguridad Social aprobado por el Congreso individual obligatorio, serán prestaciones
Nacional. financiadas por el IESS. Señala que “en el
régimen de ahorro individual obligatorio,
10.- Sobre la cuadragésima quinta los recursos financian las prestaciones son
objeción, dice el señor Presidente de la los aportes personales de los afiliados; y,
República que el artículo 213 del proyecto de conformidad con el inciso segundo de
“genera una facultad constitucionalmente la disposición transitoria cuarta de la
no prevista para la Comisión Técnica de Constitución Política de la República, el
Inversiones, pues no es órgano IESS debe separar administrativa y
administrador de prestaciones y, por tanto, patrimonialmente los fondos de invalidez,
no se le puede atribuir la responsabilidad vejez, muerte, riesgos de trabajo y
de la devolución de los fondos acumulados cesantía…”. El IESS no puede financiar
en la cuenta de ahorro individual del las prestaciones de los seguros de invalidez
afiliado sin requisitos.” y riesgos del trabajo. Este artículo hace
relación con el artículo 219 del proyecto,
Que, para efectos de dictaminar esta por lo que deben guardar concordancia. El
objeción, este Tribunal se remite a las artículo 218 del Proyecto de Ley de
argumentaciones señaladas respecto de la Seguridad Social dispone:
cuadragésima tercera objeción, por lo que
se previene la inconstitucionalidad de la “Art. 218.- FINANCIAMIENTO DE
frase “a través de la empresa LA JUBILACION POR INVALIDEZ
adjudicataria administradora de los Y DEL SUBSIDIO TRANSITORIO
fondos previsionales” POR INCAPACIDAD.- Las pres-
taciones de jubilación por invalidez y
11.- En el artículo 217 del proyecto, indica del subsidio transitorio por incapacidad,
el Presidente de la República, en la serán financiadas por el IESS, efecto
cuadragésima séptima objeción, que: “La para el cual podrá contratar una Póliza
Comisión Técnica de Inversiones del IESS de Seguro, debidamente reasegurada.”
solo puede cumplir las funciones que
establece la Constitución Política de la
República, ninguna de las cuales le permite Que, respecto de la argumentada
emitir pólizas de seguros, administrar separación administrativa y patrimonial de
seguros y reaseguros o pagar los fondos de invalidez, muerte, vejez,
prestaciones…” cesantía y riesgos del trabajo, que se
sustentan en la segunda disposición
Que, para efectos de dictaminar esta transitoria de la Constitución, este Tribunal
objeción, este Tribunal se remite a las debe insistir en lo considerado respecto de
argumentaciones señaladas respecto de la la décimo primera objeción, en relación a
cuadragésima tercera objeción, por lo que que las disposiciones transitorias tienen
se previene la inconstitucionalidad de la vigencia durante el régimen de transición
frase “a través de la empresa de un sistema a otro, de modo general,
adjudicataria administradora de los hasta la expedición de la ley que regule
fondos previsionales” todo lo atinente a la materia, tal como se
realiza en la especie con el Proyecto de Ley
12.- En la cuadragésima octava objeción, de Seguridad Social;
expone el Jefe del Estado que el artículo
218 establece que la jubilación por Que, en lo principal, tal como se consideró
invalidez y el subsidio transitorio por respecto de la décimo segunda objeción, el

191
 GACETA CONSTITUCIONAL

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Obligatorio o a proteger contingencias

conforma una unidad que contiene diversas de seguridad no cubiertas por éste.
prestaciones, todo lo cual integra un
universo que conforma el IESS, en el que Los ahorros voluntarios se depositarán
cada uno de sus contenidos da directamente en la empresa
determinados porcentajes pasan a formar adjudicataria administradora del ahorro
parte de los fondos del IESS, aunque previsional, y los fondos acumulados
ingresan a cada uno de los programas por este concepto se administrarán
específicos. como fondos separados de conformidad
con el Reglamento.
Que, de conformidad con el inciso primero
del artículo 57 de la Constitución, el seguro Los fondos privados de pensiones con
general obligatorio debe cubrir las fines de jubilación actualmente
contingencias provenientes de riesgos del existentes, cualquiera sea su origen o
trabajo y de invalidez, entre otras, modalidad de constitución, se regirán
prestaciones que deben ser oportunas, por la misma reglamentación que se
suficientes y de calidad, tal como lo ordena dicte para los fondos complementarios
el inciso segundo del artículo 58 del y, en el plazo que aquella determine,
Código Político. No se observa deberán ajustarse a sus disposiciones
inconstitucionalidad en el objetado que, en todo caso, respetarán los
artículo 218 del Proyecto de Ley de derechos adquiridos por los ahorristas.”
Seguridad Social.
Que, la Constitución, en su artículo 61,
establece los seguros complementarios, los
13.- En la quincuagésima primera que envuelven contingencias no cubiertas o
objeción, el señor Presidente de la para mejorar las prestaciones del seguro
República señala que el artículo 222 general obligatorio y que tienen el carácter
del proyecto “obliga a todo afiliado con de opcionales y que se financian con los
ahorros voluntarios a depositarlos for- aportes de los asegurados y respecto de los
zosamente en una ‘empresa adjudicataria’ cuales los empleadores pueden realizar
elegida por el IESS” , con lo que, en primer aportes voluntarios;
lugar, el IESS asume “responsabilidades
que van más allá del mandato Que, para efectos del inciso segundo del
constitucional” y, por otra, “se legaliza la artículo 222, este Tribunal se remite a las
existencia de un monopolio privado elegido argumentaciones señaladas respecto de la
por una autoridad pública y se violenta el cuadragésima tercera objeción, por lo que
derecho constitucional a la libertad de se previene la inconstitucionalidad de la
contratación” del afiliado. El artículo 222 frase “la empresa adjudicataria
del Proyecto de Ley de Seguridad Social administradora del ahorro previsional”.
dispone:
14.- En la quincuagésima quinta objeción
“Art. 222.- DE LA FORMACION DE el señor Presidente de la República realiza
LOS FONDOS COMPLEMENTA- una serie de razonamientos basados en la
RIOS.- Los afiliados al IESS, inconstitucionalidad de los artículos 257 al
independientemente de su nivel de 275 del proyecto:
ingresos, podrán efectuar ahorros
voluntarios para mejorar la cuantía o las 14.1.- Una primera serie de observaciones
condiciones de las prestaciones se refieren a la administración y al control
correspondientes al Seguro General de los fondos de ahorro previsional, e

192
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

indica que: “el texto aprobado por el H. previsional, en un régimen de monopolio,

Congreso Nacional, se ha omitido varios pues se ha suprimido la concurrencia de
aspectos fundamentales del proceso de varias agencias y el derecho de elección del
formación y gestión del ahorro individual afiliado. Un solo administrador conlleva
de los afiliados que es necesario rescatar riesgos de pérdida por errores de decisión
para cumplir el mandato consti- de inversión de los recursos de los
tucional... … El artículo 55 de la afiliados, además de que no se le obliga a
Constitución define a la seguridad social ser eficiente, innovador ni a prestar mejores
como un deber del Estado, que se prestará servicios a sus clientes. Por ello se debe
con la participación de los sectores público cumplir el mandato constitucional con-
y privado,…los artículos 56, 57, 58 y 61 sistente en evitar la concentración de los
establecen los lineamientos fundamentales riesgos de inversión, impedir presiones
del sistema nacional de seguridad social indebidas y conflictos de intereses sobre la
como un conjunto conformado por el gestión de inversiones, promover la
seguro general obligatorio y los seguros competencia, mejorar el rendimiento y
complementarios.” garantizar la libertad de elección del
afiliado.
Señala el Jefe del Estado que, para asumir
la responsabilidad de la aplicación Que al efecto de dictaminar esta objeción,
exclusiva del seguro general obligatorio, el este Tribunal se remite a lo señalado
IESS puede crear y promover la formación respecto de la cuadragésima tercera
de instituciones administradoras de objeción, previniéndose las siguientes
recursos destinadas a fortalecer el sistema inconstitucionalidades:
previsional.
De la frase: “La empresa adjudicataria
Agrega que el artículo 257 pretende dar el de la administración de los fondos
carácter de entidad depositaria del ahorro previsionales..” contenida en los artículos
previsional a la Comisión Técnica de 259, inciso primero, 260, inciso primero,
Inversiones, órgano del IESS responsable 261, incisos primero y segundo, 262, 263,
de la inversión de los recursos del seguro inciso primero segundo y tercero, 264,
general obligatorio, a través del mercado inciso primero y letra a, 265, inciso
financiero, y que como órgano técnico tercero, 267, inciso primero, 269, inciso
auxiliar perteneciente a la persona jurídica segundo, 271, incisos primero y tercero,
IESS no puede tener su propia personalidad 272, letra a, y 275.
jurídica.
De la frase: “No podrá ser empresa
Añade que los artículos 257, 258, 259, 260, adjudicataria…”, contenida en el inciso
261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268 y segundo del artículo 260.
269 determinan que la administración del
ahorro previsional será adjudicada a una De la frase: “La adjudicataria …”
sola persona, mediante licitación, sin contenida en el inciso primero del artículo
garantizar la eficiencia, seguridad, 265.
rentabilidad de la inversión de los recursos
del seguro, ni el derecho de elección del De la frase: “..la misma empresa
afiliado, propietario exclusivo del ahorro adjudicataria…” contenida en el inciso
individual obligatorio. Con ello podría primero del artículo 270.
darse el evento que una empresa con un
capital de dos mil dólares tome a su cargo 14.2.- Asimismo, señala el Primer
la administración de todo el ahorro Mandatario que: de conformidad con “los

193
 GACETA CONSTITUCIONAL

artículos 58 y 59 de la Constitución la Constitución para realizar inversiones

Política de la República, los miembros de del seguro general obligatorio, sino una
la Comisión Técnica de Inversiones serán institución financiera privada, sin que se
nombrados por el organismo técnico señalen expresamente sus respon-
administrativo del IESS, integrado tripartita sabilidades en la gestión del ahorro
y paritariamente por los representantes del previsional.
Estado, de los asegurados y de los
empleadores…” como lo recogen los Al efecto, este Tribunal se remite a lo
artículos 20, 26, 27 y 257, inciso primero, señalado respecto de la cuadragésima
del proyecto aprobado. No obstante, el tercera objeción, estimando la
inciso tercero del artículo 257 dispone que inconstitucionalidad de este artículo 257, y
la Comisión Técnica de Inversiones tendrá de las frases citadas en este considerando
cinco miembros, designados por medio de del proyecto.
colegios electorales de afiliados, jubilados,
empleadores públicos y privados y seguro En ejercicio de sus atribuciones,
campesino.

Que, de acuerdo a lo señalado en el artículo RESUELVE:

58, inciso primero, del Código Político, el
organismo técnico administrativo que 1. Dictaminar preventivamente, la
dirige el IESS, y que en el Proyecto de Ley inconstitucionalidad de las siguientes
de Seguridad Social se denomina Consejo disposiciones contenidas en el
Directivo, se encuentra integrado en la proyecto de Ley de Seguridad Social,
forma señalada en la mencionada objetadas por razones de
disposición constitucional, en el artículo 28 inconstitucionalidad por parte del
del Proyecto; señor Presidente de la República:

Que todos los organismos relativos a la A. Del artículo 72 del proyecto

seguridad social deben ser integrados de respecto de la frase: “señalada por
manera tripartita y paritaria, pues el sistema el afiliado”, contenida en la
se genera a través de la participación de décima sexta objeción.
empleadores, trabajadores y el Estado, los
que deben tener una participación B. Del artículo 177 del proyecto,
proporcional o paritaria en si integración, contenida en la trigésima sexta
de conformidad con los principios objeción.
recogidos por normas internacionales en
materia de seguridad social, derecho de C. Del artículo 210, incisos segundo y
segunda generación, cuya respeto es el más tercero del proyecto, la frase: “A la
alto deber del Estado y su reconocimiento y administradora del ahorro pre-
protección se encuentra consagrado en los visional adjudicataria de la
artículos 16, 17 y 18 del texto licitación”, contenida en la
constitucional. Por lo expuesto, se cuadragésima tercera objeción.
considera inconstitucional el artículo 257
del proyecto de Ley del Seguro Social. D. Del artículo 213, en la frase que
dice: “A través de la empresa
14.3- Por lo señalado, el Presidente de la adjudicataria administradora de los
República estima que en el proyecto fondos previsionales”, contenida
objetado la Comisión Técnica de en la cuadragésima quinta
Inversiones ya no es un órgano creado por objeción.

194
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

E. Del artículo 217, de la frase: “A 2. Dictaminar que no existe inconsti-

través de la empresa adjudicataria tucionalidad que prevenir respecto de
administradora de los fondos las siguientes objeciones:
previsionales”, contenida en la
cuadragésima séptima objeción. 2.1. La primera objeción.

F. Del artículo 222, inciso segundo 2.2. La tercera objeción sobre el ar-
de la frase: “La empresa tículo 10, letra b.
adjudicataria administradora del
ahorro previsional”, contenida en 2.3. La cuarta objeción, sobre el ar-
la quincuagésima primera tículo 18.
objeción.
2.4. La sexta objeción sobre el artículo
G. Del artículo 257 del proyecto, 26.
contenido en la quincuagésima
quinta objeción. 2.5. La décima primera objeción,
respecto de la letra g del artículo
H. La frase: “La empresa 47.
adjudicataria de la administración
de los fondos previsionales”, 2.6. La décima cuarta objeción res-
contenida en todos las normas del pecto del artículo 63, inciso
proyecto de Ley de Seguridad primero.
Social, que a continuación se
indican: De los artículos 259, 2.7. La trigésima octava objeción
inciso primero, 260, inciso referida a la letra a) del artículo
primero, 261, inciso primero y 184.
segundo, 262, 263, incisos
primero, segundo y tercero, 264, 2.8. La cuadragésima octava objeción
inciso primero y letra a), 265, respecto del artículo 218.
inciso tercero, 267, inciso primero,
269, inciso segundo, 271, incisos 3. Señalar que las demás objeciones
primero y tercero, 272 y 275, todas parciales presentadas por el señor
ellas mencionadas en la Presidente de la República se con-
quincuagésima quinta objeción. sideran como objeciones motivadas
por inconveniencia del proyecto de
Ley de Seguridad Social.
I. Del inciso primero del artículo
265, del proyecto, la frase que
4. Publicar la presente resolución en el
dice: “La adjudicataria” y del
Registro Oficial.- Notifíquese.”
inciso segundo del mismo artículo,
la frase que dice: “No podrá ser
Dr. Marco Morales Tobar
empresa adjudicataria”, ambas
PRESIDENTE
contenidas en la quincuagésima
quinta objeción.
Razón: Siento por tal, que la resolución
J. Del artículo 270, inciso primero,
que antecede fue aprobada por el Pleno del
de la frase: “La misma empresa
Tribunal Constitucional en la sesión del día
adjudicataria”, contenida en la
miércoles diecisiete de octubre del dos mil
quincuagésima quinta objeción.
uno, de la siguiente manera: Por dictaminar

195
 GACETA CONSTITUCIONAL

preventivamente la inconstitucionalidad de Hernán Salgado y Marco Morales, y dos

las disposiciones del proyecto de Ley de: la votos salvados correspondientes a los
frase “señalada por el afiliado” del doctores Guillermo Castro y Hernán
Artículo 72; de la frase“ A la Rivadeneira.- Por dictaminar
administradora del ahorro previsional preventivamente la inconstitucionalidad de
adjudicataria de la licitación” contenida en las disposiciones del proyecto de Ley
los incisos segundo y tercero del artículo contenidas en el artículo 257, con siete
210; de la frase “A través de la empresa votos a favor de los doctores Oswaldo
adjudicataria administradora de los fondos Cevallos, Luis Chacón, Carlos Helou, Luis
previsionales” contenida en los artículos Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán
213 y 217 del proyecto; de la frase “La Salgado y Marco Morales, y un voto
empresa adjudicataria de la administración salvado correspondiente al doctor
de los fondos previsionales”, contenida en Guillermo Castro.- Por los números 2, 3 y
todas las normas del proyecto de Ley de 4 de la parte resolutiva de este dictamen,
Seguridad Social, que a continuación se con ocho votos a favor (unanimidad) de los
indican: de los artículos 259, inciso doctores Guillermo Castro, Oswaldo
primero, 260, inciso primero, 261, inciso Cevallos, Luis Chacón, Carlos Helou, Luis
primero y segundo, 262, 263, incisos Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán
primero, segundo y tercero, 264, inciso Salgado y Marco Morales.- La resolución
primero y letra a), 265, inciso tercero, 267, que antecede fue aprobada con la ausencia
inciso primero, 269, inciso segundo, 271, del doctor René de la Torre.
incisos primero y tercero, 272 y 275; del
inciso primero del artículo 265, del Dra. Elizabeth Ell Egas
proyecto, la frase que dice: “La SECRETARIA GENERAL (E)
adjudicataria” y del inciso segundo del
mismo artículo, la frase que dice: “No
podrá ser empresa adjudicataria”; del VOTO SALVADO DE LOS
artículo 270, inciso primero, de la frase: DOCTORES GUILLERMO CASTRO
“La misma empresa adjudicataria”, seis DAGER Y HERNAN RIVADENEIRA
votos a favor correspondientes a los JATIVA
doctores Oswaldo Cevallos, Luis Chacón,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán En el Caso Nro. 001-2001-OI
Salgado y Marco Morales, y dos votos
salvados correspondientes a los doctores Nos apartamos del criterio de la mayoría
Guillermo Castro y Hernán Rivadeneira.- del Tribunal en cuanto a varios
Por dictaminar preventivamente la considerandos y el numeral uno de la parte
inconstitucionalidad de las disposiciones resolutiva, en base a las siguientes razones
del proyecto de Ley contenidas en el jurídicas:
artículo 177, con cinco votos a favor de los
doctores Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, 1. Básicamente, la resolución mayoritaria
Luis Mantilla, Hernán Salgado y Marco se refiere a unas frases recurrentes que
Morales y tres votos salvados de los constan en varios artículos del
doctores Guillermo Castro, Carlos Helou y proyecto aprobado por el Congreso
Hernán Rivadeneira. Por dictaminar Nacional (artículos 184, letra a; 210,
preventivamente la inconstitucionalidad de incisos segundo y tercero; 213; 217;
las disposiciones del proyecto de Ley 222; 259, inciso primero; 260, inciso
contenidas en el artículo 222, con cinco primero; 261, incisos primero y
votos a favor de los doctores Oswaldo segundo; 262; 263 incisos primero,
Cevallos, Luis Chacón, Luis Mantilla, segundo y tercero; 264, inciso primero

196
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

y letra a); 265, incisos primero, acuerdo al inciso tercero del artículo 58
segundo y tercero; 267, inciso primero; de la Constitución Política, con la
269, inciso segundo; 271, incisos facultad de “invertir los recursos
primero y tercero; 272; 275 y 270 provenientes del Seguro General
inciso primero), esto es: “… la Obligatorio” que es privativa de la
administradora…” o “… la empresa Comisión Técnica de Inversiones que
adjudicatoria” de los fondos obligatoriamente debe crear el IESS al
previsionales; es decir, el tema, siendo tenor del inciso quinto del artículo 59
puramente semántico, se remite a que de la Constitución Política.
tales referencias constan sólo en
singular y deberían también constar en 3. La prevención de inconstitucionalidad
plural para garantizar, como señalan respecto de la frase “… señalada por el
los Vocales de mayoría, que no exista afiliado”, que consta en el artículo 72
un monopolio, lo cual prohibe la del proyecto, no tiene fundamento, en
Constitución. virtud de que, si bien puede existir una
redacción defectuosa, lo importante es
Nuestra apreciación es que tal punto de que el texto aprobado en cambio si
vista es irrelevante, no fundamental; y, garantiza al IESS como único
por tanto, no puede establecerse por administrador y recaudador de los
tal motivo una prevención de aportes obligatorios y otros recursos,
inconstitucionalidad. como dispone el texto constitucional.

2. Lo importante y trascendente en este 4. En cuanto al artículo 177 del proyecto,

caso es que el texto aprobado por el consideramos que tampoco tiene algún
Congreso y que no ha sufrido variación vicio de inconstitucionalidad, pues, las
determina a la Comisión Técnica del aportaciones de los diferentes
IESS como la única instancia segmentos van al régimen o fondo de
autorizada para realizar inversiones, solidaridad intergeneracional.
con recursos provenientes del seguro Entonces, en virtud de que si existe la
general obligatorio, a través del contraprestación y lo que se quiere
mercado financiero y con sujeción a encubrir es la evasión de aportes,
los principios de eficiencia, seguridad legalizándola al intentar eliminar la
y rentabilidad, al tenor de lo obligación.
establecido en el inciso quinto del
artículo 59 de la Constitución Política. 5. El suscrito, doctor Guillermo Castro
Dáger, al votar en contra de la
Es entonces esta Comisión Técnica de prevención de inconstitucionalidad del
Inversiones la que seleccionará artículo 257 del proyecto, considera
mediante un proceso licitatorio que conforme al texto del Congreso, la
internacional a la o las personas Comisión Técnica de Inversiones será
jurídicas de reconocido prestigio y designada por el organismo directivo
experiencia en esta actividad que, del IESS, en todos los casos; y, en
conociendo el negocio de inversiones, consecuencia, así debe entenderse la
ejecute la administración de estos disposición del artículo objetado.
fondos.
Dr. Guillermo Castro Dáger
No se debe confundir la facultad que VOCAL
tiene el IESS de crear o promover “la
formación de instituciones Dr. Hernán Rivadeneira Játiva
administradores de recursos” de VOCAL

197
 GACETA CONSTITUCIONAL

VOTO SALVADO DOCTOR. CARLOS

HELOU CEVALLOS QUE SE
REFIERE AL ART. 177 DEL
PROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD
SOCIAL

En la objeción de inconstitucionalidad se
señala que en el artículo 177 se está
violando el artículo 147 de la Constitución,
cuando se expresa que el Congreso
Nacional estaría gravando al empleador
con un impuesto si se establece un aporte
patronal mensual sobre remuneraciones
superiores a U.S.$ 500. Si fuese aplicable
la limitación del artículo 147 de la Carta
Política, sería inconstitucional todo el
Proyecto por no haber sido originado en el
Presidente de la República.

El aporte patronal sobre U.S.$ 500, al que

se refiere el artículo 177 del Proyecto no se
trata de un impuesto sobre el excedente de
U.S.$ 500, porque va al Régimen de
Solidaridad Intergeneracional al que deben
aportar los empleadores respecto a las
remuneraciones de hasta U.S.$ 500 y el
aporte individual hasta U.S.$ 165. Si el
aporte sobre U.S. $ 500 es inconstitucional
también lo sería el de hasta U.S. $500.

Es preciso señalar que ninguna de las dos

condiciones fueron propuestas por el
Presidente de la República, sino que el
tema fue aprobado por el Congreso
Nacional, porque otros fueron los niveles
de los umbrales sugeridos por la Comisión
Interventora del IESS.
En consecuencia, no cabe la objeción de
inconstitucionalidad.

Dr. Carlos Helou Cevallos

VOCAL

198
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DICTAMEN DE TRATADOS Y
CONVENIOS INTERNACIONALES

199
GACETA CONSTITUCIONAL

200
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 004-2001-CI. el 7 de octubre de 1981, ratificada por el

Presidente de la República el 19 de octubre
de 1981 y publicada en el Registro Oficial
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA Nro. 132 de 2 de diciembre de ese mismo
CONVENCION SOBRE LA ELIMI- año. El Instrumento de Ratificación fue
NACION DE TODAS LAS FORMAS depositado el 9 de noviembre de 1981 en
DE DISCRIMINACION CONTRA LA poder del Secretario General de las
MUJER. Naciones Unidas;

1.-El propósito y la competencia del Que el artículo 17 de dicha Convención

Comité sobre la Eliminación de la creó un Comité sobre la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer. Discriminación contra la Mujer cuyo
propósito es el de examinar los progresos
2.- El Protocolo Facultativo se acoge a realizados en la aplicación de ese
los principios universales de carácter Instrumento Internacional ;
civil, político, económico y social
consagrados en la Declaración Universal Que la normatividad del Protocolo
de los Derechos Humanos Facultativo reconoce la competencia del
Comité para recibir y considerar las
3.- La no discriminación en la Cons- comunicaciones presentadas por personas o
titución Política del Ecuador. grupo de personas que se encuentren bajo
la jurisdicción del Estado Parte y que hayan
sido víctimas de la violación, por ese
RESOLUCION Nro. 109-2001-TP. Estado Parte, de los derechos garantizados
en la Convención, artículos 7 al 16;
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Que el Comité, de acuerdo con los
En el caso signado con el Nro. 004-2001- mecanismos señalados por el Protocolo
C.I. Facultativo, artículos 3 al 9, recibirá las
comunicaciones de violaciones graves o
CONSIDERANDO: sistemáticas por un Estado Parte, de los
derechos enunciados en la Convención,
Que el señor Ingeniero Pedro Pinto examinará e investigará, inclusive en el
Rubianes, Vicepresidente Constitucional territorio del Estado Parte, la información
de la República, mediante oficio Nro. fidedigna que reciba al respecto y
T.1142-DAJ-2001-3091 de 19 de abril del finalmente determinará los resultados de
2001, solicita someter a dictamen del Pleno esas investigaciones y formulará
del Tribunal Constitucional el Protocolo observaciones y recomendaciones;
Facultativo de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de Que el Protocolo Facultativo no establece
discriminación contra la mujer, conforme un sistema sancionador, no obstante el
dispone el Artículo 162, inciso segundo, de artículo 4 prescribe: “El Comité no
la Constitución Política; examinará una comunicación a menos que
se haya cerciorado de que se han agotado
Que el Ecuador suscribió la Convención todos los recursos de la jurisdicción
sobre la Eliminación de Todas las Formas interna, salvo que la tramitación de esos
de Discriminación Contra la Mujer de la recursos se prolongue injustificadamente o
cual es Estado Parte Pleno, la misma que no sea probable que brinde por resultado un
fue aprobada por el H. Congreso Nacional remedio efectivo.”;

201
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que el Protocolo Facultativo se acoge a los vez que no se opone a las normas
principios universales de carácter civil, constitucionales vigentes.
político, económico y social consagrados
en la Declaración Universal de los 2. Publicar en el Registro Oficial.-
Derechos Humanos y contemplados Notifíquese.
igualmente por la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Dr. Marco Morales Tobar
Discriminación Contra la Mujer; respeta la PRESIDENTE
jurisdicción del Estado Parte que es una de
las manifestaciones más importantes de la
soberanía territorial que le permite la Razón: Siento por tal, que la resolución
administración de justicia por los tribunales que antecede fue aprobada con nueve votos
competentes y de esta manera se mantiene, a favor correspondientes a los doctores
en el orden internacional, el respeto mutuo Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis
de los Estados Parte en el ejercicio de su Chacón, René de la Torre, Carlos Helou,
independencia político-jurídica que Luis Mantilla, Hernán Rivadeneira, Hernán
configura el deber de no intervención; Salgado y Marco Morales, unanimidad, en
sesión de diez de julio del dos mil uno.- Lo
Que la Constitución Política del Ecuador se certifico.
refiere a la no discriminación en los
siguientes artículos: 16, 17, 23, numeral 2, Dr. Fausto Garcés Pástor
acápite segundo, numeral 3, 26, 36, 37, 40, SECRETARIO GENERAL
43, inciso segundo, 47, 50, numeral 5, 67,
inciso segundo, y 102; y,

Que, el Protocolo es de aquellos señalados

en el numeral 4 del artículo 161 de la CASO No. 005-2001-CI.
Constitución, puesto que el Convenio
atribuye a un organismo internacional o
supranacional el ejercicio de competencias TRATADO CONSTITUTIVO DEL
derivadas de la Constitución o la Ley, tanto PARLAMENTO ANDINO Y SU
más que el Protocolo contempla el PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE
funcionamiento del “Comité para la ELECCIONES DIRECTAS Y UNI-
Eliminación de la Discriminación contra la VERSALES DE SUS REPRESEN-
Mujer”. TANTES.

Por lo expuesto y al tenor del artículo 276, 1.- El Tratado Constitutivo del
numeral 5, de la Constitución Política. Parlamento Andino responde a las
disposiciones constitucionales en materia
En ejercicio de sus atribuciones, de las relaciones del Ecuador con la
comunidad internacional y la inte-
RESUELVE: gración, y propiciar el desarrollo de la
comunidad internacional, la estabilidad
1. Dictaminar favorablemente para que y fortalecimiento de sus organismos.
prosiga el trámite de aprobación por el
Congreso Nacional del Protocolo 2.-El Parlamento Andino desarrolla la
Facultativo de la Convención sobre la integración, propende a la defensa de los
eliminación de todas las formas de derechos humanos y el afianzamiento del
discriminación contra la mujer, toda sistema democrático;

202
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3.- La elección de dignatarios, de manera Que, el Tratado sujeto al presente dictamen

popular, directa y secreta, se encuentra sustituye al Tratado Constitutivo del
prevista en el artículo 7 de la Ley de Parlamento Andino de 25 de octubre de
Elecciones. La necesaria adecuación de 1979, instrumento proyectado que se
este cuerpo normativo con el instru- complementa por el Protocolo Adicional
mento internacional. sobre Elecciones Directas y Universales de
sus Representantes;
4.- La inmunidad diplomática que gozan
los parlamentarios, representantes y Que, el Tratado Constitutivo del
funcionarios internacionales de este Parlamento Andino es un instrumento
organismo no pueden ser confrontadas internacional que responde a las dis-
con las inmunidades previstas en la posiciones constitucionales que debe
Constitución ecuatoriana, pues las observar el Ecuador, a través de sus
contenidas en la especie se sustentan en representantes, en sus relaciones con la
normas de Derecho Internacional como comunidad internacional, al propugnar la
la Convención de Viena sobre Relaciones integración, específicamente la Andina, y
Diplomáticas y otras sobre la materia. propiciar el desarrollo de la comunidad
internacional, la estabilidad y fortale-
cimiento de sus organismos, tal como se
RESOLUCION Nro. 250-2001-TP establece tanto en el preámbulo como en el
texto permanente de los instrumentos
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL objeto de este dictamen, en absoluta
concordancia con el artículo 4, números 4 y
En el caso signado con el Nro. 005-2001- 5, de la Constitución;
CI
Que, de conformidad con lo señalado en el
ANTECEDENTES: El Presidente de la considerando precedente, al Parlamento
República, doctor Gustavo Noboa Andino se lo proyecta como el órgano
Bejarano, solicita el dictamen del Tribunal deliberante del sistema andino de
Constitucional, conforme lo disponen los integración, representándose a los pueblos
artículos 277, inciso segundo, y 276, de esta comunidad de naciones a través de
número 5, de la Constitución de la parlamentarios electos, de conformidad con
República, sobre el Tratado Constitutivo el artículo 2 del Tratado Constitutivo del
del Parlamento Andino y su Protocolo Parlamento Andino, los que actuarán en
Adicional sobre Elecciones Directas y función de los objetivos e intereses
Universales de sus Representantes, previo a comunes de los Estados, a través de las
su aprobación por parte del Congreso sesiones del órgano comunitario, tal como
Nacional. se dispone en los artículos 3 y siguientes
del instrumento;

CONSIDERANDO: Que, los propósitos y atribuciones del

Parlamento Andino, señalados en los
Que, el Tribunal Constitucional es artículos 11 y 12 del Tratado Constitutivo,
competente para conocer la solicitud de se encuentran en plena conformidad con lo
dictamen realizada por el señor Presidente previsto en los artículos 4, número 5, de la
de la República, en virtud de lo dispuesto Constitución, en materia de integración, 16
en los artículos 162 inciso segundo, 276 y siguientes del Código Político, respecto
número 5, y 277 inciso primero del número de la defensa de los derechos humanos, y 1
5, de la Constitución; y 6, número 6, de la Carta Fundamental, en

203
 GACETA CONSTITUCIONAL

relación con el afianzamiento del sistema el tercer domingo de mayo de cada cuatro
democrático; años, se elegirán prefectos provinciales,
alcaldes municipales, consejeros provin-
Que, las condiciones previstas en el ciales de elección directa, mayorías de
artículo 18 y siguientes del Tratado concejos provinciales y miembros de juntas
Constitutivo en relación con la suscripción, parroquiales rurales, omitiendo la elección
ratificación, vigencia y denuncia del de parlamentarios andinos, debiéndose
instrumento se encuentran en conformidad adecuar esta Ley, de rango orgánico, a lo
con las disposiciones constitucionales en la dispuesto en el Tratado en comento, cuya
materia, en especial a los artículos 171, jerarquía dispositiva es superior, de
número 12, 130, número 7, y 162 de la acuerdo con el artículo 163 de la
Constitución y a las normas señaladas en la Constitución;
Convención de Viena de 1969 sobre
Derecho de los Tratados; Que, en relación a lo señalado en el
considerando precedente, si bien el Tratado
Que, la organización del Parlamento no Constitutivo del Parlamento Andino y
contiene contradicción alguna con la su Protocolo Adicional son, una vez
Constitución ecuatoriana, sus ratificados y publicados en el Registro
parlamentarios tienen un período de dos Oficial, normas de rango jerárquico
años, contemplándose el principio de supralegal, de conformidad con el artículo
reelección de sus miembros, tal como se 163 de la Constitución, el artículo 4 del
establece en el inciso tercero del artículo 98 Protocolo Adicional señala que, en tanto se
del texto constitucional, estableciendo el establezca un régimen electoral uniforme,
orden de subrogación en casos de ausencia regirá la legislación interna de cada Estado
temporal y definitiva, señalándose los parte, por lo que se insiste en la necesidad
dignatarios del organismo y su calidad de de tener presente el vacío ya señalado en
persona jurídica internacional, teniéndose que incurre la Ley de Elecciones;
presente que la elección de estos
dignatarios, de manera popular, directa y Que, la fecha de la elección de
secreta, tal como se contempla en el representantes al Parlamento Andino, de
artículo 1 del Protocolo Adicional, se conformidad con el artículo 5 del Protocolo
encuentra prevista en el artículo 7 de la Ley Adicional, será la prevista para elecciones
de Elecciones, previa convocatoria por legislativas u otras generales, lo que se
parte del Tribunal Supremo Electoral, de encuentra previsto en la Ley de Elecciones
conformidad con la letra f del artículo 20 del Ecuador, con la salvedad señalada,
de la misma Ley; posibilitando el instrumento la fijación de
comicios especiales;
Que, este Tribunal hace presente, que la
duración de los parlamentarios andinos en Que, del mismo modo, la Ley de
sus cargos, de conformidad con el Tratado Elecciones, en su artículo 64, prevé el
en comento, se señala en un período de dos sistema de inscripción de candidaturas para
años, ocurriendo que la Ley de Elecciones, representantes al Parlamento Andino, que
en su artículo 46, señala que el tercer de conformidad con el artículo 3 del
domingo de octubre de cada cuatro años se Protocolo Adicional son cinco por cada
realizará la primera vuelta electoral, en la Estado parte, además de dos suplentes por
que se elige Presidente de la República cada titular, debiéndose tener presente que,
y, entre otros, representantes ante el de conformidad con el artículo 99 de la
Parlamento Andino, mas en el artículo 49 Constitución, al tratarse de una elección
del mismo cuerpo normativo, se indica que pluripersonal, los ciudadanos podrán

204
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

manifestar su voluntad seleccionando los opiniones emitidas en el ejercicio de sus

candidatos de su preferencia, de una lista o funciones, y, la segunda, relativa tanto a la
entre listas, conciliando este sistema con el autorización legislativa para iniciar causas
de representación proporcional de mi- penales en su contra, como a la
norías, que en nuestro sistema electoral se imposibilidad de privarles de su libertad,
realiza a base del método D´Hondt; salvo el caso de delito flagrante;

Que, de la misma manera, los artículos 84, Que, la inmunidad parlamentaria tiene,
inciso segundo, 89 y 93, todos de la Ley de desde sus orígenes, la finalidad de proteger
Elecciones, prevén el procedimiento de al funcionario con el objeto de que el
escrutinio en las juntas receptoras del voto, ejercicio de sus atribuciones se realice con
el escrutinio provincial, el escrutinio plena independencia respeto de los demás
nacional y la proclamación de resultados órganos del poder público, y la extensión
para la elección de representantes ante el de este privilegio a los parlamentarios
Parlamento Andino, así como los andinos, por lo señalado, responde al
procedimientos de impugnación y ad- principio de igualdad ante la ley,
judicación de puestos, en los artículos 96 y consagrado en el número 3 del artículo 23
108, inciso segundo, del mismo cuerpo de la Constitución, en la especie, otorgando
normativo; a similares funciones igual tratamiento, tal
como se establece del respectivo tercio en
Que, el artículo 10 del Tratado Constitutivo comparación;
del Parlamento Andino prevé la inmunidad
diplomática que gozan los parlamentarios, Por lo expuesto, toda vez que no se ha
representantes y funcionarios interna- identificado contradicción entre el texto
cionales de este organismo, en el territorio constitucional y el contenido del Tratado
de cada uno de los Estados parte del Constitutivo del Parlamento Andino y su
instrumento, normas que no pueden ser Protocolo Adicional sobre Elecciones
confrontadas con las inmunidades previstas Directas y Universales de sus Re-
en la Constitución ecuatoriano, en cuanto presentantes, y en ejercicio de sus
inmunidades de fondo y forma previstas atribuciones constitucionales y legales,
para los legisladores, pues las contenidas
en la especie se sustentan en normas de En ejercicio de sus atribuciones,
Derecho Internacional como la Convención
de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y
otras sobre la materia; RESUELVE:

Que, el artículo 6 del Protocolo Adicional, 1. Emitir dictamen favorable previo a la

señala que, además de la inmunidad aprobación del Tratado Constitutivo
diplomática prevista en el artículo 10 del del Parlamento Andino y su Protocolo
Tratado Constitutivo, los representantes al Adicional sobre Elecciones Directas y
Parlamento Andino gozarán de inmunidad Universales de sus Representantes.-
parlamentaria, “en la misma forma y con la Notifíquese y publíquese en el Registro
misma extensión que los Legisladores del Oficial.
País Miembro donde se encuentren”, la
que, de conformidad con el artículo 137 de 2. Publicar en el Registro Oficial.-
la Constitución del Ecuador es tanto de Notifíquese”.
fondo como de forma, la primera relativa al
privilegio de no se sujetos de res- Dr. Marco Morales Tobar
ponsabilidad civil ni penal, por los votos u PRESIDENTE

205
 GACETA CONSTITUCIONAL

Razón: Siento por tal, que la resolución ANTECEDENTES: El Presidente de la

que antecede fue aprobada con nueve votos República, doctor Gustavo Noboa
a favor (unanimidad) correspondientes a Bejarano, solicita el dictamen del Tribunal
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo Constitucional, conforme lo disponen los
Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre, artículos 277, primer inciso después del
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán número cinco, y 276, número 5, de la
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco Constitución de la República, sobre la
Morales, en sesión de once de diciembre Convención Interamericana sobre Tráfico
del dos mil uno.- Lo certifico. Internacional de Menores, previo a su
aprobación por parte del Congreso
Dr. Víctor Hugo López Vallejo Nacional.
SECRETARIO GENERAL

CONSIDERANDO:

CASO No. 006-2001-CI. Que, el Tribunal Constitucional es

competente para conocer la solicitud de
dictamen realizada por el señor Presidente
CONVENCION INTERAMERICANA de la República, en virtud de lo dispuesto
SOBRE TRAFICO INTERNACIONAL en los artículos 276, número 5, y 162,
DE MENORES. inciso segundo, de la Constitución, en
concordancia con el primer inciso después
1.- Los mecanismos de protección de los del número 5 del artículo 277 de la misma;
derechos fundamentales de los menores
contenidas en el instrumento. Que, la Convención Interamericana sobre
Tráfico Internacional de Menores tiene por
2.- La prevención y sanción del tráfico objeto la protección de los derechos
internacional de menores se encuentra fundamentales de los menores y su interés
en concordancia con el Código Político. superior, en la especie, a través de la
prevención y sanción del tráfico
3.- La obligación de los Estados parte en internacional de menores, lo que se
la protección del menor en consideración encuentra en total concordancia con el
a su interés superior. deber fundamental del Estado de asegurar
la vigencia plena de los derechos humanos,
4.- La obligación de los Estados parte y a través de su respeto, protección y
la cooperación con los Estados no parte promoción, tal como lo consagra la
para prevenir y sancionar el tráfico Constitución en sus artículos 3, número 2,
internacional de menores y la protección 16, 17 y 19 y el Código de Menores en sus
de los menores víctimas. artículos 20 y 36;

5.- La extradición. Que, de modo general, la obligación de los

Estados parte, contenida en el artículo 1 de
este instrumento de asegurar la protección
RESOLUCION Nro. 261-2001-TP del menor en consideración a su interés
superior, instaurando un sistema de
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL cooperación jurídica que consagre la
prevención y sanción del tráfico
En el caso signado con el Nro. 006-2001- internacional de menores, adoptando
CI disposiciones legales y administrativas con

206
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

este propósito, asegurando la restitución y control migratorio; la susceptibilidad de

del menor víctima de tráfico a su lugar de anulación de adopciones originadas en el
residencia habitual, responde a las normas tráfico de menores, atento siempre el
constitucionales contenidas en los artículos interés superior del menor, entre otras, de
48 y siguientes del Código Fundamental, conformidad con el trámite previsto en el
que establecen la protección de los artículo 12 y siguientes del instrumento,
menores como grupo vulnerable; procedimientos de restitución para cuyos
efectos se deben adoptar medidas
Que, la Convención objeto de dictamen necesarias para su gratuidad, la que, en
previo se aplica a los menores que se materia jurisdiccional, se encuentra
encuentren o residan en uno de los Estados establecida en el artículo 207 de la
parte al tiempo de cometerse un acto de Constitución;
tráfico internacional, que es definido en el
artículo 2, letra b, del instrumento, Que, la obligación del Estado de designar
previendo los propósitos ilícitos de modo una autoridad central para los efectos de
ejemplificativo, incluyendo la prostitución, esta Convención, dejando abierta la
explotación sexual o servidumbre del posibilidad de designar más de una,
menor y los medios ilícitos, protección del contenida en el artículo 5 del instrumento,
menor que, específicamente, se consagra en se encuentra en concordancia con la
los números 4 y 5 del artículo 50 de la exigencia constitucional de organizar un
Constitución; sistema nacional descentralizado de
protección de los derechos de los menores,
Que, la protección de los menores, en los establecida en el artículo 52 de la
términos de esta Convención, no se aplica Constitución;
solo en beneficio de los menores víctimas
de tráfico que pertenezcan a un Estado
parte, sino que incluso obliga a que los Que, dentro de los aspectos penales, los
Estados parte del instrumento cooperen con Estados parte se comprometen a adoptar
los Estados no parte para prevenir y medidas eficaces para prevenir y sancionar
sancionar el tráfico internacional de el tráfico internacional de menores,
menores y la protección de los menores comprometiéndose a la ayuda mutua para
víctimas de estos hechos, en concordancia las diligencias judiciales y administrativas,
con el principio general de igualdad ante la obtención de pruebas, removiendo los
ley y de la igualdad de los nacionales y obstáculos que puedan afectar la aplicación
extranjeros, tal como se consagra en los de la Convención, estableciendo, además,
artículos 13 y 23, número 3, de la reglas en materia de competencia para
Constitución, instrumento internacional conocer los delitos relacionados con la
que, además, abarca no solo los aspectos especie, en concordancia con la obligación
penales sino civiles de la sustracción, la del Estado ecuatoriano contenida en el
retención y el traslado ilícito de los artículo 50, números 4 y 5, de la
menores, de acuerdo con sus artículos 3 y Constitución, esto es, la de adoptar
4, los que consisten, entre otros, en; la medidas que aseguren a los menores la
localización y restitución de los menores, protección contra el tráfico de menores,
solicitudes que no requieren de pornografía, prostitución, explotación
legalizaciones y otras formalidades, salvo sexual, uso de estupefacientes, sustancias
el caso de la traducción al idioma o sicotrópicas y consumo de bebidas
idiomas oficiales del Estado parte al que se alcohólicas y la prevención y atención
dirija la petición; la obligación de contra el maltrato, discriminación y
intercambiar información sobre la materia violencia contra menores;

207
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, esta Convención, de conformidad con CASO No. 007-2001-CI.

el artículo 10 de su texto, puede ser
considerada como base jurídica para
conceder la extradición de una persona en CONVENCION DE LAS NACIONES
caso de que no exista un tratado de UNIDAS CONTRA LA DELINCUEN-
extradición o no contemple el tráfico de CIA ORGANIZADA TRANSNACIO-
menores como delito extraditable, para lo NAL
cual se deberá tener presente el artículo 25
de la Constitución que prohibe la
extradición de ecuatorianos, debiéndose 1.- La cooperación para prevenir y
sujetar su juzgamiento a las leyes combatir la delincuencia organizada
nacionales; transnacional.

Por lo expuesto, toda vez que no se ha 2.- La consonancia con los principios de
identificado contradicción entre el texto igualdad soberana e integridad terri-
constitucional y el contenido de la torial.
Convención Interamericana sobre Tráfico
Internacional de Menores. 3.- La no intervención en los asuntos
internos de otros Estados.
En ejercicio de sus atribuciones,
4.- La necesidad de tipificar - en las
RESUELVE: legislaciones nacionales - como delito a
la delincuencia organizada transna-
1. Emitir dictamen favorable previo a la cional.
aprobación de la Convención
Interamericana sobre Tráfico
Internacional de Menores.- RESOLUCION Nro. 259-2001-TP
Notifíquese y publíquese en el
Registro Oficial.- “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. Publicar en el Registro Oficial.- En el caso signado con el Nro. 007-2001-

Notifíquese”. CI relativo a la “CONVENCIÓN DE
LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
Dr. Marco Morales Tobar LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
PRESIDENTE TRANSNACIONAL”. Adoptada por la
Asamblea de las Naciones Unidas el 15 de
Noviembre del 2000, mediante Resolución
Razón: Siento por tal, que la resolución N° A-RES-55-25.
que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a CONSIDERANDO:
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre, Que, el doctor Gustavo Noboa Bejarano,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán Presidente Constitucional de la República,
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco mediante Oficio N° T-1638 DAJ-2001-
Morales, en sesión de diez y ocho de 4671, de 15 de noviembre de 2001, pone en
diciembre del dos mil uno.- Lo certifico. conocimiento del Tribunal Constitucional,
por ser de su competencia, el Informe de la
Dr. Víctor Hugo López Vallejo Comisión Especial Permanente de Asuntos
SECRETARIO GENERAL Internacionales y Defensa Nacional del

208
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Congreso Nacional atinente al proyecto de Oficial, formarán parte del ordenamiento

“CONVENCION DE LAS NACIONES jurídico de la República y prevalecerán
UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA sobre leyes y otras normas de menor
ORGANIZADA TRANSNACIONAL”, a jerarquía”;
fin de que este Tribunal emita el dictamen
correspondiente, conforme lo disponen el Que, el artículo 2 de la Constitución
segundo inciso del artículo 162 y numeral 5 dispone: “El territorio ecuatoriano es
del artículo 276 de la Constitución Política inalienable e irreductible”;
de la República;
Que, el artículo 3 numeral 2 en
Que, el numeral 12 del artículo 171, de la concordancia con el artículo 16, 17 y 18 de
Constitución, determina entre las la Norma Constitucional, prescribe entre
atribuciones y deberes del Presidente: los deberes primordiales del Estado
“Definir la política exterior, dirigir las ecuatoriano, el defender la vigencia y el
relaciones internacionales, celebrar y respeto a los derechos humanos. Garantizar
ratificar los tratados y convenios in- a todos sus habitantes el goce de los
ternacionales previa aprobación del mismos, establecidos en la misma
Congreso Nacional, cuando la Constitución Constitución y en las declaraciones, pactos,
lo exija”; convenios y más instrumentos in-
ternacionales vigentes. Y que, todos los
Que, el artículo 161, numeral 6, de la Carta derechos y garantías establecidos en la
Magna, estipula que el Congreso Nacional Constitución y en los instrumentos inter-
aprobará o improbará los convenios nacionales serán directa e inmediatamente
internacionales cuando “contengan el com- aplicables por y ante cualquier juez,
promiso de expedir, modificar o derogar tribunal o autoridad;
alguna ley”;
Que, la Carta Magna en su Capítulo II
Que, dentro de este trámite de aprobación o relativo a los “Derechos Civiles”, en su
improbación de instrumentos inter- artículo 23, numeral 27, dispone: “El
nacionales realizada por el Congreso derecho al debido proceso y a una
Nacional, la Norma Suprema, en el inciso justicia sin dilaciones”;
segundo del artículo 162, manda:
“Previamente, se solicitará el dictamen del Que, el numeral 1 del artículo 4 de la
Tribunal Constitucional respecto a la Constitución de la República, señala que el
conformidad del tratado o convenio con la Estado ecuatoriano en sus relaciones con la
Constitución”; comunidad internacional: “Proclama la paz,
la cooperación como sistema de
Que, dentro de las competencias del convivencia y la igualdad jurídica de los
Tribunal Constitucional el numeral 5 del Estados”;
artículo 276 de la Constitución Política
establece: “Dictaminar de conformidad con Que, la “CONVENCION DE LAS
la Constitución, tratados o convenios NACIONES UNIDAS CONTRA LA
internacionales previo a su aprobación por DELINCUENCIA ORGANIZADA
el Congreso Nacional”; TRANSNACIONAL”, establece como
propósito “la cooperación para prevenir
Que, el artículo 163 de la Carta Suprema y combatir más eficazmente la
preceptúa que: “Las normas contenidas en delincuencia organizada transnacional”;
los tratados o convenios internacionales en consonancia con los principios de
una vez promulgados en el Registro igualdad soberana e integridad territorial,

209
 GACETA CONSTITUCIONAL

así como la no intervención en los asuntos CASO No. 009-2000-CI.

internos de otros Estados. (Artículos 1 y 4
de la Convención);

Que, la Convención en análisis, determina PROTOCOLO MODIFICATORIO

en los artículos 5 y siguientes, la necesidad DEL ACUERDO DE INTEGRACION
de que cada Estado Parte adopte las SUBREGIONAL ANDINO.
medidas legislativas y de otra índole que
sean necesarias para tipificar como delito el
de la delincuencia organizada 1.- El deber del Estado en el desarrollo
transnacional; y se aplicará a la prevención, de la comunidad internacional y de
investigación, enjuiciamiento y propiciar la estabilidad y el for-
penalización de la participación de un talecimiento de sus organismos, en
grupo delictivo organizado, del blanqueo especial de la subregión Andina.
del producto de un delito, de la corrupción
y de la obstrucción de la justicia. Ninguna 2.- La necesidad de profundizar la
de estas disposiciones atentan lo estipulado integración con los demás bloques
en el artículo 24 de la Constitución relativo económicos regionales; la armonización
a las garantías al debido proceso y demás gradual de políticas económicas y
normas constitucionales. sociales y la aproximación de las
legislaciones nacionales en las materias
En ejercicio de sus atribuciones,
pertinentes.
RESUELVE:

1. Emitir el dictamen favorable de RESOLUCION Nro. 232-2001-TP

conformidad con los preceptos de la
Constitución de la “CONVENCION
DE LAS NACIONES UNIDAS “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIO- En el caso signado con el Nro. 009-2000-
NAL”; y, CI

2. Publicar en el Registro Oficial.- ANTECEDENTES: El doctor Gustavo

Notifíquese”. Noboa Bejarano, Presidente Constitucional
de la República, mediante Oficio N. 00-
Dr. Marco Morales Tobar 676-DAJ. T.339 de 26 de junio del 2000,
PRESIDENTE pone en conocimiento del Tribunal
Razón: Siento por tal, que la resolución Constitucional, por ser de su competencia,
que antecede fue aprobada con nueve votos el Informe de la Comisión Especializada
a favor (unanimidad) correspondientes a Permanente de Asuntos Internacionales y
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo Defensa Nacional del Congreso Nacional,
Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre, relativo AL PROTOCOLO
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán MODIFICATORIO DEL ACUERDO DE
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco INTEGRACION SUBREGIONAL
Morales, en sesión de diez y ocho de ANDINO, a efecto de que este Tribunal
diciembre del dos mil uno.- Lo certifico. emita el correspondiente dictamen
conforme lo disponen el segundo inciso del
Dr. Víctor Hugo López Vallejo artículo 162, numeral 5 del artículo 276 de
SECRETARIO GENERAL la Constitución Política.

210
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CONSIDERANDO: la estabilidad, y el fortalecimiento de sus

organismos, así como propugna por “... la
Que, el numeral 5 del artículo 276 de la integración, de manera especial la
Constitución Política, preceptúa: “Dicta- andina y latinoamericana”;
minar de conformidad con la Constitución,
tratados o convenios internacionales previo Que, el Consejo Presidencial Andino,
a su aprobación por el Congreso Nacional”; reunido en Sucre en abril de 1996,
encomendó al Consejo de Ministros de
Que, el numeral 12 del artículo 171 de la Relaciones Exteriores y a la Comisión de la
Carta Política consigna entre las Comunidad Andina formular y suscribir el
atribuciones y deberes del Presidente de la Protocolo Modificatorio denominado
República, “Definir la política exterior, “Protocolo de Sucre”, el mismo que
dirigir las relaciones internacionales, efectivamente se lo suscribió en Quito el 25
celebrar y ratificar los tratados y convenios de junio del de 1997, con el objeto de
internacionales, previa aprobación del adecuar el Acuerdo de Integración Subre-
Congreso Nacional, cuando la Constitución gional Andino (Acuerdo de Cartagena) a
lo exija”; las actuales circunstancias; promover el
desarrollo equilibrado y armónico de todos
sus miembros; acelerar su crecimiento
Que, el artículo 161 de la Carta Política, en mediante la integración económica, y
relación a los tratados y convenios facilitar la participación de los miembros
internacionales preceptúa que el Congreso en el proceso de integración latinoame-
Nacional aprobará o improbará los tratados ricana;
y convenios internacionales cuando “
...comprometan al país en acuerdos de Que, las modificaciones al Acuerdo de
integración”; Cartagena realizadas en el “ Protocolo de
Sucre” contempla entre los mecanismos
Que, el artículo 162 de la Carta Política, para alcanzar los objetivos del Acuerdo de
señala que la aprobación de los tratados y Cartagena: profundizar la integración con
convenios, se hará en un solo debate y con los demás bloques económicos regionales;
el voto conforme de la mayoría de los la armonización gradual de políticas
miembros del Congreso. Previamente, se económicas y sociales y la aproximación
solicitará el dictamen del Tribunal de las legislaciones nacionales en las
Constitucional respecto a la confor- materias pertinentes; intensificación del
midad del tratado o convenio con la proceso de industrialización subregional;
Constitución”; un programa de liberación del intercambio
comercial; un arancel Externo Común;
Que, el artículo 163 de la Carta Suprema, programas para acelerar el desarrollo de los
dice: “Las normas contenidas en los sectores agropecuario y agroindustrial; y,
tratados y convenios internacionales, una tratamientos preferenciales a favor de
vez promulgados en el Registro Oficial, Bolivia y Ecuador;
formarán parte del ordenamiento jurídico
de la República y prevalecerán sobre leyes En ejercicio de sus atribuciones,
y otras normas de menor jerarquía”;
RESUELVE:
Que, los numerales 4 y 5 del artículo 4 de
la Constitución, preceptúan como deber 1. Comunicar al Congreso Nacional, que
primordial del Estado, el propiciar el el PROTOCOLO MODIFICATORIO
desarrollo de la comunidad internacional, DEL ACUERDO DE INTEGRA-

211
 GACETA CONSTITUCIONAL

CION ANDINO, “Protocolo de 3.- Las causas fundamentales de la

Sucre”, suscrito por nuestro país, el migración, especialmente las rela-
25 de junio de 1997, guarda plena cionadas con la pobreza, con el fin de
armonía con los preceptos complementar el texto de la Convención
constitucionales que rigen la vida del de las Naciones Unidas contra la
Estado Ecuatoriano; y, Delincuencia Organizada Transnacional

2. Publicar en el Registro Oficial.- 4.- El tráfico ilícito de migrantes por

Notifíquese”. tierra, mar y aire y la necesidad de
prevenir y combatir a la delincuencia
Dr. Marco Morales Tobar transnacional y la cooperación interna-
PRESIDENTE cional.

Razón: Siento por tal, que la resolución RESOLUCION Nro. 260-2001-TP

que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre, En el caso signado con el Nro. 009-2001-
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán CI; relativo al “PROTOCOLO CONTRA
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES
Morales, en sesión de seis de noviembre POR TIERRA, MAR Y AIRE, QUE
del dos mil uno.- Lo certifico. COMPLEMENTA LA CONVENCIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
Dr. Víctor Hugo López Vallejo LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
SECRETARIO GENERAL TRANSNACIONAL”. Adoptado por la
Asamblea de las Naciones Unidas, el 15 de
Noviembre del año 2000, mediante
Resolución N° A-RES-55-25.

CASO No. 009-2001-CI. CONSIDERANDO:

Que, el doctor Gustavo Noboa Bejarano,

PROTOCOLO CONTRA EL TRAFICO Presidente Constitucional de la República,
ILICITO DE MIGRANTES POR mediante Oficio N° T-1638 DAJ-2001-
TIERRA, MAR Y AIRE, QUE 4671, de 15 de noviembre de 2001, pone en
COMPLEMENTA LA CONVENCION conocimiento del Tribunal Constitucional,
DE LAS NACIONES UNIDAS CON- por ser de su competencia, el Informe de la
TRA LA DELINCUENCIA ORGANI- Comisión Especial Permanente de Asuntos
ZADA TRANSNACIONAL Internacionales y Defensa Nacional del
Congreso Nacional atinente al proyecto de
“PROTOCOLO CONTRA EL TRÁFICO
1.- La necesidad de proteger los derechos ILÍCITO DE MIGRANTES POR
humanos de los migrantes. TIERRA, MAR Y AIRE QUE
COMPLEMENTA LA CONVENCIÓN
2.- Los mecanismos de protección de DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
derechos, incluidos los de índole LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
socioeconómica en los planos nacional, TRANSNACIONAL”, a fin de que este
regional e internacional. Tribunal emita el dictamen correspon-

212
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

diente, conforme lo disponen el segundo Que, el artículo 3 numeral 2 en

inciso del artículo 162 y numeral 5 del concordancia con el artículo 16, 17 y 18 de
artículo 276 de la Constitución Política de la Norma Constitucional, prescribe entre
la República; los deberes primordiales del Estado
ecuatoriano, el asegurar, defender la
Que, el numeral 12 del artículo 171, de la vigencia y el respeto a los derechos
Constitución, determina entre las humanos. Garantizar a todos sus habitantes
atribuciones y deberes del Presidente: el goce de los mismos, establecidos en la
“Definir la política exterior, dirigir las misma Constitución y en las declaraciones,
relaciones internacionales, celebrar y ra- pactos, convenios y más instrumentos
tificar los tratados y convenios in- internacionales vigentes. Y que, todos los
ternacionales previa aprobación del derechos y garantías establecidos en la
Congreso Nacional, cuando la Constitución Constitución y en los instrumentos inter-
lo exija”; nacionales serán directa e inmediatamente
aplicables por y ante cualquier juez,
Que, el artículo 161, numeral 6, de la Carta tribunal o autoridad;
Magna, estipula que el Congreso Nacional
aprobará o improbará los convenios in- Que, el artículo 3 numeral 5 de la
ternacionales cuando “contengan el com- Constitución ecuatoriana manifiesta
promiso de expedir, modificar o derogar también como deber primordial del Estado:
alguna ley”; “Erradicar la pobreza y promover el
progreso económico, social y cultural de
sus habitantes”;
Que, dentro de este trámite de aprobación o
improbación de instrumentos Que, la Carta Magna, en el Capítulo II,
internacionales realizada por el Congreso relativo a los “Derechos Civiles”, en su
Nacional, la Norma Suprema, en el inciso artículo 23, numeral 4, dispone: “ La
segundo del artículo 162, manda: libertad. Todas las personas nacen libres.
“Previamente, se solicitará el dictamen Se prohibe la esclavitud, la servidumbre y
del Tribunal Constitucional respecto a la el tráfico de seres humanos en todas sus
conformidad del tratado o convenio con formas…”;
la Constitución”;
Que, la Constitución Política, en el
Que, dentro de las competencias del Capítulo IV, titulado “De los derechos
Tribunal Constitucional, el numeral 5 del económicos, sociales y culturales”, Sección
artículo 276 de la Constitución Política, III, “De la familia”, señala que, “El Estado
establece: “Dictaminar de conformidad reconocerá y protegerá a la familia como
con la Constitución, tratados o convenios célula fundamental de la sociedad y
internacionales previo a su aprobación garantizará las condiciones que favorezcan
por el Congreso Nacional”; íntegramente la consecución de sus
fines…”;
Que, el artículo 163 de la Carta Suprema
preceptúa que: “Las normas contenidas en Que, el numeral 1 del artículo 4 de la
los tratados o convenios internacionales Constitución de la República, señala que el
una vez promulgados en el Registro Estado ecuatoriano en sus relaciones con la
Oficial, formarán parte del ordenamiento comunidad internacional: “Proclama la paz,
jurídico de la República y prevalecerán la cooperación como sistema de
sobre leyes y otras normas de menor convivencia y la igualdad jurídica de los
jerarquía”; Estados”;

213
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, el “PROTOCOLO CONTRA EL artículo 24 de la Constitución relativo a las

TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES garantías al debido proceso y demás
POR TIERRA, MAR Y AIRE QUE normas constitucionales.
COMPLEMENTA LA CONVENCIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA En ejercicio de sus atribuciones,
LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
TRANSNACIONAL”, establece en su RESUELVE:
Preámbulo “la necesidad de dar un trato
humano a los migrantes y de proteger 1. Emitir el dictamen favorable de
plenamente sus derechos” para lo cual es conformidad con los preceptos de la
necesario adoptar una serie de mecanismos Constitución del “PROTOCOLO
incluidos los de índole socioeconómica en CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE
los planos nacional, regional e MIGRANTES POR TIERRA, MAR Y
internacional; también manifiesta que es AIRE QUE COMPLEMENTA LA
menester abordar las causas fundamentales CONVENCIÓN DE LAS NACIONES
de la migración, especialmente las UNIDAS CONTRA LA DELIN-
relacionadas con la pobreza, con el fin de CUENCIA ORGANIZADA TRANS-
complementar el texto de la Convención de NACIONAL”; y,
las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional con un 2. Publicar en el Registro Oficial.-
instrumento internacional dirigido contra el Notifíquese”.
tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y
aire, lo cual constituirá un medio útil para Dr. Marco Morales Tobar
prevenir y combatir esta forma de PRESIDENTE
delincuencia;

Que, el Protocolo en estudio establece Razón: Siento por tal, que la resolución
como finalidad “promover la cooperación que antecede fue aprobada con nueve votos
entre los Estados Parte con el fin de a favor (unanimidad) correspondientes a
prevenir y combatir el tráfico ilícito de los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
migrantes, protegiendo al mismo tiempo Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre,
los derechos de los migrantes, objeto de Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernán
dicho tráfico”. Asimismo, determina en los Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco
artículos 4 y siguientes que el Protocolo se Morales, en sesión de diez y ocho de
aplicará a la prevención, investigación, diciembre del dos mil uno.- Lo certifico.
enjuiciamiento y penalización de los delitos
tipificados en él. Ninguna de estas Dr. Víctor Hugo López Vallejo
disposiciones atentan lo estipulado en el SECRETARIO GENERAL

214
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CONFLICTOS DE COMPETENCIA

215
GACETA CONSTITUCIONAL

216
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASO No. 001.2001-CC. 2001, el señor Presidente de la República

remitió al Congreso Nacional para su
tratamiento el Proyecto de “Ley de
Reforma Tributaria”, al que lo califica de
CONFLICTO DE COMPETENCIA Y urgente en materia económica, de
ACCION DE INCONSTITUCIONA- conformidad con el Art. 155 de la
LIDAD. Constitución Política. El proyecto contiene
una serie de reformas a varios cuerpos
legales, entre otros: Ley de Régimen
1.- Los órganos, las funciones y la Tributario Interno, Código Tributario, Ley
competencia como elementos esenciales de Régimen Municipal, de Régimen
de la dinámica estatal. Provincial, del Consejo Nacional de la
Judicatura, Ley Orgánica de Aduanas, a fin
2.- La potestad y la competencia de establecer un nuevo sistema tributario
en el país. El H. Congreso Nacional, dio
3.- La dirimencia de competencia trámite al referido proyecto de ley en
negativa o positiva. cumplimiento de las prescripciones
constitucionales respectivas, habiéndoselo
4.- No hay conflicto de competencias. tratado, discutido y aprobado, con las
Los dos órganos la tienen por mandato salvedades de conocimiento público, el 20
constitucional, cada uno dentro de un de marzo del 2001, el primer debate y
ámbito de atribuciones distinto. segundo debate en sesión permanente
efectuada en los días 28, 29 y 30 de marzo
5.- Lo planteado se debe analizar en una del 2001. Especial consideración merece la
acción de inconstitucionalidad. salvedad referida al pretendido aumento del
Impuesto al Valor Agregado (IVA), que de
conformidad con el Art. 118 del Proyecto
RESOLUCION Nro. 128-2001-TP de Ley, sustituido del Art. 63 de la Ley de
Régimen Tributario Interno, se lo
establecía elevándolo del 12% vigente al
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 15% como nueva tarifa, lo que fue expresa
y mayoritariamente negado por el Pleno del
En el caso signado con el Nro. 001-2001- Congreso Nacional con 86 votos contra 8
CC computados en la sesión de 29 de marzo
del 2001. Mediante Oficio No. 0028-DPR-
ANTECEDENTES: 2001, el señor Presidente Constitucional de
la República, amparándose en la facultad
El presente caso signado con el No. 001- prevista en el Art. 153 de la Carta Política
2001-CC, llega a conocimiento del del Estado, objeta parcialmente el Proyecto
Tribunal Constitucional en virtud de la de Ley de Reforma Tributaria que fuera
solicitud de dirimencia de conflicto de aprobado por el Congreso Nacional. El
competencia interpuesta por el Ab. Hugo Pleno del Congreso Nacional en el plazo
Quevedo Montero, Presidente del constitucional conoció y trató el referido
Honorable Congreso Nacional, previa veto parcial, habiendo sido objeto de
Resolución No. R22-083 de 17 de mayo discusión, aprobación y allanamiento a la
del 2001, en contra del Dr. Gustavo Noboa objeción parcial del señor Presidente
Bejarano, Presidente Constitucional de la Constitucional de la República los
República, quien manifiesta: Con oficio numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13,
No. 021-DPR-2001 de 1 de marzo del 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20, en sesión

217
 GACETA CONSTITUCIONAL

permanente efectuada los días 2, 3 y 8 de CONSIDERANDO:

mayo del 2001. Señala que los numerales 8
y 13 que se refieren al incremento del IVA, Que, el Tribunal es competente para
que al ser votada su insistencia obtuvo 78 conocer y resolver la solicitud para dirimir
votos a favor y 11 en contra. No obstante el la competencia en virtud de lo dispuesto
tratamiento constitucional dado por el H. por el artículo 276, numerales 6 y 277,
Congreso Nacional, el señor Presidente penúltimo inciso, de la Constitución
Constitucional de la República remitió al Política del Estado, en concordancia con
señor Director del Registro Oficial (E) el los Arts. 29 y 62 de la Ley del Control
oficio No. T.812-DAJ-2001-3280 de 10 de Constitucional.
mayo del 2001, en que publica los textos
que fueron considerados por el Congreso. Que, no se ha omitido solemnidad
Por su parte, el señor Presidente sustancial alguna que pueda incidir en la
Constitucional de la República, en su resolución de la causa, por lo que se
contestación manifiesta que si el conflicto declara su validez.
de competencia que plantea el Congreso
Nacional es para que se le reconozca una Que, la actividad político - jurídica de
titularidad privativa para promulgar las cualquier Estado se desarrolla a través de
normas que constaban en el proyecto sus órganos, los cuales deben realizar
económico y urgente y, además, sin determinadas funciones y para que estas se
considerar que tal proyecto fue aprobado cumplan, el ordenamiento jurídico les dota
por el Congreso, objetado parcialmente por de competencia. Los órganos, las funciones
el Presidente de la República y que su y la competencia, son elementos esenciales
tratamiento en el Parlamento concluyó sin de la dinámica estatal. Corresponde al
que haya existido allanamiento total al veto ordenamiento jurídico, es decir, a la
parcial, está peticionando una situación Constitución y la Ley establecer los
jurídica manifies-tamente inconstitucional, órganos, fijar sus funciones y delimitar su
pues el Art. 156 de la Carta Política impone competencia.
al Ejecutivo la promulgación de las normas
excluidas del allanamiento del Congreso, Que, de modo general los órganos del
vía Decreto - Ley y, por otra parte, el veto Estado son una institución, un ente
parcial jamás fue rechazado en forma jurídico, que tiene permanencia a pesar de
constitucional, pues la ratificación del la falta o desaparición de la persona que es
proyecto inicialmente enviado al Ejecutivo su titular. No son ni la persona física que
perdió viabilidad al no poder conseguir la realiza las funciones del ente, ni la esfera
adhesión de los 82 votos necesarios. La de atribuciones que se les asigna, sino la
solución al conflicto de atribuciones unidad que resulta de la persona y de las
garantiza, mediante el fallo del Tribunal atribuciones , más los medios puestos a su
Constitucional, el sistema de relaciones disposición para el funcionamiento de cada
entre órganos constitucionales dotados de una de las unidades en que el ente se
competencias propias que se protegen descompone.
mediante la vía jurisdiccional. Por lo
expuesto y al no existir el presupuesto
jurídico necesario, cual es la existencia de Que, la función, como tal, consiste en la
un conflicto de competencias o actividad ejercida por un órgano público
atribuciones entre el H. Congreso Nacional para realizar los fines del Estado; o más
y el Presidente de la República, solicita se claramente, es el conjunto de actos que
declare la inadmisiblidad del proceso alguien tiene que ejecutar para desempeñar
conflictual. una obligación que le es impuesta.

218
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, por su parte la potestad de un órgano, de 14 de los mismos mes y año; esto es,
dice relación al poder de que dispone la que se dirima la competencia en un caso
Administración para adoptar decisiones particular.
(imperium) que sean susceptibles de
imponerse a los administrados. Que, en lo relativo a la atribución de
promulgar la ley en el Registro Oficial, la
Que, en cuanto a la competencia es el Constitución de la República, de modo
conjunto de facultades y atribuciones que general, confiere tal competencia tanto al
un órgano puede y debe ejercer Presidente de la República como al
legítimamente dentro del marco que de Congreso Nacional, así lo establecen los
modo expreso le ha asignado la Arts. 153 incisos 2 y 4 (in fine) y 156 con
Constitución. La observancia de la respecto al Primer Mandatario y los Arts.
competencia es indispensable para la 153 incisos 3 y 4 en lo concerniente al
actuación válida del órgano. Congreso Nacional.

Que, el solicitante fundamenta su petición a Que, en el presente caso, este Tribunal

efectos de dirimir la competencia en los considera que no le corresponde
Arts. 119, 130, 171, numeral 4, 272 y 273 pronunciarse por tratarse de una situación
de la Constitución Política de la República, muy específica y concreta, en la cual
que prescriben respecto a la interactividad realmente no hay conflicto de
que tienen los organismos, dependencias y competencias, pues -como se dijo- los dos
funcionarios públicos de ejercer órganos la tienen por mandato
exclusivamente las atribuciones asignadas constitucional, lo que habría que analizar es
en la Constitución y en la Ley. si se han dado las condiciones señaladas
por la Ley Fundamental para que esa
competencia sea puesta en práctica. Y
Que, la dirimencia de competencia para que el Tribunal Constitucional
negativa o positiva procede cuando las conozca la impugnación formulada la vía
atribuciones otorgadas por la Constitución, procesal adecuada es la acción de
a dos o más organismos estatales, se inconstitucionalidad.
contradicen o la norma que confiere dicha
competencia es ambigua u oscura. Que, acorde con lo expresado, la presente
demanda lo que plantea en el fondo es en
Que, en el presente caso, el Presidente del realidad una impugnación que corresponde
Congreso Nacional pretende que se dirima ser analizada en una acción de
la competencia en favor del Legislativo inconstitucionalidad, lo cual ha ocurrido
para disponer de manera privativa la cuando el Tribunal Constitucional conoció
promulgación en el Registro Oficial de la y resolvió las demandas de incons-
“Ley de Reforma Tributaria”, luego de que titucionalidad planteadas en los casos
la objeción parcial a la mencionada Ley signados con los Nros. 018-2001-TC, 019-
remitida por el Ejecutivo fue considerada, 2001-TC y 023-2001-TC (acumulados).
debatida y resuelta por el H. Congreso
Nacional en sesión permanente efectuada En ejercicio de sus atribuciones,
los días 2, 3 y 8 de mayo del 2001, y, en
consecuencia se declare la no validez de la
publicación efectuada por el Presidente de RESUELVE:
la República, de su oficio Nro. T.812-DAJ-
2001-3280 de 10 de mayo del 2001, en el 1. No admitir la solicitud de dirimencia
Suplemento del Registro Oficial Nro. 325 de conflicto de competencia pre-

219
 GACETA CONSTITUCIONAL

sentada por el Honorable Congreso

Nacional en contra del Presidente
Constitucional de la República; y,

2. Publicar la presente resolución en el

Registro Oficial.- Notifíquese.-

Dr. Marco Morales Tobar

PRESIDENTE

Razón: Siento por tal, que la resolución

que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Luis Chacón, René de la Torre,
Guillermo Durán, Carlos Helou, Hernán
Rivadeneira, Hernán Salgado y Marco
Morales, en sesión de siete de agosto del
dos mil uno.- Lo certifico.

Dr. Fausto Garcés Pástor

SECRETARIO GENERAL

220
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DECLARATORIA DE
INAPLICABILIDAD

221
GACETA CONSTITUCIONAL

222
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CASOS Nos. 001-2001-D.I. y 002- que los interesados no han cancelado en

2001-D.I. (Acumulados). secretaría del CONSEP el valor de doce
dólares, de acuerdo a la Ley 108 y su
Reglamento. Esta situación se ha suscitado
igualmente en el expediente No. 002.01 del
NARCODEPENDIENTES Y CONSU- archivo de dicha Judicatura, la que dispuso
MIDORES NO SON SUJETOS AC- el tratamiento ambulatorio del detenido
TIVOS DE DELITO. Oscar Efraín Ochoa Ochoa, con el informe
médico legal de otro perito, prescindiendo
1.- A narcodependientes y consumidores del informe del legista del CONSEP por
no se les puede enjuiciar penalmente o cuanto aducía no cumplir lo ordenado por
deben recuperar su libertad en caso de falta de pago.
haber sido privados de ella.
El Juzgado indica que no existe en la Ley
2.- El examen sicosomático como prueba sobre Sustancias Estupefacientes y
fundamental. Psicotrópicas y en su Reglamento
disposición alguna que disponga dichos
3.- El principio de igualdad ante la ley y pagos, pero en el artículo 5 de la Ley
el derecho de defensa: el valor de los Reformatoria de la Ley sobre Sustancias
peritajes. Estupefacientes y Psicotrópicas, publicada
en el Registro Oficial No. 173 de 15 de
4.- La gratuidad de la justicia en materia octubre de 1997, se establece que el
penal. Consejo Directivo del CONSEP debe
aprobar los valores que se deben cobrar por
los peritajes que realice. El Juzgado
RESOLUCION Nro. 172-2001-TP Segundo de lo Penal del Azuay, en virtud
del artículo 272 de la Constitución de la
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL República y en uso de la facultad conferida
por el artículo 274 de la Norma Suprema
En los casos signados con los Nros. 001- declara inaplicable el artículo 5 de la
2001-D.I. y 002-2001-D.I. (acumulados) antedicha Ley Reformatoria, en el numeral
agregado al artículo 13 de la Ley de la
ANTECEDENTES: El señor Juez materia, por violar el principio
Segundo de lo Penal del Azuay, con constitucional de la presunción de
fundamento en el artículo 274 de la inocencia, igualdad ante la ley, derecho de
Constitución de la República, hace conocer tutela y el de gratuidad de la administración
a este Tribunal que ha avocado de justicia en materia penal, los cuales se
conocimiento del parte policial No. 2001- encuentran reconocidos en los artículos 24
116-JAA-CP-6 de 12 de marzo del 2001, numeral 7, 23 numeral 3, 24 numeral 17 y
suscrito por el Jefe Provincial 207 de la Constitución de la República.
Antinarcóticos del Azuay, en donde se hace
saber sobre la detención del ciudadano Posteriormente, el mismo funcionario
Jorge Enrique Morales Pineda, acusado de judicial, solicita se declare la
tenencia de marihuana, por lo que se ha inaplicabilidad con carácter general del
ordenado, entre otras cosas, la práctica del mismo artículo y con los mismos
examen psicosomático del detenido. Sin fundamentos, por lo cual dicho proceso,
embargo, tal pericia no ha sido cumplida signado con el No. 002-2001-DI, ha sido
por el Dr. Geovany Palacios, Médico acumulado al expediente del caso No. 001-
Legista del CONSEP Austro, en razón de 2001-DI por existir identidad objetiva.

223
 GACETA CONSTITUCIONAL

CONSIDERANDO: Que, el Consejo Directivo del CONSEP, el

6 de septiembre de 2000, al amparo del
Que, el Tribunal es competente, en virtud artículo 5 de la Ley 25 expidió la
de lo que disponen los artículos 274 inciso Resolución Nro. 022-CD, publicada en el
segundo y 276 numeral 1 de la Registro Oficial Nro. 187 de 19 de octubre
Constitución de la República, para conocer de 2000, mediante la cual establece las
y resolver, respectivamente, sobre la escalas de valores por los servicios que
declaratoria de inaplicabilidad por causas preste el CONSEP, a través de la Dirección
de inconstitucionalidad de un precepto Nacional de Tratamiento y Rehabilitación
legal y sobre las demandas de incons- en tres salarios mínimos vitales generales,
titucionalidad, de fondo o de forma, que se equivalente a US 12 (doce dólares 00/100)
presenten sobre leyes orgánicas y ordi- la realización de exámenes psicosomáticos.
narias, decretos-leyes, decretos, ordenan-
zas; además de estatutos, reglamentos y
resoluciones emitidos por órganos de las Que, el Consejo Nacional de la Judicatura,
instituciones del Estado, y suspender total o en aplicación del inciso final del artículo 95
parcialmente sus efectos; del Código de Procedimiento Penal, en
Resolución aprobada el 17 de julio del año
2001, publicada en el Registro Oficial Nro.
Que, el artículo 35 del Reglamento de la 383 de 3 de agosto del 2001, fijó y aprobó
Ley sobre Sustancias Estupefacientes y la “ESCALA DE FIJACION DE
Psicotrópicas dispone que “A petición del REMUNERACIONES Y HONORARIOS
representante legal del paciente, autoridad DE LOS PERITOS QUE INTERVENGAN
competente, o de un miembro de su EN LOS PROCESOS PENALES”.
familia, el CONSEP, a través de los
médicos legistas, evaluará el tratamiento
que se le aplique en un centro asistencial. Que, el vigente artículo 105 de la Ley sobre
Si se detectaren anomalías, se aplicarán las Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
sanciones contenidas en la Ley o en el considera a los narcodependientes y
Código Penal, según el caso”; consumidores como personas enfermas que
deben someterse a un procedimiento de
Que, el artículo 13 numeral 16 de la Ley rehabilitación y, por consiguiente, no son
sobre Sustancias Estupefacientes y sujetos activos de delito. En consecuencia,
Psicotrópicas establece que es atribución no se las puede enjuiciar penalmente o
del Consejo Directivo del CONSEP deben recuperar su libertad en caso de
“Aprobar los valores que debe cobrar el haber sido privados de ella;
CONSEP, por los servicios que
proporcione relativos al control de las
drogas estupefacientes y sustancias Que, el examen psicosomático es una
psicotrópicas; por los peritajes que realice prueba fundamental para establecer si el
o por los trabajos que no sean de carácter indiciado es narcodependiente o con-
administrativo, previstos en esta Ley o en sumidor, lo cual permite al Juez proceder
el reglamento. Estos recursos servirán para conforme a la disposición antes men-
financiar el funcionamiento del CONSEP”. cionada;
Dicho numeral fue agregado al artículo 13
de la Ley antedicha por el artículo 5 de la
Ley No. 25, publicada en el Segundo Que, para nadie es desconocido que los
Suplemento del Registro Oficial No. 173 narcodependientes y consumidores de
de 15 de octubre de 1997; estupefacientes pertenecen a diversos

224
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

estratos sociales y económicos, lo cual disposiciones de leyes orgánicas y or-

implica la posibilidad de que existan dinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos,
narcodependientes y consumidores que no ordenanzas, reglamentos, resoluciones y
puedan pagar el valor de los peritajes que otros actos de los poderes públicos,
haya establecido el Consejo Directivo del deberán mantener conformidad con sus
CONSEP, y que a la fecha de la disposiciones y no tendrán valor si, de
declaratoria de inaplicabilidad hecha por el algún modo, estuvieren en contradicción
señor Juez Segundo de lo Penal del Azuay, con ella o alteraren sus prescripciones”;
ascendía a doce dólares de los Estados
Unidos de Norteamérica. La generalidad
con la que está concebida la Resolución En ejercicio de sus atribuciones,
Nro. 022-CD no permite dar un tratamiento
igual a quienes están en iguales
condiciones, ya que sólo quienes puedan RESUELVE:
pagar el examen psicosomático están en
posibilidad de acceder a dicha prueba
fundamental para defender o alcanzar su 1. Aceptar parcialmente la demanda por
libertad. Todo ello infringe el derecho de razones de fondo y suspender los
igualdad ante la Ley, reconocido en el efectos de la resolución del Consejo
artículo 23 numeral 3 de la Constitución de Directivo del CONSEP Nro. 022-CD
la República; del 3 de octubre de 2000, publicada en
el Registro Oficial Nro. 187 de 19 de
los propios mes y año, en la parte que
Que, por otra parte y en relación con lo establece los valores para la realización
dicho en el considerando anterior, se viola de los exámenes psicosomáticos.
el derecho de defensa, reconocido en el
artículo 24 numeral 10 de la Constitución 2. Publicar en el Registro Oficial.-
de la República, el mismo que debe Notifíquese”.
garantizarse en cualquier tipo de
procedimiento, lo cual se da en el presente
caso, ya que al momento en que una Dr. Marco Morales Tobar
persona es detenida con sustancias PRESIDENTE
estupefacientes o psicotrópicas es necesaria
la práctica de exámenes y evaluaciones
para establecer la condición de consumidor
y narcodependiente, a efectos de darle el Razón: Siento por tal, que la resolución
tratamiento legal pertinente; que antecede fue aprobada con siete votos a
favor correspondientes a los doctores
Ricardo Vanegas, Oswaldo Cevallos, Luis
Que, el inciso primero del artículo 207 de Chacón, René de la Torre, Guillermo
la Constitución de la República dispone Durán, Ezequiel Valarezo y Marco
que en los casos penales la administración Morales; y con la ausencia de los doctores
de justicia será gratuita; Carlos Helou y Hernán Salgado por
licencia, en sesión de cuatro de septiembre
del dos mil uno.- Lo certifico.
Que, de conformidad con lo que dispone el
artículo 272 de la Constitución de la
República, esta prevalece sobre cualquier Dr. Fausto Garcés Pástor
otra norma legal, y por ende, “Las SECRETARIO GENERAL

225
 GACETA CONSTITUCIONAL

CASOS Nros. 002-2000-DI y 004- Intelectual que dice: - Hasta que sean
2000-DI. creados los juzgados y tribunales
Distritales de propiedad intelectual; los
Tribunales Distritales Contenciosos Ad-
LA JERARQUIA DISPOSITIVA DE ministrativo; conocerán sobre las causas
LAS LEYES ORGANICAS. relacionadas a esta materia de conformidad
a las disposiciones y competencias
1.- Es improcedente que el Tribunal atribuidas por la presente ley -.- Se dispone
Constitucional adopte un pronuncia- hacer conocer de tal inaplicabilidad al
miento sobre la temática cuya de- Tribunal Constitucional para que proceda a
claratoria de inconstitucionalidad ya fue declarar la Inconstitucionalidad de tal parte
resuelta. de la norma legal”.

2.- Las facultades del Consejo Nacional CONSIDERANDO

de la Judicatura en materia de creación,
modificación y supresión de tribunales, Que, el Pleno del Tribunal, en aplicación a
salas o juzgados, de conformidad con su lo que disponen los artículos 274 y 276
Ley Orgánica. numeral 1 de la Constitución de la
República, es competente para conocer y
resolver, respectivamente, sobre la de-
RESOLUCION Nro. 133-2001-TP claratoria de inaplicabilidad por inconsti-
tucional de un precepto legal y sobre las
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL demandas de inconstitucionalidad, de
fondo o de forma, que se presenten sobre
En los casos signados con los Nros. 002- leyes orgánicas y ordinarias, decretos-
2000-DI y 004-2000-DI. leyes, decretos, ordenanzas; además de
estatutos, reglamentos y resoluciones
ANTECEDENTES: La Quinta Sala de la emitidos por órganos de las instituciones
H. Corte Superior de Justicia de Quito, con del Estado, y suspender total o
fundamento en lo dispuesto en el artículo parcialmente sus efectos;
274 de la Constitución de la República,
remite para conocimiento de este Tribunal Que, la Quinta Sala de la Corte Superior de
sendos informes sobre las resoluciones por Justicia de Quito ha declarado de oficio la
ella dictadas, en relación con las demandas inaplicabilidad de parte de la disposición
sobre propiedad intelectual propuestas por transitoria décima de la Ley de Propiedad
Jans Hennessy, respecto de la marca de Intelectual, en sentencia de apelación de 9
fábrica denominada Hennessy y la pro- de marzo del 2000, dictada dentro del
puesta por el apoderado de la empresa proceso civil No. 53-91 que sigue Manuel
Arista S.A. en relación con la marca de García Enríquez, apoderado de Jans
fábrica de nombre Arista; y, habiendo Hennessy & Co. por oposición de registro
resuelto lo fundamental de la controversia, de marca contra el Dr. Roque Albuja
la antes referida Sala de la Corte Superior Izurieta, mandatario de Philip Van Heusen
de Justicia de Quito, ha resuelto lo que Corporation. Así mismo, la nombrada Sala
sigue: “conforme a lo dispuesto en el ha declarado de oficio la inaplicabilidad de
artículo 274 de la Constitución Política de la misma disposición citada en sentencia de
Ecuador, de oficio se declara la apelación de 27 de octubre del 2000 dentro
inaplicabilidad de la parte pertinente del del juicio verbal sumario No. 144-96 que
precepto constante en la disposición sigue Arista en contra de Artículos de
transitoria décima de la Ley de Propiedad Acero S.A.;

226
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, de conformidad con lo que dispone el Administrativo conocerán sobre las causas
artículo 272 de la Constitución de la relacionadas a esta materia de confor-
República, esta prevalece sobre cualquier midad a las disposiciones y competencias
otra norma legal, y por ende, sobre las atribuidas por la Ley de Propiedad
disposiciones de las leyes orgánicas y Intelectual, a excepción de las diligencias
ordinarias, así como la demás estructura cautelares, que, serán conocidas por los
política y actos del poder público deberán jueces de lo civil;
mantener conformidad con ella;
Que, el Tribunal Constitucional mediante
Que, el artículo 143 de la Constitución de resolución Nro. 161-2000-TP, en el caso
la República dispone que una ley ordinaria signado con el Nro. 344-99-TC, decidió
no podrá modificar una ley orgánica ni “1.- Aceptar parcialmente la demanda
prevalecer sobre ella, ni siquiera a título de planteada por el doctor Alejandro Ponce
ley especial; Martínez; y, en consecuencia, declarar la
inconstitucionalidad por el fondo del literal
Que, la Ley Orgánica del Consejo Nacional d) del artículo 309 y la décima disposición
de la Judicatura fue promulgada en el transitoria de la Ley de Propiedad
Registro Oficial No. 279 de 19 de marzo de Intelectual, en la parte que dice: “La Corte
1998, mientras que la Ley de Propiedad Suprema de Justicia, conforme con el
Intelectual lo fue en el Registro Oficial No. numeral 17 del artículo 12 de la Ley
320 de 19 de mayo de 1998, es decir, dos Orgánica de la Función Judicial, organizará
meses después de la primera, sin tener el los juzgados y tribunales distritales de
carácter orgánico de la primera; propiedad intelectual, los que asumirán
toda competencia en materia judicial
Que, los literales h) e i) del artículo 11 de conferida en la presente Ley; 2.- Remitir
la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la copia de la presente resolución al Consejo
Judicatura facultan a dicho órgano, Nacional de la Judicatura para los fines
respectivamente, el crear tribunales, salas legales pertinentes; 3.- Desechar la
o juzgados, suprimir y modificar los demanda de inconstitucionalidad respecto a
existentes, cuando las necesidades de la las demás disposiciones de la Ley de
Administración de Justicia así lo requiera; Propiedad Intelectual impugnadas. En
y, el establecer y modificar la competencia consecuencia, el órgano de control
en razón del territorio y de la materia, y constitucional ya adoptó pronunciamiento
fijar la sede de los tribunales, salas o sobre la temática cuya declaratoria de
juzgados, en los casos señalados por el inconstitucionalidad solicitan los señores
literal h); Ministros de la Quinta Sala de la H. Corte
Superior de Quito, y debe estarse a tal
Que, la disposición transitoria décima de la resolución.
Ley de Propiedad Intelectual dispone que
la Corte Suprema de Justicia, conforme con En ejercicio de sus atribuciones;
el numeral 17 del artículo 12 de la Ley
Orgánica de la Función Judicial, organizará
los juzgados y tribunales distritales de RESUELVE:
propiedad intelectual, los que asumirán
toda competencia en materia judicial 1.- Disponer el archivo del expediente.
conferida por la aludida Ley; y que hasta
que sean creados los juzgados y tribunales 2.- Remitir copia de la presente resolución
distritales de propiedad intelectual, los al Consejo Nacional de la Judicatura
Tribunales Distritales de lo Contencioso para los fines legales pertinentes.

227
 GACETA CONSTITUCIONAL

3.- Publicar la resolución en el Registro ANTECEDENTES: La Corte Superior de

Oficial.- Notifíquese.. Justicia de Esmeraldas mediante oficio de
24 de agosto de 2001, remite al Tribunal
Dr. Marco Morales Tobar Constitucional la resolución certificada,
PRESIDENTE dentro de la acción de Amparo a la
Libertad, deducida por Juan Luis Mejía,
contra quien se tramita el juicio penal No.
Razón: Siento por tal, que la resolución A-60-2001, por venta de municiones, en el
que antecede fue aprobada con nueve votos Juzgado Sexto de lo Penal de Esmeraldas,
a favor (unanimidad) correspondientes de en el que se ha dictado orden de prisión
los doctores Oswaldo Cevallos Bueno, Luis preventiva, por un hecho que no está
Chacón Calderón, René de la Torre tipificado como delito en la Ley Penal. La
Alcívar, Jaime Durán Dávila, Carlos Helou Corte Superior de Justicia de Esmeraldas
Cevallos, Hernán Rivadeneira Játiva, con fecha 22 de agosto del 2001, declara
Hernán Salgado Pesantes, Ricardo Vanegas inaplicable por inconstitucional el artículo
Armendariz y Marco Morales Tobar en 31 de la Ley de Fabricación, Importación,
sesión de catorce de agosto del dos mil Exportación, Comercialización y Tenencia
uno.- Lo certifico. de Armas, Municiones, Explosivos y
Accesorios, que textualmente dice: “ Los
Dr. Fausto Garcés Pástor que con violación a las normas de esta ley,
SECRETARIO GENERAL fabricaren, suministraren, adquirieren,
sustrajeren, arrojaren, usaren municiones,
explosivo, accesorios o materias des-
tinadas a su fabricación serán reprimidos
CASO No. 003-2001-DI. con reclusión menor de 3 a 6 años y con
multa de cinco mil a diez mil sucres, sin
perjuicio del decomiso de las armas de
LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS fuego, municiones, explosivos, accesorios,
DECRETOS SUPREMOS DE UN RE- materias primas que constituyan la
GIMEN DE FACTO. infracción. Fundamenta su resolución la
Corte Superior de Justicia de Esmeraldas,
1.- Los Decretos Supremos dictados en el hecho de que efectivamente la “Ley
dentro de los regímenes de facto tienen de Fabricación, Importación, Exportación,
efectos de ley mientras no se deroguen. Comercializa-ción y Tenencia de Armas,
Municiones, Explosivos y Accesorios” fue
2.- La vigencia de los preceptos legales creada en la época de la dictadura militar
dictados por regímenes de facto res- presidida por el Almirante Alfredo Poveda
ponde al principio de seguridad jurídica. Burbano, el General de División
Guillermo Durán Arcentales y el Teniente
3.- La tipificación de infracciones no se General Luis Leoro Franco, y lo hacen en
concentra en el Código Penal. calidad de Jefes Supremos de un gobierno
de facto, en el que el poder legislativo
quedó disuelto, siendo éste el órgano
RESOLUCION Nro. 216-2001-TP llamado a dictar leyes, por lo que el
Decreto Supremo 3757, contraviene el
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL artículo 24 numeral 1, que preceptúa: “
Nadie podrá ser juzgado por un acto u
En el caso signado con el Nro. 003-2001- omisión que al momento de cometerse no
DI esté legalmente tipificado como infracción

228
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

penal, administrativa o de otra naturaleza, Que, los Decretos Supremos dictados

ni se le aplicará una sanción no prevista en dentro de los regímenes de facto tienen
la Constitución o la ley. efectos de ley mientras no se las derogue;
que el Código Penal fue dictado en 1938
Tampoco se podrá juzgar a una persona con anterioridad a la Ley de Fabricación,
sino conforme a las leyes preexistentes, con Importación y Exportación de armas la que
observancia del trámite propio de cada se dictó en 1979 y que al final del artículo
procedimiento”. Lo que implica que debe 37 del Decreto Supremo mediante el cual
haber una ley penal que tipifica la se expidió la Ley en mención se dispone
conducta antijurídica y es la que determina que se derogan las disposiciones legales
una sanción; por esta y otras que se opongan a ella; por tanto existe
consideraciones de conformidad con el derogatoria expresa a la disposición
artículo 272 y 274 de la Constitución contenida en el Código Penal primando la
Política Unica Sala de la H. Corte Superior disposición contemplada en el Decreto
de Justicia de Esmeraldas declara Supremo;
inaplicable el artículo 31 de la “Ley de
Fabricación, Importación, Exportación, Que, no hay duda respecto de que el
Comercialización y Tenencia de Armas, Decreto Supremo 3757 es una ley; ya que
Municiones, Explosivos y Accesorios”. el Decreto Supremo, tiene por título “Ley
Finalmente dispone que se eleve el de Fabricación, Importación, Exportación,
respectivo informe al Tribunal Comercialización y Tenencia de Armas,
Constitucional para las finalidades Municiones, Explosivos y Accesorios”; las
previstas en el artículo 274 de la leyes dictadas dentro de los regímenes de
Constitución Política de la República. facto tienen plena vigencia y al declararse a
éstas inconstitucionales podría crearse
inseguridad y caos en el ordenamiento
CONSIDERANDO: jurídico;
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver sobre Que, el artículo 31 de la Ley de
la inaplicabilidad de preceptos jurídicos Fabricación, Importación y Exportación de
contrarios a las normas de la Constitución, armas a pesar de no ser una norma que se
de conformidad con los preceptos de los encuentra tipificada en el Código Penal,
artículos 276 numeral 7 y. 274 de la Carta singulariza una conducta punible; pero que
Política; no se necesita que se encuentre señalada en
ese cuerpo legal, pues existen otras normas
Que, no se observa omisión de solemnidad sancionadoras que no constan en el referido
sustancial que influya en la causa por lo Código sino en otro tipo de leyes; es decir,
que se declara su validez; que no se requiere que se encuentre
previamente tipificada en el Código Penal;
Que la competencia del Tribunal
Constitucional dentro de lo establecido en En ejercicio de sus atribuciones,
el artículo 274 del texto constitucional
radica en declarar la inconstitucionalidad RESUELVE:
con carácter general y obligatorio respecto
de la inaplicabilidad de un precepto 1. Desechar la inconstitucionalidad del
jurídico contrario a la Constitución; y que artículo 31 del Decreto Supremo
no se trata de que el Tribunal declare con 3757, publicado en el R. O. No 311,
carácter general y obligatorio la de 7 de noviembre de 1980, cuya
inaplicabilidad de un precepto jurídico; inaplicabilidad fue declarada por la

229
 GACETA CONSTITUCIONAL

Corte Superior de Justicia de adoptada por las siguientes

Esmeraldas; consideraciones:

2. Una vez que esta declaratoria cause Que, por su parte el artículo 273 de la Carta
ejecutoria, se promulgará en el Política, dispone “ Las cortes, tribunales,
Registro Oficial, fecha a partir de la jueces y autoridades administrativas
cual entrará en vigencia y dejará sin tendrán la obligación de aplicar las normas
efecto las disposiciones declaradas de la Constitución que sean pertinentes,
inconstitucionales. La declaratoria no aunque la parte interesada no las invoque
tendrá efecto retroactivo; expresamente”; y, el artículo 274 de la
Constitución Política de la República,
3. Remítase copia de esta Resolución a dispone “ Cualquier juez o tribunal, en las
la Corte Superior de Justicia de causas que conozca, podrá declarar
Esmeraldas y a la Corte Suprema de inaplicable, de oficio o a petición de parte,
Justicia; un precepto jurídico contrario a las normas
de la Constitución o de los tratados o
4. Archivar el expediente; y, convenios internacionales, sin perjuicio de
5. Publicar en el Registro Oficial.- fallar sobre el asunto controvertido.- Esta
Notifíquese”. declaración no tendrá fuerza obligatoria
sino en las causas en que se pronuncie. El
Dr. Marco Morales Tobar juez, tribunal o la sala presentará un
informe sobre la declaratoria de
PRESIDENTE
inconstitucionalidad, para que el Tribunal
Constitucional resuelva con carácter
Razón: Siento por tal, que la resolución general y obligatorio”.
que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores Que, como fundamento para la
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis declaratoria de inaplicabilidad de la norma
Chacón, René de la Torre, Carlos Helou, referida, es menester precisar que el
Hernán Rivadeneira; Hernán Salgado y artículo 140 de la actual Carta Política,
Marco Morales; y un voto salvado del consigna que se aprobarán como leyes “
doctor del doctor Luis Mantilla, en sesión las normas generalmente obligatorias de
de veinte y tres de octubre del dos mil interés común, entre ellas, las que normen
uno.- Lo certifico. el ejercicio de las libertades y derechos
fundamentales, garantizados en la
Dr. Víctor Hugo López Vallejo Constitución; y el artículo 141, se
SECRETARIO GENERAL consigna que se requerirá de la expedición
de una ley para las materias siguientes: “
2. Tipificar infracciones y establecer las
VOTO SALVADO DEL DOCTOR sanciones correspondientes, guardando
LUIS MANTILLA ANDA armonía con este precepto, el artículo 24
numeral 1, dice: “ Nadie podrá ser juzgado
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL por un acto u omisión que al momento de
cometerse no esté legalmente tipificado
En el caso signado con el Nro. 003-2001- como infracción penal, administrativa o de
DI. otra naturaleza, ni se le aplicará una
sanción no prevista en la Constitución o la
Con los antecedentes expuestos en el voto ley. Tampoco se podrá juzgar a una
de mayoría, discrepo con la resolución persona sino conforme a las leyes

230
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

preexistentes, con observancia del trámite marca y determina la legitimidad y unidad

propio de cada procedimiento”. de todo el Ordenamiento Jurídico del
Estado, de conformidad con el principio de
Que, el Decreto Supremo 3757, en cuyo la supremacía de la Constitución Política, y
artículo 31 se establece: “Los que con dispone que las normas secundarias sólo
violación a las normas de esta ley, pueden existir y cobran validez, si no están
fabricaren, suministraren, adquirieren, en contradicción, sea por el fondo o
sustrajeren, arrojaren, usaren municiones, contenido, o por la forma o procedimiento
explosivo, accesorios o materias des- para su expedición, con lo preceptuado en
tinadas a su fabricación serán reprimidos la norma jerárquicamente superior. Toda
con reclusión menor de 3 a 6 años y con interpretación de la ley suprema debe
multa de cinco mil a diez mil sucres, sin orientarse hacía la meta básica o finalidad
perjuicio del decomiso de las armas de suprema de la norma constitucional que es
fuego, municiones, explosivos, accesorios, la protección y respeto a los derechos
materias primas que constituyan la humanos, la garantía de la libertad y la
infracción. Los fondos recaudados por dignidad humana; guardando armonía con
concepto de multas, la respectiva autoridad éste sentido teleológico y finalista de la
dispondrá su remisión a la Federación Constitución, ella consigna que “ Las leyes
Deportiva Militar Ecuatoriana (FEDEME), no podrán restringir el ejercicio de los
para incremento de la práctica de tiro derechos y garantías constitucionales”. En
militar, fondos que serán depositados en el caso, el Decreto Supremo 3757,
una canta que, con este objeto, se abrirá en publicado en el R. O. No 311, de 7 de
el Banco Central del Ecuador.”, se ha noviembre de 1980, artículo 31,
tornado en obsoleta, tornándose evidente contraviene efectivamente el libre y eficaz
que en esta norma se establece una ejercicio y el goce de los derechos huma-
conducta antijurídica y una sanción nos, como son el derecho a la igualdad, a la
punitiva, sin tener la calidad de ley penal, seguridad jurídica y a un debido proceso,
por lo que debe salir del ordenamiento y de manera particular a que nadie pude ser
Jurídico, por encontrarse en pugna con juzgado por un acto u omisión que al
mandatos constitucionales; más aún, esta momento de cometerse no este legalmente
conducta punitiva se encuentra regulada tipificado como infracción penal; Arts. 23
como contravención de cuarta clase, y numeral 3, 17, 27 y 24 numeral 1, de la
precisamente el artículo 607 numeral 4 del Carta Política.
Código Penal, dice: “ Los que fabricaren,
vendieren o hicieren vender, o distribuyan
armas prohibidas, o conservaren Por las consideraciones expuestas se debe:
clandestinamente armas o municiones del
Estado”. 1. Declarar la inconstitucionalidad del
artículo 31 del Decreto Supremo 3757,
publicado en el R. O. No 311, de 7 de
Que, en este caso de inaplicabilidad, la Sala noviembre de 1980;
que actúa como Segunda Comisión estima
que la resolución emitida por la Corte 2. Una vez que esta declaratoria cause
Superior de Justicia de Esmeraldas, con ejecutoria, se promulgará en el
fecha 22 de agosto del 2001, que declaran Registro Oficial, fecha a partir de la
inaplicable el artículo 31 del Decreto cual entrará en vigencia y dejará sin
Supremo 3757, publicado en el R. O. No efecto las disposiciones declaradas
311, de 7 de noviembre de 1980, tiene inconstitucionales. La declaratoria no
sustento en la Carta Política del Estado que tendrá efecto retroactivo.

231
 GACETA CONSTITUCIONAL

3. Remítase copia de esta Resolución a la Carrera Judicial, según los cuales los
Corte Superior de Justicia de servidores dependientes de los
Esmeraldas.- Notifíquese y Archívese. Registradores y Notarios Públicos están
sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera
Dr. Luis Mantilla Anda Administrativa, sus Reglamentos y demás
VOCAL normas de Derecho Administrativo. Dicha
inaplicabilidad se la declara por contravenir
lo dispuesto en el artículo 35 número 9,
inciso final de la Constitución de la
República.
CASO No. 004-2001-DI.
Del análisis de la aludida disposición
constitucional, la Segunda Sala de lo
LA NATURALEZA DE LAS LABORES Laboral y Social de la Exma. Corte
DE NOTARIAS Y REGISTRADURIAS. Suprema de Justicia sostiene que es
evidente que la gestión de la Notarías y
Registros de la Propiedad, que son
1.- La Administración Pública es una dependientes de la Función Judicial, dada
actividad que se ocupa de satisfacer las la naturaleza de sus labores, no pueden ser
necesidades e intereses generales, y de asumidas por otros sectores de la economía
cumplir con los cometidos estatales. por delegación total o parcial; además de
que la Ley Organica de la Función Judicial
2.- La legislación del trabajo y su entrega tales funciones a particulares
aplicación deben sujetarse a los designándoles y controlando sus gestiones.
principios del derecho social.
Sin embargo, los servidores dependientes
3.- La irrenunciabilidad de los derechos de los Registros y Notarías Públicas, no se
del trabajador. encuentran inmersos en las excepciones
constitucionales, y por ello su vínculo se
4.- La naturaleza de las labores de rige por el Código del Trabajo. Por ello, el
notarios y registradores, y de sus Decreto No. 283 y el artículo 2 del
empleados y dependientes. Reglamento de Carrera Judicial no son
inaplicables a dichos servidores por
contravenir el artículo 35 número 9 inciso
RESOLUCION Nro. 248-2001-TP final de la Constitución de la República.

“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CONSIDERANDO:
En el caso signado con el Nro. 004-2001-
DI Que, el Pleno del Tribunal Constitucional,
en aplicación de lo que disponen los
ANTECEDENTES: La Primera Sala de lo artículos 274 y 276 número 1 de la
Laboral y Social de la Exma. Corte Constitución de la República, es
Suprema de Justicia remite a este Tribunal competente para conocer y resolver sobre
dos sentencias dictadas por dicha Sala, en la declaratoria de inaplicabilidad, por
las cuales se han declarado inaplicables el razones de inconstitucionalidad, que ha
Decreto No. 283, publicado en el Registro sido formulada por la Primera Sala de lo
Oficial No. 50 de 1 de septiembre de 1970, Laboral y Social de la Exma. Corte
y el artículo 2 del Reglamento General de Suprema de Justicia;

232
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Que, el artículo 5 del Decreto Supremo No. Servicio Civil y Carrera Administrativa
283, publicado en el Registro Oficial No. dispone que para la aplicación de sus
50 de 1 de septiembre de 1970, dispone que normas se consideran comprendidos en el
“Los empleados, ayudantes y subalternos servicio civil, entre otros, a los
de las Notarías y Registros serán funcionarios que laboren en los organismos
considerados como servidores públicos y del Estado señalados en la Constitución de
estarán sujetos al Derecho Público la República;
Administrativo; percibirán como
remuneración los derechos que les señalan Que, el artículo 35 número 9 de la
las respectivas Leyes, sin perjuicio del Constitución de la República, invocado por
sueldo que acordaren con los respectivos Primera Sala de lo Laboral y Social de la
Notarios y Registradores y que deberá ser Exma. Corte Suprema de Justicia para
pagado por éstos”; determinar la inaplicabilidad del artículo 2
del Reglamento de Carrera Judicial,
Que, el inciso segundo del artículo 2 del dispone que “Para las actividades ejercidas
Reglamento de Carrera Judicial establece por las instituciones del Estado y que
que “Los servidores dependientes de los pueden ser asumidas por delegación total o
registradores y notarios están amparados parcial por el sector privado, las relaciones
por la Ley de Servicio Civil y Carrera con los trabajadores se regularán por el
Administrativa, sus reglamentos y demás derecho del trabajo, con excepción de las
normas positivas de Derecho Público funciones de dirección, gerencia,
Administrativo”; representación, asesoría, jefatura
departamental o equivalentes, las cuales
estarán sujetas al derecho administrativo”;
Que, la Administración Pública, en sentido
objetivo, es una actividad que se ocupa de Que, la Ley Notarial define a los Notarios
satisfacer las necesidades e intereses como “[…] los funcionarios investidos de
generales, y de cumplir con los cometidos fe pública para autorizar, a requerimiento
estatales, en cuanto éstos requieren de una de parte, los actos, contratos y documentos
ejecución concreta y práctica. Por otra determinados en las leyes”. Por su parte, el
parte, la Administración Pública en sentido Registrador de la propiedad o mercantil,
subjetivo, consiste en el conjunto de tiene como función la de inscribir los
entidades y órganos a los cuales el instrumentos públicos, títulos y demás
ordenamiento jurídico les ha dado la documentos que la Ley exige o permite que
facultad de administrar; se inscriban en los registros
correspondientes, como lo dispone el
Que, el artículo 2 de la Ley de Servicio artículo 1 de la Ley de Registro;
Civil y Carrera Administrativa define al
servidor público como “[…] todo
ciudadano legalmente nombrado para Que, las Notarías y Registros son
prestar servicios remunerados en las dependientes de la Función Judicial, tanto
instituciones a que se refiere en inciso por la naturaleza de sus labores, como de lo
primero de este artículo”; es decir, quienes que tiene que ver con el nombramiento,
ejercen funciones públicas remuneradas en control de sus actividades y sanciones,
dependencias fiscales o en otras como puede apreciarse de la lectura de los
instituciones de derecho público y en artículos de la Sección VI y VII de la Ley
instituciones de derecho privado con Orgánica de la Función Judicial, y de las
finalidad social o pública. Por su parte, el disposiciones de la Ley Notarial y de la
artículo 1 del Reglamento de la Ley de Ley de Registro;

233
 GACETA CONSTITUCIONAL

Que, las funciones del Notario y del trabajo y su aplicación se sujetarán a los
Registrador son eminentemente públicas, principios del derecho social, y que los
pero nuestro ordenamiento jurídico permite derechos del trabajador son irrenunciables;
delegar a los particulares la realización de
dichas funciones, por lo cual la situación Que, además, el inciso segundo del artículo
del régimen aplicable a los empleados y 18 de la Constitución de la República
dependientes de las Notarías y Registros dispone que “En materia de derechos y
encaja en el artículo 35 número 9 inciso garantías constitucionales, se estará a la
final de la Constitución de la República. interpretación que más favorezca a su
Por otra parte, el carácter propio de las efectiva vigencia”; y siendo la naturaleza
funciones de los Notarios y Registradores de las actividades de los empleados y
no tiene la virtualidad de modificar la dependientes de los Notarios y
naturaleza de las labores de los empleados Registradores extraña a la que desempeña
y dependientes de dichos funcionarios, un servidor público, únicamente cabe
como para que aquellas se rijan por el someter dichas actividades a las normas del
Derecho Administrativo; a más de que las Código del Trabajo;
labores de dichos empleados y
dependientes de ninguna manera encajan Que, el artículo 206 de la Constitución de
en la disposición del artículo 2 de la Ley de la República dispone que “El Consejo
Servicio Civil y Carrera Administrativa; Nacional de la Judicatura será el órgano de
gobierno, administrativo y disciplinario de
Que, las normas citadas de antedicha Ley y la Función Judicial”; mientras que el
de su Reglamento pugnan definitivamente artículo 1 del Decreto Supremo 283,
con las normas de la Ley Notarial y de la publicado en el Registro Oficial No. 50 de
Ley de Registro, bien por las labores 1 de septiembre de 1970, dice: “Facúltase a
específicas que realizan los empleados y la Corte Suprema de Justicia para que
dependientes de las Notarías y Registros, proceda a la reorganización del Tribunal de
bien porque éstas no encuadran en las lo Contencioso Administrativo, del
entidades que señala el citado artículo 1 del Tribunal Agrario, de las Cortes Superiores
Reglamento de la Ley de Servicio Civil y y de los Tribunales, Juzgados, Notarías,
Carrera Administrativa; Registros y Secretarías y demás oficinas y
dependencias de la Función Judicial”. Este
artículo, y los demás que contiene el
Que, por exclusión, no siendo el Derecho mencionado Decreto Supremo,
Administrativo el que debe regir las labores contravienen expresamente el artículo 206
de los empleados y dependientes de las de la Constitución de la República, aparte
Notarías y Registros, es el Derecho Laboral de que han sido derogados expresa o
quien regulará dichas labores, a través del tácitamente por otras leyes;
Código del Trabajo;
En ejercicio de sus atribuciones,

Que, el excluir a los susodichos empleados

y dependientes de su ley natural, implica al RESUELVE:
mismo tiempo desconocer los derechos que
aquélla determina, y sobre todo los que se 1. Declarar la inconstitucionalidad del
encuentran enumerados en el artículo 35 de artículo 2 del Reglamento de Carrera
la Constitución de la República, entre los Judicial y del Decreto Supremo No.
que sobresalen, específicamente, las 283, publicado en el Registro Oficial
normas que declaran que la legislación del No. 50 de 1 de septiembre de 1970, y

234
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

suspender sus efectos, de conformidad Control Constitucional artículo 20,

con el artículo 278 de la Constitución escucharse previamente al organismo o
de la República; y, a la persona que emitió la norma.

2. Publicar en el Registro Oficial.- 3. Por ello en el presente caso debe

Notifíquese”. escucharse y oírse a la Función
Ejecutiva y al Procurador General del
Estado. Al no tener el criterio de la
Dr. Marco Morales Tobar Función Ejecutiva y del señor
PRESIDENTE Procurador del Estado se está violando
el derecho de defensa y en adelante
con este procedimiento se hace muy
Razón: Siento por tal, que la resolución fácil declarar la inconstitucionalidad de
que antecede fue aprobada con ocho votos una norma.
a favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis 4. Al elaborar el Proyecto de Ley
Chacón, Carlos Helou, Luis Mantilla, Orgánica del Tribunal Constitucional
Hernán Rivadeneira, Hernán Salgado y que se encuentra en el Congreso
Marco Morales; un voto salvado del doctor Nacional, el Pleno del Organismo ha
René de la Torre, en sesión de once de adoptado el criterio que para declarar
diciembre del dos mil uno.- Lo certifico. la inconstitucionalidad de una norma
que previamente el juez ha declarado
Dr. Víctor Hugo López Vallejo inaplicable, conforme el artículo 274
SECRETARIO GENERAL de la Constitución, debe seguirse el
mismo trámite establecido para los
casos previstos en el artículo 276
número 1 de la Constitución Política.
VOTO SALVADO DEL DOCTOR
RENE DE LA TORRE ALCIVAR Dr. René de la Torre Alcívar
VOCAL

“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso signado con el Nro. 004-2001-

DI CASO No. 763-98-IS.
Con los antecedentes del voto de mayoría
salvo mi voto con el siguiente criterio: LA TUTELA EFECTIVA, IMPAR-
CIAL Y EXPEDITA DE LOS
1. Conforme el artículo 18, la DERECHOS DE LAS PERSONAS.
Constitución debe interpretarse en su
conjunto, de tal manera que sus 1.- El sistema procesal es un medio para
disposiciones tengan real aplicación. la realización de la justicia.

2. El artículo 276 número 1 de la 2.- Las garantías del debido proceso.

Constitución Política determina que el
Tribunal puede declarar la 3.- Los principios de inmediación,
inconstitucionalidad de una norma de celeridad y eficiencia en la adminis-
carácter general y conforme la Ley del tración de justicia.

235
 GACETA CONSTITUCIONAL

RESOLUCION Nro. 205-2001-TP constitucionales y entre ellas las siguientes:

los artículos 192 y 193 que establecen: “El
sistema procesal será un medio para la
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL realización de la justicia. Hará efectivas las
garantías de debido proceso y velará por el
cumplimiento de los principios de
En el caso signado con el Nro. 763-98-IS inmediación, celeridad y eficiencia en la
administración de justicia. No se sacrificará
En cumplimiento a lo dispuesto en el la justicia por la sola omisión de
artículo 274 de la Constitución Política del formalidades. Las leyes procesales
Estado, informamos a usted que, con fecha procurarán la simplificación, uniformidad,
20 de octubre de 1998, la Segunda Sala de eficacia y agilidad de los trámites. El
la H. Corte Superior de Justicia de retardo en la administración de justicia,
Riobamba, dictó auto resolutorio en el imputable al juez o magistrado, será
juicio de partición seguido por el Dr. sancionado por la ley”.. Normas que están
Enrique Brito Coronel y otros contra en relación con lo dispuesto en los artículos
Gonzalo Brito Coronel, que llegó a 16 y 17 de la Constitución, y si surgiere
conocimiento de la Sala para que se dirima alguna duda, según el inciso 2do. del
la competencia entre los señores jueces artículo 18 “En materia de derechos y
Quinto y Primero de lo Civil de garantías constitucionales, se estará a la
Chimborazo; resolución en la que, por las interpretación que más favorezca su
razones en él contenidas, se ha inaplicado efectiva vigencia. Ninguna autoridad podrá
el inciso segundo del numeral tercero del exigir condiciones o requisitos no
artículo 871 del Código de Procedimiento establecidos en la Constitución o la ley,
Civil, por encontrarlo incompatible con la para el ejercicio de estos derechos”.
norma constitucional contenida en el
artículo 24 numeral 17 de la Constitución Que, el numeral tercero del artículo 23 de
Política del Ecuador. la Constitución garantiza la igualdad ante
la ley, y establece que todas las personas
serán consideradas iguales y gozarán de los
Que, el inciso segundo del numeral tercero mismos derechos, libertades y
del artículo 871 del Código de oportunidades sin discriminación de
Procedimiento Civil textualmente se ninguna índole; el citado artículo garantiza
ratifica que: “No serán motivo de excusa ni derechos como los de la seguridad jurídica,
recusación la demanda civil o la querella el debido proceso y una justicia sin
que no sea anterior al juicio”. El numeral dilaciones. Las excusas y recusaciones de
17 del artículo 24 de la Constitución los Jueces y Magistrados retarda la
Política dispone “ Toda persona tendrá administración de justicia, coloca a las
derecho a acceder a los órganos judiciales partes en desventaja y las discrimina frente
y a obtener de ellos la tutela efectiva, a los demás ciudadanos, y en cierta forma
imparcial y expedita de sus derechos e evita que el juez cumpla su sagrada función
intereses, sin que en caso alguno quede en de administrar justicia.
indefensión. El incumplimiento de las
resoluciones judiciales será sancionado por Que, no existe contradicción ni
la ley”. incompatibilidad entre la norma legal y la
norma Constitucional que es de mayor
Que, para la correcta aplicación de las jerarquía.
normas constitucionales transcrita debemos
tomar como referencia otras disposiciones En ejercicio de sus atribuciones,

236
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESUELVE: el transcurso de un procedimiento

judicial.
1. Declarar que no es procedente la
declaratoria de inaplicabilidad del 2.- La incompetencia del Tribunal
inciso tercero del artículo 871 del Constitucional si no se cumple el
Código de Procedimiento Civil presupuesto enunciado en el Código
resuelto por la Segunda Sala de la Político.
Corte Superior de Justicia de
Riobamba el 20 de octubre de 1998
que declaró inaplicable el inciso RESOLUCION Nro. 199-2001-TP
segundo, numeral tercero del artículo
871 del Código de Procedimiento Civil “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
porque el mencionado Tribunal
consideró que es incompatible con el En el caso signado con el Nro. 871-98-IS
artículo 24, numeral 17 de la
Constitución Política vigente; y, ANTECEDENTES: El señor Antonio
Roa, en su calidad de Gerente General de la
2. Publicar en el Registro Oficial.- Empresa INTRANS ECUADOR S.A., ha
Notifíquese”. comparecido ante el Tribunal Distrital de lo
Fiscal No. 1 deduciendo demanda en contra
Dr. Marco Morales Tobar del Director General de Rentas por haber
PRESIDENTE dictado la Resolución No. 03821 del 26 de
Agosto de 1997, la que impugna
sirviéndose de argumentos de los que
Razón: Siento por tal, que la resolución merecen especial atención, los siguientes:
que antecede fue aprobada con ocho votos a) Que el 13 de Febrero de 1997 su
a favor correspondientes a los doctores representada impugnó la Resolución
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, René indicada, en consideración a que el
de la Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla, Artículo 14 de la Ley No.93 publicada en
Hernán Rivadeneira, Hernán Salgado y el Registro Oficial No. 794 del 22 de
Marco Morales; y con la ausencia del Agosto de 1995, que crea la figura de los
doctor Luis Chacón quien se encuentra con contribuyentes especiales, lo hace con el
licencia por vacaciones, en sesión de diez propósito de constituirles en agentes de
de octubre del dos mil uno.- Lo certifico. retención del impuesto al valor agregado de
sus proveedores, lo que implica que el
Dra. Elizabeth Ell Egas contribuyente debe ser sujeto del IVA con
SECRETARIA GENERAL (E) tarifa 10 por ciento; que su empresa rinde
solamente servicios que están gravados con
tarifa 0 por ciento y únicamente compra
útiles de escritorio y similares, cuyo
CASO No. 871-98-IS. volumen de transacciones no amerita ser
considerada como contribuyente especial;
b) Que el Artículo 14 de la Ley No. 93
LA INAPLICABILIDAD DE UN añade un numeral al Artículo 61 de la Ley
PRECEPTO JURIDICO EN EL QUE de Régimen Tributario Interno, con el fin
SE FUNDAMENTA LA DEMANDA. de crear la categoría de Contribuyentes
Especiales, exclusivamente para las
1.- La declaratoria de inconsti- empresas que deben pagar el IVA, por sus
tucionalidad de un precepto jurídico en adquisiciones a sus proveedores de bienes

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 GACETA CONSTITUCIONAL

y servicios, a las que se les instituye en dictada a las 9h25, en la que manifiesta que
Agentes de Retención de dicho impuesto; de conformidad con el inciso final del
c) Que el Artículo 14 del Decreto Ejecutivo Artículo 274 de la Constitución Política de
No. 3283, publicado en el Suplemento del la República, ejecutoriada la sentencia, por
Registro Oficial No. 826 del 21 de Secretaría, como suficiente informe, se
Noviembre de 1995, estableció que los transcriba el fallo y se remita copia
Contribuyentes Especiales deben retener debidamente certificada, con la razón de su
sobre las adquisiciones de bienes gravados, ejecutoria, al señor Presidente del Tribunal
el 30 por ciento del valor del IVA que se Constitucional, a fin que resuelva lo que
les hubiere facturado y el 70 por ciento en corresponda.
el caso de servicios facturados; d) Que el
punto de partida de la Administración CONSIDERANDO:
Tributaria para calificar a un contribuyente
de Especial, es el examen objetivo de sus Que, del examen de los autos se establece
adquisiciones de bienes y servicios y no la que los preceptos jurídicos que la sentencia
simple arbitrariedad de la Administración de la Segunda Sala del Tribunal Distrital de
Tributaria, como sostiene la Dirección lo Fiscal No. 1, declara inaplicables por
General de Rentas; y es indudable, como contrarios a la Constitución, fueron el
dice el accionante, que el propio Artículo fundamento de la demanda presentada por
14 de la Ley 93 es contrario al principio de el señor Antonio Roa, Gerente General de
igualdad tributaria, constante tanto en el la Empresa INTRANS ECUADOR S.A.,
Artículo 67 de la Constitución Política en contra del Director General de Rentas;
como en el Artículo 6 del Código
Tributario, habiéndosele colocado a la Que, la disposición del inciso primero del
Empresa que representa en una situación de artículo 274 de la Constitución Política de
excepción frente a la generalidad de los la República, es aplicable cuando en el
contribuyentes; e) Que el Director General transcurso de un procedimiento judicial
de Rentas, por medio de su procuradora, la asomare que un precepto jurídico es
doctora Ana Mercedes Navas, al contestar contrario a las normas de la Constitución,
la demanda, luego de negar los más no cuando ese precepto jurídico ha
fundamentos de hecho y de derecho, ha sido, como en el caso, el fundamento de la
sostenido que la Administración Tributaria demanda;
considera que el Artículo 14 de la Ley No.
93 no constituye requisito para ser Que, por no haberse cumplido el
estimado Contribuyente Especial, sino que presupuesto enunciado en la consideración
establece una obligación para los anterior, el Tribunal Constitucional no
Contribuyentes Especiales, que es la de tiene competencia para conocer y resolver
actuar como Agente de Retención del IVA aplicando la norma contenida en el inciso
de sus proveedores. Que de conformidad segundo del artículo 274 de la Carta
con el Artículo 115, numeral 6, de la Ley Magna.
de Régimen Tributario Interno, el Director
General puede modificar la organización En ejercicio de sus atribuciones,
interna de su Dirección y que es, en ese
contexto, que ha creado las Delegaciones RESUELVE:
de Contribuyentes Especiales para atender
a un grupo de contribuyentes.- Con estos 1. Desechar el presente caso por falta de
antecedentes la Segunda Sala del Tribunal competencia y oficiar al Consejo
Distrital de lo Fiscal No. 1, expide Nacional de la Judicatura con copias
sentencia el 2 de Diciembre de 1998, del expediente a fin de que revisen la

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

actuación de los señores miembros del

Tribunal Distrital de lo Fiscal N° 1 de
Quito; y,

2. Publicar en el Registro Oficial.-

Notifíquese”.

Dr. Marco Morales Tobar

PRESIDENTE

Razón: Siento por tal, que la resolución

que antecede fue aprobada con cinco votos
a favor correspondientes a los doctores
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, Luis
Mantilla, Hernán Salgado y Marco Morales
y con la ausencia de los doctores Guillermo
Castro, René de la Torre, Carlos Helou y
Hernán Rivadeneira, en sesión de dos de
octubre del dos mil uno.- Lo certifico.

Dra. Elizabeth Ell Egas

SECRETARIO GENERAL (E)

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INDICE

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GACETA CONSTITUCIONAL

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 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

GACETA CASOS 018, 019 y 023-2001-TC.

CONSTITUCIONAL Objeciones presidenciales de
carácter general: la Ley de Reforma
Pág. Tributaria ……………………………. 64
CASO 005-2001-TC. Expropia-
Presentación …………………………. 5 ción, ley expropiante y confiscación 80
INCONSTITUCIONALIDAD CASO 025-2000-TC. Potestad
DE ACTOS NORMATIVOS 7 sancionadora y derechos del
trabajador ……………………………. 86
CASOS 029 Y 033-2000-TC. La
obligación de cumplir con las CASOS 019, 048 y 037-2000-TC.
resoluciones del Tribunal Cons- (Acumulados) La derogación de
titucional …………………………..…. 9 una disposición legal produce la
derogación tácita de una norma
CASO 029-2001-TC. La pro- reglamentaria ……………………….. 91
tección objetiva del derecho a la
vida en el ordenamiento jurídico …. 10 CASO 049-2000-TC. La estabilidad
en el trabajo para los servidores
CASO 618-98-TC. El objeto de la públicos ……………………………….. 98
demanda de inconstitucionalidad y CASO 085-2000-TC. Administra-
la legitimación activa ……………….. 14 ción tributaria, control y potestad
sancionadora …………………………. 105
CASO 015-2001-TC. La seguridad
ciudadana es deber indelegable e CASO 041-2001-TC. La incons-
irrenunciable del Estado ……………. 16 titucionalidad del fideicomiso
bananero ………………………..…… 114
CASOS 030 y 031 (acumulados).
El arresto domiciliario ………….…. 21 CASO 033-2001-TC. El uso de la
información de propiedad de la
CASO 020-2001-TC. Intangibilidad Función Judicial ……………………. 122
e irrenunciabilidad de derechos del CASO 027-2001-TC. La naturaleza
trabajador ………………..……….…. 25 de la acción de inconstitucionalidad
CASO 025-2001-TC. El derecho a y los problemas de legalidad ………. 130
vivir en un ambiente sano ……….…. 34
INCONSTITUCIONALIDAD
CASO 013-2001-TC. La facultad DE ACTOS
para expedir resoluciones de ADMINISTRATIVOS 141
carácter general …………………….. 41
CASO 035-2000-AA. Cuota de
CASO 024-2001-TC. El derecho a eliminación, sanción y derecho de
percibir utilidades en el trabajo por defensa ……………………………….. 143
horas …………………………..……… 49
CASO 012-2001-AA. Efecto de la
CASO 016-2001-TC. La facultad declaratoria de inconstitucionalidad 147
de fijar tasas por servicios judiciales 56
CASO 032-2001-TP. La inconsti-
CASO 003-2001-TC. El derecho a tucionalidad del acto administrativo
la libertad de trabajo y el respeto al desde las normas vigentes a la fecha
principio de igualdad ………………. 59 de expedición ………………………… 150

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 GACETA CONSTITUCIONAL

RECURSOS DE CASO 007-2001-CI. Convención de

HABEAS CORPUS 157 las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transna-
CASO 038-2001-HC. Objeto del cional ……………………………….… 208
hábeas corpus: Excarcelación
previa …………………………………. 159 CASO 009-2000-CI. Protocolo
modificatorio del Acuerdo de
CASO 041-2001-HC. Detención en
Integración Subregional Andino …... 210
delito flagrante ………………………. 160
RECURSOS DE HABEAS DATA 163 CASO 009-2001-CI. Protocolo
contra el tráfico ilícito de migrantes
CASO 012-2001-HD. Improceden- por tierra, mar y aire, que
cia del hábeas data cuando se pueda complementa la convención de las
obstruir la acción de la justicia …… 165 Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transna-
ACCION DE AMPARO 169 cional …………………………………. 212
CASO 133-2001-RA. Ilegitimidad CONFLICTOS DE
de procedimiento …………………….. 171 COMPETENCIA 215
CASO 726-2000-RA. La declara-
toria de inconstitucionalidad no CASO 001-2001-CC. Conflicto de
tiene efecto retroactivo ………….…. competencia de inconstitucionalidad 217
173
CASO 825-2000-RA. La responsa- DECLARATORIA DE
bilidad administrativa ……………..... 176 INAPLICABILIDAD 221

OBJECIONES DE CASOS 001-2001-D.I. y 002-2001-

INCONSTITUCIONALIDAD 179 D.I. Narcodependientes y consumi-
dores no son sujetos activos de
CASO 001-2001-OI. Objeciones delito ………………………..………... 223
presidenciales por inconstituciona-
lidad: La Ley del Seguro Social CASOS 002-2000-DI y 004-2000-
Obligatorio ………………………… 181 DI La jerarquía dispositiva de las
leyes orgánicas ……….……………. 226
DICTAMEN DE TRATADOS Y
CONVENIOS CASO 003-2001-DI. Los efectos
INTERNACIONALES 199 jurídicos de los decretos supremos
de un régimen de facto …………….. 228
CASO 004-2001-CI. Protocolo
facultativo de la convención sobre la CASO 004-2001-DI. La naturaleza
eliminación de todas las formas de de las labores de notarías y
discriminación contra la mujer …… 201 registradurías ………………………… 232
CASO 005-2001-CI. Tratado CASO 763-98-IS. La tutela
constitutivo del Parlamento Andino efectiva, imparcial y expedita de los
y su protocolo adicional sobre derechos de las personas …………… 235
elecciones directas y universales de
sus representantes ………………….. 202 CASO 871-98-IS. La inaplicabili-
dad de un precepto jurídico en el
CASO 006-2001-CI. Convención que se fundamenta la demanda ….... 237
interamericana sobre tráfico
internacional de menores …..…..… 206 INDICE 241

244
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