Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No.
8, Enero - Junio 2023
LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN ECUADOR:
EL GOBIERNO DE LASSO EN DEUDA CON
LAS MUJERES
Fernanda Pacheco Lupercio*
Nataly Palomeque Arias**
Resumen
El presente artículo se propone analizar la actual situación
de la violencia de género en el Ecuador, entendiendo
que se trata de una herramienta de control social sobre
los cuerpos de las mujeres y niñas, la que busca asegurar
la reproducción del orden social vigente. El año 2022 ha
sido el más cruel para las mujeres, se cuentan 272 vícti-
mas de femicidio, cifra en la que se incluyen los transfemi-
cidios y los asesinatos a mujeres por violencia organizada;
es decir, la violencia patriarcal cobra una vida cada 28 ho-
ras. Ante esta realidad el diverso movimiento feminista se
encuentra movilizado para exigir medidas efectivas para
la prevención y erradicación de la violencia de género. El
incremento exponencial de la violencia contras las muje-
res coincide con los primeros 18 meses del gobierno de
Guillermo Lasso, poniendo en evidencia que las políticas
* Docente-investigadora de la públicas para asegurar a las mujeres una vida libre de vio-
Universidad de Cuenca. Direc- lencia son insuficientes frente a la gravedad del problema.
tora de la carrera de Sociología.
Integrante del Grupo de Investi-
Palabras clave: Violencia de género, femicidio, políti-
gación Estudios Interdisciplina-
cas públicas, movimiento feminista.
rios de Género.
Correo:
Abstract
This article aims to analyze the current situation of gender vio-
[Link]@[Link]
lence in Ecuador. Understanding that it is a tool of social control
ORCID: 0000-0001-9009-4933
over the bodies of women and girls, which seeks to ensure the
reproduction of the current social order. The year 2022 has been
** Estudiante de la carrera de So-
the cruelest for women, there are 272 victims of femicide; that is,
ciología de la Universidad de
patriarchal violence claims a life every 28 hours. Faced with this
Cuenca.
reality, the plural feminist movement is mobilized to demand
Correo:
effective measures for the prevention and eradication of gender
npalomeque5768@[Link]
violence. The exponential increase in violence against women
ORCID: 0000-0003-3701-1902
coincides with the first 18 months of Guillermo Lasso’s govern-
ment, showing that public policies to ensure women a life free
of violence are insufficient given the seriousness of the problem.
Fecha de recepción: 25 de Enero 2023
Fecha de aprobación: 15 de Marzo 2023 Keywords: Gender violence, femicide, public policies,
feminist movement.
REGISTRO ISSN: 2600-593X 53
Fernanda Pacheco L. / Nataly Palomeque A.
Introducción te las últimas décadas y a escala
global las organizaciones feminis-
Los estudios feministas han apor- tas han hecho visibles las diver-
tado a la ciencia con nuevos sas formas de violencia contra las
marcos de interpretación de la mujeres, buscando presionar a los
realidad social, visibilizando di- gobiernos para la generación de
mensiones que tradicionalmen- políticas para enfrentar y eliminar
te no habían sido consideradas la violencia de género (Lagarde,
(Díaz Martínez & Demo Moreno, 2013).
2013). El género, como construc-
ción social, organiza las relacio- Al tratarse de un problema de
nes entre hombres y mujeres y salud pública y de interés gene-
estructura las interacciones que ral es preciso enfatizar el rol del
se dan en los distintos ámbitos Estado frente a la alarmante es-
como la política, la economía, el calada de violencia en razón de
sistema jurídico, las instituciones género. En Ecuador, el año 2022
del Estado, la ciencia, la vida pri- ha sido el más violento para las
vada, etc. (Cobo et al, 2013). La mujeres, la violencia patriarcal co-
construcción social del género es bra una vida cada 28 horas. Este
un tema de interés para la Socio- periodo de ascenso de la violen-
logía porque pone en evidencia cia de género coincide con los 18
las dinámicas de producción de meses del gobierno de Guillermo
desigualdades y alude la existen- Lasso, por lo que en el presente
cia de un orden social material y artículo se propone analizar la
simbólico que se sostiene a través actual situación de la violencia
de diversos mecanismos, siendo contra las mujeres como una he-
uno de ellos la violencia de gé- rramienta de control social para
nero. asegurar la reproducción del or-
den vigente; se analizan las po-
En el marco de los sistemas de líticas públicas adoptadas por el
estratificación sexo-genéricos que gobierno nacional para prevenir
regulan las relaciones de poder y erradicar la violencia de géne-
entre mujeres y hombres, dife- ro en el actual periodo; así como
renciando las posiciones sociales también, se destaca la incidencia
y produciendo subordinación, la del movimiento feminista y su lu-
violencia de género contra las cha por los derechos humanos de
mujeres tiene una significancia las mujeres.
estructural (Guilló, 2018). Duran-
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La violencia de género en Ecuador: el gobierno de Lasso en deuda con las mujeres
El andamiaje estructural de la El mundo de las relaciones de gé-
violencia de género. nero tiene una violencia inherente,
provocada por estructuras que la
Desde una aproximación socioló- producen y multiplican, al ser el
gica podemos afirmar que la vio- universo del género el prototipo y
lencia contra las mujeres es fun- paradigma de la sociedad violenta
dacional porque es un acto que (Segato, 2003). La violencia de gé-
establece el orden, funda el orden nero se ha “normalizado”, existe
y a la vez se inscribe como acto una tendencia a culpabilizar de las
legítimo en ese orden, aunque en agresiones a las propias mujeres
ocasiones no sea percibida como por la existencia de un sentido co-
tal (Žižek, 2003 en Guilló, 2018). mún estigmatizador (Viteri, 2017)
Ana Buquet (2016), se refiere al or- que ha marcado históricamente a
den de género como un sistema las mujeres.
de organización social que produ-
ce sistemáticamente relaciones de Siguiendo a Iris Marion Young,
jerarquía y subordinación basadas el cuerpo constituye el emplaza-
en el sexo biológico, en las que miento de la opresión, el mante-
convergen todas las dimensiones nimiento de las desigualdades
de la vida humana. La violencia sociales se ejecuta a través de la
de género es histórica, específica, incorporación de preceptos, de
producto y fundamento, a la vez, normas explícitas, pero, sobre
de formas de organización social todo, implícitas y normalizadas,
patriarcal (Lagarde, 2013). procedentes de la estructura so-
cial y practicadas en el cuerpo,
La violencia de género tiene un a través del que opera la domi-
carácter estructural por su rol en nación (Acosta, 2013). Ser mujer
la reproducción de la sociedad es un factor de riesgo (Camacho,
patriarcal, para Iris Marion Young 2014), el que se suma a otras va-
(en Merino, 2019) la dimensión es- riables como la edad, la clase, la
tructural tiene que ver con que los identificación étnica, la orienta-
proyectos de vida se construyen ción sexual, entre otras.
siempre en relación con quienes
se comparte el espacio social y Según la II Encuesta Nacional so-
con las instituciones económicas, bre Relaciones Familiares y Violen-
políticas, culturales, religiosas, etc. cia de Género contra las Mujeres,
en las que se organizan los medios realizada en el año 2019 y cuya
y la posibilidad de la interacción. entidad responsable es el Instituto
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Fernanda Pacheco L. / Nataly Palomeque A.
Nacional de Estadísticas y Censos ron a ser tipificados en los orde-
INEC, 65 de cada 100 mujeres en namientos jurídicos de la región
el Ecuador han experimentado desde hace apenas una década; a
por lo menos un hecho de algún razón de ello, son pocos los países
tipo de violencia en alguno de los que cuentan con estadísticas de
distintos ámbitos a lo largo de su calidad sobre femicidios y femini-
vida (INEC, 2019). Se indica, ade- cidios (Pineda, 2019), estos críme-
más, que 32 de cada 100 mujeres nes constituyen la expresión más
en el Ecuador han experimentado cruel de violencia hacia las muje-
algún hecho de violencia de géne- res.
ro en los últimos 12 meses. La for-
ma más frecuente de violencia es En el Ecuador entre el 1 de ene-
la psicológica o emocional con el ro de 2014 hasta el 31 de mayo
56,9 %; la segunda forma de vio- de 2022 se han contabilizado un
lencia más recurrente es la física total de 1.163 casos de femicidios
en 35,4%; seguida de la violencia (ALDEA, 2022). En el año 2021 se
sexual en 32,7%; y, la violencia pa- registraron 197 femicidios, es de-
trimonial en 16,4% (INEC, 2019). cir, una mujer asesinada cada 44
Conviene apuntar que, al compa- horas; mientras que, entre el 1 de
rar los datos obtenidos en la pri- enero hasta el 15 de noviembre
mera edición de esta encuesta, del año 2022 se cuentan 272 femi-
realizada en el año 2011, la pre- cidios, cifra en la que se incluyen
valencia de la violencia contra las los transfemicidios y los asesinatos
mujeres ecuatorianas ascendió en a mujeres por violencia organiza-
cinco puntos porcentuales, por lo da, lo que significa que ocurre un
que actualmente 5,7 millones de femicidio cada 28 horas (ALDEA,
mujeres han sufrido violencia de 2022). Ante esta alarmante reali-
género. dad el movimiento feminista ecua-
toriano se encuentra articulado y
En América Latina el femi(ni)cidio activo, a pesar de la diversidad
alcanza altos índices de ocurren- organizativa e ideológica presente
cia; en un estudio aplicado a 15 en su composición, las organiza-
países de la región, entre los años ciones de mujeres están unifica-
2010 y 2016 se cuentan 7227 víc- das en torno a la lucha contra la
timas de femicidio, lo que equiva- violencia de género.
le a 1204 mujeres al año, 100 al
mes y 3 al día (Pineda, 2019). Los Los feminismos han contribuido a
femicidios/feminicidios comenza- la visibilización de la problemática
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La violencia de género en Ecuador: el gobierno de Lasso en deuda con las mujeres
y han presentado propuestas a las género en el debate público y se
instancias gubernamentales bus- señala la responsabilidad de los
cando incidir en las políticas pú- Estados como garantes de los de-
blicas. Además, ante la debilidad rechos de las mujeres (Vera, 2020).
de la respuesta estatal, desde la Los feminismos incidieron en la
sociedad civil se han desarrollado construcción de varios instrumen-
estrategias colectivas de preven- tos internacionales, de los que
ción de la violencia de género y Ecuador es suscriptor: Convención
de atención a sobrevivientes. Las sobre la Eliminación de Todas las
organizaciones se encuentran en Formas de Discriminación con-
movilización permanente tras la tra las Mujeres CEDAW (1981), la
búsqueda de verdad, justicia y re- Convención Interamericana para
paración integral. Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer de Be-
Política pública para prevenir y lém do Pará (1995) y la Plataforma
erradicar la violencia de género de acción de Beijing (1995).
El accionar del Estado no es neu- Todos estos instrumentos interna-
tro, por acción u omisión partici- cionales tienen un carácter vincu-
pa en la configuración del mundo lante, de manera que los Estados
social a través de mensajes, repre- partes se obligan a implementar
sentaciones, marcos jurídicos y po- las políticas necesarias para elimi-
líticas públicas (Cobo et al, 2013). nar la discriminación y la violencia
La teoría y la práctica feministas contra las mujeres, como también
han cuestionado el rol del Estado para dar atención a las víctimas
en la producción, reproducción y y asegurar su acceso a la justicia
legitimación de las desigualdades (Vásquez, 2022). En ellos se defi-
de género. ne a la violencia de género como
“todo acto de violencia basado en
Hasta la década de los noventa la pertenencia al sexo femenino,
la violencia contra las mujeres era que tiene como resultado posible
considerada un asunto privado en o real un daño físico, sexual o psi-
el que el Estado no debía interve- cológico para las mujeres, inclui-
nir (Camacho, 2014). Las acciones das las amenazas de tales actos,
contra la violencia de género se la coerción o la privación arbitraria
enmarcan en la lucha global fe- de libertad, ya sea que ocurra en
minista. Desde este movimiento la vida pública o privada” (ONU,
social se coloca a la violencia de 2022).
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En este marco, en el año 1994 se Integral aprobado en 2014, se de-
crean las Comisarías de la Mujer y fine la violencia de género como
la Familia y en el año de 1995 se un fenómeno de carácter físico,
sanciona la primera “Ley contra la psicológico y sexual (Barredo Ibá-
violencia a la Mujer y la Familia”, ñez, 2017). En concordancia con
conocida como Ley 103, esta te- la normativa internacional y como
nía el objetivo de brindar medidas resultado de la exigencia del mo-
de protección a las mujeres ante vimiento feminista se tipificó el
situaciones de violencia física, psi- delito de femicidio, (Camacho &
cológica y sexual, estableciendo Guerra, 2022).
medidas de prevención y sanción
(Vásquez, 2022). Estas dos polí- En el año 2017 se aprueba la Ley
ticas constituyen un hito impor- Orgánica Integral para la Preven-
tante en los esfuerzos realizados ción y Erradicación de la Violen-
para enfrentar este problema so- cia Contra la Mujeres LOIPEVM
cial, hasta entonces poco o nada (Vásquez, 2022), cuyo objetivo
atendido por el Estado (Camacho, es “prevenir y erradicar la violen-
2014). cia de género contra las mujeres,
producida en el ámbito público y
Según la Constitución de 2008, privado, durante su ciclo de vida y
toda forma de discriminación con- en toda su diversidad, en especial,
tra la mujer es incompatible con cuando se encuentran en situacio-
la dignidad y el valor de todo ser nes de vulnerabilidad” (Asamblea
humano, por lo que el Estado se Nacional, 2018). Con esta ley se
compromete a tomar medidas crea el Sistema Nacional Integral
para eliminarlas y erradicarlas tan- para Prevenir y Erradicar la Violen-
to en el campo público, como en cia contra las Mujeres, fundamen-
el privado, para lograr la igualdad tado en cuatro ejes: prevención,
entre mujeres y hombres (Vera, atención, protección y reparación
2020). En el año 2013, con el Có- (Vera, 2020).
digo Orgánico de la Función Judi-
cial, se reemplazan las Comisarías Aunque se destaca la importan-
de la Mujer y la Familia y se crean cia de estos avances formales en
las Unidades Judiciales de Violen- materia de prevención, erradica-
cia contra la Mujer y la Familia, in- ción y sanción de la violencia de
tegradas por jueces y juezas espe- género; es necesario mencionar
cializadas en la materia (Vásquez, que las políticas e instrumentos
2022). En el nuevo Código Penal hasta ahora descritos no han sido
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La violencia de género en Ecuador: el gobierno de Lasso en deuda con las mujeres
suficientes para enfrentar esta pro- no se han diversificado acciones
blemática. Esto se debe a que la que tengan la capacidad de hacer
propia institucionalidad responde frente a la violencia contra las mu-
a un orden social patriarcal, lo que jeres; por el contrario, asumió un
en los hechos significa que las mu- discurso conservador, actuación
jeres encuentran trabas culturales concordante con su ideología de
que impiden que ellas puedan ac- derecha.
ceder a protección, justicia y repa-
ración integral. Debido a la presión ejercida por el
movimiento feminista y las orga-
En lo concerniente al periodo de nizaciones de derechos humanos
Guillermo Lasso, es preciso men- ante el femicidio de Mará Belén
cionar que en el Plan de Gobierno Bernal ocurrido en la Escuela de
presentado ante el Consejo Na- Policía en septiembre de 2022, el
cional Electoral no se incluyeron presidente Lasso anunció como
políticas o acciones concretas para curiosa medida la demolición del
erradicar la violencia de género; edificio de la institución policial y
únicamente en el punto 1.9 del el ofrecimiento de que “se cons-
Eje denominado La Familia Ecua- truirán nuevas habitaciones con
toriana, apenas se menciona que enfoque de género” (González,
“la violencia intrafamiliar y a las 2022), poniendo en evidencia la
mujeres son problemas identifi- improvisación del gobierno nacio-
cados desde hace mucho tiempo, nal y la falta de capacidades para
pero que, desafortunadamente no la generación de políticas públicas
se implementan acciones efectivas con perspectiva de género.
desde el Estado”; sin embargo, el
binomio Lasso-Borrero no presen- En noviembre de 2022, cuando
tó ninguna alternativa en concreto en Ecuador ya se contaban 272
(Acosta, 2022, párr. 9.). femicidios, Guillermo Lasso firmó
el decreto ejecutivo 608 para la
Rivera (2019), nos indica que por creación del Ministerio de la Mujer
política pública se entiende el uso y los Derechos Humanos, el que
de herramientas del Estado para absorbió a la Secretaría de Dere-
lograr una transformación de la chos Humanos. Además, anunció
sociedad. Durante el primer año la creación del Registro Único de
del gobierno de Lasso, más allá de Violencia contra las Mujeres (EFE,
la continuidad de las políticas pre- 2022). Sin embargo; ¿Hasta qué
viamente existente en la materia, punto se puede actuar si no exis-
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ten los recursos necesarios? En los metimiento del delito, para que
hechos la violencia de género no las mujeres puedan acceder a la
es una prioridad para el gobierno justicia.
nacional.
El movimiento feminista y la lu-
Desde la sociedad civil se ha pre- cha por una vida libre de violen-
sentado la propuesta de la decla- cia contra las mujeres
ratoria de la emergencia nacional
por la violencia de género, debido Los movimientos sociales son de-
a los altos índices del año 2022. finidos por Tarrow (2009) como
Las organizaciones exigen la asig- aquellos desafíos colectivos impul-
nación de presupuesto para la im- sados por personas que compar-
plementación de la Ley de Preven- ten objetivos comunes y solidari-
ción y Erradicación de la Violencia dad en una interacción mantenida,
de Género, con la finalidad de que a través de acciones disruptivas
las instancias que forman parte contra las élites, las autoridades
del sistema de protección integral u otros grupos o códigos cultura-
puedan asumir la atención a las les. En el movimiento de mujeres
víctimas de violencia. Los recursos participan diferentes organizacio-
son fundamentales para impulsar nes de distinta naturaleza, las que
proyectos de prevención, para responden a diversas tendencias
asegurar el sostenimiento de ser- políticas y tienen sus propios ám-
vicios que se brindan a las sobre- bitos de interés y acción. La lucha
vivientes de violencia de género. contra la violencia de género es
Algunas de las casas de acogida y una demanda que comparten las
centros de atención están a punto distintas agrupaciones, lo que ha
de cerrarse por la reducción pre- facilitado la sostenibilidad como
supuestaria. movimiento social.
Además de lo mencionado, el mo- Los repertorios de acción hacen
vimiento feminista plantea la ur- referencia al conjunto de medios,
gencia de contar con mecanismos estrategias y tácticas que un mo-
más eficientes para la entrega de vimiento social lleva a cabo (Tilly,
bonos a todos los niños, niñas y año). Los repertorios están en-
adolescentes en situación de or- marcados en el sistema cultural y
fandad por femicidio; así como político en el que se desarrollan,
también se garantice la debida su selección dependerá de los sig-
diligencia desde el inicio del co- nificados compartidos, los objeti-
60 Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La violencia de género en Ecuador: el gobierno de Lasso en deuda con las mujeres
vos del movimiento y el momento efecto de normalización de un
en el que se desarrollan (Stuani, paisaje de la crueldad, así la vio-
2021). El movimiento feminista es lencia de género afecta a las víc-
plural, en él convergen agrupa- timas, pero también a las demás
ciones diversas, las que combinan mujeres. Judith Butler (2007) sos-
repertorios de acción tradiciona- tiene que la sujeción define tanto
les como son las movilizaciones, el proceso del devenir subordina-
mítines y debates, con repertorios do al poder como el proceso del
innovadores que recurren al uso devenir sujeto. Lo que nos lleva
el cuerpo como herramienta de a pensar en las formas de resis-
posicionamiento en lo social (Le tencia, en tanto que, la sujeción
Breton, 2018), a través del per- significa que el sujeto se inicia a
formance, la reapropiación y re- través de una sumisión primaria al
significación del espacio público. poder, “pero de dicha sumisión,
Además de la acción en el espacio al ser paralela al proceso de de-
público, una de las nuevas carac- venir del sujeto, se desprende la
terísticas de los feminismos es el posibilidad de la resistencia y de
uso de entornos digitales, como la agencia” (Amigot y Pujal, 2009,
mecanismo de convocatoria, difu- p. 139). Los feminismos, dan cuen-
sión y generación de debate. ta de la resistencia de las mujeres,
cuando ellas buscan desmantelar
Las organizaciones feministas han las estructuras de poder que dan
tenido un visible protagonismo forma a la dominación y explota-
en el actual escenario político del ción (Butler, 2020).
Ecuador. Mujeres provenientes de
distintos sectores sociales han ac- Frente a la crueldad sobre los
tivado y sostenido la movilización cuerpos femeninos y feminizados,
frente al recrudecimiento de la las mujeres han desarrollado es-
violencia patriarcal, demandando trategias de distinto tipo. Nuss-
al Estado acciones para su preven- baum, (como se citó en Caro et.
ción y erradicación. Los feminis- al., 2021) indica que la agencia es
mos han recalcado el efecto peda- la capacidad para hacer o actuar,
gógico en sí mismo de la violencia problematizada desde una pers-
contra las mujeres a través de pro- pectiva relacional. El movimien-
cesos de sujeción. to feminista está activo, logrando
ampliar sus sectores de influencia.
Para Rita Segato (2018) la repe- A mayor visibilidad, mayor capa-
tición de la violencia produce un cidad de incidencia en la política
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pública. Es innegable el desarro- ta de voluntad política y la falta de
llo del movimiento feminista en recursos; pero también, porque
el Ecuador, principalmente desta- cualquier acción a favor de las mu-
camos el papel de los feminismos jeres entra en contradicción con la
populares, los que han incorpora- cultura que reproduce la impuni-
do en su práctica política la mira- dad y la injusticia para las mujeres,
da interseccional para analizar las tanto en los espacios privados,
otras capas de dominación que como en los públicos. Las políticas
confluyen en el cuerpo de las mu- públicas deben garantizar protec-
jeres, intersectando género, sexo, ción y atención inmediata a las so-
raza, nacionalidad y clase social. brevivientes, pero también deben
orientarse a la búsqueda de mo-
Conclusiones dificaciones socioculturales que
posibiliten relaciones fundamen-
El conjunto de las violencias con- tadas en el respeto a la dignidad
tra las mujeres funciona material humana.
y simbólicamente como un meca-
nismo que facilita la reproducción El movimiento feminista ha teni-
del orden social. Es un problema do un visible protagonismo en el
profundo que atraviesa toda la so- actual escenario político del Ecua-
ciedad, mediante pedagogías de dor. Conformado por personas de
la violencia que aseguran la domi- diferentes organizaciones de la so-
nación sobre las mujeres. Los altos ciedad civil, mantienen viva la lu-
índices de violencia de género en cha. Mientras la violencia patriarcal
el Ecuador denotan la urgencia de está en ascenso, el movimiento de
la generación de políticas públicas mujeres crece y resiste, poniendo
efectivas para prevenir y erradicar en juego sus agencias individuales
la violencia contra las mujeres. y colectivas. Desde los feminismos
se construyen nuevas miradas de la
Hasta la presente fecha, las políti- sociedad y nuevas éticas construi-
cas gubernamentales en el Ecua- das desde el respeto, la dignidad
dor han sido insuficientes ante el y la sororidad. El visible fortaleci-
aumento exponencial de femici- miento del movimiento feminista
dios y otras formas de violencia a nivel internacional y nacional le
de género. A pesar de los avances coloca en una importante posición
formales en la legislación vigente, para demandar acciones a las ins-
la implementación de acciones tituciones estatales.
concretas se ve limitada por la fal-
62 Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La violencia de género en Ecuador: el gobierno de Lasso en deuda con las mujeres
El gobierno de Lasso está en de la sociedad civil ya han presen-
deuda con las mujeres. Con una tado importantes propuestas que
víctima de la violencia patriarcal deben ser escuchadas por el man-
cada 28 horas; y, con el debate datario, como primer paso para
instalado sobre el feminicidio en revertir la escalada de violencia:
el Ecuador, aludiendo a la respon- declaratoria de emergencia na-
sabilidad del Estado por no garan- cional, asignación de presupuesto
tizar protección a las mujeres y por para la implementación de la Ley
sembrar impunidad, es claro que de Prevención y Erradicación de la
lo que se ha hecho no es suficien- Violencia de Género y garantizar
te. El presidente tiene la oportuni- el funcionamiento del sistema de
dad histórica de generar acciones protección integral para las vícti-
importantes. Las organizaciones mas y sobrevivientes.
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