VADEMÉCUM

de los biocombustibles

El medio ambiente
por encima de todo www.fedebiocombustibles.com
@FNBColombia
Un compromiso con el desarrollo Rural
@Fedebiocombustibles
APRECIADO LECTOR
Este manual es una síntesis ilustrada de temas técnicos, de política pública y
desarrollos normativos que constituyen el universo de los biocombustibles; un tema,
si bien especializado y poco difundido hasta ahora, toca la vida diaria de todos
los habitantes del planeta por una u otra razón. Por ello, desea informar a todos
los interesados sobre los principales asuntos que tienen que ver con el Programa
Nacional de Biocombustibles en Colombia, sin olvidar su marco global.

Queremos que este vademécum permita una lectura muy fácil que va desde la
breve historia de los biocombustibles en Colombia, pasando por las definiciones de
los principales términos y terminando por dar respuestas sucintas a las preguntas
más frecuentes que, en foros especializados y en nuestra página web, hemos
recibido en los últimos años.

Igualmente, busca ser un texto de consulta, que permita resolver las inquietudes que
surgen de la lectura de artículos de prensa, información de foros especializados
y blogs que llegan a los correos electrónicos etc.; adicionalmente, busca
responder con cifras y datos a los mitos que corren en la actualidad, en relación
con la seguridad alimentaria, el aporte social y la sostenibilidad ambiental de los
biocombustibles.

Por otro lado, el manual muestra cómo los tres cimientos del programa de
biocombustibles en Colombia siguen siendo válidos pasados más de veinte años
desde su concepción y formulación: el primero, el ambiental, viene mostrando
cómo los biocombustibles contribuyen a la disminución de las emisiones de gases
de efecto invernadero y a la reducción del material particulado, impactando
positivamente en la salud de los colombianos. En el pilar social, el sector
agroindustrial da sustento a más de 360.000 personas y es una alternativa real
para la construcción de tejido social y empresarial, especialmente en las regiones
apartadas en donde es necesario llevar vehículos para la paz y el desarrollo.

Desde el punto de vista estratégico, los biocombustibles constituyen una alternativa

para la diversificación de la canasta de combustibles líquidos en la medida que
hoy reemplazan más de 20 mil barriles diarios de los combustibles fósiles, diésel
y gasolina, que se consumen en el país y constituyen un apoyo a la seguridad y
soberanía energética de Colombia.

Esperamos llenar las expectativas y hacer de cada lector un convencido de que

“los biocombustibles son un derecho de los colombianos”.

3
TABLA DE CONTENIDO

LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

Introducción 13
Biocombustibles, motor de desarrollo agrícola y bienestar 14
social
Biocombustibles, fábrica de oxígeno y energía para el futuro 15
Cultivos sostenibles 18

CAPITULO I. LOS BIOCOMBUSTIBLES: BREVE HISTORIA

Alcohol carburante, el pionero 21
Energía renovable, un segundo impulso 22
Biodiésel, un nuevo jugador 22
Los biocombustibles, una política de estado 23

CAPÍTULO II. EL ABC DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

Definiciones: 25
1. Biocombustibles 25
2. Alcohol Carburante/Bioetanol 25
3. Biodiésel 25
4. Biomasa 26
5. Diésel Renovable 26
6. Energía renovable 26
7. Biocombustibles de Segunda Generación 26
8. Combustibles sostenibles de aviación (SAF) 26
9. Biocombustibles de Tercera Generación 27
10. Diesel Renovable – HBIO® Biocetano® 27
11. Matriz Energética 27
12. Transición Energética 29
13. Cambio Climático 29
14. Carbono Neutralidad 29
15. Cero Deforestación 29
16. Atmósfera 29
17. Calidad del Aire 29
18. Material Particulado (MP) 29
19. Carbono Negro (CN) 30
a. ¿Cuál es la participación de los biocombustibles en la 30
matriz de los combustibles para el transporte en Colombia?
b. ¿Cuál es el rol de los biocombustibles? 30

CAPÍTULO III. MITOS Y REALIDADES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

1. Mitos 33
2. Realidades 33
a. NO AFECTAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 33
b. NO SON UN NEGOCIO PARA LOS “AMIGOS” DEL GOBIERNO 33
c. OFRECEN BENEFICIOS AMBIENTALES REALES 34
d. NO HAN GENERADO DESPLAZAMIENTOS DE COMUNIDADES 35
ANCESTRALES

CAPÍTULO IV. PREGUNTAS FRECUENTES

1. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de utilizar alcohol carburante 37
en lugar de gasolina?
2.¿Cuáles son las ventajas de utilizar biodiésel en lugar del diésel? 37
3. ¿Qué dice el gobierno de Canadá sobre el Alcohol Carburante? 38
4.¿Cuál es el porcentaje de emisiones de gases de efecto invernadero 38
que se le pueden atribuir al sector transporte?
5.¿Por qué los biocombustibles son fundamentales en la transición 40
energética?
6. ¿Cómo se distribuyen los biocombustibles en Colombia? 40
7. ¿Cuáles son los órganos que regulan el sector delos biocombustibles 40
en Colombia?
8. ¿Los biocombustibles compiten con los hidrocarburos? 40
9.¿Los biocombustibles pueden ser utilizados como materia prima 42
para otros productos?
10.¿Cuántos empleos genera el sector agroindustrial de los 42
biocombustibles?
11.¿Por qué siendo este un sector promisorio en Colombia, la mayoría 42
de inversiones corresponden a colombianos y no a inversionistas
internacionales?
12.¿Cuántas plantas productoras de alcohol carburante existen 43
actualmente en el país?
13. ¿Cuántas plantas productoras de biodiésel existen actualmente en 43
el país?
14.¿Esta es una política de Estado? 44
15.¿Cuáles son las debilidades de la política de los biocombustibles? 44
16.¿Cuáles son las críticas frecuentes al sector de los biocombustibles? 44
17.¿Por qué en algunos sectores se habla de que esta política atenta 46
contra la seguridad alimentaria del país?
18.¿Cómo funciona la regulación de precios de los biocombustibles en 46
Colombia?
19.¿Cuáles son los costos de transporte? 47
20. ¿Cómo se miden los empleos que genera el sector de los 47
biocombustibles y su permanencia?
21.¿Por qué en el sector de los biocombustibles se han creado las zonas 47
francas?
22.¿Qué aportes genera el sector de los biocombustibles en las zonas 48
de conflicto del país?
23.¿Por qué en algunos sectores se habla de que las tierras que hoy 48
se destinan para la siembra de palma, se las han arrebatado a las
comunidades ancestrales?
24.¿Biocombustibles versus realidad en tema de motores y partes de 48
vehículos?
25.¿Cuál es el beneficio de los biocombustibles en términos de la 49
reducción de azufre?
26.¿Los críticos ambientalistas hablan de que esta política no ha tenido 50
ningún efecto en el cuidado del medio ambiente?
27.¿Cuáles son los mandatos de mezcla de Biodiésel y Etanol en 50
Europa, Estados Unidos, Brasil, Indonesia, Argentina, Malasia y Filipinas?

Afiliados a la Federación Nacional de Biocombustibles de Colombia 51

BIOCOMBUSTIBLES
un futuro promisorio
Breve historia de la entrada del bioetanol
y el biodiésel en Colombia
Primera iniciativa legislativa con el proyecto
“Empleo obligatorio de los alcoholes de
caña de azúcar y yuca, mezclados con
gasolina” Propuesta por el representante a
la Cámara Luis B. Ortiz. No tuvo éxito.

1979
Nuevo intento
El senador Héctor Echeverry presenta
un proyecto de ley para excluir del
monopolio de los departamentos, los
alcoholes industriales y energéticos.
Sin éxito.

1980
Las bases

Decreto 2153 sienta las bases del

Programa Nacional de Alcohol. El
país se convierte en importador de
hidrocarburos por el déficit interno.

1984
Llamado sin eco
Ecopetrol incita a los productores de
caña de azúcar para producir bioetanol
con sus excedentes exportables.
Yacimientos petroleros truncan el camino.

1991
Punto de quiebre

A pesar de los yacimientos como Caño

Limón, el país estuvo ad portas de la
importación de hidrocarburos por el
rápido desarrollo de los campos
y la alta producción.
1999
De nuevo al Congreso
Jorge Bendeck, presidente de
Fedebiocombustibles, promueve
el proyecto de ley que buscaba la
obligatoriedad de la producción y
mezcla de bioetanol con gasolina.

2001
Luz verde

El liderazgo de Amylkar Acosta (exsenador) logra que

expidan la Ley 693 de 2001. El desarrollo de la industria
del alcohol carburante se plantea en 3 objetivos:
- Reducir la dependencia de los hidrocarburos.
- Mejorar la calidad del aire de las ciudades.
- Generación de empleo rural.
 2001
Luz verde

El liderazgo de Amylkar Acosta (exsenador) logra que

expidan la Ley 693 de 2001. El desarrollo de la industria
del alcohol carburante se plantea en 3 objetivos:

2004 (febrero)
El gremio

Se crea la Federación Nacional de

Biocombustibles para fortalecer e
impulsar los proyectos regionales y
la idea de constituir una asociación
nacional de biocombustibles.

2004
El biodiesel

Por iniciativa gubernamental y con el

apoyo del sector palmicultor, fue
aprobada por el Congreso la ley 939 de
2004 para hacer posible la producción
de biodiésel en Colombia.

2005
Mezcla de alcohol carburante

El 3 de octubre de 2005 inició en el

país la mezcla de biocombustibles
ordenada por la ley. Actualmente todas
las gasolinas del país tienen una
mezcla entre el 4% y 10%.

2008
Mezcla de biodiésel

La producción y mezcla del biodiésel

con el diésel inició el 1 de enero de
2008. Hoy, todo el diésel en el país
utiliza mezclas con biodiésel de
entre el 10% y el 12%.

2008 (Marzo)
Lineamientos

Se expide el Conpes 3510 con

los lineamientos para promover
la producción sostenible de
biocombustibles en Colombia.

2012 (Análisis de Ciclo de Vida

de los Biocombustibles)

El Ministerio de Minas y Energía, contrató al consorcio CUE,

integrado por el Centro Nacional de Producción más Limpia, la
Universidad Pontificia Bolivariana y el instituto suizo EMPA, para
medir la huella de carbono de los biocombustibles en Colombia.

El estudio determina que el biodiésel y el bioetanol

son energéticos renovables que reducen en un
83% y un 74% respectivamente, en comparación
con las emisiones de gases de efecto invernadero
2015
(Evaluación CONPES 3510)

El Departamento Nacional de Planeación

contrata a la firma Econometría para
evaluar el cumplimiento de los objetivos del
CONPES 3510. El resultado: el
beneficio/costo del B10 es de 3,31/1, es
decir que los beneficios triplican los costos.
2018
Inician las mezclas voluntarias

El Ministerio de Minas y Energía autoriza

el 20% de mezcla de biodiésel, en la
operación de Coordinadora Mercantil en
el Valle de Aburrá.

2020
Nace el Club de Biotanqueo

El Ministerio de Minas y Energía emite la resolución

2020 40178 que permite ampliar voluntariamente el porcentaje
Resolución 40177 de mezclas de biodiésel en el sector transporte.

Los biocombustibles son

reglamentados como energéticos de
bajas emisiones contaminantes.

2021
ventas

Año récord de ventas de biodiésel, con un

crecimiento del 24% respecto del 2020 y un 15%
comparado con el mejor año que fue el 2018.

2021
Plan Energético Nacional

La Unidad de Planeación Minero

Energética publica el PEN 2020-2050,
que incluye los biocombustibles en el
escenario de modernización.

2021: LEY 2169 de acción

Climática

Se posicionan los biocombustibles

como una medida de mitigación de
gases efecto invernadero y se
promueve el uso de Combustibles
sostenibles de Aviación SAF).

Agenda 2050 de carbono

neutralidad

Se incluyen a los biocombustibles de

segunda generación (producidos a partir
de fuentes no alimenticias) y tercera
generación (extraídos de vegetales no
alimenticios) en la agenda climática.
LOS BIOCOMBUSTIBLES
EN COLOMBIA
Introducción
“Un Derecho Estratégico de los Colombianos”

La Federación Nacional de Biocombustibles es una entidad sin ánimo de lucro

que, desde el año 2004, agrupa el sector de los biocombustibles en Colombia
con el objetivo de consolidarlos mediante la puesta en marcha de múltiples
iniciativas, reuniendo esfuerzos tecnológicos, científicos, académicos, personales
y gremiales para el desarrollo competitivo y la adecuada implementación.

Fedebiocombustibles vela por la amplia aplicación de las leyes 693 de 2001

(alcohol carburante) y 939 de 2004 (biodiésel), con las que se dio vía libre al
desarrollo de la industria con tres grandes objetivos: reducir la dependencia
del petróleo, mejorar la calidad del aire y generar empleo rural, propiciando la
paz y el desarrollo regional, para lo cual determinó que la mezcla de alcohol
carburante con gasolina y biodiésel con ACPM o Diésel fuera obligatoria.

Así mismo, la Federación se orienta por la política de biocombustibles plasmada

en el Conpes 3510 de 2008, que fue expedido con el fin de asegurar y garantizar
que este proyecto sea una política de estado para lograr el desarrollo sostenible
de los biocombustibles y de las regiones en donde esté presente la cadena
agroindustrial respectiva de alcohol carburante o biodiésel.

13
Biocombustibles, motor
de desarrollo agrícola
y bienestar rural
Como fundamento de las leyes se destaca el impacto social positivo proveniente de la
generación de empleo justamente remunerado en las regiones colombianas. Más de
360.000 personas derivan su sustento diario de la agroindustria de los biocombustibles. A
partir de ella, se generan 90.000 empleos directos e indirectos.
Biocombustibles, fábrica de oxígeno
y energía para el futuro
Debe destacarse que el uso de los de riesgo ambiental, de las cuales 15.681
biocombustibles reduce las emisiones de están asociadas a la mala calidad del aire,
Gases Efecto Invernadero en comparación causando principalmente Enfermedades
con los combustibles fósiles. Es así como Isquémicas del Corazón (EIC) y Enfermedades
por cada litro de gasolina quemada se Pulmonares Obstructivas Crónicas (EPOC).
consumen 2.59 kg de O2 y se emiten 2.28
kg de CO2 y por cada litro de diésel se El Banco Mundial estimó que, de las cerca
consumen 2.88 Kg de O2 y se emiten 2.58 de 8.000 muertes prematuras, Bogotá y
kg de CO2, mientras que por cada litro de el Área Metropolitana del Valle de Aburrá
alcohol carburante se consumen 1.66 kg de representan más del 75% de la mortalidad
O2 y se emiten 1.53 Kg de CO2. En ese mismo asociada, alrededor de 65 mil DALYs;
sentido, cuando se quema un galón de (medida ajustada de los años perdidos por
diésel se emiten 10 kg de CO2, mientras que incapacidad en el año). Cerca de 4.700
cuando se quema un galón biodiésel, solo se nuevos casos de bronquitis crónica por año
emiten 2 kg de CO2. son también atribuibles a la contaminación
del aire urbano.
En este sentido, el estudio de Análisis de Ciclo
de Vida – ACV – contratado por el Ministerio Los costos medios anuales estimados por la
de Minas, y elaborado por el consorcio CUE, contaminación del aire en las ciudades de
integrado por The Swiss Federal Laboratories Colombia, según los datos reportados por el
for Materials Science and Technology (EMPA) Departamento Nacional de Planeación (DNP)
de Suiza, el Centro Nacional de Producción oscilan entre $1,9 billones y $12,3 billones de
Más Limpia y Tecnologías Ambientales de pesos, lo que equivale al 0,2% y 1,5% del PIB,
Medellín (CNMPL) y la Universidad Pontificia respectivamente.
Bolivariana (sede Medellín), muestra que el
Bioetanol de caña de azucar colombiano Así mismo, un estudio de febrero de 2013,
reduce en, al menos, un 74% las emisiones de para los Estados Unidos de América,
Gases Efecto Invernadero (GEI), y el biodiésel adelantado por la Universidad de Harvard,
de aceite de palma en 83%, respecto de la concluye que los hidrocarburos aromáticos
gasolina y el diésel, respectivamente. emitidos por vehículos movidos a gasolina
contribuyen a la formación de aerosoles
Como los biocombustibles representan orgánicos secundarios (SOA) por sus siglas
fuentes renovables de energía, el CO2 en inglés, que incrementan la concentración
emitido en el proceso es reabsorbido en la atmósfera de partículas finas (PM2.5)
durante la época de la siembra siguiente, que son causa de patologías del sistema
equilibrando, de este modo, la emisión y respiratorio, vías respiratorias altas, asma, etc,
absorción de gases efecto invernadero, en que implican ausentismo laboral, costos de
las proporciones mencionadas. atención médica y muertes prematuras.
En el 2021, un estudio adelantado por
el Instituto Nacional de Salud atribuye
la muerte de 17.549 personas a factores

15
Los biocombustibles por no contener azufre Actualmente y como fuente renovable de
ni hidrocarburos aromáticos, al mezclarse energía, el alcohol carburante es mezcla-
con los combustibles fósiles, reducen de do con las gasolina corriente y extra en un
manera proporcional esas emisiones. Hoy, porcentaje de entre el 2% y el 10% de alcohol
con una mezcla de 10% de biodiésel de carburante, mientras la mezcla de biodiésel
palma, se estima que el ACPM de 20 ppm con ACPM es de 10% a nivel nacional como
de azufre contiene cerca de 5 ppm menos, mandato, sin embargo, varias flotas de car-
sirviendo de manera extraordinaria a la salud ga y paqueteo utilizan mezclas del 20% y
de los ciudadanos. De la misma manera, las pertenecen al Club de Biotanqueo.
gasolinas con una mezcla de 4% de alcohol
carburante (bioetanol) reduce ese contenido Dentro del programa de investigación y
de azufre en aproximadamente 4 ppm. desarrollo del sector, se han adelantado
pruebas, tanto para biodiésel como para
Teniendo en cuenta los problemas que alcohol carburante, que demuestran que
actualmente enfrenta el mundo en materia se obtienen beneficios en materia de
ambiental, los biocombustibles – bioetanol emisiones de gases efecto invernadero GEI
y biodiésel – se han convertido en fuente y reducciones de material particulado. Por
de energía renovable y sostenible debido a ejemplo, las pruebas realizadas con 12 buses
sus características que ayudan a mitigar los articulados de Transmilenio que recorrieron
efectos del calentamiento global. 1.200.000 kilómetros con mezclas desde
5% (B5) hasta 50% de biodiésel (B50),
Seis ingenios azucareros (Incauca, Provi- registraron una reducción significativa de
dencia, Riopaila Castilla, Mayagüez, Risaral- material particulado y se evidenció que,
da e Ingenio Manuelita) y Bioenergy ubicada para generar grandes impactos positivos
en el departamento del Meta, producen al- en materia ambiental, se recomiendan
cohol carburante a base de caña de azúcar porcentajes de mezcla mayores a B30.
como materia prima. Actualmente, el sector
cuenta con una capacidad instalada de Igualmente, se realizaron pruebas de ruta
2.154.000 litros diarios durante 18 meses recorriendo 102.000
km promedio por vehículo en 10 vehículos
Por otro lado, las plantas de producción de GM Colmotores marca Chevrolet, en la
biodiésel (Aceites Manuelita, BioD, Ecodiesel, que se consumieron 47.000 galones con
BioSC, Bgreen, Inversiones la paz, Alpo, mezclas de B5, B10 y B20. Los resultados
entre otros) tiene una capacidad instalada fueron excelentes, no se encontró ningún
cercana a las 750 mil toneladas anuales. efecto negativo en motores, lubricantes y
rendimiento, mejorándose, sustancialmente,
Cabe destacar que la producción de los de manera directamente proporcional a la
biocombustibles es estratégica para el país, mezcla, las emisiones GEI.
porque le permite reducir su dependencia de
los combustibles no renovables y contribuir
a mantener las reservas de estas fuentes
energéticas como son el petróleo y el gas.

16
En lo que hace al Alcohol Carburante, el Ministerio de Minas y Energía, Ecope-
trol y la Universidad Tecnológica de Pereira, desarrollaron el proyecto Proto-
colo E20 en el que cuatro vehículos gemelos recorrieron 100.000 km cada
uno que permitió determinar, mediante pruebas de laboratorio y ruta compa-
rativas entre materiales nuevos y usados y un seguimiento a las características
fisicoquímicas del combustible, que los vehículos que usaron E20 no presenta-
ron cambios en el modo de operación respecto de los que usaron E10. Ade-
más, se comprobó un comportamiento normal de los motores, independiente
del combustible usado; el rendimiento de combustible no presentó cambios
por efectos de uso de la mezcla E20 respecto a la operación con mezcla
E10 y las autopartes metálicas y poliméricas expuestas a la operación
con E20 presen- taron un comportamiento similar en términos de
desgaste con res- pecto a las autopartes expuestas al combustible
E10, permitiendo una disminución de material particulado y GEI
proporcional al volumen de mezcla.

17
Cultivos sostenibles
Los biocombustibles, en general, son da Silva, en su conferencia de noviembre de
producidos a partir de productos vegetales 2010 en Bogotá.
como caña de azúcar, sorgo dulce,
remolacha azucarera, maíz, madera y Estos cultivos, llamados también cultivos
celulosa para producir alcohol carburante energéticos, son una alternativa de alta
y, de los aceites vegetales de palma, eficiencia para racionalizar el uso de las
girasol, soya y colza, entre muchos otros, tierras disponibles para la agricultura; su
y de grasas y sebo de origen animal, para desarrollo permitiría aumentar el porcentaje
producir biodiésel. Los biocombustibles de mezcla en los combustibles para el
son biodegradables, razón por la cual son mercado nacional y desarrollar una industria
amigables con la naturaleza. exportadora. De acuerdo con los cálculos
realizados por el Ministerio de Agricultura,
En Colombia, actualmente, se produce en Colombia existen más de 43 millones
alcohol carburante o etanol anhidro de hectáreas que hoy están subutilizadas
desnaturalizado, con 2% de gasolina, al ser destinadas a ganadería extensiva,
utilizando como materia prima la caña de aproximadamente para 0,5 animales/ha;
azúcar; el biodiésel es producido con aceite como es de suponer, la mayoría de esta
de palma. área se encuentra en zonas aptas para la
producción agrícola,
Los nuevos cultivos de caña azucarera y lo que significa
de palma de aceite se están sembrando que hay gran
en tierras de ganadería extensiva y de
“pasturas degradadas”, según lo definió el ex
Diirector Mundial de la FAO, Jose Graziano
disponibilidad de tierras para cultivar alimentos y materias primas para la producción de
biocombustibles sin que ello signifique un riesgo para la seguridad alimentaria. De los 22
millones de hectáreas aptas para la producción agrícola, solamente 7,5 millones de hectáreas
se están utilizando actualmente en Colombia para ese fin, apenas un 34%.

Colombia tiene una cantidad de pasturas degradadas, como para permitir una duplicación
de áreas productivas, sin reducir en nada la disponibilidad del área dedicada a granos ni
afectar la producción pecuaria.

De igual manera, los biocombustibles al ser energía renovable líquida de bajas emisiones,
tal cual como lo establece la regulación nacional vigente, son la alternativa de más rápida
implementación para acelerar la transición energética del país, hacia una economía menos
dependiente de los combustibles fósiles.

Es el momento histórico de impulsar un desarrollo agrícola sostenible que no sólo apalanque la

vocación agrícola colombiana, sino que genere bienestar a los cultivadores y a las diferentes
regiones, que contribuya a mejorar la calidad del aire y brindarle al país una canasta
energética diversa, contribuyendo a disminuir las inequidades entre lo rural y lo urbano y a
construir un campo que genere progreso aportándole a la paz y
apalancado el posconflicto.
LOS BIOCOMBUSTIBLES
BREVE HISTORIA
ALCOHOL CARBURANTE,
EL PIONERO:
En 1942 el representante a la Cámara Luis B. acciones audaces y simultáneas a corto,
Ortiz presentó su proyecto de ley “Empleo mediano y largo plazo… la denominada cri-
obligatorio de los alcoholes de caña de azú- sis energética en Colombia, podría ser más
car y yuca, mezclados con gasolina”. Trope- una crisis económica en ciernes a pocos
zó con el poderoso lobby de la multinacional años vista, si no logramos reducir sensible-
Tropical Oil Company y el proyecto fracasó. mente las necesidades de importación de
combustibles….”.
En 1979, el senador Héctor Echeverry Correa
presentó un proyecto de ley para excluir del Estimó que entre 1980 y 1985 se requerirían
monopolio de los departamentos los alco- unos US$5.500 millones para comprar los
holes industriales y energéticos, mantenien- hidrocarburos que el país necesitaría para
do ellos el de producción y comercialización suplir el déficit de producción nacional.
de las bebidas embriagantes.
En 1984 Ecopetrol trató de comprometer a
Tampoco tuvo éxito a pesar de que, para los productores de azúcar para que apli-
entonces, el Gobierno Nacional había expe- caran parte de sus excedentes exportables
dido el Decreto 2153 que determinó las bases para producir alcohol carburante pero, el
para el Programa Nacional de Alcohol, gra- descubrimiento de los campos de Caño Li-
cias a las gestiones del entonces Ministro de món, terminó con la angustia y cayó en el ol-
Minas y Energía Alberto Vásquez Restrepo, vido aquello de que lo que no es renovable
quien expresara, en el Primer Simposio Co- se agota.
lombiano sobre Alcohol Carburante, el 18 de
mayo de 1980 realizado en Cali, en medio A pesar de los descubrimientos de Cusiana
de la grave coyuntura por la que pasaba el y Cupiagua en Casanare en 1991, el rápido
país convertido en importador de hidrocar- desarrollo de los campos y la alta produc-
buros por la pérdida de la autosuficiencia en ción, en escasos 10 años, condujeron al país
un momento de altos precios del petróleo,: ad portas de la importación de hidrocarbu-
ros debido a la reducción significativa de
“…Colombia está pasando por una época las reservas, demostrando, una vez más, el
difícil en materia energética capaz de com- inexorable destino de los recursos no reno-
prometer una buena parte de la dinámica vables: su fin.
de su desarrollo, para lo cual se requiere de

21
ENERGÍA RENOVABLE, BIODIÉSEL, UN
UN SEGUNDO IMPULSO: NUEVO JUGADOR:

En 1999 un grupo de colombianos conven- Por iniciativa gubernamental y con el apoyo

cidos de la bondad de los biocombustibles del sector palmicultor, fue presentado al
desarrollando la propuesta del Dr. Jorge Congreso un proyecto de ley para hacer
Bendeck Olivella y otros líderes nacionales posible la producción y el consumo de
como Jorge Cárdenas Gutiérrez y Alfonso biodiésel en Colombia. Esta ley 939 de 2004,
Santos Montero, empezaron a promover el adecuadamente reglamentada, permitió
proyecto de ley que buscaba la obligatorie- que la producción y mezcla del biodiésel
dad de la producción y mezcla de alcohol con el diésel petrolero se iniciara el 1 de
carburante con gasolina. En el Congreso de enero de 2008.
la República; el entonces senador Amylkar
Acosta Medina secundó y lideró la iniciativa
y, con la acogida de senadores y represen-
tantes, fue expedida la ley 693 de 2001, co-
nocida como la ley del alcohol carburante,
que dio vía libre al desarrollo de la industria,
con tres grandes objetivos: la necesaria re-
ducción de la dependencia de los hidrocar-
buros, el mejoramiento de la calidad de las
emisiones contaminantes y la generación
de empleo rural estable, justamente remu-
nerado creado en la cadena agroindustrial.
Fijó al gobierno un plazo perentorio de cinco
años para implementar el mandato legal.
Fue una tarea compleja, pero, luego de la
constitucionalidad decretada por la Corte
Constitucional, se dio inicio a las reglamen-
taciones de la ley 693 de 2001.

Menos de cinco años después de expedida

la norma, el 3 de octubre de 2005, se inició
en Colombia la mezcla ordenada por la ley.
Todas las gasolinas que se consumen hoy
en Colombia están mezcladas entre un 4% y
10% con alcohol carburante que se produce
en siete (7) plantas, seis ubicadas a lo largo
del Valle del río Cauca y, otra en el departa-
mento del Meta con capacidad total insta-
lada a nivel nacional de 2.154.000 litros de
alcohol carburante.
LOS BIOCOMBUSTIBLES,
UNA POLÍTICA DE ESTADO:

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Incrementar competitivamente la
producción sostenible de biocombustibles

Promover la alternavita de desarrollo

productivo para la ocupación formal del
suelo rural

OBJETIVO
Contribuir a la generación de
empleo del sector rural
Aprovechar las oportunidades
de desarrollo económico y Posicionar al país como exportador de
social que ofrecen los biocombustibles a partir de la
mercados emergentes de consolidación de esta agroindustria
biocombustibles, de manera como sector de talla mundial
competitiva y sostenible

Diversificar la canasta energética del

país mediante la producción eficiente de
biocombustibles, haciendo uso de las
tecnologías actuales y futuras

Garantizar un desempeño ambiental

sostenible a través de la incorporación
de variables ambientales en la toma de
decisiones de la cadena productiva de
biocombustibles

Desde las primeras mezclas de alcohol política para su sostenibilidad.

carburante con gasolina, el 3 de octubre de El 31 de marzo de 2008, el Consejo de Política
2005, y las de biodiésel con diésel, el 1 de Económica y Social, expidió el documento
enero de 2008, se inició la estructuración Conpes 3510 con los lineamientos de política
del nuevo sector de los biocombustibles, para promover la producción sostenible de
pero se requería la formalización de la biocombustibles en Colombia.

23
“EL ABC DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES”
DEFINICIONES
1. Biocombustibles:

Son energéticos renovables líquidos

producidos a partir de productos vegetales,
como caña de azúcar, sorgo dulce,
remolacha azucarera, maíz, madera y
celulosa, para producir alcohol carburante
y, de los aceites vegetales de palma,
girasol, soya y colza, entre muchos otros y,
de grasas y sebo de origen animal, para
producir biodiésel. Los biocombustibles
son biodegradables, razón por la cual son
La fórmula química del etanol es C2H5OH.
amigables con la naturaleza. En Colombia
La ley ordena que para tales fines el alcohol
se producen: alcohol carburante (Bioetanol)
debe ser desnaturalizado por el productor
de caña de azúcar y biodiésel de aceite de
con la adición de 2% en volumen de gasolina
palma.
motor y así evitar su empleo como materia
prima en la producción ilegal de licores.
2. Alcohol Carburante/ bioetanol:
Los oxígenos presentes en las moléculas
Es un alcohol etílico deshidratado al 99.6% y
hacen del biodiésel y del alcohol carburante
desnaturalizado con gasolina hasta en un
excelentes aditivos oxigenantes, por lo cual
2%, producido por la fermentación de los
la combustión en el motor es más completa
azúcares presentes en los jugos extraídos de
y, por ende, menores emisiones de material
la caña de azúcar, el jugo de la remolacha
particulado, hidrocarburos no quemados y
azucarera y también de los almidones
de monóxido de carbono.
contenidos en la yuca, el maíz y otros granos,
que cumple con las especificaciones de la
3. Biodiésel:
NTC 5308.
Son mezclas de alquil ésteres de los ácidos
Mediante el proceso de fermentación se
grasos de cadena larga, obtenidas por la
obtiene un alcohol entre el 8 y el 12% de
transesterificación de aceites vegetales
pureza, el cual, posteriormente se destila
y/o grasas animales con un alcohol, que
para llevarlo al 96%; después, este producto
cumplen las especificaciones de la NTC
es rectificado utilizando tamices moleculares
5444.
hasta obtener el etanol anhidro de un 99.6%
de pureza.

Las mezclas con gasolina, se indican

con la letra E y el porcentaje respectivo.
Actualmente, en Colombia dichas mezclas 3
son E4.

25
Similar al alcohol carburante, se identifica 7. Biocombustibles de Segunda
la mezcla con diésel petrolero, con la letra Generación:
B, seguida del porcentaje mezclado. En
Colombia, actualmente, se mezcla B10 en Son biocombustibles producidos a partir
todo el país. de materias primas que no son fuentes
alimenticias. Se pueden citar los procesos
4. Biomasa: celulósicos que permitirán el uso de los
residuos agrícolas o cultivos como pastos
Es cualquier tipo de materia orgánica que que tienen gran cantidad de biomasa,
ha tenido origen inmediato en procesos principalmente, por su gran altura, que puede
biológicos o de la materia prima vegetal llegar a los diez metros o, en otras palabras,
originada en procesos de fotosíntesis gran cantidad de toneladas por hectárea
así como de procesos metabólicos de y dos o tres cosechas por año. Igualmente,
organismos heterótrofos. el bagazo de la caña y del sorgo dulce. De
igual forma, se investiga con oleaginosas
5. Diésel Renovable: que no compiten con las alimentarias como
las algas con alto contenido de lípidos, la
Hidrocarburo líquido obtenido a partir jatropha y la higuerilla.
de fuentes renovables como los aceites
vegetales y las grasas animales sometidos 8.Combustibles sostenibles de
a hidrotratamiento, cuya composición aviación (SAF):
química es similar a las fracciones diésel
de los hidrocarburos líquidos obtenidos del El SAF es un biocombustible utilizado para
petróleo. propulsar aviones que tiene propiedades
similares a las del combustible de aviación
6. Energía renovable: convencional, pero con una menor huella
de carbono.1
Es la energía obtenida de fuentes renovables
que pueden recuperarse de manera
recurrente a un ritmo sostenible, como la
eólica, la solar, la hídrica, la biomasa, entre
otras.

1
Sustainable Aviation Fuels (SAF) | Department of Energy

26
9. Biocombustibles de Tercera Generación:

Biocombustibles producidos a partir de materias primas que no utilizan tierras para la

producción agrícola, como las microalgas que son organismos autótrofos o los fotosintéticos
que se cultivan en el agua.

10. Diesel Renovable – HBIO® Biocetano®:

Ecopetrol, por un lado y Petrobras, por el otro, han hecho experimentos para el uso del
aceite de palma y de soya, respectivamente, para producir un diésel verde, utilizando las
instalaciones tradicionales de refinación de petróleo, sin hacer inversiones adicionales
significativas. En Colombia se patentó como Biocetano ® y en Brasil como Hbio ®.

El proceso consiste en introducir el aceite vegetal en las corrientes de diésel petrolero antes
de entrar a la planta de hidrogenación, tradicionalmente usada para reducir el contenido
de azufre de los combustibles. En este caso, también para eliminar los oxígenos presentes
en las moléculas del aceite vegetal, de tal manera que el producto final es un diésel con
características muy especiales.

11. Matriz Energética:

La matriz energética se refiere a una representación cuantitativa de toda la energía

disponible en un determinado territorio, región, país o continente para ser utilizada en los
diversos procesos productivos.

Un concepto semejante es el de Oferta Total de Energía Primaria (OTEP), usada por la CEPAL.

El análisis de la matriz energética es fundamental para orientar la planificación del sector

energético con el fin de garantizar la producción, la seguridad energética y el uso adecuado
de la energía disponible.

27
 1973 2019
Oil 46.2% Oil 30.9%
Coal2 24.7% Coal2 26.8%
Natural gas 16.1% Natural gas 23.2%
Biofuels and waste 10.2% Biofuels and waste 9.4%
Hydro 1.8% Hydro 2.5%
Nuclear 0.9% Nuclear 5.0%
Other3 0.1% Other3 2.2%

254 EJ 606 EJ
1. El mundo incluye la aviación internacional y los búnkeres marítimos internacionales.
2. En estos gráficos, la turba y el esquisto bituminoso se agregan al carbón.
3. Incluye geotérmica, solar, eólica, maremotriz/oceánica, calor y otras fuentes.
Fuente: EIA, World Energy Balances, 2021.

2021- Oferta interna primaria (PJ)

Petroleo; 839, 5; 43,1%

Gas; 440, 6; 22,6%

Hydro; 250, 7; 12,9%

Carbon; 194, 3; 10,0%

Leña; 101, 2; 5,2%

Bagazo; 87, 7; 4,5%
Otros renovables; 34, 1; 1,7%

Fuente: Balance Energético Colombiano - BECO 2021

28
12. Transición Energética: da cobijo a la vida y a donde van los gases
de efecto invernadero. La tropósfera está
Sustitución de energías fósiles por energías compuesta de 78,1% de nitrógeno y 10,9% de
renovables, para alcanzar la carbono oxígeno, más cierto número de gases traza,
neutralidad. como 0,93% de argón, 0,035% de helio y
ciertos gases de efecto invernadero como
13. Cambio Climático: dióxido de carbono y ozono.

La Convención Marco de las Naciones 17. Calidad del Aire

Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
en su artículo 1, lo de¬fine como “cambio de El IDEAM define la calidad del aire como
clima atribuido directa o indirectamente a la un indicador de qué tan contaminado se
actividad humana que altera la composición encuentra el aire, siendo el resultado de la
de la atmósfera global y que se suma a la interacción de las dinámicas sociales rurales
variabilidad natural del clima observada y urbanas, de las emisiones provenientes
durante períodos de tiempo comparables”. de actividades vinculadas a la industria,
la minería, la agricultura y al transporte,
14. Carbono Neutralidad: así como de las tecnologías utilizadas, las
condiciones geomorfológicas, orográfi¬cas
Hace referencia a la reducción signifi¬cativa y climatológicas, el consumo y tipo de
de las emisiones de Gases de Efecto combustibles, entre otros aspectos. Todo
Invernadero (GEI, medidos en CO2eq), ello, influye notablemente en los procesos
las cuales deben llegar a ser totalmente de dilución, concentración y transporte, que
balanceadas con las absorciones de varían la composición y concentración de los
carbono, es decir, que su ámbito aplica a contaminantes en el aire.
un país, industria, organización, ciudad, e,
incluso, un ser humano, que pretende que 18. Material Particulado (MP)
las emisiones que genera a través de las
actividades que realiza sean proporcionales De acuerdo con la OMS, es un indicador
a la captura de carbono. común de la contaminación del aire. Afecta a
más personas que ningún otro contaminante.
15. Cero Deforestación: Los principales componentes de la materia
particulada son los sulfatos y nitratos, el
Acuerdos voluntarios entre sector público amoníaco, el cloruro de sodio, el hollín, los
y privado, miembros de gobierno, polvos minerales y el agua. Consiste en una
organizaciones de apoyo y de las cadenas compleja mezcla de partículas sólidas y
de la agroindustria, orientados a la reducción líquidas de sustancias orgánicas e inorgánicas
de la huella de deforestación de los bosques. suspendidas en el aire. Las partículas con un
diámetro de 10 micrones o menos (≤PM10)
16. Atmósfera: pueden penetrar y alojarse profundamente
en los pulmones, aunque las partículas que
Envoltura gaseosa que rodea la Tierra por la tienen un diámetro de 2,5 micrones o menos
fuerza de la gravedad de 1000 kilómetros (≤PM2.5) resultan aún más dañinas para la
de espesor, de los cuales la Tropósfera, salud.
de escasos 10 kilómetros, es la capa que

29
19. Carbono Negro (CN)

Elemento de un aerosol debido a efectos prácticos en términos de absorción de luz, de

reactividad química y/o de estabilidad térmica. A veces se conoce como hollín.

Para más definiciones relacionadas con los biocombustibles y su cadena de distribución,

visítenos en www.fedebiocombustibles.com

a. ¿Cuál es la participación de los biocombustibles en la matriz de los

combustibles para el transporte en Colombia?

La demanda de alcohol carburante en Colombia es de alrededor de 6.000 barriles por

día, con lo cual es posible reemplazar el 4% de las gasolinas. Igualmente, la demanda de
13.000 barriles diarios de biodiésel es posible sustituir cerca del 10% del diésel consumido,
principalmente, en el sistema de transporte pesado de carga y pasajeros, como de equipos
industriales.

b. ¿Cuál es el rol de los biocombustibles?

Los biocombustibles son fuentes de energía que no contribuyen significativamente a la

acumulación de gases efecto invernadero y disminuyen el material particulado en la
atmósfera. Este es su principal rol. Como el CO2 generado durante todo el proceso, desde la
producción de la materia prima agrícola hasta la quema de los biocombustibles en los motores,
es reabsorbido durante el crecimiento de la cosecha siguiente, prácticamente hay un equilibrio
entre la emisión y la absorción del gas efecto invernadero. A lo anterior se agrega que, como
los biocombustibles contienen oxígeno en su composición y no contienen hidrocarburos
aromáticos, contribuyen a reducir las emisiones de material particulado PM 2.5, hidrocarburos
no quemados y monóxido de carbono CO, cuando son usados puros o mezclados con los
combustibles fósiles.
 Oxígeno

Dióxido de Carbono
6O2
6CO2 4CO2
2CO2
Celulosa 602
4C02
C6H10O5

Fotosíntesis 2C2H5OH
Etanol
5H2O H2O 6H2O
Agua
MITOS Y REALIDADES DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES
1. Mitos Por otra parte, a la fecha existe suficiente
oferta en materia prima (aceite de palma y
Es común encontrar que los biocombustibles caña de azúcar) para cubrir tanto el sector
afectan la seguridad alimentaria y son un de alimentos como el de los biocombustibles.
negocio para los “amigos” del Gobierno, que La política de los biocombustibles pudo
no ofrecen beneficios ambientales reales concretarse en el país, gracias a la
y que han generado desplazamientos disponibilidad de la materia prima. Lo que
de comunidades ancestrales, ¿cuál es la se hizo fue utilizar parte de los excedentes
realidad? exportables para transformarlos en dichos
productos.
2. Realidades:
b. NO SON UN NEGOCIO PARA LOS
a. NO AFECTAN LA SEGURIDAD “AMIGOS” DEL GOBIERNO
ALIMENTARIA
La caña y la palma, materias primas para el
Las tierras que se emplean para la pro- alcohol carburante y el biodiésel, respecti-
ducción de biocombustibles no afectan la vamente, son producidas por centenares de
disponibilidad de tierras para producir ali- agricultores. De ninguna manera, son nego-
mentos. En Colombia, se utilizan tierras que cios de “amigos del gobierno”. Al contrario.
la FAO denomina de “pasturas degradadas”, No hay que olvidar que una cosa es la ma-
porque el Gobierno Nacional, a través de las teria prima y, otra, bien distinta, es la produc-
diferentes agencias que intervienen, no au- ción de los biocombustibles.
toriza el desarrollo de proyectos de biocom-
bustibles que afecten tierras dedicadas a la El Gobierno Nacional ha diferenciado estas
producción de alimentos ni tampoco que dos actividades y las ha reglamentado.
tumben árboles de las selvas, ni de parques Para remunerar al productor el gobierno
ecológicos o de reservas naturales, hume- estableció fórmulas de precios que permiten
dales, etc. que los Ministerios de Minas y Energía y de
Hacienda, fijen el precio que regirá para el
Las denominadas tierras de “pasturas de- alcohol carburante y para el biodiésel, que
gradadas”, que estarían disponibles para están compuestas, fundamentalmente, por
desarrollar dichos proyectos son aquellas dos términos, el valor de la materia prima
dedicadas a la ganadería extensiva, que en en el mercado y el llamado Factor de
Colombia son cerca de 42 millones de hec- Producción Eficiente, que no es otra cosa
táreas para menos de 27 millones de cabe- que el costo del proceso industrial para la
zas de ganado. transformación de la materia prima en los
biocombustibles.
Por lo tanto, no existe ninguna amenaza en
ese sentido en Colombia, además, la FAO Por otra parte, los beneficios se extienden
considera que, junto con Brasil, Argentina a todas las personas que participan de
y Paraguay, nuestro país cuenta con áreas las cadenas del alcohol carburante y del
suficientes para multiplicar la producción biodiésel, donde se crea una importante
de biocombustibles sin afectar en nada la cantidad de empleos de calidad, que
seguridad alimentaria. reciben salarios justos y dan acceso a la
seguridad social de los grupos familiares.

33
El 85% de dichos empleos, directos e de gases de efecto invernadero GEI y de
indirectos, son atribuidos a la cadena material particulado.
agrícola, el resto a la industrial. En resumen, Por ejemplo, las pruebas realizadas con
la agroindustria de los biocombustibles 12 buses articulados de Transmilenio que
ha generado aproximadamente 90.000 recorrieron 1.200.000 kilómetros con
empleos directos e indirectos calculada la mezclas de 5% (B5) hasta 50% de biodiésel
influencia en las familias a razón de cuatro (B50), registraron una reducción significativa
miembros por grupo familiar, equivaldría de material particulado y se evidenció que,
afirmar que esta agroindustria contribuye para generar grandes impactos positivos
al sustento de un estimado de 380.000 en materia ambiental, se recomienda
personas. porcentajes de mezcla mayores a B30.

Se entiende, entonces, que la principal razón En Colombia, a la fecha, los vehículos de

por la cual el Gobierno Nacional apoya carga, autobuses y equipos pesados, se
y estimula el sector, es por su profundo estima han recorrido más de 1700 millones
contenido social, ambiental e independencia de kilómetros sin dificultades destacables
energética. con mezclas de B8 y B10 en los años 2010 –
2021.
c. OFRECEN BENEFICIOS
AMBIENTALES REALES Con relación a las mezclas alcohol
carburante-gasolina, en los largos recorridos
Sí, es una realidad aceptada por los de prueba con mezclas de E10 y E20, se
científicos, que los biocombustibles comprobó una disminución importante
benefician el medio ambiente. Como puede de GEI junto con un desempeño muy
verse en la tabla siguiente, los vehículos satisfactorio de los motores. La sola relación
que funcionan con biodiésel reducen de los carbonos contenidos en la gasolina,
las emisiones de bióxido de carbono, los seis-siete, versus los dos carbonos de la
hidrocarburos no quemados, el material fórmula del alcohol carburante, conducen
particulado, el monóxido de carbono, pero a una disminución estequiométrica del 67%
incrementa mínimamente los óxidos de de las emisiones de CO2, que el ciclo de
nitrógeno. vida calcula una reducción del 74% de las
emisiones de CO2 equivalente.
El ciclo de vida del alcohol carburante de
caña de azúcar muestra una reducción La EPA, Agencia de Protección del Medio
del 74% de las emisiones de CO2eq a la Ambiente de los Estados Unidos, así como la
atmósfera y el del biodiesel de aceite de de la Unión Europea, aceptan que el alcohol
palma reduce en un 83% dichas emisiones, carburante de caña reduce en más de 50%
comparadas con la gasolina y el diésel fósil. las emisiones contaminantes a la atmósfera
si se compara con las emisiones de la
En Colombia, se han realizado pruebas, gasolina. Lógicamente, las emisiones son
tanto para biodiésel como para alcohol proporcionales al porcentaje de mezclas.
carburante, que demuestran que sí se
obtienen beneficios en materia de emisiones

34
d. NO HAN GENERADO DESPLAZAMIENTOS DE
COMUNIDADES ANCESTRALES

Quienes afirman lo contrario no han ofrecido pruebas de dichos desplazamientos, en cambio,

hay plena trazabilidad de las tierras destinadas a la producción de la materia prima con la
que los inversionistas, dentro del marco legal colombiano, han desarrollado sus negocios;
las pequeñas áreas en discusión hacen referencia a algunos pocos proyectos palmeros sin
ninguna relación con el gremio palmicultor ni vinculados a los biocombustibles que son de
conocimiento público y han sido materia de decisión judicial.

Por ello, el Gobierno Nacional estimula la adecuada y eficiente utilización de los suelos
promoviendo la agroenergía.
PREGUNTAS
FRECUENTES
1. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de utilizar alcohol
carburante Bioetanol en lugar de gasolina?

Ventajas:

a. Al ser renovable y producido localmente, el alcohol carburante permite disminuir la

dependencia del petróleo, lo que mejora la seguridad energética del país.
b. El bioetanol, al ser oxigenante, mejora el octanaje de las gasolinas de manera
considerable, lo que ayuda a disminuir la contaminación de las ciudades y a reducir
los gases causantes del calentamiento global. Además, por tener mayor octanaje
que la gasolina, quema mucho mejor, lo que les da mayor poder a los motores.
c. Socialmente, es un apalancador del desarrollo rural, dado que la transformación de
la materia prima agrícola agrega valor y contribuye a elevar el nivel de vida de los
habitantes rurales.
d. Al ser 0% hidrocarburo aromático, disminuye la emisión de material particulado,
reduciendo los costos en salud pública asociados a la mala calidad del aire.

Desventaja:

Por su poder calorífico menor que el de la gasolina, con E100 se consume entre un 25% y
30% adicional en volumen para un mismo recorrido; pero, dado el incremento de octanaje
gracias al alcohol carburante, se tiene una combustión optimizada que con una mezcla de
hasta E20, dicho incremento es insignificante.

2.¿Cuáles son las ventajas de utilizar biodiésel en lugar del diésel?

Ventajas:

a. El biodiésel tiene mayor lubricidad que el diésel fósil, por lo que extiende la vida útil
de los motores.
b. Se degrada de 4 a 5 veces más rápido que el diésel fósil y hasta puede ser usado
como solvente para limpiar derrames de diésel.
c. Es más seguro de transportar pues su punto de inflamación (150°C), es 100°C mayor
que el del diésel.
d. Permite al productor agrícola abastecerse de combustible, además, porque la
transformación de la materia prima agrícola para su producción, promueve la
inclusión social de los campesinos.
e. Como no contiene azufre, no genera bióxido de azufre, SO2 , gas muy contaminante.
f. No contamina ni las aguas superficiales ni las subterráneas.

37
 g. El biodiésel con número Cetano de 69, como es el caso de los producidos con aceite
de palma, contrario a lo que ocurre con los producidos con soya (48) y colza (52), las
emisiones de NOx son menores o iguales que las provenientes del diésel fósil (45 – 52).
h. Al ser 0% hidrocarburo aromático, disminuye la emisión de material particulado,
reduciendo los costos en salud pública asociados a la mala calidad del aire.

Desventajas:

a. Los costos de materia prima representan alrededor del 85% del costo de producción
de biodiésel.
b. El contenido energético es entre un 8 y un 12 por ciento menor que el del diésel fósil,
por lo que su consumo es ligeramente mayor. Para mezclas hasta del B30, es casi
imperceptible el mayor consumo.

3. ¿Qué dice el gobierno de Canadá sobre el Alcohol Carburante?

“El gobierno de Canadá afirma que, si solo el 35% de la gasolina de ese país tuviera 10% de
alcohol carburante, E10, se lograría una reducción de 1,8 millones de toneladas de gases
efecto invernadero, lo que equivaldría a retirar de las vías 400.000 vehículos”. (IICA-2007)

“Se calcula que una mezcla de E10, (10% de alcohol carburante y 90% de gasolina) sería
suficiente para reducir entre el 12% y el 19% los gases efecto de invernadero, el 30% de las
emisiones de CO2 y el 50% de las emisiones de partículas finas que causan problemas
respiratorios y de las emisiones de sustancias orgánicas volátiles que producen el smog.” (IICA-
2007)

4.¿Cuál es el porcentaje de emisiones de gases de efecto invernadero

que se le pueden atribuir al sector transporte?

De acuerdo con el Inventario Nacional de GEI publicado por el IDEAM, el 30,7% de las emisiones
totales al 2018 corresponden al sector energético y de dicho porcentaje el 12,5% pertenece
al sector transporte.

38
 2a - Industria de los minerales, 1,5%

2F - Uso de sustitutos SAO, 1,0%

4C - Incineración e incineración
abierta de desechos, <0,5% 2B y 2C, 0,8%

2D y 2D, <0,5%
4D - Tratamiento y eliminación
de aguas residuales, 3,1%

4A - Eliminación de desechos
sólidos, 3,5%
2
IPPU 3,5% 3B3 - Pastizales, 19,8%
4 Residuos
1A4 - Otros sectores, 2,8% 6,8%
3A1 - Fermentación
entérica, 14, 0%
1B - Emisiones fugitivas
fabricación de combustible, 3,0%

3B1 all - Tierras forestales

1A2 - Industrias manufactureras y 302.974
1 (Stock Change), 10,8%
de la construcción, 4,3% 3

39
Gg C02eq
Energía 30.7% Agricultura,
1A1 - Industrias de Silvicultura y
otros usos de 3B1ai - Tierras forestales
la energía, 8,1%
la tierra 59,1% (Bosque natural), 5,6%

1A3 - Trasnporte, 12,5%

emisiones GEI año 2018

3C4 y 3C5 N20 de

suelos gestionados, 3,1 %

3B2 - Tierras de cultivo, 1,9%

3B1aiii - Tierras forestales

(Plantaciones), 1,6%
Figura 2.3. Participación por módulo y subcategoría en las

3A2 - Gestión de estiércol, 0,8%

Otras 3C - AFOLU, 0,8%

Otras 3B - AFOLU, 0,7%

5.¿Por qué los biocombustibles son fundamentales
en la transición energética?

Los biocombustibles son la alternativa de más rápida implementación para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, debido a que no se requiere ni infraestructura
nueva para su distribución y comercialización ni cambios del parque automotor.

En Colombia con mezclas de B10 y E4 - E10 se reducen cerca de 3 millones de toneladas

anuales de CO2eq de carbono, es decir que mitigan cerca de un 8% de las emisiones del
sector transporte.

Por otro lado, al ser energéticos de renovables líquidos que no contienen ni hidrocarburos
aromáticos ni azufre, reducen de manera inmediata las emisiones de hidrocarburos no
quemados, material particulado y carbono negro a la atmosfera.

6. ¿Cómo se distribuyen los biocombustibles en Colombia?

En el caso del alcohol carburante Bioetanol, la norma indica que solamente los distribuidores
mayoristas pueden transportar por carro-tanque el alcohol carburante desnaturalizado
con dos por ciento en volumen de gasolina, E98, desde las plantas productoras hasta sus
estaciones de almacenamiento.

Igualmente, los mayoristas son los únicos autorizados para hacer las mezclas en los
porcentajes establecidos por las normas, por lo tanto, son responsables de la calidad de los
combustibles que llegan a las estaciones de servicio, EDS, para su venta a los consumidores.

El biodiésel se transporta puro, B100, por carro-tanque entre las plantas productoras
y las plantas de los distribuidores mayoristas y por poliducto B2, desde la refinería de
Barrancabermeja hasta donde se hacen las mezclas finales autorizadas por el Ministerio de
Minas y Energía con el diésel petrolero, llamado en Colombia ACPM. Desde allí, las mezclas
son enviadas a las estaciones de servicio, EDS, para su uso en vehículos de carga, buses,
camiones, equipos pesados y motores estacionarios.

7. ¿Cuáles son los órganos que regulan el sector de

los biocombustibles en Colombia?

En términos de precio, los encargados de la regulación son los Ministerios de Minas y Energía
y de Hacienda; en lo relacionado con los mandatos de mezclas, los Ministerios de Energía,
Ambiente y Agricultura, aunque se debe contar con visto bueno vinculante de la Comisión
Intersectorial de Biocombustibles y, finalmente, en cuanto a especificaciones de calidad, los
Ministerios de Energía y Ambiente.

8. ¿Los biocombustibles compiten con los hidrocarburos?

No, la vocación de los biocombustibles es la de ser usados como aditivos oxigenantes y como
complementos de los combustibles fósiles para mejorar la calidad de las emisiones y la de los
mismos combustibles. Hoy, los biocombustibles representan escasamente, algo más del uno

40
Producimos energía
líquida renovable que
crece en el campo colombiano

41
por ciento de los combustibles que se consumen en el mundo. Sin embargo, en Brasil superan
el 50% de los utilizados en el transporte y en Colombia, el 9% para los mismos propósitos.

9.¿Los biocombustibles pueden ser utilizados

como materia prima para otros productos?

Sí, la cadena de la alcoholquímica permite producir sustitutos biodegradables de los

productos petroquímicos. La barrera que ha impedido su más rápido uso es la de los precios,
más altos que los de los derivados del petróleo, al menos por ahora.

El biodiésel, tiene varios usos conocidos, por ejemplo, son materia prima para producir
detergentes biodegradables. La cadena de la oleoquímica produce los mismos productos
de la cadena petroquímica. Aquí, también, la limitante son los precios, en algunos casos, más
altos que los de los derivados del petróleo.

10.¿Cuántos empleos genera el sector

agroindustrial de los biocombustibles?

En la actualidad, el sector genera aproximadamente 90 mil empleos directos e indirectos, de

los cuales el 85% se concentra en zonas rurales.

11.¿Por qué siendo este un sector promisorio en Colombia,

la mayoría de inversiones corresponden a colombianos y
no a inversionistas internacionales?

Por disponer los ingenios azucareros y los palmicultores de la materia prima y la infraestructura
básica, fue posible que, en tan corto tiempo, se pudiera cumplir el mandato de las leyes sobre
biocombustibles. De otra manera, hubiera sido necesario empezar por sembrar la caña y la
palma en un proceso, por demás, lento y complejo, dadas las particularidades del uso de la
tierra en Colombia.

Bien sabido es que las tierras baldías se han venido adjudicando por UAF o Unidades Agrícolas
Familiares, haciendo muy difícil el desarrollo de agricultura a escala industrial, la cual requiere
de grandes extensiones de tierra. Por lo tanto, había que disponer desde un principio de dicha
materia prima para iniciar el proceso de construcción de las plantas procesadoras en tiempo
con lo establecido en las leyes respectivas.

Sin embargo, los inversionistas internacionales han mostrado interés para hacer inversiones en
el sector, pero reclaman estabilidad normativa, seguridad, disponibilidad de áreas suficientes
para el desarrollo de la industria, etc., condiciones que, a su juicio, tienen que ser claramente
ofrecidas en el país.

42
12.¿Cuántas plantas productoras de alcohol carburante existen actualmente
en el país?
Siete plantas de producción, seis en el valle del Río Cauca, los tradicionales ingenios y una
séptima que es Bioenergy ubicada en Puerto López/Meta.

Plantas de producción - Etanol

Ingenio Risaralda Risaralda

Ingenio Riopaila Castilla Valle del Cauca

Bioenergy Meta

Ingenio Providencia Valle del Cauca

Ingenio Manuelita Valle del Cauca

Ingenio Mayagüez Valle del Cauca

Incauca Cauca

13. ¿Cuántas plantas productoras de biodiésel existen actualmente en el

país?
Hay doce plantas productoras ubicadas en Magdalena, Cesar, Santander, Antioquia,
Cundinamarca y Meta, de las cuales en el 2023 hay 7 en operación continuada.

43
 Ingenio Providencia Valle del Cauca

Ingenio Manuelita Valle del Cauca

Ingenio Mayagüez Valle del Cauca

Incauca Cauca

Plantas de producción - Biodiesel

BioSC Magdalena
BGreen Magdalena
Odin Energy Magdalena
Romil de la Costa Atlántico
Biodiésel de la Costa Atlántico
Oleoflores Cesar
Ecodiesel Colombia Santander
Alpo Santander
Biodiésel y Derivados Antioquia
Bio D Cundinamarca
Aceites Manuelita Meta
Inversiones la Paz Meta

14.¿Esta es una política de Estado? permanente, lo cual hará posible la llegada

de inversionistas al igual que ocurre con
Sí, está plasmada en el Conpes 3510 de 2008 los hidrocarburos y la minería que goza de
para asegurar el desarrollo sostenible de los normas estables y precisas.
biocombustibles y de las regiones en donde
se implemente la cadena agroindustrial 16.¿Cuáles son las críticas frecuentes al
respectiva de alcohol carburante y biodiésel. sector de los biocombustibles?

15.¿Cuáles son las debilidades de Como en toda política con que el Estado
la política de los biocombustibles? pretende impulsar ciertos sectores de la
economía para la generación de empleo y
No se puede hablar de debilidades en sí, la producción interna de ciertos alimentos
sino de “temores” de los inversionistas a o productos estratégicos, se presentan
cambios inesperados en la normatividad oposiciones de personas o grupos que
colombiana. Si bien existe la posibilidad de actúan por razones de conveniencia o
convenir con el Estado la estabilidad jurídica técnicas o políticas o económicas o de
para los contratos, no siempre la aplicación conciencia. Muchas de ellas nacen también
de la norma se ajusta a patrones comunes. del poco conocimiento que aún se tiene de
Por lo tanto, es de gran importancia este novedoso sector.
que las regulaciones sean de carácter

44
Somos una agroindustria que
genera más de
90 mil empleos

45
En el caso de los biocombustibles, algu- alimentarias sea utilizado para producir
nos críticos han alegado que el gobierno biocombustibles. Recomienda sí que
ha asegurado rentabilidad muy atractiva aquellas zonas ganaderas subutilizadas
para enriquecer unos pocos. Lo cual care- o de suelos pobres, se aprovechen para
ce de todo fundamento. Tales argumentos ampliar la frontera agrícola con cultivos
son desvirtuables al demostrar que fue el energéticos que sirvan como materia prima
Gobierno Nacional, forzado a cumplir con para la producción de biocombustibles. Una
el mandato de la ley del alcohol carburan- limitante adicional que reduce la posibilidad
te, quien invitó a los productores de azúcar de uso de suelos con cultivos alimentarios
para que destinaran parte de sus exporta- es el costo de la tierra que hace inviable el
ciones para producir dicho alcohol. Los in- negocio como, igualmente, lo es la falta de
genios interesados, 6 de 13, aceptaron apli- infraestructura vial o sistemas de riego.
car 300 mil toneladas de azúcar de las 1,2
millones que la industria estaba exportando, 18.¿Cómo funciona la regulación
siempre que se les reconociera el mismo de precios de los biocombustibles
precio que obtenía su producto en el merca- en Colombia?
do internacional. Además de ello, aceptaron
hacer las elevadas inversiones de riesgo en Por tratarse de un producto estratégico, el
las plantas que se requerían. Es bueno saber Gobierno Nacional mantiene un régimen de
que, prácticamente, todo el alcohol carbu- libertad regulada sobre precios de toda la
rante para licores e industria es importado cadena de distribución de los combustibles.
y, aún hoy, el alcohol carburante producido
en las plantas de los ingenios azucareros, se Normalmente, el primer día de cada mes el
utiliza exclusivamente para mezclar con ga- Gobierno Nacional, a través de los Ministerios
solina, según las disposiciones del Gobierno de Hacienda y de Minas y Energía, fijan
Nacional. Igual sucedió con la palmicultura el precio de los biocombustibles - alcohol
colombiana. carburante y biodiésel - que regirá durante
dicho mes.
17.¿Por qué en algunos sectores se
habla de que esta política atenta Para el etanol aplica una fórmula que usa
contra la seguridad alimentaria como referencia el precio internacional del
del país? azúcar. Es importante resaltar que el alcohol
carburante tiene un techo el cual es el precio
Nada más distante de la realidad nacional. de referencia en Bogotá de la gasolina
Como ya se ha escrito, Colombia cuenta corriente oxigenada en la estación de
con 7.5 millones de hectáreas dedicadas servicio para el mes anterior. Sin embargo,
a la agricultura alimentaria y 42 millones durante el 2022 y el 2023, el Ministerio de
de hectáreas dedicadas a la ganadería Minas y Energía ajustó la metodología,
extensiva que se utiliza para mantener teniendo en cuenta el precio paridad
solo 27 millones de cabezas de ganado, importación (PPI) del alcohol carburante de
aproximadamente, una res por cada dos origen de Estados Unidos.
hectáreas. Para el biodiésel el precio de referencia es el
La normatividad colombiana ordena que mayor de los precios obtenidos mediante las
ni un centímetro de selva o de las áreas siguientes fórmulas:

46
 a. Un precio básico que se ajusta anualmente con el índice de precios al consumidor
(IPC) y la tasa de cambio (TRM).
b. El costo de oportunidad de la materia prima más un costo fijo por su transformación
industrial.
c. Un precio igual al precio del diésel más una mejora por cetanaje, reducción en la
cantidad de azufre y pérdida de poder calorífico, características otorgadas por el
biodiésel.

19.¿Cuáles son los costos de transporte?

El Gobierno Nacional reconoce en el precio del combustible básico en la estación de servicio

(gasolina más alcohol carburante o, diésel más biodiésel) el costo de transporte en que han
incurrido los mayoristas para transportar el biocombustible entre las plantas productoras y
sus centros de acopio. Depende la “estampilla” de la distancia entre esos puntos, pero oscila
entre 5% y 12% del valor del combustible básico en las estaciones de servicio.

20. ¿Cómo se miden los empleos que genera el sector de los

biocombustibles y su permanencia?

Los empleos se calculan de las nóminas de las empresas y con el personal esencial para las
operaciones de campo. Para los empleos indirectos existe un factor multiplicador relacionado
con la cantidad de hectáreas sembradas. Los datos de empleo se contabilizan de acuerdo
con metodologías ya probadas.

En la industria del biodiésel de palma, por cada empleo directo, se generan 2 empleos
indirectos y, similarmente, en la industria del alcohol carburante.

21.¿Por qué en el sector de los biocombustibles se han creado las zonas

francas?

El Gobierno Nacional, para orientar el desarrollo regional, consideró necesario crear estímulos
que motivaran a los inversores a montar sus industrias en regiones que, de otra manera, no
serían miradas con interés.

La tarifa única del impuesto de renta para zonas francas es del 20%.

Es de anotar que las normas que regulan las zonas francas no colindantes o uniempresariales
(Decreto 383 de 2007) son aplicables a todos los proyectos industriales y no sólo a las plantas
productoras de biocombustibles.

47
22.¿Qué aportes genera el sector Es cierto que en la zona del Urabá chocoano
de los biocombustibles en las zonas se produjo el despojo de tierras ocupadas
de conflicto del país? ancestralmente por comunidades negras,
reconocidas por el Estado. En los años
Los estudiosos han creído que el conflicto 2002 y 2003, personas y entidades que
interno es esencialmente producido por un no acreditaban trayectoria anterior como
desequilibrio en la distribución de los medios palmicultores, alcanzaron a sembrar con
de producción. Por ello, ha considerado palma de aceite 3.834 hectáreas, alrededor
que las cadenas agroindustriales de los del 0,5 % del total de las áreas sembradas con
biocombustibles son un medio para crear palma en Colombia, afectando los derechos
empleo rural justamente remunerado con fundamentales de las comunidades allí
acceso a la seguridad social de los grupos asentadas.
familiares relacionados. La tranquilidad
pública llega a donde se dan estas Está perfectamente documentado que las
condiciones. Ejemplo claro de ello es lo que personas y entidades que así actuaron nada
ha pasado en las zonas azucareras y donde han tenido que ver ni con los biocombustibles
las plantaciones de palma existen. ni con el gremio de los palmicultores
(Fedepalma), que han rechazado de manera
enérgica y permanente tal proceder.
23.¿Por qué en algunos sectores se Fedepalma es reconocida como un ente
habla de que las tierras que hoy ético por excelencia.
se destinan para la siembra de
palma, se las han arrebatado a las Cabe señalar que la autoridad reestableció
comunidades ancestrales? los derechos usurpados y ordenó la
devolución de las tierras a sus legítimos
Estudios adelantados por investigadores propietarios.
sociales han demostrado que los cultivos de
palma han traído bienestar a las regiones en 24.¿Biocombustibles versus realidad
donde han sido establecidos. Las alianzas en tema de motores y partes de
productivas han venido mostrando cómo la vehículos?
unión entre el campesinado y los empresarios
ha democratizado la agricultura y ha En Brasil se ha desarrollado la tecnología
mejorado de manera evidente la vida en de motor Total Flex para E0 hasta E100 y
esas regiones anteriormente abandonadas. en Estados Unidos el motor Flex Fuel con
la capacidad de utilizar 100% gasolina o
A la fecha, casi 100 mil hectáreas de palma mezclada hasta con 85 por ciento de alcohol
han sido sembradas en Colombia gracias carburante.
a las alianzas productivas, algo más de un
20% del área total. En otras palabras, los motores se están
construyendo para combustibles de nueva
Las tierras dedicadas a la palmicultura, generación y ya no adaptándose a ellos.
por lo general, han sido ganaderas y su Todas las marcas de vehículos en Brasil
transformación productiva ha respondido a cuentan con este tipo de motores y, como
un proceso reconocidamente complejo. puede apreciarse en la gráfica siguiente, su
fabricación continuará de manera creciente
hasta que, en el año 2030, el 90 por ciento de

48
ellos estará dotado con motores Flex.
Vehículos importados de estos países a Colombia, traen un pequeño aviso en el que indican
que son Flex, a precios IGUALES que los que solo cargan gasolina o la mezcla básica con
alcohol carburante que en Colombia que oscila entre E4 y E10.

50
Millones de Unidades
45
Combustible Flex
40
Alcohol
35 Gasolina
Diesel
30

25

20

15

10

5
ELABORADO: DCR/SP/MME
05

09
03

07
9

01
1983

23
3

25
9

29
7

5
3

27
9

7
7
9
7
5
7
9

21
13
1

15

19
1
1

17
1

11
195
195

198
198

198
198
199
199
199
199
199
197
197
197
197
197
1 96
1 96
1 96
1 96
1 96

20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

Sin embargo, casi todas las marcas han anunciado De acuerdo con la Agencia
que sus modelos actuales soportan mezclas de B5, para la Protección Ambiental
B10 y B20 en sus motores diésel y también soportan de los Estados Unidos, EPA, los
mezclas de E7 a E10 en sus motores a gasolina. costos incrementales para re-
ducir el contenido de azufre
25.¿Cuál es el beneficio de los en las gasolinas y el diésel es-
biocombustibles en términos de la tán en el orden de los 10 cen-
reducción de azufre? tavos de dólar por galón.

Las mezclas reducen el contenido de contaminantes En Colombia, asciende a los

en las gasolinas y ACPM de aromáticos, azufre, 18 centavos de dólar, por lo
olefinas y poliolefinas, entre otros. cual pudiera afirmarse que el
consumidor, además de obte-
Producen menores emisiones de contaminantes ner un excelente combustible,
como material particulado, CO, hidrocarburos sin ahorra $610 por galón.
quemar, óxidos de azufre y metales pesados.

49
26.¿Los críticos ambientalistas hablan de que esta política no ha tenido
ningún efecto en el cuidado del medio ambiente?

Está demostrado que los biocombustibles son menos contaminantes que los combustibles
de origen fósil. Eso es reconocido mundialmente. Basta con hacer cálculos para llegar a la
conclusión de manera simple. Si los biocombustibles tienen muchos menos carbonos que
los otros combustibles, es lógico que emitirán menos bióxido de carbono y menos monóxido
de carbono. Además, la combustión en los motores es mucho más completa gracias a los
oxígenos presentes en sus moléculas.

Los biocombustibles no contienen azufre ni hidrocarburos aromáticos porque provienen de

biomasas, por lo tanto, las emisiones de óxidos de azufre se verán disminuidas en la proporción
en la que se mezclen, tampoco contienen aromáticos y policíclicos que tanto afectan a los
seres humanos, a través del material particulado que generan.

La mezcla del biodiésel con ACPM, reduce, proporcionalmente, las emisiones de material
particulado, principalmente en las ciudades.

27.¿Cuáles son los mandatos de mezcla de Biodiésel y Etanol en Europa,

Estados Unidos, Brasil, Indonesia, Argentina, Malasia y Filipinas?

País / Mandato
Continente Biodiésel Alcohol Carburante

Europa 10% de biocombustibles en todo el transporte

Biocombustibles (etanol/biodiésel) mezclados
Estados
en cantidades crecientes año tras año. Se reporta
Unidos
un promedio de E10 y B6 equivalente

Brasil 10% 27%

Indonesia 35% 10%
Argentina 12% 12,5%
Malasia 10%
Filipinas 5% 10%

Fuente: Global Renewable Fuels Alliance.

50
 A FI L I A D OS
B I O E TA N O L
A l a Fe d e ra c i ó n N a c i o na l d e B i o com bu st ibles de Co lo m bia

B I O E TA N O L

B I O D I ÉS EL

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G REM I OS

51
 Es Bio, Es Transición,
Es Buena Energía

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