<Portada>
Educación, ciencia,
tecnología e innovación
José Luis Calva
(Coordinador)
Textos
Jaime Aboites Aguilar, José Luis Calva, Claudia Díaz Pérez,
Axel Didrikson T., Ximena Andrea González Grandón,
Armando Kuri Gaytán, Ignacio Llamas Huitrón, Patricia Magaña Rueda,
Dulce María Martínez Ángeles, Luz María Moreno, Marisol Silva Laya,
José Luis Solleiro, Brenda Valderrama Blanco, José Fernando Vázquez
Avedillo, Carlos Viniegra Beltrán, Gustavo Viniegra González
Instituciones de adscripción de los autores de este volumen
Consejo Nacional de Universitarios
México, 2024
Los trabajos de investigación incluidos en este
libro han sido arbitrados por pares académicos.
Educación, ciencia, tecnología e innovación / José Luis Calva, coordinador. - -
México: Fontamara, 2024
1a. Edición
128 p.: ilustraciones; 16x23 cm (Col. Agenda para el desarrollo 2024-2030, Volumen 10)
ISBN de la obra completa: 978-607-736-899-1
ISBN del volumen 10: 978-607-736-937-0
T.1. Educación básica T.2. Educación superior
T.3. Ciencia y tecnología T.4. Innovación y competitividad sistémica
EDUCACIÓN, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Volumen 10
Agenda para el desarrollo 2024-2030
José Luis Calva (Coordinador), Jaime Aboites Aguilar, José Luis Calva,
Claudia Díaz Pérez, Axel Didrikson T., Ximena Andrea González Grandón,
Armando Kuri Gaytán, Ignacio Llamas Huitrón, Patricia Magaña Rueda,
Dulce María Martínez Ángeles, Luz María Moreno, Marisol Silva Laya,
José Luis Solleiro, Brenda Valderrama Blanco, José Fernando Vázquez Avedillo,
Carlos Viniegra Beltrán, Gustavo Viniegra González
Primera edición, 2024
D.R. © 2024, Editorial Fontamara, S.A. de C.V.
Av. Hidalgo No. 47-b, Colonia Del Carmen,
Alcaldía Coyoacán, 04100, CDMX, México.
Tels. 555659-7117 y 555659-7978
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D.R. © 2024, Consejo Nacional de Universitarios por una Nueva Estrategia de Desarrollo
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Alcaldía Coyoacán, 04360, Ciudad de México
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ISBN de la obra completa: 978-607-736-899-1
ISBN del Volumen 10: 978-607-736-937-0
Elaborado en México/Reservados los derechos
ÍNDICE
Presentación
José Luis Calva 6
Primera sección
Políticas educativas para el desarrollo con equidad
Educación y desarrollo socioeconómico: algunos cambios recientes
Ignacio Llamas Huitrón 9
Por una educación básica con calidad y equidad
Marisol Silva Laya y Luz María Moreno 14
Educación inicial: una posibilidad para vivir sabroso hasta el final
Ximena A. González Grandón 28
Las escuelas de tiempo completo en México: un tema de derechos
humanos
José Fernando Vázquez Avedillo 34
Las bases de la transformación: breve balance del sexenio
2019-2024 en educación y educación superior
Axel Didriksson T. 45
Las políticas de educación superior y las profesiones en México
Dulce María Martínez Ángeles 50
Segunda sección
Políticas de ciencia y tecnología
Necesidad de una nueva política tecnológica en México
Brenda Valderrama Blanco y José Luis Solleiro Rebolledo 57
[4]
Impulsar la ciencia, la tecnología y la innovación
para fomentar el desarrollo sostenible
Marisol Silva Laya 70
Efectos de la globalización basada en el conocimiento:
lecciones para México al 2024
Claudia Díaz Pérez y Jaime Aboites Aguilar 84
Tercera sección
Política de innovación y la transferencia de conocimientos
Sistemas de innovación en países en desarrollo.
Propuesta para México
Armando Kuri Gaytán 95
La comunicación pública de la ciencia: una labor importante
en el sistema de ciencia y tecnología
Patricia Magaña Rueda 102
Cuarta sección
Competitividad sistémica de la economía mexicana
Importancia de la integración entre la innovación tecnológica,
la simetría y la sinergia económicas en relación
con el desarrollo de México
Carlos Viniegra Beltrán y Gustavo Viniegra González 115
Competitividad sistémica de la economía mexicana
José Luis Calva 122
SEGUNDA SECCIÓN
POLÍTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
NECESIDAD DE UNA NUEVA POLÍTICA TECNOLÓGICA
EN MÉXICO
BRENDA VALDERRAMA BLANCO*
JOSE LUIS SOLLEIRO REBOLLEDO**
Introducción
La política tecnológica de un país consiste en el conjunto de acciones y
estrategias que un gobierno implementa para promover el desarrollo, la
adopción y el uso de la tecnología, impulsar la innovación, la competitivi-
dad y el crecimiento económico, a la vez que aborda los desafíos sociales y
ambientales asociados al avance tecnológico introducido en las actividades
económicas (Albornoz, 2009).
Una política tecnológica integral incluye planes nacionales que brindan
orientación estratégica y medidas de apoyo para las actividades de investi-
gación, innovación y difusión, así como políticas públicas e instrumentos
monetarios y no monetarios dirigidos a tecnologías específicas para orien-
tar su desarrollo y uso responsable. Las políticas también promueven la
práctica ética mediante regulaciones y directrices (OECD Global Forum
on Technology, 2024).
La relación entre la política tecnológica y la industrial de un país es fun-
damental para su desarrollo económico y competitividad, pues ambas son
interdependientes y se complementan en aspectos clave como la orienta-
ción hacia la innovación, la reducción de brechas tecnológicas mediante la
difusión de las innovaciones en las industrias, la construcción de capacida-
des endógenas en forma de infraestructura y capital humano para la pro-
ducción industrial, y las estrategias de inversión y financiamiento para el
crecimiento competitivo (Castillo et al., 2017).
* Instituto de Biotecnología de la Universidad Nacional Autónoma de México.
** Instituto de Ciencias Aplicadas y Tecnología de la Universidad Nacional
Autónoma de México.
[57]
58 BRENDA VALDERRAMA Y JOSE LUIS SOLLEIRO REBOLLEDO
Una buena política tecnológica implica armonizar y actualizar medidas
legislativas, ejecutivas y prácticas para aumentar, organizar y aprovechar el
potencial científico y técnico de la nación conforme a sus metas económi-
cas y sociales.
Papel de la Secretaría de Economía 2018-2024 en el fomento
de la innovación y del desarrollo tecnológico
Según los principios del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, la orien-
tación estratégica de la Secretaría de Economía sería lograr bienestar y
justicia, y que la creación de riqueza se acompañe de mecanismos para dis-
tribuirla a todos los sectores de la población, fomentando la innovación y
el desarrollo económico de los sectores productivos.
Sin embargo, no se instrumentaron acciones para promover la innova-
ción. Esto a pesar de que, en el mismo documento, se identifica el rezago
en la innovación como una problemática clave que inhibe el crecimiento
económico de México. Este rezago se origina por el limitado acceso al fi-
nanciamiento, una baja generación y absorción de conocimiento, la dé-
bil vinculación entre el sector educativo y productivo, una deficiencia en
la generación de competencias en capital humano, capacidades institucio-
nales deficientes para promover o propiciar inversiones en investigación y
desarrollo de nuevos productos o procesos, y la desconfianza en el Estado
de derecho (Secretaría de Economía, 2020).
El Programa Sectorial de Economía 2020-2024 menciona en sus ante-
cedentes un rezago en la innovación, la limitada competencia en el mer-
cado interno, la baja productividad y dificultades de consolidación de
la mipymes, así como la disparidad económica entre sectores y regiones
(Secretaría de Economía, 2020).
Hasta 2019, la Secretaría de Economía fomentaba la innovación y el de-
sarrollo de tecnología desde el Fondo Sectorial Economía-CONAHCyT que
emitía las convocatorias PROINNOVA, así como los reconocimientos y cer-
tificaciones para Oficinas de Transferencia de Tecnología (CONACyT, 2020)
y desde el Fondo de Innovación Tecnológica (FIT) (CONACyT, 2019a).
También se constituyeron dos programas presupuestarios, el de
Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y para la Productividad
y Competitividad Industrias (PPCI). PROSOFT financiaba la creación de
consorcios empresariales para facilitar la innovación tecnológica para aten-
der las necesidades de la industria en sectores específicos, mientras que
el PPCI buscaba incrementar la productividad de las empresas media-
nas y grandes industriales fortaleciendo sus capacidades productivas y su
NECESIDAD DE UNA NUEVA POLÍTICA TECNOLÓGICA EN MÉXICO 59
integración en cadenas de valor. En su último año, PROSOFT fue financia-
do con recursos del Fondo Sectorial Economía-CONAHCyT.
Con un presupuesto estimado de 600 millones de pesos, se anunció en
2019 el arranque sexenal de los Programas PROSOFT y PPCI (Secretaría de
Economía, 2019b). La última convocatoria de PROSOFT se emitió en abril
de 2019 apoyando la creación de siete Centros de Innovación Industrial
con 90.7 millones de pesos (Secretaría de Economía, 2019a). Las reglas
de operación del programa se modificaron de nuevo el 31 de diciembre de
2019, aunque ya no se emitieron nuevas convocatorias.
En la primera convocatoria 2019 del programa PPCI se apoyaron 10 so-
licitudes por un monto de 31.8 millones de pesos de una bolsa disponible
de 119 millones de pesos. En la segunda convocatoria 2019 se apoyaron 31
solicitudes por un monto de 163.5 millones de pesos de una bolsa dispo-
nible de 166.3 millones de pesos (Secretaría de Economía, 2019a). No se
emitieron más convocatorias.
En lo relativo a impulsar el emprendimiento, a partir de 2012 el
Instituto Nacional del Emprendedor y de la Pequeña y Mediana Empresa
(INADEM) sustituyó al Fondo pyme como institución de fomento del em-
prendimiento y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas em-
presas (pymes), con una gama de programas y servicios diseñados para
apoyar a los emprendedores y empresarios en todas las etapas de sus pro-
yectos. A partir del 17 de octubre de 2019, las funciones del INADEM
fueron transferidas a la Unidad de Desarrollo Productivo (UDP) de la
Secretaría de Economía, aunque los apoyos a las empresas se desvanecie-
ron (Secretaría de Economía, 2019d).
La política industrial del periodo 2018-2024
En 2019, la secretaria de Economía, Graciela Márquez Colín, anunció en
el marco del Primer Encuentro Empresarial para la Integración de Cadenas
Productivas B2B-CENAM su política industrial (Secretaría de Economía,
2019a). Esta propuesta no llegó a concretarse por falta de instrumentos de
política específicos.
En octubre de 2021 se realiza un cambio de titular en la Secretaría de
Economía y toma posesión Tatiana Clouthier Carrillo, quien presenta en
septiembre de 2022 el documento “Rumbo a una política industrial” elabo-
rado en conjunto con el Consejo Coordinador Empresarial como una hoja
de ruta para un modelo de crecimiento económico e innovación (Secretaría
de Economía, 2022). Entre sus objetivos se encontraban promover el de-
sarrollo económico sostenible e incluyente, fomentar la competitividad
60 BRENDA VALDERRAMA Y JOSE LUIS SOLLEIRO REBOLLEDO
y capacidad productiva de la industria mediante su actualización cientí-
fica-tecnológica, establecer la nueva visión de la mipyme mexicana me-
diante su tecnificación y fortalecer e impulsar el mercado interno del país
(Secretaría de Economía, 2022a). Aunque más detallada en cuanto a sus
alcances y medios, el nombramiento de Raquel Buenrostro Sánchez como
titular en la Secretaría de Economía en octubre de 2022 interrumpió el
proceso de formalización, asimilación y ejecución de esta política.
Un año después, en octubre de 2023, el gobierno expidió un decreto
para intensificar las inversiones dentro del país, tanto nacionales como in-
ternacionales, en respuesta a la creciente tendencia de nearshoring a nivel
mundial (SHCP, 2023).
Como puede observarse, el enfoque de la nueva política, con menos de
un año de horizonte de ejecución, es sobre sectores exportadores y los ins-
trumentos se concentran en incentivos fiscales (Secretaría de Economía,
2024). Al cerrar este texto aún no se tiene noticia de ningún beneficiario
de los estímulos promulgados.
En resumen, la falta de una política industrial en el periodo 2018-2024
impidió el anclaje de una política tecnológica desde el polo de la demanda.
A continuación, analizaremos la otra alternativa, la elaboración de una po-
lítica tecnológica desde el polo de la oferta.
La participación del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología 2018-2024
El Consejo adquirió preeminencia en el fomento al desarrollo de tecno-
logía y la innovación gradualmente, comenzando como auxiliar de la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial en los años 90, hasta que en
2019 se encargó de elaborar el Plan Nacional de Innovación, en demérito
de la Secretaría de Economía.
El mensaje emitido por Elena Álvarez Buylla al tomar posesión de la
Dirección General del Consejo transmitió, de manera contundente, el
“golpe de timón” en las políticas científicas y tecnológicas del gobierno fe-
deral enfatizando que “durante el periodo neoliberal” se privilegiaron los
intereses privados e individuales por encima de los públicos y sociales. El
propósito de la nueva administración sería, en contraste, “impulsar una
ciencia y tecnologías comprometidas, responsables y honestas [...] para la
solución de los problemas prioritarios de México” (CONACyT, 2019b).
Para entender el contexto en el que se dan estas declaraciones es ne-
cesario remontarnos al “Plan de reestructuración estratégica del Consejo
para adecuarse al Proyecto Alternativo de Nación 2018-2024” presentado
NECESIDAD DE UNA NUEVA POLÍTICA TECNOLÓGICA EN MÉXICO 61
por Álvarez Buylla como parte de los proyectos de campaña del entonces
candidato a la presidencia Andrés Manuel López Obrador (Álvarez-Buylla
Roces, 2018). El documento advierte que la generación de conocimien-
to científico se pervierte cuando se le orienta en exclusiva a la gestación
de resultados con valor de mercado. Más adelante enfatiza que el énfasis
mercantil de las tecno-ciencias en el mundo neoliberal globalizado ha im-
plicado el desarrollo de tecnologías peligrosas, con poco o nulo contenido
científico, que no toman en cuenta los límites de la naturaleza y que son
ajenas a criterios de sustentabilidad, haciendo a un lado consideraciones
sociales, humanitarias y éticas.
Para el “Plan de reestructuración”, las innovaciones –concebidas para
alimentar nuevas políticas públicas o el desarrollo de nuevas industrias na-
cionales– tendrían razón de ser al adecuarse tomando en cuenta cada con-
texto y la realidad de un país megadiverso y pluricultural como el nuestro.
Toda innovación sería puesta a la consideración de amplios y diversos sec-
tores de la sociedad, sin supeditarse a intereses políticos o privados, ajenos
al conocimiento.
El Plan Nacional de Innovación
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 mandata al Consejo la elabora-
ción del Plan Nacional para la Innovación (PNI) con el propósito de forta-
lecer y articular los esfuerzos de innovación en el país, en beneficio de la
sociedad y el desarrollo de México, fomentando la participación armonio-
sa de la sociedad, pueblos, tecnólogos, científicos, empresas privadas, go-
bierno y organismos públicos (Gobierno de México, 2019).
Para el PNI, una política de innovación acorde a su visión deberá trans-
formar la realidad, por lo que, si bien es esencial construir una base de co-
nocimiento, modernización tecnológica y capacidad productiva, también
lo es caminar hacia el desarrollo sostenible. Para ello, sería importante im-
pulsar innovaciones de alto impacto social, inclusivas y que contribuyan
a un ambiente sostenible. Igualmente aboga por la inclusión de formas de
innovación centradas en la transformación social, nuevos modelos de ne-
gocio y nuevas formas de colaboración, así como la promoción de la inno-
vación abierta como modelo de trabajo.
El pilar fundamental del PNI fue el “Modelo Mexicano de Innovación
Soberana para el Bienestar”, también conocido como PENTA, basado en un
esquema de vinculación de cinco elementos: gobierno, academia, indus-
tria, sociedad y medio ambiente.
62 BRENDA VALDERRAMA Y JOSE LUIS SOLLEIRO REBOLLEDO
El programa PENTA
Cada elemento del modelo PENTA tiene una función asignada. Al gobier-
no le corresponde contribuir a la generación del capital político y legal, así
como la gestión y administración de los recursos públicos. A la sociedad le
corresponde priorizar la atención a los problemas nacionales que requie-
ran soluciones en corto plazo a través de la definición de los Programas
Nacionales Estratégicos (PRONACES) (García Barrios, 2019).
En este contexto, al sector productivo le corresponde la mejora del co-
nocimiento generado por el sector académico. El medio ambiente se con-
sidera un elemento más, aunque no tiene un rol activo, sino que se erige
como el principio orientador para la operación del programa.
Desde su concepción, el programa PENTA estuvo dirigido a la nano,
micro, pequeña y mediana empresa (namipymes), reconociendo que en
México es este segmento el que genera el 72% del empleo y el 52% del pro-
ducto interno bruto (Orozco Hernández, 2019).
Una de las características del programa PENTA es el énfasis en la inno-
vación abierta, un concepto acuñado por Henry Chesbrough para expresar
que las ideas valiosas pueden provenir tanto de dentro como de fuera de la
empresa y que pueden llegar al mercado por dentro o por fuera de la mis-
ma. Esta modalidad surge en contraste al modelo convencional de inno-
vación cerrada en el que las empresas investigan y desarrollan tecnología
basadas únicamente en actividades internas (Chesbrough, 2003).
El modelo identifica como motivos que afectan o erosionan la capaci-
dad de las empresas con esquemas de innovación cerrada para competir
en un mercado dinámico: el creciente impulso público a la investigación
en instituciones de educación superior (IES) y centros de investigación; y
la disponibilidad de capital de riesgo para emprendimientos tecnológicos.
Como consecuencia de los anteriores, se genera un tercer factor de erosión
que es la rapidez con la que los emprendimientos de base tecnológica me-
joran su competitividad. El cuarto motivo de erosión es la creciente capa-
cidad de proveedores externos para innovar (Kuan, 2020).
De acuerdo con este esquema, se esperaría que una política tecnológica
basada en el modelo de innovación abierta dirigida a la mejora de compe-
titividad de mipymes incrementase los recursos públicos para la investi-
gación aplicada en IES y Centros de Investigación en áreas alineadas a las
necesidades de los diferentes sectores industriales y facilitara la moviliza-
ción del conocimiento generado.
La interpretación del Consejo sobre la innovación abierta es contradic-
toria con la de Chesbrough ya que en lugar de que el proceso sea impulsado
NECESIDAD DE UNA NUEVA POLÍTICA TECNOLÓGICA EN MÉXICO 63
por las empresas, el Consejo establece un rompimiento con el sector priva-
do, tal como expresa la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias,
Tecnologías e Innovación en la fracción XVI del artículo 11, que aspira
lograr “la independencia humanística, científica y tecnológica de México
frente a actores y empresas del sector privado y organizaciones o Estados
extranjeros, en un contexto global y regional que amplíe las redes de in-
vestigación a través del diálogo, intercambio y cooperación internacional”
(Congreso de la Unión, 2023).
El programa PENTA emitió solo una convocatoria durante el sexenio, la
2019-1, con el objetivo de apoyar a las entidades públicas o privadas que de-
sarrollen proyectos de innovación tecnológica abierta y demuestren que es-
tán trabajando a través de la vinculación tangible de cada uno de los actores
(gobierno, sociedad, academia, empresa) en el ecosistema de innovación,
contemplando el medio ambiente como elemento relevante del esquema.
La convocatoria recibió 968 propuestas de las cuales se aprobaron 16
por un monto de 39 millones de pesos (CONACyT, 2022). Diez de esos
proyectos recibieron apoyo y seguimiento especial por lograr resultados
técnicos significativos, entre estos que se encuentran un biosensor para la
detección de cáncer cervicouterino de la empresa Soluciones en dispositi-
vos médicos, un sanitario sustentable por el CIDETEQ y un fertilizante del
CIQA (CONACyT, 2024b).
En su informe de autoevaluación 2023, el Consejo reporta el ejercicio
de más de 3,900 millones de pesos en beneficio de más de 450 proyectos
de desarrollo tecnológico e innovación, sin especificar el origen de los re-
cursos ni su beneficiario (CONACyT, 2024b). De estos sabemos, por el
mismo informe, que 141 son ejecutados a través de 23 Centros Públicos
de Investigación dependientes del Consejo, lo que hace pensar que la can-
tidad reportada se compone de los proyectos institucionales de los CPIs
financiados a través de la convocatoria PENTA más lo que se haya desarro-
llado a través de los proyectos PRONAII que detallaremos a continuación.
Proyectos nacionales de investigación e incidencia (PRONAII)
Los PRONAII fueron el instrumento mediante el cual se financiaron los
proyectos que atendían las necesidades identificadas en los PRONACES.
Al cuarto trimestre de 2023 se contaba con 646 proyectos y más de 1,500
millones de pesos invertidos (CONACyT, 2024b). La mayor parte de los
productos presentados por los PRONAII son publicaciones científicas,
imágenes, podcasts, mapas, foros, eventos, talleres e informes. Para algu-
nos la actualización más reciente fue en 2022 (CONACyT, 2024a).
64 BRENDA VALDERRAMA Y JOSE LUIS SOLLEIRO REBOLLEDO
Los proyectos tecnológicos prioritarios del sexenio para el Consejo
fueron la fabricación de los ventiladores Ehécatl 4T y Gätsi Dydetec, el
desarrollo de la vacuna Patria, la promoción de una agricultura libre de
agroinsumos tóxicos, el diseño y construcción de un autobús urbano eléc-
trico, la transferencia tecnológica México-Cuba y el plan Sonora en energía
sostenible (CONACyT, 2024b).
En cuanto a los productos, el Consejo reporta que se han generado 82
tecnologías a partir de los proyectos PRONAII. De éstas, 22 cuentan con
protección mediante una o más figuras de propiedad intelectual, suman-
do un total de 50 solicitudes y registros que corresponden a 18 patentes,
13 marcas, 13 diseños industriales, 1 modelo de utilidad y 5 registros de
derechos de autor en la rama de programa de cómputo (sólo 18 invencio-
nes). Respecto a su estatus, 24 solicitudes se encuentran en trámite y 26
han sido otorgadas.
Cabe resaltar que del total de solicitudes y registros de propiedad in-
telectual 10 corresponden a titularidad únicamente de Centros Públicos
de Investigación y 27 a titularidad 100% del Consejo o cotitularidad
del Consejo con distintos Centros de Investigación, Instituciones de
Educación Superior y empresas (CONACyT, 2024b).
Además, se tiene registro y seguimiento de 7 trámites de patentes, dise-
ños industriales y programas de cómputo que corresponden a la titularidad
al Consejo reportados por los Centros Públicos de Investigación CIDESI
y CIQA, así como de 29 trámites, registros de marcas y avisos comercia-
les gestionados por el área para diferentes áreas al interior del Consejo
(CONACyT, 2024b). Las cifras son poco significativas para la dimensión
de la economía de México.
De manera reciente se transformó COMIMSA, uno de los Centros
Públicos de Investigación sectorizados al Consejo, en InnovaBienestar de
México con el objetivo de coordinar la transferencia, el escalamiento in-
dustrial y la comercialización exitosa de innovaciones soberanas para el
bienestar, las cuales deberán brindar soluciones tecnológicas a los retos
nacionales prioritarios y contribuir a la soberanía nacional del pueblo de
México (InnovaBienestar de México, 2023).
InnovaBienestar de México fue el agente designado por el Consejo para
escalar, producir y comercializar los productos generados por los proyectos
financiados durante el sexenio a partir de los PRONAII y de otras convoca-
torias cuya propiedad industrial o intelectual fuese del Consejo, priorizan-
do las áreas estratégicas de dispositivos médicos, tecnologías inteligentes y
cómputo, entre otras (CONACyT, 2023).
NECESIDAD DE UNA NUEVA POLÍTICA TECNOLÓGICA EN MÉXICO 65
Estímulo fiscal a la investigación y desarrollo de tecnología (EFIDT)
El Estímulo fiscal a la Investigación y Desarrollo de Tecnología (EFIDT) es
el único instrumento de fomento a la innovación y el desarrollo de tecnolo-
gía que subsistió al cambio de administración federal en 2018. Entre 2017
y 2022 operó con los lineamientos emitidos a finales de 2016 que autoriza-
ban un monto máximo por proyecto de 50 millones de pesos y un monto
total distribuible de hasta 1,500 millones de pesos. El estímulo consiste en
el otorgamiento de un crédito fiscal a los contribuyentes que efectúen gas-
tos en proyectos de investigación y desarrollo tecnológico equivalente al
30% de los gastos e inversiones que se realicen contra el impuesto sobre la
renta causado en el ejercicio en que se determine dicho crédito.
El estímulo se aplica mediante acuerdo de un Comité Interinstitucional
integrado por una persona representante del Consejo, una de la Secretaría
de Economía, una del Sistema de Administración Tributaria (SAT) y una
más de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien preside.
Entre 2017 y 2023 se apoyaron 164 proyectos en beneficio de 102 em-
presas por un monto total de 2,327 millones de pesos. Los sectores que
más invierten en innovación en México son el de la salud (fármacos y dis-
positivos médicos), agroalimentario, automotriz y electricidad (Comité
Interinstitucional para la Aplicación del Estímulo Fiscal a la Investigación
y Desarrollo de Tecnología, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024).
El futuro inmediato
El cambio de administración federal abre la puerta para replantear las po-
líticas científicas, tecnológicas e industriales. La creación de la Secretaría
de Ciencia es una buena oportunidad para elevar al más alto nivel del go-
bierno estos temas, sobre todo si se hace en colaboración con la Secretaría
de Economía.
De no expresarse interés de la Secretaría de Ciencia para el diseño y fo-
mento de una política tecnológica basada en la oferta de la investigación,
la Secretaría de Economía podría sumar a los sectores industriales y aca-
démicos orientados al desarrollo de tecnología para la mejora de la com-
petitividad nacional desde el polo de la demanda. Después de seis años de
ostracismo, cualquier espacio de interlocución y colaboración será segura-
mente muy bien recibido.
En el escenario de mayor apoyo presupuestal, hay una serie de accio-
nes que pueden promoverse para incentivar el desarrollo de tecnología
en la industria: la revisión de los programas de estímulos a la vinculación
66 BRENDA VALDERRAMA Y JOSE LUIS SOLLEIRO REBOLLEDO
academia-empresa para el desarrollo de proyectos orientados a la mejora
de la competitividad; el apoyo al emprendimiento de base tecnológica; la
incorporación de egresados de posgrado a la industria; el fomento a la ex-
portación de tecnología; la atracción de empresas ancla en sectores intensi-
vos en tecnología que desarrollen cadenas de proveedores; la identificación
de sectores industriales en los que la ciencia mexicana sea competitiva para
su incubación estratégica, entendiendo que los retos más apremiantes del
futuro serán globales. Sería igualmente importante la creación de un fondo
de capital de riesgo (venture capital) para el impulso del emprendimiento.
En caso de que continúen las restricciones presupuestales, se pueden
simplificar los estímulos fiscales de forma que se amplíe la derrama hacia
las mipymes. También es posible modificar la Ley de Compra Pública para
que se priorice la participación de la industria mexicana innovadora; y se
pueden generar líneas de crédito a la industria nacional para el desarrollo
de proyectos tecnológicos, sobre todo si es en vinculación con la academia,
a partir de la banca de desarrollo.
En cualquiera de los escenarios, es fundamental reactivar la Encuesta
Sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (ESIDET) como el instru-
mento idóneo para determinar la capacidad de innovación y madurez tec-
nológica de las empresas e instituciones mexicanas (Instituto Nacional de
Estadística y Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, 2017).
Reconocemos que ninguna de estas soluciones es de largo plazo ni cam-
biarán el modelo de país, para eso se necesita el concurso de todos los sec-
tores para identificar prioridades junto con la voluntad del gobierno como
responsable de elaborar las políticas, pero consideramos útil para quien
decida abordarlo después, que quede un registro de lo ocurrido en los úl-
timos años.
Bibliografía
Albornoz, Mario (2009), “Desarrollo y políticas públicas en Ciencia y Tecnología en
América Latina”, Revista de Investigaciones Políticas y Sociológicas, 8(1), pp. 65-75.
Álvarez-Buylla Roces, María (2018, June), Plan de reestructuración estratégica del
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Comité Interinstitucional para la Aplicación del Estímulo Fiscal a la Investigación y
Desarrollo de Tecnología (2020, febrero 28), Acuerdo del Comité Interinstitucional
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