El texto analiza los modelos de desarrollo y extensión rural en el sector azucarero de

Tucumán y argumenta que no se pueden aplicar los conceptos de Vernon Ruttan

utilizados para la región pampeana debido a diferencias históricas significativas.
Estas diferencias se pueden resumir en tres puntos clave:

​ Poblamiento prehispánico: Tucumán tenía un poblamiento prehispánico

relativamente denso, con poblaciones dedicadas a una agricultura de regadío
avanzada y conservacionista. En contraste, Buenos Aires tenía pobladores
aborígenes escasos y nómades, centrados en la caza y la recolección.
​ Conquista y apropiación territorial: Tucumán experimentó una conquista y
apropiación territorial temprana, principalmente para obtener mano de obra
indígena en los siglos XVI y XVII. En contraste, las tierras en Buenos Aires
pasaron a ser de propiedad privada mucho más tarde, después de 1810, en un
proceso liderado por diferentes líderes, como Rivadavia, Rosas y Roca. El
"modelo fronterizo" en Tucumán comenzó antes que en Buenos Aires y
terminó antes.
​ Proyectos de país: Buenos Aires se orientó hacia un modelo de país
agroexportador, mientras que Tucumán, al igual que gran parte del interior,
buscó el desarrollo manufacturero para el consumo interno. Desde temprano,
en Tucumán se impulsaron cañaverales y trapiches artesanales, lo que
anticipó el modelo de "impacto urbano industrial" o "proteccionista"
relacionado con la "industrialización por sustitución de importaciones" en
comparación con Buenos Aires.

En resumen, estas diferencias históricas fundamentales hacen que los modelos de

desarrollo agrícola en Tucumán difieran significativamente de los de la región
pampeana y Buenos Aires, lo que requiere un enfoque distinto en la planificación y
desarrollo rural en la provincia.

El comienzo de la actividad azucarera en Argentina se remonta al siglo XVII, cuando

los Jesuitas introdujeron el cultivo de caña de azúcar en Tucumán y otras provincias
como Salta y Jujuy. En Tucumán, el primer trapiche fue instalado en La Reducción
(Lules) por los Jesuitas, pero desapareció después de su expulsión. La actividad se
retomó alrededor de 1821, cuando el Obispo Colombres comenzó a cultivar caña en
su quinta de El Bajo. En 1824, se estableció el ingenio Cruz Alta en Colombres, que
aún está en funcionamiento en la actualidad.

En sus primeras etapas, la producción de caña de azúcar en Tucumán tuvo un bajo

impacto ambiental, sin la introducción masiva de maquinaria y agroquímicos. Sin
embargo, a partir de la década de 1960, se introdujeron tractores, fertilizantes
inorgánicos y agroquímicos, impulsando una modalidad de cosecha
semimecanizada y aumentando el impacto ambiental.

Durante la etapa artesanal que abarcó desde la independencia de Argentina en 1816

hasta la llegada del ferrocarril en 1876, la plantación azucarera se basó en un
modelo económico similar al que se encontraba en el Caribe, donde la esclavitud era
prevalente. Sin embargo, en Argentina, la abundante población indígena y criolla hizo
que no se importaran esclavos negros en gran número. La mano de obra indígena se
utilizó en actividades como la ganadería, los desmontes y los cañaverales, a menudo
como "pago" por el uso de parcelas de subsistencia en las estancias de los
terratenientes.

La producción azucarera estaba orientada principalmente al consumo interno, y la

distancia al puerto tenía un doble efecto: por un lado, castigaba a la importación de
azúcar debido a impuestos y altos costos de transporte, lo que protegía la
manufactura azucarera local. En 1840, la Coalición del Norte se levantó contra
Rosas, enfrentando el modelo ganadero exportador con el modelo industrial, lo que
llevó a una desintegración del país debido a las aduanas internas y al estancamiento
tecnológico en ese período.

La tercera etapa, la etapa industrial, abarcó desde la llegada del ferrocarril en 1876
hasta el "Laudo Alvear" en 1927 en la historia de la industria azucarera en Tucumán.
Durante este período se observan varios aspectos significativos:

a. Regímenes de trabajo carcelarios o de "conchabo":

●​ La llegada del tren permitió la instalación de ingenios mecanizados con

calderas y motores de vapor, lo que impulsó la eficiencia en la distribución del
azúcar por todo el país.
●​ Se impusieron leyes de "conchabo" que obligaban a los criollos que
transitaban por zonas rurales a portar una papeleta que acreditara su trabajo
para un hacendado. Sin esta papeleta, el individuo debía trabajar en una
hacienda o ingenio como castigo. Esto aseguró una mano de obra abundante
para los ingenios, pero fue derogado en 1896 cuando los ingenios pudieron
satisfacer la demanda del mercado interno.

b. Cómo extender los cañaverales:

●​ La capacidad de producción de los ingenios mecanizados requería una mayor

cantidad de caña de azúcar de la que se producía en la industria artesanal.
 ●​ Para aumentar la superficie de caña disponible, se presionó a los agricultores
de autoconsumo para que produjeran caña, lo que disminuyó la producción
de alimentos.
●​ Se atrajeron trabajadores de zonas rurales con sus familias, carros y animales
de tiro para que también se convirtieran en transportistas de caña, lo que
redujo los costos para los ingenios.

c. Los orígenes del minifundio cañero:

●​ Se transformó a una parte de los peones cautivos en obreros rurales

asalariados, en lugar de utilizar el conchabo.
●​ Los ingenios propietarios de tierras entregaron pequeñas parcelas a algunos
de sus antiguos peones o a obreros golondrinas, lo que llevó a la creación de
un campesinado cañero. Estas parcelas eran a menudo pequeñas y solo
permitían el cultivo de caña de azúcar.
●​ El bajo salario de estos campesinos les obligaba a trabajar principalmente
para los ingenios, lo que expandió la industria.

d. El desarrollo tecnológico:

●​ En 1909, se creó la Estación Experimental Agrícola de Tucumán, destinada a

investigaciones sobre la mejora genética y el cultivo de la caña de azúcar.
●​ La revolución industrial en la industria azucarera llevó a la concentración de
los ingenios, ya que muchos de los establecimientos artesanales
desaparecieron, y las tierras que poseían fueron absorbidas por las fábricas
tecnológicamente avanzadas.

e. Conflictos por sobreproducción:

●​ La primera crisis de sobreproducción en 1896 llevó al Estado nacional a

subsidiar las exportaciones con una "ley de primas" en 1897.
●​ Cuando se abandonó este esquema debido a acuerdos internacionales,
Tucumán votó en 1902 y 1903 las "leyes machete" para regular la industria
azucarera, gravando la cosecha y distribuyendo el tributo entre los cañeros.
●​ Hasta los años noventa, el Estado intervino en el mercado azucarero con
diversas fórmulas, incluyendo el cierre forzado de varios ingenios bajo la
dictadura de Onganía, lo que desencadenó una profunda crisis social en
Tucumán.
Durante el período de 1926 a 1966, se desarrolló un modelo proteccionista en la
industria azucarera de Tucumán, con una intervención significativa por parte del
Estado. Algunos aspectos clave de esta etapa incluyen:

a. Los conflictos entre ingenios y agricultores - El "Laudo Alvear":

●​ El Estado desempeñó un papel fundamental en el crecimiento de la industria

azucarera entre 1880 y 1895 al proporcionar apoyo financiero, garantizar
tarifas aduaneras favorables, invertir en infraestructura ferroviaria y subsidiar
tarifas y eximir de impuestos a la importación de maquinaria.
●​ Sin embargo, a principios de la década de 1920, se produjeron conflictos
recurrentes entre los industriales azucareros y los cañeros. Para abordar esta
situación, el presidente Alvear emitió un laudo conocido como el "Laudo
Alvear" en 1927. Estableció que el precio de la caña representaba
aproximadamente el 50% del valor del azúcar obtenido. Como resultado de
esta intervención, el número de cañeros casi se duplicó, y los cañeros
independientes aumentaron su control sobre el área cultivada.

b. Los conflictos entre obreros e ingenios:

●​ A partir de la década de 1920, el costo de la mano de obra se convirtió en un

problema para los industriales debido a la legislación laboral y la organización
del movimiento obrero.
●​ Durante el gobierno peronista (desde 1945), los obreros azucareros
protagonizaron importantes huelgas y acciones para aumentar sus salarios y
mejorar sus condiciones de vida. Se formó la FOTIA (Federación Obrera de
Trabajadores de la Industria Azucarera) para representar a los trabajadores,
inicialmente apoyada por el gobierno peronista pero posteriormente
perseguida por este.
●​ El Estado peronista intervino directamente en la regulación de la producción y
creó el Fondo Regulador para proteger a los productores de menores
rendimientos y fijar el precio del azúcar en función del costo de producción
promedio nacional.

c. Desafíos y estructura social agraria:

●​ A medida que avanzaba la década de 1960, la industria azucarera tucumana

presentaba un retraso tecnológico y un bajo nivel de equipamiento debido a
su política de no inversión.
●​ El desarrollo de las sociedades azucareras se relacionaba con su condición
de empresas subsidiadas desde sus inicios. La estructura social agraria
 resultante se caracterizaba por la presencia de una mayoría de pequeños
productores con recursos limitados.
●​ Los ingenios y otros actores del complejo azucarero utilizaron la problemática
de los minifundistas para obtener medidas que, en realidad, beneficiaron más
a ellos que a los campesinos. Esta dinámica contribuyó a consolidar la
estructura social agraria en Tucumán.

En resumen, la intervención estatal desempeñó un papel crucial en el desarrollo y la

regulación de la industria azucarera de Tucumán durante este período, abordando
los conflictos entre diferentes actores, desde los cañeros hasta los obreros, y
estableciendo políticas de protección y regulación para impulsar la producción de
azúcar en la región.

Durante el período de 1967 a 1989 en la industria azucarera de Tucumán se

observan los siguientes desarrollos:

a. El cierre de ingenios:

●​ Antes del golpe de Estado de 1966, Tucumán alcanzó una producción récord
de 1,200,000 toneladas de azúcar. Sin embargo, la sobreoferta resultó en una
caída de precios que los industriales no pudieron afrontar, lo que llevó al
atraso en los pagos a cañeros y jornaleros.
●​ El General Juan Carlos Onganía, presidente de facto, tomó la decisión de
cerrar 11 ingenios en quiebra o bajo convocatoria de acreedores. Esto se
tradujo en la concentración de la industria, ya que solo los ingenios más
poderosos sobrevivieron, absorbiendo lo que antes producían los ingenios
cerrados.
●​ El cierre de ingenios expulsó a sectores campesinos de la actividad, lo que
agravó la crisis social en la provincia. Como respuesta, el gobierno diseñó
programas de diversificación agrícola e industrial para combatir el
desempleo, pero la falta de coherencia en la implementación de estas
medidas empeoró la situación, resultando en masivas migraciones de
tucumanos a las villas de emergencia de Buenos Aires.

b. La cupificación:

●​ El cupo cañero fue una medida de regulación para reducir la cantidad de caña
molida y, por lo tanto, la producción de azúcar. Esto redujo el número de
cañeros a 6,000, ya que se eliminaron los cupos más pequeños.
 ●​ El Poder Ejecutivo Nacional, a través de la Dirección Nacional del Azúcar
(DNA), estableció anualmente la cantidad de azúcar a producir y asignó un
cupo a cada productor. Esta práctica, conocida como "cupificación," continuó
hasta 1988 y se basó en la establecida para la zafra de 1965.
●​ Los cupos se convirtieron en una mercancía que se podía comprar o alquilar.
No permitieron la entrada de nuevos productores y, en la práctica, limitaron el
acceso al sector.
●​ Durante la dictadura militar (1976-1983), no se implementaron políticas
significativas que modificaran el sistema de cupos establecido en 1966.
●​ Paralelamente, Tucumán perdió relevancia relativa en la producción nacional,
enfrentó problemas tecnológicos y falta de inversión, mientras que el norte,
especialmente Salta y Jujuy, aumentaron su participación en la producción de
caña de azúcar al basarse en una organización productiva con producción
propia.

Este período estuvo marcado por la concentración de la industria azucarera, el cierre

de ingenios, la regulación a través de cupos y una serie de desafíos sociales y
económicos que impactaron profundamente en la provincia de Tucumán.

V. El retorno a la democracia. El régimen de “maquila”. Desde 1983:

●​ Ante el deterioro financiero de los ingenios tucumanos, el gobierno electo de Raúl

Alfonsín buscó una solución que permitiera la autofinanciación de los agentes
involucrados y resolviera la crisis de los pequeños productores, a quienes los ingenios
dejaron de pagar por su cosecha en 1985.
●​ Se estableció un sistema de comercialización opcional, conocido como "maquila oficial,"
que modificó la relación entre los cañeros y los ingenios. Bajo este régimen, los cañeros
no vendían su caña a los ingenios, sino que compraban el servicio de elaboración de
azúcar. Pagaban aproximadamente el 47% del azúcar obtenido con su caña y tenían la
opción de comercializar el resto por cuenta propia o a través de cooperativas.
●​ La intervención del Estado en esta coyuntura impulsó la organización de los productores,
resultando en un aumento en el número de cooperativas, especialmente las de segundo
grado, que agrupaban a cooperativas más pequeñas.

VI. La globalización. Desregulación y concentración azucarera. Desde 1989:

●​ La desregulación fue el primer gran impacto en la industria azucarera. Un decreto en

1991, como parte de las políticas de liberalización económica del gobierno de Carlos
Menem, disolvió la red institucional que regulaba la actividad agropecuaria por más de
seis décadas. La Dirección Nacional del Azúcar (DNA), la fijación de cupos de producción
y los precios y salarios desaparecieron.
 ●​ El segundo gran impacto vino de la apertura económica, que permitió la libre importación
de cosechadoras modernas. Esto llevó a la sustitución de las máquinas alemanas por las
más eficientes máquinas australianas, lo que resultó en la mecanización de las cosechas
y afectó a los minifundistas cañeros que anteriormente cosechaban manualmente.
●​ La mecanización de las cosechas también llevó a que los cañeros chicos tuvieran que
contratar servicios de cosecha y transporte. Al perder la seguridad de vender sus
cosechas a un precio protegido, se vieron obligados a cambiar sus formas de
comercialización y contratar labores de cultivo con los ingenios.
●​ La subsistencia de los pobladores rurales pasó a depender de ingresos combinados de
la venta de caña en pie, salarios de diversas actividades y subsidios del gobierno
nacional.
●​ La apertura financiera también tuvo un impacto significativo, ya que los ingenios pasaron
de ser propiedad de empresas fundadoras a ser activos financieros del capital
trasnacional en un corto período de tiempo.

En este período, la industria azucarera de Tucumán enfrentó una serie de cambios profundos,

incluyendo la desregulación, la mecanización de las cosechas y la apertura financiera, que

impactaron en la estructura del sector y la vida de los productores locales.

​ Modelos de Desarrollo Agropecuario: Estos son enfoques o estrategias

utilizadas en el sector agrícola que varían a lo largo del tiempo y se adaptan a
las condiciones específicas de una región. Ejemplos de modelos incluyen el
conservacionista, fronterizo, impacto urbano-industrial, insumos de alto
rendimiento e innovación inducida.
​ Poblamiento Prehispánico: Se refiere a la distribución y densidad de
población antes de la llegada de los colonizadores europeos. En este
contexto, se menciona cómo el poblamiento prehispánico de Tucumán fue
más denso y basado en la agricultura de regadío en comparación con otras
regiones.
​ Ingenio: Es una instalación industrial donde se procesa la caña de azúcar
para obtener azúcar y otros productos relacionados. En la historia de
Tucumán, los ingenios desempeñaron un papel fundamental en la producción
de azúcar.
​ Conchabo: Es un sistema de trabajo forzado o coercitivo en el que los
trabajadores eran obligados a portar una "papeleta" proporcionada por los
hacendados o estancieros, lo que indicaba que estaban empleados en una
determinada hacienda. La falta de esta papeleta resultaba en prisión o trabajo
forzado.
​ Industrialización por Sustitución de Importaciones: Se refiere a una estrategia
económica en la que un país busca reducir su dependencia de las
 importaciones de productos manufacturados mediante el desarrollo de su
propia industria manufacturera para satisfacer la demanda interna.
​ Laudo Alvear: Se refiere a una decisión del presidente Alvear que estableció el
precio de la caña de azúcar en relación con el valor del azúcar obtenido. Esta
decisión tuvo un impacto significativo en la relación entre los cañeros y los
ingenios.
​ Maquila: En el contexto de la industria azucarera, la maquila oficial se refiere a
un sistema en el que los cañeros compran el servicio de elaboración de
azúcar en lugar de vender su caña a los ingenios. Esto permitía a los cañeros
retener una parte del azúcar para su comercialización propia.
​ Desregulación: Es la eliminación o reducción de regulaciones
gubernamentales en una industria o sector económico. En el texto, se
menciona cómo la desregulación afectó la industria azucarera de Tucumán.
​ Mecanización de las Cosechas: Se refiere a la sustitución de la cosecha
manual de caña de azúcar por maquinaria y equipos mecánicos, como
cosechadoras, para aumentar la eficiencia y reducir los costos.
​ Apertura Económica: Se refiere a políticas que permiten la importación y
exportación más libre de bienes y servicios. En el texto, se menciona cómo la
apertura económica impactó en la industria azucarera, permitiendo la
importación de maquinaria más moderna.