23-24

GRADO EN DERECHO
PRIMER CURSO

GUÍA DE
ESTUDIO
COMPLETA

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO)

CÓDIGO 66021073
DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

23-24
DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO)
CÓDIGO 66021073

ÍNDICE

PRESENTACIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN
REQUISITOS Y/O RECOMENDACIONES PARA CURSAR LA
ASIGNATURA
EQUIPO DOCENTE
HORARIO DE ATENCIÓN AL ESTUDIANTE
TUTORIZACIÓN EN CENTROS ASOCIADOS
COMPETENCIAS QUE ADQUIERE EL ESTUDIANTE
RESULTADOS DE APRENDIZAJE
CONTENIDOS
METODOLOGÍA
PLAN DE TRABAJO
SISTEMA DE EVALUACIÓN
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
RECURSOS DE APOYO Y WEBGRAFÍA
GLOSARIO
IGUALDAD DE GÉNERO

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DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Nombre de la asignatura DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO)

Código 66021073
Curso académico 2023/2024
Departamento DERECHO POLÍTICO
Título en que se imparte GRADO EN DERECHO
Curso PRIMER CURSO
Periodo SEMESTRE 2
Tipo OBLIGATORIAS
Nº ETCS 5
Horas 125.0
Idiomas en que se imparte CASTELLANO

PRESENTACIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN

Se encuentra el estudiante del Grado en Derecho ante la Guía de Estudio de la Asignatura

DERECHO CONSTITUCIONAL I, integrada en los estudios de Grado que va a cursar, y que
pretende constituir la Guía de orientación en la metodología precisa para superar dicha
Asignatura.
A lo largo de estas páginas se encuentran las orientaciones que el Equipo docente considera
de utilidad para superar la disciplina.
Esta Guía incluye los contenidos básicos de la Asignatura DERECHO CONSTITUCIONAL I
y debe ser consultada por los estudiantes.
En esta Guía se proporciona toda la información necesaria sobre la Asignatura e incluye las
orientaciones fundamentales para abordar los contenidos de la materia y desarrollar las
actividades propuestas.
Se convierte esta Guía en un instrumento de comunicación entre el Equipo docente y los
estudiantes.
CONTEXTUALIZACIÓN ESPECÍFICA SOBRE LA ASIGNATURA
ASIGNATURA: DERECHO CONSTITUCIONAL I
ÁREA DE CONOCIMIENTO: DERECHO CONSTITUCIONAL
DEPARTAMENTO: DERECHO POLÍTICO
FACULTAD: DERECHO

El diseño de un grado universitario, exige la conciencia de establecer un adecuado

plan formativo que tenga su traducción en un adecuado profesional.
Esta Asignatura ha sido diseñada para ofrecer a los estudiantes del Grado en
Derecho un conocimiento teórico sobre la materia, que permita al graduado el ejercicio
adecuado y pertinente de su actividad profesional.
La asignatura Derecho Constitucional I se imparte en el segundo cuatrimestre del primer
curso del Grado de Derecho. Tiene carácter obligatorio y le corresponden 5 créditos ECTS.
La asignatura Derecho Constitucional I, tiene carácter introductorio, pero es fundamental
para que los estudiantes conozcan los conceptos jurídicos básicos de todo el Derecho
público (organización político-administrativa). Constituye una materia que entraña cierta
dificultad de aprendizaje debido fundamentalmente a dos características: la utilización de un
lenguaje técnico, con el que el estudiante deberá familiarizarse lo antes posible; y el carácter

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DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

abstracto de los conceptos que se transmiten.

Se trata de que el estudiante conozca las fuentes del Derecho, analice los diversos
elementos materiales y formales que confluyen en la identificación de cada tipo normativo, y
comprenda el funcionamiento de los diversos principios que permiten articular
sistemáticamente las fuentes del Derecho.
Por ello, el estudio de esta materia es indispensable para acceder con éxito al conocimiento
de los contenidos de otras disciplinas que se impartirán en otros cursos del Grado.
A ello hay que añadir, que el hecho de que el EEES haya creado un espacio universitario
europeo que permita al GRADUADO EN DERECHO el desempeño de sus funciones en el
ámbito de la UE, determina que nuestra disciplina aborde su contenido, no solo referido al
ordenamiento constitucional español, sino que extienda su contenido a ofrecer los distintos
modelos a los que pueda estar vinculado profesionalmente.
Esta asignatura ocupa un lugar central en los estudios del Grado en Derecho. A fin de
cuentas, este Grado pretende ofrecer a los alumnos un conocimiento especializado sobre el
contenido del ordenamiento jurídico. Pero ese conocimiento es precario si se ignoran sus
principios estructurales básicos y las formas y procedimientos por los que tales contenidos
pueden ser renovados (y lo son, de hecho, de manera constante). Toda la producción
jurídica que se estudia a lo largo del Grado se desenvuelve a través de las formas jurídicas,
de las fuentes del Derecho, consagradas en la Constitución, y por supuesto con respeto a
los contenidos sustanciales que la propia Constitución garantiza y cuyos principios
estructurales aquí estudiamos.
Por eso es natural que esta materia se explique en el primer curso del Grado; y por eso
también es necesario que, pese a ello, se imparta con el rigor que corresponde a una
materia fundamental, cuyos contenidos ofrecen la estructura formal que han de articular
todos los conocimientos ulteriores del alumno. Es cierto que otras asignaturas vuelven a
tratar, de modo somero, las fuentes del Derecho, por lo común para especificar la
importancia particular de alguna de ellas en su ámbito material concreto o para recordar
algunos datos básicos aquí explicados. Pero ello refuerza, si cabe, la importancia de esta
asignatura, cuyo dominio facilitará notablemente el éxito en los ulteriores estudios del Grado.
Por lo demás, en otras asignaturas se completa la formación del alumno en el área de
conocimiento del Derecho constitucional, atendiendo en particular a la formación histórica de
los principios estructurales clásicos del Estado constitucional (Teoría del Estado
constitucional, primer cuatrimestre del primer curso), a la garantía de los derechos
fundamentales (Derecho constitucional II, primer cuatrimestre del segundo curso) y a la
organización de los poderes del Estado (Derecho constitucional III, segundo cuatrimestre del
segundo curso). Estas dos últimas completan el estudio del Derecho constitucional vigente
en España, pero cada una de ellas conforma un bloque autónomo susceptible de estudio
independiente.
Conviene señalar, finalmente, que esta asignatura se incardina, junto con las demás
mencionadas en el párrafo anterior, dentro de la materia “Derecho Público: organización
político administrativa”, y en particular se orienta al desarrollo de las competencias allí
descritas como “capacidad para el manejo de fuentes jurídicas (legales, jurisprudenciales y
doctrinales)”, “comprensión de las distintas formas de creación del Derecho en su evolución

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histórica y en su realidad actual” y “capacidad de creación, aplicación e interpretación

normativa”.

REQUISITOS Y/O RECOMENDACIONES PARA CURSAR LA

ASIGNATURA

No existen, en sentido estricto, requisitos previos para poder cursar esta asignatura; pero se
recomienda respetar la planificación propuesta por la Facultad (la ubicación de cada
asignatura en un concreto cuatrimestre del Plan de Estudios responde a criterios de
racionalidad y orden lógico de los conocimientos).
En concreto, los alumnos que hayan seguido la asignatura de Teoría del Estado
constitucional conocerán ya algunos de los principios básicos en los que se basa el Estado
constitucional. Pero las ideas esenciales se recuperan de nuevo en este curso; que, en
realidad, las aborda con un nivel de positivación y concreción que tampoco se solapa con los
planteamientos más abstractos de la mencionada asignatura.
Por lo demás, se dan por supuestas algunas nociones sobre Historia contemporánea que los
alumnos han debido adquirir en sus estudios preuniversitarios.

EQUIPO DOCENTE
Nombre y Apellidos JUAN MANUEL GOIG MARTINEZ
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono 91398-8018
Facultad FACULTAD DE DERECHO
Departamento DERECHO POLÍTICO

Nombre y Apellidos MARIA ACRACIA NUÑEZ MARTINEZ (Coordinador de asignatura)

Correo Electrónico [email protected]
Teléfono 91398-8018
Facultad FACULTAD DE DERECHO
Departamento DERECHO POLÍTICO

Nombre y Apellidos MARIA ISABEL MARTIN DE LLANO

Correo Electrónico [email protected]
Teléfono 91398-8118
Facultad FACULTAD DE DERECHO
Departamento DERECHO POLÍTICO

Nombre y Apellidos JUAN LUIS DE DIEGO ARIAS

Correo Electrónico [email protected]
Teléfono 91398-9210
Facultad FACULTAD DE DERECHO
Departamento DERECHO POLÍTICO

Nombre y Apellidos PILAR MELLADO PRADO

Correo Electrónico [email protected]
Teléfono 91398-8019
Facultad FACULTAD DE DERECHO
Departamento DERECHO POLÍTICO

UNED 5 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Nombre y Apellidos CARLOS FERNANDEZ ESQUER

Correo Electrónico [email protected]
Teléfono 91398-9523
Facultad FACULTAD DE DERECHO
Departamento DERECHO POLÍTICO

HORARIO DE ATENCIÓN AL ESTUDIANTE

Como criterio general, la comunicación y relación con los estudiantes se realizará

exclusivamente desde el correo de alumno UNED. La comunicación con el equipo
docente se puede realizar a través del Curso virtual ( plataforma ÁGORA) de la
asignatura, a través del correo electrónico, por teléfono, correo postal o de manera
presencial.
Los estudiantes de esta Asignatura pueden contactar con los Profesores de la Sede
Central de acuerdo con el siguiente horario de guardias y permanencias:
Dr. D. Juan Manuel Goig Martínez (Catedrático de Derecho Constitucional)
e-mail: [email protected]
teléfonos: 913988018;
Horario de guardias y permanencias: martes y miércoles en horario de 10 a 14 horas y de 16
a 20 horas.

Dra.Dª.Pilar Mellado Prado (Profesora Titular de Derecho Constitucional)

e-mail: [email protected]
teléfonos: 913988019;
Horario de guardias y permanencias: martes y miércoles en horario de 10 a 14 horas y de 16
a 20 horas.

Dra. Dª. María Núñez Martínez (Profesora Titular de Derecho Constitucional)

COORDINADORA DE LA ASIGNATURA.
e-mail: [email protected]
teléfonos: 913988018-9081
Horario de guardias y permanencias: martes y miércoles en horario de 10 a 14 horas y de 16
a 20 horas.

Prof. Dra. Dª. Mª Isabel Marín de Llano (Profesora Contratada Doctora de Derecho
Constitucional)
e-mail: [email protected]
Tel.: 91 398 8118
Horario de guardias y permanencias: lunes, de 10 a 14 horas y de 16 a 20 horas. y jueves,
de 10 a 14 horas.

Prof. D. Juan Luis de Diego Arias

e-mail: [email protected]

UNED 6 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Tel: 913988018-9210
Horario de guardias y permanencias: martes, miércoles y jueves de 10 a 14 horas.

Prof. D. Carlos Fernández Esquer

e-mail: [email protected]
Telf: 913989523
Horario de guardias y permanencias: miercoles y jueves de 10 a 14 horas.
Los estudiantes pueden contactar mediante correo ordinario con cualquiera de los
Profesores del Equipo Docente a la siguiente dirección postal:
Nombre del Profesor
UNED. Facultad de Derecho.
Departamento de Derecho Político.
C/ Obispo Trejo 2
Ciudad Universitaria
Madrid, 28040

Los estudiantes pueden contactar con sus Profesores Tutores a través de los Centros
Asociados. Esta comunicación con el Profesor Tutor, a través de los distintos sistemas
de comunicación, es fundamental, puesto que será el Tutor el encargado de evaluar
las actividades que el Equipo Docente ha propuesto en las Pruebas de Evaluación
Continua, así como proporcionar orientaciones formativas a los estudiantes que le
han sido asignados.
TUTORIZACIÓN Y SEGUIMIENTO
A pesar de que han sido numerosas las definiciones referentes a la educación a distancia,
que parten de una diversidad en la consideración de los proyectos, el tamaño, las
estructuras, la organización o incluso, la denominación, nos alineamos con la definición de
FERNANDEZ DE BUJAN, para quien "la educación a distancia es un sistema de enseñanza
apto para ser ofrecido a un amplio número de estudiantes, en el que los alumnos, sin
requerir la presencia continua de sus profesores, y con el fin de cursar de forma flexible sus
estudios, dirigen personalmente su propio proceso de aprendizaje, aprovechándose de los
medios tecnológicos y el apoyo tutorial que les ofrece un equipo docente,
responsable de la programación académica, la elaboración de los materiales
didácticos y la evaluación de los resultados"
De la consideración de la enseñanza a distancia como "un sistema tecnológico de
comunicación bidireccional, que puede ser masivo y que sustituye la interacción personal en
el aula de profesores y alumnos como medio preferente de enseñanza por la acción
sistemática y conjunta de diversos recursos didácticos y el apoyo de una organización y
tutoría que propician el aprendizaje independiente y flexible de los estudiantes", podemos
extraer una serie de características, cuya combinación, y mayor o menor ponderación,
concurren en la consideración de la enseñanza a distancia:
1. En la modalidad de educación a distancia existe una importante separación profesor-
alumno, lo que no implica una ausencia de relación entre los alumnos y los docentes.
2.Se establece una organización de apoyo al alumno a través de un sistema tutorial.

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3. En la modalidad de la enseñanza a distancia se potencia el aprendizaje individual y

flexible y se favorece el trabajo independiente del alumno. No obstante este aprendizaje
independiente y flexible no significa que el alumno se encuentre sin los medios de apoyo
necesarios para solventar cualquier problema que se pudiera suscitar. Por el contrario, el
modelo de educación a distancia dispone de medios necesarios y diversos para ofrecer
soluciones a estos problemas, lo que se pretende potenciar es que el alumno utilice estos
medios, y los adecúe, a sus propias necesidades.
4.En la educación a distancia existe una comunicación bidireccional en el que ambas partes
(docentes y alumno) se convierten en emisores y receptores.
En el modelo de educación superior a distancia se convierte al estudiante en el
centro del proceso de aprendizaje,siendo sujeto activo de su formación. La eficacia del
modelo educativo depende, en gran medida, de la formación, capacidad y actitudes de sus
docentes.
Las dificultades que se han puesto de manifiesto en el modelo educativo a distancia exigen,
por consiguiente una actitud determinada en el docente a distancia y distinta de la que se
requiere al docente presencial, puesto que mientras que en el modelo presencial gran parte
de los problemas que pueden surgir pueden depender del profesor, en el modelo a distancia,
aparte de que los problemas dependan del docente, también dependen del sistema. Se trata
de una metodología docente que también deberá tener en cuenta la motivación y
potenciación del aprendizaje independiente y autónomo del alumno. La educación a
distancia no es una enseñanza presencial, pero tampoco se trata de un aprendizaje
absolutamente libre. Por ello, la distancia pone al profesor en una situación especial, puesto
que el docente no desgrana el programa directamente ante los alumnos. El docente a
distancia debe, en definitiva, prever lo que los alumnos deben de aprender, pero tambien, y
fundamentalmente, cómo lo conseguirán, con qué dificultades se encontrarán, y cómo
podrán saber que el proceso de aprendizaje es el más adecuado. Necesita anticiparse a las
necesidades a través de un adecuado sistema de información, de llevar a cabo una auténtica
dirección del aprendizaje y de realizar una función orientadora tanto a la largo del proceso,
como en el propio sistema de evaluación
También la figura del Profesor-Tutor es fundamental en un sistema de enseñanza y
aprendizaje a distancia, siendo su presencia imprescindible. El modelo español de
enseñanza a distancia desarrollado por la UNED presenta la figura del Profesor-Tutor como
elemento esencial del aprendizaje autónomo de los alumnos.
El Profesor-Tutor es un miembro docente de la comunidad universitaria de la
UNED que participa en sus órganos docentes y de gobierno y organiza su
participación y representación en los Departamentos encargados de impartir la
docencia, y que ejercen funciones docentes que se concretan básicamente en:
1. Orientar al alumno en sus estudios y aclarar y explicar las cuestiones relativas al
contenido de la materia, cuyas tutorías desempeña siguiendo las directrices del
Departamento.
2. Informar al Profesor responsable de cada Asignatura del nivel de preparación de los
alumnos.

UNED 8 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Con relación a la función académica del Profesor-Tutor, el alumno a distancia debe de

esperar que le aclare las ideas sustanciales de la materia de estudio y le resuelva
adecuadamente las dudas que le surjan -no que el Profesor-Tutor les explique todos y cada
uno de los temas que componen el programa de la Asignatura-, pero que también le oriente
metodológicamente y que cuide del área motivacional del estudiante.
El Profesor-Tutor ayuda y facilita al alumno en la comprensión de la materia, pero
también debe situar al alumno en condiciones de desarrollar al máximo su capacidad de
asimilación en el aprendizaje y facilitarle técnicas que favorezcan su autonomía personal.
Como ha indicado Fernández de Buján, desde el plano académico el Profesor-Tutor es
un estudioso de la materia que tutoriza, que debe de conocer los sistemas metodológicos de
la UNED, animando las actitudes científicas, como primer y mayor auxilio académico del
alumno. Pero debido a la distancia docente-discente que caracteriza este modelo educativo,
el Profesor-Tutor se convierte en un consejero y un orientador, motivador directo en el
estímulo del proceso de aprendizaje que apoya y estimula al alumno en los momentos de
dificultades.
Así, esta figura docente característica de la educación a distancia, es profesor
cuando enseña la materia; tutor cuando ayuda y tutela al alumno en las necesidades y
carencias durante el proceso de aprendizaje; asesor cuando aconseja y sugiere soluciones;
orientador cuando guía, y facilitador cuando hace más asequible los contenidos del
aprendizaje. Para el desarrollo de esta labor, el Profesor-Tutor no solo necesita la formación
básica y permanente correspondiente a sus labores docentes, sino también una formación
específica sobre las directrices científicas y académicas que emanan de los Equipos
docentes y sobre la metodología de la educación superior a distancia, y en este caso, la de
la UNED, que es ofrecida por la propia Universidad.

TUTORIZACIÓN EN CENTROS ASOCIADOS

En el enlace que aparece a continuación se muestran los centros asociados y extensiones

en las que se imparten tutorías de la asignatura. Estas pueden ser:
• Tutorías de centro o presenciales: se puede asistir físicamente en un aula o despacho del
centro asociado.
• Tutorías campus/intercampus: se puede acceder vía internet.
Consultar horarios de tutorización de la asignatura 66021073

COMPETENCIAS QUE ADQUIERE EL ESTUDIANTE

COMPETENCIAS GENERALES
CG01 Aplicación de los conocimientos a la práctica
CG02 Análisis y síntesis

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CG03 Capacidad para decidir entre diferentes opciones la más adecuada

CG04 Utilización adecuada del tiempo: capacidad de organización y programación de tareas
CG05 Trabajo en grupo: coordinación y liderazgo
CG06 Iniciativa y motivación
CG07 Seguimiento y evaluación del trabajo ajeno
CG08 Habilidad para la mediación, negociación y conciliación
CG09 Comunicación y expresión escrita
CG10 Comunicación y expresión oral
CG13 Comunicación y expresión en otras lenguas
CG14 Uso de las TICs
CG15 Gestión y organización de la información: recolección de datos, manejo de base de
datos y su presentación

COMPETENCIAS ESPECÍFICAS
Las competencias específicas del Grado en Derecho por la UNED pueden enumerarse del
siguiente modo:
CE.01. Tomar conciencia de la importancia del Derecho como sistema regulador de las
relaciones sociales.
CE.02. Conseguir la percepción del carácter unitario del ordenamiento jurídico y de la
necesaria visión interdisciplinaria de los problemas jurídicos.
CE.03. Obtener la capacidad para el manejo de las fuentes jurídicas (legales,
jurisprudenciales y doctrinales).
CE.04. Capacitar para utilizar los valores y principios constitucionales como herramienta de
trabajo en la interpretación del ordenamiento jurídico.
CE.05. Comprender y conocer las principales instituciones públicas y privadas en su génesis
y en su conjunto.
CE.06. Comprensión de las distintas formas de creación del Derecho en su evolución
histórica y en su realidad actual.
CE.07. Adquirir los conocimientos básicos de argumentación jurídica.
CE.08. Capacidad de creación, aplicación e interpretación normativa.
CE.09. Aprehender los valores y principios adecuados para el ejercicio de una correcta
deontología profesional
CE.10. Adoptar la necesaria sensibilidad hacia los temas de la realidad económica, social y
cultural, con especial atención a los principios de igualdad de género y no discriminación

RESULTADOS DE APRENDIZAJE

LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE SON LOS SIGUIENTES:

a) Conocer y manejar las fuentes del Derecho.
b) Identificar la producción de Derecho como elemento central del ordenamiento jurídico-
constitucional.
c) Comprender el sentido político y jurídico de la regulación normativa de la producción del

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Derecho en el marco del Estado democrático de Derecho.

d) Analizar los diversos elementos materiales y formales que confluyen en la identificación
de cada una de las distintas fuentes del Derecho.
e) Comprender el funcionamiento de los diversos principios que permiten articular
sistemáticamente las fuentes del Derecho.
f) Conocer el proceso de creación de normas en la UE.
Ademas de estas competencias genéricas que ha identificado el Equipo Docente, como
precisas para una adecuada actividad formativa que tienen como objeto la obtención de
unos resultados de aprendizaje, entendemos que el estudiante debe:
- Aplicar todos los conocimientos mencionados a la selección de la fuente idónea para
abordar una regulación y a la resolución de conflictos entre fuentes, elaborando y
exponiendo la argumentación relevante al efecto.
- Buscar, seleccionar, ordenar y presentar la información normativa, jurisprudencial y
doctrinal relevante al efecto, en especial manejando bases de datos.

Por resultados de aprendizaje, entendemos aquellas habilidades, destrezas y

aptitudes que el estudiante va a lograr obtener o conseguir.
El Equipo docente, lo que pretende con estos resultados de aprendizaje, es indicar al
estudiante qué es lo que va a conocer y qué va a ser capaz de hacer al terminar su proceso
de aprendizaje de esta Asignatura.
El Equipo Docente, pretende, con su ayuda, y con el esfuerzo del estudiante, y a
través de los recursos que va a poner a su disposición, que los estudiantes desarrollen los
siguientes :
CONOCIMIENTOS:
Conocer y manejar las fuentes del Derecho. La Constitución. Regulación
constitucional de las fuentes del Derecho. La Constitución como fuente del Derecho.
La reforma constitucional. La Ley; tipos de leyes y normas con rango de ley. Los
Reglamentos. El Derecho autonómico y sus relaciones con el estatal. Tratados
internacionales. Derecho comunitario europeo. Otras fuentes del Derecho.
Es importante que tras el estudio de la materia el estudiante sea capaz de:
• Identificar el concepto de Constitución y de su importancia en el establecimiento de
cualquier Estado de Derecho digno de ese nombre.
• Conocer los demás tipos normativos existentes en el Ordenamiento, así como los
procesos de elaboración y aprobación de los mismos.
• Familiarizarse con los principios que permiten articular de manera coherente las
fuentes del Derecho, comprender su funcionamiento e interpretar su significado.
• Conocer las relaciones entre los Ordenamientos Jurídicos del Estado, Comunidades
Autónomas y Derecho Europeo Comunitario.
• Y conocer la jurisprudencia constitucional, su valor normativo y las características
específicas de la interpretación constitucional.
DESTREZAS:
1 Asimilación de contenidos, mediante la lectura y estudio de materiales; utilización

UNED 11 CURSO 2023/24

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de materiales de apoyo y asistencia a clases y seminarios

2 Participar en debates al objeto de hacer del aprendizaje un proceso estimulante y
dinámico
3 Resolución de casos prácticos
4 Emisión de informes
5 Comentarios de sentencias de los órganos jurisdiccionales
6 Participación en seminarios en grupo
APTIDUDES:
1 Iniciativa y motivación
2 Planificación y organización
3 Análisis y síntesis
4 Crítica constructiva
5 Comunicación oral y escrita adecuada
6 Habilidades para la coordinación y la negociación
7 Habilidades para la mediación y resolución de conflictos
8 Ética profesional
9 Trabajo en valores y derechos

CONTENIDOS

CAPITULOS I y II. LA CONSTITUCION DEMOCRATICA

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL DEL CONTENIDO

Se aborda en este Capítulo el estudio de la Constitución como Norma Suprema del
Ordenamiento jurídico del Estado Democrático. La necesidad de limitar el poder se plasma
en el movimiento constitucionalista que surge a finales del Siglo XVIII, y que se ha
desarrollado en casi todos los Estados. Sin embargo, no toda constitución es válida para el
mundo democrático.
No se puede estudiar adecuadamente esta Disciplina si el estudiante no conoce la Teoría
General del Estado, abordada en los Capítulos anteriores, ni la Teoría General de la
Constitución, que será abordada en los temas siguientes.
II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS
Conocimiento del origen histórico e inicial significado político del término Constitución, así
como de su naturaleza jurídica y su vigencia. Se estudia las tipologías de las Constituciones,
y su naturaleza formal y material. Aproximación a las características de la Constitución
española de 1978.
III. ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO.

UNED 12 CURSO 2023/24

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III.1.- ÍNDICE
1.- EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN. HACIA UN INTENTO DE BÚSQUEDA DE UN
CONCEPTO COMÚN.
1.1.- Constitución en sentido formal y material.
1.2.- Sobre las funciones de la Constitución democrática.
1.3.- Sobre el contenido de la Constitución.
2. TIPOLOGÍA DE LAS CONSTITUCIONES
1. Constituciones escritas y Constituciones consuetudinarias
2. Constituciones extensas y Constituciones breves
C) Constituciones otorgadas, pactadas o populares
D) Constituciones rígidas y Constituciones flexibles
E) Constituciones originarias y Constituciones derivadas
F) Constituciones ideológicas y Constituciones utilitarias
G) Clasificación ontológica de LOEWENSTEIN
3.- ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
3.1.-Caracteres
3.2.- Estructura y contenido
3.3.- Criterios y valores que inspiran la Constitución de 1978
b) Una Monarquía Parlamentaria
a) Un Estado Social y Democrático de Derecho
c) Valores superiores del ordenamiento
d) Los principios informadores del ordenamiento constitucional.
e) Una concepción de Estado Unitario descentralizado
f) Un sistema parlamentario bicameral
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1.- EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN. HACIA UN INTENTO DE BÚSQUEDA DE UN
CONCEPTO COMÚN.
Tres primeras acepciones podemos observar en la concepción de la Constitución:
1.- El concepto racional normativo de Constitución surge con el liberalismo burgués, y
entiende la Constitución como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el
que de manera total, exhaustiva y sistemática se establecen las funciones fundamentales del
Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos.

UNED 13 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

La Constitución es una Norma, la Norma Suprema del ordenamiento estatal.

2.- El concepto histórico-tradicional de Constitución, parte de la tesis de que la Constitución
de un pueblo no es un sistema producto de la razón, sino una estructura resultado de una
lenta trasformación histórica en la que intervienen frecuentes motivos irracionales y fortuitos
irreductibles a un esquema.
3.- En oposición a los conceptos normativo e historicista, la concepción sociológica de
Constitución, trata de apartar tanto factores normativos o históricos y su sustitución por
aquellos factores socioeconómicos que han configurado la ordenación del poder en una
determinada sociedad.
Si existe un punto en el que la doctrina concuerda es en la doble perspectiva, formal y
material, conceptos que han sido más frecuentemente utilizados, desde los que abordarse
el concepto de Constitución.
Desde el punto de vista material, la Constitución ha sido contemplada como el modo real
de ser del orden político fundamental, la Constitución, como resultado de la evolución
secular de un pueblo y no como el producto de una asamblea constituyente.
El concepto formal de Constitución se traduce en un conjunto de normas de Derecho
básicas y supremas. Hace referencia al carácter de Norma suprema de la Constitución.
Lo decisivo para conocer el concepto de Constitución es que ambas concepciones se
manifiesten dentro de él. Una Constitución es un texto normativo fundamental, una de cuyas
finalidades es la regulación del comportamiento político del Estado y de sus órganos, así
como de las personas que ejercen las distintas esferas del poder, de forma que la
Constitución determina, de un lado, como debe gobernarse el pueblo, y de otro cómo se
defiende éste frente a los posibles abusos del poder.
2. TIPOLOGÍA DE LAS CONSTITUCIONES
A) Constituciones escritas y Constituciones consuetudinarias
Una Constitución escrita es aquella que está contenida en un documento formal. Por
contraposición, una Constitución consuetudinaria —el caso de Gran Bretaña— sería aquella
que no se contiene en un único texto elaborado por el órgano competente para ello.
B) Constituciones extensas y Constituciones breves
La mayor o menor extensión de una Constitución guarda una estrecha relación con la
intención del constituyente que la produjo y con las circunstancias históricas y políticas del
momento en que surgen.
C) Constituciones otorgadas, pactadas o populares
Son Constituciones otorgadas aquellas que nacen de un acto voluntario del Rey.
Constituciones pactadas son aquellas que surgen como consecuencia de un convenio-pacto
entre el Rey y el Parlamento. Constituciones populares, mal llamadas impuestas, serían
aquellas que expresan la voluntad de la Nación, como Poder Constituyente, que son
aceptadas por el Rey, como símbolo de representación de esa voluntad.

UNED 14 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

D) Constituciones rígidas y Constituciones flexibles.

Serán rígidas aquellas Constituciones que imponen un sistema de reforma complicado y
garantizado. Por el contrario, serán flexibles las Constituciones que se reforman por
procedimientos ordinarios.
E) Constituciones originarias y Constituciones derivadas
Bajo el concepto de Constitución originaria se entiende un texto que contiene un principio
fundamental nuevo, original, para el proceso del poder político y para la formación de la
voluntad estatal. El resto de Constituciones son derivadas.
F) Constituciones ideológicas y Constituciones utilitarias
Llamamos Constituciones ideológicas a aquellas que están cargadas de un programa
ideológico. Las Constituciones sin intenciones ideológicas declaradas u ocultas, son
llamadas utilitarias.
G) Clasificación ontológica de LOEWENSTEIN:
• Una Constitución es normativa cuando es efectivamente vivida por destinatarios y
detentadores del poder.
• Una Constitución es nominal cuando los presupuestos sociales y económicos existentes en
el momento no permiten una integración completa entre las normas constitucionales y la
vida política, aunque existe la esperanza de que esta integración se consiga.
• Una Constitución será semántica cuando un total desajuste entre la norma y la realidad
política.
3.- ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
Nuestra Constitución se caracteriza por ser:
• Formal y escrita; rígida en cuanto a su reforma;
• Consensuada debido a que la mayor parte de su contenido fue el resultado, no de la
voluntad mayoritaria de las Cortes Constituyentes, sino de una formulación que hiciese
posible el acuerdo de todos sus miembros;
• Cerrada y codificada, aunque necesita ser desarrollada por leyes orgánicas u ordinarias;
• Extensa en cuanto al número de artículos que la componen;
• De origen popular.
• No es una Constitución originaria.
La Constitución española organiza su contenido en un Preámbulo, que recoge la exposición
de aquellos motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que con ella se
pretenden alcanzar; 169 artículos, repartidos en un Título Preliminar y diez Títulos
numerados; cuatro Disposiciones Adicionales; nueve Disposiciones Transitorias; una
Disposición Derogatoria y una Disposición Final que establece su entrada en vigor.
Los criterios que definen al Estado español según los contenidos constitucionales son:
a) Un Estado Social y Democrático de Derecho

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b) Una Monarquía Parlamentaria

c) Los valores superiores del ordenamiento jurídico son la libertad, la igualdad, la justicia y el
pluralismo político.
d) .- Los principios informadores del ordenamiento constitucional son:
• El principio de legalidad
• El principio de seguridad jurídica
• El principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
e) Una concepción de Estado Unitario descentralizado
f) Un sistema parlamentario bicameral
g) Un sistema de organización territorial que reconoce el derecho a la autonomía de
nacionalidades y regiones, instaurando el Estado autonómico que se basa en los principios
de unidad, autonomía y solidaridad, y que implica la autonomía normativa; la autonomía
financiera; la autonomía de organización, y la autonomía administrativa.

CAPITULO III. EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL

Este tema expone la noción de poder constituyente.Como toda obra humana, la Constitución
precisa renovarse so pena de perder toda vigencia. Su reforma es el procedimiento para
hacerlo, aunque existen otras vías de facto que hacen las veces de reforma.
II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS
Suministrar al alumno el conocimiento de la doctrina sobre la diferenciación entre poder
constituyente originario y derivado.
Dar a conocer la diferencia entre Constitución y realidad social y la forma de adaptación de
una a la otra.
III.- ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO
PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL.
1.- EL PODER CONSTITUYENTE. INTRODUCCIÓN.
2.- CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE.
2.1.- Sobre el origen y la evolución.
2.2.- Concepto de Poder Constituyente.
2.3.- Características del Poder Constituyente.
2.4.- Clasificación del Poder Constituyente.
2.5.- Titularidad del Poder Constituyente.
3.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL. INTRODUCCIÓN
4.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
5.- LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

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6.- LOS LÍMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

7.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
La lectura del capítulo debe acompañarse igualmente de las previsiones normativas
correspondientes así como de la doctrina del Tribunal Constitucional con relación a las
diferentes cuestiones que convergen en este punto (materias excluidas, concreción del
concepto jurídico indeterminado, etc.).
III.1.- ESBOZO DEL CONTENIDO.
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. El contenido
de estas escuetas líneas es una ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, pero es
absolutamente insuficiente para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir
que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos
suspenderá la asignatura.
1. El Poder constituyente: una aproximación histórica.
El reconocimiento del pueblo como poder constituyente tiene su origen en las revoluciones
inglesa y norteamericana, aunque la idea de un poder distinto y superior a los poderes
constitucionales tiene su precedente más remoto en la teoría del pacto religioso en Inglaterra
y Escocia ( covenants ), transformados luego en pactos políticos.
Ahora bien, mientras en el modelo norteamericano el poder constituyente es atribuido
directamente al pueblo excluyendo todo principio representativo, en el modelo francés,
abanderado por Sieyès, el poder constituyente requiere un cuerpo de representantes
extraordinarios que obran en virtud de una comisión del pueblo.
2.- Concepto y caracteres del Poder constituyente.
El concepto de poder constituyente depende tanto de la posición ideológica que se
mantenga, como de si se trata de una Constitución escrita o consuetudinaria.
Por otro lado, el poder constituyente se caracteriza por ser: originario (brota directamente del
pueblo; extraordinario (actúa para elaborar cambiar la Constitución); permanente; unitario e
indivisible; soberano; y por estar sometido a la condición de democracia.
3.- Clases de Poder constituyente.
3.1. Poder constituyente originario.
Es el poder de establecer y fijar las normas fundamentales relativas al ejercicio del poder
político, a través de la Asamblea Constituyente y del referéndum. Éste último puede ser
consultivo (para conocer la opinión del electorado sobre cuestiones fundamentales que debe
contener la Constitución); o constituyente ( para sancionar el texto constitucional que ha sido
aprobado por la Asamblea Constituyente).
1. Poder constituyente derivado.
Es el poder de revisar la Constitución con el fin de colmar lagunas, corregir imperfecciones
técnicas de las instituciones, o marcar un cambio en la orientación política del régimen.

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3,3.- Límites del poder constituyente.

El poder constituyente originario es un poder ilimitado al ser expresión de una potestad
suprema que se identifica con la soberanía. Mientras que el poder constituyente derivado es
limitado, tanto porque el órgano que ejerce el poder de revisión es fijado por la propia
Constitución, como por las formas de revisión que vienen impuestas por el régimen político
fijado en la Constitución.
4.- La reforma constitucional: evolución histórica.
Aunque en un principio las Constituciones nacen con vocación de inmutabilidad, las
Constituciones son hijas de su tiempo; es decir, la Constitución perdurable no existe, ni ha
existido, ya que las Constituciones deben adecuarse a la cambiante realidad de cada
momento histórico. Por ello, se hace necesario prever en la propia Constitución los
mecanismos de su reforma y evitar así una ruptura fuera de control dejada al azar y a la
violencia.
1. La tradición americana
Aunque el artículo V de la Constitución Federal de 1787 prevé el mecanismo para la reforma
de la Constitución, ésta se viene adaptando a la realidad social cambiante, no tanto por
dicho mecanismo de reforma, si no como por el control judicial de constitucionalidad de las
leyes.
4.2 La tradición europea
Se distinguen cuatro etapas:
* Constitucionalismo revolucionario del siglo XVIII: con cláusulas de reforma complejas y
abstractas, que dotan al texto constitucional de una rigidez casi absoluta.
* Monarquías limitadas del siglo XIX: las Constituciones se basaban en una pacto entre le
Rey y el Parlamento, por lo que podrían modificarse simplemente con el acuerdo de ambas
partes.
* Período de entreguerras: muchas Constituciones contenían artículos que nunca podrían
reformarse.
* A partir de la Segunda Guerra Mundial: el constitucionalismo europeo se asienta sobre dos
pilares: el reconocimiento del carácter supremo de la Constitución y el establecimiento de la
Jurisdicción constitucional.
5.- Concepto y funciones de la reforma constitucional
Existen diversas concepciones de la reforma constitucional:
* En sentido formal: los procedimientos previstos en la propia Constitución para su revisión.
* En sentido material: Las materias que pueden ser objeto de reforma.
Además desde una perspectiva funcional se alude a las funciones que persigue la reforma (
adaptar la realidad jurídica a la realidad política; colmar lagunas; preservar la continuidad del
Estado).

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En sentido técnico la reforma supondrá añadir, suprimir o cambiar algo de la Constitución.

6.- La reforma de la Constitución española de 1978.
6.1. La iniciativa
Límite temporal a la iniciativa de reforma.
6.2. El procedimiento simple u ordinario de reforma
6.3. El procedimiento agravado de reforma
7.- La propuesta de reforma de la Constitución de 1978.
La evolución del Estado democrático en España ha puesto de manifiesto la necesidad de
reformar la Constitución de 1978 en algunos aspectos concretos.
8.-. Límites de la reforma constitucional
Salvo la limitación establecida en el artículo 169 de la Constitución que impide la reforma de
la misma en tiempo de guerra o durante la vigencia de los Estados de alarma, excepción o
sitio, la Constitución de 1978 podrá reformarse en cualquier momento y en su totalidad, ya
que no contiene cláusulas de intangibilidad explícitas.
Sin embargo, ha de entenderse que existe un límite material implícito: no podría suprimirse
la democracia misma.
Por otra parte, el Tribunal constitucional podría controlar la reforma constitucional desde el
punto de vista formal pero no desde el punto de vista material.
9.- La mutación constitucional.
La mutación constitucional supone la adaptación de la Constitución a la realidad política
cambiante sin hacer uso de los cauces previstos para su reforma, y manteniéndose
inalterada la letra del texto constitucional.
10.- Otros conceptos derivados del de Constitución.
Junto a los conceptos de reforma y mutación constitucional, aparecen otros como la
suspensión o el quebrantamiento de la Constitución.

CAPITULO IV. LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN A TRAVÉS DE LA JUSTICIA

CONSTITUCIONAL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL DEL CONTENIDO

La importancia de la Constitución como Norma de Normas, se manifiesta a través de la
superlegalidad constitucional. Pero ello implica el establecimiento de mecanismos de
defensa. En el Capítulo anterior se ha estudiado los modelos de reforma constitucional,
prestando especial interés al modelo de reforma constitucional instaurado por la Constitución
española de 1978. Junto a la reforma constitucional se ha instaurado otro sistema de
defensa de la Constitución: la Justicia constitucional.
Se abordará en este Capítulo el nacimiento del control de constitucionalidad como protección
de la superlegalidad constitucional; sus distintos modelos y la evolución de los mismos.

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También se aborda en este Capítulo el sistema de control de constitucionalidad instaurado

por la Constitución española de 1978, para conocer la naturaleza, composición y funciones
del Tribunal Constitucional español.
II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS
Conocimiento del origen histórico e inicial significado político del control de
constitucionalidad, así como de su naturaleza jurídica y su vigencia. Se estudia las tipologías
del control de constitucionalidad. Aproximación a las características de la Justicia
Constitucional (naturaleza, estructura y atribuciones) instaurada por la Constitución española
de 1978.
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1. ORIGENES Y DESARROLLO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
La jurisdicción constitucional surge, históricamente hablando, como reacción cautelar
conservadora ante la eventual desmesura en las actuaciones de un legislador
democráticamente legitimado.
Su origen, en los inicios de la historia de los EE.UU., como República Federal.
Concretamente se suele definir su nacimiento en la célebre sentencia que pronunciara el
Juez Marshall (caso Marbury contra Madison) en 1803, aunque no se pueden olvidar como
precedentes las aportaciones de Hamilton en «El Federalista».
En EE.UU., se piensa que la autoridad de los legisladores no va más lejos de los poderes
establecidos, al ser la Constitución de donde obtienen sus poderes, por ello se impone la
idea de los tribunales como garantes de las libertades frente a los posibles excesos del
poder legislativo.
En Europa, únicamente con el tránsito al constitucionalismo democrático se irán creando
lentamente las condiciones para los inicios e incorporación de la justicia constitucional, de
manera excepcional en el período de entre guerras, pero que se generalizaría de manera
decisiva en la segunda fase del constitucionalismo democrático posterior a la Segunda
Guerra Mundial.
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LOS DIVERSOS SISTEMAS DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL.
La defensa de la Constitución puede confiarse a un órgano político o a órganos judiciales,
teniendo cada uno de estos sistemas diversa motivación y justificación.

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2.1. Atribución a órganos políticos

2.2. Atribución a órganos judiciales.
3. MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
3.1. Sistema Americano
Las características más importantes de este modelo son:
• La declaración de inconstitucionalidad no es privativa del Tribunal Supremo, sino que se
hace a todos los jueces garantes de la primacía constitucional, aun cuando el Tribunal
Supremo americano asegura un control uniforme al conocer en vía de apelación las
decisiones de todos los tribunales inferiores.
• La inconstitucionalidad solo puede plantearse en vía de excepción y con ocasión de un
litigio principal.
• La declaración de inconstitucionalidad tiene efectos particulares.
• La declaración de inconstitucionalidad no supone la nulidad de la ley, sino su mera
inaplicación al caso.
3.2 Modelo Austríaco
El sistema austriaco de control de constitucionalidad se define por cuatro elementos:
1.- Un tribunal especial único, justificado por la consideración de que el examen de la
constitucionalidad es materia delicada y especial que exige una composición numérica
limitada; un sistema de designación que asegure la independencia de sus miembros
respecto de los poderes clásicos; que sus componentes sean personas conocedoras de la
Ciencia del Derecho; y que se mantenga alejado de la política para el cumplimiento
adecuado de sus funciones.
2.- La posibilidad de acudir ante el mismo por vía de acción, aunque limitando la legitimación
para acudir ante el Tribunal, evitando el establecimiento de una especie de «acción popular»
que abriese el camino a acciones numerosas y arbitrarias.
3.-La nulidad absoluta de la ley declarada inconstitucional. En el caso de que el órgano
declara la inconstitucionalidad de una ley, la consecuencia es su nulidad absoluta, nulidad
que puede ser total, si se declara la inconstitucionalidad de toda la ley, o parcial, para el caso
de que afectara sólo a una parte de ella, quedando, en este segundo supuesto, subsistente
los preceptos no declarados inconstitucionales.
4.- La eficacia erga omnes que tiene la declaración de inconstitucionalidad.
4.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL. NATURALEZA Y CARACTERES.
El artículo 1 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional de 3 de abril de 1979 (en
adelante LOTC), define al Tribunal Constitucional como intérprete supremo de la
Constitución, independiente de los demás órganos constitucionales y sometido sólo a la
Constitución y a la ley orgánica que lo regula.
El Tribunal Constitucional (en adelante TC):

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Es un órgano constitucional del Estado.

Es un componente fundamental de la estructura constitucional.
Participa, de manera inmediata y decisiva en la formación de la voluntad estatal.
Ocupa una posición de supremacía y goza de independencia.
Su naturaleza es jurisdiccional y política.
A través de su actuación, como ha indicado Sánchez Agesta, el TC:
vigila el desarrollo de la Constitución;
atempera la excesiva interpretación democrática de la misma;
define principios derivados de la Constitución;
se convierte en una válvula de adaptación del Derecho en el tiempo, y
da solución jurídica a los conflictos de poder.
El TC español es un tribunal especial, situado al margen del poder Judicial y cuyas
competencias, lo convierten en un órgano único en su orden e independiente del resto de los
órganos constitucionales.
4.1. La Composición del Tribunal Constitucional.
El TC se compone de doce miembros, nombrados por el Rey, y propuestos:
Cuatro por el Congreso por mayoría de 3/5,
Cuatro por el Senado, por idéntica mayoría
Dos por el Gobierno, y
Dos por el Consejo General del Poder Judicial.
El primer problema que plantea esta composición es su número par, puesto que se permite
la posibilidad de empate en una votación final del Pleno, hecho que ha sido resuelto
otorgando al Presidente “voto de calidad”.
El segundo problema, se refiere a su origen tripartito y en la designación de sus miembros
por órganos eminentemente políticos y politizados, para lo que se han establecido una serie
de controles y contrapesos referentes a su designación y que se pueden sintetizar,
principalmente, en aspectos de cualificación profesional y de exigencia de determinadas
mayorías para su designación.
4.1. La Composición del Tribunal Constitucional.

El TC se compone de doce miembros, nombrados por el Rey, y propuestos:

• Cuatro por el Congreso por mayoría de 3/5,
• Cuatro por el Senado, por idéntica mayoría
• Dos por el Gobierno, y
• Dos por el Consejo General del Poder Judicial.
El primer problema que plantea esta composición es su número par, puesto que se permite
la posibilidad de empate en una votación final del Pleno, hecho que ha sido resuelto
otorgando al Presidente “voto de calidad”.

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El segundo problema, se refiere a su origen tripartito y en la designación de sus miembros

por órganos eminentemente políticos y politizados, para lo que se han establecido una serie
de controles y contrapesos referentes a su designación y que se pueden sintetizar,
principalmente, en aspectos de cualificación profesional y de exigencia de determinadas
mayorías para su designación.

CAPÍTULO V. EL SISTEMA DE FUENTES QUE INSTAURA LA CONSTITUCIÓN DE

1978

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
El Derecho está formado por un conjunto de normas, con una unidad y coherencia internas,
que actúa sobre toda la sociedad (es decir, sobre la formación político-social). Dichas
normas, que integran el sistema jurídico, están interrelacionadas.
II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:
Proporcionar una visión general del sistema de normas vigente en España, en sus varios
ordenamientos, y de su articulación mediante los principios de jerarquía y competencia.
III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN
III.1.- INDICE:
EL SISTEMA DE FUENTES QUE INSTAURA LA CONSTITUCION DE 1978.
1.- CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO.
2.- EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO.
3.- EL SISTEMA DE FUENTES DISEÑADO POR LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
4.- CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL SISTEMA DE FUENTES.
5.- LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. FUENTE FUNDAMENTAL Y FUNDAMENTADORA
DEL SISTEMA DE FUENTES
6.- LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO FUENTE DEL
DERECHO.
6.1.- Métodos de interpretación. La interpretación de la Constitución.
7.- EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno

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que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la

Asignatura.
1.- El concepto de fuentes del Derecho y el sistema de fuentes inmediatamente
anterior a la entrada en vigor de la Constitución de 1978.
Acepciones de la expresión ‘fuentes del derecho’
Prescripciones del Código Civil español. La reforma de 1974.
Rasgos del sistema de fuentes antes de la constitución de 1978
-Determinación mediante ley ordinaria.
-Primacía del derecho escrito.
-Vigencia de los principios de jerarquía normativa, temporalidad, irretroactividad y
especialidad
2.- La Constitución española de 1978 y el sistema de fuentes del Derecho.
Aunque la Constitución de 1978 no explicita expresamente un sistema de fuentes, sí es
posible deducirlo de su articulado.
La Constitución se erige como norma, y como norma suprema de todo el Ordenamiento
Jurídico. Ello conlleva que la ley deja de tener una posición preeminente dentro del sistema,
al tiempo que aparecen innovaciones importantes tales como: la Ley Orgánica (como un
nuevo tipo de norma que regulará materias de singular relevancia); la confluencia de una
pluralidad de sistemas normativos (estatal, autonómico y eurocomunitario), y otras.
3.- La Constitución fundamento y cima del sistema de fuentes del Derecho.
Conceptos de cima y de fundamento.
¿Qué significa que la Constitución sea el fundamento del sistema de fuentes?
El hecho de que la Constitución sea la cúspide de todo el sistema de fuentes del Derecho, se
debe a que la misma fue elaborada y aprobada por todo el pueblo español erigido en poder
constituyente.
Que la Constitución sea la norma suprema de todo el Ordenamiento Jurídico implica que
todas las normas jurídicas y los actos de los poderes y órganos constitucionales, quedan
subordinados a ella no pudiendo contradecirla. Manifestación de esta característica es la
rigidez.
4.- La estructura del sistema de fuentes y articulación dentro de cada ordenamiento.
Concepto de estructura del sistema de fuentes.
La entrada en vigor de la Constitución y la aparición de unos entes territoriales nuevos (las
Comunidades Autónomas), dotados de un ordenamiento jurídico propio -Derecho
autonómico-, produce la coexistencia del Ordenamiento estatal con una pluralidad de
ordenamientos autonómicos.
Pluralidad de fuentes. Relaciones entre las distintas fuentes dentro de cada ordenamiento.
Principios de jerarquía, especialidad y temporalidad. Explicación de estos dos últimos.

UNED 24 CURSO 2023/24

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5.- Articulación de las relaciones entre los ordenamientos jurídicos.

Pluralidad de ordenamientos. Medios de articulación entre ellos. Relaciones de separación,
relaciones de cooperación y relaciones de supremacía.
6.- Los principios de jerarquía y competencia.
El principio de jerarquía normativa reconocido en el artículo 9.1 y 9.3 de la Constitución,
supone una ordenación estrictamente vertical o piramidal y, consiste en asignar a las normas
distintos rangos –superior e inferior- según la forma que adopte, esto es, con independencia
de su contenido, de manera que la norma inferior no puede contradecir a la norma de rango
superior.
Sin embargo, esta ordenación vertical de las fuentes, resulta insuficiente en el sistema actual
de fuentes del Derecho pues, dado que ciertas materias sólo pueden regularse por
determinado tipo de normas, habrá que aplicar el principio de competencia para comprobar
que una norma no regula materias que no le corresponden. Explicación del principio de
competencia.
7.- El bloque de la constitucionalidad.
A la hora de valorar la posible inconstitucionalidad de las normas, el Tribunal Constitucional
español introduce el concepto francés de «bloque de la constitucionalidad», que abarca no
sólo la Constitución sino todas aquellas normas dictadas con el fin de delimitar y distribuir las
competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
8.- Irretroactividad de las normas.
El artículo 9.3 de la Constitución deja en manos del legislador ordinario y del aplicador del
Derecho, la aplicación retroactiva de las normas, al proclamar la irretroactividad de las
normas exclusivamente para las «disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales». Se rompe así la tradición jurídica española que preveía la
irretroactividad de las normas salvo que dispusieran expresamente lo contrario, y que tenía
por fin garantizar la seguridad jurídica de los ciudadanos.
9.- Publicidad de las normas.
Es necesario que las normas se publiquen para que los ciudadanos puedan conocer su
contenido. La publicación de las normas se debe hacer de tal manera que permita verificar
que la norma existe, la fecha de su aprobación y su contenido; para ello se reproducirá en un
periódico oficial de alcance general.

CAPITULO VI. LA LEY

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
En el Derecho, la ley ocupa un lugar central porque siempre ha sido la norma por excelencia
aplicable a todos y que debe ser obedecida por todos. A pesar de la crisis que padece, su
importancia conceptual no ha desaparecido y se ha trasladado a la idea de Constitución.

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II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:

Proporcionar una idea de la evolución del concepto de ley, de sus características, de su
elaboración en el ámbito del Parlamento nacional y de la importancia del principio de
legalidad.
III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN
III.I. ESQUEMA
LA LEY.
1.- LA LEY EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
2.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
3.- LA RESERVA DE LEY
4.- LAS CATEGORÍAS NORMATIVAS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
4.1. Sobre el “rango de ley” y el “valor de ley”.
4.2.- Distintas categorías normativas en la Constitución.
5.- EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.
5.1.- El inicio del procedimiento legislativo. La iniciativa legislativa.
5.2.- La fase intermedia. La tramitación legislativa.
5.3.- La fase final. El perfeccionamiento del procedimiento legislativo.
5.4.- Los procedimientos legislativos especiales.
6.- LA IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1.- El concepto de ley.
La noción de ley en los distintos campos del conocimiento.
La ley concepto central del Derecho.
El concepto moderno de ley (Montesquieu), (Rousseau) (Sieyès).
Factores que convirtieron a la ley en la norma suprema y consecuencias políticas y jurídicas.
2.- Caracteres de la ley.
* La generalidad, en el sentido de que la ley está dirigida a todos los hombres y a sus
posibles acciones consideradas en abstracto, y no a un hombre o acción concretos.. Enlaza
con el principio de igualdad, porque supone un trato igual para todos.
*Limitación en cuanto al número
*Perdurabilidad.

UNED 26 CURSO 2023/24

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* Brevedad –y para garantizar así la certeza del derecho, independientemente de los

cambios de gobiernos y políticas.
* Claridad y sencillez, evitando que los ciudadanos tengan dudas acerca de sus obligaciones
y las sanciones en caso de incumplimiento, al tiempo que se elimina cualquier margen de
discrecionalidad en su aplicación por parte de los jueces y políticos.
* Aplicabilidad al futuro, lo que se traduce en la irretroactividad de las normas.
* Obligatoriedad, de forma que su cumplimiento puede ser exigido por las autoridades
competentes.
* Publicidad. Es necesario que las normas se publiquen para que los ciudadanos puedan
conocer su contenido.
3.- La crisis de la ley.
Algunos de los caracteres antemencionados apenas aparecen materializados en la práctica,
y ello debido a tres factores:
* El paso del Estado liberal (abstencionista) a un Estado social de Derecho, caracterizado
por una cada vez mayor intervención del Estado en todos los niveles (fiscal, laboral,
educativo, etc.); ello provoca, la aprobación de normas destinadas a regular una actividad
concreta o a perseguir una finalidad determinada o temporal.
* El paso de un Estado centralizado a un Estado que engloba otras entidades político-
territoriales diferentes, confluyendo distintos ordenamientos jurídicos dentro del mismo
Estado.
* La configuración de la Constitución como norma suprema, quedando el resto de normas en
posiciones jerárquicamente inferiores a ella, y debiendo ser acordes con el contenido
constitucional.
4.- La ley en la Constitución española de 1978.
La concepción normativa de la Constitución, es decir, la supremacía de la Constitución sobre
la ley, ha supuesto la previsión de una pluralidad de tipos legales que dificultan en gran
medida la formulación de un concepto unitario de ley; si bien de la Constitución se pueden
extraer una serie de elementos comunes a todo tipo de ley:
* Un titular de la potestad legislativa, un procedimiento legislativo, la subordinación a la
Constitución, el rango y fuerza de ley, y la reserva de ley.
5.- Fuerza, rango y valor de ley.
A partir de la Revolución Francesa el factor «fuerza de ley» expresaba el carácter obligatorio
de la norma, su capacidad para modificar o derogar otras normas y la posibilidad de regular
cualquier materia.
Sin embargo con la Constitución de 1978 este elemento definitorio de la ley se disipa por
varios motivos: 1º) por el carácter supremo de la Constitución (debiendo respetar todas las
normas el contenido constitucional); 2º) la ley puede ser modificada por leyes españolas o
por normas de origen comunitario o internacional suscritas por España; 3º) en algunos casos

UNED 27 CURSO 2023/24

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las materias deben ser reguladas por un determinado tipo de normas y producidas por un
legislador concreto.
El rango de ley implica una posición específica de la norma en la jerarquía normativa. Las
normas con rango de ley son inferiores a la Constitución y superiores al Reglamento, y entre
ellas no existen diferencias jerárquicas internas.
Esa posición normativa en la estructura jerárquica conlleva el llamado «valor de ley», o
régimen jurídico particular de la ley, que se concreta en el control jurisdiccional que sobre
ella ejerce el Tribunal Constitucional.
6.- La elaboración de la ley.
El conjunto de los pasos que conducen a la creación de la ley se conoce como
procedimiento legislativo.
El procedimiento legislativo común u ordinario comprende tres fases:
1ª) Iniciativa legislativa: atribuida al Gobierno (proyectos de ley), al Congreso de Los
Diputados y al Senado (proposiciones de ley), a las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas y a los ciudadanos (al menos 500.000 firmas).
2ª) Fase constitutiva: cualquier tipo de iniciativa legislativa que se ejerza, se remitirá al
Congreso de los Diputados, abriéndose un plazo para la presentación de enmiendas y
remitiéndose a la Comisión correspondiente. Una vez elaborado el Dictamen de la Comisión,
éste se remitirá al Presidente del Congreso con el fin de introducir como punto en el orden
del día del Pleno del Congreso la deliberación del proyecto o proposición de ley.
Aprobado el texto por el Congreso, se remite al Senado donde pasará por los mismos
trámites que en la Cámara Baja (publicación, presentación de enmiendas, debate en
Comisión y deliberación en Pleno).
Si el Senado hubiera formulado enmiendas o ejercido su veto, se remitirá el texto al
Congreso con el fin de que éste, tras los trámites oportunos, las apruebe o las rechace.

3ª) Fase integradora: engloba la sanción, promulgación y la publicación de la ley.

En las Monarquías parlamentarias actuales, se mantiene la sanción regia por pura inercia
histórica, ya que la ley es ley desde el momento que se aprueba por el Parlamento, no
reconociéndose derecho de veto al Rey.
La promulgación de la ley tiene por fin dar fe y notificar al resto de órganos del Estado la
existencia de un nuevo texto legal.
Finalmente, mediante la publicación la ley se convierte en ejecutoria y ejecutable,
correspondiendo ésta sólo al Gobierno y no al monarca que se limita a ordenar su inserción
en el Boletín Oficial del Estado.
7.- Los procedimientos legislativos especiales.
a) Procedimiento de aprobación íntegra en Comisión: La Constitución permite que las
Cámaras deleguen en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos

UNED 28 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

o proposiciones de ley salvo que se trate de la reforma constitucional, cuestiones

internacional, Leyes orgánicas o de bases y los Presupuestos generales del Estado.
b) Procedimiento de lectura única: debido a la naturaleza o simplicidad del proyecto o
proposición de ley, podrá acordarse la celebración de un único debate y votación en el Pleno
de la Cámara respectiva sin pasar por la Comisión correspondiente.
c) Procedimiento de urgencia: Supone el acotamiento de los plazos de las distintas fases del
procedimiento legislativo común.
8.- Tipos de leyes.
Aparte de las Leyes orgánicas, los Tratados internacionales y las normas dictadas por el
Gobierno con fuerza de ley, aparecen otras variedades legales, como las leyes básicas que
tienen por fin garantizar el principio de unidad nacional, fijando los objetivos, fines y
orientaciones generales para todo el Estado; las leyes marco, fijando el Estado los principios,
bases y directrices que deben seguir las Comunidades Autónomas al dictar para sí normas
legislativas; leyes de transferencia o de delegación, mediante las que el Estado transfiere o
delega a las Comunidades Autónomas facultades correspondientes a materias de titularidad
estatal; las leyes de armonización, normas dictadas por el Estado para armonizar las
disposiciones normativas de las diferentes Comunidades Autónomas, cuando así lo exija el
interés general; la ley de presupuestos, cuya especialidad legislativa viene determinada por
la consideración del Presupuesto como el vehículo de dirección y orientación de la política
económica que corresponde al Gobierno.
9.- El principio de legalidad.
El principio de legalidad exige que la actuación de todos los poderes públicos
(Administración y Tribunales incluidos), se lleve a cabo con sujeción al Ordenamiento
Jurídico.
En el ámbito penal, el principio de legalidad supone que nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito, falta, o infracción administrativa.

CAPITULO VII. LA LEY ORGANICA

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
Siguiendo el ejemplo francés, el Constituyente español ha incluido en nuestro ordenamiento
la figura de la ley orgánica, como un tipo de ley específica.
II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:
Explicar las causas de la inclusión en la Constitución de 1978 de las leyes orgánicas, su
procedimiento de elaboración y las materias regulables, además de su relación con el resto
de tipos normativos.

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DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN

III.I ESQUEMA
LA LEY ORGÁNICA.
1.- SOBRE LA LEY ORGÁNICA.
2.- EL CONCEPTO MATERIAL DE LEY ORGÁNICA. MATERIAS RESERVADAS A LEY
ORGÁNICA
3.- EL CONCEPTO FORMAL DE LEY ORGÁNICA. EL PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIÓN.
4.- LA POSICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA EN EL SISTEMA DE FUENTES.
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1.- Configuración de la Ley Orgánica.
La Ley orgánica constituye una de las innovaciones más importantes que introdujo la
Constitución de 1978, seguramente con el fin de conseguir el consenso político en la
elaboración de normas reguladoras de materias de especial trascendencia, dado que para
su aprobación se exige mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.
2.- El concepto de Ley Orgánica.
2.1. Concepto material de Ley Orgánica
Conforme al Artículo 81 de la Constitución, las materias que deben ser reguladas mediante
Ley orgánica son:
1. las relativas a derechos fundamentales y libertades públicas.
2. Las relativas a la aprobación de los Estatutos de Autonomía y al régimen electoral
general.
3. y «las demás previstas por la Constitución».
Sin embargo, ha sido necesaria la intervención del Tribunal Constitucional a la hora de
delimitar qué ámbito de dichas materias es el que debe regularse mediante Ley orgánica.
Así, respecto a los «derechos y libertades públicas» se regularán por Ley orgánica los
comprendidos en la Sección 1ª del Capítulo II del Título I de la Constitución (arts. 15 a 29
inclusive), pues realizar una interpretación más amplia supondría, según el Tribunal
Constitucional, que todas las leyes deberían ser orgánicas.
En cuanto al «régimen electoral general», entiende el Tribunal Constitucional que hace
referencia a las normas electorales válidas para la generalidad de las instituciones
representativas del estado y de las entidades territoriales en que se organiza, no siendo por

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DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

tanto equivalente al régimen de las elecciones generales.

Finalmente, la propia Constitución, al margen del artículo 81.1, contiene numerosas materias
cuyo desarrollo se ha de hacer mediante Ley orgánica.
2.2. Concepto formal de la Ley Orgánica.
Para la aprobación, modificación o derogación de una Ley orgánica, se exige mayoría
absoluta del Congreso de los Diputados; con ello el Constituyente persigue que la mayoría
de materias se puedan regular con una mayoría relativa, exigiéndose sólo una mayoría
cualificada en casos especialmente tasados.
En cuanto al procedimiento de elaboración de Leyes orgánicas, éstas se tramitarán por el
procedimiento legislativo común, salvo algunas especialidades como la calificación del
proyecto/proposición como Ley orgánica y la aprobación definitiva mediante mayoría
absoluta del Congreso de los Diputados.
3.- El rango normativo de la Ley Orgánica en el Ordenamiento Jurídico.
En cuanto a la posición que ocupan las Leyes orgánicas en la jerarquía de fuentes, la mayor
parte de la doctrina entiende que se encuentran al mismo nivel que el resto de leyes, ya que
no se relacionan con ellas a través del principio de jerarquía sino a través del principio de
competencia; esto es, la Ley orgánica no se relaciona con las demás leyes por su forma,
fuerza o valor, sino por su contenido.
Por ello la Ley orgánica reguladora del Tribunal Constitucional, atribuye a éste la
competencia para declarar inconstitucionales aquellas normas que regulen materias
reservadas a Ley orgánica; si bien, en base al principio de colaboración internormativa el
Tribunal Constitucional ha admitido la posibilidad de que la propia Ley orgánica se remita a
una Ley ordinaria posterior para el desarrollo de materias conexas «no orgánicas» previstas
en aquélla.

CAPÍTULO VIII LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL GOBIERNO: EL DECRETO-LEY

Y EL DECRETO LEGISLATIVO.

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL DEL CONTENIDO

La consideración de la Constitución como norma va a incidir de forma profunda en el sistema
de fuentes. En nuestro ordenamiento, la Constitución se configura como la Norma
Fundamental. Norma Fundamental de la que deriva la validez del resto de las normas. La
Constitución española de 1978, ha supuesto el diseño de un sistema realmente novedoso de
fuentes del Derecho, que, a la vez que somete a la ley al Texto constitucional, fruto de la
sustitución de la soberanía parlamentaria por la soberanía popular, se manifiesta, también,
en la creación de nuevas fuentes del Derecho Constitucional.
II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS

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Conocimiento del sistema de fuentes del Derecho Constitucional diseñado por nuestra
Constitución. Acercamiento a las distintas fuentes, mediante su estudio pormenorizado, su
posición respecto al sistema de fuentes, y su desarrollo o matización por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional.
El conocimiento de la forma de regular de las distintas materias, el instrumento regulatorio y
su posición respecto a otras fuentes, de manera que le permita, cuando desarrolle su
actividad profesional, conocer qué ente produce la norma, cómo la produce, cómo se
protege, y su prevalencia o relación con otras normas.
III. ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO.
III.1.- ÍNDICE
1.- EL DECRETO-LEY
1.1. El presupuesto de hecho habilitante. La "extraordinaria y urgente necesidad". Su
naturaleza jurídica.
1.2.- La limitación material a la legislación de urgencia.
1.- Materias reservadas a regulación por ley orgánica.
2.- Materias que deben de ser reguladas específicamente por las Cortes Generales.
3.- Materias reservadas a ley que exigen una acción de control por parte del
Parlamento.
4.- Los límites derivados y ámbitos sustraídos al Decreto-ley por vía del artículo 86.1
CE.
A. El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
B. Derecho electoral general.
C. Régimen de las Comunidades Autónomas.
D. Los derechos, deberes y libertades del Título I.
1.3- El control sobre la actividad gubernamental. Los efectos de la legislación de
urgencia.
2.- LA LEGISLACIÓN DELEGADA.
2.1.- Concepto y modalidades.
2.2.- Límites a la legislación delegada.
2.3.- Los controles a la legislación delegada.
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.

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1.- EL DECRETO-LEY
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-Ley.
El estudio del Decreto-ley determina el conocimiento y definición de:
• El presupuesto de hecho habilitante
• La limitación material a la legislación de urgencia:
• Materias reservadas a regulación por ley orgánica.
• Materias que deben de ser reguladas específicamente por las Cortes Generales.
• Materias reservadas a ley que exigen una acción de control por parte del Parlamento.
• Los límites derivados y ámbitos sustraídos al Decreto-ley por vía del artículo 86.1 CE:
• El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
• Derecho electoral general.
• Régimen de las Comunidades Autónomas.
• Los derechos, deberes y libertades del Título I.
Los Decretos- leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad
al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviese reunido, en el plazo de
los treinta días siguientes a su promulgación.
Durante el mismo plazo establecido para la convalidación o derogación, las Cortes
Generales podrán tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
El TC podrá declarar la inconstitucionalidad de un Decreto-ley por:
• incompetencia,
• defectos en el procedimiento de emanación,
• considerar que se ha afectado a las materias que expresa o implícitamente están excluidas
de regulación,
• la falta de presupuesto habilitante
2.- LA LEGISLACIÓN DELEGADA.
2.1.- Concepto y modalidades.
Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior –es decir sobre
materias que deben ser reguladas mediante ley orgánica-.
Los Decretos Legislativos, en consecuencia, son normas con rango de ley, dictadas por el
Gobierno, en el uso de la delegación legislativa que efectúan las Cortes Generales.
La delegación legislativa deberá otorgarse mediante:
• una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados, o
• una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
2.2.- Límites a la legislación delegada.
La ley delegante habilita y, al mismo tiempo, limita el desarrollo de la actividad legislativa del
Gobierno:

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• Límites materiales
• Límites formales
• Límites temporales
• otros límites referidos a los propios Decretos legislativos una vez elaborados por el
Gobierno.
2.3.- Los controles a la legislación delegada.
• El control parlamentario
• El control de los Tribunales: aborda el examen de:
• si el Decreto legislativo infringe la ley de delegación, incurriendo entonces en lo que, tanto la
doctrina como la jurisprudencia ha denominado “ultra vires”, y
• la observación de que el Decreto legislativo puede infringir la Constitución, incurriendo
entonces en inconstitucionalidad.

CAPITULO IX. LOS REGLAMENTOS

I.- INTRODUCCIÓN GENERAL

Por Reglamento o disposición administrativa de carácter general, como tradicionalmente se
le ha denominado (esta denominación permanece en nuestro ordenamiento), se entiende
aquella norma escrita dictada por la Administración.
La significación de este tipo de norma lo es tanto desde un punto de vista cuantitativo (la
mayoría de las normas integrantes del ordenamiento jurídico administrativo son reglamentos)
como por las consecuencias que tiene, al situar a la Administración Pública en un plano
privilegiado con respecto al resto de los ciudadanos desde el momento en que no sólo va a
ser un sujeto destinatario del Derecho, sino que también lo crea.
II.- OBJETIVOS CIENTÍFICOS
El objeto de este capítulo es que los estudiantes conozcan la importancia del reglamento
como fuente del Derecho y su incidencia en el ordenamiento jurídico, así como que sean
capaces de distinguir los distintos tipos de reglamentos. También que conozcan la existencia
de Reglamentos parlamentarios y sus diferencias con los reglamentos administrativos en
sentido estricto.
III.- ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO
III.1.- INDICE
1.- CONCEPTO Y TIPOS DE REGLAMENTO.
1.1.- Tipos de Reglamento.
2.- LA POTESTAD REGLAMENTARIA.
3. - REGLAMENTO Y LEY: JERARQUÍA Y RESERVA DE LEY.
4.- PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS.

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5.- EL CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

6.- LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS.
6.1. La naturaleza del Reglamento parlamentario.
6.2. Aprobación de los Reglamentos parlamentarios.
6.3. Ámbito material del Reglamento parlamentario.
6.4. Interpretación y control del Reglamento parlamentario.
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO.
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. El contenido
de estas escuetas líneas es una ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, pero es
absolutamente insuficiente para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir
que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos
suspenderá la asignatura.
Concepto de Reglamento.
Un reglamento es una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración
pública y con valor subordinado a la Ley.
Un reglamento es un documento que especifica normas para regular las actividades de los
miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y prevenir los
conflictos que se pueden generar entre los individuos.
La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos
jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.
Diferencias entre Reglamento y Ley
De lo que se acaba de exponer pueden deducirse las diferencias entre Reglamento y Ley.
Esta última, que tiene su origen en el Poder Legislativo, siendo la expresión más típica de su
actuación, se dicta en el ejercicio de la potestad legislativa que podría albergar actos con
contenido muy diverso –normativos o actos singulares-. Por otra parte, el principio de
separación de poderes que según nos consta ya, tiene como consecuencia la posición de
subordinación del Poder Ejecutivo respecto a otros poderes constitucionales, entre ellos
respecto al Poder Legislativo, tiene un importante efecto en la materia que ahora nos
concierne. Es así que la norma emanada de la Administración, el reglamento, va estar
subordinada a la norma emanada del Legislativo. De ahí que el artículo 97 de la Constitución
determine que el Gobierno ejerce la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y
las Leyes. Las Leyes, por su parte, atribuyen la potestad reglamentaria a los diversos
órganos de las Administraciones públicas que la ejercerán, como todas las potestades que
tienen atribuidas, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (art. 103 CE). De todo ello
deriva una de las notas características del reglamento: su carácter subordinado a la Ley.
Diferencias entre reglamento y acto administrativo
El reglamento es expresión de la potestad normativa, potestad esta última que distinguíamos
de la ejecutiva, expresión de la cual son los denominados actos administrativos, cuyo

UNED 35 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

régimen se estudiará con detenimiento en otro lugar, pero cuyas diferencias con el
reglamento deben resaltarse en este lugar. Precisamente porque traen causa en potestades
de muy diversa naturaleza, podemos afirmar con claridad la diferencia de concepto entre una
y otra figura: mediante el reglamento se crea Derecho y mediante el acto administrativo se
aplica el Derecho. Es así que el reglamento, siendo fuente del Derecho, se incorpora al
ordenamiento jurídico con vocación de permanencia y no se consume con su cumplimiento,
sino que por el contrario, mientras esté en vigor, es susceptible de una pluralidad de
aplicaciones. El acto administrativo, sin embargo, se agota en su aplicación. Esta tesis, en
cuya virtud se mantiene que el reglamento es un acto ordinamental y el acto administrativo
un acto ordenado, y cuyo principal impulsor fue el Prof. GARCÍA DE ENTERRÍA, permite
superar la tradicional confusión entre el reglamento y un tipo de acto administrativo concreto,
el acto administrativo general, que afecta a una pluralidad de destinatarios y no a un sujeto
específico y, con ello, la equívoca consideración de la nota de la singularidad como propia
del acto administrativo –frente a la de la generalidad, se decía, propia del reglamento.
Límites a la potestad reglamentaria:
El ejercicio de la potestad reglamentaria está sometido jurídicamente a límite que no deben
ser violados. Estos límites derivan de una parte, del principio de Reserva de ley y de otra de
la propia naturaleza de los reglamentos administrativos en cuanto disposiciones
subordinadas a la ley.
Límites formales:
• Competencia para dictar reglamentos
• jerarquía normativa
• procedimiento para su elaboración
• entre otros
Límites sustanciales
• Respeto a los principios generales del Derecho, en especial la interdicción de la
arbitrariedad
• irretroactividad
• materia reglamentaria
Reglamento parlamentario
Norma específica que rige organización y funcionamiento de las Cámaras parlamentarias,
derivada del principio de autonomía de éstas en cuanto a su organización interna. Constituye
la fuente principal del Derecho parlamentario continental.
Son el Texto normativo elaborado por cada una de las Cámaras para dotarse de sus propias
normas para regular la organización y funcionamiento de las mismas conforme a los
principios constitucionales. Aunque se denominen reglamentos, son normas con rango de
ley, cuyo único control lo realiza el Tribunal Constitucional. Tales reglamentos son aprobados
por la Cámara a la que afectan. Los reglamentos parlamentarios son: 1) Reglamento del

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DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Congreso de los Diputados; 2) Reglamento del Senado, y 3) Reglamento de las Cortes

Generales.
La lectura del capítulo debe acompañarse igualmente de las previsiones normativas
correspondientes así como de la doctrina del Tribunal Constitucional con relación a las
diferentes cuestiones que convergen en este punto (materias excluidas, concreción del
concepto jurídico indeterminado, etc.).

CAPITULO X. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
El Derecho Internacional es aplicable en España a través de los Tratados, que son normas
jurídicas que poseen la particularidad de que son suscritas por el Estado español y otro u
otros Estados u organizaciones internacionales.
II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:
Se explican aquí el concepto, los tipos de tratados, su recepción y la relación de los tratados
con las otras fuentes del Derecho español.
III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN
III.1.- ESQUEMA:
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
1.- CONCEPTO.
2. -LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICIÓN EN EL SISTEMA DE FUENTES
DEL DERECHO.
3. -LOS TIPOS DE TRATADO INTERNACIONAL.
4.- OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES.
5.- PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DEL TRATADO INTERNACIONAL.
5.1.- La participación de las Comunidades Autónomas en materia de Tratados
Internacionales.
6.- EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
7.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS Y LIBERTADES.
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1.- El Derecho Internacional General

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DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

No está clara cuál es la posición del Derecho Internacional General en el sistema de

producción de fuentes del Derecho español, dado que la Constitución de 1978 no lo dice de
forma expresa.
2.- Concepto de Tratado Internacional.
Son los especialistas en Derecho Internacional los que mayormente se han ocupado de las
relaciones entre la Constitución y las normas internacionales; sin embargo es extraño
encontrar en alguno de ellos, la referencia a los tratados internacionales como tales, ya que
generalmente se hace referencia a «las normas de Derecho Internacional General».
Un tratado internacional es el acuerdo entre dos o más Estados, o uno de ellos
con un Organismo Internacional de carácter gubernamental, que se rige por el Derecho
Internacional..
3.- Celebración de los Tratados Internacionales.
Dado que la Constitución atribuye al Gobierno la competencia exclusiva en materia de
relaciones internacionales, es al Gobierno al que se atribuye el protagonismo en régimen de
monopolio durante la fase inicial de la elaboración de los tratados internacionales, en
detrimento de las Cortes Generales y de las Comunidades Autónomas.
Será en una segunda fase (cuando el Estado debe dar su consentimiento para obligarse por
un tratado internacional), cuando desaparece el monopolio del Gobierno para dar cabida a la
participación de otros órganos constitucionales.
4.- Tipos de Tratados Internacionales.
Se distinguen dos clases de tratados internacionales: los ordinarios y los extraordinarios.
A los primeros hace referencia el artículo 94 de la Constitución, distinguiéndose a su vez
entre aquellos que requieren la previa autorización de las Cortes Generales, debido a las
materias que regulan (art. 94.1 CE); y aquellos otros en los se habilita al Gobierno para
concluir el tratado internacional, debiendo informar inmediatamente a las Cortes (art. 94.2
CE).
En cuanto a los tratados internacionales extraordinarios, se diferencian aquellos en base a
los cuales el Estado cede el ejercicio de competencias propias a una organización o
institución internacional, requiriéndose la autorización previa de las Cortes Generales
otorgada mediante Ley Orgánica; y aquellos otros que contienen estipulaciones contrarias a
la Constitución, pudiéndose acudir en este caso a un control previo de la constitucionalidad
del tratado por parte del Tribunal Constitucional español.
5.- La recepción de los Tratados Internacionales.
En el proceso conducente a la conclusión de los tratados internacionales y a su adopción por
el Derecho español, se ha de producir por un lado la intervención del Rey (manifiesta el
consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados
concluidos de forma solemne); y la publicación del tratado internacional concluido.

UNED 38 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

6.- Lugar de los Tratados Internacionales en el sistema español de fuentes.

Es prácticamente unánime la Doctrina considerar que los tratados internacionales están
supeditados a la Constitución, y ello porque el artículo 95.1 de la Constitución establece que
«la celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitución exigirá la previa revisión constitucional».
Esta subordinación explica el control previo y posterior de constitucionalidad de los tratados
internacionales; sin embargo, en la práctica surgen serias dudas acerca de la viabilidad de
un control posterior de los tratados internacionales, pues el artículo 96.1
de la Constitución establece que las disposiciones de los tratados internacionales que hayan
pasado a formar parte del Derecho interno de España, sólo podrán derogarse, modificarse o
suspenderse «en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas
generales del Derecho Internacional». Por ello, será necesario acudir a la distinción entre
validez y aplicabilidad de los tratados.
En cuanto a las relaciones entre los tratados y la ley, podría pensarse que el artículo 96.1 CE
atribuye a los tratados una fuerza pasiva ante las leyes, lo cual supondría situarlos en una
posición jerárquica superior. Sin embargo, este criterio no es suficiente, pues no sería
aplicable a los tratados suscritos únicamente por el Gobierno que carecen de fuerza activa
frente a las leyes.
Por ello, la compleja relación entre los tratados y las leyes es más fácil de comprender si se
tiene en cuenta que las relaciones entre normas no viene determinada únicamente por el
criterio de jerarquía, sino también por reglas sobre la aplicación y la eficacia, y que ambos
criterios pueden combinarse.
7.- Los Tratados Internacionales y el artículo 10.2 de la Constitución.
El Tribunal Constitucional considera que el art. 10.2 de la Constitución obliga a interpretar la
misma de acuerdo con los Tratados o convenios ratificados por España en materia de
derechos y libertades.

CAPITULO XI. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA I

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
El proceso de integración europea es uno de los fenómenos más importantes en el ámbito
político ocurrido en el mundo durante los últimos sesenta años. Naturalmente, ha implicado
continuas adaptaciones de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros, en un
proceso que debe conducir a una unidad mayor.
II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:
Que el alumno conozca la historia de la integración europea, los rasgos esenciales del
ordenamiento comunitario y el derecho originario.

UNED 39 CURSO 2023/24

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III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN

III.1.- ESQUEMA
LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. I
1.- LA UNIÓN EUROPEA: UN PROYECTO ABIERTO E INACABADO.
1.1. La Constitución Europea y el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007.
2.- EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA: CARACTERES
ESENCIALES
3.- EL DERECHO ORIGINARIO
3.1.- Ámbito de aplicación del Derecho Originario
3.2.- Eficacia del Derecho Originario
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1.- La Unión Europea: un proyecto abierto e inacabado.
Tras la Segunda Guerra Mundial la idea de una Europa unida ha sido una constante que no
deja de sufrir continuos altibajos.
1.1.- La Constitución Europea y el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007.
Desde el año 2000 se considera necesario abrir un debate en el seno de la UE con el fin de
mejorar la legitimidad democrática y la trasparencia de la Unión y de sus instituciones. Con
tal fin se desarrollan distintos trabajos que culminan en 2004 con el Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa pero que nunca llegó a tener vigencia, siendo
necesaria una intensa negociación entre los Estados miembros que culmina con el Tratado
de Lisboa.
2.- El ordenamiento jurídico de la Unión Europea: caracteres esenciales.
El Derecho de la Unión Europea es un ordenamiento jurídico propio que tiene unas
características concretas dada la cesión competencial que los Estados miembros realizan
cuando se integran en la UE.
3.- El Derecho Originario.
El Derecho Originario está integrado por un conjunto de Tratados que constituyen los
cimientos del Ordenamiento comunitario. Dichos Tratados tienen un ámbito de aplicación
material y territorial concreto, al tiempo que se prevén mecanismos de revisión de los
Tratados.

UNED 40 CURSO 2023/24

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CAPÍTULO XII. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA II

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
Una de las mayores dificultades con las que tropieza el funcionamiento de la Unión Europea
es la implementación del Derecho comunitario en el seno de los Estados miembros. Con ese
fin se han arbitrado distintas normas.
II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:
Conocer los tipos normativos comunitarios y por qué el Derecho Comunitario tiene primacía
sobre los Ordenamientos nacionales de los Estados miembros.
III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN
III.1.- ESQUEMA
LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. II
1.- EL DERECHO DERIVADO DE LA UNIÓN EUROPEA
1.1.- Instituciones de las que emana el Derecho Derivado.
A) La Comisión Europea
B) El Consejo
C) El Parlamento Europeo
D) El Banco Central Europeo
2.- CLASES DE DERECHO DERIVADO
2.1.- Actos legislativos
2.2.- Actos no legislativos
A) Los actos delegados
B) Los actos de ejecución
3.- LOS REGLAMENTOS
4.- LAS DIRECTIVAS
5.- LAS DECISIONES
6.- CARACTERES COMUNES A LOS REGLAMENTOS, LAS DIRECTIVAS Y LAS
DECISIONES
7.- ACTOS JURÍDICOS NO OBLIGAORIOS: LAS RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES
8.- LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
9.- LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE EL DERECHO
NACIONAL
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la

UNED 41 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Asignatura.
1.- El Derecho Derivado de la Unión Europea.
Son distintas las instituciones de la UE legitimadas para dictar las normas y actos que
integran el Derecho Derivado.
2.- Clases de Derecho Derivado.
Se diferencian actos legislativos y no legislativos. Los primeros tienen carácter obligatorio,
mientras que los segundos pueden ser obligatorios o no.
3.- Los Reglamentos.
El reglamento comunitario tiene un alcance general, siendo obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Esto implica su recepción
automática en los Ordenamientos Jurídicos nacionales, no pudiéndose admitir que un
Estado miembro aplique de manera incompleta o selectiva sus disposiciones.
Existen Reglamentos que no precisan colaboración alguna de los Estados miembros para su
completa efectividad, y reglamentos que sí la precisan.
4.- Las Directivas.
Las Directivas tienen por fin conseguir un objetivo concreto pero dejando que sea cada
Estado miembro el que decida a través de qué medios obtiene ese objetivo. Por ello no son
normas directamente aplicables, ya que se deja un plazo a los Estados para adoptar las
normas internas necesarias para el cumplimiento del objetivo.
5.- Las Decisiones.
A través de las Decisiones se persigue la regulación de asuntos concretos en relación con
los Estados miembros o particulares a los que vayan dirigidas, siendo obligatorias en todos
sus elementos.
6.- Caracteres comunes a los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones.
Los actos normativos vinculantes de la Unión Europea presentan una serie de características
comunes: deben ser conformes al Derecho Originario, deben ser motivados, deben
publicarse o notificarse, y pueden ser objeto de control por el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea.
7.- Actos jurídicos no obligatorios: las recomendaciones y dictámenes.
Aunque no tienen carácter vinculante, las Recomendaciones del Consejo, la Comisión, o del
Banco Central Europeo persiguen obtener una actuación determinada del Estado miembro o
de la institución a la que van dirigidas.
A través de los Dictámenes, los distintos órganos comunitarios pueden expresar su opinión
sobre un tema concreto, siendo sus destinatarios otras instituciones o los Estados miembros.
9.- La primacía del Derecho de la Unión Europea sobre el Derecho nacional.
Ha sido el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas el que ha determinado la
primacía del Derecho Comunitario sobre el Derecho Nacional en caso de conflicto, si bien,
las relaciones entre ambos derechos se rigen por el principio de competencia y no por el de

UNED 42 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

jerarquía.

CAPÍTULO XIII. LA INCIDENCIA DEL ESTADO AUTONÓMICO EN EL SISTEMA DE

FUENTES

I. INTRODUCCIÓN GENERAL:
Aunque España ha sido tradicionalmente un Estado unitario, la Constitución de 1978 ha
inaugurado una nueva concepción territorial del Estado asentada sobre la descentralización
política, cuyo alcance nunca se llegó a precisar.
II. OBJETIVOS CIENTÍFICOS:
Explicar, hasta donde sea posible, la complejidad de un sistema de organización territorial
del poder político que está suponiendo un cambio desde un Estado unitario a uno de
estructura cuasi confederal, que, por otra parte, se está realizando sin reformar la
Constitución, como sería preceptivo.
III. ESQUEMA DE LA LECCIÓN
1.- EL ESTADO AUTONÓMICO.
1.1.- FASES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL MAPA AUTONÓMICO.
2- INCIDENCIA EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL ESTADO AUTONÓMICO.
AUTONOMÍA LEGISLATIVA. AUTONOMÍA Y POTESTADES ESTATALES.
2.1.-. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
2.2.- EL SISTEMA COMPETENCIAL Y EL SISTEMA DE FUENTES.
2.2.1.- LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.
2.2.2.-LA AUTONOMÍA NORMATIVA DE LAS CCAA. LAS LEYES AUTONÓMICAS
2.2.3.-LAS LEYES DEL ARTÍCULO 150 CE. EL CIERRE DEL SISTEMA Y LAS
CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN COMPETENCIAL:
2..2.3.1.- La legislación básica. La concurrencia legislativa a través de las leyes de bases.
2.2.3.2.- El artículo 150 de la Constitución
2.2.3.3.- Las cláusulas de cierre del art. 149
III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas líneas pretenden ofrecer sólo, como ayuda didáctica al esfuerzo del alumno, una
breve indicación sobre el contenido de los epígrafes del temario, pero son absolutamente
insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno
que se limite a contestar en su examen los contenidos aquí expuestos suspenderá la
Asignatura.
1.- EL ESTADO AUTONÓMICO.
La Constitución de 1978 ha venido a modificar de manera sustancial las bases tradicionales
de la organización territorial del Estado español.

UNED 43 CURSO 2023/24

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La CE introduce en España el Estado autonómico. Se trata de un tipo intermedio entre el

estado unitario y el Estado federal.
En el Estado autonómico existe un ordenamiento constitucional y un único poder
constituyente, pero una pluralidad de fuentes legislativas.
El principio de autonomía es un principio general de la organización del Estado, que informa
todo el ordenamiento jurídico (STC 4/1981) que consagra, no sólo un poder administrativo,
sino un poder "potencialmente" político.
2. LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN AUTONÓMICA.
Del enunciado contenido en el artículo 2 de la Constitución, se obtienen los tres pilares
básicos sobre los que es preciso construir el Estado autonómico: la unidad, la autonomía y la
solidaridad.
2.1.- El principio de unidad.
a) Unidad constituyente
b) Unidad en el ordenamiento jurídico
c) Unidad económica
d) Unidad en la igualdad de trato.
e) Unidad jurisdiccional.
2.2.-El principio de autonomía.
La autonomía puede ser entendida desde una doble óptica: como un principio general de
organización del Estado, y como un derecho.
La autonomía consiste, pues, en la capacidad de autogobierno a través del ejercicio de
distintas potestades.
2.3.- El principio de igualdad.
El concepto de igualdad en el Estado autonómico juega en un doble plano, de un lado, el
que se refiere al "status" de los ciudadanos, a quienes habrá de garantizarse una base
común en sus derechos y libertades con independencia de la Comunidad en que residen, y
de otro, el de las CCAA como complejos equiparables en sus estructuras organizativas y en
las competencias que le son atribuidas.
El régimen autonómico se debe caracterizar por el equilibrio entre la homogeneidad y la
diversidad.
2.4.-El principio de solidaridad.
El principio de solidaridad complementa e integra los principios de unidad y de autonomía.
La solidaridad supone la corresponsabilidad de todas las partes que integran un conjunto en
los fines colectivos, así como la del conjunto hacia los intereses propios de los miembros.
3.-. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
Dos son los procedimientos de elaboración de los Estatutos que la Constitución, en íntima
relación con los distintos supuestos de iniciativa autonómica, contempla.

UNED 44 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Los Estatutos son la norma institucional básica de la Comunidad autónoma. El Estado los
reconoce y ampara como parte integrante del ordenamiento jurídico estatal.
4.- INCIDENCIA EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL ESTADO AUTONÓMICO.
AUTONOMÍA LEGISLATIVA. AUTONOMÍA Y POTESTADES ESTATALES.
Los Estatutos de autonomía son la norma institucional básica de la Comunidad autónoma. El
Estado los reconoce y ampara como parte integrante del ordenamiento jurídico estatal.
En sus relaciones con la Constitución, los Estatutos de cada CCAA estarán situados
jerárquicamente por debajo de ella.
Existe en el concepto de autonomía una competencia para la gestión de sus propios
intereses mediante la adopción de normas propias.
Las leyes autonómicas tienen la misma naturaleza y rango que las leyes ordinarias
aprobadas por los órganos centrales del Estado, y en la relación entre las leyes autonómicas
y las estatales, rige el principio de competencia y no el de jerarquía.
En las leyes autonómicas concurren ciertas singularidades.

METODOLOGÍA

A) El trabajo en la asignatura, destinado a la obtención de los resultados descritos más

arriba, se puede estructurar conforme al plan de trabajo que se especifica al comienzo de la
segunda parte de esta guía, donde se concreta igualmente la correspondiente
temporalización. En este momento procede sólo tipificar las actividades que se incluyen en
dicho plan de trabajo.
Las actividades “de estudio”, que deben comprender aproximadamente el 85 % de la
actividad de los alumnos con la asignatura, son:
a) Lectura de las orientaciones para el estudio de cada tema contenidas en la Parte II de
esta Guía
b) Seguimiento de las videoclases o emisiones radiofónicas de introducción a los temas que
son colgadas en el foro específico de la plataforma ÁGORA (programa Derecho
constitucional en formato audiovisual)
c) Lectura comprensiva de la bibliografía básica y elaboración de los correspondientes
esquemas
d) Resolución de los ejercicios de comprensión que se incluyen en la Parte II de esta guía
e) Asistencia a las tutorías presenciales
f) Participación en los foros virtuales de la asignatura organizados y dirigidos por el equipo
docente
g) Memorización, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos teóricos de la materia de
examen
h) Realización de ejercicios autónomos de autoevaluación
i) Repaso.
B) Junto con estas actividades básicas que, en sentido amplio, pueden considerarse “de

UNED 45 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

estudio”, la asignatura prevé otras actividades prácticas, realizadas bajo la dirección de los
tutores o del equipo docente, algunas de ellas de carácter evaluable (que exigirán de los
alumnos no más del 15 % de su dedicación a la asignatura):
a) En general, redactar escritos y comentarios de textos (legislativos, jurisprudenciales y/o
doctrinales) donde se identifiquen y manejen las fuentes del Derecho y se evalúen
críticamente las cuestiones jurídicas planteadas,
b) buscar y organizar materiales legislativos, jurisprudenciales y/o doctrinales en internet y/o
en bases de datos especializadas, orientándose a la discusión de casos prácticos y/o
fragmentos de resoluciones judiciales relevantes,
c) organizar y seguir grupos de trabajo en red sobre casos prácticos y/o fragmentos de
resoluciones judiciales relevantes,
d) realizar ejercicios de autoevaluación sobre casos prácticos y/o fragmentos de
resoluciones judiciales relevantes,
e) diseñar seminarios, debates y/o foros virtuales sobre los contenidos teóricos y prácticos
de la asignatura y participar en los mismos,
f) realizar prácticas guiadas en tutorías presenciales,
g) realizar trabajos individuales o en equipo bajo la dirección de los profesores tutores.
TEMPORALIZACIÓN:
Los estudiantes tienen que organizar su tiempo para la obtención de los resultados
académicos adecuados, de acuerdo con sus necesidades, actitudes y aptitudes. Cada
estudiante es un mundo y sus circunstancias personales, familiares y profesionales, así
como su capacidad de estudio, son distintas en cada estudiante.
La especificidad del modelo educativo de la UNED exige, que la concepción de las
actividades formativas y su distribución a lo largo del tiempo sigan unas pautas
determinadas. En este sentido, al exponer las diferentes actividades formativas es
necesario distinguir entre:
1El trabajo autónomo desarrollado por los estudiantes
2La interacción de los estudiantes con los equipos docentes y profesores-tutores
Aunque cada materia propone un reparto de horas específico entre una categoría y
otra de actividades formativas, en función de sus características, todas las materias
reservan, al menos, el 60% del tiempo en que se distribuyen los créditos ECTS para el
trabajo autónomo de los estudiantes, teniendo en cuenta la importancia que éste adquiere en
el modelo educativo de la UNED.
La modalidad de Educación a Distancia se basa esencialmente en el trabajo
autónomo de los estudiantes orientados tanto por los docentes de la Sede Académica como
de los Centros Asociados. Este tipo de trabajo se desarrolla a través de materiales
especialmente diseñados para el aprendizaje autónomo y de naturaleza muy diversa.
Asimismo, además de los encuentros regulares presenciales en los Centros Asociados,
contamos actualmente con recursos que facilitan la interacción entre docentes y estudiantes
a través de las tecnologías digitales propias de la Sociedad del Conocimiento y de otras
tecnologías que la UNED viene utilizando de forma tradicional como la radio, la televisión o
la videoconferencia. Las competencias de esta materia requieren un componente formativo
de naturaleza teórica y otro de naturaleza práctica, en la proporción que se indica para que

UNED 46 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

el estudiante desarrolle las habilidades profesionales implicadas.

Para que los estudiantes organicen su tiempo, hay que tener en cuenta que el
sistema que crea el EEES, impone el sistema de crédito ECTS. El crédito europeo implica el
cómputo del número total de horas de trabajo del estudiante.
Si el número de horas asignado a cada crédito es de 25, y la Asignatura DERECHO
CONSTITUCIONAL I tiene asignados 5 créditos, el tiempo asignado es de 125 horas.
El Equipo docente recomienda, para cada uno de los Capítulos del Temario, la siguiente
distribución temporal:
1 Lectura de las indicaciones y videoclase de introducción al tema: 30’
2 Lectura de los materiales de estudio y elaboración de los correspondientes esquemas: 2 h.
30’.
3 Resolución y comprobación de los ejercicios de comprensión: 30’.
4 Memorización, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos teóricos de la materia de
examen: 4 h. 30’.
5 Realización de un ejercicio de autoevaluación: 2 H 30’
6 Repaso final, en los días previos a la prueba presencial: 30’.

PLAN DE TRABAJO

En el cómputo de horas se incluyen el tiempo dedicado a las horas lectivas, horas de

estudio, tutorías, seminarios, trabajos, prácticas o proyectos, así como las exigidas para la
preparación y realización de exámenes y evaluaciones.
BLOQUE: CRONOGRAMA GENERAL - 105 Horas
El plan de trabajo que incluimos en esta Guía pretende integrarse en el esquema habitual de
trabajo del estudiante. Dicho plan supone tres fases principales que, convencionalmente,
podrían identificarse como estudio, memorización y repaso de cada uno de los temas.
El estudio, entendido aquí en sentido amplio, bien podría comenzar con la lectura de las
correspondientes indicaciones contenidas en la guía didáctica de la asignatura. A
continuación, la primera lectura de los materiales está orientada al entendimiento reflexivo de
la materia objeto de estudio. La participación en los foros virtuales de la asignatura permitirá
disipar las dudas que pudieran quedar pendientes y profundizar en la comprensión de las
cuestiones que quizá otros compañeros hayan considerado dudosas. Una función similar
cumplen, entre otras, las tutorías, y también puede ayudar en este sentido la consulta de
otros materiales didácticos que se indican en esta guía, como, por ejemplo, las videoclases o
las grabaciones de radio.
En cualquier caso, estudiar una asignatura no es leer dos o tres veces un manual
universitario. El estudiante no debe sólo familiarizarse con la materia o comprenderla, sino
también conocer sus contenidos fundamentales, una vez comprendido su sentido y alcance,
de manera precisa, clara, sistemática y suficientemente desarrollada. Tras esa tarea de
memorización de cada tema corresponderá pasar, ya en los días inmediatamente anteriores

UNED 47 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

al examen, al repaso final, aunque siempre con tiempo suficiente para, en su caso, poder
insistir en dicho repaso si el estudiante descubriera en ese último momento alguna laguna.

1.- TEMPORALIZACIÓN
En este apartado hacemos una estimación del tiempo que debe dedicar el estudiante al
estudio del temario aplicando estrategias eficaces de trabajo intelectual, es decir, leyendo y
releyendo el material detenidamente, subrayando las ideas fundamentales, realizando
esquemas y resúmenes, definiendo con sus propias palabras los conceptos nuevos,
relacionando lo estudiado con temas y materias afines previamente estudiados, localizando
los puntos dudosos y similar. Contemplamos asimismo el tiempo que invertirá el estudiante
en su acceso al curso virtual, participación en los foros, contacto con el tutor y asistencia a
las tutorías en el Centro Asociado y consultas al Equipo Docente de la asignatura entre
otros. El estudiante debe usar e integrar desde el comienzo el conjunto de los medios
virtuales, personales y materiales que la UNED pone a su disposición.
Los estudiantes tienen que organizar su tiempo para la obtención de los resultados
académicos adecuados, de acuerdo con sus necesidades, actitudes y aptitudes. Cada
estudiante es un mundo y sus circunstancias personales, familiares y profesionales, así
como su capacidad de estudio, son distintas en cada uno de ellos.
La especificidad del modelo educativo de la UNED exige, que la concepción de las
actividades formativas y su distribución a lo largo del tiempo sigan unas pautas
determinadas. En este sentido, al exponer las diferentes actividades formativas es
necesario distinguir entre:

1. El trabajo autónomo desarrollado por los estudiantes

2. La interacción de los estudiantes con los equipos docentes y profesores-tutores
Aunque cada materia propone un reparto de horas específico entre una categoría y otra de
actividades formativas, en función de sus características, todas las materias reservan, al
menos, el 60% del tiempo en que se distribuyen los créditos ECTS para el trabajo autónomo
de los estudiantes, teniendo en cuenta la importancia que éste adquiere en el modelo
educativo de la UNED.
La modalidad de Educación a Distancia se basa esencialmente en el trabajo autónomo de
los estudiantes orientados tanto por los docentes de la Sede Académica como de los
Centros Asociados. Este tipo de trabajo se desarrolla a través de materiales especialmente
diseñados para el aprendizaje autónomo y de naturaleza muy diversa. Asimismo, además de
los encuentros presenciales en los Centros Asociados, contamos actualmente con recursos
que facilitan la interacción entre docentes y estudiantes a través de las tecnologías digitales
propias de la Sociedad del Conocimiento y de otras tecnologías que la UNED viene
utilizando de forma tradicional como la radio, la televisión o la videoconferencia. Las

UNED 48 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

competencias de esta materia requieren un componente formativo de naturaleza teórica y

otro de naturaleza práctica, en la proporción que se indica para que el estudiante desarrolle
las habilidades profesionales implicadas.
Para que los estudiantes organicen su tiempo, hay que tener en cuenta que el sistema que
crea el EEES, impone el sistema de crédito ECTS (European Credit Transfer and
Accumulation System). El crédito europeo implica el cómputo del número total de horas de
trabajo del estudiante, siendo el número de horas asignado a cada crédito de 25.
Recordamos que la Asignatura DERECHO CONSTITUCIONAL I se ubica en el Segundo
cuatrimestre del primer curso del Grado de Derecho y tiene una carga lectiva de 5 ECTS,
lo que supone 125 horas de trabajo del estudiante.
No podemos establecer un modelo único que sirva para todos los estudiantes; sin embargo,
hemos realizado una tabla de distribución del tiempo orientativa para los estudiantes.

Horas
ACTIVIDAD Tiempo (%ECTS) (asignatura media de tipo
de 5 créditos)

UNED 49 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Trabajo con contenido

teórico
1. Lectura de las
orientaciones
2. Lectura de los textos
recomendados por el
equipo docente: materiales
impresos, Guía Didáctica,
lecturas y bibliografía
recomendada. Resultará
imprescindible la lectura
del material que el equipo
docente defina como
básico, además, en su
caso se propondrán
manuales
complementarios que
puedan ayudar al
20% 25 horas
estudiante en la
comprensión de la materia
además de los textos que
sirvan desde una
perspectiva práctica.
3. Visualización y audición de
materiales audiovisuales y
multimedia a través de la
virtualización.
4. Clases magistrales
ayudados por las nuevas
tecnologías, bien a través
de videoconferencias u
otros soportes informáticos
para reforzar la unión
distancia-presencia.
5. Solución de dudas de
forma presencial/en línea.

UNED 50 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Actividades prácticas
1. Asistencia tutorías
presenciales en las que se
desarrollan actividades
prácticas y formativas
2. Lectura de las
orientaciones para la
realización de las
actividades prácticas y
localización del material 20% 25 horas
3. Realización de actividades
prácticas en la tutoría
presencial o en línea
adecuadas a la materia
4. Intervención en foros de
debate
5. Resolución de dudas de
forma presencial o en línea

Trabajo autónomo

1. Estudio de contenidos
teóricos
2. Realización de actividades 60% 75 horas
prácticas
3. Repaso de los
conocimientos adquiridos
4. Realización del examen

100% 125

El Equipo docente recomienda, para cada uno de los Capítulos del Temario, la siguiente
distribución temporal:
1. Lectura de las indicaciones: 15’
2. Lectura de los materiales de estudio y elaboración de los correspondientes esquemas: 1 h
30’.
3. Memorización, de los contenidos teóricos de la materia de examen: 2 h.
4. Realización de un ejercicio de autoevaluación: 15’
Para el afianzamiento del contenido de cada lección, se recomienda repasar las dos últimas
lecciones estudiadas: 2 h.

UNED 51 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Finalmente, la semana previa a los exámenes, repaso final de todas las lecciones: 15 h.
Este CRONOGRAMA, que es orientativo, contempla un total de 105 Horas. Las restantes
horas que faltan para completar las 125 Horas asignadas a esta Asignatura, son las que
debe de dedicar el estudiante en su acceso al curso virtual, participación en los foros,
contacto con el tutor, asistencia a las tutorías en el Centro Asociado, y consultas al Equipo
Docente de la asignatura.

PEC: PRUEBA DE EVALUACIÓN CONTINUA (PEC) - 18,5 Horas

EL CONTENIDO DE LA PEC, LOS REQUISITOS PARA SUPERAR LA PRUEVA DE
EVALUACIÓN CONTINUA, Y SU VALOR EN LA CALIFICACIÓN FINAL DE LA
ASIGNATURA ESTÁ CONTENIDO EN EL APARTADO SISTEMA DE EVALUACIÓN. La
realización de la PEC es de carácter voluntario.

PRUEBA PRESENCIAL: 1,5 horas

Total Horas ECTS introducidas aquí : 125

SISTEMA DE EVALUACIÓN
TIPO DE PRUEBA PRESENCIAL
Tipo de examen Examen de desarrollo
Preguntas desarrollo 3
Duración del examen 90 (minutos)
Material permitido en el examen
PROGRAMA DE LA ASIGNATURA o INDICE DEL LIBRO SIN ANOTACIONES
SI EL EXAMEN SE REALIZARA A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN AvEX U OTRA
PLATAFORMA, NO SE PERMITIRÁ EL USO DE NINGÚN MATERIAL DURANTE LA
REALIZACIÓN DEL EXAMEN
Criterios de evaluación

UNED 52 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

El examen presencial final y obligatorio, consistirá en responder por escrito, a

tres preguntas sobre el contenido de la asignatura (una de las cuatro preguntas tendrá
relación con el manual SOBRE COMENTARIOS DE JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de los profesores Juan Manuel Goig Martínez
(Coordinador), Cayetano Núñez Rivero, y María Acracia Núñez Martínez, EL SISTEMA
DE FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL; Universitas; Madrid, 2019).
Para superar el examen habrá que contestar correctamente a las tres preguntas y
se valorarán además de los conocimientos, la redacción y presentación. La
calificación de aprobado o superior resultará DE LAS RESPUESTAS EN
CONJUNTO al examen. SE TRATA DE UNA VALORACIÓN EN CONJUNTO. UNA
PREGUNTA EN BLANCO, O TOTALMENTE ERRÓNEA, IMPLICARÁ EL
SUSPENSO.
En las preguntas cuyo enunciado no se corresponda exactamente con un
epígrafe o suepígrafe del Programa, se valorará de manera especial en la
calificación que no se reproduzcan literalmente los contenidos de la materia, sino
que l@s estudiantes razonen de manera decuada su respuesta y utlicen sus
propias palabras.
Si en la Prueba presencial no se consigue el aprobado -5- se suspenderá la
asignatura.
La duración del examen será:
Si el examen es presencial, 90 minutos.
Si el examen se realiza a través de la aplicación AvEX, u otra plataforma similar, 48
minutos.
Si se opta por no realizar la PEC se puede alcanzar la máxima calificación 10
como nota final realizando únicamente la prueba presencial.
% del examen sobre la nota final 75
Nota del examen para aprobar sin PEC 5
Nota máxima que aporta el examen a la 10
calificación final sin PEC
Nota mínima en el examen para sumar la 5
PEC
Comentarios y observaciones

UNED 53 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

El examen consta de TRES preguntas

DOS de las preguntas serán de contenidos teóricos y UNA pregunta será un
comentario a un extracto de una sentencia del Tribunal Constitucional.
Las DOS preguntas de contenidos teóricos pueden consistir:
en reproducción de epígrafes o subepígrafes del Programa de la Asignatura (por
ejemplo: Concepto de Poder Constituyente):
en la relación o diferenciación entre contenidos teóricos (por ejemplo: Indique
brevemente las diferencias entre el Derecho Originario y el Derecho Derivado de
la Unión Europea, y razone su respuesta), o
en preguntas referidas a enunciados en las que los estudiantes tendrán que
responder si son correctas o incorrectas, y dar la explicación correspondiente
(por ejemplo: Señale si son correctas o no las siguientes afirmaciones,
razonando, en cada caso, su respuesta: “España, como Reino Unido, cuenta con
un Texto Constitucional escrito. Por esa razón, las costumbres no adquieren la
condición de fuentes del Derecho Constitucional en ninguno de los casos. Tanto
en España como en Reino Unido, el Texto Constitucional es rígido”.)
La ordenación del examen será como sigue:
PRIMERA PREGUNTA (obligatoria): Pregunta de contenido teórico
SEGUNDA PREGUNTA (obligatoria): Comentario a un extracto de una sentencia
del Tribunal Constitucional (obligatoria)
TERCERA PREGUNTA (obligatoria): Tendrá dos opciones A) y B), de las cuales el
estudiante elegirá una, y solo una de ellas. DEBERÁ INDICARSE EN EL EXAMEN
LA OPCIÓN QUE SE VA A RESPONDER.
En las preguntas cuyo enunciado no se corresponda exactamente con un
epígrafe o suepígrafe del Programa, se valorará de manera especial en la
calificación que no se reproduzcan literalmente los contenidos de la materia, sino
que l@s estudiantes razonen de manera decuada y con sus propias palabras su
respuesta.
El baremo de calificaciones para esta Asignatura es el siguiente: Aprobado 5;
Notable 7; Sobresaliente 9; Matrícula de Honor 10

PRUEBAS DE EVALUACIÓN CONTINUA (PEC)

¿Hay PEC? Si
Descripción

UNED 54 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

La EVALUACIÓN CONTINUA, consistirá en la evaluación de las actividades

formativas diseñadas para la Asignatura, a través de la PEC, que deberá ser
contestada en el Curso Virtual de la plataforma ÁGORA.La realización de la PEC
es de carácter voluntario. En el supuesto de que se aprobara la PEC y se
suspendiera el examen en la convocatoria ordinaria, la calificación obtenida en la
PEC se ponderará en la convocatoria de septiembre, siempre y cuando la
calificación obtenida en el examen sea un cinco. Si la calificación de la Prueba de
Evaluación Continua no es superior a la calificación del examen presencial, la nota final
será la obtenida en este último, sin ponderación alguna.
SOLO SE TENDRÁN EN CONSIDERACIÓN LAS PECS QUE HAYAN SIDO
COLGADAS EN LA PLATAFORMA ÁGORA.
LA EVALUACIÓN CONTINUA CONSISTIRÁ EN UNA PRUEBA, QUE SE
COLGARÁN EN LA PLATAFORMA ÁGORA, Y CUYOS PLAZOS DE REALIZACIÓN
SERÁN COMUNICADOS EN EL TABLÓN DE ANUNCIOS Y EN EL APARTADO
NOVEDADES DE LA PLATAFORMA ÁGORA DEL CURSO DE DE LA
ASIGNATURA.
SI EL EQUIPO DOCENTE OBSERVARA QUE LAS PECS HAN SIDO COPIADAS, O
SE UTILIZA COPIAR Y PEGAR DIRECTAMENTE DE INTERNET, SE
SUSPENDERÁN, Y ELLO PUEDE DAR LUGAR AL SUSPENSO EN EL EXAMEN
LA EVALUACIÓN CONTINUA SERÁ EVALUADA POR EL TUTOR
SÓLO SE TENDRÁ EN CUENTA LA EVALUACION CONTINUA SI EL ESTUDIANTE
OBTIENE AL MENOS UNA CALIFICACIÓN DE 5 EN EL EXAMEN
Criterios de evaluación
L@S ESTUDIANTES TENDRÁN QUE CEÑIRSE A LOS SOLICITADO POR EL
EQUIPO DOCENTE.
LA PEC IRÁ ACOMPAÑADA DE UNAS INSTRUCCIONES, EN LOS QUE SE
DETALLARÁN LOS CONTENIDOS EXIGIDOS.
LA PEC DE ESTA ASIGNATURA ES UNA PRUEBA DE DESAROLLO EN LA QUE
SEPONGAN DE MANIFIESTO LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS POR L@S
ESTUDIANTES
EL EQUIPO DOCENTE EXIGIRÁ UNA EXTENSIÓN MÍNIMA PARA LA PEC. SI LA
EXTENSIÓN NO SE CORRESPONDIERA CON LO SOLICITADO, SE SUSPENDERÁ.
LAS PECs SERÁN EVALUADAS POR L@S PROFESORAS Y PROFESORES
TUTORES, QUE LA CALIFICARÁN CON UNA CALIFICACIÓN ENTRE 0 Y 10
PUNTOS.
PARA QUE LA CALIFICACIÓN DE LA PEC SEA TENIDA EN CUENTA EN LA
CALIFICACIÓN FINAL, ES PRECISO QUE LA NOTA DE LA PEC SEA SUPERIOR A
LA CALIFICACIÓN DEL EXAMEN
Ponderación de la PEC en la nota final 25%
Fecha aproximada de entrega 20/04/2024
Comentarios y observaciones

UNED 55 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

OTRAS ACTIVIDADES EVALUABLES

¿Hay otra/s actividad/es evaluable/s? No
Descripción
Criterios de evaluación
Ponderación en la nota final
Fecha aproximada de entrega
Comentarios y observaciones

¿CÓMO SE OBTIENE LA NOTA FINAL?

La actividad práctica de los estudiantes será calificada por los profesores Tutores entre
0 y 10 puntos, y únicamente se tendrá en cuenta el 25% de la misma si la calificación
obtenida es superior a la calificación del examen presencial y obligatorio, y siempre que
en éste se hubiera obtenido al menos la calificación de 5 (aprobado).
De esta forma la PEC podrá contabilizar hasta un 25% de la nota final, y la Prueba
Presencial se ponderará con un 75% de la nota final. Ejemplo: un estudiante con
un 6,5 en el examen Presencial y un 9 en la Prueba de Evaluación Continua
tendría la siguiente nota: 6,5x0,75 + 9x0,25 = 7,125 –notable.
Si la calificación de la Prueba de Evaluación Continua no es superior a la
calificación del examen presencial, la nota final será la obtenida en este último,
sin ponderación alguna.
REVISIÓN DE LA CALIFICACIÓN
Se realizarán según las normas de revisión de exámenes establecidas por la
UNED, y habrá de hacerse a través de la aplicación que la UNED ha creado al
efecto.
Dispone de 7 días naturales contados a partir del día siguiente de la publicación
de la nota en la Secretaría Virtual de la UNED para presentar la solicitud de
revisión desde la publicación de las notas en la Secretaría Virtual. Este plazo de
solicitud de revisión es aplicable a los estudios de Grado, de Máster, de Idiomas
(en el CUID) y de las asignaturas del Curso de Acceso para Mayores de 25 y 45
años.
Le recomendamos que consulte este enlace con la Normativa sobre Revisión de
Exámenes de Grados y Másteres (aprobada en el Consejo de Gobierno de 2 de
julio de 2019).
Las reclamaciones de exámenes de asignaturas de Grado deben realizarse a
través de la aplicación de reclamación de calificaciones de Grados que
encontrará identificándose en CAMPUS UNED.
No se atenderán reclamaciones por teléfono.
Tampoco se atenderán las efectuadas fuera de plazo, las que carezcan
completamente de alegaciones o fundamentación o cuando se aleguen causas no
académicas.
La solicitud de revisión será ajustada a los criterios académicos de corrección
que haya fijado el equipo docente. Las solicitudes carentes de motivación no
serán admitidas.

UNED 56 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Los estudiantes pueden estudiar esta Asignatura mediante cualquier material editado que
sea acorde con el Programa.
No obstante, el Equipo Docente ha elaborado unos materiales teóricos, diseñados de
tal manera que coinciden con el Programa de la Asignatura.
La Bibliografía Básica está constituida por las siguientes obras:
-EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 .- Núñez
Martínez, María Acracia (Coordinadora); Goig Martínez, Juan Manuel. Mellado Prado, Pilar;
Núñez Martínez, María Acracia; Núñez Rivero, Cayetano; Martín de Llano, María Isabel y De
Diego Arias, Juan Luis, Editorial Universitas; Madrid, 2023 (este libro es de reciente
publicación y recoge todas las novedades sobre la materia).
- El aprendizaje de la asignatura tiene un componente práctico, que se apoya en el manejo
de textos normativos y jurisprudencia constitucional comentada. A estos efectos, algunos
Profesores de la Asignatura han elaborado Estudio sobre Jurisprudencia Constitucional para
que los estudiantes puedan consultar el texto: Goig Martínez, Juan Manuel (Coordinador);
Núñez Rivero, Cayetano; y Núñez Martínez, María Acracia.- EL SISTEMA DE FUENTES
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL ESPAÑOL, Editorial Universitas; Madrid, 2019. ISBN: 978-84-7991-
510-0. Este conocimiento práctico será valorado en las pruebas presenciales mediante una
pregunta específica y obligatoria.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

La Bibliografía Básica está especialmente diseñada para esta Asignatura de acuerdo con
el Programa propuesto por el Equipo Docente.
No obstante, las materias abordadas en esta Asignatura, pueden ser estudiadas y
completadas en diversos Manuales y Tratados.
En el mercado editorial existen multitud de Textos de estudio, no obstante, el Equipo
Docente recomienda como Bibliografía complementaria los siguientes:
• AGUDO ZAMORA, M, y otros.- Manual de Derecho Constitucional, Octava Ed, Técnos,
Madrid, 2017.
• ALONSO DE ANTONIO, Á, ALONSO DE ANTONIO, J. A.- Derecho Constitucional español,
Universitas, Madrid, 2015.
• ALVAREZ CONDE, E.: El régimen político español. Madrid, Técnos, 1996 y 1997.
• ALVAREZ CONDE, E, TUR AUSINA, R.- Derecho Constitucional, Técnos, Madrid, 2016
• ALZAGA VILLAMIL. O, GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ, I Y OTROS.- Derecho Político Español
según la Constitución de 1978. Vol. I. Constitución y fuentes del Derecho, 6ª edición,
Madrid: Centro de Estudios Ramón Areces, S.A. 2016.

UNED 57 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

• ALZAGA VILLAAMIL, O.- Comentario sistemático a la Constitución española de 1978,

Segunda Ed. Marcial Pons-Fundación Concordia y Cultura, Madrid, 2016.
• APARICIO PÉREZ, M.A.- Manual de Derecho Constitucional, Atelier Libros, Madrid, 2016.
• BALAGUER CALLEJÓN. F (Coord.).- Introducción al Derecho Constitucional, 6ª. Ed,
Técnos, Madrid, 2017.
• BALAGUER CALLEJÓN, Mª. L.- Lecciones de Derecho Constitucional, Técnos, Madrid,
2017.
• DE DIEGO ARIAS, J.L y ALGUACIL GONZÁLEZ-AURIOLES, J.- Constitución española y
Fuentes del Derecho, Marcial Pons, 2020
• ESTEBAN, J. de.: Tratado de Derecho Constitucional, Madrid, SPFDUC, 1999.
• ESTEBAN, J DE Y GONZÁLEZ TREVIJANO, P.- Curso de Derecho Constitucional español
, 3 volúmenes, Madrid, SPFDUC.
• LÓPEZ GUERRA, L.- Derecho Constitucional I, 10ª. Ed. Tirant lo Blanch, 2016
• OTTO Y PARDO, I.: Derecho Constitucional y sistema de Fuentes. Madrid. Ariel, 1987.
• PÉREZ ROYO, J.: Curso de Derecho Constitucional, 15ª. Ed. Madrid, Marcial Pons, 2016.
• PÉREZ TREMPS, P, LÓPEZ GUERRA, L, SATRÚSTEGUI, M, GARCÍA MORILLO, J y
ESPÍN, E.- Derecho Constitucional. Vol. I. El ordenamiento constitucional. Derechos y
deberes de los ciudadanos, Tirant lo Blanch, 2016
• REBOLLO DELGADO, L.- Derecho Constitucional I, Dykinson, Madrid, 2017.
• RODRÍGUEZ-ZAPATA, J.- Teoría y Práctica del Derecho Constitucional, Técnos, Madrid,
2016.
• SÁNCHEZ FERRIZ, R.- El Estado Constitucional, Tirant lo Blanch, 2009.
• SÁNCHEZ GONZÁLEZ, S Y MELLADO PRADO, P.- La Constitución Democrática Española
y sus fuentes», Editorial Centro de Estudios Ramón Areces S.A., 2010.
• TORRES DEL MORAL, A.- Estado de Derecho y Democracia de partidos, Madrid,
Universitas, 2015.
• TORRES DEL MORAL, A.: Principios de Derecho Constitucional español. Madrid.
Universitas, 2016.
• VIDAL, J. M, REY, F. Y BILBAO, J. M.- Lecciones de Derecho Constitucional I, Lex Nova,
Madrid, 2014.
• ZAMORA RODRÍGUEZ, T y CAVERO LATAILLADE, I.- Introducción al Derecho
Constitucional, Universitas, Madrid, 2013
Parece oportuno también señalar al estudiante la existencia de estudios o comentarios
sistemáticos al texto constitucional en su conjunto pudiendo ser una referencia interesante a
la hora del estudio de determinados apartados del temario. Cabe citar, entre otros:
- Óscar ALZAGA VILLAAMIL (dir), Comentarios a la Constitución Española de 1978, Madrid:
Cortes Generales - Edersa, 12 vols.

UNED 58 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

- Fernando GARRIDO FALLA (dir), Comentarios a la Constitución, Madrid: Cívitas.

Para el estudiante que desee profundizar en puntos concretos del temario, cabría apuntar la
existencia de diversas revistas que de manera específica abordan nuestra disciplina:
- Revista Española de Derecho Constitucional
- Revista de las Cortes Generales
- Revista del Centro de Estudios Constitucionales
- Revista de Estudios Políticos
- Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol
- Parlamento y Constitución
- Revista de Derecho Político
- Teoría y Realidad Constitucional
En la segunda parte de esta Guía, al abordar las orientaciones de estudio de cada uno de
los Capítulos se incluye una Bibliografía Complementaria específica sobre cada Capítulo,
que puede servir al estudiante para completar su aprendizaje.

RECURSOS DE APOYO Y WEBGRAFÍA

El Departamento de Derecho Político, en su intento permanente por ofrecer a los

estudiantes, toda la información y apoyo que pueda serle útil, viene desarrollando durante
varios años una serie de actividades de apoyo a la docencia mediante diversos sistemas
multimedia.
El estudiante dispone, como medio de apoyo fundamental, del auxilio de los profesores
tutores y del equipo docente de la sede central a través de los foros del curso virtual.
En el curso virtual y en la página web del Departamento (http://www.uned.es/dpto-derecho-
politico/dpto.htm) se ponen a disposición de los estudiantes materiales y documentación
abundantes (normativa, jurisprudencia, doctrina, enlaces, recursos propios, materiales de
introducción, tutorías grabadas por el equipo docente), con los que se pueden atender de
forma satisfactoria las necesidades de los estudiantes inquietos por obtener una mayor
información en la materia.
Además, los distintos profesores del Departamento han elaborado un “Proyecto Audiovisual
de Derecho Constitucional” editado en soporte DVD (acompañado de guía editada en papel),
en el se recogen videoclases, programas de radio, y otros materiales complementarios que
sirven de apoyo al estudio de la asignatura. Estos DVD estarán a disposición de los
estudiantes en los distintos centros asociados, si bien su contenido también será accesible a
través de Teleuned y, además se podrá comprar en la librería de la UNED.
Los estudiantes de aquellos Asignaturas que están asignadas al Departamento de Derecho
Político tienen a su disposición los siguientes materiales de apoyo:
1. EN EL CURSO VIRTUAL Y CANAL UNED:
Las siguientes videoclases y programas de radio forman parte de un Proyecto realizado por
el Departamento de Derecho Político de la UNED bajo el Título DERECHO
CONSTITUCIONAL EN FORMATO AUDIOVISUAL, y pueden verse en el curso virtual de la
asignatura y en el Canal Uned (también es posible encontrarlo en las bibliotecas de algunos

UNED 59 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Centros Asociados en formato DVD).

VIDEOCLASES
En concreto, para esta Asignatura, son de especial interés:
Teoría de la Constitución y sistema de fuentes
1. - El Poder constituyente (Cayetano Núñez Rivero)
2. - La reforma constitucional (Cayetano Núñez Rivero)
3. - La Constitución de 1978. Notas características y sistemática (Fernando Reviriego Picón)
4. - El concepto de fuentes del ordenamiento jurídico (María Salvador Martínez) 5 - La ley
(María Núñez Martínez)
1. - La ley orgánica (Juan Manuel Goig Martínez)
2. - El decreto legislativo (Ignacio Gutiérrez Gutiérrez) 8 - El decreto-ley (Ignacio Gutiérrez
Gutiérrez)
1. - El reglamento (María Núñez Martínez)
2. - El ordenamiento autonómico I. Estatutos de Autonomía (María Núñez Martínez) 11 - El
ordenamiento autonómico II. Relaciones entre el ordenamiento autonómico y el
ordenamiento central (María Salvador Martínez)
1. - El ordenamiento internacional (Juan Luís de Diego)
2. - El ordenamiento jurídico comunitario (Isabel Martín de Llano)
3. - Otras fuentes del Derecho: Jurisprudencia y costumbre (Juan Luís de Diego)
RADIO
Teoría de la Constitución y sistema de fuentes
• Ignacio Gutiérrez Gutiérrez, 21/10/2001, Sobre el Concepto de Constitución
• Oscar Alzaga Villaamil, 25/11/2001, El Poder Constituyente
• Isabel Martín de Llano, 7/2/2009, La reforma de la Constitución
• Pilar Mellado, 04/12/1998, Constitución y democracia
• Santiago Sánchez González, 14/05/2005, La interpretación de la Constitución
• Juan Manuel Goig Martínez, 03/12/2000, La defensa de la Constitución
• Oscar Alzaga Villaamil, 20/01/2002, El Estado de Derecho
• Juan Manuel Goig Martínez, 02/12/2001, El Estado de Partidos
• Oscar Alzaga Villaamil, 18/03/2006, El principio de supremacía de la Constitución
• Santiago Sánchez González, 10/02/2007, La Constitución ¿norma suprema?
• Jorge Alguacil González-Aurioles, La Constitución como fuente del Derecho
• Santiago Sánchez González, 24/03/2007, Los principios de constitucionalidad y legalidad
• Ignacio Gutiérrez Gutiérrez, 29/03/2008, Forma y materia en las fuentes del Derecho
• María Salvador Martínez, Fuerza, rango y valor de ley
• Santiago Sánchez González, La ley orgánica
• Oscar Alzaga Villaamil, 06/05/2006, La primariedad de la Ley en el ordenamiento jurídico
español

UNED 60 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

• Oscar Alzaga Villaamil, 25/04/2004, La razón de ser de la Ley Orgánica en la Constitución

Española
• Oscar Alzaga Villaamil, 12/04/2008, El ámbito de las leyes orgánicas
• Oscar Alzaga Villaamil, 20/05/2006, Los presupuestos habilitantes de los Decretos-Leyes
• Oscar Alzaga Villaamil, 16/05/2004, El ámbito del Decreto Ley
• Santiago Sánchez González, 09/04/2005, A vueltas con los Decretos-leyes
• Jorge Alguacil González Aurioles, 19/05/2007, La peculiaridad de las fuentes de Derecho
derivado europeo
• Jorge Alguacil González Aurioles, 5/4/2008, Ejecución y aplicación del Derecho comunitario
• Juan Manuel Goig Martínez, 28/04/2002, El Estado Autonómico
• Ignacio Gutiérrez Gutiérrez, 26/05/2002, Bases estatales y desarrollo autonómico
Asimismo, en la plataforma virtual ÁGORA se ha creado un foro específico denominado T
UTORÍAS GRABADAS POR EL EQUIPO DOCENTE en el que se cuelgan grabaciones
sobre temas que conforman el programa de la asignatura.
2. OTROS MATERIALES EN CANAL UNED:
Los siguientes programas de radio están accesibles en Canal Uned, a través de su buscador
poniendo el nombre del autor correspondiente:
FORMATO RADIO
Teoría de la Constitución y sistema de fuentes
• Juan Manuel Goig Martínez Martínez, 30/10/1998, El poder constituyente y sus límites
• Oscar Alzaga Villaamil, 05/11/2000, El pluralismo político
• Santiago Sánchez González, 26/02/2005, Las fuentes del Derecho en la Constitución
Española de 1978
• Ignacio Gutiérrez Gutiérrez, 30/04/2000, El Derecho comunitario en el sistema de fuentes
ENLACES DE INTERÉS
En la página web del Departamento de Derecho Político existen enlaces a todos los órganos
del Estado y a las Comunidades Autónomas: http://www.uned.es/dpto-derecho-
politico/dpto.htm
Un estudio muy didáctico y completo en materia de Derecho Constitucional puede verse
también en la página web: http://www.constitucionparatodos.com diseñada por el Profesor
José Manuel Vera Santos.

GLOSARIO

CUALQUIER DUDA TERMINOLÓGICA QUE ENCUENTRE EL ESTUDIANTE ESTÁ

RESUELTA EN LA BIBLIOGRAFÍA, O PUEDE CONSULTARLA EN LOS DICCIONARIOS
JURÍDICOS DISPONIBLES EN INTERNET:
Diccionario del español jurídico
dej.rae.es/
Diccionario | Enciclopedia Jurídica Online | Diccionario Juridico en ...

UNED 61 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

diccionario.leyderecho.org/
Diccionario juridico general | Lexicool
https://www.lexicool.com/diccionarios-en-linea.asp?FSP=C21&FKW=juridico..
También, para facilitar la tarea al estudiante, incluimos en este apartado un glosario de
términos relevantes para la asignatura. Este Glosario estará también accesible en el
curso virtual.
Conflicto entre órganos constitucionales.- Es un particular y especialísimo proceso que
tiene por principal objeto una reclamación de competencia suscitada por uno de los órganos
constitucionales a consecuencia de actos o decisiones de otro órgano constitucional.
Constitución. Es la norma jurídica fundamental de un ordenamiento jurídico. La
Constitución formalmente es una norma que se diferencia de las demás por el procedimiento
de creación (proceso constituyente), y por el procedimiento especial de reforma. Y
materialmente es la norma cuyo objeto es la organización del Estado, es decir, la norma que
regula los fines, las funciones, los órganos, sus competencias y las relaciones entre ellos, y
la que recoge los derechos de los ciudadanos y regula las relaciones entre éstos y los
poderes públicos.
Constitución en sentido material.- Concepto que se centra en la sustantividad de los
contenidos del Derecho constitucional que realmente tienen un alcance trascendente para
definir los principios en que se basa la convivencia y los criterios estructurales conforme a
los que se organizan los poderes públicos.
Concepto formal de Constitución.- La Constitución formal es la forma normativa de la
materia normada. Conforme a la lógica jurídica, toda Constitución es la norma en que
transcienden las potestades de autodeterminación y autolimitación de la soberanía. Es la
Norma Suprema y Fundamental que rige la vida de una nación.
Constituciones escritas y consuetudinarias.- Una Constitución escrita sería aquella que
está contenida en un documento formal. En sentido contrario, por Constitución
consuetudinaria -tradicionalmente se ha citado el caso de Gran Bretaña- deberíamos
entender aquella que no se contiene en un único texto elaborado por el órgano competente
para ello.
Constituciones originarias y constituciones derivadas.- Según esta clasificación, que
adopta como criterio la aportación de novedades al mundo constitucional, por Constitución
originaria se entiende un Texto que contiene un principio fundamental nuevo y original para
el proceso del poder político y para la formación de la voluntad estatal. Una Constitución
derivada, la mayoría de ellas, sería aquella que sigue, fundamentalmente, los modelos
constitucionales nacionales o extranjeros.
Constituciones otorgadas, pactadas o populares.- Constituciones otorgadas son aquellas
que nacen de un acto voluntario del Rey por el cual cede parte de sus poderes en favor de la
representación nacional del Parlamento. Serán Constituciones pactadas aquellas que surgen
como consecuencia de un convenio-pacto entre el Rey y el Parlamento, representante de la
Nación. Constituciones populares, mal llamadas impuestas, serían aquellas que expresan la
voluntad de la Nación, como Poder Constituyente, y que son aceptadas por el Rey, como
símbolo de representación de esta voluntad.
Convalidación parlamentaria del Decreto-Ley. Ratificación del Congreso de los Diputados

UNED 62 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

del Decreto-Ley aprobado en Consejo de Ministros.

Decreto Legislativo. Los decretos legislativos son normas con fuerza de ley dictados por el
Gobierno en virtud de una autorización expresa de las Cortes, denominada delegación
legislativa. Las Cortes atribuyen al Gobierno, mediante una ley de delegación, la potestad de
dictar un decreto legislativo en los términos previstos en dicha ley, y dentro de los límites y
requisitos expresamente contemplados en ella.
Decreto Ley. Son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno en supuestos muy
concretos y extraordinarios, siempre que exista una extraordinaria o urgente necesidad.
Tienen carácter provisional, de modo que requieren la intervención posterior del Congreso
para adquirir vigencia indefinida. Desde el punto de vista material, no pueden afectar a
ciertas materias enumeradas en la Constitución.
Destrucción de la Constitución.- Como consecuencia de un profundo cambio en la
situación política, que conlleva que el titular del poder Constituyente haya cambiado, la
Constitución vigente no puede aplicarse a esta nueva situación, razón por la cual la
destrucción tiene lugar.
Directiva.- Disposición emanada de diversos órganos comunitarios, cuyo destinatario son
los Estados y que exige una actuación de trasposición por su parte.
Decisión.- Las Decisiones son actos obligatorios, elaboradas por el Parlamento Europeo y el
Consejo conjuntamente, o por el Consejo, o la Comisión.
Extraordinaria y urgente necesidad. Concepto jurídico indeterminado que ha sido
interpretado por el Tribunal Constitucional reconduciéndolo al criterio o juicio político del
Gobierno, y entendido como una “necesidad relativa respecto de situaciones concretas de
los objetivos gubernamentales que, por razones difíciles de prever, requieren una acción
normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por vía normal o por el
procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes”.
Fuentes del derecho. Son las diferentes categorías o tipos normativos que componen un
ordenamiento jurídico. El propio ordenamiento define esos distintos tipos normativos
mediante ciertos elementos formales y materiales, y les atribuye un determinado régimen
jurídico. A través de esos tipos normativos se incorporan nuevas normas jurídicas al
ordenamiento, cuyo régimen jurídico vendrá determinado por la categoría o fuente a la que
pertenezcan.
Fuerza de ley. El rango de ley implica que las normas que se localizan en esa posición del
ordenamiento jurídico adquieren una determinada fuerza, la llamada “fuerza de ley”, que se
concreta en la capacidad de innovación activa (puede derogar otra norma inferior) y en la
resistencia pasiva (no puede ser derogada por ninguna norma inferior). Es la consecuencia
de tener rango de ley.
Instituciones Básicas del Estado. Organizaciones públicas sancionadas en el propio texto
constitucional cuya regulación requiere una ley (véase STC 60/1986).
Jurisdicción constitucional.- Sistema de protección de la supremacía de la Constitución.
Ley.- Disposición de carácter general emanada del Parlamento. Excepcionalmente se
admite la ley singular.
Ley de bases. Instrumento mediante el que se delega en el Gobierno la potestad de dictar
normas con rango de ley (Decreto-Legislativo) acotando su objeto y alcance; y precisando

UNED 63 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

los criterios a seguir en su ejercicio.

Ley ordinaria. La ley ordinaria es el tipo ordinario de ley, la que responde a la definición
clásica general: es la norma de carácter general y abstracto aprobada por las Cortes
Generales a través del procedimiento legislativo. Así pues, se define desde un punto de vista
básicamente formal. Materialmente, las leyes ordinarias se definen por exclusión: toda
materia que no esté reservada a un tipo concreto de norma puede regularse por ley
ordinaria.
Ley orgánica. La ley orgánica es un tipo de ley que se define por dos elementos: uno formal
y otro material. Formalmente es una ley aprobada por las Cortes Generales a través de un
procedimiento agravado respecto al procedimiento legislativo ordinario. Materialmente estas
leyes regulan materias concretas señaladas por la Constitución, materias de naturaleza
“cuasi constitucional.
Materias conexas (en relación con el artículo 81 CE). Materias para las que no resulta
exigida la reserva de ley orgánica, pero que, por su relación, precisan que se contemplen en
el mismo cuerpo legal.
Mutación constitucional.- Tiene lugar cuando en el texto constitucional se produce un
cambio de significado y contenido, sin que haya sido alterado el texto escrito.
Norma jurídica. Es una proposición prescriptiva obligatoria. Frente a otros tipos de normas,
como las morales o las sociales, las normas jurídicas se definen por su pertenencia a un
ordenamiento jurídico, lo que conlleva su carácter coactivo.
Poder Constituyente.- Es el poder que tiene la potestad de proclamar la Constitución del
Estado, tanto en su primera formulación, como mediante la introducción en el texto
constitucional de los cambios que precise.
Principio de competencia. Es un principio de ordenación de las normas jurídicas
complementario del principio de jerarquía. Consiste en asignar a determinados tipos de
normas la regulación de ciertas materias, de modo que la norma de que se trate es la única
que puede regular una materia, y además sólo puede ocuparse de ellas.
Principio de jerarquía. La jerarquía sirve para introducir un orden entre las normas,
graduándolas según su rango, situándolas en una escala. De acuerdo con este principio, las
normas de rango superior prevalecen sobre las de rango inferior, las cuales no pueden, bajo
pena de invalidez, modificar ni derogar aquéllas, mientras que lo inverso sí es válido.
Principio de prevalencia. Es un principio definido en el art. 149.3 CE, conforme al cual, en
caso de conflicto, las normas de los órganos centrales del Estado prevalecerán sobre las de
las Comunidades Autónomas, en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de
éstas. Tiene su fundamento en la coherencia que debe presidir todo ordenamiento jurídico, y
de acuerdo con el cual el propio ordenamiento debe prever las reglas para resolver los
posibles conflictos entre normas.
Principio de supletoriedad. Es un principio establecido en el art. 149.3 CE, conforme al
cual el derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas. Tiene su fundamento en el rasgo de plenitud que debe definir a todo
ordenamiento jurídico, de modo que, ante una laguna en un ordenamiento autonómico, se
aplica de forma supletoria el derecho estatal.
Quiebra constitucional.- Máximo grado de inadecuación del texto constitucional a la

UNED 64 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

sociedad que pretende regular. Implica una reforma de la Constitución completa. Supone la
creación de otro texto constitucional.
Rango de ley. Es la posición específica que ocupan las leyes en la jerarquía de las normas
de un ordenamiento jurídico: son inferiores a la Constitución y superiores al reglamento. Pero
lo característico de los actuales sistemas normativos es que este “rango de ley” no lo ocupa
sólo la ley ordinaria, aprobada por las Cortes Generales a través del procedimiento
legislativo, sino también otras normas que se subordinan a la Constitución y que son
superiores al reglamento, como la Ley Orgánica, el Decreto Legislativo y el Decreto Ley.
Recurso de inconstitucionalidad.- Proceso mediante el cual se pretende averiguar la
conformidad o no de alguna de las categorías normativas, susceptibles de control de
constitucionalidad, con la Constitución.
Recurso de amparo.- Proceso de defensa de los derechos y libertades ante el Tribunal
Constitucional.
Reforma constitucional.- Implica imperativamente una modificación en el texto
constitucional. Es consecuencia del poder constituyente derivado y sus mecanismos de
actuación se hallan previstos en el texto vigente
Reglamento o disposición administrativa de carácter general, como tradicionalmente se
le ha denominado (esta denominación permanece en nuestro ordenamiento), se entiende
aquella norma escrita dictada por la Administración
Reglamento comunitario.- Disposición de carácter general, emanada de diversos órganos
comunitarios, y de obligado cumplimiento para Estados y ciudadanos comunitarios.
Reglamentos Extra legem (independientes), aquellos que regulan materias sobre las que la
Constitución ha previsto una reserva material. En nuestro ordenamiento (como ya sabemos)
no existe esa reserva material, así que sólo pueden ser los que regulan materias no
reservadas a la ley o aquellas materias sobre las que no se ha regulado nada legalmente.
Deben respetar pues la reserva material de ley y la reserva formal.
Reglamentos Secundum legem (ejecutivos), los que desarrollan o complementan, de una
forma clara y directa una ley, normalmente porque la ley misma ha llamado e impuesto el
dictado de un reglamento de estas características. La peculiaridad procedimental está en
que es preciso el informe preceptivo del Consejo de Estado, orientado justamente a controlar
la fidelidad de la norma reglamentaria con la ley que desarrolla.
Reglamentos Contra legem (de necesidad), los que dicta la admón. para hacer frente a
situaciones extraordinarias.
Reglamentos administrativos son los que regulan la organización administrativa y,
asimismo, los que se dictan dentro del ámbito de una relación especial de poder (relación
que une a la Administración con determinado ciudadanos, como en el caso de los
funcionarios o con los usuarios de un servicio público, como estudiantes, pacientes hospital,
etc.)
Reglamentos jurídicos son, por el contrario, los que regulan o establecen derechos o
imponen deberes en el ámbito de la relación de supremacía general, es decir, la establecida
entre las administraciones públicas y el conjunto de ciudadanos. Precisan de una ley previa,
es decir, se dictan en desarrollo de la misma (ejecutivos).
Sistema norteamericano de control de constitucionalidad.- Sistema de defensa de la

UNED 65 CURSO 2023/24

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DERECHO) CÓDIGO 66021073

Constitución en el que los órganos jurisdiccionales, en caso de duda de inconstitucionalidad,

inaplican la ley aplicable al caso.
Sistema austriaco de control de constitucionalidad.- Sistema de defensa de la
Constitución que instaura un órgano especial encargado de la declaración de
inconstitucionalidad.
Supresión de la Constitución.- Se produce una modificación total del texto constitucional,
pero sin que se produzca un cambio en la titularidad del poder constituyente. Supone el
grado máximo de reforma constitucional.
Tratado Internacional.- Acuerdo de voluntades entre varios Estados, de carácter
obligatorio.
Valor de ley. La posición de la Ley en la estructura piramidal de las fuentes del Derecho (Pº.
de jerarquía), conlleva un régimen jurídico particular de la Ley consistente en la sumisión al
exclusivo control de legalidad por parte del Tribunal Constitucional. Es decir, una Ley
aprobada sólo puede ser derogada por una Ley posterior o por una Sentencia del Tribunal
Constitucional.

IGUALDAD DE GÉNERO

En coherencia con el valor asumido de la igualdad de género, todas las denominaciones que en esta
Guía hacen referencia a órganos de gobierno unipersonales, de representación, o miembros de la
comunidad universitaria y se efectúan en género masculino, cuando no se hayan sustituido por
términos genéricos, se entenderán hechas indistintamente en género femenino o masculino, según el
sexo del titular que los desempeñe.

UNED 66 CURSO 2023/24