RESOLUCIÓN No.

00701 DE 2025
(19 de febrero)

Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas
de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de
ciudadanos, para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año
2025.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas en los

artículos 107, 109 y 265 de la Constitución Política y los artículos 5 y 6 de la Ley 1475 de 2011,
así como lo previsto en la Resolución No. 1586 de 2013, modificada por las Resoluciones 2167
y 2948 de 2013, y 0509 de 2015 del Consejo Nacional Electoral, y

CONSIDERANDO

Que, la Constitución Política, establece en su artículo 1, los principios fundamentales del

Estado Colombiano, dentro de los que resalta, el principio democrático y participativo:

“ARTÍCULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”

Que, la Constitución Política, establece el principio de soberanía popular, en su artículo 3:

“ARTÍCULO 3o. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual

emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio
de sus representantes, en los términos que la Constitución establece.”

Que, la Corte Constitucional, mediante sentencia C-245 de 1996, explica que el principio de
soberanía popular dentro del sistema democrático tiene como fin, la progresividad de ampliar
las formas de participación política:

“Lo que el constituyente de 1991 buscó con la consagración de la

“soberanía popular” fue, en últimas, ampliar en la mayor medida posible,
los espacios de participación democrática del pueblo en la toma de
decisiones que tengan incidencia tanto nacional como regional y local, y
también en el control del ejercicio del poder público de los gobernantes,
entendiendo este término en su sentido más amplio.”

Que, la Constitución Política, concibe en su artículo 40, todos los derechos políticos conexos
a elegir y ser elegido:

“ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

1. Elegir y ser elegido.

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras

formas de participación democrática.

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;

formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.

4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen

la Constitución y la ley.

5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.

6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.

7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos,

por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en

los niveles decisorios de la Administración Pública.”

Que, la Corte Constitucional mediante sentencia T-232 de 2014, explica el derecho a elegir y
ser elegido, en el marco de una democracia de soberanía popular, con sus respectivas
características:

“El derecho a elegir y ser elegido es, un derecho de doble vía, en el entendido de
que se permite al ciudadano concurrir activamente a ejercer su derecho al voto o,
también, a postular su nombre para que sea elegido a través de este mecanismo.
Para la Corte Constitucional, la primera connotación es sinónimo de la libertad
individual para acceder a los medios logísticos necesarios e informativos para
participar efectivamente en la elección de los gobernantes, en una doble
dimensión de derecho-función. En el mismo sentido, la segunda característica,
que podríamos llamar pasiva, consiste en el derecho que se tiene a ser elegido
como representante de los votantes en un cargo determinado.”

Que, la Corte Constitucional, explica la importancia del principio democrático:

“El principio democrático es de carácter universal y expansivo, y constituye una

pauta para resolver las dudas que surjan en la interpretación y aplicación de las
disposiciones jurídicas. De esta manera, en el contexto de la regulación sobre
agrupaciones políticas “la interpretación que ha de primar será siempre la que
realice más cabalmente el principio democrático, ya sea exigiendo el respeto a un
mínimo de democracia o bien extendiendo su imperio a un nuevo ámbito”
(Sentencia SU316-2023).

Que, atendiendo al principio democrático y de soberanía popular; el régimen de las consultas

populares, internas o interpartidistas; responde a la necesidad de concretar y ampliar; el
concepto de elegir y ser elegido; dentro de los partidos, movimientos políticos y grupos
significativos de ciudadanos; al ser mecanismos para la toma de decisiones y/o selección
candidatos, estableciéndose, así en el Acto Legislativo 01 de 2009, en el artículo 107
constitucional:

“ARTÍCULO 107:

(…)
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán

como principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de
género, y el deber de presentar y divulgar sus programas políticos.

Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por

coalición, podrán celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que
coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Públicas, de acuerdo con lo
previsto en sus Estatutos y en la ley.

En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación

y publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que
rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido
o movimiento político o en consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro
en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas será obligatorio.

(…)”.

Que, la Corte Constitucional, calificó las consultas de los partidos, movimiento y/o grupos
significativos, como instrumentos imprescindibles para su fortalecimiento, consecuencia del
carácter expansivo de la democracia, que permiten el efectivo desarrollo de la participación
ciudadana, lo anterior expuesto mediante Sentencia C-490 de 2011, la cual literalmente
expresa:

“(…) Las consultas son mecanismos de participación democrática y política que

los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos
significativos de ciudadanos pueden utilizar, resultan imprescindibles para el
fortalecimiento de las agrupaciones tanto en lo que toca con sus decisiones
internas como con la designación de sus candidatos, propios o de coalición, a
cargos y corporaciones de elección popular, mediante la convocatoria a los
ciudadanos y, en especial, a los miembros del grupo político, con miras a que
expresen sus preferencias, lo cual resulta especialmente importante bajo el actual
régimen constitucional en materia electoral (…)”1

Que, la Corte Constitucional, explica las obligaciones del CNE, respecto de las consultas
populares, internas e interpartidistas; dentro de las que se resalta, la competencia para
reglamentar la convocatoria de las consultas:

“(…) (i) distingue entre la aplicación del régimen electoral general a las consultas
populares, y los estatutos respecto de las consultas internas; (ii) impone el deber
a la organización electoral de prestar su concurso técnico y logístico para la
celebración de las consultas; (iii) dispone a la igualdad entre las distintas
agrupaciones políticas como criterio para la determinación de límites de gastos y
de publicidad, en el marco de las consultas populares interpartidistas; (iv) señala
que las consultas podrán coincidir con las elecciones a corporaciones públicas,
otorgándose la competencia al CNE para que determine anualmente la fecha para
realización de las mismas, cuando deban realizarse en día distinto a las elecciones
ordinarias. Se prevé, además, que las consultas para escogencia de candidatos a
un mismo cargo o corporación deben realizarse el mismo día respecto de todos
los partidos y movimientos políticos; y (v) confiere al CNE la competencia para
reglamentar la convocatoria y realización de las consultas, garantizando la
igualdad entre las agrupaciones políticas que participen en ellas. (Sentencia C-
490 de 2011) (Negrillas fuera del texto original).

Que de acuerdo con el artículo 5° de la Ley 1475 de 2011, las consultas de los partidos en las
que participen únicamente militantes se denominan internas, asimismo, aquellas en las que

1
Corte Constitucional, Sentencia C- 490 de 2011, Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

participan ciudadanos en general inscritos en el censo electoral son llamadas populares y las
convocadas por coalición de agrupaciones políticas, se designan como interpartidistas, las
cuales pueden ser a su vez, populares o internas. Dicha norma manifiesta:

“ARTÍCULO 5o. Las consultas son mecanismos de participación democrática y

política que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, y/o grupos
significativos de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de adoptar decisiones
internas o escoger sus candidatos, propios o de coalición, a cargos o
corporaciones de elección popular.

Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominarán internas cuando

en ellas sólo puedan participar los miembros de la organización política que se
encuentren en el registro de afiliados. Se denominarán populares cuando puedan
hacerlo todos los ciudadanos inscritos en el censo electoral. Las consultas internas
se regularán por las disposiciones previstas en los estatutos de los partidos y
movimientos políticos.

Las consultas convocadas por una coalición de partidos y/o movimientos políticos
con personería jurídica, pueden ser internas o populares y se denominarán
interpartidistas. Podrán ser convocadas con el objeto de seleccionar candidatos
de coalición a cargos uninominales, previo acuerdo suscrito por sus directivos
nacionales o departamentales según sea el caso.

El Estado contribuirá al financiamiento de las consultas mediante el sistema de

reposición de gastos por votos obtenidos. Los partidos y movimientos políticos
podrán solicitar anticipos para estas consultas de acuerdo con la reglamentación
que expida el Consejo Nacional Electoral.”

Que, según el artículo 6° de la referida Ley, las consultas internas se rigen por los respectivos
estatutos de los partidos y movimientos políticos; conforme a la misma disposición y a lo
estipulado en el artículo 107 constitucional, para las consultas populares de partidos se aplican
las reglas establecidas para las elecciones ordinarias, en especial respecto a la financiación,
publicidad y acceso a medios de comunicación del Estado. El artículo 6° de la ley 1475 de
2011 señala:

“ARTÍCULO 6o. NORMAS APLICABLES A LAS CONSULTAS. En las consultas

populares se aplicarán las normas que rigen para las elecciones ordinarias y en
las internas las disposiciones estatutarias propias de los partidos y movimientos
que las convoquen. La organización electoral colaborará para la realización de las
consultas de los partidos y movimientos políticos, la cual incluirá el suministro de
tarjetas electorales o instrumentos de votación electrónica, la instalación de
puestos de votación y la realización del escrutinio.

(…)

La realización de las consultas podrá coincidir con las elecciones a corporaciones

públicas. Cada año el Consejo Nacional Electoral señalará una fecha para la
realización de las consultas, cuando deban realizarse en día distinto al señalado
para las elecciones ordinarias. En todo caso las consultas populares para
seleccionar candidatos a un mismo cargo o corporación se realizarán en la misma
fecha por todos los partidos y movimientos que decidan acudir a este mecanismo.

El Consejo Nacional Electoral reglamentará la convocatoria y realización de las

consultas garantizando la igualdad entre los partidos, movimientos políticos y
grupos significativos de ciudadanos que participen en ellas.”
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

Que, de la misma manera la mencionada Ley en el artículo 7°, señala el carácter vinculante
de los resultados de las consultas para las agrupaciones políticas que las convocan, así como
para los precandidatos que hayan participado en ellas.

Que, en virtud del numeral 11 del artículo 265 de la Constitución Política y del artículo 6° de la
Ley 1475 de 2011, corresponde al Consejo Nacional Electoral colaborar con la realización de
las consultas de partidos, reglamentarlas y en particular, señalar una fecha anual, en caso de
que no coincida con elecciones populares, y garantizar condiciones de igualdad.

Que, la Resolución 1586 del 20 de junio 2013 2 establece el deber de los partidos, movimientos
y/o grupos significativos de ciudadanos de comunicar por escrito su interés de realizar
consultas al menos 3 meses antes de la fecha señalada por el Consejo Nacional Electoral. 3

Que, en el caso de consultas para la escogencia de candidatos a cargos de elección popular,

los precandidatos deberán ser inscritos ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, treinta
(30) días calendario antes de la fecha señalada para la realización de la respectiva consulta.

Que, la Resolución 2948 de 2013, que modificó parcialmente la Resolución 1586 de 2013,
dispuso que los grupos significativos de ciudadanos debidamente registrados ante la autoridad
electoral, podrán comunicar 3 meses antes de la fecha de realización de la consulta, previo
de la acreditación de las firmas ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, de su intención
de realizar consulta popular para la escogencia de sus candidatos, los precandidatos deberán
estar inscritos treinta (30) días calendario antes de la fecha designada para la realización de
la consulta. 4

Que, mediante Resolución No. 0509 de 2015 se delegó en la Registraduría Nacional del
Estado Civil la realización de los escrutinios de las Consultas Populares, Internas e
Interpartidistas, por lo que conforme al artículo 6° de la Ley 1475 de 2011, fue necesario
revocar el artículo 2° de ese acto administrativo, con el fin de aplicar las normas que rigen
para las elecciones ordinarias.

Que, mediante artículo cuarto de la Resolución No. 3077 de 2018 se revocó el artículo 2° del
precitado acto administrativo, esto es de la Resolución No. 0509 de 2015.

Que, si bien, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos
significativos de ciudadanos, tienen el derecho de recurrir a las consultas populares, internas
o interpartidistas, como mecanismo para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus
candidatos, el ejercicio de este derecho, le impone a las organizaciones políticas una serie de
obligaciones y responsabilidades, entre las que se cuenta ceñirse al cronograma y fechas
establecidas por el Consejo Nacional Electoral.

2
Por la cual se reglamenta la convocatoria y la realización de las consultas que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica,
y/o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de adoptar decisiones internas o escoger sus candida tos, propios o
por coalición a cargos o Corporaciones de elección popular y se dictan otras disposiciones”
3
Artículo 6, Resolución 1586 de 2013, Consejo Nacional Electoral.
4
Artículo 2, Resolución 2948 de 2013, Consejo Nacional Electoral.
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

Que, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de
ciudadanos que manifiesten su interés de participar en las consultas, deben comprometerse,
no soló, al estricto cumplimiento de los contenidos normativos superiores, legales y
reglamentarios, que orienten este mecanismo de participación democrática, si no, también a
informar dentro del término señalado en la presente Resolución, del eventual desistimiento de
realizar la consulta, para evitar que el Estado incurra en gastos innecesarios que afecten
desfavorablemente la ejecución de recursos públicos.

Que, corresponde al Consejo Nacional Electoral fijar la fecha en que se efectuarán consultas
populares, internas o interpartidistas de los partidos, movimientos políticos con personería
jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, cuando ellas no coincidan con las elecciones
ordinarias.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: FÍJESE la fecha del veintiséis (26) de octubre de dos mil
veinticinco (2025) para la realización de las consultas populares, internas o interpartidistas
para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos que
opten por este mecanismo.

PARÁGRAFO PRIMERO: Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica

y/o grupos significativos de ciudadanos que opten por este mecanismo, deberán comunicar
por escrito al Consejo Nacional Electoral a más tardar el veintiséis (26) de julio de dos mil
veinticinco (2025), su decisión de realizar consultas populares, internas o interpartidistas para
la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos, la cual debe estar acompañada
de:

1. Acreditar que la decisión se adoptó de acuerdo con lo previsto en los Estatutos.

2. Informar el mecanismo para la selección de los precandidatos, a fin de determinar el

cumplimiento del principio democrático.

3. Si se trata de consultas internas, aportar el registro de afiliados actualizado.

4. Si es consulta de Grupo Significativo de Ciudadanos o interpartidista con Grupo Significativo

de ciudadanos, copia del registro del Comité Inscriptor.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica

y/o los grupos significativos de ciudadanos, que opten por este mecanismo, tendrán plazo
hasta el veintiséis (26) de septiembre dos mil veinticinco (2025), para manifestar que se
retractan de su voluntad inicial.
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

ARTÍCULO SEGUNDO: En caso de que se solicite la realización de consultas para la

escogencia de candidatos a cargos de elección popular, los precandidatos podrán inscribirse
ante la Registraduría Nacional del Estado Civil del diecinueve (19) al veintiséis (26) de
septiembre de dos mil veinticinco (2025).

PARÁGRAFO PRIMERO: Los partidos y movimientos políticos y/o grupos significativos

de ciudadanos que opten por este mecanismo, tendrán plazo hasta el once (11) de septiembre
de 2025, para adelantar los mecanismos internos estatutarios (encuestas, sondeos de opinión,
convenciones, asambleas, entre otros), que permitan seleccionar los precandidatos que
participarán en la consulta popular, interna o interpartidista.

PARÁGRAFO SEGUNDO: En el caso de los grupos significativos de ciudadanos su

participación en las consultas populares, internas o interpartidistas, se entiende condicionada
a que a la fecha de la inscripción de los precandidatos se haya surtido la verificación y
aprobación de los apoyos, para lo cual deberán presentar la respectiva certificación expedida
por la Registraduría Nacional del Estado Civil, conforme al artículo 9° de la Ley 130 de 1994,
y el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, y de conformidad con lo señalado en las Resoluciones
1586 y 2948 de 2013, proferidas por esta corporación.

ARTÍCULO TERCERO: En caso de que se solicite la realización de consultas para la

toma de decisiones, los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos
deberán presentar las preguntas al Consejo Nacional Electoral hasta el once (11) de
septiembre de dos mil veinticinco (2025).

Este organismo contará con diez (10) días calendario para pronunciarse al respecto.

En caso de no ser aprobadas las preguntas presentadas, ellas serán devueltas al respectivo
partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos para que en el término máximo
de cinco (5) días calendario subsane, so pena de entenderse que se ha desistido de la
consulta.

Las preguntas que sean aprobadas se remitirán inmediatamente a la Registraduría Nacional

del Estado Civil para los efectos pertinentes.

ARTÍCULO CUARTO: COMUNICAR el presente acto administrativo por intermedio del

Grupo de Atención al Ciudadano y Gestión Documental de la Corporación al Registrador
Nacional del Estado Civil y al Registrador Delegado en lo Electoral a fin de que impartan las
instrucciones necesarias para su cumplimiento.

ARTÍCULO QUINTO: COMUNICAR por medio del Grupo de Atención al Ciudadano y

Gestión Documental de la Corporación la presente Resolución a los representantes legales
de los partidos y movimientos políticos y proceder a su publicación en los términos
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Por la cual se fija la fecha para la realización de consultas populares, internas o interpartidistas de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos, para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos para el año 2025.

establecidos en el artículo 65 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, en la página web y las redes sociales.

ARTÍCULO SEXTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en Bogotá D.C., a los diecinueve (19) días del mes de febrero de dos mil veinticinco
(2025).

ÁLVARO HERNÁN PRADA ARTUNDUAGA

Presidente

CRISTIAN RICARDO QUIROZ ROMERO

Vicepresidente

Aprobado en Sala Plena del diecinueve (19) de febrero de 2025

VB: Adriana Milena Charari Olmos, Secretaria Técnica de Sala.
Elaboró Carlos Alberto Sierra Fernández, Profesional Universitario.
Aprobó: Plinio Alarcón Buitrago, Jefe de la Oficina Jurídica.
Revisó: Reynel David de la Rosa Saurith- Auxiliar Administrativo