CAPITULO II
EL ACTUAL ESCENARIO INTERNACIONAL Y LAS
NUEVAS AMENAZAS
2.1. El Escenario Internacional
Mucho se ha hablado de la dificultad de analizar o aún seguir de cerca los
acontecimientos políticos del siglo pasado y comienzo de éste, que seguramente
pasarán a la historia como un marco de inflexión, dadas las transformaciones
estructurales con ellos relacionadas. El mundo cambia rápida y profundamente, lo que
ha sorprendido a los analistas y a los actores de la política internacional. La arena
donde se desenvuelve la misma, está empezando a salir del estado de perplejidad en
que los sumió la velocidad, la abundancia y la imprevisibilidad de los
acontecimientos desencadenados.
El final de la guerra de 1939-1945 26, marcó en la diplomacia de las dos
superpotencias una dominación por el tema de los “dos bloques”. Este tema estuvo
girando en torno a sustantivos como enfrentamiento Este-Oeste, zona de influencia,
coexistencia pacífica, distensión, deshielo, etc., pero el más acogido aparece bajo la
26
En 1939, con la invasión de Polonia, dió comienzo uno de los episodios mas estremecedores de la historia
de la humanidad. El ascenso de los fascismos y su política expansiva, especialmente Alemán, produjo hondas
convulsivas que llevaron a repetir, de forma aun más devastadora la experiencia de la I Guerra Mundial, a
pesar de los mecanismos preventivos que las naciones habían arbitrado a raíz de la finalización de esta (...) la
entrada de Japón, deseosa de expansión en el pacífico, empuja a su vez a los Estados Unidos a intervenir para
frenar el imperialismo Nipón, que amenaza directamente a una de sus áreas de influencia. Ver LA II
GUERRA MUNDIAL. www.arte-historia.com 20 abril de 2004. Pág. 1.
29
etiqueta de la Guerra Fría27. Capitalismo y socialismo pugnaron por una hegemonía
político-económica y militar, que condujo al mundo a una tensionada relación
internacional.
Este período de la Guerra Fría no se caracterizó únicamente por el
amague demostrado por cada una de las potencias reinantes, en cuanto a lo nuclear,
sino que éste afrontó una serie de acontecimientos que fueron moldeando, en forma
inicial, lo que significa actualmente la convivencia dentro de un nuevo mundo.
La no confrontación de las potencias nucleares de manera directa la
garantizaba el equilibrio del terror, porque peligraba la existencia misma del planeta,
al mismo tiempo que se endurecía la política de bloques, el conflicto Este-Oeste se
prolongaba en múltiples acontecimientos bélicos, que aunque limitados, eran
sangrientos y desgastantes28.
George Kennan29 en octubre de 1948, afirmaba que “No nos amenaza el
poder militar soviético, sino su poder político” y el presidente Eisenhower, sostenía
que el papel principal de la OTAN era “crear un clima de confianza a la población
27
El 5 de marzo de 1946, en los salones de la Universidad de Westminster, Winston Churchill pronunciaba un
discurso en el que definió a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como la “Cortina de Hierro”, e
instó a los Estados Unidos y a Gran Bretaña a frenar el avance soviético. En ese momento es cuando
comienza el período Bipolar conocido como la Guerra Fría, que durante medio siglo caracterizó el
enfrentamiento entre dos superpotencias nacidas al finalizar la Segunda Guerra Mundial. Ver GODOY, Luis.
“La Amenaza Transfronteriza del Narcotráfico Colombiano y su Incidencia en las Políticas de Seguridad y
Defensa de Venezuela”. Buenos Aires. 2003. Pág. 14.
28
Muchos creyeron en la posibilidad inminente de una Tercera Guerra Mundial. Entre 1946 y 1991, hubo
momentos críticos, gran incertidumbre, donde unos y otros intentaron su dominio hegemónico. La Guerra de
Corea, la de Vietnam, la Lucha Independentista, Africana, la Revolución Cubana, el Conflicto Permanente de
Medio Oriente y la Guerra de Afganistán fueron algunos de los escenarios donde se dirimieron los desvelos
de ambos bloques. Ver GODOY, Luis. Ob. Cit. Pág. 14.
29
KENNAN, George; Nació el 16 de febrero de 1904, en Milwaukee, Estados Unidos de Norteamérica.
Graduado en la Academia Militar de Saint John en 1921, cuatro años mas tarde finalizó sus estudios en la
Universidad de Pruncenton, logrando una licenciatura en Arte e Historia y especializándose en la diplomacia
y las Relaciones Internacionales de la Europa Moderna. Ver Protagonistas de la Historia. Biografía Kennan,
George. www.artehistoria.com 16 Abril de 2004. Pág. 1.
30
de Europa (...) que les hiciera reforzarse políticamente en su oposición a los
Comunistas”. Pero con la primera explosión nacionalista en Kazajstan 30 se abre la
brecha hacia la caída del comunismo.
“De noviembre de 1988 a julio de 1989, los tres Estados Bálticos –
Estonia, Letonia y Lutania – proclamaron su soberanía; en 1989, la
reivindicación se extendió a Moldavia, en la frontera meridional con
Rumania. En agosto de 1989 una cadena humana en la que participó el
40% de la población – cinco millones de personas – testimonió la
decidida voluntad de los habitantes de los países bálticos por desligarse
de la URSS”.31
A partir de ese año la Unión Soviética y los países del Este de Europa,
32
sufren una transformación vertiginosa. En pocos meses la “Perestroika” y
“Glasnost” 33, provocaron grandes sacudimientos en el interior de la URSS y
coadyuvaron al derrumbe de los sistemas comunistas en varios otros estados de esa
región. El clamor por la libertad, el respeto a los derechos humanos y la
autodeterminación, estremecieron los cimientos del mundo soviético. Bartolomé a
manera introductoria define que:
“El año 1989 bien podría denominarse, en materia política
internacional (...) La finalización de la compulsa de raíz ideológica por
la hegemonía global que durante casi medio siglo habían sostenido los
principales Polos del Sistema Internacional, EE.UU. y la Unión
Soviética. No hubo hecho que simbolizara de mejor manera ese suceso
que la apertura y posterior derrumbe del oprobioso Muro de Berlín (...).
30
La primera explosión nacionalista apareció en 1986, en Kazajtan, cuando elementos dirigentes comunistas
locales rebelaron ante la intromisión de las autoridades centrales. Ver LA CAIDA DE LA URSS.
www.artehistoria.com 17 Abril de 2004. Pág. 3.
31
Ver LA CAIDA DE LA URSS. Ob. Cit. Pág. 4.
32
(En Ruso ´Restructuración´), término empleado para referirse a la reforma económica realizada en la Unión
de las Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) al final de la década de 1980. La palabra comenzó a
utilizarse cuando, en 1985, Mijail Gorbachov pasó a ser el máximo dirigente soviético (...), en abril de 1985
cuando se decidió que era crucial para rescatar al Estado del colapso económico y que había que llevarla a la
práctica inminente. Ver PERESTROIKA. WIKIPEDIA – LA ENCICLOPEDIA LIBRE. 19 de Abril de 2004.
http://es.wikipedia.org. Pág. 1.
33
(En Ruso “Apertura” ó “Transferencia”´), en una política llevada a cabo junto a la Perestroika por Mijail
Gorbachov (...), la Giasnost pretendía atenuar las políticas restrictivas que permitían la libertad de expresión y
la libre circulación de las ideas. Permitió el debate público sobre cuestiones políticas, alentando por tanto las
críticas a la política y la sociedad. Ver GLASNOT. Wikipedia, LA ENCICLOPEDIA LIBRE. Ob. Cit. Pág. 1.
31
En este sentido, junto al muro se derrumbó lo que ha dado en llamarse
Totalitarismo de Izquierda” 34
La caída del Muro de Berlín y la desaparición del Bloque Comunista,
impusieron una mundialización de nuevas ideologías, planteamientos políticos,
apuestas por la superación de los antagonismos tradicionales, como “izquierda-
derecha”, e incluso un claro deseo de internacionalización de la justicia. Se planteó
así, el nacimiento de un Nuevo Orden Mundial. George Bush, en marzo de 1991, hizo
alusión a la posibilidad de construir un mundo en que la libertad y el respeto a los
derechos humanos predominen en todas las naciones.
Finalizada la Guerra Fría, renace el carácter democrático, el respeto a las
libertades individuales, el adecuado funcionamiento de instituciones políticas
participativas, reaparece entonces el “Internacionalismo Liberal (o
Wilsonianismo)”, “Una cosmovisión de la Política Internacional según la cual las
posibilidades de lograr la paz en el mundo serían directamente proporcionales a la
expansión de los ideales democráticos, la expansión del Libre Comercio, al
aislamiento internacional de los regímenes políticos autoritarios y el respeto a los
Derechos Humanos”.35
Tanto en el vocabulario político, como en el vocabulario económico, la
palabra liberalismo, es una de las más antiguas. Éste se fundamenta en el valor de la
libertad individual e identifica una perspectiva de análisis frente a los mecanismos
rectores de la economía. Partiendo de este postulado, en los años noventa, surge un
concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria,
34
BARTOLOMÉ, Mariano. Ob. Cit. Pág. 17 y 18.
35
IDEM. Pág. 41.
32
más allá de fronteras, barreras arancelarias, diferencias étnicas, credos religiosos,
ideologías políticas y condiciones socio-económicas o culturales. Nace entonces “la
Globalización”, fenómeno que surge como consecuencia de la internacionalización
cada vez más acentuada de los procesos económicos, los conflictos sociales y los
fenómenos políticos-culturales. Se puede decir, que este concepto se refiere:
“... En una interpretación amplia del término, a los procesos –
considerados como un conjunto interrelacionado – de creciente
interrelación e interdependencia que se generan en las distintas
unidades constitutivas del nuevo sistema mundial en formación. Estos
incluyen una ampliación del espacio geográfico y la modificación de los
ámbitos de acción, adquiriendo dimensión multidimensional; abarcan,
entre otros las actividades y sus efectos, de países y regiones, empresas
transnacionales, organismos internacionales, organizaciones públicas y
privadas y grupos y movimientos sociales”. 36
En sí la Globalización representa la capacidad de una sociedad y
específicamente de su economía de funcionar en tiempo real en todo el planeta. Este
fenómeno irradia la imagen perceptiva de que el mundo está siendo rápidamente
moldeado hacia un espacio social compartido por fuerzas económicas y tecnológicas,
y que los desarrollos en una región del mundo pueden tener profundas consecuencias
para las oportunidades de vida de individuos o comunidades en el otro lado del globo.
Entonces podemos decir que, luego de la caída del Muro de Berlín, el ser
humano empieza a sentir con máxima intensidad los rigores de nueva revolución
tecnológica, económica, sociológica y militar, donde los medios que ha logrado
desarrollar permiten materializar una unión instantánea y casi física de todo el globo
terráqueo, haciendo accesible y permeable a la influencia foránea las distintas áreas
geográficas.
36
MONETA, Carlos; “El Proceso de Globalización: Percepciones y Desarrollo”. En Carlos Moneta y
Carlos Quenan (comp.) Las Reglas del Juego. América Latina. Globalización y Regionalización. Cátedra.
1997.
33
El fenómeno globalizador encierra dos vertientes que influyen
directamente en su generación. Una, los sistemas económicos capitalistas 37 y la otra
son los procesos de integración, jugando ambas un papel insoslayable en cuanto a la
aplicación de políticas relacionadas con la geopolítica, que han venido alterando los
elementos constitutivos de los Estados Naciones38, en cuanto a su contextura y
evolución de vida, de cierto modo marca la transformación conceptual y realidades
del nuevo escenario.
Las relaciones económicas internacionales hacen posible que el sistema
capitalista y el proceso de integración logren su unificación, siendo su principal rasgo
el desarrollo de la actividad productiva donde el capitalismo es el instrumento
conductor para reunir las condiciones necesarias que permiten el gradual
desmantelamiento de las barreras políticas, jurídicas e institucionales que impiden el
libre flujo de los recursos financieros. Así el Sistema Capitalista, como motor de la
globalización, está en la base del Nuevo Orden Internacional y dentro de la
formulación y engranaje de los tratados de libre comercio, de los nuevos bloques
económicos y de los mercados comunes, formalizándose por derivación, un proceso
integrador dirigido a reforzar las bases de la búsqueda de la libertad económica,
social, política y cultural. Según Correa, la integración “es un proceso que debe
acompañarse de estrategias que posibiliten el desarrollo, el crecimiento social y la
37
El término Kapitalis fue acuñado a mediados del siglo XIX por el economista alemán Karl Marx. Otras
expresiones sinónimas de capitalismo son el Sistema de Libre Empresa y Economía de Mercado, que se
utilizan para referirse a aquellos sistemas socioeconómicos no comunistas. Ver Capitalismo. Biblioteca de
consulta Microsoft Encarta 2004. Pág. 1.
38
El Estado Nación es el núcleo fundamental y básico de las interacciones en el mundo. Esta constituido por
el espacio geográfico que ocupa. La población o masa humana que lo habita (...) y la soberanía, cuyo ejercicio
es privativo y fortalece su existencia o voluntad de ser. Ver COX, Jaime. “Globalización y Geopolítica:
Impactos del Nuevo Escenario sobre el Estado-Nación”. Revista Marina. 1998. Pág. 2.
34
progresión estatal y que ella debe converger en procesos de equiparación y no de
marginación entre los países participantes”.39
Pero, estamos en presencia, de modelos neoliberales 40, los cuales tenían
como objetivo fundamental propiciar el funcionamiento flexible del mercado
eliminando todos los obstáculos que se levantan a la libre competencia, donde los
países han realizado reformas estructurales orientadas hacia el mercado y mejorar la
eficiencia de la economía. Estas reformas se orientaron principalmente a seis áreas: la
liberación comercial, la política tributaria, la desregulación financiera, la
privatización, la legislación laboral y la trasformación del sistema de pensiones; los
cuales no han sido exitosos como sus creadores los proyectaban, así como han
contribuido a generar transparencia en los procesos económicos y mejoramiento de la
productividad, también, han contribuido a debilitar las políticas sociales, las
posibilidades de acceso de los grupos pobres a los servicios básicos y han
concentrado los beneficios que brindan las oportunidades de mercado en unos pocos
grupos, generando desequilibrios macroeconómicos entre las naciones lo que
imposibilita el libre funcionamiento del genuino proceso integrador. Entonces,
estamos en presencia de una globalización neoliberal con tendencia a la exclusión 41,
la cual parte de la interacción del alto desarrollo de las funciones productivas
capitalistas y del comportamiento científico moderno, que inciden en las condiciones
de competitividad de las naciones y en el cambio en las posiciones relativas de los
39
CORREA, Andrés; “Globalización e Integración: Imposiciones Divinas”. Universidad Pontificia
Bolivariana – Medellín - Colombia. www.monografías.com Pág. 2.
40
Ver BEJARANO, Jesús. “¿Qué es el Neoliberalismo?: Reformas liberales. Contribuciones a la
Economía”. Pág. 3 y 4. www.eumed.net Página visitada el 16 de junio de 2004.
41
BARÓ, Silvio. “Exclusión e integración en el marco de la globalización neoliberal”. Centro de Estudios
sobre África y Medio Oriente. (CEAMO). www.redem.buap.mx Julio 2002. Pág. 1.
35
países dentro de la economía mundial. Particularmente, la exclusión se visualiza
desde el punto de vista, en que los países que no reúnan las condiciones para que sus
estructuras económicas se muevan en correspondencia con los desarrollos científicos,
perderán la oportunidad de ingresar a mercados u otras oportunidades económicas.
En las transformaciones derivadas de los procesos y fenómenos que
hemos tratado hasta ahora, la distribución heterogénea de las poblaciones en el globo
terráqueo, entra a jugar un papel que no se puede dejar a un lado debido al alto
crecimiento demográfico mundial, en especial el caso de los países no desarrollados.
Aquí, nos referiremos exclusivamente a las migraciones masivas, fenómeno que
puede ser visto desde dos perspectivas: por una parte, en cuanto a la
multiculturalidad, donde una de sus caras es el gran potencial cultural e intelectual;
por otra, en cómo han ido creciendo las migraciones internacionales, hasta configurar
lo que algunos internacionalistas llaman “El Problema” de la Inmigración.
“Actualmente, el número de personas que viven fuera de sus países de origen
supera con creces los 100 millones. Unos 20 millones son refugiados. Esto no es
más que una pequeña proporción de la población mundial pero que se incrementa
espontáneamente y de forma vertiginosa”.42
Nos referimos entonces, a que las migraciones masivas podemos
percibirlas de diferentes puntos de vista ya sean desde la situación que se presenta
cuando éstas se realizan desde regiones agotadas hacia aquellas con mayores
posibilidades de desarrollo, incidiendo en un prematuro agotamiento de recursos
42
ROJAS, Laura; Asociación Catalano-Venezolana. [email protected]
36
alimenticios y en alteraciones en los ecosistemas; o bien desde el marco
socioeconómico que se deriva de ellas.
Esto en cuanto al efecto que pueden causar sobre el empleo y las tasas de
paro nacional, sobre los salarios y rentas, sobre la protección social, sobre la
discriminación y más aun sobre el carácter racista, como fenómeno que observamos
en numerosos países, y sobre el tratamiento irregular o ilegal que se le ha dado,
cuando todos los años mas de 4 millones de inmigrantes ilegales son objeto de tráfico
a través de las fronteras por grupos delictivos que obtienen ganancias estimadas en
7.000 millones de dólares. En sí, las migraciones las vemos como circunstancias que
en un momento dado pueden crear inestabilidad a los sistemas político, social y
económico de una Nación.43
2.2. La Seguridad Hemisférica, en torno a las Nuevas Amenazas.
Retomando el tema de la Guerra Fría, nos parece importante resaltar que
los esquemas de seguridad durante la misma, estuvieron dirigidos a la contención de
las grandes potencias bajo el paraguas del Poder Nuclear que una podía demostrar a
la otra. Durante ese período, el sistema internacional constantemente se encontraba
amenazado por todo tipo de perturbaciones y conflictos. El eje de confrontación Este-
Oeste produjo decenas de enfrentamientos en todo el mundo. Soros mantiene que la
Guerra Fría era un régimen de relaciones internacionales, el cual era
extraordinariamente estable: “Dos grandes potencias que representaban dos formas
distintas de organización social estaban atrapadas en un conflicto a muerte. Cada
43
Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. “Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal”. 23
de febrero de 1999.
37
una de ellas deseaba destruir a la otra y las dos se preparaban para ello
protagonizando una carrera armamentista” 44. Bajo esta premisa se preparaban los
enunciados de la seguridad global internacionalmente. “Precisamente, en épocas de
la Guerra Fría se asistió al claro predominio de la dimensión “Tradicional” dura
(militar) de la seguridad, relegando a otras mas vinculadas a poderes blandos como
la economía o la tecnología”.45
La finalización de la Guerra Fría, traducida por la culminación de la
confrontación entre Estados Unidos y la Unión Soviética ha producido cambios en el
escenario estratégico, donde Rusia como contrincante en mantener la supremacía
mundial tiene que concentrar su desarrollo en la promoción de su progreso interno y
sus factores económicos y tecnológicos vincularlos con países más avanzados.
Estados Unidos por su parte, aunque aún mantiene su primacía relativa, a pesar del
grave problema del déficit y del endeudamiento, tiene que juntar esfuerzos para
ligarse a nuevos centros de poder que se están formando. El bipolarismo de los
cincuenta años cedió velozmente el paso a un sistema de mayor diversificación y
difusión de poder.46
44
SOROS, George; “La crisis del Capitalismo Global: La Sociedad en Peligro”. Editorial Sudamericana.
Buenos Aires. Febrero 1999. Pág. 247.
45
BARTOLOMÉ, Mariano. Op. Cit. Pág. 278.
46
Japón es ya desde hace dos décadas un actor de primer nivel en la esfera económica y tecnológica, y hoy
comienza a hacer sentir nítidamente su influencia política externa en un grado cada vez mayor. La Comunidad
Económica Europea, con la perspectiva de extender a breve plazo su influencia y su vasto mercado a los
países de Europa central y oriental, asume una creciente autonomía en el ámbito global. Los países del
Sudeste Asiático muestran un asombroso desarrollo en los últimos años, lo que también otorgará a esa región
un mayor papel político en la arena internacional. China e India, los dos gigantes del Asia, avanzan a ritmo
sostenido en la movilización de sus inmensos recursos humanos y materiales. Ver Discurso del Señor
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Dr. Domingo Caballo. 13 de agosto de 1990. Revista de la
Escuela de Defensa Nacional. Nº 40. Pág. 37.
38
Este nuevo período produjo un cambio en cuanto a la esencia de
percepción de la seguridad, la cual se fundamentaba en el tipo de amenazas, los
instrumentos a aplicar a los sujetos a quienes va dirigida y el tipo de respuesta a
recibir. Vemos entonces, como las tendencias varían, una en forma decreciente a las
amenazas de seguridad clásica y otra ascendente en cuanto a fenómenos llamados
“Amenazas Emergentes” o “Nuevas Amenazas”.
Cortés y Rojo, afirman:
“La proliferación de las nuevas amenazas en el sistema internacional ha
sido muy significativa, son de diversas naturalezas y de difícil
territorialización. Tal como lo enumera la comisión de Seguridad
Hemisférica de la OEA, encontramos en el actual Sistema Internacional
las siguientes amenazas: Terrorismo Internacional, Fundamentalismo
Religiosos, Narcotráfico, Actividades Delictivas Transnacionales,
Deterioro del Medio Ambiente, deterioro de la Seguridad Ciudadana,
Violaciones de los Derechos Humanos, Inmigración Ilegal, Tráfico
Ilegal de Armas y Tecnologías Sensibles y Explotación Ilícita de los
Recursos Naturales. Estos temas de agenda requieren de un tratamiento
distinto al abordado en las últimas décadas. Es necesario repensar
instrumentos tanto para prevenir como para hacer frente a nuevos
conflictos”. 47
En cuanto a esto, el concepto sobre Seguridad, ha ido tomando
tonalidades de multidimensionalidad y de globalidad. Como lo manifiestan los
autores citados anteriormente, la proliferación de las nuevas amenazas es vista en el
marco contextual de los transnacional, que para Bartolomé, se traduce en: “Las
amenazas transnacionales aluden usualmente a situaciones o casos cuyo potencial
de daño alcanza y cuya resolución exige la acción concertada de mas de un
Estado”.48
47
CORTES, María y ROJO, Patricia. “La Seguridad Hemisférica en la Post-Guerra Fría”. Apuntes para su
Análisis. Resdal. 2004. Pág. 2.
48
BARTOLOMÉ, Mariano. Ob. Cit. Pág. 206.
39
En sí, los fenómenos como el Narcotráfico, el Crimen Organizado, el
Terrorismo y el Tráfico de Armas, entre otros, han tomado una dimensión tal, que la
lucha y el control de los mismos se esta realizando bajo el esquema de la dupla,
Seguridad-Integración Regional. Los países del hemisferio han compartido su
apreciación de que es necesario ampliar las concepciones tradicionales de seguridad,
las cuales eran limitadas exclusivamente a los aspectos militares y los conflictos entre
estados, a un concepto de seguridad donde se supone que se integra una comunidad
de intereses compartidos y un compromiso por parte de los estados a respetar y actuar
frente a las amenazas cuando ello se disponga.49
Los sucesos del 11 de septiembre de 2001, fueron una significativa
expresión, que ha dado lugar a la configuración de un nuevo escenario de seguridad
en el que, a las problemáticas tradicionales de carácter estatal-militar, se suman
asuntos y riesgos que aparecen como novedosos y que se desenvuelven en un
ambiente cuyo raigo saliente está dado por la globalización de los procesos políticos,
sociales, económicos y culturales, impactando significativamente el sistema de
seguridad supranacional así como sobre el ámbito de la seguridad de los estados.
Estas nuevas amenazas no son protagonizadas por agencias estatales sino,
más bien, por organizaciones o grupos no-estatales y, aunque su accionar no parece
afectar la existencia misma de los estados, si vulnera importantes áreas de la vida
49
Hoy, la estructura de Seguridad del Hemisferio descansa, fundamentalmente, en tres pilares, el Tratado
Interamericano de Asistencia Recíproca, el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas y la propia Carta de la
OEA. Con el paso de los años esa estructura se ha enriquecido con nuevos instrumentos jurídicos que cubren,
en diversos rangos e importancia, las necesidades de seguridad propiamente tradicionales del hemisferio. Ver
Dr. CASTAÑEDA, Jorge; “Intervención del Secretario de Relaciones Exteriores de México”. En el XXXII
Período ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA).
Bridgetown, Barbados, 2-4 de Junio de 2002.
40
social, económica e institucional del sistema internacional y de los estados que lo
componen, al mismo tiempo que cercenan notoriamente la capacidad de estos para
prevenirlos.
Los Estados constituyen y seguirán constituyendo los actores principales
y predominantes del sistema internacional, pero la seguridad global no parece estar
monopolizada por estos, ni como agente perpetrador de las agresiones ni como
principal instancia de conjuración de las mismas. En cuanto al desarrollo de
iniciativas o políticas para prevenir o hacer frente a las amenazas existentes en el
ámbito de seguridad global, el Estado conserva su posición como actor central, dado
que todo accionar frente a los riesgos globales resulta básicamente de las iniciativas y
políticas que al respecto formularán y llevarán a cabo los actores estatales.
La confianza y transparencia en los compromisos entre Estados, es la base
de la Seguridad Cooperativa y esta se logra en forma gradual a través de un período
de negociaciones y de interacciones que generan rutinas, acuerdos y tratados. Un
ejemplo de esto, es el trabajo realizado por el Consejo Permanente de la Organización
de los Estados Americanos a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica en
octubre de 2002, donde se realizó el análisis de los cinco temas que a su juicio eran
los de mayor relevancia para la Comisión de Seguridad Hemisférica, tales como:
1. La definición de las Amenazas de Seguridad Hemisférica;
2. El concepto que los países tienen sobre el Tratado de Asistencia
Recíproca;
3. El concepto sobre el Pacto de Bogotá;
41
4. El análisis sobre las Relaciones de la OEA y la Junta Interamericana
de Defensa;
5. La opinión de los distintos estados sobre lo que consideran deben ser
los resultados de la Conferencia Especial de Seguridad de mayo de
2003.
El resultado del análisis realizado, se plasmó en un informe tipo
cuestionario donde participaron los siguientes países: Argentina, Belice, Bolivia,
Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Nicaragua,
Panamá, Perú, República Dominicana, Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, San
Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Uruguay y Venezuela, el
cual se plasma en el Cuadro Resumen (Ver Cuadro 1).
Como puede observarse, el informe refleja claramente los aspectos que
estamos tratando en esta parte de la investigación. Con lo relacionado a la Seguridad
Hemisférica, visualizamos que los países participantes dan la importancia a los
tratados y acuerdos que se revisaron en cuanto a Seguridad Colectiva y Cooperativa,
al igual que dejan por sentado que en el hemisferio vienen actuando un conjunto de
diversos fenómenos llamados amenazas, ya sean tradicionales o emergentes, que se
han trasformado en uno de los principales rectores de la seguridad de este lado del
globo terráqueo, proponiendo en su mayoría que sean incluidas dentro de la “Nueva
Arquitectura de Seguridad del Hemisferio”.
En este contexto ha tenido lugar la confrontación de nuevos parámetros
de seguridad cuya dinámica y las infracciones que lo constituyen resultan de una
novedosa relación articulada entre los Estados y otros actores no estatales que
42
cuentan con una importante capacidad para incidir, coordinar y/o determinar como se
configuran las nuevas amenazas.
La expresión “Nuevas Amenazas” involucra, a un grupo de fenómenos
caracterizados por importantes niveles de violencia generados por grupos terroristas,
la violencia política en sus distintas formas, la expansión del tráfico y el consumo de
sustancias prohibidas y entre otras la proliferación del tráfico de personas, lo cual está
influyendo en la creación de una nueva geografía de las migraciones internacionales,
siendo que los traficantes conocen el medio, los lugares clave y los puntos débiles de
los sistemas internacionales de control de migración.
2.3. Las Migraciones Ilegales
Como referimos anteriormente, durante los últimos años ha surgido un
conjunto de eventos y situaciones conflictivas no-tradicionales, es decir, no generadas
por confrontaciones interestatales sujetas a resolución de carácter militar a través del
empleo o la amenaza de empleo de las Fuerzas Armadas Regulares de los países
50
contendientes que se han denominado genéricamente “Nuevas Amenazas” ,
despuntándose la criminalidad organizada, el narcotráfico, el terrorismo y las
migraciones ilegales entre otras. (Ver Cuadro Nº 1).
No siempre hemos tratado de conceptualizar o no hemos abordado, desde
el punto de vista de fenómeno estas nuevas problemáticas, al igual que no le han dado
el grado de importancia partiendo de la gravitación real que las mismas poseen tanto
50
LOPEZ, Ernesto. “Nueva problemática de Seguridad y Nuevas Amenazas”. Ponencia presentada en el
Seminario Internacional “Brasil e Argentina frente as novas ameacas”. Universidad Estadual de Campinas,
Campinas. Brasil. 1 y 2 de agosto 2001. Citado por SAID, Marcelo en “Los desafíos de la inteligencia
regional en un contexto de globalización”. www.angelfire.com Página visitada el 3 de mayo de 2004.
43
en el ámbito doméstico de nuestros países como en el escenario internacional y
regional. Es decir, el tratamiento conceptual que se haga de las nuevas amenazas y de
su vinculación con los problemas tradicionales de la seguridad regional e interna de
nuestros países constituye la primera etapa del proceso de seguridad de estos asuntos.
En cuanto a esto cabe preguntarse ¿Qué son las migraciones ilegales y su relación con
el tráfico de personas y la criminalidad organizada?.
Se entiende por Migración Ilegal:
“Son aquellas personas que ingresan a un país, por lo general en busca
de empleo, sin documentos y permisos necesarios. Gran parte del flujo
de migración de mano de obra está constituida por inmigrantes
indocumentados. En algunos casos, los países de inmigración
consienten tácticamente este tipo de emigración, ya que permite la
movilización de mano de obra como respuestas a las demandas de los
empresarios sin que ello conlleve cortes sociales o medidas de protección
de los migrantes”. 51
Y se entiende por Criminalidad Organizada:
“La criminalidad organizada, en cambio, constituye un emprendimiento
de carácter económico llevado a cabo por un grupo estructurado de
personas que actúan concertadamente durante un cierto tiempo con el
propósito de cometer uno o más delitos graves de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio económico o un beneficio de orden
material. En este sentido, la criminalidad organizada configura una
empresa que supone la colaboración entre un conjunto de personas que
comparten y persiguen determinados objetivos criminales y
protagonizan una serie de crímenes graves por un período de tiempo
prolongado e indefinido, usando alguna forma de disciplina y control
interno así como también una metodología operativa en la que
combinan, de diferente manera, ciertas formas de violencia e
intimidación con modalidades diferentes de ejercicio de influencia sobre
la política, la prensa, la administración pública y las autoridades
judiciales y económicas, todo ello en procura de obtener ganancias y/o
poder. En gran medida, estos grupos operan en el nivel internacional y
poseen una estructura organizacional compleja en la que ocupan un
lugar importante las acciones de “lavado” o reciclaje del dinero o de la
rentabilidad obtenida ilícitamente”. 52
51
CASTLES, Stephen. Op. Cit. Pág. 19.
52
SAID, Marcelo. “Desafíos de la Inteligencia Regional en un Contexto de Globalización”. Ob. Cit. Pág. 4.
44
2.4. Conclusiones Parciales
De lo anteriormente expuesto, podemos concluir que:
- El período de la guerra fría, afrontó una serie de acontecimientos que fueron
moldeando, lo que significa actualmente la convivencia dentro de un nuevo mundo
o el nuevo escenario estratégico, donde los Estados Unidos ha tenido que ligar
esfuerzos para unirse a nuevos centros de poder diversificados en los elementos
económicos, financieros y tecnológicos.
- Fenómenos como la implantación de un nuevo ciclo de desarrollo tecnológico; la
creciente relevancia de los actores privados en la vinculación entre países y dentro
del conjunto de las Naciones; el surgimiento de nuevos Polos de Desarrollo
Industrial; la creciente importancia de los Servicios y Sistemas Financieros; la
multiplicación del Comercio Internacional; el ahondamiento de la brecha de la
calidad de vida entre los países pobres; en fin la influencia de la Globalización, ha
moldeado el actual Escenario Internacional.
- Luego del 11 de septiembre de 2001, cuando se efectuaron los atentados contra las
Torres Gemelas del World Center, en New York, y contra la sede del
Departamento de Defensa de los Estados Unidos, en Washington, surgen nuevas
modalidades de la criminalidad organizada, el terrorismo, el narcotráfico y la
migración ilegal entre otras, que han dado lugar a la configuración de un nuevo
escenario de seguridad.
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- La transnacionalidad impacta significativamente sobre el sistema de seguridad
supranacional así como en el ámbito interno de la seguridad de los Estados.
- Las nuevas amenazas no son protagonizadas por agencias estatales sino, más bien,
por organizaciones o grupos no-estatales que con su accionar vulneran áreas de la
vida social, económica e institucional del sistema internacional y regional de los
Estados.
- La Comisión de Seguridad Hemisférica de la Organización de Estados Americanos
(OEA), tiene como nuevas amenazas: El terrorismo internacional,
fundamentalismos religiosos, narcotráfico, actividades delictivas internacionales,
deterioro del medio ambiente, deterioro de la seguridad ciudadana, violaciones de
los derechos humanos, la inmigración ilegal, tráfico ilegal de armas, explotación
ilícita de los recursos naturales.
- Las migraciones ilegales, al igual que las otras nuevas amenazas transnacionales,
han tomado una dimensión tal, que la lucha y control de esta se está realizando
bajo la dupla, Seguridad – Integración Regional.
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