Tercera edici6n PensandoContenido Prilogo ix Agradecimientos xi Introduccién xiii Capitulo 1 SIG: El panorama completo 1 Capitulo 2 —__Descripcién general del método 7 Capitulo 3 Tenga en cuenta el propésito estra u Capitulo 4 Prepare la planificacién 15, Capitulo 5 —_Imparta un seminario de tecnologia 21 Capitulo 6 —_Describa los productos informatives 33, Capitulo? —_Defina el aleance del sistema 59 Capitulo 8 Crear un diseito de datos. 79 Capitulo 9 Escoja un modelo légico de datos 99 Capitulo 10 Determine los requisitos del sistema 115 Capitulo 11. Tenga en cuenta el anilisis costo-beneficio, de migracién y de riesgo Capitulo 12 Planifique la implementacién 175 Apéndice A Personal de SIG, descripciones de los cargos y capacitacién 199 Apéndice B Pruebas comparativas 205 Apéndice C Factores de la planificacién del disefio de la red 213 Apéndice D_—Esquema de la solicitud de ofertas (RFP) 217 Apéndice E — Elaboracién del documento del disefio preliminar 221 Léxico 225 Lecturas adicionales indice 249 245 163Introducci6n Si tiene este libro en sus manos, quizis es porque se le ha encargado cl lanzamiento o la implementacién de un Sistema de Informacién Geogrifica, un SIG, para su organizacién, Su organizacién podria ser de las que suclen usar el SIG—un gobierno local, una jefatura de transporte, una agencia de administracién forestal, 0 podria ser el tipo de organizacién—tal como una corporacién, un grupo de accién politica 0 tuna finca—que hace apenas poco tiempo comenzé a descubrir las implicaciones positivas de un proceso de decisiones basadas en criterios de tipo geogrifico. EI SIG que usted tiene la tarea de implementar podria estar disefiado para servir un objetivo especifico tinico 0 para realizar una funcién continua. Podria ser incluso lo que se llama un SIG enypresarial, que ¢s aquel disefiado para servir una amplia variedad de objetivos entre muchos departamentos de su organizacién, (Usted aprender a medida que su SIG evoluciona que una implementacién bien planificada puede comensat ‘como un proyecto y crecer ampliarse paulatinamente a un sistema emp esarial extenso.) CCualquiera que sea la misidn de su organizacién o el aleance previsto de fa implementacién inicial del SIG, | buena noticia es que los prineipios fundamentales dea planificacién de un SIG exitoso son esencialmente Jos mismos. Estos principios se basan en el simple concepto de que usted debe pensar en sus objetivos reales y decidir qué resultado, qué informacién, usted desea obtener de su SIG. Todo el resto depende de eso. Ente libro se describe en detalle un método prictico para planificar un SIG, cuyo uso ha sido exitoso una yotta ver durante muchos afios en organizaciones del sector piblico y privado. Es un mécodo expansible—la metodologia se puede adaptar a un SIG de cualquier tamasio, desde un proyecto modesto hasta un sistema que se utilice a través de una empresa éPor qué hay que planificar? Entonces, ,por queé se dehe planificar? ;Qué problema hay en que sélo se compren algunas computadoras y software de SIG, se carguen unos datos, y leie que las cosas pasen? ;No es posible irse adaptando a medida que las cosas avancen, ajustar el sistema e ir aprendiendo con el tiempo? De hecho, ;todo este estudio anticipado no desacelera las cosas y crea inclus és trabajo? Por cl contrario, la evidencia demuestra que la existencia de una buena planificacién conduce al éxito del SIG y la ausencia de una planificacién conduce su fracaso. Si usted esta trabajando con un sistema ya existente o ereando un SIG a partir de cero, debe incegrar una planificacién completa en el desarrollo de su SIG; si no, lo mas probable es que acabe con un sistema que no responde a sus expectativas Determinar lo que usted desea obrener de su SIG es absolutamente cructal para el éxito final. Muy a menudo, los directivos de las organizaciones deciden que quieren un SIG porque han odo cosas muy buenas de sus colegas de otras organizaciones, o simplemente no quieren quetlarse atris en materia de tecnologfa. Ast queee Pensando en el SIG: planificacian del sistema de informacion geografica dirigida a gerentos xiv invierten sumas considerables de dinero en recursos de tecnologia, datos y personal sin saber exactamente lo que neccsitan del sistema, Es como hacer las maletas para irse de vacaciones sin saber siquiera adonde va a ir, Usted empaca todo lo que tiene en el cléset por si acaso, pero resulta que no se necesita suéter en Fijiy se olvids el protector solar, Ha perdido tiempo y energéa, y lo que es peor, todavia no est listo. Cuando usted trata de crear un SIG considerar primero con seriedad el objetivo real, podefa terminar encontrindose con una tecnologia incorrecta (costosa) y con las necesidades insatisfechas. “Usted debe determinar desde el comienzo del proceso de planificacién las necesidades de su organizacign que el SIG pudiera satisfacet. EI SIG tiene muchas aplicaciones potenciales, asi que es importante establecer sus necesidades y objetivos especificos desde el comienzo. De esa manera usted evitard ef eaos que resulraria de tratar de crear un sistema sin tener en cuenta las prioridades o las metas. La metodologia descrita cn estas paginas le ensefard cémo describir lo que su organizacién necesita obtener de un SIG y emo asignar idades a esas necesidades, de manera que pueda planificar un sistema que las satisfaga. La misién clave de los gerentes—y de quienes realizan la planificacién de parte de ellos—es encender el negocio de la organizacién ¢ identificar lo que beneficiard a ese negocio. El beneficio fundamental del SIG viene en forma de lo que llamamos products informatives. Un producto informative consisteen un grupo de datos transformados en informac in que es particularmente iil para usted—por ejemplo, datos econémicos analizados en relacién a una ubicacién especifica—y que usted recibe, por computadora, generalmente en Ja forma visual de un mapa. Si es algo que le ayuda a hacer su trabajo mejor, mds répido y de manera mas ficient, entonces es un producto informativo. Su SIG puede convertirse en una pérdida de dinero sino ests ereando productos tities para la organizacidn, Jo cual pone en peligro por iltimo la existencia misma del proyecto del SIG y quizas su propio trabajo. Por el contrario, un SIG puede demostrar su valor y justficar su existencia si logea simplificar los fujos de trabajo existentes y crear productos informativos. Estos son los beneficios finales cosechados por cualquier sistema de informacién exitoso Una ver que usted ha identificado los productos informativos que desea, puede determinar qué datos necesita para crearlos. Luego, usted podré atender los asuntos de la tolerancia al error y los concepros del disefio de base de datos del que dependers laeficiencia, A partir del tipo y cansidad de manejo que requieren los datos para hacerlos tiles (requi 1s de los datos), usted puede especificar climbito del sistema, las capacidaces, {que necesita del software (funcionalidad del software), y lo que requiere sux sistema en cuanto al soporte del hardware y la red (requisitos del hardware y la red). De estas necesidades pormenorizadas, usted puede elaborar modelos precisos de costos que permitan hacer anilisis claros y significativos de costo-beneficio. Habiendo sentado estas bases, puede identificar los asuntos que afectan la implementacién—institucionales, legales, presupuestarios, de personal, de riesgo, o de tiempo—y ver cémo mitigarlos. El resultado final es un SIG efectivo, eficiente y comprobadamente beneficioso dentro de la organizacién. Los costos de la implementaci6n y el mantenimiento pueden ser muy altos, pero una buena planificacién hard que los esfuerzos continuos de su SIG sean rentables a la larga. Este libro le enseftaré a evaluar los beneficios del sistema en relacién con su costo y la manera de justificar el proyecto ante los directivos de tal modo que los haga promotores de su propio éxito,El proceso completo de planificacién puede durar cierto tiempo, y es posible que encuentre que algunos de los pasos se pueden minimizaro eliminar en ciertas situaciones. No obstante, es importante estudiar cuidadosamente cada paso, para que pueda entender bien de lo que se trata. No se arrepentird de haberle dedicado tiempo. EI SIG implica cambios La tecnologfa cambia bajo nuestros pies como la crecida de una marea, Para cosechar los inmensos beneficis a largo plazo del SIG, usted tiene que planificar con anticipacién en tiempos de avances vertiginosos. Los avances ripidos de la recnologla—tanto en el software como en ef hardware—continian ejerciendo fuerte influencia en el proceso de planificacién del SIG. Su SIG puede desarrollarse més répido y de manera mucho mis iterativa ahora debido a las mejoras en la utilidad de los programas informiticosy la funcionalidad lista para usarse del SIG. El hardware necesario es cada vez mas econémico—los segundos de CPU se estén acercando a un costo de cero. Los dias en que disefidbamos la arquitectura del sistema tratando de solucionar las limitaciones del software y el hardware ya pasaron. ‘Ahora ls factores determinantes en el disefio de sistemas son la ubicacién de los recursos humanos ¢ informativos en la organizacién y la comunicacién entre ellos. Los sistemas y las comunicaciones distribuidas se estin volviendo cada ver. més importantes. Aplicaciones bastante complejas pueden ejecucarse ahora en el servidor. Es ahi adonde se esti dirigiendo la tecnologia. Sigala, y no se quedari sin respaldo. Los datos geoespaciales son ahora més accesibles y abundantes, debido en parte al aumento en las mediciones ‘geogrsficas impulsadas por las nuevas cecnologlas (GPS, lidar, etc.) y por los sensores en tiempo real que capran datos para ofrecerlos como servicios Web. Muchos conjuntos de datos estindares y de uso comiin son ahora ficiles de conseguir en forma digital y a mucho menor costo que incluso unos pocos afios atris, Esta relativa abundancia de datos espaciales confiables y médicos extiende el alcance de las aplicaciones porenciales, del SIG de una manera significativa. Las herramientas répidas de desarrollo y creacién de prototipos, tales como elAreGIS Desktop con ModelBuilder de ESRI, el Microsoft Visual Basi, yl tecnologia CASE permiten la exploracién y comprobacién répida de tales aplicaciones. En otras palabras, usted puede explorar ahora una mayor variedad de ‘opciones; puede hacer planiicacién dit ida en dreas empresariales especficas, y construir progresivamente bases de datos, ampliindolas segiin sea necesario, Actualmente, la mayorfa de los usuarios del SIG manejan los datos espaciales en uno de los siguientes tres paradigmas: En el primer marco de trabajo, el sistema tradicional de informacién de escritorio independiente, el usuario puede realizar un conjunto integrado de funciones de SIG en una amplia variedad de tipos de datos. En el segundo, el entomno del programador, los programadores de software pueden combinar un conjunto de componentes funcionales individuales independientes de la aplicacién para crear nuevas aplicaciones. El tereero es el entorno de servidor. Aqui, un conjunto de servicios Web estandarizados de SIG (por ejemplo, diagramacién de mapas, acceso a datos, geocodificacién) dan soporte a las aplicaciones de ambito empresarial. (Vemos ahora muchos ejemplos de SIG empresarial en organizaciones tales como agencias Federales, gobiernos estatales y locales, compaitias de servicios priblicos, organizaciones de cartografia nacional, y agencias de transporte.) Estos tres entornos funcionan de manera integrada actualmente pero estin pasando répidamente hacia modelos ¢ interfaces mas unificados. Mientras mas sistemas empresariales se instalen, més estindares de interoperabilidad se requerirén, La integracién se esté volviendo el topico del futuro,eae Pensando en el SIG: planificacion del sistema de informacion geogrética dirigide a gerentes Los sistemas de informacién geogrifica integran informacion aparentemente dispar de manera répida y visual, lo cual facilita la comunicacién, la colaboracién, y el proceso de toma de decisiones. La geografia se estd volviendo tena herramienta organizativa gracias al SIG, De la misma manera que los sistemas financieros de ambito empresarial cambiaron la forma en que las organizaciones se administraban desde la década de 1960 hasta la de 1980, ahora los sistemas de informacién geogrifica estin transformando la forma en que las organizaciones y los organismos sgubernamentales administran sus bienes y atienden a sus clientes o ciudadanos. El enfoque se esta desplazando de la arquitectura orientada a aplicaciones a una orientada a servidor, ofreciendo informacidn geogréfica en tiempo real a cualquier persona que navega por Internet. Los resultados de las capacidades del SIG—anilisis complejos ripidos, mapas que muestran conexiones estadisticas—solian estar limitados a algunos pocos. Ahora, la tecnologia del SIG, que esté apareciendo por completo en la Web, ofrece acceso médico y directo a «s0s productos informativos. La combinacién de la nueva tecnologia de servidor de SIG y los clientes Web intuitivos y-de Ficil uso esté abriendo el dominio del SIG a todo el mundo. Hemos aprendido que los sistemas de informacién geogeéfica mismos tienden a evolucionar con el tiempo, pero ahora estamos descubriendo el valor del SIG como facilitador de un tipo de evolucién organizativa. El SIG implica ‘cambios—una nueva implementacién del SIG (en una organizacién que no ha tenido antes un SIG) es un agente de cambios. Sin embargo, una vez instaladas, las capacidades del SIG se pueden usar para ayudar a una organizacién a ajustarse al cambio, prever los cambios que vendrén, y aprovechar las oportunidades implicitas en el cambio. La disponibilidad cada vez mayor y los avances continuos de la tecnologia han hecho imposible ignorar que vivimos y trabajamos en un entorno de cambio perpetuo. La planificacién no es ya un evento puntual, sino més bien tun proceso continuo. Cada vez més, las organizaciones piblicas y los encargados de formular politicas han llegado a identificar el SIG como algo importante pata sus abjetives, pero cosechar el potencial del SIG requiere coordinacién, colaboracién, y una visién empresarial de la administracién del SIG. La planificacién del SIG en si es cada vex més importante para que todos estos objetivos se logren.aa a) Personal de SIG, descripciones de los cargos y capacitacion Un buen personal de SIG es una herramienta de valor incalculable para un gerence. El dinero puede comprar més hardware y software, pero no puede crear la motivacién y cel entusiasmo que son esenciales para un personal y un SIG exitosos. Para construir, administrar y mantener un SIG se requiere gente, asi que parte de la planificacién de tun SIG es asegurarse de contar con un personal suficiente que renga los conocimientos, ylla formacién apropiadas, Personal de SIG Tenga en cuenta a todos los implicados direetamente en el disefio, la operacién y la administracién del SIG como el personal de SIG, incluidos los usuarios finales, el grupo de gerentes y el equipo de administracién de sistemas. Sin embargo, donde usted espera encontrar los conocimientos de SIG més especializados es en el personal 5, constituido por el gerente de SIG y los analistas de SIG. central de S Gerente de SIG El puesto de gerente de SIG requiere una persona con conacimientos en planificacién de SIG, y en disefio y administracin de sistemas. Lo ideal es que el gerente posea también conocimientos técnicos y pricticos de SIG—los gerentes mis competentes se encuentran entre los técnicos de SIG. Las responsabilidades de este cargo difieren cn funcién del tipo de organizacién. En organizaciones pequefias, el gerente de SIG puede ser la tinica persona relacionada con el SIG; as{ que la persona que negocia los,acuerdos de uso compartido de datos con el condado donde se va'a trabajar después es la misma que maneja los dispositivas del SIG cuando aparecen los datos en si En organizaciones grandes, la responsabilidad usual del getente de SIG es coordinar el personal de SIG, trabajar con varios departamentos y supervisar el desarrollo de una base de datos para toda la empresa. Una tendencia ereciente es la creacién de cargos de directores de informacién geogrifica (GIO, por sus siglas en inglés), quienes se convierten en verdaderos lderes y ejecutores ion, del sistema innovador SIG dentro de una organi Analistas de SIG Los analistas de SIG son personas con experiencia en SIG que trabajan como auxiliares del gerence de SIG. En. organizaciones pequefias de SIG 0 en un departamento individual de SIG, el analista de SIG puede ser una persona que tenga un amplio espectro de conocimientos de SIGs las “organizaciones grandes pueden requerir varios analistas de ‘SIG, entre los cuales es posible encontrar cargos como: + Experto en tecnologia de SIG—responsable por el hardware y las operaciones de la red del SIG. + Experto en software de SIG—responsable de la programacién de aplicaciones * Analista de base de datos de SIG—responsable de Ia administracién de la base de datos del SIG. + Usuarios bisicos del SIG. + Usuarios profesionales del SIG—colaboran en estudios de proyectos, mantenimiento de datos y produccién de mapas comerciales del SIG. + Especialistas de SIG de escritorio—colaboran en consultas generales y estucios analiticos, Usuarios finales del SIG Es ditil pensar en los usuarios finales de su SIG como un componente importante del personal porque ellos afectan el disefo y uso del SIG. Entre ellos pueden encontrarse: 200 aa Pensando en el SIG: planificaciin del sistema de informacion geogratica drigida a gerentes, + Expertos en negocios—empleados clave con conocimientos intimos de los procesos que el SIG esté tratando de mejorar; ellos dan sus opiniones al gerente de SIG respecto al disefto y la adminiseracin del SIG. + Clientes—lientes del SIG que lo utilizan, incluides Tos usuarios comerciales que requieten productos informativos de SIG personalizados para suplir les especificas, asi también los usuarios menos frecuentes de servidores sus necesidades comerci 20 cle mapas de intranet o Internet, la gente que accede a productos cartogeificos bésicos accionados por asistentes virtuales 0 navegadores Web. ‘Una vez que seimplemente el SIG, el grupo de gerentes -mereceré atencién especial como parte de la categoria de usuario final, El propésito fundamental de un SIG es dar a los gerentes informacién nueva o mejorada en la cual basar la toma de decisiones. En este nivel entonces, los gerentes se convierten de hecho en clientes, aunque hasta ahora ellos han participado ayudandole a atravesar Js obstéculos de la burocracia institucional. Los gerentes podrian ser patrocinadores del proyecto, un micmbro de los directivos que va a usar la aplicacién (0 sus resultados), oun representante de la gerencia que puede actuar como canal de entrega delo solicitado porla geren - Aunque no forman parte del personal central del SIG, ellos son vitales para el éxito del SIG. Personal de administracién del sistema Una organizacién grande necesita um personal de administracién del sistema que juegue un papel importante en las operaciones cotidianas de los sistemas informticos en los que se basa el SIG. Entre los miembros de este personal puede haber: + El administrador de la red—responsable de mantener la red de la empresa. «El administrador de la base de datos de la empresa—responsable de la administracién deApéndice A Personal de SIG, descripciones de los cargos y capacitacion eee todas las bases de datos que interactiian en la organizacién, + Los técnicos del hardware—se encargan de la opcracién cotidiana de los equipos informéticos de la organizacidn, incluidos el mantenimiento y la reparacién. Distribucién del personal en el organigrama Una ver que haya identificada qué personal de SIG se requiere, debe decidir la distribucién de esos cargos en su organigrama, una decisién que afectara el papel y la visibilidad del departamento de SIG. Hay cuatro niveles principales en los que se ubican normalmente los cargos del personal de SIG: 1. Dentro de un departamento de operaciones existence: en este caso, el personal estarfa sujeto a tuna necesidad y presupuesto especiticos. Es dificil parael personal de este nivel prestar servicio a varios departamentos. 2. Enun grupo de servicios de SIG: este grupo: trabaja en varios proyectos pero sigue teniendo laautonomia yl visibilidad de un grupo independiente. 3. En un nivel ejecutivo: esta ubicacién sefiala un ia. El personal tiene compromiso alto de la geres lidad y la aucoridad de ayudar a coordinar cto de SIG. La desventaja es cuando el personal de SIG ubicado en un nivel ejecutivo se vuelve un ente aislado, fomentando la percepcién entre los trabajadores regulares de no estaral alcance de las personas interesadas que son importantes para Iaempresa. 4, En un departamento de asistencia técnica separado: la nocién més tradicional de TI ubicaria cualquier nuevo personal de sistema informative en un departamento de servicios informéticos centralizado. Este es el grupo de “sistemas” en muchas organizacioncs. Descripciones de los cargos de SIG Es esencial tener descripeiones claras de los cargos antes decomenzar el proceso de contratacién. El resumen de las funciones de los cargos de SIG le proporcionaré.a usted y asus empleados potenciales una comprensién mutua del cargo y sus requisitos. Las denominaciones de los cargos y sus descripciones también entrarin en juego durante Ja evaluacién del trabajo y las revisiones del rendimiento. La mayoria de las descripciones de cada cargo de SIG son similares, sin embargo, difieren en funcién del software que use la organizacién, el tamaito del sistema, Jas responsabilidades especificas del trabajo, y el tipo de agencia o compafia que busca cubrir el cargo vacante. Si su organizacién es nueva en el uso de SIG, ef departamento de recursos humanos ne contard con descripciones adecuadas de los cargos para el tipo de personal de SIG que usted necesita, asf que tendri que redactarlas usted mismo. Consulte las descripciones de los cargos de SIG, que se offecen aqui como modelos, y asegtirese de redactar su propia descripcién adaptada a sus necesidades reales. Obviamente, usted quiere la mejor persona paral trabajo, pero si usted exige que sus téenicos de digitalizacién posean un grado de maestra, es probable que nunca encuentre un técnico de digitalizacién, Gerente de SIG Ejerce la gerencia y direccién de servicios en las oficinas de la empresa para desarrollar, instalar, integrar y mantener una plataforma estindar de SIG que abarque a toda la empresa. La persona que ocupe este cargo tendrd la responsabilidad de desarrollar, implementar y mantener las aplicaciones de objetivos especiales que sean acordes con la misién y los objetivos comerciales de la agencia. Requisitos: experiencia comprobada en. desarrollo de disefio de proyectos y plan de trabajo; disefto de aplicaciones y sistemas de base de datos; mantenimiento y administracién de una extensa base de datos Oracle SDE. Los candidatos considerados 201