El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SINAGERD

Objetivo del Curso

Este curso te permitirá conocer y comprender los antecedentes, la organización, los
instrumentos y los espacios de articulación interna del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

Para lograr estos aprendizajes lee las instrucciones, revisa los contenidos de cada módulo,
realiza las actividades de aprendizaje y aplica lo aprendido en la actividad de evaluación.

Módulo 1: Aspectos generales

Objetivo de aprendizaje
El estudio de este módulo te permitirá analizar los antecedentes de la gestión del riesgo de
desastres en el Perú, así como el marco normativo del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

1.1. Antecedentes.

a) Contexto Nacional
Durante más de 50 años, la institucionalidad en el país se enmarcó en una cultura de
respuesta a desastres, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres. Para
entender mejor la evolución de la gestión del riesgo de desastres en el Perú, veamos una
línea de tiempo.
Año Evento Descripción

En 1961 mediante la Ley N°14638 se creó el

Auxilio Social de Emergencia Regional (ASER), el
cual fue diseñado principalmente para atender
las emergencias y organizar la rehabilitación.
Contaba con un consejo directivo presidido por
Se creó el Auxilio Social de el ministro de Salud Pública y Asistencia Social
1961
Emergencia Regional (ASER) (en representación del Presidente) e integrado
por miembros del Senado, de la Cámara de
diputados, el ministro de Defensa Nacional, los
ministros de Gobierno y Policía, de Fomento de
Obras Públicas, de Trabajo, y el Contralor
General de la República.
El 31 de mayo de 1970, ocurrió la peor
catástrofe sísmica del Perú en el siglo XX, el
terremoto y aluvión que asoló al callejón de
Terremoto en Ancash y Aluvión en Huaylas. El terremoto desestabilizó la pared
1970
Yungay norte del nevado Huascarán, provocando un
alud -aluvión de varios millones de toneladas de
nieve, rocas y lodo que arrasaron las ciudades de
Yungay y Ranrahirca.
Es así que, cerca de dos años después de
ocurrido el terremoto de 1970, el 28 de marzo
de 1972 mediante Decreto Ley N° 19338 se crea
el Sistema de Defensa Civil (Sideci), como parte
del sistema de defensa nacional, con la finalidad
de “proteger a la población, previniendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y
Mediante Decreto Ley N° 19338 se asegurando su rehabilitación en caso de
1972 crea el Sistema de Defensa Civil desastres o calamidades de toda índole,
(Sideci) cualquiera que sea su origen.”

El Sideci al igual que el ASER, focalizaba su

intervención en los efectos producidos por los
desastres y no en las causas que los generan. En
este contexto, la prevención era entendida
como la preparación para la atención a la
emergencia.
Se crea el Instituto Nacional de En el año 1987, se crea el Instituto Nacional de
1987
Defensa Civil (Indeci) Defensa Civil (Indeci)
Año Evento Descripción

En 1991 se agrega la palabra “Nacional” en la

Sistema Nacional de Defensa Civil denominación del sistema, cambiado de
1991
(Sinadeci). Sistema de Defensa Civil (Sideci) a Sistema
Nacional de Defensa Civil (Sinadeci).
El 15 de agosto del 2007 un terremoto de
magnitud 7.9 destruyó las provincias de Pisco,
Chincha, Ica y Cañete con un saldo lamentable
de 596 fallecidos, más de 2,200 heridos y
432,000 damnificados. Como consecuencia de
ese terremoto, surgió un debate que puso en
evidencia el poco o inexistente peso que tiene
en la planificación del desarrollo, la conciencia
2007 Terremoto de Pisco de los posibles desastres que lo acompañan y/o
la incorporación de la prevención.

Asimismo, la Contraloría General de la República

en el año 2008 analizó la normatividad existente
respecto a la gestión del riesgo de desastres en
el país y recomendó promover una revisión del
marco legal del Sinadeci, dándole un enfoque
más amplio que el de la Defensa Civil
En el año 2010 la gestión del riesgo de desastres
2010 Política N°32 de Estado fue incorporada como política N°32 de Estado
por aprobación del Acuerdo Nacional.
El 8 de febrero del 2011, mediante la Ley
N°29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión
Se crea el Sistema Nacional de del Riesgo de Desastres (Sinagerd), el cual
2011 Gestión del Riesgo de Desastres remplaza al Sistema Nacional de Defensa Civil
(Sinagerd) (Sinadeci), cambiando el enfoque; de
administrar el desastre a gestionar el riesgo de
desastre
b) Contexto Internacional
Este cambio de enfoque de administrar el desastre a gestionar el riesgo de desastre,
también ha estado ligado a marcos internacionales y el Perú al ser miembro la Organización
de las Naciones Unidas, no ha sido ajeno a ellos. Veamos a continuación como han ido
evolucionando los marcos internacionales en gestión del riesgo de desastres.

1.2 Política de Estado N°32.

Las políticas de Estado definen lineamientos generales que orientan su accionar en el largo
plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país. Son el
resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional en el año 2002
(sociedad civil, Estado y partidos políticos).
El Acuerdo Nacional consiste en 35 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro
ejes temáticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii)
Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Considerando el contexto Internacional, el Estado Peruano aprobó la Política 32 de Gestión
del Riesgo de Desastres como política de Estado, el 17 de diciembre 2010 dentro del eje (IV)
Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Tiene como finalidad proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el
patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con
equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y
reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.

Dicha política es implementada por los organismos públicos de todos los niveles de
gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional,
promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el proceso de
desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.
Con ese objetivo, el Estado:

Fortalecerá la institucionalidad de la Gestión del Riesgo de Desastres a través de un

1 Sistema Nacional integrado y descentralizado, conformado por los tres niveles de
gobierno, con la participación de la sociedad civil y conducido por un Ente Rector.
Asignará los recursos destinados a la implementación de los procesos de la gestión
2 del riesgo de desastres, a través de la gestión por resultados y los programas
presupuestales estratégicos.
Priorizará y orientará las políticas de estimación y reducción del riesgo de desastres
3 en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los
planes, políticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno.
Fomentará la reducción del riesgo de desastres tomando en consideración que la
expansión de ciudades y la densificación de la población se debe adaptar al cambio
4
climático, ubicando los proyectos de desarrollo en las zonas de menor peligro según
los estudios de microzonificación multiamenaza.
Estará preparado para la atención de emergencias de manera oportuna y eficaz,
5 priorizando a las poblaciones en situación de vulnerabilidad y estandarizando los
protocolos y procedimientos de primera respuesta a emergencias y desastres.
Implementará planes de rehabilitación y reconstrucción de manera eficaz y
6
oportuna.
Promoverá la participación de las organizaciones de la sociedad civil y la
7
cooperación internacional.
 Fomentará el desarrollo y uso de la ciencia y la tecnología para la investigación de
8 la fenomenología y el monitoreo de los eventos naturales e inducidos por la
actividad humana que afectan al país.
Desarrollará en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional
9 programas y proyectos de educación preventiva frente a los riesgos, dentro del
marco de un enfoque de sostenibilidad ambiental.
Promoverá el uso de tecnologías adecuadas para la prevención de desastres, con
10 énfasis en la reducción de vulnerabilidades, facilitando el apoyo de la cooperación
internacional para viabilizar los proyectos generados por estas tecnologías.
Difundirá la normatividad y acciones de la gestión del riesgo de desastres,
11
promoviendo la participación de los medios de comunicación masiva.
Velará por el cumplimiento de los acuerdos internacionales aprobados por el
12
Estado Peruano en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
Considerará la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) y el
Marco de Acción de Hyogo, acordadas en el seno de las Naciones Unidas (ONU) y
13 las Estrategias Andinas para la Prevención y Atención de Desastres que acuerde el
Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN).

1.3 Marco normativo.

En febrero de 2011, se aprueba la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
de Riesgos de Desastres (SINAGERD) y mediante Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM se
aprueba su Reglamento, a partir del cual se han desarrollado y aprobado instrumentos y
normas complementarias para el cumplimiento de la Ley y la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de desastres. Entre las principales normas tenemos:

N° Norma Descripción

Crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (Sinagerd), como

sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y
participativo, que tiene como finalidad identificar y reducir los riesgos
1 Ley N° 29664 asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de
nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastres
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de
Desastres.
N° Norma Descripción

Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas,

sector privado y la ciudadanía en general

Decreto Supremo N° 048- Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el desarrollo de sus
2 2011-PCM, Reglamento componentes, procesos, procedimientos y roles de las entidades
de la Ley N° 29664 conformantes del Sinagerd.

Aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050.

Decreto Supremo N° 038-
3 Deroga el Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM que incorpora la Política
2021-PCM
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política Nacional de
Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
Aprueban Directiva “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de
Resolución Ministerial Nº
4 los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los Tres Niveles
276-2012-PCM
de Gobierno”

Aprueba la Directiva “Lineamientos que definen el Marco de

Resolución Ministerial N°
5 Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del
046-2013-PCM
estado en los tres niveles de gobierno” y su anexo.

Aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD

2014-2021.
Decreto Supremo N° 034-
6 Mediante Decreto Supremo 038-2021-PCM se aprobó la Política Nacional de
2014- PCM
Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, el cual establece en su única
disposición complementaria la actualización y adecuación del Plan Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo N°002- Aprueba la adscripción del Instituto Nacional de Defensa Civil al Ministerio
7
2016-DE de Defensa.

Fortalecimiento de las funciones del Consejo Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres.

Cambio de adscripción del Centro Nacional de Estimación, Prevención y

Decreto Supremo N°018
8 Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) de la Presidencia del Consejo
2017-PCM
de Ministros al Ministerio de Defensa.

Transferencia de funciones al Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento y al INDECI.
N° Norma Descripción

Aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del

9 Ley N° 30556 gobierno nacional frente a desastres y dispone la creación de la Autoridad
para la Reconstrucción Con Cambios.

Dispone medidas para el fortalecimiento del Sinagerd encargando al Poder

Ejecutivo la revisión y actualización de la Política Nacional de Gestión del
10 Ley N° 30779 Riesgo de Desastres y de la operatividad del Sistema. Asimismo, establece
sanciones para alcaldes y gobernadores que incumplan sus funciones en
materia de gestión del riesgo de desastres.

Aprueba la Estrategia de implementación del PLANAGERD, que se constituye

Resolución en el instrumento que contiene acciones identificadas como necesarias a
11 Ministerial145-2018- impulsar y los actores responsables, y cuyo desarrollo permitirá viabilizar el
PCM cumplimiento y ejecución de cada uno de los objetivos y acciones
estratégicas del PLANAGERD 2014 – 2021.

Actividad 1. Evolución de la gestión del riesgo de desastres en el Perú.

Objetivo:
Identificar los antecedentes de la gestión del riesgo de desastres en el Perú

Instrucciones:
Relacione cada evento con el año correspondiente.
2.1 Finalidad y Objetivos.
a) Finalidad
Como hemos visto en el módulo 1, mediante la ley 29664 se crea el Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres (Sinagerd), el cual remplaza al Sistema Nacional de Defensa
Civil (Sinadeci), cambiando el enfoque; de administrar el desastre a gestionar el riesgo de
desastre.

¿Pero que es un sistema? El artículo 43 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
define a los Sistemas del Estado como “los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno”, siendo de
dos tipos:

En ese sentido, al ser la Gestión del Riesgo de Desastres una política pública que requieren
la participación de todas las entidades del Estado, el Sinagerd se constituye con un sistema
funcional del Estado. Creándose como un sistema interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y participativo.

Teniendo como finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante
situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Siendo de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector
privado y la ciudadanía en general.

2.1 Finalidad y Objetivos.

b) Objetivos
Para poder cumplir con finalidad del Sinagerd, se cuenta con nueve objetivos:
2.2 Composición y Roles.
De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas están a cargo de un Ente
Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación
técnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Asimismo, la citada ley menciona
que los sistemas requieren la participación de todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno

En ese sentido, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) está
compuesto por:
 El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Conagerd), como órgano de máximo
1
nivel de decisión política y de coordinación estratégica.
La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector ejercido a
2
través del Viceministerio de Gobernanza Territorial.
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
3 (Cenepred), que asume el rol técnico asesor en los procesos de estimación, prevención,
reducción y reconstrucción.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), que asume el rol técnico asesor en los procesos
4
de preparación, respuesta y rehabilitación.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), que coordina con el ente rector la
5 incorporación de la GRD en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, así como en las
metodologías e instrumentos técnicos relacionados a la planificación estratégica en el país.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a cargo de la Estrategia de Gestión Financiera del
6
Riesgo de Desastres.
Las entidades públicas (ministerios y organismos públicos), gobiernos regionales y gobiernos
7 locales, que cumplen un rol ejecutor de todos los procesos de la GRD en sus respectivas
jurisdicciones.
Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidades privadas y la sociedad civil,
8
que cumple un rol promotor y participativo.
2.3 Funciones.
Como hemos visto en el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd)
participan todas las entidades del Estado, las entidades privadas y la sociedad civil, ¿pero
qué función cumple cada entidad dentro del Sinagerd?, a continuación, lo detallamos.

2.3 Funciones.
En su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(Sinagerd), es responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento
del Sistema. Asimismo, dicta los lineamientos e instrumentos para el cumplimiento de los
acuerdos internacionales que haya suscrito el país y las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional

Entre sus principales funciones tiene:

Convocar, por disposición del Presidente de la República, al Consejo Nacional de Gestión del
1 Riesgo de Desastres. Asimismo, informar anualmente y cuando dicho consejo nacional lo
requiera, sobre la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Proponer al Presidente de la República la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
2
para su aprobación.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, junto con los programas y estrategias necesarias para cada proceso, así
3
como supervisar su adecuada implementación, sobre la base de las competencias y
responsabilidades que le establecen la ley y los reglamentos respectivos.
Integrar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno y
4 eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean
indispensables para los procesos.
Velar por el cumplimiento de las políticas e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres,
5 así como, por la efectiva operatividad de todos los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres.
Desarrollar acciones y establecer mecanismos específicos y permanentes de coordinación que
6
aseguren una adecuada articulación de las funciones del Cenepred y del Indeci.
Aprobar directivas y lineamientos en los ámbitos relacionados con la Gestión del Riesgo de
Desastres, con la opinión favorable previa del Cenepred y del Indeci, según corresponda. En las
7 materias que involucran aspectos de competencia de otros sistemas administrativos y
funcionales coordinar con los entes rectores de los mismos, el desarrollo y aprobación de
disposiciones normativas que se requieran para el adecuado funcionamiento del Sinagerd.
Coordinar con las entidades públicas para que emitan y velen por el cumplimiento de la
8 normativa relacionada con el uso y ocupación del territorio, las normas de edificación y demás
regulaciones vinculadas al desarrollo, considerando la Gestión del Riesgo de Desastres.
9. En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinación con el Ministerio de Economía
y Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres el esquema
9
institucional y financiero de reconstrucción, sobre la base de un análisis de vulnerabilidades,
daños y necesidades.

El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para la
funcionalidad de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país.

Entre sus principales funciones tiene:

Efectuar el seguimiento de la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo

1 de Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su adecuado
funcionamiento.
En situación de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer una
2 plataforma de coordinación y decisión política, en coordinación con el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional decide cuáles de sus
 miembros se mantienen activos durante el período determinado y qué miembros de otras
entidades deben participar en calidad de asesoría técnica especializada.
En casos extraordinarios de ocurrencia de un desastre o peligro inminente de gran magnitud,
el CONAGERD se instala como máxima autoridad para la toma de decisiones políticas y de
3
coordinación estratégica con la finalidad de orientar e impulsar la atención del desastre o el
peligro inminente, a ser ejecutada por las entidades públicas que resulten competentes.

El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está integrado por:

• El Presidente de la República, quien lo preside.

• La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
• El Ministro de Economía y Finanzas.
• El Ministro de Defensa.
• El Ministro de Salud.
• El Ministro de Educación.
• El Ministro del Interior.
• El Ministro del Ambiente.
• El Ministro de Agricultura.
• El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
• El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
• El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras entidades públicas,

privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo requiera.

El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres –

CENEPRED
Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e
implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de
reconstrucción.

Asimismo, propone y asesora al ente rector, así como a los distintos entes públicos y
privados que integran al SINAGERD sobre la política, lineamientos y mecanismos referidos
a los procesos de estimación, prevención y reducción de riesgo y reconstrucción.
Entre sus principales funciones tiene:
 Brindar asistencia técnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en la
planificación para el desarrollo con la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres
1
en lo referente a la gestión prospectiva y correctiva, en los procesos de estimación,
prevención y reducción del riesgo, así como la reconstrucción.
Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y demás entidades competentes la
incorporación transversal de los elementos de la gestión prospectiva y la gestión
2
correctiva del riesgo, en los procesos de formulación de los planes estratégicos de
desarrollo.
Coordinar con el Ministerio de Educación, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
3 entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevención a fin de evitar
la generación de futuros riesgos.
Realizar a nivel nacional la supervisión, monitoreo y evaluación de la implementación de
4 los procesos de estimación, prevención y reducción de riesgo, así como de
reconstrucción, proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
Diseñar la política para el desarrollo de capacidades en la administración pública en lo
5 que corresponde a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo que permita el adecuado
ejercicio de sus funciones.
Promover el desarrollo de capacidades humanas para la estimación, prevención y
6
reducción del riesgo en las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.
Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y
otros instrumentos nacionales o internacionales, así como proyectos cuya materia esté
7
vinculada a los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de
reconstrucción.
Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de estimación, prevención
8
y reducción de riesgo, así como de reconstrucción.
Asesorar en el desarrollo de las acciones y procedimientos que permitan identificar los
peligros de origen natural o los inducidos por el hombre, analizar las vulnerabilidades y
9
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del
Riesgo de Desastres.
Establecer mecanismos que faciliten el acceso público a la información geoespacial y los
registros administrativos, generados por los organismos públicos técnico-científicos,
10
relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres, coordinando, para tal fin, con los
órganos y entidades públicas que corresponda.

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e

implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
Asimismo, desarrolla, propone y asesora al ente rector, así como a los distintos entes
públicos y privados que integran al SINAGERD sobre la política y lineamientos y
mecanismos, en materia de procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

Entre sus principales funciones tiene:

Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional sobre

las políticas, normas, instrumentos de gestión y herramientas técnicas, entre otras, para
1
la preparación, respuesta y rehabilitación, en coordinación con las instituciones
competentes.
Realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación de la implementación
2 de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, proponiendo mejoras y
medidas correspondientes.
Promover la estandarización y articulación de los protocolos de operación de todas las
entidades que participan en el proceso de respuesta, así como la ejecución de simulacros
3
y simulaciones, efectuando el seguimiento correspondiente y proponer al ente rector las
medidas correctivas.
Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana y los medios
4
de difusión y comunicación sobre emergencias y desastres a la población.
Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por desastres en el
5
marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a la normatividad vigente.
Emitir opinión técnica previa a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre los
6 requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia, ante la ocurrencia de un
peligro inminente o de un desastre.
Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de respuesta cuando
el peligro inminente o desastre sobrepasen la capacidad de los gobiernos regionales o
7 locales y participar en la respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la
participación de las entidades nacionales, según lo establecido en los niveles de capacidad
de repuesta previstos en este reglamento y sus instrumentos específicos.
Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil, proporcionando a través de las
autoridades competentes, apoyo a personas damnificadas y afectadas; y participar en la
8 respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participación de las
entidades nacionales, según lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta
previstos en este reglamento y sus instrumentos específicos.
Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y otros
instrumentos nacionales o internacionales, así como proyectos cuya materia esté
9
vinculada a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, según normatividad
vigente.
Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la administración
10 pública en lo que corresponde a la gestión reactiva del riesgo, que permita el adecuado
ejercicio de sus funciones.
 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación, respuesta y
11
rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.
Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de preparación, respuesta y
12 rehabilitación y realizar a nivel nacional, la supervisión, monitoreo y evaluación de la
implementación de estos procesos, proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
Orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la formación y
13 entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparación, respuesta y
rehabilitación, en coordinación con las instituciones especializadas.
Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en el proceso de
14 respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN y administrar sus
instalaciones e instrumentos de soporte.
Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representación del
15
SINAGERD.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

Coordina con el ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a fin
de incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.

Entre sus principales funciones tiene:

Incluir la Gestión del Riesgo de Desastres en las metodologías e instrumentos técnicos

1 relacionados a la planificación estratégica del desarrollo nacional armónico, sustentable,
sostenido y descentralizado del país.
Promover el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico mediante la
cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de
2 los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la
ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos, considerando las políticas
en Gestión del Riesgo de Desastres.

Los Gobiernos regionales y Gobiernos locales

Como integrantes del Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector. Siendo los principales ejecutores
de las acciones de gestión del riesgo de desastres.

Entre sus principales funciones tienen:

 Incorporar en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión
ambiental y de inversión pública, la Gestión del Riesgo de Desastres. Para esto se realizará
un análisis de los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica:

1 • La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.

• La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o
el entorno y las medidas necesarias para su prevención, reducción y/o control.
• La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito
de acción. .

Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, así

como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de
2
amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo técnico
del CENEPRED y de las instituciones competentes.
Identificar el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecer un plan de
gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en
3
el contexto del desarrollo e inversión. Para ello cuentan con el apoyo técnico del CENEPRED
y de las instituciones competentes.
En los casos de peligro inminente establecer los mecanismos necesarios de preparación
4
para la atención a la emergencia con el apoyo del INDECI.
Priorizar, dentro de su estrategia financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres, los
aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la población de desastres con alta
5
probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos
recurrentes previsibles.
Generar información sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los lineamientos
6 emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual será sistematizada e integrada para la
gestión prospectiva y correctiva.
Conformar grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por
7 funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
Los órganos y unidades orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales deberán incorporar
e implementar en su gestión, los procesos de estimación, prevención, reducción de riesgo,
8
reconstrucción, preparación, respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito de
sus funciones.
Los gobiernos locales son competentes para ejecutar la Inspección Técnica de Seguridad en
9 Edificaciones, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Edificaciones.
Los gobiernos locales son competentes para evaluar las condiciones de seguridad en los
10
espectáculos públicos deportivos y no deportivos.
Las Entidades públicas
Como integrantes del Sinagerd, incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestión del
Riesgo de Desastres, considerando lo establecido en la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y los planes nacionales respectivos. Asimismo, generan las normas, los
instrumentos y los mecanismos específicos necesarios para apoyar la incorporación de la
Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos institucionales de los gobiernos regionales
y gobiernos locales.

Entre sus principales funciones tiene:

Sobre la base de la estimación de riesgo, en coordinación con CENEPRED, generar normas e

instrumentos de apoyo para que los gobiernos regionales y locales utilicen los resultados de
1
la estimación de riesgo a escala nacional en sus procesos respectivos de análisis, planificación
y gestión.
Las entidades públicas que generen información técnica y científica sobre peligros y amenazas,
vulnerabilidad y riesgo están obligadas a integrar sus datos en el Sistema Nacional de
2
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres. La información generada es de acceso
gratuito para las entidades públicas.
Identificar y priorizar el riesgo en la infraestructura y los procesos económicos, sociales y
3 ambientales, en su ámbito de atribuciones, y establecer un plan de gestión correctiva,
tomando en consideración los lineamientos establecidos por el CENEPRED.
Los órganos y unidades orgánicas de los sectores y entidades del Gobierno Nacional, deberán
incorporar e implementar en su gestión, los procesos de estimación, prevención, reducción de
4
riesgo, reconstrucción, preparación, respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito
de sus funciones.
Los Titulares de las entidades y sectores del Gobierno Nacional, constituyen y presiden los
Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, como espacios internos de
5
articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos
de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia.
En situaciones de desastre, las entidades públicas participan en los procesos de evaluación de
daños y análisis de necesidades, según los procesos establecidos por el INDECI y, bajo la
coordinación de los Centros de Operaciones de Emergencia, establecen los mecanismos
6 necesarios para una rehabilitación rápida, eficiente y articulada. En desastres de gran
magnitud, evalúan su respectiva capacidad financiera para la atención del desastre y la fase
de reconstrucción posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. Este proceso
será coordinado con el CENEPRED y el Ministerio de Economía y Finanzas.
El Ministerio de Economía y Finanzas tiene a su cargo la evaluación e identificación de los
mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan al Estado contar con la capacidad
7
financiera para el manejo de desastres de gran magnitud y su respectiva reconstrucción, así
como los mecanismos pertinentes de gestión financiera del riesgo de desastres.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es responsable de emitir normativa
8
complementaria en materia de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones y liderar
 a nivel nacional su supervisión. Asimismo, promover el desarrollo de capacidades e
incorporación de mecanismos eficientes, estandarizados y predecibles para las Inspecciones
Técnicas Seguridad en Edificaciones, con la participación del sector privado.

Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional

Participan en la Gestión del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparación y respuesta
ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinación y apoyo a
las autoridades competentes, conforme a las normas del SINAGERD. El Ministerio de
Defensa establece la misión, organización y funciones de las Fuerzas Armadas para la
atención de las emergencias originadas por desastres de acuerdo a los lineamientos
establecidos por el Ente Rector, especificando además las fuentes para su financiamiento.

Entre sus principales funciones tiene:

Participan de oficio en la atención de situaciones de emergencia que requieran acciones

1 inmediatas de respuesta, realizando las tareas que les compete aun cuando no se haya
declarado un estado de emergencia
Establecen las previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participación
en la atención de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta.
En ese orden, mantienen en situación de disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y
2
otros vehículos, así como recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su
empleo en casos de situaciones extraordinarias de emergencias y desastres, de acuerdo a sus
planes de contingencia.
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) coordina con el Sistema de
3 Seguridad y Defensa Nacional, según corresponda en el ámbito de sus competencias, a través
del INDECI. Corresponde al ente rector establecer los mecanismos de coordinación.

Las Entidades privadas y sociedad civil

La participación de las entidades privadas y de la sociedad civil constituye un deber y un
derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestión del Riesgo de Desastres,
sustentado en el principio de participación.

Todas las personas naturales o jurídicas privadas enmarcan su accionar en la Política

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados por la autoridad
administrativa competente, encontrándose facultadas para organizarse a nivel de
organizaciones sociales y de voluntariado a fin de optimizar el cumplimiento de sus
actividades vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres.
Entre sus principales funciones tiene:

En el desarrollo de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, tiene especial relevancia
la participación de las universidades privadas, empresas mineras, pesqueras, de hidrocarburos,
1 de energía, de transporte aéreo, marítimo y terrestre, de construcción, de servicios logísticos,
de comunicaciones, así como las agremiaciones, colegios profesionales y organismos no
gubernamentales.
Las entidades privadas y las organizaciones sociales cuyas actividades se vinculan con los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector,
2 a los gobiernos regionales y locales y demás entidades que conforman el SINAGERD, en el
marco de convenios, planes nacionales y regionales o protocolos para la gestión del riesgo de
desastres.
La participación ciudadana se da a través de las organizaciones sociales y de voluntariado, que
constituyen la base social de organizaciones tales como la Cruz Roja Peruana, el Cuerpo
3
General de Bomberos Voluntarios del Perú, juntas vecinales, comités parroquiales, de
instituciones educativas y empresariales.

Actividad 2. Roles.
Objetivo:
Diferenciar los roles que cumplen las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.

Instrucciones:
Coloque cada entidad en el rol que cumple dentro del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
3.1 Instrumentos.
Como hemos visto en el Módulo 2 el Sinagerd tiene como como finalidad identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastres
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. En ese sentido, el Sinagerd
cuenta con cinco (5) instrumentos:
3.2 Planagerd y planes específicos por proceso.

a) Planagerd
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Planagerd) tiene por objeto establecer
las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones, de carácter plurianual necesarios para
concretar lo establecido en la Ley y la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

En ese sentido, los instrumentos de planificación sectorial y territorial en materia de Gestión

del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno, deben estar enmarcados con el
Planagerd, cuyo monitoreo, seguimiento y evaluación estará coordinado por la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial, en su
calidad de Ente Rector del SINAGERD, en coordinación con el CENEPRED y el INDECI, así
como con el CEPLAN y el MEF; bajo un enfoque sistémico, descentralizado, sinérgico y
multisectorial.
Asimismo, en el diseño del Planagerd se consideran los programas presupuestales
estratégicos y otros programas que forman parte de la Estrategia Financiera para la Gestión
del Riesgo de Desastres en el marco del presupuesto por resultado.

El Planagerd establece como Objetivo Nacional: Reducir la vulnerabilidad de la población y

sus medios de vida ante el riesgo de desastres. Asimismo, está estructurado en 6 Objetivos
Estratégicos, 14 Objetivos Específicos y 47 acciones estratégicas.

b) Planes específicos por proceso

El Planagerd sirve de marco para la elaboración de los planes específicos por cada proceso
y tipo de desastre que deben ser desarrollados anualmente por las entidades públicas en
todos los niveles de gobierno. Los planes específicos se aprueban como máximo en el mes
de agosto de cada año

Al respecto, el articulo N°39 del Reglamento de la Ley N°29664 establece el desarrollo de 6

planes específicos. Asimismo, el objetivo específico 5.2 del Planagerd contempla el
desarrollo de planes de continuidad operativa en los tres niveles de gobierno, así como la
elaboración de instrumentos normativos para ello.
En ese sentido, entidades públicas en todos los niveles de gobierno deben formular, aprobar
y ejecutar siete (7) planes específicos:

N° Plan Descripción
Es un instrumento técnico operativo que elaboran las
entidades de los tres niveles de gobierno en ejercicio
de sus atribuciones, dirigido a identificar medidas,
Plan de prevención y reducción del
1 programas, actividades y proyectos que eliminen o
riesgo de desastres
reduzcan las condiciones existentes de riesgo de
desastres, y prevengan la generación de nuevas
condiciones de riesgo.
Es un instrumento técnico de planeamiento, cuyo
propósito es preparar y fortalecer a los integrantes del
Sinagerd para proteger la vida y patrimonio. Detalla
las responsabilidades, competencias, tareas y
2 Plan de preparación actividades de los involucrados en el proceso de
preparación para la respuesta y rehabilitación, sobre
la base de la identificación de recursos, capacidades y
brechas; su actualización es permanente y se elabora
en concordancia con el Planagerd.
Es un instrumento técnico operativo que detalla las
acciones destinadas a responder de una manera
efectiva ante situaciones de peligro inminente y
3 Plan de operaciones de emergencia
emergencia o desastre, originados por todo tipo de
peligro. En su desarrollo contempla la Identificación y
Evaluación de los Escenarios, los Sub procesos de la
N° Plan Descripción
Respuesta, Los Momentos de la Respuesta, así como
los Niveles de Emergencia.
Es un instrumento que permite orientar y promover,
en los tres niveles de gobierno, las condiciones
necesarias para la actuación autónoma de las
comunidades, contribuyendo a la autodeterminación
de su acción social y prioriza el proceso de promoción,
4 Plan de educación comunitaria participación y organización comunitaria,
encontrando sus fundamento y sentido en el
desarrollo de los pobladores, contribuyendo en
ampliar sus conocimientos y generar el cambio de
actitud en la población acerca de la gestión del riesgo
de desastres.
Es un instrumento técnico operativo que permite
orientar las acciones de rehabilitación en sus
diferentes etapas, en el cual se establecen las
actividades y tareas que los integrantes del SINAGERD
desarrollan de acuerdo a sus competencias
jurisdiccionales sectoriales, los plazos de las
5 Plan de rehabilitación
intervenciones, la existencia de capacidades y el
principio de subsidiariedad, considerando los daños
producidos por una emergencia o desastre. El
planeamiento y gestión de implementación para
dichas acciones son consideradas en marco del
Proceso de Preparación.
Constituye un instrumento técnico operativo con
procedimientos preestablecidos de coordinación,
alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o
inminencia de un evento particular para el cual se
6 Plan de contingencia. tienen escenarios definidos. Su propósito es proteger
la vida humana y el patrimonio, Deben articularse con
el Plan de Operaciones de Emergencia, Plan de
Continuidad de Servicios, Plan de Continuidad
Operativa.
Instrumento que debe formar parte de las
operaciones habituales de la Entidad, incluye
actividades y servicios críticos que requieren ser
ejecutados de manera ininterrumpida, la
7 Plan de Continuidad Operativa
determinación de las medidas y acciones que
permitan que la entidad de manera eficiente y eficaz
siga cumpliendo con sus objetivos, así como la
relación del personal que se encontrará a cargo de la
N° Plan Descripción
ejecución de las mencionadas actividades. Incluye los
protocolos, la realización de pruebas y ensayos, entre
otros elementos

3.3 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres.

La Ley del SINAGERD, en su artículo 16, establece que “El Ministerio de Economía y Finanzas
tiene a su cargo la evaluación e identificación de los mecanismos adecuados y costo-
eficientes que permitan al Estado contar con la capacidad financiera para el manejo de
desastres de gran magnitud y su respectiva reconstrucción, así como los mecanismos
pertinentes de gestión financiera del riesgo de desastres”. En ese sentido, el MEF es el
encargado de diseñar la estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres, con
cobertura a nivel nacional.

a) Definición
La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres es el conjunto de acciones
establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la Gestión
del Riesgo de Desastres, así como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de
la ocurrencia de desastres.
En el diseño de la Estrategia de Gestión Financiera se consideran los programas
presupuestales estratégicos vinculados a la Gestión del Riesgo de Desastres y otros
programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del
presupuesto por resultados.

En situaciones de desastres de gran magnitud, el ente rector en coordinación con el

Ministerio de Economía y Finanzas, propone al Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres el esquema institucional y financiero de reconstrucción, sobre la base de un
análisis de vulnerabilidades, daños y necesidades. Este esquema tiene presente las
competencias de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de capacidades
en la sociedad organizada y el principio de subsidiariedad, según lo establecido en la Ley.

b) Mecanismos financieros de la Gestión del Riesgo de Desastres

La estrategia de gestión financiera se organiza por procesos y considera los programas
presupuestales vinculados, así como otras herramientas financieras que estuvieran
relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres.
Existen dos (2) tipos de mecanismos financieros para la gestión del riesgo de desastres; el
Presupuesto por Resultados (PpR) y la Protección Financiera.

El cual vincula la asignación de recursos a productos y

resultados medibles a favor de la población.

Mediante el Programa Presupuestal “Reducción de la

Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres - PP 0068”, se contribuye a la operación
física de los siete procesos que compone la Gestión
del riesgo de Desastres.
1 El Presupuesto por Resultados – PpR
Asimismo, el “Fondo para Intervenciones ante la
Ocurrencia de Desastres Naturales” (FONDES), creado
por la Ley N° 30458, permite cerrar las brechas en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres,
principalmente dentro del PP-0068, a través del
financiamiento a los sectores del Gobierno Nacional y
los Gobiernos subnacionales
 Préstamos contingentes, seguros, reaseguros, uso de
fondos fiscales, entre otros, actúa primordialmente
2 Protección Financiera después de ocurrido el evento adverso en un
contexto de recuperación de los servicios, incluye la
Reserva de Contingencias para atender emergencias

3.4 Mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de información en situación de

impacto de desastres.

a) Niveles de emergencia y capacidad de respuesta

La tipificación de la atención de emergencias por medio de niveles, permite identificar la
capacidad de respuesta para atender las emergencias y desastres. En ese sentido, la
atención de emergencias y daños por desastres se clasifican en 5 niveles de la siguiente
manera:

Comprende aquellas situaciones que son

Niveles 1, 2 y 3 Alcance Local y Regional
atendidas directamente, por los Gobiernos
 Locales o el Gobierno Regional, con sus
propios recursos disponibles.
Comprende aquellos niveles de impacto de
desastres, que superan la capacidad de
respuesta regional y sustentan la
Nivel 4 Intervención del Gobierno Nacional Declaratoria de Estado de Emergencia. En
este caso, interviene el Gobierno Nacional
con los recursos nacionales disponibles y la
coordinación del INDECI.
Comprende aquellos niveles impactos de
desastres, cuya magnitud o circunstancias
afecten la vida de la Nación, y supere o
pueda superar la capacidad de respuesta
del país y sustentan la Declaratoria de
Nivel 5 De Gran Magnitud Estado de Emergencia Nacional. Interviene
el Gobierno Nacional con los recursos
nacionales disponibles, y de ser necesario,
con el apoyo de la ayuda internacional. En
este caso, el INDECI coordina y conduce las
operaciones de Respuesta y Rehabilitación.
b) Red Nacional de Alerta Temprana
INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participación de
las entidades técnico científicas y de las universidades.

La Red Nacional de Alerta Temprana integrará, al menos, los siguientes componentes:

c) Servicio de Alerta Permanente

Mecanismo de carácter permanente, realizado por el personal de las entidades que
conforman el Sinagerd en el ámbito de la gestión reactiva, como condición de trabajo, con
la finalidad de prepararse, difundir y desarrollar las acciones técnico - administrativas y de
coordinación, inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro inminente o la
ocurrencia de un desastre.

Los lineamientos generales para la implementación y funcionamiento de dicho mecanismo

son establecidos por el INDECI.
d) Primera Respuesta
Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para intervenir en
casos de emergencias o desastres, que desarrollan acciones inmediatas necesarias en las
zonas afectadas, en coordinación con la autoridad competente en los respectivos niveles de
gobierno, según lo establecido en la Ley, el presente reglamento y los protocolos
correspondientes.

Se consideran entidades de primera respuesta:

a) Fuerzas Armadas
b) Policía Nacional
c) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD, Instituciones
d)
Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la PNP)
e) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
f) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
g) Cruz Roja Peruana
h) Población organizada
Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendo de la
i)
emergencia o desastre.

e) La Asistencia Humanitaria
La Asistencia Humanitaria comprende actividades como: instalación de albergues,
administración de campamentos, reubicación temporal en zonas seguras, asistencia de
salud física y mental, distribución de bienes de ayuda humanitaria y prestación de servicios.

Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo custodiar los bienes de ayuda humanitaria y
distribuirlos a los Gobiernos Locales. En aplicación del principio de subsidiariedad, la
entrega de los bienes de ayuda humanitaria se realiza a través de los Gobiernos Locales de
cada jurisdicción.
Los bienes de Ayuda Humanitaria se emplean única y exclusivamente para la atención de
las personas damnificadas y afectadas por los desastres y las emergencias.

Las donaciones de bienes procedentes del exterior, públicas o privadas, cuando el Gobierno
Nacional efectúa la convocatoria de Ayuda Humanitaria Internacional, requieren la
participación y control de las entidades del SINAGERD, así como del Ministerio de
Relaciones Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, según
corresponda. El INDECI propondrá al Ente Rector un instrumento para la solicitud,
internalización y manejo de la Ayuda Humanitaria Internacional.

f) Transparencia y Rendición de Cuentas

El ente rector establece las normas y criterios técnicos para las rendiciones de cuentas de
las donaciones administradas por las entidades que conforman el SINAGERD.
g) Acciones ante situación de peligro inminente
La situación de peligro inminente debe ser sustentada por el informe técnico emitido por la
entidad pública competente que será sustento para la declaratoria del estado de
emergencia.

Las acciones a desarrollarse deben estar dirigidas únicamente a reducir el impacto del
probable desastre por ocurrir y deben tener nexo directo de causalidad entre las
intervenciones y el evento, a fin de salvaguardar la seguridad de la población, sus bienes y
la infraestructura pública.

3.5 Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres.

El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, incluye la
generación y articulación del conocimiento sobre las características y el estado actual o
probable de peligros, su distribución espacial y temporal, los factores de vulnerabilidad y el
dimensionamiento del riesgo. Considera tanto la información técnico-científica y
especializada, así como el saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas.

El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres tiene dos
componentes: la información para la gestión prospectiva y correctiva e información la para
la gestión reactiva.

En ese sentido, se cuenta con dos plataformas; para el componente prospectivo y correctivo
la plataforma SIGRID (Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres) y
para el componente reactivo la plataforma SINPAD (Sistema de Información Nacional para
la Respuesta y Rehabilitación).
a) Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID)
Es una plataforma geoespacial en la web, de libre acceso, diseñada para consultar,
compartir, analizar y monitorear la información relacionada a los peligros, vulnerabilidades
y riesgos originados por fenómenos naturales, así como información territorial a nivel
nacional, la cual ha sido facilitada por las entidades técnico-científicas y entidades públicas
del país relacionadas a la gestión de riesgos.

b) Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD)

Está soportado por un sistema informático bajo la plataforma Internet, el mismo que está
compuesto por una serie de servicios informáticos con miras a que la información de la
Respuesta y Rehabilitación en toda su amplitud, sea registrada, mantenida, consultada y
utilizada por todas las Instituciones sean éstas Públicas o Privadas, así como por la
ciudadanía en general, interactuando activamente con los integrantes del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
3.6 Radio nacional de defensa civil y de medio ambiente.
Hace uso de una frecuencia reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias, administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisión del
Perú (IRTP), con la finalidad de mantener permanentemente informada a la población sobre
temas vinculados a la preparación, respuesta y rehabilitación frente a los peligros,
emergencias y desastres naturales.

El INDECI es responsable de desarrollar, coordinar y asesorar los contenidos a difundirse en

Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, en lo referido a la Preparación,
Respuesta y Rehabilitación.

Actividad 3. Cuestionario.
Objetivo:
Distinguir los instrumentos con los que cuenta el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres

Instrucciones:
En esta actividad aplicarás lo aprendido en el módulo 3.

Marca la respuesta según corresponda:

4.1 infracciones.
Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios,
servidores y empleados públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en
contra de lo establecido en la Ley N°29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres

Constituyen infracciones las siguientes:

4.2 Sanciones.
En los casos que la Ley N°29664 y su Reglamento lo señalen, el órgano rector del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres impone sanciones de inhabilitación temporal,
inhabilitación definitiva, económicas, así como de amonestación, multa, suspensión y
revocación de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o
definitiva de establecimientos y demolición, a quienes transgredan la presente la Ley
N°29664.
Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exige
la reposición de la situación alterada a su estado anterior, así como la indemnización por
los daños y el perjuicio ocasionado.

Cabe precisar, que mediante la Ley Nº 30779, Ley que dispone medidas para el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se
incorporan sanciones a los alcaldes y gobernadores que incumplan sus funciones en materia
de gestión del riesgo de desastres, de acuerdo al detalle siguiente:

Sanción
Autoridad
El cargo de alcalde se suspende
por no instalar ni convocar por lo
menos una vez cada dos meses al
comité de seguridad ciudadana,
dispuesto en la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de
1 Alcaldes Seguridad Ciudadana; así como
por no cumplir con las funciones
en materia de gestión del riesgo
de desastres a que se refiere la
Ley 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (Sinagerd).
El cargo de gobernador regional
se suspende por no instalar ni
convocar por lo menos una vez
2 Gobernadores regionales cada dos meses al comité de
seguridad ciudadana, dispuesto
en la Ley 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad
 Sanción
Autoridad
Ciudadana; así como no cumplir
con las funciones en materia de
defensa civil a que se refiere la
Ley 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (Sinagerd).

La imposición de sanciones a gobernadores regionales o alcaldes, está a cargo del Consejo

Regional o Concejo Municipal, según corresponda, bajo responsabilidad, y, en atención al
pedido del órgano rector del Sinagerd. Dicho pedido debe precisar la función o funciones
que hayan sido incumplidas por la autoridad regional o local”

Módulo 5: Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Objetivo de aprendizaje
El estudio de este módulo te permitirá conocer la conformación y funciones del Grupo de
Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres y las Plataforma de Defensa Civil para
orientar su implementación en nivel nacional, regional y local.

5.1. Grupos de trabajo para la gestión de riesgo de desastres.

Los Grupos de trabajo para la gestión de riesgo de desastres son espacios de articulación
interna para la organización, implementación y evaluación de los procesos de la gestión del
riesgo de desastres.

Están conformados por quienes ocupan los niveles directivos de cada entidad; es decir,
aquellos funcionarios con capacidad de tomar decisiones respecto a la implementación y
ejecución de la gestión del riesgo de desastres.

Esta instancia es muy importante porque aquí se deciden y programan las actividades que
el Equipo Técnico desarrollará.

La conformación del GTGRD se formaliza mediante la emisión de una Resolución o norma

equivalente, según lo que disponga cada nivel de gobierno.

a) Conformación
La conformación se formaliza mediante la emisión de una Resolución o norma equivalente,
según lo que disponga cada nivel de gobierno.

Los grupos de trabajo están integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores
de cada entidad pública o gobierno subnacional.

La Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, o la que haga sus veces, debe conformar el
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, independientemente del nivel
funcional, a fin que oriente los aspectos técnicos.
b) Funciones
Entre las principales funciones se tiene:

Elaborar el Reglamento Interno de Funcionamiento del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo
1
de Desastres.
Elaborar un Programa Anual de Actividades en Gestión del Riesgo de Desastres con asignación
2
presupuestal.
Promover la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el sector
3
privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.
Coordinar y articular los procesos de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su
jurisdicción, con el asesoramiento y la asistencia técnica del CENEPRED en lo que corresponde
4 a los procesos de Estimación, Prevención, Reducción del riesgo y Reconstrucción, y el INDECI
en lo que corresponde a los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación, cuando así
lo requieran.
Impulsar la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en sus procesos de
planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública, sobre
la base de la identificación de los peligros, análisis de vulnerabilidad y la determinación de los
5
niveles de riesgos que los proyectos pueden crear en el territorio y las medidas necesarias para
su prevención, reducción y/o control; para lo cual requerirán el asesoramiento y la asistencia
técnica del CENEPRED.
Promover la modificación del Reglamento de Organización y Funciones y otros instrumentos
de gestión, en su nivel correspondiente, que incluya las funciones inherentes a la gestión del
6
riesgo de desastres con el objeto de lograr su total cumplimiento por parte de las unidades
orgánicas.
Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en el ámbito regional y local
a través de:

1. El Sistema Regional de Defensa Civil.

7
2. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia local (COEL).
3. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

Las entidades públicas articulan la gestión reactiva con sus respectivos Centros Operaciones
de Emergencia Sectoriales.
Los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres articularán con los espacios de
8 coordinación que el CENEPRED establezca en los procesos de estimación, prevención y
reducción del riesgo, así como de reconstrucción.
5.1.1 Equipos técnicos
Son los encargados de implementar las actividades programadas por el Grupo de Trabajo
para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Conformación

Están conformados por profesionales y/o técnicos de diferentes disciplinas que laboran en
los órganos de línea de la entidad y en los órganos de asesoramiento. La conformación se
formaliza mediante la emisión de una Resolución o norma equivalente, según lo que
disponga cada nivel de gobierno.
Independientemente del nivel funcional, la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, o la
que haga sus veces, debe designar a profesionales para que conformen los Equipos
Técnicos.

Funciones

Entre las principales funciones se tiene:

5.2. Plataformas de Defensa Civil.

Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participación, coordinación

y convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos
de apoyo para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
La convergencia de esfuerzos e integración de propuestas involucra a las capacidades y
acciones de todos los actores de la sociedad en el ámbito de su competencia, en apoyo a
las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación cuya responsabilidad es de los
gobiernos regionales y gobiernos locales.

Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los ámbitos de competencia regional y local
y forman parte de la estructura de los Sistemas Regionales de Defensa Civil (SIREDECI).

La organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas Defensa Civil son

responsabilidad directa de los Gobiernos Regionales y Locales.

a) Conformación

Los alcaldes y gobernadores regionales, dependiendo del nivel de gobierno, constituyen,

-
presiden y convocan la Plataforma de Defensa Civil.
La Secretaría Técnica de la Plataforma de Defensa Civil será asumida por el Jefe de la Oficina de
-
Defensa Civil, o quien haga sus veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o representantes con poder de decisión de
- organizaciones sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la Gestión Reactiva, por
ejemplo: organizaciones de base, religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y organismos no gubernamentales,
-
vinculadas a la gestión del riesgo de desastres.
Representantes titulares de las entidades públicas, privadas, y otras vinculadas a la Gestión
-
Reactiva.
Representantes de las organizaciones de voluntariado regionales, acreditados de acuerdo a los
-
mecanismos establecidos por el INDECI.
- Representantes de las entidades de primera respuesta.
b) Funciones
Aprobar el Reglamento Interno de Funcionamiento con el voto aprobatorio de la mitad más uno
1
de sus integrantes.
Elaborar y aprobar en el primer trimestre de cada año, el Plan de Trabajo Anual que contenga
las actividades de Gestión Reactiva a desarrollar, las cuales deben guardar concordancia con el
2
Programa Anual de Actividades del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del
Gobierno Regional o Local, según corresponda.
Proponer al Gobierno Regional o Local normas, protocolos y procedimientos relativos a los
3
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
Proporcionar al Gobierno Regional o Municipalidad, según corresponda, información sobre los
4 recursos disponibles de los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, con el objeto de
contribuir con sus capacidades operativas, de organización y logística, a la Gestión Reactiva.
Las Plataformas de Defensa Civil se reunirán como mínimo trimestralmente, para tratar temas
relacionados con los procesos de preparación respuesta y rehabilitación, desarrollando
principalmente:

• Participación en la atención a afectados y damnificados, en caso de emergencia o

desastre, a requerimiento del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
5 • Apoyo en la implementación del mecanismo de voluntariado en emergencia y
rehabilitación, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI.
• Contribución en la formulación o adecuación de planes referidos a los procesos de
Preparación, Respuesta y Rehabilitación.
• Contribución para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas,
organizacionales, técnicas y de investigación a nivel regional y local.
• Participación en el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana.
• Apoyo con integrantes debidamente formados en la aplicación del EDAN a solicitud del
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
 • Participación en el desarrollo de acciones relacionadas a la rehabilitación de los servicios
básicos, normalización progresiva de los medios de vida, de acuerdo a como disponga el
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Actividad 4. Cuestionario.
Objetivo:
Distinguir las funciones del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, las
Plataforma de Defensa Civil y los Equipos Técnicos.

Instrucciones:
En esta actividad aplicarás lo aprendido en el módulo 5.

Marca la respuesta según corresponda: