Actuaciones de la

Administración y
Responsabilidad
del Servidor
Público
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Facultad de Jurisprudencia
Prof. Andrés Gómez Rey
Contenidos
01 Concepto
FUNCIÓN PÚBLICA
02 Principios

03 Campo de aplicación

04 Clasificación de los empleos

05 Aspectos técnicos de la gestión

06 Responsabilidad del servidor público

Contenidos 01 Concepto y distinción con otras formas de
expresión de la actuación de la administración

EL ACTO 02 Atributos

ADMINISTRATIVO
03 Clasificación

04 Efectos en el espacio y el tiempo

Modificación, firmeza y pérdida de

05
ejecutoriedad

06 Presunción de legalidad y control de legalidad

07 Extinción
 Derechos y deberes de las personas ante las
01
autoridades

Contenidos 02 Principios básicos de la actuación administrativa

LA ACTUACIÓN 03 Deberes de las autoridades en la atención al

público
ADMINISTRATIVA
04 Iniciación

05 Aspectos básicos del derecho de petición

06 Silencio administrativo

Publicaciones, citaciones, comunicaciones,

07
notificaciones y medios electrónicos

Recursos, revocación directa y oferta de

08
revocatoria

09 Medios de control
Contenidos 01 Concepto y evolución histórica

02 Regímenes objetivo y subjetivo

RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL 03 Daño (características y elementos)

DEL ESTADO
04 Tipología de los perjuicios

Imputación (causalidad, fundamentos - títulos

05 de imputación)

06 Causales de exoneración

07 Regímenes Especiales

08 Medios de control
Metodología

Clases Lecturas Otros recursos de

presenciales aprendizaje
Trabajo fuera del aula
Trabajo fuera del aula
CLASE 1
Contenidos 01 Aspectos preliminares

Clase 1 02 Función pública

03 “Lo legal” y “Lo no tan legal”

Lecturas
RASTROLLO SUAREZ, Juan José. (2020). El acceso a la
Función Pública en Colombia: Discrecionalidad del 04 Visión normativa de la Función Pública
Ejecutivo y el Control Judicial de sus Decisiones. Revista
Digital de Derecho Administrativo, 23, 41-
70.[Link]
handle=[Link]/rdigdad23&id=40&collection=journal 05 Principios de la Función Pública
s&index=

(Opcional) JARAMILLO SIERRA, Isabel Cristina y

BUCHELY IBARRA, Lina Fernanda (coord.) (2019). La
etnografía burocrática como herramienta crítica en el
06 El Empleo Público
derecho administrativo. En Etnografías burocráticas: una
mirada a la construcción del Estado en Colombia, Ed:
Ediciones Uniandes Facultad de Administración, Bogotá,
11-34.
07 Vinculaciones tradicionales y no tradicionales
[Link]
nografias_Burocraticas-
_Una_nueva_mirada_a_la_construccion_del_estado_en_C
olombia 08 Clasificación de los empleos
Cuestiones Preliminares
Vamos a tratar el tema desde dos ópticas:

1. Una “jurídico normativa”

2. Una que denominaremos “real” que incluye una visión antropológica, los ríos de
normas pequeñas o “derecho de pasillo, baranda o, bajo tierra”, que busca acercarlos
a la operatividad del derecho, es decir, su puesta en marcha
Derecho “Historicidades del derecho administrativo”
administrativo •Los dramas:

mutante y sus –La crisis del servicio público

–La huida del derecho público al derecho privado
consecuencias –La constitucionalización
–La internacionalización

•Consecuencia de los dramas

•Soluciones: Derechos fundamentales

Dignidad humana como eje
de la actuación estatal.
Expansión de los derechos en el Estado Social

La Constitución como un orden objetivo de valores

División de poderes revisada

Principio de buena administración

Transparencia y rendición de cuentas

Revisión del concepto de discrecionalidad

 Lo que esperan del derecho
administrativo “hoy”

Organización Procedimiento Acceso

adminstrativa administrativo jurisdiccional
Control preventivo de
legalidad

MÁS EFICIENTE
MÁS IMPARCIAL
MÁS HUMANO
FUNCIÓN PÚBLICA
A. Función Pública en su puesta en marcha
Visión NO normativa
El ”estado”, su gente y la administración

El estado es todo y nada (antropología del estado)

El “estado” es conocido por nosotros de manera cotidiana por medio de sus

representantes, es decir, de sus trabajadores o funcionarios que lo materializan a través
de órdenes, recomendaciones, guianzas o reproches, presuntamente contenidos en la
ley.
La gente del Recomendación

”estado” Hablemos más bien de manera precisa “quien” es ese estado: ICBF,
funcionario X

Cánon Weberiano:

La administración al tener como pretensión (al menos normativa) cubrir las

necesidades elementales de la sociedad que además siempre están en
crecimiento, vio la necesidad de:

Especializarse a través “de profesionales calificados”

Funcionarios permanentes, competentes y remunerados
Que forman parte de una organización jerarquizada
Que realicen sus tareas sin injerencia de cuestiones políticas a través de
su experticia, tecnicismo o profesionalismo
 La gente del ”estado”
Niveles de burocracia

Quienes guían las acciones de la Tipo de burocracias callejeras:

organización o directivos
1. Oficiales, o aquellas que operan en lugares
públicos o en las oficinas de encuentro entre
Los operativos ciudadanos y trabajadores estatales;
2. Las que adelantan servicios públicos
tercerizados que no necesariamente contienen
Burocracias de nivel calllejero: quienes salen de las
actores estatales o con lógicas regladas y,
instalaciones de las entidades para ejecutar sus
3. Las que comprenden comportamientos
fines y las políticas del estado que además suelen
tener contacto con los ciudadanos Lipsky (2010) burocráticos de actores no estatales (Buchely,
2014)
La gente del Particularidades:
”estado”
Hacen “creer que el poder está ejercido racionalmente”:
Saberes especializados o técnicos (conocimiento experto)
Esto oculta la dimensión política

Gozan de un alto grado de discrecionalidad, por la imposibilidad de medir su

trabajo y las limitaciones propias sus tareas.
Crean métodos para el tratamiento masivo de clientes como su clasificación por
raza, poder adquisitivo y ubicación
Racionalizan los servicios prestados y crean nuevos rituales o exigencia para su
atención como exigir cargas financieras
Imponen costos de tiempo
Restringen el acceso a la información a algunos clientes y a otros no
Imponen costos psicológicos como maltrato o indiferencia
Usan técnicas para la elección de los clientes
Se mueven entre: a) su comportamiento y grupos de su organización, b) las
metas del programa, c) los deseos del cliente y d) la narrativa propia del
burócrata (Lipsky, 2010).

Tienen recursos crónicamente inadecuados

La aglutinación de la gente del “estado”:
La administración pública

La administración pública tiene dos visiones principales:

Primera visión: Un actante o un ente abstracto o Segunda visión: La gestión que se lleva a cabo en
construido mentalmente. los organismos, instituciones o entes públicos.

Sea una u otra visión, esta recibe de parte del

poder político: los recursos necesarios para
atender los intereses o asuntos de los ciudadanos,
de sus acciones y sus bienes, generando bienestar
común, siguiendo un orden jurídico.
La aglutinación La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas,
procedimientos), político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).
de la gente del Principio de legalidad

“estado”: Pluralismo legal/estatal: formas de hablar el derecho de manera diferente

Sectores especializados
Fracción por temas: agua ríos, agua tubos, agua agricultura

La Cada sector con un derecho diferente

Presuponen la obediencia de sus trabajadores hacia un cuerpo de normas abstractas
administración De carácter técnico y especializado
Serán estos individuos seleccionados de acuerdo a sus cualidades cognoscitivas
pública El ideal es contar con un trabajo que únicamente consista en aplicar dichas normas de
manera imparcial, racional, técnica y profesional
Ágil
Eficiente
Productivo

¿Cuál es el ideal del ”estado” “su gente” y la “administración pública”

que tiene la población?
Zootopia (pelicula)
[Link] ¿Este imaginario que consecuencias tiene?
Les luhiers (la comisión) Exigimos (Doctor Krapula)
[Link] [Link]
Costa Rica (campaña)
[Link] Su madre patria (Edson Velandia)
La falta administrativa (Kevin Johansen) [Link]
[Link]
El Ibuprofeno (Emilsen Pacheco) ¿Qué otros ejemplos conocen?
[Link]
B. Visión normativa de la Función Pública
CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

Carta Iberoamericana de la Función Pública Diego Younes Moreno Ley 909 de 2004 (art. 1°)

Todas las acciones que La función pública está constituida por el conjunto de Es el manejo de los Quienes prestan
realiza el estado para arreglos institucionales mediante los que se articulan y
recursos humanos al servicios personales
gestionan el empleo público y las personas que integran
gestionar el talento humano. servicio del Estado. remunerados, con
éste, en una realidad nacional determinada. Dichos
arreglos comprenden normas, escritas o informales, vinculación legal y
•El talento humano: lo estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o reglamentaria, en los
realiza una entidad que implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas cuya organismos y
regula como la gente finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos entidades de la
empieza a trabajar en la humanos, en el marco de una administración pública administración pública,
administración pública. profesional y eficaz, al servicio del interés general. En el
conforman la función
ámbito público, las finalidades de un sistema de gestión
pública.
del empleo y los recursos humanos deben compatibilizar
Manejo de recursos humanos
los objetivos de eficacia y eficiencia con los requerimientos
al talento del estado. de igualdad, mérito e imparcialidad que son propios de
administraciones profesionales en contextos democráticos.
 Artículo 122

La función •No habrá empleo público que no tenga o

presente
•No podrán ser inscritos como candidatos a
cargos de elección popular cuando:

pública en la
–Funciones detalladas en ley o reglamento
–Presupuesto: para los remunerados de la •Hayan sido condenados por delits que afecten
planta el patrimonio del estado o relacionados con
Constitución –Prestar juramento de cumplir y defender la
Constitución
promoción o financiacion de grupos armados,
delitos de lesa humanidad o nacotrafico
Declaración, bajo juramento, el monto de •Hayan provocado una condena al estado por
sus bienes y rentas acciones dolosas o gravemente culposas
En la Constitución Política
de Colombia de 1991 hay
una serie de menciones al Artículo 123
azar y desorganizadas •Son servidores públicos: •Los servidores públicos
sobre la función pública. He –Los miembros de las corporaciones –Están al servicio del Estado y de la comunidad;
públicas, –Ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
aquí algunas de estas:
–Los empleados y trabajadores del Estado y Constitución, la ley y el reglamento.
de sus entidades descentralizadas –Los particulares podrán ejercicio la función
territorialmente y por servicios. pública

Artículo 124
La ley determinará la responsabilidad y la manera de hacerla efectiva.

Artículos 126, 127, 128

Prohibiciones generales para los servidores públicos.
 Artículo 125

La función •Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera, “en principio”

pública en la •Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Constitución •Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución
o la ley, serán nombrados por concurso público.

En la Constitución Política •El ingreso y el ascenso será conforme a los “méritos y calidades”
de Colombia de 1991 hay
•El retiro se hará por:
una serie de menciones al –Calificación no satisfactoria en el desempeño
azar y desorganizadas –Violación del régimen disciplinario
sobre la función pública. He
•En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para
aquí algunas de estas:
un empleo de carrera, su ascenso o remoción.

Los períodos establecidos para cargos de elección tienen el carácter de institucionales.

Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos, en reemplazo por falta absoluta
de su titular, lo harán por el resto del período para el cual este fue elegido.

Artículo 130
Vigila la Comisión Nacional del Servicio Civil
 Objetivos de la Función Pública

Art. 2, CN ART. 209, CN Art. 1, Ley 909 de 2004

Son fines esenciales del Estado: servir a la La función administrativa está al servicio En desarrollo de sus funciones y en el
comunidad, promover la prosperidad de los intereses generales y se desarrolla cumplimiento de sus diferentes
general y garantizar la efectividad de los con fundamento en los principios de cometidos, la función pública asegurará la
principios, derechos y deberes
igualdad, moralidad, eficacia, economía, atención y satisfacción de los intereses
consagrados en la Constitución; facilitar la
celeridad, imparcialidad y publicidad, generales de la comunidad
participación de todos en las decisiones
mediante la descentralización, la
que los afectan y en la vida económica,
delegación y la desconcentración de
política, administrativa y cultural de la
funciones
Nación
 Desarrollo legislativo de los preceptos
constitucionales

Ley 27 de 1992 Ley 443 de 1998 Ley 909 de 2004

Por la cual se desarrolla el artículo 125 de Por la cual se regula la carrera Por la cual se expiden normas que
la Constitución Política, se expiden administrativa (OPERATIVIDAD CNSC + regulan el empleo público, la carrera
normas sobre administración de personal INSCRIPCION POR CONCURSO) administrativa, gerencia pública y se
al servicio del Estado, se otorgan unas
dictan otras disposiciones (INCORPORA
facultades y se dictan otras disposiciones
NORMA REEMPLAZADA POR LA LEY CARTA IBEROAMERICANA FUNCIÓN
(CARRERA POR SISTEMA DE MÉRITO +
909 DE 2004 PÚBLICA)
INSCRIPCIONES EXTRAORDINARIAS)

NORMA VIGENTE
NORMA DEROGADA
 Ley 909 de 2004 y la Carta Iberoamericana de la
función pública

PROFESIONALIZACIÓN FLEXIBILIDAD EN LA RESPONSABILIDAD SERVIDORES

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA PÚBLICOS POR SU TRABAJO
FUNCIÓN PÚBLICA
Ingreso y permanencia en los empleos •Regulación de la evaluación de
Elaboración de planes estratégicos para
públicos se darán previa comprobación
desempeño y el Código Único
planificar la incorporación de recurso
del mérito, mediante procesos de
Disciplinario.
selección públicos y abiertos en los que humano, planes de vacantes y

se podrá participar sin discriminación elaboración de proyectos de plantas de

•Empleo manejado por un órgano
alguna personal
independiente especializado: Comisión

Nacional del Servicio Civil.

Principios rectores de la función pública
según la Carta Iberoamericana (art. 8)

Eficacia, Transparencia, Pleno sometimiento a

Mérito, desempeño
Igualdad efectividad objetividad e la ley y al derecho
y capacidad
y eficiencia imparcialidad

De la acción
Como criterios En la gestión de En toda política de
De todos los pública y de las
orientadores del procesos como en gestión del empleo
ciudadanos, sin políticas y
acceso, la los procedimientos y recursos
discriminación de procesos de
carrera y las de selección y humanos
género, raza, religión, gestión del
restantes reclutamiento
tendencia política u empleo y las
políticas de
otras. personas
recursos
humanos.
Principios adicionales de la función pública según el art.
2 Ley 909 de 2004

Igualdad

Moralidad

Celeridad

Economía

Imparcialidad

Publicidad
 Órganos de control de la función pública

Departamento Administrativo Escuela Superior de Comisión Nacional del Servicio Civil

de la Función Pública Administración Pública - ESAP

•Mejoramiento y la modernización de la Institución descentralizada de carácter Órgano constitucional, de carácter

gestión de la función pública. independiente y técnico, encargado de
universitario que se ocupa de la
regular todo lo concerniente con la
•Formula las políticas generales de capacitación, formación y desarrollo de carrera administrativa (selección de
Administración Pública, en especial en candidatos, sistema de evaluación de
los valores, capacidades y conocimientos
materias relacionadas con Empleo desempeño, acreditación de
Público, Organización Administrativa, de la administración y gestión de lo universidades e instituciones de
Control Interno y Racionalización de educación superior, vigilancia en la
público.
Trámites de la Rama Ejecutiva del Poder aplicación de las normas sobre carrera
Público. administrativa, etc.).
Función Pública: régimen jurídico

En general En particular

Régimen jurídico de derecho público Carreras especiales (art. 3, ley

909/04)

Resuelve controversias: jurisdicción

administrativa Sistemas específicos de carrera

administrativa (art. 4, ley 909/04)

El Empleo Público

Ley 909/2004 (art. 19). El empleo público es el

núcleo básico de la estructura de la función pública
Contenido Perfil de Duración (si es
objeto de esta ley. Por empleo se entiende el Funcional Competencias temporal)
conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo
y los fines del Estado.
 Vinculaciones Tradicionales Vinculaciones No Tradicionales
Miembros de las corporaciones públicas Contratistas de la Administración
De elección popular, para períodos fijos y tienen un régimen propio Prestan servicios a la Administración con fundamento en contratos
según el orden al que pertenecen (Congresistas, Diputados) diferentes al contrato de trabajo. Por ej, un constructor junto con sus
obreros en el marco de un contrato de obra pública, o una persona
Empleados públicos cuando se relaciona a través de un contrato de prestación de
servicios. En estos casos, se rigen por las reglamentaciones legales
Prestan servicios en ministerios, departamentos administrativos,
aplicables al tipo de contrato y por las cláusulas del mismo.
superintendencias, establecimientos públicos, empresas del Estado y
demás entidades estatales. Además, los que son del orden Miembros de las juntas, consejos o comisiones
departamental y municipal. Estos se encuentran vinculados a la
Administración mediante una relación legal y reglamentaria, bajo un Personas a quienes el gobierno o las corporaciones públicas
régimen de derecho público y sus conflictos laborales se someten a confieran su representación en las juntas directivas de las entidades
la jurisdicción contencioso administrativa. descentralizadas y, en general, los miembros de las juntas, consejos o
comisiones. Ellos se rigen por las normas especiales que se dicten.
Trabajadores Oficiales
Auxiliares de la administración
Se encuentran vinculados a la administración mediante un contrato
Son meros auxiliares y prestan servicios ocasionalmente, como los
de trabajo, por lo que se trata de una relación laboral contractual
peritos, los jurados de votación.
semejante a la de los trabajadores particulares. En principio, se rige
por un régimen de derecho común y los conflictos se someten a la
jurisdicción laboral común. Pero coexiste con algunas normas de
derecho público que les son aplicables, como por ejemplo el régimen
prestacional.
 Cargos de carrera administrativa

Clasificación de Por regla general, los empleos de las entidades y organismos del Estado pertenecen al régimen de
carrera administrativa, basado en el sistema de mérito. Están exceptuados: empleos de elección

los empleados
popular, los de período fijo, los de trabajadores oficiales, aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas
en las comunidades indígenas y los que determine la ley.

públicos De libre nombramiento y remoción

Dada la naturaleza de sus funciones, corresponde a la libre designación y remoción por parte del
nominador, pues implica confianza absoluta o la adopción de programas, planes o proyectos a nivel
institucional (fundamento legal + razón suficiente).

Cargos de provisionalidad
Son cargos que generalmente ase llenan a “dedo” mientras se realiza un concurso. Cuentan con los
mismos beneficios de los cargos de carrera administrativa; no obstante, no tienen la misma estabilidad.
Funcionan de manera óptima mientras se realiza el concurso para ocupar las vacantes.

De período fijo
Empleos del nivel directivo pero que, a diferencia de los anteriores, la permanencia en el servicio está
previamente determinada por la ley. El retiro puede darse por: terminación del período o causales de
ley, mas no por la liberalidad del nominador.

Empleos temporales
No pertenecen al régimen de carrera administrativa y son convocados para atender programas
coyunturales o necesidades transitorias sin tener que acudir a la creación de nuevos empleos. No
pueden cumplir funciones de planta, su vinculación es temporal y para cubrir necesidades
excepcionales.
CLASE 2
Contenidos 01 Situaciones administrativas del empleo público

02 Estabilidad en el empleo público

Clase 2
03 Retiro del Servicio

Lecturas 04 Deber y prohibiciones

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, Sentencia de Unificación 11001-03-28-
000-2013-00011-00(SU) del 07 de septiembre de 2016;
M.P. Rocío Araújo Oñate. (pp. 20-41). 05 Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades
(Opcional) BASTIDAS BÁRCENAS, Hugo. (2014). La
actividad administrativa, la función pública y los servicios
públicos. Con-texto, 41, págs. 51-66. 06 Responsabilidad de los empleados públicos
[Link]
ticle/view/3852

07 Acceso a la función pública

Diferencias entre la función pública y el servicio

08
público
Carrera Administrativa
LEY 909/2004. ARTÍCULO 27
•Garantiza la eficiencia de la administración pública.

•Ofrece estabilidad e igualdad de oportunidades.

•Está basada en el mérito, la transparencia y la objetividad. ESTABILIDAD GARANTÍA DE

LABORAL ASOCIADA CALIDAD DE LA
AL MÉRITO ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
CN. ARTÍCULO 125
(i) Nombramiento de los funcionario por concurso público -salvo los
constitucional o legalmente exceptuados-;

(ii) Ingreso y ascenso a los cargos de carrera por los méritos y

calidades de los aspirantes;

(iii) Retiro no discrecional sino reglado -causales constitucionales y

legales-.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDAES
PARA ACCESO Y
ASCENSO
 Libre nombramiento Ley 909 de 2004 Provisionalidad
y remoción
ARTÍCULO 23. Clases de nombramientos. Los nombramientos serán ordinarios, en
período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las
carreras especiales. Art. 25
Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento
ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del Provisión de los empleos por vacancia temporal.
empleo y el procedimiento establecido en esta ley.
Los empleos de carrera cuyos titulares se
ARTÍCULO 24. Encargo. Mientras se surte el proceso de selección para proveer empleos
de carrera administrativa, los empleados de carrera tendrán derecho a ser encargados
encuentren en situaciones administrativas que
en estos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades impliquen separación temporal de los mismos
para su desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el último año y su
última evaluación del desempeño es sobresaliente. serán provistos en forma provisional solo por el
En el evento en que no haya empleados de carrera con evaluación sobresaliente, el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando
encargo deberá recaer en quienes tengan las más altas calificaciones descendiendo del
nivel sobresaliente al satisfactorio, de conformidad con el sistema de evaluación que
no fuere posible proveerlos mediante encargo
estén aplicando las entidades. Adicionalmente el empleado a cumplir el encargo deberá con servidores públicos de carrera.
reunir las condiciones y requisitos previstos en la ley.
(Declarado EXEQUIBLE por la Corte
El encargo deberá recaer en un empleado que se encuentre desempeñando el cargo
inmediatamente inferior de la planta de personal de la entidad. Constitucional mediante Sentencia C-942 de
Los cargos de libre nombramiento y remoción, en caso de vacancia temporal o
2003)
definitiva, podrán ser provistos a través del encargo de empleados de carrera o de libre
nombramiento y remoción, que cumplan los requisitos y el perfil para su desempeño.

En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término de tres (3) meses,
prorrogable por tres (3) meses más, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto
en forma definitiva.
ABC de situaciones Situaciones
administrativas administrativas del
Empleo Público
Temas a tener en cuenta - Función Pública arts. 122-128
CN:

–Ingreso
–Permanencia

* Servicio activo
* Licencia
* Permiso
* Comisión
* Encargo
* Vacaciones
* Suspensión

–Retiro
–Deberes e Inhabilidades
Competencia Etapas del proceso de selección
para adelantar (art. 31 Ley 909 de 2004)
concursos (art.
30 Ley 909 de
2004)
CNS - Comisión Nacional del
Servicio Civil

UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR autorizadas
SERVICIO
RETIRO
ACTIVO
 Sistemas de provisión de empleos

Libre nombramiento Carrera Provisionalidad

y remoción administrativa

Nombramiento ordinario Período de prueba o en ascenso Mecanismo de carácter excepcional y

transitorio con personal que no fue
Encargo (máximo 3 m)
Encargo (máximo 6m) seleccionado mediante sistema de mérito,
siempre que no haya Empleados de

Carrera que cumplan con los requisitos

para ser encargados
 Estabilidad en la carrera Estabilidad en el empleo de libre
•Para los empleados públicos que ostentan derechos de
nombramiento y remoción
carrera (art. 53 y 125 CP) se consagra el fuero de la
estabilidad. Criterio del Consejo de Estado
No debe motivarse expresamente el acto administrativo
•El retiro tiene lugar por calificación no satisfactoria en que califica los servicios, dispone el retiro por
el desempeño, por violación del régimen disciplinario y llamamiento de los oficiales y suboficiales de la Policía
por las demás causales de ley. Nacional, ya que se presume expedido con la finalidad
de relevar la línea jerárquica en aras del buen servicio.
•Para la permanencia en el servicio se requiere la
demostración permanente de las calidades académicas,
Criterio del Consejo de Estado
la experiencia y las competencias requeridas para el
desempeño de los empleos. Para obtener nulidad del acto de insubsistencia es
necesario demostrar que la desvinculación no tuvo
•No significa que sea inamovible y además es una relación con fines de mejoramiento del servicio, sino que
estabilidad relativa en cuanto el Estado por razones de hubo desviación de poder o falta de motivación.
modernización y racionalización puede disponer la
supresión de empleos de carrera, con el correlativo
derecho a optar por empleo equivalente o
indemnización.
Estabilidad en la provisionalidad

Ley 909 de 2004 (art. 25)

Un nombramiento de carácter provisional (ordenado

Legalmente es viable terminar un
por Sentencia Judicial), la terminación de dicho
nombramiento en provisionalidad en una
nombramiento procede por la terminación de las
vacante temporal, argumentando que
situaciones administrativas en que se encuentre el
actualmente ya existe un funcionario que
titular del empleo, por sobrevenir un nombramiento
cumple requisitos mínimos para ser
en periodo de prueba o en ascenso, con la persona
encargado en esa vacante.
que haya sido seleccionada mediante el sistema de
mérito.
 Causales Art. 41 Ley 909 de 2004

Retiro del a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remoción (v. Consejo de Estado,
Sección Segunda, Radicado No. 2002-00188-01 del 19 de enero de 2006) Es discrecional.

Servicio b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluación del
desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa (v. Dirección Jurídica del DAFP, en el concepto Radicado No.:
20136000086841 del 04/06/2013).

c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administrativa, mediante resolución motivada (literal declarado
Carrera INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-501 de 17 de mayo de 2005).

Administrativa d) Por renuncia regularmente aceptada (v. Dirección Jurídica del DAFP, en el concepto Radicado No.: 20126000124661 del
08/08/2012).

e) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez (declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-501 de 17 de mayo de 2005.

f) Por invalidez absoluta.

g) Por edad de retiro forzoso.

h) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario.

i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo (declarado condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1189 de 22 de noviembre de 2005).

j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño del empleo, de conformidad con el artículo
5o. de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen.

k) Por orden o decisión judicial.

l) Por supresión del empleo (v. art. 87, Decreto 1227/2005, mantienen ciertos derechos, como la incorporación a empleo igual o
equivalente).

m) Por muerte.
Retiro del Causales Art. 41 Ley 909 de 2004
Desarrollo jurisprudencial

Servicio La facultad discrecional se ejercita conforme a derecho,e implica el ejercicio de atributos dentro de
límites justos y ponderados.. "Aunque, de acuerdo con la norma, la remoción en empleos de libre
nombramiento y remoción es discrecional y no requiere motivación, cabe precisar que la regla y
medida de la discrecionalidad de un instrumento como la declaratoria de insubsistencia es la
Libre razonabilidad; en otras palabras, la discrecionalidad es un poder que se ejercita conforme a derecho,
y que implica el ejercicio de atributos dentro de límites justos y ponderados. El poder jurídico de la
nombramiento competencia para decidir debe enmarcarse dentro de la satisfacción del interés general y, por ende, a

y remoción partir de la observación de los elementos fácticos se mueve la adopción de la decisión que mejor
convenga a la comunidad.

En lo que toca con la anotación en la hoja de vida de las causas que originaron la desvinculación del
servidor público, ha considerado esta Sala que ello no constituye elemento de validez del acto, ni
requisito para su conformación ni presupuesto para su eficacia. Su omisión no puede, entonces, generar
la nulidad del acto sino, a lo sumo, constituye falta disciplinaria para el funcionario que no dio
cumplimiento a dicho deber.

En este orden de ideas, una vez efectuado el análisis armónico de las anteriores normas y según lo
expresado por el máximo tribunal constitucional, es viable concluir que la declaratoria de
insubsistencia de nombramiento de los empleados de libre nombramiento y remoción es fruto del
ejercicio de la facultad discrecional del nominador que se ejercita a través de un acto administrativo
que por su naturaleza es inmotivado, no obstante estar fundado en motivos implícitos, acordes con
la efectiva prestación del servicio público.".

(C.E, Sección Segunda, Sent. 2014/135, ene. 20/2020. M.P. Rafael Francisco Suárez Vargas).
Retiro del Decreto 1083 de 2015

Servicio
El Decreto 1083 de 2015 respecto al retiro de estos
Provisionalidad servidores, establece:

“ARTÍCULO [Link].4. Terminación de encargo y

nombramiento provisional. Antes de cumplirse el término
de duración del encargo, de la prórroga o del
nombramiento provisional, el nominador, por resolución
motivada, podrá darlos por terminados”.

De acuerdo con la normativa transcrita, se tiene que el

retiro de un empleado nombrado en provisionalidad
deberá efectuarse mediante acto administrativo
motivado.
 •Sometimiento al Código General Disciplinario (Ley 1952 de 2019)
Deberes y
prohibiciones •Funcionarios deben declarar sus bienes y rentas, antes de ingresar al cargo y al momento del retiro

•No podrán nombrar como empleados a personas con las que tengan relación de parentesco (cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil)

•Prestar juramento, por el que se obligan a defender la Constitución y cumplir las labores para las
cuales fueron designados.

•No podrán aceptar galardones, medallas, reconocimientos o similares por parte de gobiernos
extranjeros, sin que lo autorice el Presidente de la República.

•Ninguna persona podrá desempeñar más de un empleo público ni devengar del Estado más de una
partida presupuestal, con excepción de:

-Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen como asesores de la Rama
Legislativa;
-Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la Fuerza
Pública;
-Las percibidas por concepto de sustitución pensional;
-Los honorarios percibidos por concepto de hora-cátedra;
-Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud;
-Los honorarios percibidos por los miembros de las Juntas Directivas, en razón de su asistencia a las
mismas;
-Las que beneficien a los servidores oficiales docentes pensionados.
 CALIDADES INHABILIDADLES INCOMPATIBILIDADES IMPEDIMENTOS

Situaciones que generan un

Las calidades se refieren a los
Situaciones coetáneas al ejercicio conflicto entre el interés particular
requisitos para ejercer los Situaciones previas que impiden
de una función pública que actuan del servidor y el público de sus
empleos públicos acceder a un cargo público,
como límites al servidor. funciones
participar en una licitación o
contratar con el Estado.
Se refierena las condiciones Implican prohibiciones Cuando el interés general propio
constitucionales, legales y de la función pública entre en
Pueden ser personales- familiares
Principalmente para desempeñar conflicto con el interés particular y
reglamentarias que se deben (ejercicio de autoridad,
cargos, delebrar contratos, directo del servidor público, este
cumpir para acceder a la suscripción de contratos,
gestionar asuntos o ser deberá declararse impedido. Todo
función pública. concurrencia de periodos,
apoderados de entidades que servidor público que deba
parentesco) o punitivas-
adminisren tributos. Ser miembro adelantar o sustanciar actuaciones
sancionatorias (penal, disciplinaria,
Suelen estar asociadas a la de juntas o consejos directivos administrativas, realizar
contravencional o correccional).
jerarquía y funciones propias investigaciones, practicar pruebas
de cada empleo público Se ventlan ante las autoridades o pronunciar decisiones definitivas
Se ventilan ante la jurisdicción
disciplinarias podrá ser recusado si no
contencioso-administrativa
manifiesta su impedimento por:
Guardan relación con la edad,
Perduran mientas se ostenta el
estudios, experiencia y demás Peduran en el tiempo con carácter
cargo o ejerce la función o por un Interés particular y directo, haber
condiciones que garantizan la absoluto.
periodo posterior conocido del asunto previamente,
idoneidad para cumplir con las ser curador o tutor de persona
Pueden conllevar a la pérdina de
competencias del cargo. Pueden conllevar a la pérdida de interesada, ser apoderado
investidura.
investidura. representante o representante del
Formulá legal: Para ser elegido srvidor , existir pleito pendiente,
No podrá ser congresistas … (art.
Los congresistas no podrán… (art. haber formulado denuncia penal,
como congresista se requiere 179)
180) enemistad grave o confianza
(arts. 172 y 177)
íntima, ser acreedor o deudor, etc
Inhabilidades Arts. 122 Y 126 CN: Condena penal y parentesco
generales •Por comisión de delitos a título de dolo o delitos en contra del patrimonio
público.
•Nombramiento de personas con las que los servidores públicos tengan
relación de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, primero civil, o con los que se tenga vínculo de matrimonio o unión
permanente.

Art. 38 LEY 909

•Condena penal a más de 4 años de prisión por delitos dolosos (vigencia 10
años).
•Condena a restituir perjuicio patrimonial en procesos de responsabilidad
fiscal.
•Acreedor de más de 3 sanciones disciplinarias en los últimos 5 años.
•Inhabilitación general por haber acumulado sanciones penales, disciplinarias o
profesionales o quienes estén declarados judicialmente como interdictos.
 Diversas formas

Responsabilidad Responsabilidad Sancionatoria

de los servidores
Disciplinaria
públicos
Política
Penal

Responsabilidad Resarcitoria
Contenciosa (Repetición)
Fiscal
Civil
 Responsabilidad de los Servidores Públicos

Conceptualización Fundamento Constitucional

ARTICULO 6o. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma
Es la consecuencia que el ordenamiento jurídico causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

contempla por la realización autónoma de una ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños
conducta que lleva voluntariamente una persona antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades pú[Link] el evento de ser condenado el Estado a la reparación
que genera un daño sobre un derecho del que un patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra
tercero es titular. La autoafectación no genera una éste.
consecuencia adversa, si no implica con ello la
ARTICULO 268. El Contralor General de la República tendrá las siguientes
afectación de un tercero. atribuciones:
[...]
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las
Responsabilidad del Servidor Público sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la
Agente estatal que genera un daño sobre la jurisdicción coactiva, para lo cual tendrá prelación.
[...]
administración o un ciudadano en ejercicio de sus 8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones fiscales, penales o disciplinarias contra quienes
funciones o en uso abusivo de su cargo. presuntamente hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del
Estado. La Contraloría, bajo su responsabilidad, podrá exigir, verdad sabida y
buena fe guardada, la suspensión inmediata de funcionarios mientras culminan
las investigaciones o los respectivos procesos fiscales, penales o disciplinarios.
 Responsabilidad Sancionatoria
Moción de Censura: consiste en una solicitud presentada por al menos el 10% de los miembros de cualquier cámara legislativa. Su
propósito es cuestionar la gestión de ministros, directores de departamentos administrativos o superintendentes. Hasta la fecha, ninguna
moción de censura ha tenido éxito mediante votación, ya que los funcionarios suelen renunciar antes o después del debate
correspondiente.
Responsabilidad Revocatoria del Mandato: es el único mecanismo de democracia directa que permite al pueblo exigir responsabilidad política. Este
Política proceso faculta a los ciudadanos a retirar del cargo a un funcionario elegido si no cumple con los compromisos establecidos en su plan
de desarrollo, lo que refleja el impacto del voto programático. Sin embargo, la normativa que regula este mecanismo ha hecho que sea
cada vez más difícil impulsarlo. No es posible promover una revocatoria durante el primer ni el último año del mandato. Además, la Corte
Constitucional ha desarrollado la teoría de que el político sujeto a este proceso debe contar con un derecho de defensa, una
interpretación que surgió a raíz del intento de revocar a Enrique Peñalosa.

Delitos contra la Administración

Sujeto cualificado: cualquier servidor público (en algunos el sujeto activo es el ciudadano que quiere afectar a la administración).
Delitos: Peculado por apropiación (art. 397, CP) | Peculado por uso (art. 395, CP) | Peculado por aplicación oficial diferente (art. 399, CP)
Responsabilidad
| Peculado culposo (art. 400, CP) | Cohecho propio (art. 405, CP) | Cohecho Impropio (art. 406, CP) | Contrato sin cumplimiento de
Penal requisitos legales (art. 410, CP) | Enriquecimiento ilícito (residual) (art. 412, CP) | Prevaricato por acción (art. 413, CP) | Prevaricato Por
Omisión (art. 414, CP) | Abuso de Autoridad por acto arbitral e injusto | Revelación de secreto | Utilización de asunto sometido a secreto
o reserva | Utilización indebida de información oficial privilegiada | Asesoramiento y otras actuaciones ilegales.

Falta Disciplinaria: Comportamiento que despliega el sujeto disciplinable que consiste en: (i) abuso o extralimitación de un derecho del
que el servidor público es titular; o (ii) por el incumplimiento del deber. Deberes genéricos Ley 1952. Pero también hay deberes
específicos, los propios del cargo. Cualquier nivel de inobservancia genera eventual responsabilidad cuando se desatiende. Hay ilicitud
Responsabilidad sustancial; (iii) Recaer en prohibiciones. Violar el régimen de inhabilidad e incompatibilidades y conflicto de intereses.
Disciplinaria Sujetos Disciplinables: servidores públicos, ex-servidores públicos, particuñares en ejercicio de función pública permanente o transitoria,
quien administre recursos públicos, interventores y auxiliares de la justicia.
Faltas: leve, grave, gravísima.
Sanciones: amonestación, multa, suspensión, destitución e inhabilidad general.
 Responsabilidad Resarcitoria
Acción de Repetición
“ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados
por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
Responsabilidad consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”.
Contenciosa
Tres los requisitos para su viabilidad jurídica: (i). que una entidad pública haya sido condenada por la jurisdicción
contencioso administrativa a reparar un daño antijurídico causado. (ii). que se haya establecido que el daño antijurídico
fue consecuencia de la actuación dolosa o gravemente culposa del funcionario o antiguo funcionario público. (iii). que
la entidad condenada haya pagado la suma de dinero determinada por el juez en su sentencia.

Responsabilidad de tipo patrimonial

Conceptualización: Obligación de pago de una suma de dinero equivalente al daño generado al erario por causa de
acto generado en virtud de la gestión fiscal. Ejercer la gestión fiscal en contra de la Ley y los principios aplicables.
NO PUEDE HABER RESPONSABILIDAD FISCAL SI NO HAY GESTIÓN FISCAL (ART. 3, LEY 610)
Responsabilidad
Fiscal
Elementos: (i) Daño patrimonial (el daño debe ser cierto y actual); (ii) Conducta antijurídica (el dolo se presume
cuando los mismos hechos ya hay una condena penal o responsabilidad disciplinaria); (iii) Nexo de causalidad.
Consecuencias: (i) el fallo presta mérito ejecutivo; (ii) Boleín de Responsables Fiscales; (iii) Caducidad del contrato
estatal.

Responsabilidad Incidente de Reparación Intergral (Resp. Penal) - Responsabilidad Civil Extracontractual - Obligaciones civiles
Civil Elementos: (i) Acción u omisión consciente; (ii) Daño; (iii) Nexo; (iv) Factor de atribución.
CLASE 3
Contenidos 01 El Acto Administrativo

02 Concepto Acto Administrativo

Clase 3
03 Otras formas de expresión de la Administración

Lecturas 04 Tipología de Actos Administrativos

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección
A, Sentencia 25000-23-36-000-2016-00724-02
(61.860) del 08 de mayo de 2023; C.P. José 05 Teoría General del Acto Administrativo
Roberto Sáchica Méndez.

06 Elementos del Acto Administrativo

07 Elementos de Existencia

08 Elementos de Validez
 EL ACTO
ADMINISTRATIVO
Precisiones
preliminares
El acto administrativo y la actuación son temas en donde “ordenar” temáticamente es
complicado.

–El dilema del huevo y la gallina

–Una posibilidad es comenzar con la actuación, dejando el acto como algo final o, estudiar el
acto como algo lo que alimenta toda la actuación.
El Acto Administrativo
CONCEPTO
Los conceptos no se satisfacen únicamente con una definición: hay tantas definiciones como autores

Consejo de Estado Vidal Perdomo Penagos Libardo Rodríguez Corte Constitucional

“la expresión de voluntad de “Es el producto jurídico “Decisión unilateral de “las manifestaciones “Modo de actuación
una autoridad o de un de la función naturaleza de voluntad de la jurídica ordinaria de la
particular en ejercicio de administrativa” administrativa, de administración administración, y se
funciones administrativas, cualquier órgano del tendientes a manifiesta a través de las
que modifique el Estado, o de los modificar el declaraciones
ordenamiento jurídico, es particulares autorizados ordenamiento unilaterales, creadoras de
decir, que por si misma cree, por la ley, con la jurídico, es decir, a situaciones jurídicas
extinga o modifique una finalidad de crear, producir efectos generales, objetivas y
situación jurídica” modificar o extinguir jurídicos” abstractas, o subjetivas
una relación jurídica” particulares y concretas
que reconocen derechos
El CPACA no lo define o imponen obligaciones a
los administrados
 1) Manifestación concreta
de quienes ejercen la
Elementos para 2) Unilateral;
función administrativa; su definición
4) Proviene tanto de los
3) Expresión de voluntad, 5) Crean situaciones órganos ejecutivos como
que es una voluntad jurídicas, producen efectos de cualquier autoridad de
institucional, normativa, jurídicos, incidiendo los otros poderes e incluso
regulada, que emana del concreta e inmediatamente de los particulares a los
derecho; sobre la esfera de intereses que se les atribuyen
de aquel o aquellos a quienes función administrativa;
el acto va dirigido.
El Acto Administrativo
DIFERENCIAS CON OTRAS MANIFESTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

Operaciones
Hechos Administrativos Omisiones Administrativas Contratos Estatales Convenios Vías de hecho

Son acontecimientos de la Inactividad pasividad, Se trata de un acuerdo Importa una actuación de

Es la actividad Declaración bilateral suyo irregular, que desborda
naturaleza o abstinencia de actuar de voluntades, que
material de una de voluntad, en las las atribuciones que
comportamientos de la Administración puede diferenciarse de
entidad pública o que la voluntad del legítimamente ejerce la
materiales, que se pero que la vinculan un contrato porque autoridad administrativa y,
persona privada particular confluye
diferencian de los AA jurídicamente. existe entre las partes en tal carácter, mal puede
en ejercicio de para determinar la
(actos administrativos) por una vinculación de ser reconocida como la
funciones génesis y el aplicación o derivación de
cuanto no conforman una mayor igualdad,
administrativas, contenido del acto. un texto legal o
declaración de voluntad. mientras que en el
que tiene por reglamentario radicando en
contrato la supremacía ello su condición esencial:
objeto la
de la Administración es Una actuación
ejecución de los
muy relevante. administrativa material y
actos ofensiva, realizada sin los
administrativos. necesarios soportes
jurídico-formales
 De trámite

Tipología de Actos Se profieren en el curso de un procedimiento administrativo

Administrativos
Preparatorios
Aportan insumos al procedimiento

Desde el tipo de decisión que

se adopta
Definitivos o de fondo
Contienen la decisión de la administración sobre el asunto sometido a su
IMPORTANTE: sólo los actos definitivos consideración.
son susceptibles de recursos en sede
administrativa y asimismo de control
jurisdiccional (salvo los de trámite que
hagan imposible la continuación del
procedimiento o cuando el acto de De ejecución
ejecución no cumple lo ordenado en el acto Dan cumplimiento a lo ordenado en un acto jurisdiccional o administrativo
anterior)
anterior

Favorables o declarativos, desfavorables o de gravamen

Esta distinción incide en la potestad revocatoria de la Administración a través del
proceso de lesividad. Es una clasificación discutida por cuanto generalmente los
actos son de doble efecto, para algunos favorables y para otros desfavorables.
 Tipología de Actos Administrativos
Desde su formación

Simples Complejos Discrecionales

Requieren una sola actuación Requieren varias actuaciones Es una clasificación discutida,

jurídica para su expedición jurídicas (concurrencia de una sin embargo se refieren a

serie de actos concadenados) aquellos que dependen de la

valoración de un funcionario
 Tipología de Actos Administrativos
Desde el sujeto que recibe los efectos

De carácter particular De carácter general De contenido mixto

Son aquellos que se dirigen a Son todas aquellas manifestaciones

Tienen doble naturaleza: normativa,
destinatarios plenamente normativas, sean reglamentarias o
general, abstracta e impersonal y, a la
identificables e individualizables reguladoras, provenientes de
vez, generadoras de situaciones
cualquier autoridad administrativa,
jurídicas personales, individuales y
caracterizadas por su generalidad y
concretas
que tienen como fundamento directo
la CP o la ley.

Contra los actos de carácter general no proceden recursos administrativos. Los

actos de carácter individual no pueden ser revocados sin consentimiento expreso
del titular. Ambos tipos se notifican en forma diferente.
 Tipología de Actos Administrativos

Desde los sujetos intervinientes en su Desde la conformación de la decisión

formación
Fictos:
Actos consensuales o consensuados:
Producto del silencio administrativo
Aquellos en cuyo proceso de formación deben cumplirse
Expresos:
una fase previa de discusión y consenso entre la autoridad
Producto del accionar de la administración
administrativa y los particulares
El acuerdo en sí mismo no produce efectos jurídicos y
siempre requiere de un acto administrativo que concrete y Los recursos contra actos presuntos pueden interponerse
formalice la decisión. en cualquier tiempo. Puede demandarse contra ellos
Hay que tener en cuenta la obligatoriedad de la consulta a
directamente
efectos de la validez del acto administrativo
Teoría general del acto administrativo
Elementos del Acto Administrativo

Concepto
Son los elementos “esenciales” que debe contener todo acto administrativo para que adquieran validez y eficacia y cualquier
falla o mal funcionamiento provoca la configuración de vicios que pueden afectar la legalidad del mismo.

Elementos
Existencia:
órgano y competencia

Validez:
voluntad, objeto, forma,
causa, finalidad y procedimiento-

Eficacia u oponibilidad:
publicación,
notificación o comunicación

Pd: pueden tener otros nombres

Elementos de
existencia
 Competencia Vicios por competencia
(Incompetencia o falta de competencia)

Es el tema, objeto sobre la cual el autor del acto El vicio consiste en que una autoridad toma una decisión sin
administrativo puede pronunciarse estar facultada legalmente para ello.

En razón del grado, en dos hipótesis esenciales:

En razón de la materia
Cuando al órgano le ha sido conferida antijurídicamente
En razón del tiempo
una competencia determinada.
En razón del territorio Cuando, siendo legitimo el otorgamiento de competencia
En razón del grado al órgano, éste se excede de la misma.
•
Es irrenunciable e improrrogable. En razón de la materia:
Cuando la administración adopta decisiones que sólo
Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el pueden ser dictadas por los órganos de justicia o por el
órgano que la tiene atribuida como propia, salvo los Congreso;
Cuando los órganos administrativos dictan resoluciones
casos de delegación, descentralización,
sobre cuestiones que atañen a otros órganos de la
desconcentración previstos por las disposiciones
Administración o sobre materias que no tienen otros
normativas pertinentes.
órganos.
En razón del territorio: cuando el Estado Nacional adopta
decisiones que corresponden al ámbito regional o local o
viceversa
En razón del tiempo:decisiones extemporáneas
Elementos de
validez
 Voluntad Vicios de la Voluntad
Aquella determinada en el ordenamiento jurídico, conforme a
los dispuesto en inciso segundo del artículo 123 de la
En el origen de la voluntad:
Constitución Política de Colombia, la cual debe ser expresada La voluntad administrativa está viciada en su origen,
con el fin de producir efectos jurídicos. total o parcialmente, cuando procede de un usurpador o
de un funcionario de hecho.
“Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la
comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la En la preparación de la voluntad:
Constitución, la ley y el reglamento”. Cuando la ley establece una serie de trámites y
formalidades que deben cumplirse antes de emitir la
La voluntad administrativa se puede exteriorizar en forma:
voluntad administrativa, su incumplimiento vicia dicha
verbal, escrita, por medios electrónicos, por señales, expresa,
voluntad.
tacita, implícita o por sonidos
Expresa:
Aquella que se recoge en forma cierta y clara en un acto En la formación de la voluntad:
administrativo Se refiere a los vicios específicamente ocurridos durante
Implícita: el proceso mismo de la emanación de la voluntad
Ocurre cuando la administración al tomar una medida, en ella administrativa que da vida al acto.
se manifiesta claramente otros efectos.
Presunta:
Como sanción a la inactividad de la administración
 Objeto Vicios en el Objeto

Es el contenido del acto administrativo, lo Por ser prohibido por la ley,

que se decide con él.
Por no ser el objeto determinado por la ley
Conducta de dar, hacer o no hacer, para el caso concreto, o ser un objeto
contenida en el acto administrativo. determinado por la ley para otros casos
que aquel en que ha sido dictado
Debe ser preciso, claro, determinado y (facultades regladas),
ajustarse a las normas del ordenamiento
jurídico. Por ser impreciso u oscuro,

No puede ni debe ser ilícito, impreciso u Por ser absurdo,

oscuro en forma insuperable,
contradictorio, o desproporcionado. Por ser imposible de hecho.
 Forma Vicios de forma
Conjunto de requisitos que han de observarse Sustantivos de forma:
Son aquellos cuya falta genera la nulidad del acto por vicios de
para dictar el acto, que pueden ser anteriores, forma.

concomitantes o posteriores al acto Adjetivos de forma:

Son aquellos cuya falta pueden generar una falta disciplinaria,
administrativo. pero no da lugar a nulidad por vicios de forma.
Logotipo:
Su ausencia no afecta o vicia la nulidad del acto.
El Consejo de Estado discrimina:
Enunciado:
El error en la denominación no desnaturaliza el acto
1. Formalidades sustanciales: administrativo

Formalidades indispensables para que la El número y la fecha:

Por si sólo son inocuos y no tienen la potencialidad de viciar el
manifestación de voluntad de una autoridad se acto administrativo. Es importante cuando de ello se puede
constatar la actuación extemporánea (sin competencia).
erija como acto administrativo
Considerandos:
Son importantes, y son un elemento sustancial, especialmente
2. NO sustanciales: cuando deben ser motivados por escrito. Los considerandos
tambien expresan los “motivos” o la causa del acto y es un tema
No resultan, a contrario sensu, indispensables que se constituye como un elemento autónomo.

para la determinación del acto. En la parte resolutiva:

Elemento sustancial por antonomasia.
En la firma:
Expresión de la competencia.
 Causa/motivación Vicios en la causa/motivación

Son los motivos. Consiste en el aporte fáctico y Denominada de manera genérica “falsa motivación”
jurídico del sentido y alcance de la declaración o posee dos posibilidades:
contenido del acto administrativo, así como lo
Inexistencia de motivos legales o falta de motivos:
que hace necesaria su expedición.
Que es cuando la ley exige unos motivos precisos para
tomar una decisión y el funcionario expide el acto sin
CPACA, art. 42. Contenido de la decisión. que esos motivos se hayan presentado.
Habiéndose dado oportunidad a los interesados
para expresar sus opiniones, y con base en las Inexistencia de los motivos indicados:
pruebas e informes disponibles, se tomará la De motivos erróneos o de error de hecho o de derecho
decisión que será motivada. La Decisión resolverá en los motivos, esto es, que los motivos invocados para
todas las peticiones que hayan sido tomar la decisión no han existido realmente, sea desde
el punto de vista material o jurídico.
oportunamente planteadas dentro de la actuación
por el peticionario y por terceros reconocidos.
 Finalidad Vicios de la finalidad
El propósito del acto administrativo:
Desviación de poder.
Lo que se busca con el acto administrativo Existe desviación de poder toda vez que el
es cumplir determinadas finalidades de funcionario actúa con una finalidad distinta de la
perseguida por la ley.
interés general.

Se presenta cuando:
Por ello, el fin no lo señala la administración,
pues el acto se profiere para cumplir los
El funcionario actúa con una finalidad personal;
fines señalados en normas superiores.
El funcionario actúa con la finalidad de
El fin del Acto Administrativo es el señalado beneficiar a una tercero o grupo de terceros;
por la ley, y no puede ser otro que el buen
servicio público, el interés general (art. 1° de El funcionario actúa con la finalidad de
la Constitución). beneficiar a la administración.
CLASE 4
Contenidos
Clase 4 01 Atributos del Acto Administrativo

02 Elementos de eficacia
Lecturas
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección
A, Sentencia 11001032500020220034800 (2832-
03 Efectos de los Actos
2022) del 19 de septiembre de 2023; C.P. Rafael
Francisco Suárez Vargas.
04 Firmeza

05 Pérdida de Ejecutoriedad
Atributos
(Antes de hablar de los
elementos de eficacia)
Atributos del Acto Administrativo

Son “privilegios” dados por el poder del Estado Pueden estar ubicados en:
Que los ordenamientos jurídicos consagran La propia génesis del acto administrativo
a favor de la posición de relativa (presunción de legalidad y
supremacía que ostenta la administración obligatoriedad) o
frente a los particulares Pueden estar vinculados con la etapa de
”para la gestión del bien común” ejecución (ejecutoriedad y ejecutividad)
Los atributos del acto administrativo se comprenden a partir del
concepto de ”autotutela”. Por dicho principio, la Administración “está
capacitada” como sujeto de derecho para tutelar por sí misma sus
propias situaciones jurídicas.
Presunción de legalidad (1er atributo) Obligatoriedad (2do atributo)
Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos
administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Por obligatoriedad se entiende la necesidad de acatamiento de los
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. efectos jurídicos que se generan a consecuencia del mismo. Abarca
Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva tanto a los terceros como al propio ente público y a los demás.
definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.
La presunción debe desvirtuarse jurisdiccionalmente y la carga corresponde a
quien afirma. La Administración tiene el poder jurídico de imponer sus decisiones.
Los recursos no suspenden, por lo que la decisión administrativa produce Por ello es que el acto administrativo goza de imperatividad
efectos hasta que el juez declara la nulidad. propia y puede crear, modificar o extinguir derechos y
La legalidad del acto administrativo no debe ser declarada por ninguna obligaciones de modo directo e inmediato, sin el acuerdo o
autoridad.
consentimiento de quien puedan ser afectados por esa decisión.
Inversión de la carga de la prueba: teoría de las “categorías sospechosas” y la
presunción de ilegalidad.

Ejecutividad (3er atributo) Ejecutoriedad (4to atributo)

Es el atributo que lo hace ser plenamente eficaz y La ejecutoriedad significa la condición del acto para que pueda ser efectuado (salvo
cumplimiento voluntario o acto meramente declarativo).
constitutivo de las situaciones jurídicas por él definidos Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades. Salvo
Se presenta desde el momento mismo de su emisión disposición legal en contrario, los actos en firme serán suficientes para que las
autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuencia, su
sin que la oposición del particular pueda impedirlo. ejecución material procederá sin mediación de otra autoridad. Para tal efecto podrá
requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la colaboración de la Policía Nacional.

La ejecutividad equivale, a la eficacia que tal acto Las condiciones de ejecutoriedad de los actos administrativos son:
comporta, principio que no se constituye en una La existencia de un acto administrativo
Que el acto se encuentre firme y notificado
excepción, sino por el contrario es la regla general de Que sea exigible, es decir, capaz de producir efectos jurídicos
todo acto administrativo. Que ordene positiva o negativamente a un particular
Elementos
de Eficacia
Publicación del Acto Administrativo

Art. 209 CP y art. 3 numeral 9 del CPACA El Consejo de Estado ha resaltado que la
(principio de publicidad) notificación de los actos tiene relación con su
Obligación de poner en conocimiento de eficacia y no con su validez, pues esta tiene
manera fehaciente los AA que ver con la conformidad de los elementos
Es condición jurídica para la eficacia de los del acto al ordenamiento jurídico, mientras
actos y, a su vez, repercute directamente que la publicación se refiere a la oponibilidad
sobre el debido proceso y la seguridad del acto a la parte interesada o a los terceros
jurídica, en tanto valores primordiales de un (C.E., sent. 26/8/99)
Estado de Derecho.
Publicación
Publicación extemporánea de actos
de carácter general

Así, el C.E. aclaró que no

La publicación de los se genera nulidad por
actos administrativo de cuanto la publicación es
carácter general en el un presupuesto de
Diario Oficial sirve para eficacia, mas no de
efectos de su vigencia y validez (Consejo de
oponibilidad. Estado. Sección cuarta,
Jun. 28/16)
Notificación del Acto Administrativo
Conocimiento de los actos

Art. 209 CP y art. 3 numeral 9 del CPACA El Consejo de Estado ha resaltado que la
(principio de publicidad) notificación de los actos tiene relación con su
Obligación de poner en conocimiento de eficacia y no con su validez, pues esta tiene
manera fehaciente los AA que ver con la conformidad de los elementos
Es condición jurídica para la eficacia de los del acto al ordenamiento jurídico, mientras
actos y, a su vez, repercute directamente que la publicación se refiere a la oponibilidad
sobre el debido proceso y la seguridad del acto a la parte interesada o a los terceros
jurídica, en tanto valores primordiales de un (C.E., sent. 26/8/99)
Estado de Derecho.
Notificación
 Actos de carácter general Actos de carácter particular
No serán obligatorios mientras no
Notificación personal
hayan sido publicados: Citación notificación (5 días)
Diligencia de notificación:
Copia íntegra, auténtica y gratuita del acto
Diario oficial Anotación de la fecha y la hora,
Gacetas territoriales Recursos que legalmente proceden,
Las autoridades ante quienes deben interponerse y
Fijación de avisos, Los plazos para hacerlo
Distribución de volantes Incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la
notificación
Otros medios,
Página electrónica o por bando Medios de notificación
Por medio electrónico
En estrados
En tanto estos medios garanticen Notificación por aviso (acompañado de copia íntegra del
acto administrativo)
amplia divulgación.
En caso de no cumplirse se tiene como no notificado salvo
conducta concluyente
Autorización Cualquier persona que deba notificarse de un acto

para recibir administrativo, puede autorizar a otra para que se notifique

en su nombre (mandato).
notificación

El autorizado sólo está facultado para recibir la notificación

y cualquier manifestación relacionada con el acto
administrativo se tendrá por no realizada.

Se requerirá la presentación personal del poder cuando se

trate de notificación del reconocimiento de un derecho con
cargo a recursos públicos, de naturaleza pública o de
seguridad social.
 Indebida Notificación
Efectos: La falta de notificación o la notificación irregular de los actos
administrativos, no es causal de nulidad de los mismos; en
El acto no puede producir efectos legales
efecto, dicha notificación es necesaria, cuando así lo señala la
La inexistencia del acto de notificación ley (y lo hace para todos los actos administrativos de
No genera la nulidad del acto contenido particular que hayan culminado una actuación
administrativo que se quiere notificar administrativa), como una condición de su eficacia.

En otros términos la notificación del acto administrativo no

Conducta concluyente: tiene relación con su validez jurídica la cual no sufre variación
Es un caso diferente que tiene por finalidad por el hecho de que se haya cumplido con la obligación de
convalidar o legitimar la falta o indebida notificarlo legalmente o se haya prescindido de dicha
diligencia.
notificación personal o por aviso.
Esta se presenta en tres casos definidos: El acto administrativo que nació viciado no se saneará porque,
Cuando el interesado revela que conoce con posterioridad, se notifique legalmente; y al revés, el acto
el acto; que nace válido no pierde validez porque se deje de notificar
o porque la notificación sea irregular.
Consiente la decisión;
Interpone los recursos legales. El examen de validez jurídica de los actos administrativos que
hace el contralor jurisdiccional se debe efectuar, por regla
general, en el momento de su nacimiento, de modo que las
circunstancias posteriores no afectan una situación inicial.
Efectos de
los Actos
Efectos en los
Actos Cuando un acto reviste la condición de firme significa que la
decisión se torna incuestionable en sede administrativa, lo
que a su vez conlleva su ejecutoriedad.

Firmeza
Este momento es determinante para:

1. Establecer la exigibilidad a favor o contra sus

destinatarios
2. Determinar el comienzo del cómputo de la caducidad de
la acción jurisdiccional
3. Determinar la condición de pérdida de ejecutoria por el
transcurso del tiempo (5 años).
Nueva Acto firme
clasificación de Aquel que no es susceptible de impugnación, porque el particular:
Consintió expresamente el acto;

actos desde los Interpuso los recursos administrativos procedentes;

No articuló tales recursos en los plazos previstos legalmente

atributos Consecuencias: lo decidido adquiere calidad de cosa juzgada administrativa.

Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal, pues el acto puede ser
extinguido por el órgano judicial; y
Siempre se admite la revocación favorable al administrado.

Acto definitivo
Aquel que pone fin al procedimiento porque decide el fondo de la cuestión planteada.
Hay actos que, si bien no resuelven el fondo de la cuestión, sus consecuencias se
asimilan a los definitivos.
Consecuencia: el particular puede presentar los recursos administrativos que
correspondan para el caso concreto

Acto que agota instancia

El que es dictado por la más alta autoridad competente, habiéndose agotado los medios
de impugnación previstos por las normas de procedimiento.
Consecuencia: el administrado puede acudir a sede jurisdiccional o insistir por vía del
recurso de reposición.
 Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto

Efectos de los administrativo. Salvo norma expresa en contrario, los actos

administrativos en firme serán obligatorios mientras no
Actos hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no
podrán ser ejecutados en los siguientes casos:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos

por la J urisdicción de lo Contencioso Administrativo
Pérdida de (medida cautelar de la suspensión provisional).

ejecutoriedad 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de

derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la
autoridad no ha realizado los actos que le correspondan
para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se
encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan vigencia.

(Supuestos 2 a 5: “decaimiento del acto administrativo”)

Efectos de los Artículo 92. Excepción de pérdida de
ejecutoriedad.
Actos Cuando el interesado se oponga a la ejecución de
un acto administrativo alegando que ha perdido
fuerza ejecutoria, quien lo produjo podrá
suspenderla y deberá resolver dentro de un
término de quince (15) días. El acto que decida la
Pérdida de excepción no será susceptible de recurso alguno,
ejecutoriedad pero podrá ser impugnado por vía jurisdiccional.

Esta excepción no es declarable de oficio, sino

que debe ser alegada cuando la
Administración pretenda hacer efectivo el
acto o cuando se pretenda su ejecución por
vía judicial.
CLASE 5
Contenidos 01 Recursos contra Actos Administrativos

02 Reposición
Clase 5
03 Apelación

Lecturas 04 Queja
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio
Civil, Concepto 11001-03-06-000-2021-00160-00
(2472) del 26 de abril de 2022; C.P. María del Pilar 05 Oportunidad de interposición de recursos
Bahamón Falla.

06 Presentación y trámite de recursos

07 Pruebas

08 Revocatoria Directa
Recursos
Generalidades
Recursos
Generalidades

El agotamiento de la vía administrativa tiene por objeto que la administración

tenga la oportunidad de revisar su propia decisión definitiva y de ser el caso, que
pueda revocarla, modificarla o aclararla, evitando así que la actuación sea objeto de
proceso judicial.
El concepto de “vía gubernativa” desapareció de la terminología procesal
administrativa después de la Ley 1437 de 2011 (CPACA)
Ahora se denomina “actuación administrativa”, relativa a los recursos consagrados
en la ley.
En el artículo 161 del CPACA se contempla como requisito de procedibilidad, es
decir que se deben cumplir de forma previa a la presentación de la demanda, el de
haber “ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren
obligatorios”.
Recursos Reposición

Tipos de recursos Procede contra AA de contenido

particular

Es optativo

Se interpone ante el funcionario

que dictó el acto, para que éste lo
aclare, modifique, adicione o
revoque
Recursos Apelación

Procede contra AA de contenido particular.

Tipos de recursos
Es obligatorio cuando exista superior
administrativo.

Se interpone ante funcionario que dictó el

acto o subsidiario al de reposición, para que lo
tramite el inmediato superior.

No procede contra autoridades que no tienen

superior jerárquico (ministros, directores de
deptos. administrativos, superintendentes y
directores de entidades descentralizadas,
alcaldes y gobernadores).
Recursos
Queja
Tipos de recursos
Procede cuando el funcionario
que emite la decisión no le da
trámite al recurso de apelación

Es optativo

Se interpone ante el superior

Recursos contra actos definitivos
Oportunidad
Recursos contra actos definitivos
Presentación y trámite
 Improcedencia

Recursos
No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de trámite,
preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.

Presentación
Diez (10) días siguientes a la diligencia de notificación.

Requisitos
(i) Dentro del plazo legal; (ii) Por el interesado o su representante o apoderado; (iii)
Sustentarlo; (iv) Pruebas; y (v) Dirección notificaciones.

Rechazo
Por no sustentar y la dirección de notificación
En los casos en que la administración haya conocido previamente el nombre y
dirección del recurrente, no podrá rechazar el recurso. (C-146 de 2015)
El rechazo de lugar a interponer el recurso de queja.

Trámite y periodo probatorio

–Efecto suspensivo
–Tiempo: de plano salvo pruebas
–Pruebas: 30 días prorrogables
Recursos Insistencia
No es un recurso en sentido estricto

Consiste en la posibilidad que tienen los administrados de obtener la

información de los registros y archivos públicos cuando ejerciendo el
derecho de petición, su solicitud no se ha resuelto dentro de los 10 días
siguientes.
Bombita (Relatos salvajes)

[Link]
Se interpone ante las autoridades judiciales administrativas y el juez
QOLh-xW6Y#action=share tendrá 10 días para resolver y la administración deberá obedecer dentro
[Link] de los 3 días siguientes a la orden judicial, so pena, incluso, de pérdida
v=HvWIk2ANWeU#action=share
del empleo o cargo.
[Link]
v=Of0cpuA3nhA

Desistimiento
De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo

Efectos:
Ejecutoria

Ejecución de un acto administrativo recurrido

 Pruebas
Artículo 40.

Se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a Se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a
petición del interesado sin requisitos especiales petición del interesado sin requisitos especiales. Contra el
acto que decida la solicitud de pruebas no proceden
El acto que decide sobre las pruebas no procede recurso: recursos. El interesado contará con la oportunidad de
controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro
Todo medio probatorio de la actuación, antes de que se dicte una decisión de
Remisión al sistema general fondo. Los gastos que ocasione la práctica de pruebas
Los gastos los asume quien pide la prueba correrán por cuenta de quien las pidió. Si son varios los
La administración como “experto” interesados, los gastos se distribuirán en cuotas iguales.
¿idoneidad? Serán admisibles todos los medios de prueba señalados en
¿Imparcialidad, objetividad y demás principios? el Código de Procedimiento Civil.
 Pruebas

Carga de la prueba de la Carga de la prueba del

administración particular
A partir del principio de la buena fe Deberá aportar todos los demás

frente al administrado, la medios de prueba que la realidad le

Administración asume permita, para sustentar los hechos

responsabilidades en cuanto a la que invoca como sustento a su

consecución de las pruebas pertinentes derecho.

que efectivamente garanticen los

derechos de los administrados.

 Negativa de la Administración a practicar pruebas
Importancia del período probatorio
Para el C.E. el derecho de defensa solo se vería
En el trámite del derecho de petición: los vulnerado en los casos en que en la instancia
peti­cionarios no quedarán impedidos para jurisdiccional, en la que se tiene nuevamente la
aportar o formular con su petición oportunidad de solicitarlas, se considere que la
argumentos, pruebas o documentos importancia o trascendencia de las mismas para
adicionales. Además, las autoridades deben probar el hecho discutido, las hacía imprescindibles,
hasta conseguir inclinar la decisión por parte de la
resolver sobre todos los aspectos y pruebas
administración de un lado o de otro.
que les sean planteados o presentados más
El administrado siempre tendrá la oportunidad dentro
allá del contenido de los formularios.
de la vía jurisdiccional, para conseguir la práctica de
Los términos del silencio administrativo se las pruebas que quiere hacer valer, solicitando las
pueden ver interrumpidos en aquellos casos negadas u otras más que considere pertinentes .
en que sea necesaria la práctica de pruebas. Sin sacrificar el derecho constitucional del debido
Pueden solicitarse pruebas tanto con el proceso (C.P. art. 29) la producción de pruebas
recurso de reposición como en el de deben permitir la efectividad del procedimiento
apelación. administrativo, con sus principios de eficacia y
celeridad, como lo ha explicado la Corte
Constitucional al diferenciarlas de su tratamiento en
los procesos jurisdiccionales.
Revocación o revocatoria directa

Artículo 93. Causales de revocación. Artículo 94. Improcedencia.

Los actos administrativos deberán ser revocados
por las mismas autoridades que los hayan La revocación directa de los actos
expedido o por sus inmediatos superiores administrativos a solicitud de parte no
jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud procederá por la causal del numeral 1 del
de parte, en cualquiera de los siguientes casos: artículo anterior, cuando el peticionario haya
Cuando sea manifiesta su oposición a la interpuesto los recursos de que dichos actos
Constitución Política o a la ley. sean susceptibles, ni en relación con los cuales
Cuando no estén conformes con el interés haya operado la caducidad para su control
público o social, o atenten contra él. judicial.
Cuando con ellos se cause agravio
injustificado a una persona.
 El competente para revocarlo es el funcionario que expidió el acto o su
Competencia inmediato superior.

para la Pero la competencia que tiene la entidad para revocar su propio AA se

pierde si el titular del mismo decide acudir a la jurisdicción y se notifica
Revocación el auto admisorio de demanda.

Las solicitudes de revocación directa deberán ser resueltas por la

autoridad competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la
presentación de la solicitud.

Contra la decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no

procede recurso.

No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se

profiera sentencia de segunda instancia, de oficio o a petición del
interesado o del Ministerio Público, las autoridades demandadas podrán
formular oferta de revocatoria de los actos administrativos impugnados
previa aprobación del Comité de Conciliación de la entidad.

Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico,

ordenará ponerla en conocimiento del demandante quien deberá
manifestar si la acepta en el término que se le señale para tal efecto,
evento en el cual el proceso se dará por terminado.
Revocación o revocatoria directa

Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y Artículo 96. Efectos.

concreto.

Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto

Ni la petición de revocación de un acto, ni la
administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado decisión que sobre ella recaiga revivirán los
una situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido términos legales para demandar el acto ante la
un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ni
consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.
darán lugar a la aplicación del silencio
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el administrativo.
acto es contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. (Por lo tanto, la revocatoria no reemplaza los
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios
recursos y cuando la administración no da
ilegales o fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento
previo de conciliación y solicitará al juez su suspensión
respuesta en el término de los dos meses, no
provisional. opera el silencio).
 “Principio de Inmutabilidad Jurídica”
Revocatoria
Directa Los AA particulares que crean situaciones
determinadas gozan de esta característica, lo que
quiere decir que no pueden ser cambiados por
otros sin la autorización expresa y escrita del
titular del acto.

Por tanto, cuando la Administración no cuente con

esta autorización sólo podrá acudir a la
jurisdicción a demandar su propio acto
administrativo. Esto se conoce como “Acción de
Lesividad”.

¿Qué pasaría si la dinámica burocrática irradiara otras partes de la vida?

[Link]

Películas
Ikiru (vivir) de Akira Kurosawa
The Hitchhiker's Guide to the Galaxy (Guía del autoestopista galáctico) de Douglas Adams
CLASE 6
Contenidos
Clase 6
01 La Actuación de la Administración

Lecturas 02 Procedimiento Administrativo

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C,
Sentencia 11001-03-15-000-2022-05376-00 del 09 de
diciembre de 2022; C.P. Jaime Enrique Rodríguez Navas.
03 Fuentes del procedimiento
ARAUJO OÑATE, Rocío. (2012). El procedimiento
administrativo colombiano como garantía de los derechos

04
del ciudadano, en Tendencias actuales del procedimiento
administrativo en América Latina y en Europa, Ed. Clases de procedimiento
Teudeba KAS, 339 - 453.
 LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA
Generalidades del procedimiento
administrativo
“El procedimiento administrativo no ha sido Regulado en la CP 1991, en el CPACA (Ley
ciertamente concebido por el legislador como 1437/2011) y sus modificaciones (Ley 1755/2015
una carrera de obstáculos cuya superación sea –derecho de petición
el requisito necesario para la adopción de la
resolución final” (García de Enterría).
 Procedimiento administrativo

Desde el punto de vista Desde un punto de vista

formal realista
Es la serie de actos, camino o forma en la Son los rituales que la organización
cual la administración pública toma una
burocrática crea para el acceso a los
decisión (acto administrativo) para la
realización de un objetivo específico. beneficios que de ella dependen. Es un
•Forma eficaz y adecuada. idioma, un saber, una técnica que permite
•Racionaliza la toma de decisiones. o impide la comunicación entre derechos
•Debe ser transparente y permitir la y obligaciones y los ciudadano.
participación ciudadana.
 Ley 1437 de 2011

• Proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas,

Fines del • La primacía de los intereses generales

• La sujeción de las autoridades a la Constitución y demás preceptos del ordenamiento
procedimiento jurídico,

administrativo • El cumplimiento de los fines estatales,

• El funcionamiento eficiente y democrático de la administración, y
• La observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

Doctrinarios:

• Constituirse como como instrumento de tutela de los derechos de los administrados

con el fin de garantizarles una adecuada defensa de su posición;
• El respeto por un camino preestablecido para que la administración pueda tomar una
decisión adecuada al ordenamiento jurídico
• Servir de garante para resolver la tension entre“la eficiencia administrativa” y “el
respeto a las garantías constitucionales y legales”.
 Fuentes Materiales
Fuentes del Los hechos sociales, doctrinas y costumbres
procedimiento
Fuentes Formales
La Constitución, las leyes, los reglamentos y la
jurisprudencia

Para los formalistas no tendría sentido que si el

derecho administrativo es ley o se expresa por ella,
su fuente sea igualmente la ley: sería que la fuente y
el derecho son lo mismo.

Desde otras disciplinas

Antropológicas
Sociologicas
Fuentes formales La constitución
Es considerada fuente extraordinaria por los clásicos y como
del procedimiento indispensable, necesaria e ineludible por algunos contemporáneos.

Supremacía
Imperatividad
Juridicidad
Orden jurídico pleno

Excepción de inconstitucionalidad
La aplicación de la excepción de inconstitucionalidad garantiza la
consolidación del Estado social de derecho y permite que una
disposición normativa inconstitucional, sea inaplicada en un caso
concreto.
Caso cerros (escuelita).

La ley en sentido material

Incluye todo tipo de reglas
Reglas del “derecho administrativo”
Fuentes La extensión de las sentencias de unificación del Consejo de Estado en el
procedimiento administrativo (CPACA arts. 10, 102 y 269)
formales del Mecanismo mediante el cual los ciudadanos Presupuestos:
procedimiento pueden elevar una solicitud directa a una
autoridad administrativa o judicial con el
•Descongestionar
•Que se trate de una decisión de
objetivo de que le sean aplicables los unificación del Consejo de Estado.
efectos de una sentencia, en la que, a pesar •Que la decisión reconozca un derecho
de no haber sido parte en el proceso en el •Que se presente dentro de la
que se emitió la decisión, los hechos y oportunidad, (término de caducidad de la
pretensiones del asunto coinciden de tal acción)
manera con la situación del solicitante, que •Que el solicitante acredite la identidad
sus efectos pueden ser aplicados de la de los supuestos fácticos y jurídicos con
misma forma. la sentencia de unificación
• Que se identifique con detalle la
providencia sujeta de solicitud de
Dos escenarios:
extensión
Administrativo:
Se trata de una solicitud por parte del
interesado ante la autoridad que Judicial:
corresponda, según cada caso, en el que se
enviste a la administración de la facultad No es demanda.
de poder o no reconocer y garantizar El interesado cuenta con 30 días para
derechos de forma idéntica a como se presentar la petición de extensión de la
concedieron en una sentencia de jurisprudencia ante el Consejo de Estado
unificación en vía judicial. La entidad (desde su caso)
cuenta con un término de solo 30 días
 Los principios del procedimiento administrativo
Fuentes Son conceptos sustanciales que le dan contenido y
formales del justificación dentro del contexto del Estado Social a las
procedimiento instancias seguidas por la Administración y le sirven a las
partes involucradas para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de
procedimiento administrativo. Deben irradiar toda
actuación administrativa.

Son cuatro fuentes de principios:

Constitucionales,
del procedimiento
de la función administrativa
especiales

Dilemas:
Enfrentamiento áreas
discrecionalidad
Fuentes 1. Igualdad
Serán objeto de trato y protección especial las personas que por su condición económica, física o

formales del mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.

Test integrado de igualdad

procedimiento •determinación de los criterios de comparación, esto es, establecer si se trata de sujetos de la misma
naturaleza,
•definir si existe un trato desigual entre iguales o igual entre desiguales y
•concluir si la diferencia de trato está justificada constitucionalmente.

Principios 2. Imparcialidad
Sin discriminación alguna y sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
Ley 1437 de 2011 cualquier clase de motivación subjetiva.

3. Buena fe
•El respeto por el acto propio y
•La confianza legítima

4. Participación
“[L]las autoridades promoverán y atenderán las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y
comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución, control
y evaluación de la gestión pública”

5. Eficacia
“[L]as autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se presenten, en
procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa.”
Fuentes formales del procedimiento

Principios
Ley 1437 de 2011

6. Economía y 7. Responsabilidad 8. Transparencia y 9. Coordinación

celeridad publicidad
“[L]as autoridades y sus
agentes asumirán las
consecuencias”
Fuentes
formales del 10. Debido proceso:
procedimiento
Derecho fundamental constitucional, (acción de
tutela).
Principios
Es “la regulación jurídica que de manera previa limita
los poderes del Estado y establece las garantías de
protección a los derechos de los administrados, de
modo que ninguna de las actuaciones de las
autoridades públicas dependa de su arbitrio”, sino de
lo dispuesto en la Ley.
Posee los siguientes pilares:
 Primer pilar del debido proceso:
Fuentes
formales del Principio de legalidad: posee dos aspectos:
“ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la

procedimiento Constitución y la Ley” y,

“nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada
juicio”
Principios
Objetivos del principio de legalidad
Disminuir la discrecionalidad
Debido proceso Tres requisitos (Sentencia T-265/13)
Contemplada expresamente en la norma (CP o ley)
Ejercicio adecuado a los fines de la norma autorizante
La decisión debe ser proporcional a los hechos que le sirven de causa
Exigencias:
Razonabilidad, proporcionalidad, motivación
 Segundo pilar del debido proceso:
Fuentes
formales del 2. Presunción de inocencia: ¿mito colombiano? » Operatividad y presunciones

procedimiento –Juez natural (investigador y juez)

–Nulla poena sine lege

Principios
–Derecho de contradicción y defensa. » El dictamen técnico de un profesional
especializado se constituye como la prueba reina en materia
Debido proceso
Presupuestos de la presunción de inocencia:

–No dilación injustificada en los trámites administrativos.

–La buena fe.

–Ius puniendi siempre reglado, nunca discrecional

–Participación como derecho

–Igualdad en la actuación
Fuentes
Exceso de rigor manifiesto
formales del
procedimiento
Procesos informados, públicos y
Principios gratuitos

Jurisprudencia

Legítima confianza

Proporcionalidad
 Permisivos, sancionatorios
Complejos, simples

Clases de Generales, especiales

procedimiento Presenciales, virtuales

Informáticos, “en papel”
Declarativos, constitutivos
Verbal u oral, escrito
De vigilancia, de inspección, de control
Ejecutivos (cobro), de reconocimiento
Judiciales
Procedimiento
permisivo Verificación
Pago (de ser el
Solicitud de la
caso)
información

Visita Pruebas Decisión

Procedimiento
sancionatorio
Indagación
Conocimiento Inicio
preliminar

Cargos/ Pruebas/
Decisión
descargos alegatos
CLASE 7
Contenidos
01 Sujetos de la actuación administrativa
Clase 7
02 Consulta previa

Lecturas 03 Iniciación de la actuación

Corte Constitucional, Sala Tercera de Revisión,
Sentencia T-230-20 del 07 de julio de 2020; M.P.
Luis Guillermo Guerrero Pérez. 04 Derecho de Petición

05 Vinculación a la actuación

06 La decisión administrativa
 Sujetos de la actuación administrativa

Sujeto activo Sujeto pasivo

La administración actuante, la particulares en ejercicio Los administrados en sentido amplio que incluye a los
de la función administrativa o privados con rituales particulares y sectores de lo “público”.
burocráticos y con simbología estatal.
–Persona natural o jurídica,
–Competencia: jerárquica, territorial, funcional y –Capacidad procesal
temporal –Representación
–Abstención –Libertad procesal
–Recusación – inhabilidades

Los idiomas de los sujetos

•Conocimiento experto (tecnocracia)
•Lenguajes de solidaridad
•Uso del discurso de derechos
 Base Legal

CPACA. Artículo 46. Consulta obligatoria. Cuando la Constitución o la ley ordenen la

La actuación de la realización de una consulta previa a la adopción de una decisión administrativa,

administración dicha consulta deberá realizarse dentro de los términos señalados en las normas
respectivas, so pena de nulidad de la decisión que se llegare a adoptar.

Regulación integral
Prerrequisitos:
Consulta previa Convenio núm. 169 de la OIT, el Estado colombiano tiene la obligación de consultar a
los pueblos indígenas mediante procedimientos apropiados y en particular, a través
Esta es aplicable para de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
cualquier clase de iniciación administrativas susceptibles de afectarles directamente.
de la actuación administrativa
 Características de la Consulta
•No es vinculante para la autoridad pública.
•No obstante, la decisión final no puede ser arbitraria ni autoritaria.

La actuación de la •Debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional.

•Debe ser motivada y sustentada.
administración
Características del procedimiento de Consulta

Prerrequisito:
Consulta previa
Esta es aplicable para
cualquier clase de iniciación
de la actuación administrativa
La actuación de la administración
Prerrequisito: Consulta previa
Objetivos

Etapas

Previa o preconsulta Desarrollo Seguimiento y control

Preparación •Instalación •Veeduría

•Reuniones •Cierre
•Protocolización
La actuación de la administración
Iniciación

Actuaciones Actuaciones administrativas

iniciadas en cumplimiento de un Iniciación a instancia del interesado
iniciadas de oficio deber legal

Producto de las Declaración, •Denuncia, puesta en conocimiento

acciones de vigilancia presentación de •Los tipos de petición (Ley 1755 de 2015 general y otras
especiales)
y control información
“Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a
las autoridades por motivos de interés general o particular y a
obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su
Prerrequisito para la iniciación
ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
de la actuación administrativa fundamentales” (23 CN).
Consulta previa
La actuación de la
administración Por ejercicio del derecho de petición en interés general
Asuntos que tienden a satisfacer necesidades colectivas, respecto
de los cuales cualquier persona individual o en grupo puede
Iniciación a instancia del
demandar del Estado actuaciones pertinentes, pero sin que nadie
interesado
pueda reclamar un derecho exclusivo o excluyente.

Derecho de petición Por ejercicio del derecho de petición en interés particular

Sobre asuntos que atañen a personas determinadas. Presupone
una legitimación personal o individual que debe ser acreditada. Se
puede elevar mediante el interesado o por medio de apoderado
(abogado).
La actuación de la Características

administración Es gratuito Reserva: da lugar al rechazo

Prioridad a las que pidan un derecho Temas de defensa o seguridad
fundamental nacionales
Ninguna autoridad podrá negarse a la Privacidad como historia clínica, hojas
Iniciación a instancia del recepción y radicación de solicitudes y de vida
peticiones respetuosas
interesado No requiere representación (abogado,
Información financiera y comercial
Secreto comercial o industrial
mayores, etc.) Secreto profesional o de la actividad
Verbal o escrito Información genética
Cualquier medio (puede ser digital)
Ante cualquier entidad, que en caso de Ospina (burrocrácia y requistios extralegales)
Derecho de petición no ser competente debe remitirla a
quien si lo es, (con aviso al peticionario)
[Link]
v=f6cgEIPKbSI

Criterios de la Jurisprudencia (T-317-19) Ante entidades públicas o privadas

Derecho de Petición ante particulares Privadas:
Arts. 32 & 33 Ley 1755 de 2015 Para garantizar sus derechos
Cuando el particular presta un servicio fundamentales
público o está encargado de ejercer Asimilación a entidades públicas de:
funciones públicas Cajas de Compensación Familiar
Cuando exista una relación de Sistema de Seguridad Social Integral
subordinación, indefensión o posición Sistema financiero y bursátil
dominante Empresas que prestan servicios
Cuando el derecho de petición sea un públicos y servicios públicos
medio para obtener la garantía de domiciliarios
otros derechos fundamentales
La actuación de la
administración ¿Qué se puede pedir? Contenido

Iniciación a instancia del •El reconocimiento de un •La autoridad a la que se

interesado derecho, dirige

•La intervención de una •Identificación de peticionario

entidad o funcionario, (anónimos C-951/14)

Derecho de petición •La resolución de una •Objeto de la petición

situación jurídica,
•Las razones en las que
•La prestación de un servicio, fundamenta su petición

•Requerir información, •La relación de los

consultar, examinar y requerir documentos
copias de documentos,
•La firma de ser el caso
•Formular consultas, quejas,
denuncias y reclamos e •No podrá ser rechazada la
interponer recursos petición por motivos de
fundamentación inadecuada o
incompleta.
La actuación de la
administración Peticiones incompletas
Requerir la información (10 días) para que sea completada (en 1
mes)
Iniciación a instancia del Desistimiento y archivo mediante acto motivado (salvo
interesado
solicitud de tiempo adicional). Procede recurso de reposición.
Habrá desistimiento expreso
Habrá desistimiento tácito cuando no presentan la información
Derecho de petición requerida (día siguiente del mes)

Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas

Irrespetuosas: rechazo
Oscuras: se devuelve para que se aclare (10 días)
Reiterativas: tenerse a los resuelto
La actuación de la
administración Derechos de petición especiales: a manera de ejemplo

Iniciación a instancia del Artículo 74 ley 99 de 1993

interesado “Toda persona natural o jurídica tiene derecho a formular directamente
petición de información en relación con los elementos susceptibles de
producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos
pueda ocasionar a la salud humana de conformidad con el artículo 16 de la
Derecho de petición Ley 23 de 1973. Dicha petición debe ser respondida en 10 días hábiles.
Además, toda persona podrá invocar su derecho a ser informada sobre el
monto y utilización de los recursos financieros, que están destinados a la
preservación del medio ambiente”.
La actuación de la Ejemplos
administración
Derecho de petición al MADS

Iniciación a instancia del

“…solicito investigación disciplinaria contra la DIAN, el ICA, y la POLICIA del
interesado Departamento de Arauca, por presunta violación al derecho a la vida en la
que murieron 211 burros y los que sobrevivieron fueron condenados al
sacrificio…”
(MADS, Radicado 4120-E1-506 del 9 de enero de 2014)
Derecho de petición
Crucifijo Corte Constitucional
La actuación de la administración

Iniciación a instancia del interesado

Derecho de petición

Tiempos

Peticiones de Consulta relacionadas

Peticiones entre
documentos y de con las materias a su
Regla general información cargo autoridades

15 días 10 días (SAP: las •30 días 10 días Los tiempos se

copias se •Los conceptos no pueden
entregarán serán de obligatorio prorrogar con
dentro de los cumplimiento o aviso
tres (3) días ejecución
siguientes) •¿todo es consulta?
 Comunicación
En actuaciones de contenido particular y concreto se identifique que terceras personas puedan resultar
directamente afectadas por la decisión, se les comunicará la existencia de la actuación, el objeto de la misma y

La actuación de la el nombre del peticionario

administración Para que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.

Intervención de terceros
Podrán intervenir con los mismos derechos, deberes y responsabilidades de la o las partes:
Denunciantes en sancionatorios
Puedan aportar pruebas
Afectados
Actuaciones generales

Intervenciones especiales

Vinculación “Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno,
podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de
permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposición o
revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales.“ (artículo 69 Ley 99)

Efectos de la constitución como terceros intervinientes

Podrán presentar:
Pruebas
Recursos
Memoriales

Información publicidad
Debe ser notificados
(termina siendo una parte más)
 Prerrequisitos
Oportunidad expresar opiniones a los interesados “Habiéndose dado oportunidad a los
interesados para expresar sus opiniones”
Basado en pruebas e informes disponibles

Dos formas
La actuación de la Mediante acto administrativo
Mediante silencio administrativo
administración
Exigencias
•Motivación
La decisión •Acto de fondo que debe permitir recursos
administrativa •Resolver todas las peticiónes: cantidad, respuesta completa, cierta y precisa

¿Qué ocurre?
Les luthiers
(El sendero de Warren Sanchez) 9:40-10:52 [Link]

Caso Rosa Elvira

“Dentro de la contestación hay un aparte titulado “Culpa Exclusiva de la Víctima” en el que se puede leer que el cierre de argumentos es: “si Rosa Elvira
Cely no hubiera salido con los dos compañeros de estudio después de terminar sus clases en horas de la noche, hoy no estuviéramos lamentando su
muerte”.
CLASE 8
Contenidos
Clase 8

Lecturas 01 Silecio Administrativo

Corte Constitucional, Sala Plena, Sentencia C-007-
17 del 18 de enero de 2017; M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado. 02 Medios de Control
 La administración como ejecutora de los fines del Estado, encuentra para su
cumplimiento, el deber -como principio general- de “…pronunciarse sobre las
cuestiones que se le plantean…”

La actuación de la Al encontrarse en mora crea en forma de castigo o sanción actos jurídicos

administración vinculantes en forma ficta o presunta. –causa final del silencio administrativo-.

Esta ficción:
La ausencia de notificación
La decisión Resuelve en forma real la petición formulada,
administrativa Constituye “…una presunción de origen legal para interrumpir la actuación,
garantizando de esta manera al interesado su debido proceso, en especial el
Silencio Administrativo derecho a una decisión que ponga termino en algún sentido a sus relaciones
con la administración…” .

Es una garantía al debido proceso, por cuanto la dilación injustificada de los

tramites administrativos, constituyen una incertidumbre jurídica respecto de las
solicitudes –constitutivas o no de derechos y obligaciones- que implica
necesariamente un obstáculo indeseado en el iter procesal administrativo
La regla general aplicable:
Negativa y,
Solo en aquellos casos establecidos en forma expresa, será positiva
 1. Silencio Negativo en peticiones

La actuación de la
administración

La decisión
administrativa

Silencio Administrativo
2. Silencio Negativo en recursos
La actuación de la Si nos encontramos en presencia del
silencio administrativo negativo, lo más
La posibilidad de ejecutar a la
administración requiere del
administración lógico es que esta decisión ficta genere
la posibilidad de ser atacada.
administrado la protocolización.

Notarías
Requisitos: Declarar la existencia del acto
La decisión Órgano competente ficto presunto bajo la gravedad
Temporalidad
administrativa Coherencia material
de juramento de no haberse
notificado de respuesta.
No vaya en contra de la Constitución
Silencio Administrativo Política,
El acto ficto es de carácter
Licito,
Que no atente contra el interés particular y concreto ¿puede ser
publico y, modificado?
Que no cree un perjuicio
injustificado a ninguna persona

Tipos:

Sustancial o material:
cuando se refiere a una petición que no tuvo respuesta sobre el fondo

Procesal o adjetivo:
cuando la ausencia de respuesta se refiere a un recurso administrativo
interpuesto contra una decisión.
La actuación de la administración

La decisión administrativa
Silencio administrativo

Protocolización

El interesado debe protocolizar la La escritura y sus copias auténticas

constancia o copia de la presentación de producirán todos los efectos legales de la
la petición, junto con una declaración decisión favorable que se pidió, y es deber
jurada de no haberle sido notificada la de todas las personas y autoridades
decisión dentro del término previsto. reconocerla así.
Medios de
Control Una acción, varias pretensiones:
Nulidad por inconstitucionalidad
Relacionados
Control inmediato de Legalidad
con el acto
Nulidad simple
Nulidad y restablecimiento del
derecho
 Nulidad por Inconstitucionalidad

Norma Artículo 135 CPACA

Legitimación Ciudadanos

Expulsión de actos de carácter general del Gobierno Nacional y demás entidades, violatorios
Objetivo
de la constitución

Término Cualquier momento

Competencia Unicamente procede cuando la revisión no corresponda a la Corte Constitucional

Naturaleza Pública | Fallos ultra y extra petita

 Nulidad por Inconstitucionalidad

CPACA, ARTÍCULO 135. NULIDAD POR

INCONSTITUCIONALIDAD. Los ciudadanos podrán, LEY 270, ARTÍCULO 43. ESTRUCTURA DE LA
en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. La Corte
representante, que se declare la nulidad de los Constitucional ejerce la guarda de la integridad y
decretos de carácter general dictados por el Gobierno supremacía de la Constitución en los estrictos y
Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte precisos términos de los artículos 241 al 244 de la
Constitucional en los términos de los artículos 237 y Constitución Política. El Consejo de Estado conoce
241 de la Constitución Política, por infracción directa de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de
de la Constitución. los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya
También podrán pedir la nulidad por competencia no corresponda a la Corte
inconstitucionalidad de los actos de carácter general Constitucional.
que por expresa disposición constitucional sean
expedidos por entidades u organismos distintos del
Gobierno Nacional.

Proceso especial: artículo 184 CPACA

Competencia Legitimación
Ninguna otra autoridad de la jurisdicción
Es abierta, cualquier ciudadano tiene la posibilidad
administrativa ejerce jurisdicción constitucional.
de presentar el medio de control de nulidad por
inconstitucionalidad.
Es una decisión del CdeE en Sala Plena
Contenciosa. No es cualquier persona, es cualquier ciudadano (no
Única instancia están legitimadas personas jurídicas, extranjeros,
menores de edad, etc.).

Postulación Caducidad
Regla general (articulo 160): requiere No hay caducidad, en consecuencia, la
abogado para actuar demanda puede presentarse en cualquier
Excepción para este medio: el ciudadano tiempo.
puede actuar directamente sin necesidad
de hacerlo a través de un abogado.
Actos que controla Formulación de cargos

Controla dos clases de actos:

Solo se permite formular una clase de cargo:

1. Actos generales proferidos por el gobierno nacional:
Salvo aquellos de competencia de la Corte
Constitucional infracción directa de la Constitución
Como: decretos legislativos y decretos ley.
¿Qué es la infracción directa de la Constitución?
Gobierno nacional es distinto al ejecutivo, son
solamente: Un cargo constitucionalidad requiere que el acto
Presidente viole directamente la Constitución donde no medie
Ministros la ley en la violación.
Directores del departamentos administrativos
Caso: en 2012 se intentó promover una reforma a la
2. Actos generales expedidos por autoridades distintas justicia y había duda de si el Presidente podía
del gobierno nacional que por expresa disposición
convocar a sesión extraordinaria para actos
constitucional le corresponde el control.
legislativos. Es demando por nulidad de
inconstitucionalidad. Se crea la Comisión Nacional
Condicionamiento especial: habilitación constitucional
de Disciplina Judicial.
Sin ella no se puede acudir a la nulidad por
inconstitucional.
Reglas En este medio de control la decisión de
constitucionalidad del CdeE no se limita a
especiales los cargos propuestos en la demanda.

Es decir, puede fundar la declaración de

nulidad por inconstitucional por una
situación distinta a la propuesta por el
demandante.

Si el acto anulado tiene conexión

normativa con otro, este último también
puede sufrir las mismas consecuencias: su
anulación.
 Control Inmediato de Legalidad

Norma Artículo 136 CPACA

Término 48 hrs

Facultad Control automático ejercido por el CdE

Validéz de los actos generales que desarrollan Decretos

Objetivo
Legislativos
Consecuencia Competencia

La nulidad del acto La jurisdicción contencioso administrativa

No requiere demanda (no solo el CdE) controla la validez de los
Medio automático y posterior actos generales a través del control
inmediato de legalidad.

Término Alcance
Cuando la autoridad expide el acto tiene 48 Es integral, el juez revisa la validez de
horas para remitirlo a la jurisdicción de lo todos los elementos de ese acto.
contencioso administrativo. Si no efectúa el
envío la autoridad aprende de oficio.

Trámite de única instancia.

 ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter
Reglas general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como
especiales desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán
un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades
territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de
acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a
la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes
a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente
aprehenderá de oficio su conocimiento.

¿Qué ocurre cuando el “decreto madre” cesa sus efectos?

Decaimiento del acto: desaparece el supuesto normativo

Mantiene efectos producidos en su vigencia
El control puede hacerse frente a los efectos producidos en el
pasado

Proceso especial artículo 185 del CPACA.

 Nulidad Simple

Norma Artículo 137 CPACA

Carácter Público

Legitimación Cualquier persona

Objetivo Expulsar del ordenamiento jurídico actos contrarios a la Ley

Regla General Actos Administrativos de carácter general

Actos de carácter particular cuando cumpla los requisitos del 137: teoría de móviles y
Excepción
finalidades
Competencia Legitimación
Todos los jueces de la jurisdicción son jueces de nulidad
Es abierta y recae sobre cualquier persona, es
simple.
¿Cual es la regla general? más amplia que en el caso de la nulidad por
inconstitucionalidad en la que se limita a
Si la autoridad es municipal o distrital: ciudadano.
Juez administrativo
Si la autoridad es departamental:
Tribunal Este medio lo puede interponer incluso una
Si la autoridad es nacional: persona jurídica.
CdeE

Postulación Caducidad
Regla general (articulo 160): requiere
abogado para actuar No hay caducidad, en consecuencia, la
Excepción para este medio: el ciudadano demanda puede presentarse en cualquier
puede actuar directamente sin necesidad tiempo.
de hacerlo a través de un abogado.
 ¿Cuáles son los elementos del acto administrativo?

Configuración Los elementos del acto administrativo:

• Sujeto: Responde al ¿Quién?
del cargo • Objeto : Responde al ¿Qué?
• Causa : Responde al ¿Por qué?
• Fin : Responde al ¿Para qué?
Monopretensional • Forma : ¿Cómo?

¿Qué controla la nulidad? Su validez, no su existencia. El juez verifica que el acto atacado
se adecue o no al ordenamiento jurídico.

¿Cuántos cargos hay en este medio? 5 porque hay 5 elementos y en cada uno de ellos hay
potencialidad de albergar un vicio y tener una irregularidad que comprometa la validez de
un acto.

¿Cuales son los cargos?

A. Falta de competencia: es un vicio frente al sujeto
B. Vicio de infracción de las normas en las que debería fundarse o norma superior: vicio
de objeto
C. Falsa motivación: es un vicio en la causa, el acto dice que se adopta para un fin pero en
realidad no es para eso
D. Desviación de poder: es un vicio en el fin del acto, es una finalidad que no es conforme
al ordenamiento jurídico
E. Expedición irregular - desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa : forma
del acto.

Consecuencia: Nulidad del acto, el juez encontro un problema en cuanto a su validez y no

su existencia
Teoría Móviles Excepcionalmente pueden ser actos particulares:
y Finalidades (C-259 de 2015)

1. Cuando con la demanda no se pretenda o de la

sentencia de nulidad que se produjera no se
genere el restablecimiento automático de un
derecho subjetivo a favor de un demandante o
tercero.
2. Cuando se trate de recuperar un bien de uso
público.
3. Cuando los efectos del acto administrativo
afecten en materia grave el orden público,
volitivo, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Norma Artículo 138 CPACA

Término 4 meses

Legimación Cualquier persona

Objetivo Nulidad del acto, restablecimiento del derecho y reparar el daño

Importante Caso pensiones | Requisito de procedibilidad: conciliación

Regla General Actos Administrativos de carácter particular (expreso o presunto)

Excepción Actos Administrativos Generales cuando se vulnere un derecho particular o subjetivo

Legitimación en causa El afectado - limitación a terceros

Diferencia Reparación
Pluripretensional Legitimación
Admite varias tres clases de pretensiones:
Cerrada:
1. Que se anule el acto:
siempre se solicita toda persona
2. Que se restablezca el derecho: que “considere” lesionado
Siempre se solicita un derecho subjetivo
[Link] se repare el daño: amparado en una norma jurídica
Puede solicitarse o no, es solo si es adicional al
restablecimiento del derecho (Vgr: daño moral).

Postulación Caducidad
Tiene una caducidad de 4 meses.
Requiere actuar por conducto de abogado.
Para contratos, si el demandado:
Artículo 160 del CPACA. Es particular: día siguiente a la notificación
Es general: publicación
Prerrequisitos: Salvo que exista un acto intermedio, de
ejecución o cumplimiento del acto general, el
Conciliación (art. 161 CPACA). término anterior se cuenta a partir de su
notificación.
CLASE 9
Contenidos
Clase 9 01 Responsabilidad Patrimonial
Extracontractual del Estado

Diferencias con otros tipos de

02
Lecturas responsabilidad

MOLINA BETANCUR, Carlos Mauricio. (2005).

Fundamentos constitucional y legislativo de la
03 Evolución de la Responsabilidad
responsabilidad patrimonial del Estado:
antecedentes dogmáticos-históricos y legislación
vigente. En Opinión Jurídica, 4, 43-66.
[Link]
04 Fundamento Constitucional
rticle/view/1305

05 Elementos de la Responsabilidad

06 Daño antijurídico
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
EXTRACONTRACTUAL DEL
ESTADO
Diferencias con
otros tipos de
responsabilidad
Diferentes De naturaleza patrimonial del Estado
(contractual y extracontractual)
clases de
Responsabilidad De naturaleza administrativa
(depende del bien protegido)

De naturaleza civil

De naturaleza penal

De naturaleza fiscal

De naturaleza disciplinaria
 Responsabilidad contractual vs. Extracontractual

Extracontractual Contractual

acto o hecho Negocio jurídico

Fuente del daño Fuente del daño
jurídico (contrato)

Agente, daño Daños

Elementos de la
nexo causal. previsibles. Si
responsabilidad
Culpa / Dolo Elementos de la hay dolo
responsabilidad perjuicios
inmediatos o
directos.
 Responsabilidad penal y
Responsabilidad extracontractual

Semejanzas Diferencias
Fuente de la obligación: El delito
Elementos de la responsabilidad
como hecho jurídico. No aplica a los
penal
delitos por tentativa, porque no se
1. Típico
ha materializado el daño.
2. Antijurídico

3. Culpable ≠ Culpa
Estudio de la causalidad: Se revisan

las circunstancias internas de la

conducta.
 Formas o Tipos de Responsabilidad

De naturaleza solidaria: De naturaleza personal:

Se presenta cuando existe una Se presenta cuando solo existe un deudor o
obligación solidaria, es decir, cuando los cuando hay varios de ellos pero cada uno está
deudores de determinada obligación llamado a responder de manera diferenciada.
que pudiendo ser divisible, se puede
exigir totalmente a cualquiera de ellos. Cuando se trate de responsabilidad de
naturaleza personal, esta no se hereda (se
extingue por la muerte) y no se comparte con
Así las cosas, es una forma de
otros deudores.
responsabilidad en la cual cualquiera de
los deudores de la obligación está [Link]: arrendamiento en el caso ambiental.
llamado a responder totalmente.
Responsabilidad
Patrimonial
Extracontractual
del Estado
Definición Preliminar

Es la imputación de un daño antijurídico sufrido por un

ciudadano o persona a raíz de una actuación u omisión de la
Administración, en que no media ningún instrumento de
negociación ni contractual.
Evolución del dogma de la irresponsabilidad
del Estado a su consagración general
 Funciones de la responsabilidad
extracontractual

Reparatoria o
Preventiva Demarcatoria
compensatoria

Expresiva (envío de
mensajes y
Distributiva Sancionatoria
reivindicación de
derechos
Fundamento
constitucional de la Artículo 90:

responsabilidad del “El Estado responderá patrimonialmente por los daños

antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la
Estado omisión de las autoridades públicas (…)”

Requiere
La existencia de un daño antijurídico, por causa lícita o
ilícita
Que dicho daño sea imputable a una persona de Derecho
Público
C.E: “un daño será antijurídico cuando la víctima del mismo
no esté obligada por imperativo explícito del ordenamiento
a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado
por la norma jurídica”
Características de Cláusula general de responsabilidad patrimonial
El artículo 90 incluye todos los daños antijurídicos causados por las actuaciones u

la jurisprudencia omisiones de los entes estatales, sin distinción de los diferentes regímenes de
responsabilidad del Estado

constitucional de Es imperativo
la responsabilidad Ordena al Estado responder patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean
imputables, con la consecuente garantía de indemnización para los ciudadanos.

patrimonial del No se limita a un ámbito particular

estado (C-286/17) La noción de daño antijurídico es aplicable en materia precontractual, contractual,
extracontractual y del acto administrativo.

Relación con el derecho de acceso a la administración de

justicia
Como el daño antijurídico genera un derecho a la indemnización, el afectado lo puede
hacer efectivo por medio de la jurisdicción de lo contencioso administrativo a través
del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, la reparación directa o
del contractual.

Obligación de repetición contra los agentes

El Estado está obligado a repetir contra sus agentes cuando la administración pública
sea condenada y se demuestre la culpa grave o dolo del agente.
Mecanismo de protección de los
ciudadanos de desarrollo constitucional

Sentencia C-965 Sentencia C-428 Sentencia C-832

de 2003 de 2002 de 2001
El Estado “es el guardián de La responsabilidad patrimonial del “La responsabilidad
los derechos y garantías Estado es “una garantía constitucional patrimonial del Estado en
sociales y que debe, por lo de las personas frente a los daños nuestro ordenamiento jurídico
tanto, reparar la lesión que antijurídicos que puedan causar los tiene como fundamento el
sufre la víctima del daño distintos órganos estatales en el principio de la garantía
antijurídico causado” ejercicio de los poderes de gestión e integral del patrimonio de los
intervención” ciudadanos”
 Elementos de la Responsabilidad

Daño Conducta, activa u

Nexo de
omisiva, del Estado
antijurídico causalidad
que le sea atribuible
o imputable
 Elementos generales de la
responsabilidad

Los llamados “de la Los llamados “de la

esencia” naturaleza”

El daño antijurídico La valoración subjetiva

del actuar en la
El sujeto
responsabilidad:
La relación de
culpa
causalidad
dolo.
El Daño Antijurídico
El Daño
Es “…el detrimento o demérito que sufre una persona en sus derechos o en sus
sentimientos…” (Jorge Cubides Camacho).

Elementos del Daño

Se presenta cuanto
existe una alternación
negativa en:
a) la integridad,
b) la propiedad y
c) los bienes que
emplea para el
desarrollo de sus
actividades.
 Daño cierto

Elementos Es aquel determinado o determinable (aminoración patrimonial sufrida por la

víctima)
del daño Que se inflige a uno o a varios individuos
Que el mismo sea imputable a una autoridad pública

En cuanto a la temporalidad del daño. El daño cierto es aquel que

(en otras indudablemente existe o se espera que exista aunque no se haya materializado

palabras) Así las cosas, el daño puede ser presente o futuro.

Daño actual: se presenta con el instante en el que ocurre (se materializa) el

E hecho dañoso

Daño futuro: El futuro no se materializa al momento del hecho pero se

espera de manera cierta que ocurra. (su producción no debe depender de
una eventualidad).

Sin embargo el evento del daño siempre será pasado.

Daño personal

El que padece la víctima como consecuencia del hecho dañoso y que afecta sus
derechos, sentimientos o cosas materiales.
Lo funda el artículo 2342 del Código Civil: la responsabilidad la puede solicitar
el afectado.
 Daño de interés licito
Elementos Debe recaer sobre un interés jurídicamente protegido. En este sentido no

del daño podrá ser reparado quien no posee su actividad amparada en el ordenamiento
jurídico.

Daño antijurídico: aquel que no estoy obligado a soportar

(en otras es un concepto constitucional indeterminado. Es aquél que el Estado no
tiene derecho a causar y que la víctima no tiene el deber jurídico de
palabras) soportar la lesión.
Daño jurídico: aquel que estoy obligado a soportar

Su configuración requiere:

Aspecto material o sustancial,

representa el núcleo interior y que consiste en el hecho o fenómeno
físico o material ([Link]. la desaparición de una persona, la muerte, la
lesión, etc.) y
Aspecto formal
proviene de la norma jurídica, en nuestro caso de la disposición
constitucional mencionada”.

Importante tener en cuenta que antijuridicidad no es igual a ilegalidad.

Antijuridicidad del Daño

“El daño antijurídico, a efectos de que sea Para que surja la obligación de
indemnizable, requiere que esté cabalmente indemnizar, es necesario que el
estructurado, por tal motivo, se torna perjuicio irrogado sea objetivamente
imprescindible que se acrediten los siguientes contrario a derecho.
aspectos relacionados con la lesión o
detrimento cuya reparación se reclama:
Verbigracia: se tolera que un sujeto
debe ser antijurídico, esto es, que la
cause daño a otro en aras de
persona no tenga el deber jurídico de salvaguardar un interés jurídico propio.
soportarlo;
que se lesione un derecho, bien o interés
protegido legalmente por el ordenamiento;
Esta es la característica
que sea cierto, es decir, que se pueda
princial del daño
apreciar material y jurídicamente; por ende,
no puede limitarse a una mera conjetura”.
CLASE 10
Contenidos
Clase 10
01 Tipos de daños

Lecturas 02 El Factor de Atribución

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Tercera, Subsección C. Sentencia del 13 de abril de
2011 de Rad. No.66001-23-31-000-1998-00626-01 (20220). C.P.
Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
03 Relación de causalidad
(Opcional) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera, Subsección C. Sentencia del
Valoración subjetiva de la
28 de enero de 2015 de Rad. No. 05001233100020020348701
(32912). C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
05 responsabilidad
 Daño material y daño inmaterial o moral
Tipos de La clasificación obedece a si el menoscabo de intereses es de
daño índole patrimonial o extrapatrimonial.

Es material cuando se presenta sobre una alteración o

(material e deterioro del patrimonio (universalidad jurídica de derechos u
obligaciones)
inmaterial)
Así las cosas puede ser por una disminución del patrimonio
(daño emergente o daño positivo) o porque se da una
frustración en la ganancia del patrimonio (lucro cesante o
daño negativo).

El daño moral es aquel que menoscaba intereses de índole

extrapatrimonial.

Es la aflicción o sentimiento de dolor y tristeza que padece

una persona por el acaecimiento de un hecho dañoso.

No es cuantificable.
 Tipos de Daños
Inmaterial Material
Afectación de bienes que no tienen Afectación de bienes de carácter
contenido económico, pero gozan de económico.
protección jurídica. Fin: Volver las cosas al estado anterior con
Fin: Aminorar el padecimiento causado. valor de reemplazo.
Reparación equitativa: daño moral (dolor Reparación integral: daño emergente
espiritual), daño a la salud (físico y (detrimento patrimonial inmediato) y lucro
psicológico), y daño a bienes cesante (ganancia o utilidad frustrada).
constitucionalmente protegidos.
Daño emergente Lucro Cesante

•Daños a bienes muebles e

•Daños a bienes o personas
inmuebles
•Debido o futuro
•Lesiones físicas o
•Razonable certeza de
psíquicas
obtención
•Gastos presentes y futuros
 Daño directo y daño indirecto:
Tipos de El directo se presenta cuando el daño ocurre de manera inmediata y
daño próxima al hecho dañoso.

El daño indirecto tiene hecho dañoso o como causa el daño directo

Daño determinado e indeterminado:

Es la cuantificación o valoración del mismo. Así, es determinado

cuando es cuantificable y al contrario

No es un requisito para la configuración del daño pero sí para el

establecimiento de una indemnización.
El factor de
atribución o
imputación del
daño
El factor de atribución o imputación del daño

Una vez establecida la existencia del Tiene muchos nombres (el

daño, es necesario abordar el análisis de sujeto con su hecho y más)
su imputación con el fin de determinar si Se presenta por acción u
dicho daño le puede ser atribuido a
omisión.
alguien (particular, Estado etc,) y, por lo
“…la imputación no se identifica con
tanto, si constituye deber jurídico de éste
la causalidad material, pues la
resarcir los perjuicios que del mismo se

derivan atribución de la responsabilidad

¿Quién es el particular al que puede darse también en razón de

concretamente se le causa el daño? criterios normativos o jurídicos…”
Agentes que pueden comprometer la
responsabilidad estatal (art. 123 CP)
La relación de
causalidad
La relación de “El nexo causal aparece así en el esquema ordinario, como el elemento que permite
vincular el daño con el responsable del mismo, de forma que para que pueda ser

causalidad declarada la responsabilidad debe establecerse una relación de causa a efecto entre
el actuar administrativo y el daño…” (SERRANO y TEJADA, 2014, p. 190).

Es una relación necesaria y eficiente.

El acto del obligado a indemnizar debe ser la causa, o una de las causas, de la
producción del resultado dañoso;

La prueba del nexo puede ser:

a) directa, mediante los medios probatorios que lo representan por sí mismo y/o
b) indirecta, mediante indicios; este medio de convicción lógico indirecto, requiere
de la demostración de unos hechos indicadores que apunten con fuerza el hecho
indicado.

No está llamado a resarcir un daño aquel que no ha contribuido a su realización.

Problemas: resulta necesario que se demuestre la relación de causalidad entre la acción y

el daño, pero hay muchos casos en los que esta demostración resulta imposible de
establecer en el ámbito del ambiente, como ocurre en los casos de daños difusos
procedentes de múltiples fuentes, y en otras ocasiones, aunque se puede establecer la
relación de causalidad, el contaminador o bien es insolvente o bien no puede ser
identificado, como puede suceder en los denominados “daños históricos”, que se
presentan muchos años después de haber tenido lugar la actividad causante, con lo que
los responsables de la lesión pueden ser empresas que ya no operan en la zona.
(LOZANO, 2006, p. 272.)
 Relación de Causalidad
Teorías explicativas
Comprobación de que el daño se produce como consecuencia o resultado de la acción u omisión del
Estado. Diversas teorías
Relación de Causalidad
Teorías explicativas
Relación de Causalidad
Teorías explicativas
Causas de interrupción o debilitamiento del nexo causal
La valoración
subjetiva del actuar
en la responsabilidad
La valoración subjetiva del actuar en la
responsabilidad

Culpa: Dolo:
Encuentra su explicación en una falta de reflexión, de inteligencia o
Hernando Grisanti dice que “…el dolo es
de atención que encuentra su raíz en un vicio de la constitución del
autor. Se observa en: la voluntad consciente, encaminada u
Negligencia: se traduce en un descuido al actuar u omisión orientada a la perpetración de un acto
consciente.
que la ley prevé como delito…”
Imprudencia: se traduce en el olvido de las precauciones, lo cual
conduce a ejecutar actos sin la diligencia debida (sus
consecuencias son previsibles). Francisco Carrara dice que “…el dolo es
Impericia: es la ausencia de pericia, sabiduría, práctica, la intención más o menos perfecta de
experiencia y habilidad en una ciencia o arte.
Inobservancia: voluntad consiente de omitir o cumplir los
hacer un acto que se sabe contrario a la
deberes impuestos por los reglamentos u ordenanzas. ley…”
CLASE 11
 EXAMEN
SEGUNDO CORTE
CLASE 12
Contenidos 01 Factores de Imputación

Clase 12 02 Régimen Subjetivo

03 Falla en el Servicio
Lecturas
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia
04 Régimen Objetivo
13001-23-31-000-2010-00793-01 (55717) del 08 de mayo de
2023; C.P. José Roberto Sáchica Méndez.

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia

76001-23-33-000-2017-00060-01 (69388) del 19 de abril de
05 Daño Especial
2024; C.P. José Roberto Sáchica Méndez.

Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia

50001-23-31-000-1994-04485-01(17037) del 13 de mayo de 06 Riesgo Excepcional
2015; C.P. Hernán Andrade Rincón.

07 Causales de exoneración
 Tipos de Responsabilidad

Subjetiva Objetiva

Agente Agente
Daño Daño
Nexo Nexo
Culpa o dolo
El sistema de responsabilidad del estado en Colombia
Factores de
Imputación
Factores/títulos de imputación
Imputación

Posibilidad de ser atribuido el daño al Estado, debido a

su acción u omisión en un caso específico.
“…La atribución jurídica que se le hace a la entidad
pública del daño antijurídico padecido y que por el que
en principio estaría en la obligación de responder, bajo
cualquiera de los títulos de imputación de los regímenes
de responsabilidad, esto es, del subjetivo (falla en el
servicio) u objetivo (riesgo excepcional y daño
especial)” (C.E., 8/6/11).
Atribución jurídica de un daño, causado con culpa o sin
culpa, a un agente estatal o particular que realiza
función administrativa (Arenas Mendoza).
 Títulos o factores de
Imputación
Subjetivo Objetivo

Falla en el servicio Riesgo excepcional

Daño especial
 Títulos o factores de Imputación

FUNCIONAMIENTO ANORMAL DEL FUNCIONAMIENTO NORMAL DEL SERVICIO

SERVICIO
Actuaciones lícitas que generan daños
Actividad ilícita, funcionamiento ilegal antijurídicos
Objetiva: rompimiento igualdad ante
o irregular del servicio (acción u
cargas públicas
omisión)
Solo requiere probar vínculo del autor del
Subjetiva: culpa o falla del servicio daño con la administración

Ej: Riesgo (armas o vehículos de dotación

oficial) o actividad lícita (daños por obras
o trabajos públicos, ocupación temporal)
Título de Falla en el servicio

Imputación Se presenta cuando

administración pública por
la Falla probada del servicio:

Subjetivo
Es la regla general de imputación (por más
acción u omisión presta de que el artículo 90 CP cambió el panorama).
manera deficiente, anormal,
de forma culposa o Opera cuando se le demuestre a la entidad
descuidada, los servicios que estatal encargada del servicio, la acción u
omisión deficiente que genera un daño
está obligado a llevar a cabo.
antijurídico.
(responsabilidad subjetiva)
Es importante aclarar que la falla probada
Elementos de este titulo de del servicio, es él único titulo de imputación
bajo el cual el Estado podrá repetir contra
imputación: hecho dañoso,
sus funcionarios.
una falla en el servicio, un
daño antijurídico y un nexo Falla presunta del servicio:
causal.
Es un asunto de carga probatoria. En este caso,
la victima no deberá demostrar la acción u
Nota: para los demás títulos omisión culposa a la administración,
de imputación no se requiere simplemente se presume, aunque admite
la demostración de la prueba en contrario. [Link]: servicios médicos,
culpabilidad. actividades peligrosas, armas de fuego de
dotación.
 Falla en el servicio
Presupuesto: reconocimiento de la existencia de mandatos de Cuando se pretenda exonerar al Estado por la
abstención –deberes negativos- como de acción –deberes ocurrencia de una causa extraña corresponde a
positivos a cargo del Estado.
éste demostrar que operó fuerza mayor, hecho
exclusivo de la víctima o hecho exclusivo de un
Para generar responsabilidad debe acreditarse (ejs.)
tercero.
1. el incumplimiento o deficiente cumplimiento de deberes
normativos, Daños causados a soldados conscriptos pueden
2. la omisión o inactividad de la administración pública, o ser:
3. el desconocimiento de la posición de garante institucional
que pueda asumir la administración. 1. de naturaleza objetiva –tales como el daño
especial o el riesgo excepcional–, y
Daños causados a particulares como consecuencia de la
2. por falla del servicio, siempre y cuando de los
desatención, omisión o inactividad de las autoridades
públicas encargadas de la conservación, mantenimiento y hechos y de las pruebas allegadas al proceso se
señalización de las vías. encuentre acreditada la misma.

Contraste entre el contenido obligacional (normas pertinentes Régimen de responsabilidad aplicable a las
para el órgano administrativo implicado) y el grado de personas que sufren un daño durante la prestación
cumplimiento u observancia del mismo por parte de la autoridad
del servicio militar es objetivo y, en algunos casos,
demandada en el caso concreto
falla en el servicio de llegarse a demostrar la culpa
CE Sección Tercera, Sentencia 76001233100019990052401 (29334), nov. 3 de 2016 del Estado.
 Daño especial Teoría del Riesgo
Título de Es derivado de una conducta Nace de la revolución industrial.
Imputación licita de la administración pero “…el riesgo significa la multiplicación de
las probabilidades de causarse un daño,
Objetivo que supone un perjuicio al
particular.
en tal sentido si el riesgo se concreta, no
se debe probar culpa y se debe el daño
Si el daño especial presenta producido…”
un perjuicio a la colectividad, Se concreta cuando, ni la victima, ni la
ésta deberá soportarlo. administración presentan culpa sobre el
daño. (objetiva)
[Link]: generación y distribución de energía
El daño especial no es otro
eléctrica, explosivos.
que el reflejo del principio
jurisprudencia de la “igualdad El daño no indemnizando quebranta el
ante las cargas públicas”, equilibrio de cargas ciudadanas.
según el cual, cuando un Sus elementos son: el hecho dañoso
administrado asume una (cumplimiento de una obligación –
conducta licita-), el daño antijurídico y el
carga pública mayor (en
nexo causal.
comparación a los demás),
Verbigracia: enfrentamientos entre la
este deberá ser reparado. fuerza pública y grupos al margen de la
ley o desvalorización de inmuebles.
Título de Daño especial
Imputación
Fundamentos: desequilibrio de las cargas
Objetivo
públicas, la equidad y la solidaridad. C/C

Ruptura de la igualdad frente a las cargas

públicas resultado del perjuicio especial y
anormal que debe soportar el administrado.

Las soluciones buscan restablecer el

equilibrio ante las cargas de la administración
en situaciones concretas (ppio. de
solidaridad).
Título de
Riesgo Excepcional
Imputación
Objetivo El daño ocurre como consecuencia de la
actividad legítima de la administración pública,
que comporta un riesgo de naturaleza anormal, o
que resulta excesivo:
Incrementó aquel riesgo que es intrínseco a la
actividad, o
En el despliegue de la actividad se crean
riesgos que en atención a su exposición e
intensidad desbordan o excedan lo
razonablemente asumible por el perjudicado.
 Supuestos de responsabilidad objetiva

Factores de imputación
del daño antijurídico

Tanto daño especial

como riesgo excepcional
pueden presentarse de
manera simultanea.
 Daño especial Riesgo Excepcional
Ejemplos
Un empleado de una Condena por daño causado a
empresa transportadora inmueble de propiedad de
murió́ en Puerto rico una parroquia, consecuencia
(Caquetá́ ) por una de un ataque de las Farc
explosión provocada por contra la comandancia de
las Farc dirigida contra policía del municipio. Riesgo
las instalaciones de los excepcional porque el
despachos judiciales y la objetivo del ataque era un
estación de policía. inmueble representativo de la
Consideró que el Estado administración, lo cual generó
había actuado dentro del un riesgo inminente para la
marco de sus población civi. C.E. S III,
posibilidades. C.E. S III, 23 subsección B, 30 de enero de
de agosto de 2012, exp. 2013, exp. 22325
24392.
Otros Daño especial por Actos administrativos legales:
Ejemplos daño antijurídico

“La Sala ha reconocido la viabilidad de la acción de reparación directa

por los perjuicios causados por la expedición de un acto administrativo
cuya legalidad no se discuta en el curso del proceso, porque el
ejercicio de la función administrativa ajustado al ordenamiento jurídico
puede generar un rompimiento del equilibrio de las cargas publicas
que deben soportar todos los ciudadanos”.

Actos administrativos que establecen limitaciones al ejercicio del

derecho de dominio, como los que crean reservas ecológicas o
forestales.
Actos administrativos que limitan el ejercicio de alguna actividad
económica.

C.E., Sección II, exp. 24027, Sentencia del 19 de febrero de 2004.

 Caso POT
Demanda (acción de reparación directa) para reclamar la
indemnización de los perjuicios ocasionados por Pasto por la CE, Providencia del 19 de febrero de 2004.
limitación del uso y aprovechamiento de algunos terrenos del Expediente 24027.
actor.
“es incuestionable que el perjuicio que
Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 007 del 28 de
eventualmente se le haya generado al demandante
junio de 2000, expedido por el Concejo municipal)
tuvo origen en una actividad lícita de la
Los predios “… fueron afectados con la medida de “amenaza administración, cual fue la expedición del Plan de
volcánica media”, situación que impide que el demandante Ordenamiento Territorial …, lo que significa que el
ejecute en los mismos la construcción de inmuebles y su eventual daño tuvo como consecuencia directa una
comercialización, que son las actividades que desarrolla en su actuación legitima de la administración amparada
condición de arquitecto”. por normas superiores, pero que, pese a esa
legitimidad, el demandante habría soportado una
El Tribunal rechazó la demanda por indebida escogencia de la
carga excepcional o un sacrifico mayor que rompió
acción; “el hecho generador de los perjuicios … lo constituye
el acto administrativo o Acuerdo No. 007 del 28 de junio de
la igualdad frente a las cargas públicas, cuyo
2000, a través del cual se fijó el Plan de Ordenamiento resarcimiento es posible reclamarlo mediante el
Territorial” de Pasto. ejercicio de la acción de reparación directa”.
 Caso POT
Resumen
•El daño es originado en un hecho, omisión, operación administrativa o de la
ocupación de un bien por parte de la Administración: la acción correspondiente
será la de reparación directa. En estos casos no se está cuestionando la legalidad
de acto administrativo alguno.

•El daño proviene de una decisión ilegal de la Administración (acto

administrativo), la acción procedente será la de nulidad y restablecimiento del
derecho.

•El daño proviene de una relación contractual (incumplimiento del contrato, actos
contractuales, etc.), la acción para reclamar será la relativa a controversias
contractuales.
Resumen
 Objetiva:
Culpa exclusiva de la
víctima.
Hecho exclusivo y
Exoneración determinante de un
(rompimiento de tercero.
cualquier elemento)
Subjetiva: las anteriores y,
La presencia de un daño
sin dolo o culpa

Fuerza mayor
Caso Fortuito
Elementos de la
Causales de exoneración
responsabilidad
Ausencia de daño o perjuicio.
Diferencia entre daño y perjuicio
Daño: Lesión a un bien jurídicamente protegido.
Daño / Perjuicio Perjuicio: Consecuencias patrimoniales e
inmateriales derivadas del daño.
Subsistencia del perjuicio.
Atribución
Ausencia de culpa o diligencia

Nexo causal Ruptura del nexo causal

Formas de romper el nexo causal.
Fuerza mayor o caso fortuito.
Hecho de un tercero.
Daño exclusivo de la víctima.
CLASE 13
Contenidos
Clase 13
01 Regímenes Especiales

Lecturas 02 Responsabilidad del Estado legislador

Corte Constitucional, Sala Plena, Sentencia SU-363-21 del 22 de
octubre de 2021; M.P. Alberto Rojas Ríos.
Responsabilidad por Actuación
(Opcional) GARCÍA LÓPEZ, Luisa Fernanda & SÁNCHEZ
LUQUE, Guillermo. (Coord.) (2023). Responsabilidad
Judicial: a) error jurisdiccional, b)
Patrimonial del Estado: Contractual y Extracontractual. Ed:
Tirant lo Blanch, pp. 170-235.
03 privación injusta de la libertad, c)
defectuoso funcionamiento de la
administración de justicia
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
EXTRACONTRACTUAL DEL
ESTADO
Regímenes Especiales
Responsabilidad del
legislador
Responsabilidad del Estado legislador

Postulado de la irresponsabilidad del Estado por los daños causados por

la legislación. La ley solo era la manifestación más alta de la soberanía del
Estado (liberal)

Ausencia de control de constitucionalidad de las leyes

Generalidad y abstracción de las disposiciones legislativas impedía

particularizar los daños
Responsabilidad del Estado legislador

2°GM: control de constitucionalidad de las leyes + expedición leyes

singulares

Francia (1958) caso La Fleurette

Colombia: art. 90 CP se refiere a “autoridades públicas” (principios

de solidaridad e igualdad) + aporte jurisprudencia
 Consejo de Estado
Responsabilidad 25 de agosto de 1998:

del Estado Caso: ley que aprobó la Convención de Viena e inmunidad de agentes
diplomáticos.
legislador Para el CdeE la responsabilidad del Estado legislador no se origina en la
inconstitucionalidad de una ley sino en la antijuridicidad del daño
Fundamento: rompimiento equilibrio ante cargas públicas por actuación
legítima del legislador (teoría del daño especial).
(evolución) 26 de septiembre de 2002:
Caso: ley que no distribuía a nivel territorial los recursos de los contratos de
concesión de telefonía móvil, declarada inexequible por la Corte
Constitucional. Municipio de Prado reclamaba aplicación retroactiva de la
norma pero el CdeE no aceptó la excepción de inconstitucionalidad, porque
la sentencia de la CC tenía efectos hacia el futuro. (falla en el servicio)

26 de marzo de 2014:
Caso: ley de creación de tasa por servicio aduanero, declarada inexequible
por la CC. La empresa Goodyear demandó la recaudación ilegítima del
tributo por enriquecimiento sin causa. CdeE condenó al Estado por falla del
servicio ya que el Congreso creó un gravamen sin contraprestación. Señaló
que la expedición de una norma que luego es declarada inexequible da lugar
a imputar responsabilidad por daño antijurídico atribuible al legislador.
 Responsabilidad del Estado legislador
Tesis de la Confianza Legítima
31 de agosto de 2015:

Caso: ley declarada exequible por la CC en virtud de El Tribunal Supremo Español inicialmente acudió a la tesis

la cual se impedía prorrogar los contratos de de la violación del principio de la confianza legítima en las

primeras ocasiones en las cuales condenó el resarcimiento

concesión para empresas de televisión.
de los perjuicios causados por la actividad del Legislador.
El CdeE expande la responsabilidad del legislador a
Esto es lo que sucedió en el caso de las empresas pesqueras
las llamadas expectativas legítimas y estados de
afectadas por la supresión de los cupos de pescado
confianza.
importado exentos del pago de derecho aduaneros tras el
Título autónomo de imputación diferente al daño
Acta de Adhesión de España a las Comunidades Europeas
especial para el caso de leyes declaradas exequibles.
(Sentencias Pescanova, Pebsa y Alvamar).
Reparación proporcional al grado de probabilidad de

concreción (“pérdida de oportunidad”)

 CASO GOODYEAR
Responsabilidad Controversia: las disposiciones que crearon EL cobro de la Tasa especial por

del Estado Servicios Aduaneros (tesa) fueron declaradas inexequibles por la corte
constitucional en 2001.
legislador Posteriormente, la sociedad Goodyear de Colombia s.a. solicitó ante la
jurisdicción contencioso administrativa que se declarara patrimonialmente
responsable a la nación por la expedición y aplicación de los artículos
Ejemplo abiertamente inexequibles que crearon la referida tasa.

Gracias a la inexequibilidad declarada (C-922 de 2001) fue posible solicitar el

La acción de reparación cobro vía acción de reparación directa.
directa sólo procede si la GOODYEAR solicitó la devolución de las sumas pagadas por concepto de la
antijuridicidad del daño deriva tesa.
directamente de la La sala estableció́ que la expedición de una ley que luego es declarada
declaración de nulidad del inexequible corresponde a una falla en el servicio que genera un daño
acto administrativo general antijurídico.
por parte del juez del mismo: El Consejo de estado condenó al Congreso a indemnizar pecuniariamente a
la actora por los perjuicios materiales sufridos.

Responsabilidad del estado legislador por proferir leyes que a la postre son
declaradas inconstitucionales.
Responsabilidad La jurisprudencia tanto de la Sala Plena de lo
del Estado Contencioso Administrativo del Consejo de Estado como
legislador de la Sección Tercera ha reiterado que la vía procesal
para reclamar los daños antijurídicos provenientes de la
actuación u omisión del poder legislativo es la acción de
Ejemplo reparación directa, como se sostuvo en la sentencias de
25 de agosto y 8 de septiembre de 1998 de la Sala Plena,
La acción de reparación y en la sentencias de 26 de septiembre de 2002 y el auto
directa sólo procede si la
antijuridicidad del daño deriva de 15 de mayo de 2003.
directamente de la
declaración de nulidad del
acto administrativo general Entonces, la interpretación que ha acogido el Consejo de
por parte del juez del mismo: Estado en su jurisprudencia es una interpretación de
conformidad con el texto constitucional, por tal razón no
hay lugar a un pronunciamiento de esta Corporación que
acoja una interpretación condicionada del precepto
jurídico demandado.
Doctrina de los La situación que motivó este pronunciamiento tiene origen en la declaración de caducidad
de la acción proferida por la Sección Tercera del Consejo de Estado sobre la demanda que

hechos oscuros instauró la madre de una menor asesinada en un CAI de la Policía mucho tiempo después
de transcurridos los dos años de su muerte.

Para el máximo tribunal constitucional, las características del asunto hacían necesario
iniciar el conteo desde cuando se tuvo certeza de quién fue el responsable, en atención a la
excepción jurisprudencial fundada en la “doctrina de los hechos dudosos y circunstancias
oscuras”.

En efecto, aseguró que la individualización del agente de policía responsable del delito
estaba oculta para todos, por lo que la caducidad de la acción, en el caso concreto, debía
contarse a partir del momento en que se conocieron todos los elementos capaces de
configurar la responsabilidad patrimonial del Estado. La situación que motivó este
pronunciamiento tiene origen en la declaración de caducidad de la acción proferida por la
Sección Tercera del Consejo de Estado sobre la demanda que instauró la madre de una
menor asesinada en un CAI de la Policía mucho tiempo después de transcurridos los dos
años de su muerte.

Para el máximo tribunal constitucional, las características del asunto hacían necesario
iniciar el conteo desde cuando se tuvo certeza de quién fue el responsable, en atención a
la excepción jurisprudencial fundada en la “doctrina de los hechos dudosos y
circunstancias oscuras”.

En efecto, aseguró que la individualización del agente de policía responsable del delito
estaba oculta para todos, por lo que la caducidad de la acción, en el caso concreto, debía
contarse a partir del momento en que se conocieron todos los elementos capaces de
configurar la responsabilidad patrimonial del Estado.
 Fallo que le ordenaba al Congreso de la República ypagar una indemnización a la empresa
Goodyear de Colombia S.A., por una ley declarada inexequible. El alto tribunal amparó el
Doctrina de los derecho fundamental al debido proceso.

hechos oscuros En el fallo revocado, proferida el 26 de marzo de 2014 por la Sección Tercera del Consejo
del mismo alto tribunal. se declaró la responsabilidad patrimonial extracontractual del
legislador, por incurrir en falla del servicio luego de la expedición de los artículos 56 y 57 de
la Ley 633 de 2000, que creó la Tasa Especial por Servicios Aduaneros (TESA) y que debía
ser pagada por la empresa privada.

La falla del servicio en la actividad legislativa, según la Sección Tercera, consistió en que la
Corte Constitucional, por conducto de la Sentencia C-992 de 2001, declaró inexequibles los
mencionados artículos de la Ley 633 de 2000, por tanto, Goodyear de Colombia S.A. no
debió pagar dicha tasa, pues las normas creadoras del tributo nacieron viciadas de
inconstitucionalidad.

Por su parte, la Sección Cuarta, en la sentencia de tutela, precisó que la condena impuesta
al Congreso de la República por la supuesta causación de un daño antijurídico a Goodyear
de Colombia S.A resultó violatoria del derecho al debido proceso del legislador y
desconoció el mandato de los artículos 90 de la Constitución Política y 45 de la Ley
Estatutaria de la Administración de Justicia, porque no es posible predicar responsabilidad
alguna del Congreso de la República por los pagos de la TESA que hizo Goodyear de
Colombia S.A., durante el lapso comprendido entre la expedición de la ley y la declaratoria
de inexequibilidad.

El fallo de tutela también explicó que cuando se declara inexequible una norma de carácter
tributario, el contribuyente debe ser quien solicite a la administración tributaria la
devolución de lo que pagó, con fundamento en la norma retirada del ordenamiento y, si es
del caso, luego puede acudir a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo para
ejercer el control judicial sobre el acto que niega la devolución.
 Resumen reglas actuales

Leyes Falla del

declaradas
inexequibles servicio

Leyes Daño Confianza

declaradas
Exequibles especial legítima
Responsabilidad por
actuación judicial
 Responsabilidad Régimen de excepción. Contrasta con principios: cosa
por actuación juzgada y seguridad jurídica

judicial
Principalmente, en los procesos penales donde el Estado
lleva adelante el control: a) condena errónea; b)
Desde la CP de 1991, el CdeE
detenciones injustas
reconocía este tipo de
responsabilidad con fundamento en
la falla del servicio judicial.
Dos grandes supuestos: 1) el error judicial in iudicando y 2)
el mal funcionamiento del servicio de justicia (error in
procedendo)

Casos civiles la responsabilidad es mucho más atenuada

porque los particulares instan el proceso
Responsabilidad Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administración de Justicia)
consagró la responsabilidad del Estado y de sus funcionarios y
por actuación empleados judiciales en tres casos:
judicial
1) defectuoso funcionamiento de la administración de justicia;

2) el error jurisdiccional y

3) privación injusta de la libertad

Artículo 65: El Estado responderá patrimonialmente por los daños

antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión
de sus agentes judiciales.

En los términos del inciso anterior el Estado responderá por el

defectuoso funcionamiento de la administración de justicia, por el error
jurisdiccional y por la privación injusta de la libertad.
Responsabilidad por actuación judicial

Requisitos de Consejo de Estado

Providencia judicial
contraria a derecho,
Agotamiento de todos los El Estado (en principio)
carente de
medios de defensa no puede excusarse en la
argumentación jurídica
judicial (de lo contrario, subjetividad o
culpa de la víctima) arbitrariedad del
funcionario judicial
 Error jurisdiccional. Artículo 66.
Sujeto: una autoridad investida de facultad jurisdiccional
Responsabilidad Tiempo: en el curso de un proceso,
Que: emita providencia contraria a la ley.
por actuación Presupuestos: artículo 67
interponer los recursos de ley
judicial Providencia en firme
Ejemplos:
Errónea apreciación de los hechos,
desfasada subsunción de la realidad fáctica en la norma,
no promover la realización de pruebas conducentes

Ley 270 de 1996 Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia:

Artículo 69
Daño antijurídico por la función jurisdiccional
por fuera de los casos anteriores
Ejemplos:
actuaciones inadecuadas de funcionarios;
indebidas publicaciones sobre conductas de abogados
particulares;
deficiente custodia de los títulos valores en los juzgados;
error de la Procuraduría en las listas publicadas sobre los
sancionados e inhabilitados para ejercer cargos en la rama
jurisdiccional y el Ministerio Público.
 Privación injusta de la libertad. Artículo 68
Sujeto: cualquier persona
Responsabilidad Objeto: reparación de perjuicios
por actuación Situaciones:

judicial Condenas
Detenciones o capturas: (en flagrancia o no)
Tipos :
Ilegal: inobservancia de requisitos legales
Injusta: no hay demostración plena de la
Conceptos ley 270 responsabilidad
de 1996 legal y justa, ilegal, injusta, legal e injusta

Preguntas: preclusión, prescripción, vencimiento de

términos, absolución, desaparición del delito, capturas
donde no procede
Responsabilidad Momentos del debate sobre privación injusta de la libertad:
por actuación Primero.- CdeE, falla en el servicio (Teoría subjetiva o restrictiva).
judicial Al exigir: a) una conducta fallida de la administración de justicia y
b) la presencia de una decisión judicial abiertamente contraria a
derecho; confunde la privación con el error jurisdiccional y el
defectuoso funcionamiento.

Segundo.- CdeE, daño especial (Teoría objetiva o amplia). el

Estado responderá en todos los casos en los que haya privado de
la libertad a una persona que posteriormente resulte exonerada en
virtud de una sentencia absolutoria o su equivalente, bien porque:
No cometió el hecho,
Porque el hecho no existió o
Porque no constituía delito.
Solo se prueba del daño. El error es indiferente
 Momentos del debate sobre privación injusta de la libertad:
Responsabilidad
por actuación Tercero.- Corte Constitucional, (Teoría subjetiva o restrictiva).
Precisó:
judicial “… el término ‘injustamente’, se refiere a una actuación
abiertamente desproporcionada y violatoria de los procedimientos
legales, de forma tal que se torne evidente que la privación de
libertad no ha sido ni apropiada, ni razonada, ni conforme a 153
derecho, sino abiertamente arbitraria…” (Sentencia C-037 de 1996)

Cuarto-. CdeE, 17 de octubre de 2013: el régimen es objetivo (daño

especial) y también funciona cuando se declare la inocencia del
imputado en virtud del principio in dubio pro reo.

Quinto.- CdeE, falla en el servicio.

Máxima diligencia de las autoridades públicas
Proporcionalidad,
Error
Razonabilidad de la medida
 Criterio actual Consejo de Estado. Sentencia Unificación 15.8.2018
Responsabilidad
Es necesario: a) identificar la antijuridicidad del daño, y b)
por actuación verificar la ausencia de culpa grave o dolo de la persona
judicial detenida. Concuerda con sentencia de unificación de la Corte
Constitucional, SU 072/18.

Se traduce en la exigencia de:

Detención preventiva por decisión de autoridad;
Exonerado mediante sentencia absolutoria definitiva o su
equivalente;
Que la decisión absolutoria se haya fundado en: a) que el
hecho no existió, b) en que el sindicado no lo cometió o c)
en que el hecho que realizó no era punible;

Que el sindicado y los demás demandantes en el juicio de

responsabilidad hayan padecido daño;

Que el sindicado no haya determinado su detención con su

conducta dolosa o gravemente culposa.
 Resumen reglas actuales
Error
jurisdiccional
Defectuoso
Falla del
funcionamiento de la servicio
administración de
justicia

Privación injusta Falla en el

de la libertad Debate servicio, pero...
CLASE 14
Contenidos
Clase 14

01 Control de Convencionalidad

Responsabilidad por violaciones a

02
DDHH

03 Casos especiales de responsabilidad

Control de
Convencionalidad
APLICACIÓN DE CRITERIOS DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD

Caso Almonacid Arellano y otros Caso Boyce y otros Vs. Barbados

vs. Chile y Caso la Cantuta vs. Perú
La Corte observa que el CJCP [Comité Judicial del
Consejo Privado] llegó a la conclusión mencionada
El Poder Judicial debe ejercer una especie de “control anteriormente a través de un análisis puramente
de convencionalidad” entre las normas jurídicas constitucional, en el cual no se tuvo en cuenta las
internas […] y la Convención Americana sobre obligaciones que tiene el Estado conforme a la
Convención Americana y según la jurisprudencia de esta
Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial Corte. De acuerdo con la Convención de Viena sobre la
debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino Ley de Tratados, Barbados debe cumplir de buena fe con

también la interpretación que del mismo ha hecho la sus obligaciones bajo la Convención Americana y no
podrá invocar las disposiciones de su derecho interno
Corte Interamericana, intérprete última de la
como justificación para el incumplimiento de dichas
Convención Americana. obligaciones convencionales.
 Fundamento

El artículo 2º de la Convención Americana consagra la obligación genérica de adoptar medidas para garantizar que sus disposiciones
proyecten plenamente sus efectos jurídicos en el Derecho interno de los Estados parte.

De la interpretación de dicho artículo se deducen dos tipos de obligaciones específicas, a saber: i) promulgar leyes y adoptar prácticas
compatibles con la Convención Americana, y ii) derogar o enmendar leyes y suprimir prácticas que no son compatibles con la
Convención Americana.

Este marco prescriptivo es vinculante para los Estados parte de la Convención Americana y, por ende, de forzoso cumplimiento para
todos sus órganos y agentes dentro de su respectivo ámbito funcional.

Existe una obligación implícita, derivada de los artículos 1.1 y 2º de la Convención Americana, interpretados a la luz de los artículos 26
(pacta sunt servanda) y 27 (el derecho interno y el cumplimiento de los tratados) de la Convención de Viena de 1969, según la cual las
autoridades de los Estados parte que administran justicia deben inaplicar las leyes internas contrarias a la Convención Americana, en
ejercicio de un control de judicial sobre ellas, con el fin de proteger el "efecto útil" de las disposiciones convencionales.
 Reglas
Es un juicio comparativo. En efecto, se trata de una forma específica de revisión judicial de las normas nacionales de los Estados parte
para verificar su compatibilidad con las disposiciones de la Convención Americana.

Los términos concretos de la comparación son: (i) las normas de la Convención Americana, incluyendo la jurisprudencia de la Corte IDH
que las interpreta y los demás tratados internacionales que hacen parte del corpus juris de los DDHH; (ii) las normas nacionales de
cualquier nivel, incluyendo las constitucionales y las medidas de gobierno de rango legislativo.

La consecuencia jurídica de la comparación es la declaratoria de convencionalidad o inconvencionalidad de la norma objeto de revisión y

su consecuente inaplicación en esta segunda hipótesis con efectos erga omnes o inter partes, según corresponda, en atención al reparto
de competencias entre las autoridades judiciales en el Derecho interno.

Opera como una forma de reparación y, más en particular, como garantía de no repetición porque corresponde a una arista más de la
responsabilidad internacional del Estado orientada a prevenir futuras violaciones de la Convención Americana.

Su finalidad última es consolidar un ius commune interamericano sobre derechos humanos, creando vías de enlace entre los ámbitos
normativos nacional e internacional, a través de la atribución de fuerza vinculante a las decisiones adoptadas por la CorteIDH, a manera
de estándares de protección de obligatorio cumplimiento para los Estados parte.
 Jurisprudencia Relevante

Caso Liakat Ali Alibux Caso Almonacid Caso Radilla Pacheco vs.
Vs. Suriname (C-792 de Arellano y otros Vs. Mexico
2014) Chile.
“[N]o es suficiente para satisfacer las “En consecuencia, la existencia
“[L]a Convención
exigencias del artículo 2 de la Convención
Americana no impone un de una norma no garantiza por
en el presente caso. En primer lugar
modelo específico para sí misma que su aplicación sea
porque, conforme a lo señalado en los
realizar un control de adecuada. Es necesario que la
párrafos anteriores, el artículo 2 impone
constitucionalidad y aplicación de las normas sea
una obligación legislativa de suprimir
convencionalidad”.
toda norma violatoria a la Convención“. conforme a su interpretación”.
 Jurisprudencia Relevante

Caso Cabrera García y Caso Trabajadores Caso Gelman vs.

Montiel Florez vs. Cesados del Congreso Uruguay (operación
Mexico (operativo (Aguado Alfaro y otros) condor)
militar) Vs. Perú (autogolpe)
“[L]as normas y obligaciones
“[L]os jueces y órganos “Esta función no debe quedar limitada
internacionales de protección de los
vinculados a la administración de exclusivamente por las manifestaciones
derechos humanos reconocidos en
justicia deben tener en cuenta o actos de los accionantes en cada
tratados como la Convención
no solamente el tratado, sino
caso concreto, aunque tampoco Americana [...].la protección de los
también la interpretación que del
mismo ha hecho la Corte implica que ese control deba ejercerse derechos humanos constituye un límite
Interamericana”. siempre”. infranqueable a la regla de mayorías”.
 Jurisprudencia Relevante

Caso Rochac Hernández Caso Gudiel Álvarez y OC-21 de 2014 (derechos

y otro vs. El Salvador otros (Diario militar) vs. y garantías de niños y
(niños desaparecidos) Guatemala niñas migrantes)
“[L]a Convención Americana sobre
“[T]ambién sobre la base de lo que
“Esta obligación vincula a todos Derechos Humanos, la Convención
señale en ejercicio de su competencia
los poderes y órganos estatales Interamericana sobre Desaparición Forzada,
en su conjunto, [...], no contenciosa o consultiva [...],
la Convención Interamericana para Prevenir
evidentemente en el marco de y Sancionar la Tortura y la Convención incluyendo a los que no son Parte de
sus respectivas competencias y Belém do Pará [...] y los tratados de la Convención [...], y especialmente
de las regulaciones procesales derechos humanos de los cuales es Parte el de manera preventiva”.
correspondientes”. Estado”.
 Control de Convencionalidad en Colombia
(i) sus órganos de vigilancia deben tener cierta deferencia hacia las instituciones del derecho interno de los Estados parte; (ii) la convención no impone
Ley 1952 de 2019, un modelo único de control de convencionalidad ni de regulación de los derechos políticos; y (iii) las sentencias de la Corte Interamericana de
C-028-2006 CC Derechos Humanos tienen efectos inter partes y, en consecuencia, no pueden transplantarse automáticamente al ordenamiento jurídico nacional.
C-111-2019 CC (ii) el artículo 23 de la CADH debe interpretarse de manera coherente y sistemática con (a) la Constitución, (b) toda la Convención y (c) otros tratados
internacionales; (ii) la restricción del ejercicio de derechos políticos que provenga de una autoridad distinta a un juez penal, es válida siempre y cuando
Art. 23 CADH se respeten las garantías del debido proceso; (iii) la PGN ofrece suficientes garantías.

(i) en virtud del carácter judicial de la Corte IDH, su creación por la CADH y su competencia para interpretar con autoridad la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, la jurisprudencia que emite posee especial relevancia bajo las funciones integradora e interpretativa del bloque de
Ley 906 de 2004, constitucionalidad. (ii) Los criterios interpretativos de la CIDH, si bien no tienen el mismo carácter que aquellos de la Corte IDH, permiten ilustrar y
arts 308-310 sirven de fuente complementaria en la determinación del alcance de la Convención y como elemento orientador en la adscripción del sentido de los
C-469 de 2016 derechos constitucionales fundamentales. (iiii). Dada la fusión de disposiciones sobre derechos humanos que presupone el bloque de
constitucionalidad y la importancia que adquiere la interpretación de la CADH que realiza en particular la Corte IDH, deben procurarse interpretaciones
Art. 7.3 Y 8.2 CADH conciliadoras y armónicas entre sus textos, que tiendan a ampliar el ámbito de protección de los derechos y a mantener la idea de unidad que subyace
a ese estándar normativo.

Constitución
Política, art. 186, Este estándar, estimó la mayoría de la Sala, se configuró con la decisión de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del 30 de enero de 2014, en
234 y 235 A.L. 1 el caso Liakat Ali Alibux vs. Suriname. En este caso, dicho Tribunal, como intérprete autorizado de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
2018 instrumento que vincula al Estado colombiano, determinó que el derecho a impugnar la sentencia condenatoria, previsto en el artículo 8.2.h., también
debía ser garantizado a quienes fueran juzgados, por razón de su fuero, por la máxima autoridad de Justicia en materia penal.
SU-373-2019
Caso Arias
 Potestad disciplinaria de la PGN frente a
funcionarios de elección popular

(i) sus órganos de vigilancia deben tener cierta deferencia hacia las instituciones del
Ley 1952 de derecho interno de los Estados parte; (ii) la convención no impone un modelo único de
control de convencionalidad ni de regulación de los derechos políticos; y (iii) las
2019 Arts. 44
sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tienen efectos inter partes y,
y 45 en consecuencia, no pueden transplantarse automáticamente al ordenamiento jurídico
CADH nacional.
Art. 23
(i) el artículo 23 de la CADH debe interpretarse de manera coherente y sistemática con (a)
Sentencia C-
la Constitución, (b) toda la Convención y (c) otros tratados internacionales; (ii) la
111 de 2019 restricción del ejercicio de derechos políticos que provenga de una autoridad distinta a un
juez penal, es válida siempre y cuando se respeten las garantías del debido proceso; (iii) la
PGN ofrece suficientes garantías
 Medida de aseguramiento por peligro para la
sociedad
i) en virtud del carácter judicial de la Corte IDH, su creación por la CADH y su competencia para interpretar con
autoridad la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la jurisprudencia que emite posee especial
relevancia bajo las funciones integradora e interpretativa del bloque de constitucionalidad.

Ley 906 de 2004

Arts. 308-310 (ii) Los criterios interpretativos de la CIDH, si bien no tienen el mismo carácter que aquellos de la Corte IDH,
CADH permiten ilustrar y sirven de fuente complementaria en la determinación del alcance de la Convención y como
Arts. 7.3 y 8.2 elemento orientador en la adscripción del sentido de los derechos constitucionales fundamentales.
Sentencia C-469
de 2006

(iii) Dada la fusión de disposiciones sobre derechos humanos que presupone el bloque de constitucionalidad y la
importancia que adquiere la interpretación de la CADH que realiza en particular la Corte IDH, deben procurarse
interpretaciones conciliadoras y armónicas entre sus textos, que tiendan a ampliar el ámbito de protección de
los derechos y a mantener la idea de unidad que subyace a ese estándar normativo.
 PIDCP - Doble conformidad para aforados
En su amplia jurisprudencia la Corte IDH se ha propuesto desarrollar interpretaciones
normativas a modo de estándares interamericanos que proponen un marco hermenéutico
de la Convención. En ese sentido, la Corte Constitucional reconoce su deber de analizar si
C.P. Arts. 186, 234 y el estándar desarrollado por el organismo internacional, sea la Corte IDH o el Comité de
235 Derechos Humanos como en el contexto de la menda que dio lugar a la sentencia C-792
A.L. 01 de 2018
de 2014, puede ser aplicado en el contexto colombiano, siempre teniendo como criterio de
Ley 906 de 2004
Arts. 20, 32, 161, 176, ponderación el principio pro personae que obliga al juez a adoptar aquella disposición que
179, 179B, 194 y 481 satisfaga en mayor medida los derechos de la persona.
CADH Arts. 8.2
literal H
Así, en el marco de un examen de constitucionalidad, la Corte tiene un deber
Sentencias C-792
de 2014 hermenéutico adicional que le impide adoptar de forma automática los criterios
SU- 373 de 2019 desarrollados por la jurisprudencia de la Corte IDH o los dictámenes del Comité de
Derechos Humanos. En la medida en que estos han sido adoptados para contextos
específicos en el marco de análisis de casos concretos, la Corte Constitucional deberá, a la
luz de criterios de proporcionalidad y razonabilidad, traducir dichos estándares al contexto
jurídico y las consecuencias sociales propias de nuestra realidad.
Sentencia SU-146 de 2020

La Sentencia proferida en el caso Liakat Ali

Alibux vs. Suriname como criterio
determinante para establecer desde cuándo
es exigible el actual estándar de protección
del derecho a impugnar la sentencia
condenatoria contra un aforado constitucional

Por lo tanto, para la Sala Plena la fecha de la expedición de

la sentencia de la Corte Interamericana en el caso Liakat Ali
Alibux, el 30 de enero de 2014, constituye un referente
imprescindible
Reparación Integral
No se limita al resarcimiento económico, puede incluir “medios adicionales de
reparación como la rehabilitación, satisfacción, medidas de no repetición y,
adicionalmente el restablecimiento simbólico, entre otros aspectos.” (Consejo
de Estado Exp. 16996 de 2008).

Ofrecer excusas Enviar copia de la Acto público de Cambios

públicas en una decisión a una reconocimiento normativos y de
ceremonia autoridad para el de prácticas
desarrollo de responsabilidad administrativas
políticas públicas
Responsabilidad por
violaciones a DDHH
 Según la CC, cuando el Estado no cumplió con las obligaciones que se
Responsabilidad derivan de su posición de garante de la efectiva protección de los derechos
debe adoptar medidas desde una dimensión subjetiva, reparando el daño, y
por violaciones desde una dimensión objetiva, adoptando las medidas que considere

a DDHH pertinentes para que la vulneración no se repita.

El sistema interamericano de derechos humanos se circunscribe a las

violaciones de estos derechos cometidas en contravención a la Convención
Americana de Derechos Humanos.

El Estado está obligado a reparar a las víctimas, cuando así haya sido
declarado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y exista un
concepto favorable al cumplimiento de la decisión que haya adoptado dicho
organismo internacional (comité interministerial constituido por los
ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Justicia y del Derecho y
de Defensa Nacional).

La reparación no se agota en el resarcimiento puramente económico sino

que el juez debe adoptar también medidas tendientes al conocimiento de la
verdad, para que recuperen su confianza en el Estado y garantías de no
repetición.

El CE ha empleado de manera constante la falla del servicio como el

fundamento de imputación.
 Casos Especiales de Responsabilidad

Responsabilidad Responsabilidad
por ejecuciones Responsabilidad por daño a la
extrajudiciales y por actos integridad e
desplazamiento terroristas identidad de las
forzado personas LGBT+
Responsabilidad por ejecuciones extrajudiciales
y desplazamiento forzado

Ejecuciones Desplazamiento
extrajudiciales forzado

Medio de control de Medio de control de

reparación directa por reparación directa por

falla en el servicio falla en el servicio

Responsabilidad por ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento
forzado

El criterio de la flexibilización probatoria en casos de graves violaciones a los derechos humanos.

“En los casos de ejecuciones extrajudiciales, la Corte Constitucional ha reconocido que existen
dificultades probatorias en los casos que involucran civiles que son presentados como bajas legítimas
en supuestos enfrentamientos armados, principalmente, para las víctimas que no pueden cumplir con
la carga probatoria que impone el ordenamiento jurídico procesal, por lo que el remedio que han
establecido tanto esa Corporación como la Sección Tercera del Consejo de Estado es la flexibilización
probatoria” (CdE, Rad. 11001-03-15-000-2023-06333-00, 15-02-2024).

La compatibilidad y concurrencia entre el Sistema Interamericano de protección a Derechos

Humanos e interno de responsabilidad patrimonial del Estado. “en lo que atañe a la reparación de las
violaciones graves de derechos humanos, cabe señalar que la jurisdicción de lo contencioso
administrativo ha incluido los estándares trazados por la Corte IDH y ha aceptado que tanto el juicio
de reproche como la reparación deben ir más allá de la declaración de una falla del servicio y el pago
de la sola indemnización, todo ello con el fin de garantizar una reparación integral que incluya
medidas eficaces para compensar a las víctimas y que las referidas violaciones no vuelvan a ocurrir”
(CdE, Rad. 64.348, 20-05-2024).
 Responsabilidad por actos
terroristas

“Desde hace ya varias décadas, Colombia es el único país del

mundo que consagra una responsabilidad objetiva del Estado
por daños causados a terceros por operaciones de guerra y
por actos de terrorismo causados por enemigos del Estado,
bajo el argumento según el cual la presencia misma del
Estado, aunque legítima, genera en la población, bien sea un
daño especial, bien sea un riesgo excepcional, bien sea la
ruptura del equilibrio de las cargas públicas que cada uno de
nosotros está obligado a soportar, bien sea la necesidad de
una reparación basada en la solidaridad del artículo 1o de la
Constitución”. (López & Sánchez, 2023).
La no responsabilidad del Estado por los actos de terrorismo y las operaciones de guerra
en el derecho comparado

En la mayoría de los países, tanto la doctrina como la jurisprudencia coinciden en que los daños causados por
operaciones de guerra o actos de terrorismo perpetrados por el enemigo no generan responsabilidad patrimonial
del Estado. Esto se debe a que estas acciones se consideran necesarias para la supervivencia de la soberanía
nacional, tanto interna como externa. Además, los recursos limitados del Estado son esenciales para financiar la
guerra, la defensa, y proporcionar asistencia social y económica a la población, así como para la reactivación
económica y la reconstrucción del país. Si esos recursos se destinan a indemnizar a las víctimas de la guerra o del
terrorismo, no habría fondos suficientes para cumplir con esas necesidades prioritarias.

En consecuencia, los daños derivados de operaciones bélicas o actos terroristas cometidos por fuerzas subversivas
y enemigas se consideran una carga soberana que recae sobre toda la ciudadanía. Si el Estado asumiera dicha
carga, desaparecería, lo que implicaría la falta de paz, seguridad y solidaridad, ya que los recursos se agotarían en
compensar a personas cuya protección era el objetivo inicial. Condenar al Estado por los actos terroristas de la
guerrilla solo beneficia a la subversión, ya que cada atentado tiene un alto costo económico, debilitando al Estado
tanto moral como financieramente. El bienestar estatal es inalcanzable en un país pobre si la administración debe
asumir de manera objetiva los daños que su enemigo infringe a la sociedad.

No obstante, en aquellos casos en los que el terrorismo del enemigo se ve facilitado por una falla del servicio
estatal, la responsabilidad del Estado es indiscutible.
 Distintos factores de atribución utilizados por la Jurisprudencia del Consejo de Estado

Falla del servicio Riesgo excepcional Daño especial

 i hay falla del servicio esa será la única
S Riesgo querido y riesgo obligado o Diversas fuentes del daño:
fuente de la responsabilidad por actos debido.
de terrorismo. Y si no hay falla del Presencia obligatoria del Estado Decisiones individuales regulares de
servicio y se insiste, así sea frente a la respuesta de actos de la administración.
equivocadamente, en establecer una terrorismo. Daño proveniente de la aplicación
responsabilidad objetiva por actos de Mandatos constitucionales. de un reglamento.
terrorismo solo cabe hablar de riesgo Casusa extraña. Ruptura del equilibrio de las cargas
excepcional o de daño especial, pero públicas o daño especial por la
no de las dos, al mismo tiempo para Exoneración aplicación de leyes y convenios
que el juez elija la que más le guste, o Cuando el Estado cause el daño: fuerza internacionales.
lo que es más grave: para que las mayor, hecho de la víctima y hecho de
aplique todas al mismo tiempo. un tercero.
 
Aplicación en Colombia del riesgo excepcional y del daño especial cuando hay daños a
terceros provenientes de actos de terrorismo
La aplicación de la teoría del daño especial por ruptura del equilibrio de las cargas públicas en los daños por
actos de terrorismo de la subversión en el derecho colombiano.
Errónea concepción de la ruptura del equilibrio de las cargas públicas.
e.g. Caso el Nogal.

Crítica al riesgo excepcional como fuente de la responsabilidad de los actos de terrorismo.

Riesgo querido y riesgo obligado.
Exoneación por causa extraña.

La solidaridad constitucional y el derecho internacional humanitario como factores de

atribución en la responsabilidad por actos de terrorismo
Arrogación de competencias de otras ramas del poder.
Fallo del Consejo de Estado del 20 de junio de 2017 - aplicación de la solidaridad como factor de imputación en
los daños por actos de terrorismo.
El Consejo de Estado ha ordanado al legislador aumentar las reparaciones de los fondos de solidaridad por actos
de terrorismo.
Caso el Nogal aplicación del criterio de la solidaridad vs Corte Constitucional.
Falla en el Ejemplo Afectación de la población civil
servicio provocada por atentados terroristas
Condena al estado a responder
pecuniariamente por las averías provocadas a
un restaurante por causa de un atentado de
las Farc en Medellín. Ordena al municipio
responder por los perjuicios materiales e
inmateriales sufridos. Consideró probada la
omisión de las autoridades municipales
respecto a sus obligaciones funcionales frente
a la seguridad de la zona. C.E., S III, 26 de junio
de 2014, exp. 26161.
Responsabilidad por daño a la integridad
e identidad de las personas LGBT+

“En materia de protección de derechos de personas LGTBI,

estos se encuentran, en principio, con una esfera de
protección alta en materia constitucional. Así, el sistema
interamericano de derechos humanos, en especial la
Comisión Interamericana de Derecho Humanos (CIDH), ha
reconocido, por ejemplo, tres materias de protección frente a
la integridad e identidad personal de una persona
sexualmente diversa frente a establecer más adelante la
forma en que se dañan estos derechos en personas que se
identifican como LGTBI: orientación sexual, identidad de
género y diversidad sexual”. (Martín, 2023).
 Responsabilidad por daño a la integridad e identidad de las
personas LGBT+

Actos de violencia y Reparación directa Escaza jurisprudencia

discriminación
Responsabilidad en aplicación de los Solamente hay 3 casos que desarrollan
Tortura.
criterios convencionales explícitamente el tema.
Golpes.
Palabras humillantes. interamericanos de protección.
Los daños a los derechos de
Sentencias T-068/21, T-098/94 Justicia transicional integridad e identidad
y T-141/17. La JEP como escenario de personal
reparación del Estado
¿Reconocimiento de estos criterios por
Reparación de las personas
otros sistemas?
LGBT+
 Medios de Control
relacionados con la responsabilidad
CLASE 15
Contenidos
Clase 15
01 Medios de control

Lecturas 02 Reparación Directa

Corte Constitucional, Sala Plena, Sentencia SU-
259-21 de 06 de agosto de 2021; M.P. José
Fernando Reyes Cuartas. 03 Acción de Repetición
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección
C, Sentencia 15001233300020200221801 (69694)
del 24 de abril de 2024; C.P. Nicolás Yepes 04 Medidas Cautelares
Corrales.

Corte Constitucional, Sala Plena, Sentencia C-259-

15 de 06 de mayo de 2015; M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado.
 Reparación Directa

Norma Artículo 140 CPACA

Término 2 años

Legitimación en
La persona lesionada
causa

Objetivo Solicitar reparación de daño antijurídico

Competencia Artículos 152 y 155 del CPACA

Requisito Conciliación artículo 161 CPACA

 Estructuración de la
responsabilidad (titulo jurídico de
imputación)

Falla o falta en la prestación del servicio. Deberes positivos a cargo del Estado. Ej.
vulneraciones a principios del Derecho Internacional Humanitario.

Daño especial. Rompimiento del principio de igualdad ante las cargas públicas
(desequilibrio y distribución inequitativa de las cargas públicas; daño anormal).

Riesgo excepcional. Riesgo anormal o excesivo.

La caducidad en Derivada del delito de desaparición forzada: se
eventos contará a partir de la fecha en que aparezca la
particulares víctima o en su defecto desde la ejecutoria del
fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin
perjuicio de que tal acción pueda intentarse desde
el momento en que ocurrieron los hechos que
dieron lugar a la desaparición.

Eventos en los cuales el daño solo se manifiesta

tiempo después de haberse producido: la
contabilización del plazo de caducidad inicia a
partir del conocimiento cierto del daño (Sentencia
20 de febrero de 2014. S. III, Subsección B. Rad.
520012331000 20020037601).
 La reparación ‘in natura’ con o sin equivalente
pecuniario en la acción de reparación directa
Reparación “en especie” o resarcimiento “en forma No repetición:
especifica”. Menor brutalmente asesinado por un agente de la policía:
el Consejo de Estado condenó a la nación y le ordenó la
Excusas públicas. realización de un plan de instrucción dirigido a todos sus
funcionarios, respecto de las consecuencias,
Caso de desalojo ilegal de un vendedor ambulante al que responsabilidades y sanciones en cabeza del estado
le dañaron sus mercancías: juez ordena la entrega de los derivadas de conductas como las que dieron lugar a la
siguientes bienes de la mejor calidad: 16 medias botellas formulación de la demanda. C.E. S. III, Subsección A, 17
de miel de abeja, 12 manos de banano, 29 paquetes de de abril de 2013, exp. 36566.
naranjas, 5 piñas, 96 manzanas [...] y 1 machete con
cubierta”. Sentencia de 4 de septiembre de 2003 . C.E., S. Violación de una menor de edad en una estación de
III, exp.13320 (3828). policía: el Consejo de Estado ordenó, con la finalidad de
restablecer el núcleo esencial de los derechos
Caso en el que el juez ordena al servicio de aduana
fundamentales lesionados y como medida de no
devolver a la víctima, en la medida de lo posible, 574
repetición, tanto disculpas a través de medios de
calculadoras confiscadas de manera ilegal, que habían sido
comunicación masiva como la publicación de la
retenidas mediante una vía de hecho. C.E., S. III, 27 de
sentencia en todas las estaciones de policía del país. C.E.
marzo de 1992, exp. 6885.
S. III, Subsección C, 15 de febrero de 2012, exp. 4813.
 Detención y muerte/lesiones
R integral y bloque de constitucionalidad
Publicación, en un medio escrito de amplia circulación Responsabilidad del Estado frente a la
nacional y en uno de amplia circulación local en el
muerte violenta del abogado Javier Alberto
departamento de Antioquia con una reseña completa
de la Sentencia.
Barriga Vergel, y condenó a la Nación por no
Orden al Ministro de Defensa en compañía de los altos haberle brindado las medidas de protección,
mandos militares: ceremonia con la presencia de los a pesar de que se tenía conocimiento del
demandantes, la participación de la comunidad e peligro que estaba sometido la víctima.
invitación a los medios de comunicación del
departamento de Antioquia, con el fin que se ofrecieran
disculpas públicas por la muerte y retención y lesiones Frente a las medidas de reparación no
de varios ciudadanos. pecuniarias existe una diferencia ente a la
Ordena oficiar a la Fiscalía para reabrir la investigación reparación de víctimas de violación de
penal adelantada ante la justicia penal militar con fines
derechos fundamentales.
de justicia y no repetición por estar configurado un
delito de esa humanidad.
CE, Sección III Rad. 54001-23-31-000-1997-
Consejo de Estado, Sección III, Rad. 31-000-1993-01886-01 02780-01 (19959), 18 de enero de 2012
(18850). 26 de octubre de 2011
 Detención y muerte/lesiones
R integral y bloque de constitucionalidad
“[...]la reparación integral en el ámbito de los
derechos humanos supone, no sólo el Posibilidad que tiene el juez de lo Contencioso
resarcimiento de los daños y perjuicios que se Administrativo de acudir al bloque de
derivan, naturalmente, de una violación a las constitucionalidad y la jurisprudencia de la Corte
garantías de la persona, reconocidas nacional e Interamericana de Derechos Humanos para
internacionalmente, sino que también implica la respaldar las medidas de reparación diferentes a
búsqueda del restablecimiento del statu quo, las pecuniarias.
motivo por el cual se adoptan una serie de
medidas simbólicas y conmemorativas, que Sentencia del 14 de junio de 2012 CE, SIII, Rad.
propenden por la restitución del núcleo esencial 2325000199501209-01.
del derecho o derechos infringidos”.

Sentencia del 14 de junio de 2012 CE, SIII, Rad.

2325000199501209-01.
 Detención y muerte/lesiones
R integral y bloque de constitucionalidad
Síntesis

La reparación integral hoy adoptada por Es clara la influencia que ha tenido la

el Alto Tribunal de lo Contencioso CItDH en materia de indemnización
Administrativo, no debe entenderse integral de perjuicios dentro del
netamente como un asunto económico ordenamiento jurídico contencioso-
sino que ha evolucionado al punto de administrativo: postulados de reparación
ordenar medidas que no han sido integral que incluyen medidas de
solicitadas por la parte demandante y se restitución, indemnización, rehabilitación,
encuentran encaminadas a restaurar al satisfacción y garantías de no repetición.
punto anterior al daño cualquier
situación.
 Acción de Repetición

Norma Ley 678 de 2001

Acción civil de carácter patrimonial que le corresponde adelantar al Estado contra funcionario
Objetivo o exfuncionario que con su conducta culposa o dolosa haya llevado a condena patrimonial
del Estado

Reconocimiento indemnizatorio
Elementos Conducta dolosa o gravemente culposa
Tiene que haber pago (total o parcial)

Caducidad 5 años desde el pago

Legitimación Estado
Normas Antecedentes judiciales: CSJ 1962, CE 1974 (responsabilidad solidaria).

Decreto ley 150 de 1976, art. 200 (antiguo Estatuto de contratación): solo
para responsabilidad contractual.

CPC art. 40 : responsabilidad de jueces y magistrados por perjuicios

causados a las partes – además de sanciones disciplinarias y penales – por
dolo, fraude o abuso de autoridad; omisión o retardo injustificado de
providencia; error inexcusable.

Ley 270 de 1996, art. 72: reglamentación de la AR en cabeza del Estado

exclusivamente contra funcionarios y empleados judiciales.

Ley 446 de 1998, art. 31 – modifica CCA: entidad estatal que quisiera repetir
contra el funcionario por cuya conducta dolosa o gravemente culposa
hubiera resultado condenada, tenía que iniciar trámite de acción de
reparación directa contra el funcionario (amplia a servidor y ex servidor).

Ley 678 de 2001: Por medio de la cual se reglamenta la determinación de

responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio
de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de
repetición.

Ley 1437 de 2011, art 161.5: realización previa del pago.

 Positivización en el texto
Superior de la Responsasbilidad

ARTÍCULO 90. El Estado responderá

patrimonialmente por los daños antijurídicos que le
sean imputables, causados por la acción o la
omisión de las autoridades públicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la

reparación patrimonial de uno de tales daños, que
haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aquel
deberá repetir contra este.
Características

Autónoma Carácter Le compete Mediante acción

obligatorio: arts. 4 ejercerla de repetición o
y 8 Ley 678 de exclusivamente al llamamiento en
2001 Estado – garantía
titularidad
exclusiva
Obligatoriedad Debe ser entablada por el Representante Legal de la entidad
pública condenada a pagar una suma de dinero mediante
una sentencia judicial o en una conciliación.

Si no lo hiciere en un término de 6 meses, incurrirá en falta

disciplinaria, causal de destitución.

En tal caso, podrá ser interpuesta por el Ministerio Público o

por la Dirección de Defensa Judicial de la Nación del
Ministerio del Interior y del Derecho.

Para exonerarse de la obligatoriedad de su formulación, el

representante legal deberá obtener concepto del Comité de
Conciliación de la entidad: razones por las cuales consideró
que no existe dolo o culpa grave de algún funcionario en los
hechos que motivaron la condena o la conciliación.
Requisitos/ Existencia de condena impuesta por la jurisdicción contencioso
administrativa para reparar los perjuicios antijurídicos causados a un
elementos que particular.

determinan la La calidad de agente del Estado y su conducta determinante en la

condena.
prosperidad de
las pretensiones La entidad condenada haya pagado la suma de dinero determinada por
el juez en su sentencia - momento a partir del cual se considera causado
de repetición el detrimento patrimonial del Estado.

El daño antijurídico es consecuencia de la conducta dolosa o gravemente

culposa del servidor, agente estatal o antiguo funcionario público.

Los tres primeros requisitos son de carácter objetivo: están sometidos a

las normas procesales vigentes al momento de la presentación de la
demanda;

El cuarto es de carácter subjetivo: está sometido a la normativa vigente

al momento de la ocurrencia de la acción u omisión determinante de la
responsabilidad del Estado que generó el pago a su cargo y por cuya
recuperación se adelanta la acción de repetición.
1. La calidad de
agente del La calidad y la actuación u omisión de
Estado y su los agentes del Estado debe ser materia
conducta de prueba, con el fin de brindar certeza
determinante sobre la calidad de funcionario o ex
en la condena
funcionario del demandado y de su
participación en la expedición del acto
o en la acción u omisión dañina,
determinante de la responsabilidad del
Estado.
2. Existencia de La entidad pública debe probar la existencia de la
una condena obligación de pagar una suma de dinero derivada de
judicial, una la condena judicial impuesta en su contra, en
conciliación, una sentencia debidamente ejecutoriada, o de una
transacción o de conciliación o de cualquier otra forma de terminación
cualquier otra de un conflicto.
forma de
terminación de Presunción legal del valor probatorio de copias: art.
conflictos que 215 Ley 1437 de 2011
genere la
obligación de Conciliación
pagar una suma de
Ley 678 de 2001: agregó que la obligación de pago
dinero a cargo del
también puede surgir de una conciliación aprobada
Estado.
legalmente.
3. El pago
efectivo
realizado por el La entidad pública tiene que
Estado acreditar el pago efectivo que
hubiere realizado respecto de la
suma dineraria que le hubiere sido
impuesta por una condena judicial
o que hubiere asumido en virtud
de una conciliación.
 Determinación conforme a las normas que para el momento de los hechos sean
4. La aplicables.

cualificación de Determinación de una responsabilidad subjetiva: juega un papel decisivo el

la conducta del análisis de la conducta del agente no cualquier equivocación, no cualquier

error de juicio, no cualquier actuación que desconozca el ordenamiento jurídico,

agente permite deducir su responsabilidad y resulta necesario comprobar la gravedad

de la falla en su conducta.

determinante “… no cualquier error en el que puedan incurrir de buena fe, podrá́servir para
del daño imputarles responsabilidad patrimonial ante la respectiva entidad estatal, lo cual
podría conducir a un ejercicio temeroso, ineficiente e ineficaz de la función
reparado por el pública”.

Estado, como Artículo 63 Código Civil

dolosa o La ley distingue tres especies de culpa o descuido.

gravemente Culpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no manejar
los negocios ajenos con aquel cuidado que aun las personas negligentes o de
culposa. poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios. Esta culpa en
materias civiles equivale al dolo.
…
El dolo consiste en la intención positiva de inferir injuria a la persona o
propiedad de otro
 Calificación de la conducta

ARTÍCULO 6o. CULPA GRAVE

Ley 678 de 2001 Art. 5. DOLO
La conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el daño es
consecuencia de una infracción directa a la Constitución o a la ley o de una
La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones. Se
realización de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
Estado. Se presume que existe dolo del agente público por las
siguientes causas: [Link]ón manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
[Link] o abuso de competencia para proferir de decisión anulada,
1. [Link] con desviación de poder. determinada por error inexcusable.
2. [Link] expedido el acto administrativo con vicios en su [Link]ón de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los
motivación por inexistencia del supuesto de hecho de la actos administrativos determinada por error ­inexcusable.
decisión adoptada o de la norma que le sirve de [Link] manifiesta e inexcusablemente el debido proceso en lo referente a
fundamento. detenciones arbitrarias y dilación en los términos procesales con detención
3. [Link] expedido el acto administrativo con falsa física o corporal.
motivación por desviación de la realidad u ocultamiento de
los hechos que sirven de sustento a la decisión de la
administración.
4. [Link] sido penal o disciplinariamente responsable a título
de dolo por los mismos daños que sirvieron de fundamento Presunción de dolo o culpa grave en agentes del estado
para la responsabilidad patrimonial del Estado. para acción de repetición (C-455 de 2002):
5. [Link] expedido la resolución, el auto o sentencia
manifiestamente contrario a derecho en un proceso judicial.
No son contrarios a derecho/no constituyen prejuzgamiento
Permite presentar pruebas de descargo: Presentación de prueba en
contrario que lo libere de responsabilidad
Distinción de tipo conceptual que no influye en definición de
responsabilidad patrimonial
Enumeración no taxativa
 ¿Deficiente gestión litigiosa?
Acciones de Repetición entre 1991- 31 Contraloría: “Informe sobre la baja eficiencia
agosto de 2016: en la acción de repetición en el Estado” Feb
2015*
1527 acciones instauradas
2010-2014: en el sector Defensa, Justicia y
Seguridad el Estado fue condenado al pago de
996 admitidas entre 2013 -2015 (65.2%):
4 billones de pesos de los que se aspira a
no se cuenta con fallo – tiempo estimado recuperar el 22% (si se acreditan los requisitos
7.5 años. de procedencia).

* D. Petición estudiante 21 de septiembre * De las 36 entidades a las que se solicitó

de 2016 ante ANDJE. Respuesta del 28 información sobre pagos de sentencias,
de septiembre de 2016. conciliaciones, acciones de repetición y
llamamientos en garantía, sólo 5 contestaron.
 “Cuando se pretenda repetir para recuperar
Caducidad, art.
lo pagado como consecuencia de una
164 de la ley
condena, conciliación u otra forma de
1437 de 2011
terminación de un conflicto, el término será
de dos (2) años, contados a partir del día
siguiente de la fecha del pago, o, a más tardar
desde el vencimiento del plazo con que
cuenta la administración para el pago de
condenas de conformidad con lo previsto en
este Código”.

Desde el vencimiento del plazo de 18 (CCA,

C-832 de 2001 y L 678) o 10 meses (art 192
L1437).
Control
ciudadano

Ley 678 de 2001, art. 8.

(…)
PARÁGRAFO 1. Cualquier persona podrá
requerir a las entidades legitimadas para que
instauren la acción de repetición, la decisión
que se adopte se comunicará al requirente.
 ARTÍCULO 19. LLAMAMIENTO EN GARANTÍA. Dentro de los procesos de
Ley 678 de 2001 responsabilidad en contra del Estado relativos a controversias
contractuales, reparación directa y nulidad y restablecimiento del
derecho, la entidad pública directamente perjudicada o el Ministerio
Público, podrán solicitar el llamamiento en garantía del agente frente al
que aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber actuado
con dolo o culpa grave, para que en el mismo proceso se decida la
responsabilidad de la administración y la del funcionario.

PARÁGRAFO. La entidad pública no podrá llamar en garantía al agente si

dentro de la contestación de la demanda propuso excepciones de culpa
exclusiva de la víctima, hecho de un tercero, caso fortuito o fuerza
mayor.

La Ley 678 de 2001 regula la determinación de responsabilidad

patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la
acción de repetición o el llamamiento en garantía con fines de
repetición.

CCA: controversias contractuales y acción de reparación.

Jurisprudencia añade nulidad y restablecimiento.

Economía procesal y por ende a la efectividad del derecho conculcado.

Medidas •Artículo 230. Contenido y alcance de las medidas cautelares. Las medidas cautelares podrán

Cautelares
ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión, y deberán tener relación directa y
necesaria con las pretensiones de la demanda. Para el efecto, el Juez o Magistrado Ponente podrá
decretar una o varias de las siguientes medidas:

1. Ordenar que se mantenga la situación, o que se restablezca al estado en que se encontraba

antes de la conducta vulnerante o amenazante, cuando fuere posible.
2. Suspender un procedimiento o actuación administrativa, inclusive de carácter contractual. 3.
Régimen anterior: solamente preveía la Suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo.
suspensión provisional de los actos 3. Ordenar la adopción de una decisión administrativa, o la realización o demolición de una obra
con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio o la agravación de sus efectos.
administrativos como única cautela en
4. Impartir órdenes o imponerle a cualquiera de las partes del proceso obligaciones de hacer o no
algunos de los procesos ordinarios. hacer.

Artículo 231. Requisitos para decretar las medidas cautelares.

CPACA: busca fortalecer los poderes
del Juez, para garantizar la efectividad Nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos procederá cuando
y cumplimiento de sus sentencias y la violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores
que efectivamente se proteja el invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.
derecho al acceso a la justicia, Restablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios: deberá probarse al menos
mediante la adopción de todas las sumariamente la existencia de los mismos.

medidas precautelativas para asegurar

En los demás casos, las medidas cautelares serán procedentes cuando:
el cese de la amenaza o vulneración 1. Que la demanda esté razonablemente fundada en derecho.
de los derechos fundamentales. 2. Que el demandante haya demostrado, así fuere sumariamente, la titularidad del derecho o de
Pueden consistir en la suspensión de los derechos invocados.
los efectos de los actos 3. Que el demandante haya presentado los documentos, informaciones, argumentos y
justificaciones que permitan concluir, mediante un juicio de ponderación de intereses, que
administrativos, como en la emisión de
resultaría más gravoso para el interés público negar la medida cautelar que concederla.
toda clase de órdenes a la
4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las siguientes condiciones:
Administración, encaminadas a Que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable, o
proteger el derecho fundamental. Que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse la medida los efectos de la
sentencia serían nugatorios.
 Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia.
Medidas Desde la presentación de la solicitud y sin previa
Cautelares notificación a la otra parte, el Juez o Magistrado
Ponente podrá adoptar una medida cautelar,
cuando cumplidos los requisitos para su
adopción, se evidencie que por su urgencia, no
es posible agotar el trámite previsto en el
artículo anterior. Esta decisión será susceptible
de los recursos a que haya lugar.

La medida así adoptada deberá comunicarse y

cumplirse inmediatamente, previa la constitución
de la caución señalada en el auto que la decrete.