ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

CAMPUS CHIAPAS, CLAVE 070320

MAESTRÍA EN GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y PROTECCIÓN CIVIL
ASIGNATURA: SIMULACROS Y EVALUACIÓN DE DAÑOS (EDAN)

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

CAMPUS CHIAPAS

Maestría en Gestión Integral del Riesgo

Asignatura: Simulacros y Evaluación de Daños (EDAN)

Docente: Maestra Laura Gurza Jaidar

Fundamentos Vigentes y Organización del SINAPROC;

Coordinación Multinivel y Principios Operativos

Maestrante:
Ing. Fernando De la Rosa Aguilar

Coatzacoalcos, Ver. 16 de Noviembre 2024

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ASIGNATURA: SIMULACROS Y EVALUACIÓN DE DAÑOS (EDAN)

Fundamentos Vigentes y Organización del

SINAPROC; Coordinación Multinivel y Principios
Operativos

1. Fundamento y Esquema de Organización Vigente del

SINAPROC
1.1 Fundamento Legal y Normativo
El SINAPROC se basa en un conjunto de instrumentos legales y normativos que establecen su
creación, organización y funcionamiento:

Decreto Presidencial del 6 de mayo de 1986:

o "Decreto por el que se aprueban las Bases para el establecimiento del
Sistema Nacional de Protección Civil y el Programa de Protección Civil que
las mismas contienen."
o Este decreto, emitido durante el gobierno del Presidente Miguel de la Madrid
Hurtado, es el documento fundacional del SINAPROC. Establece las bases
para su creación y define el Programa Nacional de Protección Civil.
o Importancia: Marca el inicio formal de la protección civil institucionalizada en
México, en respuesta a desastres como el sismo de 1985 en la Ciudad de
México.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

"Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de protección civil..."
Este artículo otorga al Congreso de la Unión la facultad para legislar en materia de protección
civil, estableciendo las bases para la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.

Artículo 115, fracción III: Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y
manejarán su patrimonio conforme a la ley.
Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos que las Legislaturas
locales determinen, según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios,
así como su capacidad administrativa y financiera."

Aunque el artículo 115 no menciona explícitamente la protección civil, permite que, a través
de legislaciones estatales y la Ley General de Protección Civil, se asignen responsabilidades
específicas a los municipios en esta materia.

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Ley General de Protección Civil (LGPC): Publicada en 2012, actualiza y fortalece el marco
jurídico del SINAPROC, estableciendo la organización, competencias y responsabilidades de
los diferentes actores, incluyendo a los municipios.
Reglamento de la Ley General de Protección Civil: Detalla las disposiciones para la
aplicación efectiva de la LGPC.

1.2 Esquema de Organización Vigente

El SINAPROC está diseñado para garantizar una gestión integral del riesgo, facilitando la
coordinación entre los distintos niveles de gobierno y sectores de la sociedad.

Organigrama Actualizado del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)

1. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC)
La SSPC es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal encargada de coordinar las políticas y
acciones en materia de seguridad y protección ciudadana, incluyendo la protección civil.
• Titular de la SSPC

2. Consejo Nacional de Protección Civil

Órgano colegiado de coordinación y consulta que establece políticas y estrategias nacionales
en materia de protección civil.
• Presidente de la República (quien lo preside)
• Secretario de Seguridad y Protección Ciudadana
• Secretarios de Estado:
o Secretaría de Gobernación
o Secretaría de Relaciones Exteriores
o Secretaría de la Defensa Nacional
o Secretaría de Marina
o Secretaría de Hacienda y Crédito Público
o Secretaría de Bienestar
o Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
o Secretaría de Energía
o Secretaría de Economía
o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
o Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes
o Secretaría de la Función Pública
o Secretaría de Educación Pública
o Secretaría de Salud
o Secretaría del Trabajo y Previsión Social
o Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
o Secretaría de Cultura
o Secretaría de Turismo
• Gobernadores de las Entidades Federativas
• Jefa/Jefe de Gobierno de la Ciudad de México
• Mesas Directivas de las Comisiones de Protección Civil:
o Comisión de Protección Civil del Senado de la República

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o Comisión de Protección Civil y Prevención de Desastres de la Cámara de

Diputados
• Representantes de los sectores social y privado (cuando sean invitados)

3. Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC)

Órgano administrativo desconcentrado de la SSPC, encargado de implementar las políticas y
estrategias establecidas por el Consejo Nacional de Protección Civil.
• Titular de la CNPC
• Áreas sustantivas:
o Dirección General de Protección Civil
§ Planeación y coordinación de acciones de prevención y respuesta.
§ Elaboración y actualización de programas y protocolos.
o Dirección General para la Gestión de Riesgos
§ Identificación y análisis de riesgos.
§ Promoción de medidas para la reducción del riesgo de desastres.
o Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad
§ Vinculación con otros organismos e instituciones.
§ Desarrollo y actualización del marco normativo en protección civil.
§ Fomento a la innovación en materia de gestión del riesgo.
o Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED)
§ Investigación y desarrollo en prevención de desastres.
§ Capacitación y difusión de información técnica.
§ Monitoreo de fenómenos naturales y tecnológicos.

4. Unidades Estatales de Protección Civil

Dependencias encargadas de adaptar e implementar las políticas y estrategias nacionales en
el ámbito estatal.
• Funciones principales:
o Elaboración y ejecución de programas estatales de protección civil.
o Coordinación con autoridades municipales y federales.
o Atención a emergencias y desastres en el estado.
5. Unidades Municipales de Protección Civil
Instancias responsables de aplicar las acciones de protección civil a nivel local, más
cercanas a la población.
• Funciones principales:
o Elaboración y ejecución de programas municipales de protección civil.
o Promoción de la participación ciudadana en acciones preventivas.
o Respuesta inmediata ante emergencias en el municipio.

6. Participación de los Sectores Social y Privado

• Organizaciones no gubernamentales (ONGs)
• Instituciones académicas y de investigación
• Empresas privadas
• Sociedad civil en general

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2. Cómo y Dónde se Fundamenta la Coordinación

entre los Tres Niveles de Gobierno

SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN, PREVENCIÓN, PROTECCIÓN CIVIL Y CONSTRUCCIÓN

DE PAZ
OBJETIVO:
Dirigir el diseño e implementación de las políticas derivadas de la Estrategia Nacional de
Seguridad Pública, relacionadas con la Construcción de Paz y Seguridad, Protección Civil,
Prevención de la Violencia y el Delito, así como de la planeación y evaluación institucional,
mediante acciones que permitan la vinculación con dependencias del gobierno federal,
autoridades de los gobiernos estatales, municipales, organizaciones civiles, sociales y
organismos internacionales, con el propósito de fomentar y difundir una cultura de paz, de
prevención y auxilio a la población en situaciones de desastre.

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FUNCIONES:
- Acordar con el Secretario los asuntos relevantes en materia de políticas y Estrategia
para la Construcción de Paz con Entidades Federativas y Regiones, la Planeación y
Evaluación Institucional, Protección Civil, de Prevención a la Violencia y el Delito, con
la finalidad de instituir la aplicación de mecanismos de coordinación que contribuyan
al restablecimiento de la paz y seguridad de la ciudadanía.
- Informar periódicamente al Secretario de las actividades relacionadas a las mesas
estatales y regionales para la Construcción de Paz y Seguridad en apego a la Estrategia
Nacional de Seguridad Pública, con el propósito de mantenerlo actualizado sobre los
acuerdos establecidos y dar solución a las necesidades o problemáticas que se
presenten en el país.
- Impulsar mecanismos de cooperación en materia de políticas y estrategias de
construcción de la paz, de protección civil y prevención de la violencia y el delito, así
como de planeación y evaluación institucional, a fin de proporcionar asistencia técnica
y capacitación a las unidades administrativas adscritas.
- Establecer en coordinación con autoridades competentes los canales de
comunicación con autoridades extranjeras y organismos internacionales, a fin de
intercambiar información en materia de políticas y estrategias de Construcción de Paz,
de Protección Civil y de Prevención de la Violencia y el Delito.
- Administrar el funcionamiento de las unidades administrativas adscritas a la
Subsecretaría de Planeación, Prevención, Protección Civil y Construcción de Paz, y
coordinar las acciones con otros servidores públicos de la Secretaría, con el propósito
de proponer acciones de mejora continua, en el ejercicio de las atribuciones que le
hayan sido encomendadas.
- Instruir el establecimiento de normas internas, criterios, sistemas y procedimientos en
las unidades administrativas adscritas, a fin de contar con directrices que contribuyan
al desarrollo de las funciones asignadas.
- Coordinar la elaboración del Programa Operativo Anual y del Anteproyecto de
Presupuesto Anual, correspondiente a las unidades administrativas adscritas a la
Subsecretaría de Planeación, Prevención, Protección Civil y Construcción de Paz, a
efecto de integrar la planeación institucional y vigilar su ejecución.
- Colaborar en la planeación, formulación, ejecución, control y evaluación de los
programas regionales, sectoriales, especiales, institucionales y demás bajo la
responsabilidad de la Secretaría en el ámbito de su competencia, con el fin de conocer
los resultados e impacto de los programas en el logro de sus metas y objetivos.
- Someter a la aprobación del Secretario los estudios y proyectos, así como las
propuestas de modernización, desconcentración funcional y simplificación
administrativa en el ámbito de su competencia, con la finalidad de optimizar los
procesos de las unidades administrativas que tiene adscritas.
- Suscribir anexos técnicos o de ejecución, de asignación o transferencia de recursos
federales a celebrarse con los gobiernos de las entidades federativas o de los
municipios; los convenios de colaboración o bases de colaboración con dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal y organismos autónomos, así como
los convenios de concertación con los sectores social y privado, a fin de fortalecer las
acciones de prevención a la violencia y el delito.
- Autorizar la designación y remoción del personal de su gabinete de apoyo, proponiendo,
cuando así proceda en términos de las disposiciones aplicables, el nombramiento y
remoción de servidores públicos de las unidades administrativas que tiene adscritas,
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con el fin de mantener el control de los movimientos en la plantilla, de acuerdo con las
necesidades de la Subsecretaría.
- Controlar, supervisar y cuando lo considere ejercer directamente las facultades que
correspondan a las unidades administrativas adscritas.
- Aprobar recursos administrativos interpuestos en contra de resoluciones dictadas por
los titulares de las unidades administrativas que tenga adscritas, a fin de resolver
conflictos que legalmente le correspondan.
- Expedir certificaciones de documentos resguardados en el archivo a su cargo, con la
finalidad de cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables.
- Determinar de manera conjunta con las unidades administrativas y órganos
administrativos desconcentrados de la Secretaría, los contenidos generados a partir de
la información de las acciones realizadas en el ámbito nacional e internacional, a fin de
efectuar su difusión en el ámbito de su competencia.
- Formular mecanismos de vigilancia y control, con el propósito de verificar que las
unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados cumplan con los
lineamientos definidos por el Secretario en el ámbito internacional.
- Someter a la aprobación del Secretario los proyectos de disposiciones y reglas de
carácter general, bases, normas, lineamientos, manuales y políticas del ámbito de su
competencia, a fin de contar con instrumentos normativos y administrativos que
contribuyan al desarrollo de sus funciones.
- Acordar con el Secretario las funciones que le delegue realizando las actividades que
corresponden por suplencia, a fin de dar cumplimiento a las instrucciones superiores.
- Acordar con el Secretario la cooperación que sea requerida por otras dependencias de
la Administración Pública Federal, con objeto de dar impulso a la cooperación
institucional.
- Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus facultades y aquellos que le sean
señalados por delegación o le correspondan por suplencia, para la oportuna atención
de los documentos oficiales.
- Proponer al Secretario la delegación de facultades en servidores públicos subalternos,
con objeto de atender los compromisos institucionales.
- Establecer la coordinación con otros servidores públicos de la Secretaria, para el
ejercicio de las labores encomendadas.
Las demás que le confieran otras disposiciones aplicables o el Titular de la Dependencia en
el ámbito de sus facultades.

2.1 Base Legal de la Coordinación

La coordinación entre los niveles federal, estatal y municipal se fundamenta en:
• Decreto Presidencial de 1986:
o Establece la necesidad de coordinación entre los tres niveles de gobierno para
una protección civil eficaz.
• Ley General de Protección Civil:
Artículo 7.
Dictar los lineamientos generales en materia de protección civil para inducir y
fomentar que el principio de la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de

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Operaciones, sea un valor de política pública y una tarea transversal para que con ello
se realicen acciones de orden preventivo, con especial énfasis en aquellas que tienen
relación directa con la salud, la educación, el ordenamiento territorial, la planeación
urbano-regional, la conservación y empleo de los recursos naturales, la
gobernabilidad y la seguridad;

2.2 Mecanismos de Coordinación

2.2.1 Consejos de Protección Civil
• Consejo Nacional de Protección Civil:
o Creado por el decreto de 1986, es el espacio donde se establecen políticas y
estrategias nacionales.
• Consejos Estatales y Municipales de Protección Civil:
o Replican la estructura nacional, facilitando la coordinación en sus respectivas
jurisdicciones.

2.2.2 Planes y Programas de Protección Civil

• Programa Nacional de Protección Civil (PNPC):
o Contenido en el decreto de 1986 y actualizado periódicamente.
• Programas Estatales y Municipales:
o Adaptan las estrategias nacionales a contextos locales.

2.2.3 Convenios y Acuerdos de Colaboración

• Convenios entre Federación, Estados y Municipios:
o Formalizan la colaboración y establecen compromisos para acciones
conjuntas.

2.3 Ámbitos de Coordinación

• Planeación:
§ Integran la gestión del riesgo en los planes de desarrollo estatales y
municipales.
• Atención a Emergencias:
§ Plan Nacional de Respuesta Establece protocolos para la respuesta
coordinada ante emergencias y desastres.

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3. Principios y Herramientas Operativas y Financieras

para la Coordinación y Atención de Emergencias y
Desastres.

PROGRAMA Nacional de Protección Civil 2022-2024

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3.1 Principios Rectores

Tabla Resumen de Herramientas y Fundamentos

Herramienta/Principio Descripción Fundamento Legal
Decreto Presidencial de Establecimiento del
DOF, 6 de mayo de 1986
1986 SINAPROC y PNPC
Órganos de coordinación y
Consejos de Protección Civil LGPC
concertación
Sistema de Alerta Temprana Monitoreo y alerta de
LGPC
(SIAT) amenazas
Promover la constitución de
fondos de las entidades
Coordinación Nacional federativas para la
LGPC
Protección Civil prevención y atención
de emergencias y desastres
de origen natura
Declaratorias de Acceso a recursos y
LGPC
Emergencia y Desastre activación de respuesta
Enfoque holístico en todas
Gestión Integral del Riesgo LGPC
las fases del riesgo
Apoyo de niveles superiores
Subsidiariedad cuando se superan LGPC
capacidades
Participación conjunta de
Corresponsabilidad LGPC
gobierno y sociedad
Integración en todas las
Transversalidad LGPC
políticas públicas

3.1.1 Gestión Integral del Riesgo

• Enfoque:
o Considera todas las fases del ciclo de riesgo: prevención, mitigación,
preparación, respuesta y recuperación.
• Objetivo:
o Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la sociedad ante
desastres.

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3.1.2 Subsidiariedad
o Definición: Los niveles superiores de gobierno apoyan a los inferiores cuando
sus capacidades son superadas.
o Aplicación: Garantiza que las acciones se realicen en el nivel más cercano a la
población, con el respaldo necesario.

3.1.3 Corresponsabilidad
o Participación: Involucra a gobierno, sector privado y sociedad civil en la
gestión del riesgo.
o Objetivo: Fomentar la colaboración y el compromiso de todos los actores
involucrados.

3.1.4 Transversalidad
o Integración: La protección civil se incorpora en todas las políticas públicas y
sectores.
o Objetivo: Asegurar que las acciones sean coherentes y complementarias en
todos los ámbitos gubernamentales.

3.2 Herramientas Operativas

3.2.1 Sistema de Alerta Temprana (SIAT)
o Función: Monitorear amenazas y emitir alertas oportunas para minimizar el
impacto en la población.
• Componentes:
o Redes de monitoreo: Sísmico, volcánico, hidrometeorológico.
o Protocolos de comunicación: Difusión rápida de alertas.
3.2.2 Plan Nacional de Respuesta MX
o Objetivo: Coordinar la respuesta interinstitucional ante emergencias y
desastres.
• Características:
o Estructura modular: Adaptable a diferentes tipos y magnitudes de eventos.
o Roles y responsabilidades: Claramente definidos para cada dependencia y
nivel de gobierno.
3.2.3 Atlas Nacional de Riesgos
• Descripción:
o Plataforma geoespacial que integra información sobre amenazas,
vulnerabilidades y riesgos en todo el territorio nacional.
• Utilidad:
o Planeación: Apoya en la toma de decisiones para el desarrollo territorial y
urbano.
o Prevención: Identificación de zonas de riesgo para implementar medidas
preventivas.

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3.3 Herramientas Financieras

3.3.1 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
o Objetivo: Financiar proyectos y acciones orientadas a la prevención y
reducción del riesgo de desastres.
• Tipos de proyectos:
o Infraestructura: Obras para mitigación de riesgos.
o Capacitación: Programas de educación en protección civil.
o Investigación: Estudios de identificación y análisis de riesgos.
3.3.2 Recursos Presupuestarios Asignados
• Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF):
o Asignaciones específicas: Recursos destinados a programas y acciones de
protección civil.
o Transparencia: Mecanismos de rendición de cuentas sobre el uso de los
recursos.
3.3.3 Fondos Estatales y Municipales de Protección Civil
o Objetivo: Contar con recursos locales para la atención inmediata de
emergencias y desastres.
• Administración:
o Estados y municipios: Crean y gestionan sus propios fondos, alineados con
las políticas nacionales.

3.4 Procedimientos de Atención a Emergencias y Desastres

3.4.1 Declaratoria de Emergencia o Desastre
• Proceso:
o Solicitud: Presentada por el gobernador o presidente municipal a la CNPC.
o Evaluación: La CNPC analiza la magnitud y repercusiones del evento.
o Emisión de Declaratoria: Permite acceder a recursos federales y activar
mecanismos de apoyo.
3.4.2 Implementación de Protocolos y Planes de Respuesta
• Activación de Planes:
o Plan DN-III-E: Operado por la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).
o Plan Marina: Implementado por la Secretaría de Marina (SEMAR).
• Coordinación Operativa:
o Centros de Operaciones de Emergencia (COE): Establecidos en los tres
niveles de gobierno.
• Participación Ciudadana:
o Voluntariado: Organización y capacitación de voluntarios.
o Comités Comunitarios: Estructuras locales para comunicación y respuesta.
4.4.3 Sistema de comando de incidentes. NOM-010-SSPC-2019, Que establece los
requisitos básicos para la implementación del Sistema de Comando de Incidentes.

Bibliografia:
Ley General de Protección Civil.
Programa Nacional de Protección Civil 2022-2024.

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