PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AYAPEL EN EL

DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA

1. IDENTIFICACIÓN EN EL POT O PBOT Y EN EL PLAN DE DESARROLLO, CÓMO SE MATERIALIZA EL

COMPONENTE AMBIENTAL (A NIVEL URBANO Y RURAL).

Describir (a nivel urbano y rural) cuáles son los componentes ambientales característicos del
municipio.

El Concejo Municipal de Ayapel mediante Acuerdo No. 011 de noviembre de 2015, adoptó la revisión
y ajuste estructural de los aspectos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial en sus componentes
urbano y rural; además de compilar los temas contemplados en el Acuerdo 08 de 2003 (Anterior
PBOT del municipio de Ayapel).

El plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Ayapel contiene una manifestación y
ajuste de políticas públicas; de igual modo que, programas para la preservación del medio ambiente
a nivel urbano y rural, la conservación y protección del complejo de humedales (ríos, caños,
quebradas y la Ciénaga), los ecosistemas, la biodiversidad y demás características de la estructura
ecológica, el impulso de la actividades rurales, la conservación del suelo para el fomento productivo
y el desarrollo del municipio, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 19 del PBOT.

De esta manera, el Concejo Municipal efectuó una revisión y ajuste al anterior Plan Básico de
Ordenamiento Territorial con el objetivo de incluir documentos de diagnóstico territorial, un plan de
sensibilización y la cartografía que comprendiera datos de cobertura vegetal, ecosistemas, geología,
hidrografía, zonificación ambiental, conflictos de uso de suelo y su uso actual, y las áreas protegidas
a nivel rural y urbano.

La visión del PBOT del municipio de Ayapel establece que es un territorio con un alto potencial en
ecosistemas acuáticos de agua dulce y terrestre en el suelo rural y urbano, en los cuales se pueden
llevar a cabo actividades de ecoturismo, pero a la vez presenta una gran falla en infraestructura
urbana y rural respecto al saneamiento básico, vías y equipamientos.

Esta situación de falta de cobertura en los servicios y saneamiento básico, así como la falta de
infraestructura son factores que afectan la adopción de la nueva ruralidad, valga la redundancia, en
la zona rural del municipio de Ayapel.

Es por esto, que una de las políticas públicas del Plan Básico de Ordenamiento Territorial busca la
incrementación de la productividad en los usos agrícolas, pecuarios, forestales y eco-turísticos sin
deteriorar el patrimonio ecológico, ambiental, histórico y cultural, con el fin de consolidar el rol
pretendido para el municipio en el contexto regional.

Igualmente, se establecieron áreas de conservación y protección del medio ambiente, y sus recursos
naturales, protección de los cuerpos de agua que conforman un sistema de humedales llamados el
Complejo de la Mojana, teniendo en cuenta que los ríos San Jorge y Cauca regulan los procesos
hídricos del territorio, dentro de los cuales interviene la Ciénaga de Ayapel (Artículo 36 PBOT), como
lo son:
 Imagen 1. Establecimiento de áreas de conservación y protección del medio ambiente, fuentes hídricas y reservas
forestales. Fuente: artículo 36 del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT del municipio de Ayapel.

COMPONENTE AMBIENTAL EN LA ZONA RURAL.

Las estrategias establecidas para el ordenamiento territorial del municipio de Ayapel incluyen
el uso racional del suelo rural, a partir de una ocupación y un manejo adecuado para el interés
productivo, el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico, la conservación y protección de
los cuerpos de agua, y en general, la protección del patrimonio ecológico y biodiverso.

Los programas para la preservación de los ecosistemas del territorio comprenden el

mejoramiento ambiental del complejo de humedales incluyendo los siguientes componentes
ambientales:

1. Plantaciones forestales para la recuperación de recursos naturales, suelo, agua, flora y

fauna. (Programa de manejo de cuerpos de agua1).
2. Protección de los frentes de agua de la Ciénaga de Ayapel, las riveras de los caños y
quebradas y los frentes del Rio San Jorge.
3. Reducción de los riesgos de erosión del suelo, la protección de los humedales y la
seguridad en la vida de los ecosistemas2
4. Reforestación con especies nativas en las distintas microcuencas hídricas identificada en el
área rural en los corregimientos de Playa Blanca Nariño, Pueblo Nuevo Popales, Alfonso López
y Cecilia.

1
Artículo 23 del PBOT municipio de Ayapel.
2 Artículo 24. Programa de biodiversidad y ecosistemas estratégicos. PBOT Ayapel.
5. Establecimiento de suelos de protección, que, por sus características geográficas,
paisajísticas o su importancia ambiental, tienen restricción de urbanización, donde se incluyen
zonas de riveras, franja forestal de los cuerpos de agua, los nacimientos de agua de las cuencas
de los caños y quebradas Quebradona, Las Escobillas, Trejos, Popales, Guayabal La Mina,
Ayapel, La Miel, Aguas Claras, La Virgen, Catalina, Nazario, Caño Barro, Caño Hondo, San
Matías y Caño Pescado.
6. La adopción de Unidades de Manejo y Gestión Ambiental descritas en el POMCA – Río San
Jorge.
7. Definición de corredores ambientales para el mantenimiento del equilibrio de los
ecosistemas del territorio, fortalecimiento de los diversos elementos bióticos y abióticos que
den soporte a los procesos ecológicos primordiales. (Artículo 48. Estructura ecológica).
8. Establecimiento de zonas boscosas para la conservación de flora, fauna y forestal protector
con usos compatibles de recreación pasiva, rehabilitación ecológica, investigación forestal y
ecológica.

El Acuerdo No. 011 de 2015 resalta que: “Dentro del Municipio de Ayapel, las zonas boscosas
tienen un área aproximada de 25.86 Km2, que se ha ido perdiendo por la tala de vegetación
para usar el suelo en pastoreo de animales y agrícola, dicha área se encuentra ubicada en la
región de Palotal en los corregimientos Los Pájaros, Papayos y Corintos”. Situación que
permite dilucidar el alto enfoque ambiental del PBOT para preservar y proteger los recursos
naturales del municipio y frenar la deforestación de las zonas boscosas.

COMPONENTE AMBIENTAL EN LA ZONA URBANA

El componente ambiental en la zona urbana se encuentra establecido en el Plan Básico de

Ordenamiento Territorial con el manejo especial de un plan integral para la microcuenca de
las corrientes naturales de agua.

Así mismo, establecieron los siguientes componentes:

1. Parques ecológicos urbanos correspondiente a áreas con alto valor ecológico, localizados
en suelo urbano o en el borde de este mismo suelo destinados a la restauración, preservación
y aprovechamiento de los componentes biofísicos para la recreación pasiva y educación
ambiental, como el Parque lineal la Quebrada de Ayapel, ubicado en la cabecera municipal.

2. Establecimiento de Unidades de Manejo y Gestión Ambiental para reglamentar los usos

del suelo y desarrollar acciones generales en los sectores que afecta la cuenca del Río San
Jorge con la protección de las zonas de vegetación de humedal y recuperación de los suelos
de explotación minera.
3. Recuperación de las calidades ambientales de las vías y mejora del espacio peatonal.
4. Generación y adecuación de mejores espacios peatonales y acondicionamiento de áreas
ambientales.
 5. Establecimiento de la construcción y ejecución de un parque lineal a orillas de la quebrada
de Ayapel para la recuperación del suelo de protección y activación de áreas de recreación
pasiva con intervenciones de espacio público según escala local, barrial y zonal.
6. Establecimiento de criterios ambientales para los desarrollos urbanísticos como las
condiciones de saneamiento hídrico, atmosférico, manejo de solidos y de control de ruidos,
determinación de situaciones de riegos, respeto de la cobertura vegetal y los retiros a
quebradas, y demás cuerpos de agua donde se consideren áreas inundables.
7. Áreas expuestas a amenazas en el casco urbano ubicadas en las riveras de la quebrada de
Ayapel y los barrios Inurbe, San José, Lleras Camargo, La Inmaculada y 13 de Julio La Avenida
con riesgo de inundaciones.
8. A nivel urbano, los sitios de protección son las márgenes de la Quebrada de Ayapel en un
ancho requerido mínimo de 30 metros a cada lado desde la cota máxima de inundación.

2. IDENTIFICACIÓN EN EL POT O PBOT Y EN EL PLAN DE DESARROLLO COMO SE MATERIALIZA EL

CONFLICTO ARMADO.

En el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Ayapel se refleja el conflicto armado
de la zona desde el objetivo de recuperar áreas forestales y fuentes hídricas que se han visto
afectadas por la utilización de mercurio para la extracción ilegal de oro en diferentes lugares del
territorio, que generan violencia, actores armados, desplazamiento y vulnerabilidad de la población.

¿CÓMO EL CONFLICTO ARMADO AFECTA AL MUNICIPIO A NIVEL SOCIAL Y ECONÓMICO?

Las actividades socioeconómicas establecidas en el PBOT del municipio de Ayapel son: La

agricultura con tecnología apropiada con cultivos transitorios, semipermanentes y
permanentes, pastoreo extensivo o semi-intensivos, la captura y extracción de los peces de
manera artesanal o tecnificada, y en igual medida, actividades de intercambio compra y venta
de bienes, turismo y ecoturismo del distrito de manejo integrado de los recursos naturales del
complejo de humedales. 3

En el artículo 49 del PBOT, se hace mención del sistema de áreas protegidas como parte de
los suelos de protección que cobija las zonas de riveras, nacimientos de agua, humedales, la
franja forestal protectora de los cuerpos de agua entre ellas el borde de la Ciénaga Ayapel y
otras, y, se prohíbe expresamente la extracción de recursos naturales que interfiera con el
proceso normal de la sucesión vegetal, aminal y acuática, impidiendo la actividad minera y de
extracción de materiales.

Sin embargo, una de las actividades más impactadas por la minería es la pesca hasta el punto
de que ese recurso ha desaparecido de los cuerpos de agua y de la escala de las actividades
económicas, prácticas artesanales y sociales de los habitantes de Ayapel.

Esta economía ilícita de extracción de oro empleada por grupos armados al margen de la ley
busca el control de los territorios, ocasiona el desplazamiento de la población y la disminución

3
Artículo 40 Actividades socioeconómicas en suelo rural.
del consumo de peces, que es la base fundamental de la alimentación en la región y que
conduce a que la mayoría de sus habitantes se encuentren en la pobreza extrema.

¿CÓMO EL CONFLICTO ARMADO AFECTA AL MUNICIPIO A NIVEL AMBIENTAL?

En el PBOT se establece que las Unidades de Manejo y Gestión Ambiental deben realizar
acciones en los diferentes sectores que afecten la cuenca del rio San Jorge como lo es la
recuperación de los suelos de la explotación Minera. (Artículo 64 PBOT).

La contaminación por mercurio en el municipio de Ayapel, elemento utilizado para la

extracción de oro, ha generado la disminución productiva de peces, falta de explotación
agrícola, perdida de la capacidad orgánica del suelo y la deforestación, ocasionando un daño
ambiental irreparable e irreversible, que arrasa el cauce de los ríos, caños, quebradas y los
bosques de galería, la destrucción de nichos y la extinción de especies, siendo el área más
afectada el Distrito de Manejo de Recursos Naturales del Complejo de Humedales de Ayapel,
donde se centra la mayoría de la explotación de oro.

¿COMO EL CONFLICTO ARMADO AFECTA AL MUNICIPIO EN LA RURALIDAD?

En cierta medida en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT, se dispuso la realización
de acciones para recuperar los suelos de la explotación minera; no obstante, no se indica que
tipo de acciones deben ejecutarse para frenar en la realidad esta actividad utilizada por los
grupos armados al margen de la ley.
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial reconoce que la minería artesanal y la tecnificada,
ambas ilegales, son las que mayor problema causan a la región desplazando del renglón de
productividad actividades agrícolas y ganaderas que han sufrido un alto impacto por las
explotaciones mineras, sea el caso de animales muertos por el consumo de aguas
contaminadas con cianuro proveniente de los procesos mineros o la erosión del suelo fértiles.

En ese sentido, el municipio de Ayapel ha sufrido un cambio en su vocación agropecuaria por

la explotación minera de oro y en las actividades comerciales basada en los procesos de
explotación ilegal de los recursos naturales.

INCLUIR ASPECTOS CRÍTICOS DE FORTALEZAS, CARENCIAS U OMISIONES DEL ABORDAJE DE

ESTA TEMÁTICA EN LOS DOCUMENTOS

A pesar de que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial estableció la prohibición de las

actividades de minería, la práctica ampliamente extendida ha ocasionado un impacto
ambiental, a causa de la alta contaminación de los afluentes, arrasamiento de quebradas,
bosques de galería, extinción de especies y desviación del cauce natural de los humedales;
impacto social, por la vulnerabilidad, la afectación a la salud y pobreza multidimensional en la
que se encuentran los habitantes; impacto económico, en el cambio de los renglones
productivos de las actividades económicas tradicionales; impacto rural, en la erosión y perdida
de la capacidad orgánica del suelo y la disminución en el consumo de los peces en la Ciénaga,
 la utilización de maquinaria para la minería genera erosión del suelo por el descapote,
cambiando las condiciones agrícolas y forestales.

Situación que permite evidenciar el abandono del gobierno departamental y nacional, la

vulneración de los derechos fundamentales a la vida, al trabajo y la salud, y al derecho
colectivo de gozar de un medio ambiente sano y que va en contra de las políticas públicas del
Estado y de los programas con enfoque ambiental que se establecieron en el Plan de
Desarrollo para establecer al país “como una potencia de vida”.

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT no establece ni desarrolla un marco

regulador, sanciones o la intervención oportuna y eficaz de las autoridades locales,
permitiendo el desplazamiento de las actividades económicas tradicionales para que se
consolide la extracción del oro como una actividad económica ilícita con la actuación de los
grupos armados no estatales.

Es importante determinar y fortalecer el papel de las autoridades locales para erradicar esta
economía ilegal, fijar sanciones y adoptar programas sociales que ayuden a la comunidad a
superar las condiciones de vulnerabilidad y puedan desarrollar otras actividades económicas
que no contaminen el medio ambiente ni afecten su bienestar y salud.

3. IDENTIFICAR EN EL POT O PBOT Y EN EL PLAN DE DESARROLLO COMO SE ABORDA LA

SOSTENIBILIDAD (O EL DESARROLLO SOSTENIBLE)

En el documento consultado, emanado del Honorable Concejo Municipal de Ayapel – Córdoba, se

aborda la sostenibilidad o el desarrollo sostenible, entendiéndose que la sostenibilidad hace
relación directa al equilibrio de lo que nos proporciona la naturaleza, es decir que exista un limite al
consumo de los recursos naturales para la promoción de la vida (humana y animal).

Ayapel, es un municipio con alto potencial en ecosistemas acuáticos de agua dulce y terrestre, es el
suelo rural y actividades de ecoturismo lo que lo hace atractivo para que se desarrolle una región
de impacto nacional.

El municipio objeto de estudio es rico en el recurso hídrico, su posición geográfica existente permite
que desde el POT o PBOT se abordara temas tan importantes como la modificación al articulo 10 del
acuerdo 008 del 2003, donde el nuevo Plan Basico de Ordenamiento Territorial, incorpora cambios
relevantes en las perspectiva sobre la población urbana como la carencia de proyectos de
infraestructura regional respetando la naturaleza, el impacto que genera intervenir el hábitat,
dentro del documento de estudio permite mostrar que el municipio consultado en su PBOT 2014-
2028 es objeto de una renovación en su infraestructura, el crecimiento de su territorio de forma
(acelerado).

El aprovechamiento equilibrado de los recursos agrícolas, piscícola, forestal y turístico es una latente
amenaza para los ecosistemas, es por esto que a través del PBOT 2014-2028 busca la protección de
las zonas de conservación como los ecosistemas en riesgo y fuentes hídricas, para ello van
encaminados a mejorar la productividad del suelo rural en los usos agrícolas, pecuarios, forestales
y ecoturísticos sin deteriorar el patrimonio ecológico, ambiental, cultural e histórico que poseen.

A fin de identificar como se aborda el desarrollo sostenible, podemos concluir:

• Hacer un uso racional del suelo y de las fuentes hídricas

• Uso racional en el uso del suelo
• Uso racional y medido de las áreas aptas para el desarrollo del municipio
• Fortalecimiento de las comunidades en temas ambientales de prevención y protección
• Manejo adecuado del interés por el suelo
• Promoción del uso eficiente y sostenible del recurso hídrico y su conservación.

4. IDENTIFICAR EN EL POT O PBOT Y EN EL PLAN DE DESARROLLO COMO SE ABORDA LA AGENDA

2030, CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PRIORIZADOS Y PORQUÉ.

De acuerdo con la lectura y análisis dado al PBOT 2014-2028 del Municipio de Ayapel, sancionado
por el Honorable Concejo Municipal los objetivos de desarrollo sostenible priorizados son:

• Fin de la Pobreza: A través de programas de vivienda rural y urbana, se establece la

construcción de viviendas en las poblaciones de las regiones funcionales y la cabecera
municipal con el fin de satisfacer los déficits identificados y mejorar las condiciones de vida.

Los proyectos de vivienda urbana y rural tendrán por objeto el establecimiento de

mecanismos que permitan promover, incentivar la oferta y gestionar la construcción de
unidades de vivienda dirigiéndola efectivamente hacia los hogares mas pobres del
municipio.

De acuerdo con lo consagrado en el titulo VIVIENDA URBANA Y RURAL (artículos 14 y ss.) el

Municipio de Ayapel, busca a través de programas de vivienda erradicar la pobreza en su
territorio, gestionando la construcción de vivienda de unidades, dirigiéndola hacia los
hogares mas pobres de su Municipio con calidad en sus espacios, a través de etapas
garantizando desde el principio los servicios sanitarios, cocina, los muros de cierra de
fachada y medianeros, los accesos y circulación comunes. Los planos y diseños de la adición
deben tener especificaciones de seguridad sismo resistente.

• Hambre Cero: Articulo 15 – Programa de ordenamiento territorial (Modificado artículo 23

del Acuerdo 008/2003) ítems 6: Representa todos los proyectos productivos relacionados
primordialmente con el uso del suelo rural y su manejo apropiado.

La proyección del Municipio de Ayapel está encaminado a clasificar el suelo municipal, con
el propósito de establecerse las categorías de suburbano y de protección, se busca
 potencializar el uso pecuario, el uso agrícola, el uso piscícola como fuente primaria de
abastecimiento de alimentos.

• Salud y Bienestar: Articulo 77 – Equipamientos de salud (Modificado artículo 77 del acuerdo

008 de 2003) se aprueba y adopta la gestión institucional por parte de la administración
municipal tendiente al cumplimiento de las competencias municipales en materia de salud,
incluyendo la vigilancia y el control de las condiciones higiénicas locativas. Es indispensable
mejorar la infraestructura física para la prestación de los servicios de salud y dar
cumplimiento a la resolución 4445/96 y a la ley 100/93 también se obliga mediante este
acuerdo.

El mejoramiento de la atención y prestación de los servicios de salud es básico para

garantizar la oportuna y buena calidad en la prestación del servicio por parte de la ESE –
Hospital san Jorge.

Asegurar y mantener el acceso a la población a los servicios de salud en el contexto del

S.G.S.S.S al igual que el aumento en la cobertura en cuanto a promoción y prevención en
relación con las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población.

• Agua Limpia y Saneamiento: Articulo 15 – Programa de ordenamiento territorial

(Modificado artículo 23 del acuerdo 008/2003) ítems 1: Programa de Saneamiento básico y
servicios públicos: Abarca cada una de las intervenciones enfocadas al servicio publico
domiciliarios básicos, tales como: Energía eléctrica, alcantarillado y recolección de residuos
sólidos.

Intervención de conservación y protección de complejos de humedales de ríos, caños,

quebradas y la ciénaga, a través de protección de los nacimientos de las corrientes naturales
de agua.

• Energía asequible y no contaminante: Articulo 15 – Programa de ordenamiento territorial

(Modificado artículo 23 del acuerdo 008/2003) ítems 1: Programa de Saneamiento básico y
servicios públicos: Abarca cada una de las intervenciones enfocadas al servicio público
domiciliarios básicos, tales como: Energía eléctrica, alcantarillado y recolección de residuos
sólidos.

De igual manera buscan que a través de sistemas de energía eléctrica, la empresa encargada
de suministrar el servicio a las distintas zonas rurales, pero según los resultados del
diagnóstico de este servicio posee una insuficiente cobertura, por lo que se requiere que la
administración municipal y la empresa realicen acuerdos para abastecer a las comunidades
que no poseen el servicio y para ello se necesita que se trabaje de maneja conjunta.
5. DESCRIBIR CÓMO PODRÍA INFLUIR EL ABORDAJE DE LA SOSTENIBILIDAD (O EL DESARROLLO
SOSTENIBLE) Y LA APLICACIÓN DE LA AGENDA 2030 EN EL DESARROLLO MUNICIPAL, DADAS SUS
CARACTERÍSTICAS.

Si el municipio de Ayapel cumple con lo escrito en su PBOT 2014-2028 frente a la aplicabilidad del
desarrollo sostenible de la agenda 2030 a nivel territorial, con la connotación de la región seria de
gran avance en los temas que le dieron prioridad:

• Fin de la Pobreza
• Hambre Cero
• Salud y Bienestar
• Agua Limpia y Saneamiento
• Energía asequible y no contaminante

Serviría de un avance para la región, ya que si avanzan en estos 5 objetivos permitiría que su s
habitantes tuvieran mejor calidad de vida.

6. ¿QUÉ ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD (O DE DESARROLLO SOSTENIBLE) PODRÍAN

FORTALECERSE EN EL MUNICIPIO PARA INCREMENTAR EL DESARROLLO RURAL?

En Ayapel, municipio del departamento de Córdoba, los elementos de sostenibilidad que deben
fortalecer para el incremento el desarrollo rural de acuerdo con lo leído y lo que fue priorizado
dentro del documento PBOT 2014-2028 son:

• Sector agrario: Se ejercerá un riguroso control sobre el avance de la frontera agrícola sobre
las áreas de protección y conservación.

• Sector turístico: A través del manejo integrado de los recursos naturales con el cual se
acuerda la promoción, la competitividad del sector y el desarrollo.

De igual manera, el Municipio de Ayapel, tiene como línea de fortalecimiento la delimitación de

unas zonas de interés turístico prioritario, como principal zona donde se establece el complejo
cenagoso más importantes de Colombia, para la preservación del medio ambiente y contribuir con
el crecimiento económico del municipio a través de actividades rurales que no atente contra los
recursos naturales.

1.