ASÍ LE VA AL GOBIERNO DEL CAMBIO las reformas legislativas presentadas por el gobierno a llamamientos

A MITAD DE CAMINO. BALANCE DEL populares para ganar adhesiones a estas, con protagonismo de la reforma
a la salud, pensiones y trabajo, a un segundo año en el que el presidente
GOBIERNO DE GUSTAVO PETRO A en persona se apropia discursivamente del acuerdo de paz del 2016,

DOS AÑOS DE MANDATO

especialmente de la Reforma Agraria, tema protagónico en la instalación
de la legislatura del segundo semestre del 2024.

Laura Bonilla - Subdirectora de Pares El primer año de gobierno se caracterizó por una relación tensa con el
Congreso de la República y amplios debates sobre la Reforma a la Salud,
Cambios y expectativas. El gobierno de Gustavo Petro donde quemó gran parte de su capital político en el legislativo, dos procesos
de negociación y diálogo activos con grupos armados organizados (ELN
a dos años. y EMC), cambios frecuentes en el gabinete ministerial y una constante
comunicación directa de parte del presidente a través de su cuenta de X, lo
El 7 de agosto de 2022 se cerró un ciclo de la historia
que ha sido considerado parte de su marca personal.
política del país, que había sido gobernado por dos
partidos políticos y posteriormente por élites y
El segundo año, por el contrario, se ha dedicado con mayor énfasis a
sectores políticos provenientes de los mismos.
desarrollar protagonismo internacional alrededor de los temas en los que
La primera elección de un gobierno que se
tiene alto reconocimiento, como la lucha contra el cambio climático y la
autodenominó de izquierda implicó también
descarbonización de la economía, e insistir con mayor vehemencia en la
la alternancia de sectores políticos distintos
obtención de resultados ya no solamente en los escenarios de paz, sino
a los provenientes del bipartidismo original.
también en la recuperación de la seguridad y el control territorial, como es
el caso de la iniciativa reciente de Misión Cauca.
En su discurso de posesión, el recién electo
mandatario Gustavo Petro prometió centrarse
Gustavo Petro ha sido un presidente activo en las comunicaciones
en la paz y el cumplimiento del Acuerdo de Paz,
externas, siendo incluso uno de los puntos de tensión con personas que
reformar la política de drogas, implementar
hicieron parte de su gabinete y que manifestaron distancias con dicho
políticas de redistribución para reducir la
estilo. Se ha catalogado al gobierno de semiocrático, con un profundo
desigualdad, aumentar la presencia institucional
énfasis en los símbolos y baja capacidad de ejecución de planes, programas
en zonas rurales, promover la igualdad de género
y políticas. No en pocas ocasiones el presidente Petro ha manifestado su
y abordar urgentemente el cambio climático. Durante
inconformidad y molestia con los ritmos de la implementación estatal.
sus dos años de gobierno, Petro ha sido fiel a su estilo y a la
mayor parte de sus promesas de campaña. Incluso en medio
Así le va al gobierno del cambio a mitad de camino

Así le va al gobierno del cambio a mitad de camino

Al gobierno de Gustavo Petro se le ha acusado por una alta volatilidad en la
de varias polémicas, no se puede acusar al presidente de
construcción de sus equipos de trabajo. En dos años ha tenido 37 ministros
no ser enfático en grandes objetivos como la transición
y ministras y 54 personas han rotado por los distintos viceministerios, lo
energética y la descarbonización de la economía, la agenda
que ha sido ventilado en la opinión pública como falta de estabilidad. No
de reformas sociales y los constantes llamamientos a la
obstante, en otros gobiernos como el de Juan Manuel Santos, el promedio
participación directa de la ciudadanía, vía movilización,
fue de 17 ministros por año, para un total de 68 en 8 años.
llámese esta poder constituyente, ciudadanías
activas o conceptos similares que han aparecido en
La hipervigilancia sobre aspectos del gobierno Petro es característica de
los discursos presidenciales.
las transiciones políticas, especialmente cuando el sector ganador lo ha
sido con altas expectativas de cambio. En esto, autores como Schäfer y
Sin embargo, durante los últimos dos años, los
Landwehr (2023) han señalado que altas expectativas, incluso aquellas
focos del gobierno han cambiado con frecuencia,
2 que no han sido explícitas en campañas o programas de gobierno, 3
pasando de una importante concentración en
 generan más vigilancia mediática y social que aquellos gobiernos Los balances de paz, pero especialmente algunos indicadores de
identificados como tradicionales. Esto, junto con las reacciones de seguridad como la extorsión, el crecimiento de actores armados
grupos de resistencia al cambio e intereses contrapuestos, hace que en presencia y capacidad y las crisis en las mesas de diálogos, han
los gobiernos disminuyan el tamaño y la duración de las “ventanas de significado un lunar para el gobierno que ha optado por priorizar
oportunidad” para la implementación de políticas de cambio. después de dos años la implementación del acuerdo de paz firmado con
las FARC en 2016 y adaptar su discurso en seguridad a uno con mayor
La hipervigilancia ha favorecido también la narrativa de que hay intervención directa de la Fuerza Pública en territorios afectados como
imposibilidad de construcción de un acuerdo nacional. Si bien en los el departamento del Cauca. El discurso del mandatario ha sido en el
inicios de gobierno, puntualmente en los primeros 100 días, Gustavo segundo año significativamente más fuerte contra grupos armados y
Petro se rodeó de los sectores políticos tradicionales que lo acompañaron crimen organizado, incluyendo las economías ilícitas.
en campaña, también incluyó sectores políticos que nunca habían
tenido representación significativa en gobiernos anteriores, pese a Finalmente, este segundo año de gobierno también ha tenido
las profundas demandas de inclusión, como comunidades étnicas y importantes polémicas en la opinión pública, asociadas a escándalos de
movimientos políticos comunitarios. La inclusión ha sido uno de los corrupción, especialmente al del desvío de dineros de la Unidad Nacional
avances significativos en períodos de gobierno, aunque en muchos para la Gestión del Riesgo de Desastres a congresistas, presuntamente
casos dicha inclusión ha sido considerada por la oposición o por ciertos a cambio de apoyos a las reformas de gobierno. Este escándalo se
grupos de interés como “poco técnica”. suma a otros en los que han estado envueltos miembros de la familia
presidencial, como el hijo del presidente, Nicolás Petro, y su hermano
Los segundos y terceros cambios de gabinete han mostrado a un Juan Fernando Petro, o colaboradores muy cercanos como la actual
presidente más enfocado en su agenda de gobierno, donde mantiene directora del DAPRE, Laura Sarabia, los escándalos del hoy embajador
la mayor experiencia en política – en este caso sus ministros de de la FAO, Armando Benedetti, o la nacionalización “exprés” de dos
gobierno – centrada en el Ministerio del Interior, donde han pasado ciudadanos catalanes para hacer parte del equipo de gobierno.
desde Alfonso Prada, por Luis Fernando Velasco y recientemente Juan
Fernando Cristo, lo que indica que el presidente pretende conservar Aun así, el presidente Gustavo Petro no ha bajado de un 26% de
las relaciones con el Congreso e intentar manejar a los operadores aprobación, y su gestión es mucho mejor valorada en 2024 que en
políticos que lo acompañaron y que, ante la crisis actual de partidos 2023, llegando a un 35% de aprobación y su piso de popularidad
políticos, cobran uno a uno sus apoyos en el Congreso. alrededor del 30%.

En la economía, el gobierno ha sido bastante conservador. A dos años La Fundación Paz y Reconciliación ha realizado en estos dos años
de gobierno, varios de los programas de transferencias monetarias para de gobierno un seguimiento juicioso para realizar un balance de la
incrementar el ingreso de las poblaciones vulnerables están finalmente gestión del mandatario, en virtud de su significado para la democracia
Así le va al gobierno del cambio a mitad de camino

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teniendo mayor dinámica, y el incremento del salario mínimo le ha colombiana. En esta tercera entrega de balance correspondiente
ayudado al gobierno a mostrar buenos resultados en materia de a dos años de gobierno, se realizará un análisis de las promesas de
disminución de la pobreza monetaria. En el Ministerio de Hacienda es campaña y su evolución, del comportamiento de los indicadores
donde más confianza parece depositar el mandatario, con únicamente macroeconómicos, la ejecución presupuestal, la gobernabilidad y la
un cambio de Ministro, de José Antonio Ocampo a Ricardo Bonilla. agenda legislativa, la paz y la seguridad.

Contrario a las predicciones de la oposición en los inicios de gobierno, Asimismo, en ocasión del lanzamiento de la línea de investigación en
los indicadores macroeconómicos se han mantenido en una estabilidad Cultura de la Fundación Paz y Reconciliación, se hizo un análisis sobre el
relativa, donde el desempleo ha tenido pocas fluctuaciones y la inflación cumplimiento de gobierno al sector Cultura. Se presentan también los
ha registrado también tendencias leves pero constantes a la baja. En avances de las promesas a los jóvenes y el avance de la transición energética.
ningún indicador se han registrado variaciones alarmantes.
4 5
 1. LAS PROMESAS DE CAMPAÑA Estado de cumplimiento de las promesas.
Promesas Económicas (60% de cumplimiento)
A DOS AÑOS DE GOBIERNO.
Las cumplidas
Desde su campaña, el presidente Gustavo Petro ha tenido lineamientos
claros sobre hacia dónde conducir su gestión. Independientemente de Promesa Observaciones
los resultados que pueda tener, es prácticamente imposible acusarlo de Disminuir la inflación a través de En agosto de 2022 el IPC de alimentos
no promover sus promesas de campaña y el plan de gobierno presentado la disminución de precios a los y bebidas no alcohólicas tenía una
alimentos variación año corrido de 19,27 y anual
durante la misma. En esta primera parte del balance, seleccionamos 31
de 25,57. En el mismo mes de 2023
promesas de campaña a las que hemos venido haciendo seguimiento la variación año corrido fue de 4,93 y
desde agosto de 2022 hasta hoy, encontrando que varias de ellas han anual de 12,44. Para junio de 2024 se
sido cumplidas o están en proceso de cumplimiento. tiene una variación de 3,79 y anual de
5,27. La disminución en el precio de
alimentos ha sido sustancial
a mayoría de las promesas no cumplidas tienen que ver con los retos
Reformar el sistema pensional a La ley de Reforma Pensional fue apro-
en la relación del mandatario con el Congreso de la República y han través de un modelo de pilares bada con un sistema de pilares.
implicado retrocesos, como en el caso de la prohibición del fracking Respetar la independencia del Ban- Aunque en algunas ocasiones el presi-
en Colombia o la propia reforma a la salud. En otros casos, como el co de la República dente Petro ha manifestado desacuer-
de sacar a la Policía Nacional del Ministerio de Defensa, sencillamente do con el Banco de la República o ha
el proyecto se ha desestimado con el tiempo, lo cual es normal en la sugerido baja de tasas, no hay ningún
hito que sugiera irrespetar la indepen-
mayoría de los gobiernos dencia del Banco de la República

Gráfico 1. Promesas de campaña de Gustavo Petro por estado de cumplimiento.

Las cumplidas pero…

Promesa Observaciones
Gravar a los más ricos del país, A 2024 no se ha logrado el recaudo
desmontar gradualmente los bene- esperado de la Reforma Tributaria
ficios tributarios, gravar las rentas aprobada en el 2022, por lo cual si
laborales al mismo nivel de los bien se cumplió en la expedición de
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dividendos y las ganancias ocasio- la ley, la implementación de esta ha
nales, gravar bebidas azucaradas, sido un reto para el gobierno. La Corte
comida chatarra y plásticos de un Constitucional tumbó la deducción de
solo uso. regalías en enero de 2023 por lo cual
el recaudo se vio seriamente afectado.
El Comité Autónomo de la Regla Fiscal
(CARF) reveló que el recaudo tributario
en Colombia durante el año 2023 llegó
a $278,9 billones, cifra que no alcanzó
la meta establecida de $290,1 billones.

6 7
 Las no cumplidas Gabinete paritario Se mantuvo un gabinete paritario
durante los primeros 8 meses de
gobierno. A 3 de agosto de 2023 la
Promesa Observaciones representación es de 63% hombres. A
agosto de 2024 el 56% del gabinete son
Lanzar una política de empleo Si bien se presentó la reforma laboral
hombres y el 44% mujeres
garantizado en la que se incluyan para dignificar el empleo ya formal,
labores del cuidado, entre otras ésta se hundió dado que no hubo Creación de Ministerio de la Igual- El Ministerio de la Igualdad si bien fue
y un programa de empleo con un quórum en la Comisión Séptima de la dad creado tiene un presupuesto para el
salario básico. Cámara de Representantes. Sin embar- 2024 de 1.8 billones de pesos, de los
go, la reforma presentada no equivale cuales 1.4 corresponde a gastos de
a una política de incremento del em- funcionamiento y 400 mil millones a
pleo y aunque hay algunos avances en inversión. Ha sufrido bastantes críticas
formalización, no hay ninguna política por la excesiva concentración de presu-
concreta. La reforma laboral se volverá puesto en funcionamiento y la ausen-
a presentar en esta legislatura cia de planeación clara o resultados.

Promesas Sociales (14.29% de cumplimiento) En avance

Las cumplidas Promesa Observaciones

Creación de un Sistema Nacional A dos años hay avances en la partici-
Promesa Observaciones del Cuidado pación ciudadana y regional para el
diseño de la política. Sin embargo se
Pasar de 4 a 14 billones la inver- La inversión en Educación fue de 57
había prometido un documento para
sión en educación billones de pesos para el 2023, 6,3 bi-
marzo de 2023, que no se ha cumplido.
llones de inversión. 70 billones para el
Actualmente el diseño del documento
2024, 6.2 billones de inversión apropia-
está a cargo del DNP y el Ministerio de
dos en el Ministerio de Educación.
la Igualdad.
Compra de tierras para la reforma En gestión y formalización, compra y
Plan de salvamento para deudores Plan de Oportunidades: condonaciones
agraria actos administrativos, titulación y regis-
del ICETEX y acuerdos de pago para los beneficia-
tro se ha logrado más de un millón de
rios de ICETEX funcionando desde abril
hectáreas
de 2024
Democratización del campo Se ha avanzado en el diseño institucio-
Las cumplidas pero… nal y jurídico para avanzar en temas
sensibles como la compra de tierras, la
formalización y la resolución de con-
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Promesa Observaciones flictos sobre la propiedad, la distribu-
Construcción de vías en el campo. Varios gremios y asociaciones se han ción y la reforma agraria integral. Si
manifestado por lo que podrían ser bien es una promesa de campaña que
problemas técnicos al abrir la contra- involucra varios ministerios, a un año
tación directa por cualquier monto a de gobierno se tienen las bases para
asociaciones y alianzas público- co- avanzar.
munitarias. No obstante es un avance
significativo para destrabar la construc-
ción de vías terciarias, especialmente
rurales.

8 9
 Las no cumplidas Las promesas en Paz y DDHH
Porcentaje de cumplimiento: 30%
Promesa Observaciones
Las cumplidas pero…
Jornada extendida (Deporte, edu- Pese a estar en el Plan Nacional de
cación y cultura) Desarrollo, la ejecución y concreción
de esta promesa a cargo del Ministerio Promesa Observaciones
del Deporte no tiene ningún avance. Es Proteger la vida de líderes y lidere- No hay una reducción sustancial del
uno de los ministerios con peor desem- sas sociales asesinado de líderes y defensoras de
peño del gobierno. DDHH, líderes y lideresas sociales,
Intervención del PAE Conforme al análisis realizado durante sin embargo los indicadores entre el
el año 2020 hasta 2024, se evidencia 2022 y el 2023 muestran un 13% de
que siempre participan las mismas em- disminución. El comportamiento del
presas y en la mayoría de los casos se 2024, sin embargo pareciera proyectar
presentan como únicos proponentes, una posible alza a fin de año por los
lo cual genera inquietudes en el pro- incrementos en departamentos como
ceso de contratación pues no hay más Cauca y subregiones como el Nordeste
empresas interesadas en ejecutar el Antioqueño
PAE de Medellín, siendo un PAE que os- Implementar una política de Paz Si bien se ha iniciado negociaciones o
tenta valores bastante considerables. Total diálogos con varios grupos armados or-
El impacto del decreto es aún muy es- ganizados, la política de paz total tiene
caso. https://www.pares.com.co/post/ varios cuellos de botella que también
as%C3%AD-le-roban-los-clanes-pol%- han sido señalados por la Fundación
C3%ADticos-la-comida-a-los-ni%C3%- Paz y Reconciliación
B1os-m%C3%A1s-pobres-de-colombia
Eliminar el servicio militar obliga- Recientemente se volvió a presentar el
torio y respetar la objeción de con- proyecto de ley para la presente legis- Las no cumplidas
ciencia. Dar a las Fuerzas Armadas latura. En la anterior se logró llegar a
acceso a la educación. aprobación en segundo debate. Pro- Promesa Observaciones
bablemente el senador Humberto de
la Calle lo presente nuevamente en la Implementar el acuerdo de paz del En el reciente informe publicado por la
presente legislatura 2016 Fundación Paz y Reconciliación, los re-
zagos en la implementación del acuer-
Crear un sistema único de salud, Las tres principales promesas de
do de 2016 son evidentes.
Consejos Nacional de Salud, Fondo campaña en salud se concretaron en el
Único de Salud y fortalecimiento proyecto de ley de reforma a la salud,
de la Adres. al día de hoy hay incertidumbre sobre Las promesas en seguridad y defensa
la continuidad de la reforma, las mo-
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dificaciones que sufriría y la decisión
gubernamental. Las cumplidas
Establecer un modelo preventivo y La ejecución del modelo de atención en
predictivo de salud, con centros de salud a los maestros ha significado una Promesa Observaciones
atención primaria por cada 20.000 importante desmejora en la presta-
Mejoramiento de las condiciones Se incrementó la bonificación mensual
habitantes ción del servicio. Se teme que pueda
de la Fuerza Pública de soldados y veteranos, de un 50% a
suceder lo mismo con otros regímenes
un 70% de un salario mínimo.
especiales, entre otros el de trabajado-
res del INPEC. Crear una fuerza “orientada a la Cumplida en el 2023
solución pacífica e inteligente de
Crear un Estatuto del Trabajo en En la reforma a la salud se presenta-
los conflictos” para reemplazar el
Salud para garantizar la estabilidad ron algunos artículos de mejora de las
ESMAD. (Escuadrón Móvil Antidis-
laboral de los trabajadores de la condiciones laborales de personal de
turbios)
salud salud, incluyendo personal de medicina
10 y enfermería. Sin embargo con el hun- 11
dimiento de la reforma no hay avance
sustancial
 Las cumplidas pero… Las promesas medio ambientales. 33.3% de cumplimiento

Promesa Observaciones Las cumplidas

Iniciar una negociación jurídica que Después de dos años de acercamientos
ayude a desmovilizar al Clan del y un breve cese al fuego con bajo cum- Promesa Observaciones
Golfo. plimiento por parte del Clan del Golfo o
Ratificación del acuerdo de Escazú Cumplida en el 2023
EGC, en julio de 2024 se abre un espa-
cio de diálogo socio jurídico con idcho
grupo. No obstante aún se carece de
marco jurídico que provea seguridad al
avance de un futuro proceso
En avance

Promesa Observaciones
Las no cumplidas Transición energética y descarbo- El primer año de gobierno tuvo anun-
nización de la economía cios caóticos y tensiones con el sector
hidrocarburos que se han venido re-
Promesa Observaciones solviendo con el paso del tiempo en la
Sacar a la Policía del Ministerio de Hasta el momento no hay avances o medida en que se ha incrementado el
Defensa y llevarla al Ministerio del anuncios que indiquen que se conti- diálogo con comunidades, sector priva-
Interior. Hacer ajustes salariales nuará en esta dirección do minero y energético y se han abier-
a los uniformados y prohibir que to puertas a la inversión extranjera
sean escoltas de funcionarios en energías renovables. No obstante
públicos. proyectos estratégicos como el hidró-
geno cuentan aún con varios cuellos de
Modificar la política de ascensos en El acto administrativo de incremento botella y trabas jurídicas que dificultan
el Ejército teniendo en cuenta los de tiempo en los ascensos no corres- el avance de proyectos y pueden hacer
méritos. ponde a la gestión del gobierno en que el país pierda importantes venta-
curso, y tampoco a la promesa de nas de oportunidad
campaña. Prohibición del fracking y yacimien- Se presentará por quinta vez un pro-
tos no convencionales yecto de ley para prohibir el fracking en
Transitar de una economía que Los grupos armados han crecido entre
Colombia. El proyecto fue anunciado
explota y mata a una economía el 2023 y el 2024 en control territorial y
por la Ministra de Ambiente, Susana
productiva para la vida, para prote- presencia. No obstante, sí hay avances
Muhammad
ger la vida de los líderes sociales importantes en incautaciones e inter-
dicciones, pero principalmente contra
el narcotráfico Así mismo algunas
A dos años de gobierno, el presidente Gustavo Petro ha demostrado un
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regulaciones como por ejemplo incre-
mentar el control del oro exportado fuerte compromiso en cumplir con sus promesas de campaña, aunque
por Colombia pueden contribuir a ha enfrentado significativos desafíos. Las promesas económicas
hacer menos rentable la minería ilegal
de oro. No hay avances sustanciales en
presentan el mayor avance, mientras que áreas como paz y derechos
formalización minera o en la lucha con- humanos, y seguridad y defensa requieren una mayor atención. La
tra la trata de personas. Tampoco hay implementación de las promesas sociales también muestra un avance
avances sustanciales en el desarrollo limitado y necesita ser reforzada para lograr los objetivos propuestos.
de alternativas regionales de transfor-
mación económica aunque se resaltan
Este balance proporciona una visión clara de los logros y las áreas que
los acuerdos de Misión Cauca y Pacto requieren un mayor enfoque y recursos.
Catatumbo, que están iniciando

12 13
 obstante, donde se perciben las dificultades de ejecución no fue en
2. LA EJECUCIÓN el compromiso del gasto, sino justamente en la ejecución del mismo

PRESUPUESTAL
para poder ser obligado, es decir que se ordenara el gasto. En esto,
el gobierno logró obligar 295.5 billones de pesos, un 85.8% de lo
presupuestado sin deuda.

Una de las narrativas más frecuentes sobre el gobierno son sus Economistas y analistas económicos tienen distintas aproximaciones
dificultades para ejecutar planes y programas, situación que ha sido a la ejecución presupuestal, pero lo más utilizado es considerar que
reconocida por el propio gobierno, especialmente en los presupuestos una apropiación es ejecutada cuando se decide la oportunidad de
de inversión. En entrevistas realizadas por la Fundación Pares a contratar, se comprometen los recursos (compromiso) y se ordenan los
funcionarios públicos, las razones de las dificultades son diversas. gastos (obligaciones)1. Desde esta perspectiva, el gobierno alcanzaría
Por una parte, varios funcionarios aseguran que hay un ambiente de una ejecución de un 85.8% del presupuesto apropiado, a cierre de
temor generalizado a cometer un error y verse involucrados en algún la vigencia 2023. Comparado con años anteriores, efectivamente el
proceso de responsabilidad fiscal, dadas las complejidades de la Ley gobierno muestra mayores problemas en lograr que los compromisos
80 de contratación y especialmente sus interpretaciones. adquiridos se ejecuten eficiente y eficazmente y que posterior a esto
puedan ordenarse los pagos.
En segundo lugar, la capacidad técnica que había construido el Estado
no estaba adecuada para llevar a cabo programas o proyectos que No obstante, cifras similares o incluso menores de ejecución no han
incluyeran cambios sustanciales. Al mismo tiempo, la capacidad de tenido el mismo despliegue mediático en el pasado. De hecho, en
contratación en las regiones y algunas normativas o lineamientos la gráfica a continuación se puede observar el comportamiento del
nacionales que no se corresponden con dicha capacidad han influido porcentaje de obligaciones sobre el presupuesto apropiado por año,
en retrasos en contrataciones, desde las más sencillas hasta obras desde el 2000. De hecho, llama la atención que uno de los puntos
más complejas. Finalmente, algunos funcionarios aseguran que de ejecución presupuestal más bajos de los últimos 20 años ocurrió
hay dispersión de normas, orientaciones y lineamientos que están durante el primer año de gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez.
dificultando la implementación de planes, programas y proyectos.

Sin embargo, también es importante señalar que no necesariamente

la ejecución de recursos conlleva resultados positivos. Colombia tiene
una larga tradición de buena ejecución presupuestal pero muy bajo
cumplimiento de objetivos y resultados de ésta. Incluso en más de una
ocasión funcionarios terminan realizando convenios cuyo impacto en
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la solución de los problemas que se busca atender es prácticamente
nulo. Varios funcionarios han señalado serias dificultades a la hora de
encontrar operadores idóneos.

Para el año 2023 el gobierno nacional tuvo una apropiación de 423

billones de pesos, incluyendo el servicio de la deuda, de los cuáles
344.6 billones se destinarían a gasto público e inversión, mientras 78.4
se orientaron a pagar las obligaciones. De los recursos apropiados,
el gobierno nacional comprometió 330.4 billones. Es decir, un 95.9%
de lo presupuestado fue comprometido para la vigencia del 2023. No

14 1 (Sentencia C-192 de 1997, Corte Constitucional, M.P. Alejandro Martínez C). 15

 A nivel sectorial el gobierno también ha tenido comportamientos
dispares. Por una parte es la propia Presidencia de la República la que
presenta únicamente un 15% de la ejecución total de las apropiaciones,
incluyendo fondos fundamentales para la implementación del Acuerdo
de Paz como el Fondo Colombia en Paz y el Fondo de Programas
especiales para la Paz que tuvo únicamente un 43% de ejecución. La
parte de las apropiaciones presupuestales que se destinó al gasto de
personal de presidencia tuvo un 98% de ejecución, siendo el rubro
más alto, mientras que del presupuesto de inversión el porcentaje de
obligaciones/apropiaciones llegó solo a un 3.7%.

Ejecución presupuestal por sector a diciembre de 2023.

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Ejecución presupuestal por sector a julio de 2024.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
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En el 2024 la ejecución presupuestal no tuvo una mejoría sustancial.
Por el contrario, mientras a julio de 2023 se había comprometido un
55.3% de los recursos apropiados, esta cifra para el 2024 al mismo
corte fue de 54.1. En el caso de las obligaciones se pasó de 44.3 a 42.9.
16 17
 3. LA ECONOMÍA EN DOS AÑOS
DE PETRO
En estos dos años de gobierno del presidente Gustavo Petro, la
economía ha sido un terreno de importantes avances, pero también
retos persistentes. Por una parte, las predicciones apocalípticas sobre
el manejo de la economía que acompañaron la campaña presidencial
y posteriormente se replicaron en algunos sectores de la oposición, no
se cumplieron. Sin embargo, pese a contar con una reforma tributaria
Ejecución presupuestal por sector a julio de 2024. que incrementó los recursos, decisiones de la Corte Constitucional
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. y fallas para lograr las metas de recaudo llevaron a que en el 2024
A nivel presupuestal, deporte sigue siendo el sector con menor hubiera estrechez fiscal.
compromiso de recursos y también el que tiene peores resultados para
obligar el pago. Le sigue el sector de inclusión social y reconciliación, Al mismo tiempo, el crecimiento económico no ha sido el esperado.
trabajo, la registraduría, Hacienda e Inteligencia. Entre los sectores Aunque las predicciones de desaceleración fueron constantes tanto
que mejor ejecución registran está Minas y Energía, Defensa y Policía en el 2023 como en el 2024, para este año ya hay predicciones de
y Educación. recuperación económica. El informe del BBVA presentado en junio del
presente año proyecta un 1.8 de crecimiento para el 2024 y 2.8 para
A nivel de ministerios el que registra un peor desempeño es el Ministerio el 2025.
de la Igualdad y la equidad, que pese a que ha comprometido casi
el 80% de sus recursos solamente ha obligado un 1%. Una situación De acuerdo con la información del DANE2 , La administración pública
similar la tienen los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y defensa, junto con los planes de seguridad social de afiliación
Interior y Justicia y del Derecho. Por el contrario, Educación, Salud, obligatoria, educación, y actividades de atención de la salud humana
MINTIC y Minas presentan mejores cifras de ejecución. y de servicios sociales, han crecido un 5,3%, contribuyendo con 0,7
puntos porcentuales a la variación anual. Por su parte, la agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y pesca han mostrado un crecimiento del
5,5%, aportando 0,5 puntos porcentuales. Además, el suministro de
electricidad, gas, vapor y aire acondicionado, junto con la distribución
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de agua, evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de
desechos y actividades de saneamiento ambiental, han crecido un
4,5%, sumando 0,2 puntos porcentuales a la variación anual.

En comparación con el trimestre anterior, el Producto Interno Bruto

(PIB) ajustado por efectos estacionales y de calendario ha crecido un
1,1%. Dentro de las actividades económicas, se observa un crecimiento
del 3,7% en las actividades artísticas, de entretenimiento y recreación,

2 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.

18 19
 así como en otras actividades de servicios y en las actividades de los moderada a lo largo del periodo. El crecimiento del sector agricultura
hogares individuales como empleadores y productores de bienes y tiene relación directa con la generación de crédito y microcrédito al
servicios para uso propio. La administración pública y defensa, junto agro, así como también de programas mejor focalizados en desarrollo
con los planes de seguridad social de afiliación obligatoria, educación y rural y apoyo a los productores, en concordancia con el énfasis en el
actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales, han sector, característico del gobierno Petro.
crecido un 2,0%. Finalmente, el suministro de electricidad, gas, vapor
y aire acondicionado, junto con la distribución de agua, evacuación y Variación mensual del IPC durante el gobierno Petro. 2022-2024.
tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos y actividades de Fuente: DANE. Procesamiento Pares
saneamiento ambiental, han experimentado un crecimiento del 1,9%.

Avances en Infraestructura Vial terciaria y de caminos regionales

y mejoramiento de puertos.
Los aciertos:
Bajo la dirección del Instituto Nacional de Vías (Invías), el gobierno
Una Política Macroeconómica Estable ha rehabilitado y mantenido el 85 % de los 6.054 kilómetros de vías
terciarias y caminos regionales y ancestrales planificados para el
La administración Petro ha mantenido una política macroeconómica periodo de cuatro años. Así mismo, las intervenciones en obras fluviales
estable, lo cual ha sido crucial para asegurar la confianza en el manejo y puertos han mejorado la infraestructura de transporte, facilitando el
de la economía. La estabilidad ha permitido al gobierno implementar comercio y la conectividad.
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diversas medidas económicas sin causar grandes fluctuaciones en los
indicadores macroeconómicos. Pese a las dificultades de crecimiento Impulso al Microcrédito en el Sector Agrícola e impulso al desarrollo
del 2023, los augurios para el 2024 y 2025 sugieren que el país se rural.
encamina a una senda de recuperación.
El impulso al microcrédito, especialmente en el sector agrícola, ha
Control de la Inflación facilitado el acceso a financiamiento para pequeños agricultores,
promoviendo la inclusión financiera y el desarrollo rural.
Una notable baja en el precio de alimentos ha contribuido
significativamente a controlar la inflación. Esto se refleja en una
variación mensual del Índice de Precios al Consumidor (IPC) más

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 Tasa de desocupación en Colombia Junio 2022 – Junio 2024.
Los desaciertos Fuente: DANE. Procesamiento

Bajos Incentivos al Crecimiento Económico

A pesar de los esfuerzos, los incentivos al crecimiento económico han

sido insuficientes, lo que se refleja en el lento crecimiento de sectores
clave como la construcción y las industrias manufactureras. La vivienda
sigue siendo un sector rezagado que impacta en la generación de
empleo formal al igual que la construcción de obras de gran impacto
que tampoco han tenido el desarrollo esperado. Finalmente, el
gobierno puede aprovechar mucho mejor la oportunidad de generar
más crecimiento en sectores estratégicos como las energías renovables,
pero se requiere más celeridad en proveer estabilidad jurídica y una
regulación más clara para el sector.

Baja de la inversión Retrasos en la Regulación para la Transición Energética

La inversión sufrió una caída dramática del 24,8 % en 2023, impactando Los retrasos en la implementación de regulaciones clave para la
negativamente el desarrollo económico y la generación de empleo. transición energética, como la del hidrógeno, han obstaculizado el
Según el DANE, las exportaciones en primer semestre del 2024 avance hacia una economía más sostenible y diversificada.
disminuyeron un 2,9% en el primer semestre del año, principalmente
afectada por el comportamiento de las industrias extractivas. Finalmente, la mayor parte de retos del gobierno en materia económica
pueden tener un pronóstico mucho mejor en la medida en que se logre
Bajo Gasto Público en Generación de Empleo reducir la incertidumbre y se incremente el gasto público enfocado
en sectores de alta generación de empleo. Se espera que así mismo,
El gasto público orientado a la generación de empleo y la reactivación de continuar la buena dinámica en inversiones de vías terciarias el
económica ha sido insuficiente, contribuyendo a un aumento en la tasa comportamiento del agro continúe al alza.
de desocupación a partir de noviembre de 2023, alcanzando un 11,9
% en el primer trimestre de 2024. En términos generales el desempleo
solamente bajó a un dígito entre julio y diciembre de 2023.
Así le va al gobierno del cambio a mitad de camino

Así le va al gobierno del cambio a mitad de camino

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