TEMA 8.

- LA UNIÓN EUROPEA
1. Generalidades sobre la Unión Europea: fundamentos
La primera unidad europea se creó en 1949 con el Consejo de Europa (nada que ver con la UE).
En una Declaración del 9 de mayo de 1950, Robert Schumann, ministro de asuntos exteriores francés,
hizo un discurso, donde dijo que “Europa no se hará de golpe ni en una construcción de conjunto: se
hará mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho”.
2. Evolución: de las Comunidades a la UE
Primeros tratados constitutivos (CECA, CEE, Euratom): las Comunidades.
Tratado de Maastricht (creación UE: 01/01/1993): pone en marcha un
doble sistema: el de integración (ya existente) y el de cooperación.
Tratado de Ámsterdam.
Tratado de Niza.
Modificaciones Tratado de Lisboa (2007, en vigor en 2009): integración
de los asuntos judiciales y penales. Desaparición CECA (2002, integrada
CE). Desaparición CE (2009, integrada UE).
3. Miembros
Actualmente, la UE la componen 27 países miembros.
Acuerdo Espacio Económico Europeo (1992): UE + Noruega,Islandia y
Liechtenstein.
Acuerdo de Libre Comercio UE‐Suiza (1972) y acuerdos bilaterales.
Acuerdo de Ankara (1963): Unión Aduanera con Turquía.
Acuerdo de Comercio y Cooperación post Brexit (2020, Reino Unido).
4. Instituciones
Consejo Europeo: impulso político a la UE. Recién incorporado. Reunión de
Jefes de Estado o Gobierno. Representa a los Estados.
Comisión Europea: representa intereses de la UE (no a sus estados). 27
comisarios. Responsabilidad colectiva.
Consejo de Ministros: representa intereses de los Estados. Composición variable y capacidad decisoria.
Parlamento Europeo: representa intereses de los pueblos. 751 parlamentarios.
Tribunal de Justicia de la UE: órgano judicial UE, con dos prerrogativas: (enjuiciar y cuestiones
prejudiciales).
Tribunal de Cuentas: fiscalización de las cuentas.
Banco Central Europeo y el sistema de bancos centrales: sistema Euro (Frankfurt).
5. Reparto de competencias
Competencias exclusivas de la UE (por ejemplo, PAC).
Competencias compartidas entre UE y Estados.
Competencias de coordinación UE (por ej., ayuda humanitaria).
Competencias exclusivas de los Estados.
6. Acción exterior de la UE
Acción y política exteriores
Acción exterior UE: lo que la UE hace a nivel internacional.
Política exterior: puede ser de cooperación (política exterior y de seguridad común) o de integración
(políticas de unión como AyusoA humanitaria, ayuda al desarrollo, política comercial común…).
Objetivos de la acción exterior
‐ Defender los valores, intereses, seguridad, independencia e integridad de la UE.
‐ Consolidar la democracia, Estado de Derecho, derechos humanos y principios Derecho internacional.
‐ Mantener la paz, prevenir conflictos y fortalecer la seguridad internacional según los principios de la
Carta de las Naciones Unidas, además del Acta Final de Helsinki y los objetivos de la Carta de París.
‐ Apoyar el desarrollo sostenible económico, social y medioambiental de países en desarrollo, tratando
erradicar la pobreza.
‐ Fomentar la integración de países en la economía mundial con la supresión progresiva de obstáculos
al comercio internacional.
‐ Elaborar medidas internacionales de protección y mejora de la gestión sostenible de los recursos
naturales mundiales.
‐ Ayudar a poblaciones, países y regiones que se enfrenten a catástrofes naturales o de origen humano.
‐ Promover un sistema internacional basado en cooperación multilateral y buena gobernanza mundial.
La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
La competencia de la Unión abarca todos los ámbitos de la política exterior y cuestiones relativas a la
seguridad de la Unión, incluida la definición progresiva de una política común de defensa.
El Consejo Europeo debe definir los intereses estratégicos, fijar los objetivos y definir las orientaciones
generales de la PESC adoptando las decisiones necesarias. Las decisiones se toman por unanimidad.
Con esto, el Consejo elabora la PESC y adopta las decisiones necesarias.
El Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad debe ejecutar la PESC.
Los documentos fundamentales de la PESC
‐ Primer texto: Estrategia Europea de Seguridad adoptada tras intervención americana en Iraq (2003).
- Segundo texto: informe Solana 2008.
Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la UE: publicada en 2016, de manera casi
desapercibida (crisis relativa al Brexit). Se incorpora a las conclusiones del Consejo Europeo.
La ejecución de la PESC
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad:
‐ Jefe de la diplomacia europea.
‐ Presidente Consejo Política Exterior.
‐ Comisario de Política Exterior y vicepresidente de la Comisión.
‐ Es invitado al Consejo Europeo.
Áreas de la PESC
Aplicación progresiva de los temas incluidos en la PESC: seguridad europea, defensa y gestión de
crisis; derechos humanos; democracia; género; medioambiente y energía; relaciones multilaterales;
migración; responsabilidad humanitaria y emergencias; cooperación internacional; relaciones culturales;
diplomacia; ciencia; relaciones económicas…
7. La Política Común de Seguridad y Defensa
Antecedentes: La Comunidad Europea de Defensa (CED)
1950: René Pleven propone crear un Ejército europeo para evitar enemistad franco‐alemana.
18/04/1951: firma del tratado de París (CECA).
27/05/1952: Tratado creando la Comunidad Europea de Defensa.
30/08/1954: Asamblea francesa rechaza la CED.
23/10/1954: Modificación del Tratado de Bruselas.
Plan Pleven: crea un ejército europeo, integrando unidades nacionales. Renuncia a ejércitos
nacionales. Cuartel General combinado, subordinado a la OTAN y controlado por órganos políticos.
Evolución
El Tratado de la UE incluye la posibilidad de una política común de defensa.
Desarrollo: cumbre de Saint Malo entre Reino Unido y Francia (1998), con la opción de crear a largo
plazo un proyecto de defensa común. Las crisis de Iraq (2003) y Libia (2011) dejaron evidente la falta
de unidad en la UE. El acercamiento de las amenazas llevó a la UE a replantearse este proyecto.
‐ En 2013, el Consejo Europeo menciona de nuevo este tema.
Consejo Europeo de diciembre de 2013
Se trata de la PCSD y de 3 ejes fundamentales:
‐incrementar la efectividad, visibilidad e impacto de la PCS.
-mejorar las capacidades de la PCSD.
-fortalecer el sector industrial.
Se proponen proyectos: sistemas de aeronaves, comunicación por satélite, mejorar la ciber‐defensa…
Consejo Europeo de junio 2015
Se pide a la Alta Representante una nueva Estrategia —> Consejo Europeo de junio de 2016.
European Union Global Strategy: Visión Compartida y acción Común. Una Europa más fuerte.
Plan de implementación de seguridad y defensa (14/11/2016)
-Profundización de la cooperación en defensa: revisión anual defensa (CARD), Agencia Europea de
Defensa (EDA), Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP).
-Cooperación estructurada permanente (2017): Los miembros de PESCO identificaron 17 proyectos.
-Respuesta rápida: capacidad de reacción rápida militar de la UE, grupos de batalla, debe mejorarse.
-Planificación y realización de misiones: la UE despliega misiones militares y civiles. Hay una
estructura permanente para misiones civiles, la Capacidad de Planificación y Conducta Civil (CPCC).
El Consejo también estableció una para misiones militares no ejecutivas (MPCC).
Plan de Acción Europeo de Defensa (comunicación de la Comisión Europea, 30/11/2016)
En virtud del Plan de Acción Europeo de Defensa, la Comisión propone:
1 - Establecer un Fondo Europeo de Defensa para apoyar la investigación y desarrollo de equipos y
tecnologías de defensa. El Fondo incluiría dos “ventanas”: una de investigación y una de capacidad.
2 - Fomentar las inversiones en pymes, empresas emergentes y otros proveedores en defensa.
3 - Fortalecer el mercado único de defensa.
+Una brújula estratégica para la UE (aprobada por el Consejo el 22/03/2022)
• Acta:
-Establecerá una capacidad de despliegue rápido de la UE de hasta 5000 tropas para diferentes crisis.
‐Estará lista para desplegar 200 expertos en misión PCSP en un plazo de 30 días.
-Llevará a cabo ejercicios en vivo en tierra y en el mar.
-Mejorará la movilidad militar.
-Reforzará misiones y operaciones de la PCSP.
-Hará pleno uso del Servicio Europeo para la Paz para apoyar a los socios.
• Seguro:
-Aumentará sus capacidades de análisis de inteligencia.
-Desarrollará herramientas híbridas y equipos de respuesta.
‐Desarrollará herramientas Diplomáticas Cibernéticas y establecerá una Política de Defensa.
-Desarrollará herramientas de manipulación e interferencia de información extranjera.
‐Desarrollará una Estrategia Espacial para la Seguridad y la Defensa.
‐Fortalecerá el papel como actor de seguridad marítima.
Investigación:
-Intercambio de objetivos nacionales defensa. Gastos para satisfacer necesidades de seguridad.
-Proporcionar incentivos para que los miembros participen en el desarrollo de colaboración e inviertan
en capacidades de próxima generación.
‐Impulsar la innovación tecnológica para llenar las brechas estratégicas y reducir las dependencias.
Socio:
-Fortalecer la cooperación con socios estratégicos como la OTAN, ONU y socios regionales.
‐Desarrollar asociaciones bilaterales con países de ideas afines y socios estratégicos, como EEUU.
-Desarrollar asociaciones en los Balcanes Occidentales, nuestra vecindad, África, Asia y América.
Estructura institucional de la PCSD.
-Comité de seguridad y política (PSC).
-Comité de unión militar europea (EUMC).
-Comité de gestión de crisis civiles (CIVCOM).
-Grupo político-militar (PMG).
-Dirección de seguridad y defensa (SECDEFPOL.DMD).
-Dirección de aproximación a la seguridad y la paz (ISP).
-Unión militar europea (EUMS).
-Plan civil y capacidad de conducción (CPCC).
-Plan militar y capacidad de conducción (MPCC).
Cláusulas de defensa en los Tratados
‐Cláusula de defensa colectiva: creada por Francia tras los ataques de Bataclan (noviembre 2015).
‐Cláusula de solidaridad:en caso de amenazas, atentados terroristas o catástrofes.
Permanent Structured Cooperation (PESCO) / Cooperación Estructurada Permanente (CEP)
Prevista en el Tratado de Lisboa (2009) para potenciar la creación de una defensa europea. Los
Estados miembros tardaron en ponerla en marcha.
Al plantearse la cuestión de la seguridad y defensa europea tras el Brexit, y aprovechando el impulso
en política de defensa europea, se reactiva la cuestión. Se implementó en 2017.
Proyecto entre Estados miembros (menos Dinamarca) para cooperaciones estrechas en Defensa.
Se trata de desarrollar capacidades comunes. Se trabaja con el Fondo de Defensa.
Inicialmente España participó en 12 proyectos (en uno como Estado líder). Ahora lo hace en 17.
La PESCO y la participación española se ampliaron con posterioridad.
Las misiones Petersberg
• La Unión Europea Occidental:
Tratado de Bruselas (1948), de París (1954) y creación de la UE Occidental (1954‐ 2011).
Maastricht UE (febrero 1992)
‐La UE, con su pilar PESC pretende dotarse de medios para intervenir en la gestión de crisis.
‐Se plantea la participación de la UEO como la parte “militar” de la UE.
Cumbre de la UEO en Petersberg (1992): adopción de la Declaración de Petersberg.
-Misiones humanitarias y de rescate, de mantenimiento de paz, y de gestión de crisis.
Integración de las misiones en la estructura de la UE:
Tratado de Ámsterdam (1997) y de Lisboa (2007). Ampliación de misiones:
-Actuaciones conjuntas de desarme.
-Asesoramiento y asistencia en cuestiones militares.
-Prevención de conflictos.
-Estabilización al término de los conflictos.
Los battlegroups
• Origen: la UE carece de ejército propio.
1999: Consejo Europeo de Helsinki. Necesidad de respuesta rápida para la gestión de crisis.
2003: operación Artemis (El Congo). Primera intervención multinacional rápida.
2004: el Comité Militar aprueba el concepto de Battlegroup como fuerza de reacción rápida.
• Características: fuerza de intervención rápida a disposición de la UE. La participación es voluntaria.
Forma parte de la PCSD. Es un batallón interarmas.
Cada Estado ofrece un battlegroup durante los 6 meses en los que está a cargo de la Battlegroup
Coordination Conference. Los battlegroups están en stand by por uno o varios periodos de seis meses.
1500 miembros. Despliegue en plazos de 5 a 15 días. 6000 km.
Proceso activación
El comité político y de seguridad (CPS) identifica las crisis a las e
!un debe responder la UE. La decisión
final recae en el Consejo de la UE y requiere unanimidad.
La Agencia Europea de Defensa
• Origen: potenciación de las competencias de la UE en defensa.
2004: Creación de la AED. Participación voluntaria (participan todos salvo Dinamarca).
2004: Adopción del primer Plan de Desarrollo de Capacidades.
2007: Incorporación de la AED al Tratado de Lisboa.
• Estructura:
‐ Director: el Alto Representante.
‐ Junta Directiva: un representante por Estado y un representante de la Comisión (sin derecho a voto).
‐ Director Ejecutivo y Director Ejecutivo Adjunto.
La sede está en Bruselas.
• Funciones:
‐Definir los objetivos militares y evaluar el respeto de los compromisos contraídos.
‐Armonizar las necesidades operativas y adopción de métodos de adquisición eficaces.
‐Proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos militares y coordinar los programas de los
Estados miembros y los programas de cooperación.
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‐Apoyar la investigación de tecnología en defensa y planificar actividades de investigación conjuntas.
‐Definir y aplicar medidas para reforzar la base industrial y tecnológica de defensa.
• Gestión de proyectos:
La AED coordina proyectos/programas conjuntos entre los Estados participantes:
‐con opción de no participación: contribuyen todos los Estados, salvo los que manifiesten su contrario.
‐con opción de participación: contribuyen los Estados que manifiesten su intención en ese sentido.
• Coordinated Annual Review on Defence:
2017: Aprobada por el Consejo.
2017‐2018: Ciclo de prueba.
2019‐2020: Primer ciclo completo.
2021‐2022: Segundo ciclo completo. EDA actúa como secretaría (penholder).
• Fondo Europeo de Defensa:
-Origen: Plan de Acción Europeo de Defensa (2016).
-Paso intermedio: Programa Europeo de Desarrollo Industrial en Materia de Defensa (2018) y Acción
Preparatoria sobre Investigación en Materia de Defensa (2018).
-2021: Creación del Fondo por el Consejo. La EDA gestiona el Fondo.