Lic.

Nora Herminia Mamani Cabrera

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO a.i.
..................................................................

Lic. Rafael Martín Porcel De la Barra

GERENTE DE CAPACITACIÓN

COMITÉ DE REVISIÓN:
Dra. Katherine Simone Guibarra Lara
Dr. Marcelo Vladimir Pérez Llanos
Dr. Richard Marcos Ramos Galler

COORDINACIÓN:
Lic. Elias G. Manzaneda Mamani
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Diseño, Diagramación y Maquetación

Lic. Javier Paco Parisaca
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La Paz
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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Contenido
1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ...............................................................................................................................5
1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa? .....................................................................5
1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa? .................................................................................................5
1.3. ¿Qué significa contravención? ..................................................................................................................................5
1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo? .............................................................................5
1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría? ....................................................................................6
1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa? ........................................................................................6
1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa? ...........................................................................................6
1.8. ¿Cómo se inicia el proceso administrativo interno? ....................................................................................................6
1.9. ¿Quién es la Autoridad Sumariante? ¿Cuándo y quién lo designa? ...............................................................................6
1.10. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos? ............................................7
1.11. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios? ...................................................................................................7
1.12. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios? ........................................7
1.13. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial en un proceso administrativo interno? ......................................................8
1.14. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?.....................................................................................9
1.15. ¿Cuáles son las sanciones? ......................................................................................................................................9
1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria para funcionarios provisorios? .........9
1.17. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe plantear el Recurso Jerárquico?.............................................................10
1.18. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera? ............................................................11
1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el Recurso de Revocatoria para
funcionarios de carrera?......................................................................................................................................... 11
1.20. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el Recurso Jerárquico para
Funcionarios de Carrera? ...................................................................................................................................... 13
1.21. ¿Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial? ...........................................................................14
1.22. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa? ...................................................................14
1.23. ¿Cómo se procesa a las autoridades superiores, abogados y auditores? ....................................................................14
1.24. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades superiores, abogados y
auditores? ............................................................................................................................................................14
1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades superiores (Viceministros, Directores
Generales y Directores Nacionales), funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la
Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios? ........................................................................................................... 15
1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y Exministras/os de Estado? ................16
1.27. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor General del Estado, Fiscal
General del Estado, Asesores Legales y Auditores Internos de estas reparticiones? ...........................................16
1.28. ¿Cuál es el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos Autónomos y otros? ...............................17

2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA ...................................................................................................................................... 17

2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva? ...........................................................................................17
2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente? .............................................................................................17
2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley N° 1178? ................................17
2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva? ..............................................................................................18
2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad Ejecutiva?................................................19
2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado? .....................................................19
2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? .................................................................................................19
2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ..........................................................................19
2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ......................................................................20
2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? .................................20
2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ...........................................................20
2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ........20
2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ...............................20
2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva? ...........................................................................20

3. RESPONSABILIDAD CIVIL ............................................................................................................................................... 21

3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil? ..................................................................................................21
3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil? ..............................................................................................21
3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil? ......................................................................21
3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil? ..................................................................................21
3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?.......................................................................................................22
3.6. ¿Quién es la autoridad competente que determina la Responsabilidad Civil?..............................................................22
3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil? ............................................................................22

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3.8. ¿Qué es una Auditoría de Cumplimiento?.................................................................................................................22

3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría? ...........................................................................................................23
3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría? ...............................................23
3.11. ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio? .........................................................................................................23
3.12. ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario? ..................................................................................................23
3.13. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil? ........................................................................................................23
3.14. ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida? ............................................................24
3.15. ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil? ....................................................................................24
3.16. ¿Qué es la vía coactiva fiscal? ................................................................................................................................ 24
3.17. ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?...........................................................................24
3.18. ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal? ...................................................................................................................25
3.19. ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal? ..............................................................25
3.20. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal? ...........................................................................25
3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? .........................................................................................25
3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico? .........................................................................................26
3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”? ............................................................................................................................. 26
3.24. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil? ..................................................................................26
3.25. ¿Qué elementos de deben tomar en cuenta para determinar indicios de responsabilidad civil? ....................................26
3.26. ¿Qué se entiende por responsabilidad objetiva en la responsabilidad civil? ................................................................27

4. RESPONSABILIDAD PENAL ............................................................................................................................................. 28

4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal? ...............................................................................28
4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal? ...............................................................................................................28
4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?.....................................................................................................28
4.4. ¿Qué es un delito? ................................................................................................................................................. 28
4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores públicos? ...............................................28
4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito? ...............................................................................................29
4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? ........................................................................................29
4.8. ¿A través de qué informes se reporta la comisión de delitos? ....................................................................................30
4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de indicios de Responsabilidad Penal? ......30
4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal? .......................................................................................................... 30
4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave daño económico? ........................30
4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción penal? ........................................31
4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena? ............................................................................................................31
4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena? ....................................................31
4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal? ...........................................................................................31

5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD...................................................................................................................................32
5.1. ¿Qué se entiende por exención?.............................................................................................................................. 32
5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública? ..........................................................32
5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? .....................................................................32

6. REFERENCIAS ............................................................................................................................................................... 34

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CURSO: RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

La Ley N° 1178, establece los siguientes tipos de responsabilidad por la función pública:

1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?
La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de prevenir y
corregir desviaciones en las conductas de las servidoras y servidores públicos.

1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa emerge cuando
la acción u omisión contraviene el Ordenamiento Jurídico Administrativo o las normas que regulan
la conducta funcionaria de las servidoras y servidores públicos.

1.3. ¿Qué significa contravención?

La contravención es la falta que se configura al no cumplirse lo dispuesto en el Ordenamiento
Jurídico Administrativo o las normas que regulan la conducta funcionaria de las servidoras y
servidores públicos.

1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?

El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece la siguiente jerarquía
normativa:
• La Constitución Política del Estado,
• Los Tratados Internacionales,
• Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de legislación
departamental, municipal e indígena,
• Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas del Órgano
Ejecutivo

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Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, establece que el Ordenamiento Jurídico
Administrativo se encuentra constituido por “(…) disposiciones legales atinentes a la Administración
Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión”.

1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?

Las normas que regulan la conducta funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y b), parágrafo II del
artículo 14, del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por el
Decreto Supremo N° 26237, son las siguientes:
a. Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes, las que dicte
el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las normas específicamente
aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector público, los Códigos de Ética a los
que se refiere el artículo 13 del Estatuto del Funcionario Público, así como los códigos o
reglamentos de ética profesional que no contradigan las anteriormente enunciadas.
b. Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán contravenir las
anteriores.

1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?

El artículo 15 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por el
Decreto Supremo Nº 26237, determina que: “Todo servidor público es pasible de responsabilidad
administrativa. Lo son asimismo los ex servidores públicos a efectos de dejar constancia y registro
de su responsabilidad (...)”.

1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?

Conforme señala el artículo 18 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, la Responsabilidad Administrativa se determina por
proceso administrativo interno, que se sustancia en una entidad a través de la Autoridad Sumariante,
en contra de una servidora o servidor público, o ex servidora o ex servidor público.

1.8. ¿Cómo se inicia el proceso administrativo interno?

El proceso interno de acuerdo a norma, es un procedimiento administrativo que se inicia:

1.9. ¿Quién es la Autoridad Sumariante? ¿Cuándo y quién lo designa?

La Autoridad Sumariante es la autoridad legal competente para conocer y resolver todos los
procesos administrativos internos.

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública”, modificado por los Decretos Supremos Núms. 26237 y 29820, el Sumariante es la
Autoridad Legal competente.
Al respecto, el artículo 12 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado
por el Decreto Supremo Nº 26237, señala:

“I. Autoridad legal competente es:

a. La prevista en las normas específicas de la entidad o en su defecto, el servidor público designado

por el máximo ejecutivo en la primera semana hábil del año.

b. El máximo ejecutivo de la entidad que ejerce tuición o el servidor público que corresponda para los
casos señalados en el artículo 67 del presente Reglamento.

c. El Superintendente de Servicio Civil o el máximo ejecutivo de la entidad, según corresponda a

Funcionarios de carrera o a Funcionarios provisorios, para conocer de los recursos jerárquicos.

II. En los casos de los Gobiernos Municipales, Universidades Públicas, Escalafón Judicial del Poder
Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior y Escalafón Diplomático, Magisterio
Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social, Fuerzas Armadas y Policía Nacional, la
autoridad legal competente así como el procedimiento para la determinación de responsabilidad
administrativa, se regirá por su legislación especial aplicable”.1

La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana del año (Sentencia
Constitucional Nº 0114/2010-R de 10 de mayo de 2010).

1.10. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos

internos?
Sí, según se trate de funcionarios provisorios o de carrera, existe un régimen diferenciado en la
tramitación de procesos administrativos internos, en lo que concierne a la etapa de impugnación,
misma que está compuesta por los recursos de revocatoria y jerárquico.

1.11. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?

A los servidores públicos que no forman parte de la Carrera Administrativa; sobre el particular el
artículo 71 de la Ley N° 2027, establece que: “Los servidores públicos que actualmente desempeñen
sus funciones en cargos correspondientes a la carrera administrativa y cuya situación no se encuentre
comprendida en el artículo precedente, serán considerados funcionarios provisorios, (…)”.
El artículo 70, al que hace referencia el párrafo previo, señala los requisitos específicos para que las
servidoras y servidores públicos sean incorporados a la carrera administrativa.

1.12. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?
El proceso administrativo interno para funcionarios provisorios tiene las siguientes etapas:
• Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y evalúan las
pruebas de cargo y descargo para establecer si existe o no Responsabilidad Administrativa
para funcionarios provisorios o archivar obrados en caso negativo.

1
Decreto Supremo Nº 26237. “Modificaciones al Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública”. Pub. L. No. 2325, 29 de junio de 2001.

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• Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados, impugnan

las resoluciones emitidas por la autoridad sumariante dentro de un proceso interno; esta
etapa se encuentra constituida por los recursos de:
- Revocatoria, se interpone ante la misma autoridad que emitió la resolución en la etapa
sumarial.
Se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe pronunciar nueva
resolución ratificando o revocando la resolución emitida en la etapa sumarial.
- Jerárquico, se interpone ante la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso de
revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad.
Al respecto, el parágrafo II del artículo 23 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, modificado por Decreto Supremo Nº 26237, señala que los funcionarios provisorios harán
uso de dichos recursos conforme a lo establecido en los artículos 24 al 30 de la referida norma.

1.13. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial en un proceso administrativo interno?
Los plazos de la etapa sumarial, según el artículo 22 del “Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, son:
a. Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el plazo
de tres (3) días hábiles para disponer el inicio del proceso interno con la notificación al
procesado, o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación.
b. Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso interno, deberá hacer
conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente notificación personal, a
cuyo efecto fijará un término de prueba de diez (10) días hábiles, computables a partir de la
notificación al procesado o procesados.
c. Vencido el término de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de cinco (5) días
hábiles para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas
durante la fase probatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA SUMARIAL PARA
FUNCIONARIOS PROVISORIOS

Estos plazos son aplicables a funcionarios provisorios y de carrera.

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

1.14. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?

El artículo 21 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por los
Decretos Supremos Nº 26237 y N° 29820, establece:
a. En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, de oficio, por
denuncia, en base a un dictamen o a causa de un informe de auditoría especial, disponer la
iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación;
b. Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional las medidas precautorias de
cambio temporal de funciones o la suspensión del cargo con goce de haberes por un período
no mayor a noventa (90) días, tiempo en el que deberá finalizar el proceso interno;
c. Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario;
d. Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;
e. Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y archivar
obrados en caso negativo;
f. En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamentada incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la sanción de
acuerdo a las previsiones del artículo 29 de la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales;
g. Disponer la retención de hasta el 20% del líquido pagable de los haberes del procesado en
caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y mientras alcance ejecutoria;
h. Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados;
i. Conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las resoluciones
que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce.

1.15. ¿Cuáles son las sanciones?

La resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar: la inexistencia de responsabilidad
administrativa por parte del procesado o en su caso, determinará la existencia de responsabilidad
estableciendo la sanción que corresponda, según el artículo 29 de la Ley Nº 1178, la que puede ser:
multa hasta un 20% de la remuneración mensual, suspensión hasta un máximo de (30) treinta días o
destitución, según la gravedad del caso.
Una vez conocida la resolución de la Autoridad Sumariante a través de la correspondiente
notificación, queda agotada la etapa sumarial y abierta la etapa de impugnación, pudiendo el o los
procesados, hacer uso de los recursos de revocatoria y jerárquico.

1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria para
funcionarios provisorios?
De acuerdo con los artículos 22, 24 y 27 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para interponer el Recurso de
Revocatoria son los siguientes:
a. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación, para que el procesado
interponga el recurso de revocatoria, ante la misma Autoridad Sumariante que dictó la
resolución, para su conocimiento y resolución correspondiente.
b. Ocho (8) días hábiles para pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la
resolución final del proceso administrativo interno. Dentro este plazo de ocho (8) días se
encuentra comprendida la apertura del término de prueba y la producción de la prueba de
reciente obtención, que será hasta el 5.º, día hábil.

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c. Una vez emitida la resolución que resuelve el recurso de revocatoria, el procesado podrá
interponer el recurso jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante que resolvió la
revocatoria.

PLAZOS EN EL RECURSO DE
REVOCATORIA PARA FUNCIONARIOS PROVISORIOS

1.17. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe plantear el Recurso Jerárquico?
Conforme los artículos 22, 25, 27 y 28 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para plantear el Recurso Jerárquico, son los
siguientes:
a. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación con la resolución que
resuelva el recurso de revocatoria.

b. Una vez interpuesto el recurso jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante, ésta
concederá el recurso en efecto suspensivo, remite a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)
de la entidad para que se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá dictar la
radicatoria de los antecedentes del proceso.

c. Ocho (8) días hábiles para que la MAE, emita la resolución que resuelve el recurso
jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria de los antecedentes. Dentro de este
plazo, el procesado podrá aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida
recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada dentro los primeros cinco (5)
días hábiles computables desde la notificación con la providencia de radicatoria.

d. La resolución que pronuncie la MAE podrá confirmar, revocar o anular la resolución que
resolvió el recurso de revocatoria. Esta resolución no admite recurso ulterior en sede
administrativa. Lo que significa que el proceso interno concluye con la resolución del
recurso jerárquico.
Las etapas y recursos señalados con anterioridad se llevan a cabo y aplican en procesos
administrativos internos seguidos en contra de los funcionarios provisorios.

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

PLAZOS EN EL RECURSO JERÁRQUICO

FUNCIONARIOS PROVISORIOS

1.18. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera?
El proceso interno para los funcionarios de carrera, al igual que para funcionarios provisorios, tiene
dos etapas: la etapa sumarial y de impugnación.

Cabe aclarar que la etapa sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios provisorios;
no obstante, las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la etapa de impugnación, vale decir,
a partir de la interposición del recurso de revocatoria.

La etapa de impugnación se encuentra comprendida por el recurso de revocatoria y el recurso

jerárquico.

1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?
El Recurso de Revocatoria, según los parágrafos I y II del artículo 30 del Decreto Supremo N° 26319
“Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, consiste en
un medio de impugnación contra la decisión del sumariante, con las siguientes características:
a) Los funcionarios de carrera que consideren que la resolución del sumariante afecta sus
derechos, podrán impugnar esta resolución mediante el recurso de revocatoria que deberá
ser interpuesto ante la misma Autoridad Sumariante en el plazo de cuatro (4) días a partir de
la notificación con la resolución.

b) La Autoridad Sumariante en conocimiento del recurso de revocatoria, deberá hacer conocer

a la MAE de la entidad en forma inmediata, a efecto de que ésta pueda ejercer la facultad de

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avocación para conocer y resolver este recurso; es decir, que la Máxima Autoridad Ejecutiva
potestativamente decida resolver este recurso o por el contrario disponer que la Autoridad
Sumariante pueda seguir conociendo la resolución del recurso de revocatoria.

En cualquier caso, si se pronuncia la Autoridad Sumariante o la MAE, el plazo para emitir la

resolución pertinente al recurso de revocatoria, será de ocho (8) días hábiles computables a partir
de la interposición del recurso, conforme establece el parágrafo I, artículo 31, de la referida norma.

La resolución que resuelve el recurso de revocatoria, de acuerdo al artículo 24 del Decreto Supremo
N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”,
podrá ser:

a) Confirmando total o parcialmente la resolución impugnada.

b) Revocando total o parcialmente la resolución impugnada.
c) Anulando obrados hasta el vicio más antiguo.
d) Desestimando el recurso, cuando éste:
1) Hubiese sido interpuesto fuera de término.
2) No cumpla, con los requisitos señalados en el artículo 22 del presente Decreto.
3) No cumpla, en la instancia de revocatoria, con lo previsto en el artículo 29 del presente Decreto.
Si vencido el plazo de (8) ocho días hábiles no existiera pronunciamiento expreso, ésta se tendrá por
denegada (silencio administrativo negativo), pudiendo el interesado interponer el recurso jerárquico, según
el artículo 31 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para
la Carrera Administrativa”.

PLAZOS EN EL RECURSO DE REVOCATORIA FUNCIONARIOS DE CARRERA

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

1.20. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?
El procedimiento del recurso jerárquico consiste en un medio de impugnación que se lleva a cabo
en un proceso administrativo interno y se encuentra desarrollado en los artículos 16, 22, 24, 33, 34,
35 y 36 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la
Carrera Administrativa”, entre otros señalan:
• El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere dictado
la resolución del recurso de revocatoria (MAE o Autoridad Sumariante), dentro el plazo de
los cinco (5) días siguientes a su notificación con la resolución que resuelva el recurso de
revocatoria o en el caso de que no se hubiese dictado una resolución dentro los (8) ocho días
hábiles, por aplicación del silencio administrativo negativo.
• El recurso jerárquico deberá ser remitido por la autoridad que resolvió el recurso de
revocatoria ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (Dirección General del
Servicio Civil) en el plazo de (2) dos días de haber sido interpuesto, quien es la autoridad
competente para resolver este recurso.
• El Director General del Servicio Civil, tiene el plazo de (2) dos días para decretar la admisión y
la apertura del plazo probatorio el cual será fijado en (6) seis días a partir de la notificación con
la admisión. El Director General del Servicio Civil deberá emitir resolución en el plazo de 30
días, computables a partir de su admisión; si vencido el plazo, no se dictó la correspondiente
resolución administrativa definitiva, esta se la tendrá por denegada.
Cabe aclarar que los tipos de resoluciones resultantes del recurso jerárquico, son los mismos que
para el recurso de revocatoria, señalados en el punto 2.1.19.

¡IMPORTANTE!
Según el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para
la Carrera Administrativa”, los plazos señalados comenzarán a correr a partir del día siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificación del acto de que se trate y concluyen a primera hora del día siguiente a su vencimiento; dichos
plazos se entenderán siempre como días hábiles administrativos.

NOTA
A través del artículo 58 de la Ley Nº 2027, modificado por el artículo 4 de la “Ley Modificatoria a la Ley N° 2027”
Nº 2104 de 21 de junio de 2000, se determinó crear la Superintendencia de Servicio Civil, cuyo objetivo fue el de
supervisar el régimen y gestión de la Carrera Administrativa en las entidades públicas comprendidas en el ámbito
de aplicación del Estatuto del Funcionario Público.

La extinción de la Superintendencia del Servicio Civil, fue determinada por el artículo 139 del Decreto Supremo
Nº 29894 de “Organización del Órgano Ejecutivo” de 07 de febrero de 2009, modificado por el artículo 55 del
Decreto Supremo Nº 0071 de 09 de abril de 2009, transfiriendo sus atribuciones al Ministerio de Trabajo, Empleo
y Previsión Social a través del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas y la Dirección General de
Servicio Civil.

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CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP

PLAZOS EN EL RECURSO

JERÁRQUICO PARA FUNCIONARIOS DE CARRERA

1.21. ¿Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?

Con la resolución emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través del
Director General del Servicio Civil, finaliza la vía administrativa.
Tratándose de funcionarios de carrera, el ordenamiento jurídico prevé el derecho de acudir a la
vía judicial a través del proceso contencioso administrativo, que se tramita directamente ante el
Tribunal Departamental de Justicia o Tribunal Supremo de Justicia con sede en la ciudad de Sucre.

1.22. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 16 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, prevé que la
Responsabilidad Administrativa prescribe a los dos (2) años de cometida la contravención, tanto
para las servidoras y los servidores como para ex servidoras/es públicos. Este plazo se interrumpe
con el inicio de un proceso interno.
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por la servidora o el servidor público que
pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.

1.23. ¿Cómo se procesa a las autoridades superiores, abogados y auditores?

El procesamiento para autoridades superiores, abogados y auditores, se encuentra previsto en
el artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por los
Decretos Supremos Nrs. 26237, 28003 y 28010.

1.24. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores?
Los casos de posible responsabilidad administrativa atribuidos a las autoridades superiores,
abogados y auditores se resuelven mediante las siguientes etapas:

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

• Etapa sumarial. Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de Responsabilidad

Administrativa que involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los
abogados o auditores de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del sumario por
el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades y dentro de los
plazos previstos.
• Estas facultades y plazos, están señalados en los artículos 21 al 23 y parágrafos I y II del
artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por el
Decreto Supremo Nº 26237.
• Etapa de Impugnación. La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición,
resolverá el recurso jerárquico, en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles desde la
radicatoria de los antecedentes o desde la resolución de las excusas, según el artículo 29 y
parágrafo III del artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
modificado por el Decreto Supremo Nº 26237.

1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades superiores

(Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales), funcionarios de libre
nombramiento, abogados y auditores internos de la Presidencia, Vicepresidencia y
Ministerios?
En caso de estar involucrados las y los Viceministros, Directores Generales, Directores Nacionales,
Funcionarios de Libre Nombramiento, así como las y los Auditores Internos y Abogados de la
Presidencia, Vicepresidencia del Estado y Ministerios de Estado, se aplicará en cuanto corresponda
lo previsto en los parágrafos I, II, III y IV del artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237.

Sumariante: Abogado Independiente para procesar a:

Viceministros, Directores generales, Directores nacionales, Funcionarios de libre nombramiento, Au-

ditores internos y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia del Estado.

Consecuentemente el sumariante deberá ser un abogado independiente nombrado directamente

por el Ministerio cabeza de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos por el Ministro
cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior de acuerdo a los incisos a) y b) del parágrafo
V del artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por los
Decretos Supremos Nrs. 26237 y 28003.

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1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y

Exministras/os de Estado?
El parágrafo III del artículo 2 del Procedimiento para Procesar a las Autoridades Superiores,
Abogados y Auditores, aprobado mediante Decreto Supremo N° 28003, establece que para el caso
del procesamiento de las y los Ministros y Exministros de Estado, se deberá remitir los antecedentes
al Ministerio de la Presidencia para la sustanciación del Sumario Administrativo; a este efecto, el
Ministerio de la Presidencia contratará un abogado independiente; al respecto, el parágrafo II del
artículo 3 del Decreto Supremo N° 28010, señala que el Recurso Jerárquico será resuelto por la o
el Ministro de la Presidencia.

Sumariante: Abogado Independiente para procesar a:

• Ministros
• Exministros de Estado

1.27. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor

General del Estado, Fiscal General del Estado, Asesores Legales y Auditores Internos
de estas reparticiones?
De acuerdo a norma, los casos de posible Responsabilidad Administrativa del Contralor General
de la República, actualmente Contralor General del Estado; Fiscal General de la República, ahora
Fiscal General del Estado, o Superintendentes, Inmediatos Dependientes, los auditores internos o
asesores legales de esas reparticiones, serán resueltos por las respectivas comisiones del Órgano
Legislativo, con arreglo a los procedimientos establecidos en las leyes vigentes.
La Comisión de la Asamblea Legislativa Plurinacional que recepciona la denuncia deberá verificar la
existencia de una Comisión Homóloga en la otra Cámara, en caso de no existir remitirá de oficio la
denuncia a otra Comisión de temática afín que cuente con su homóloga. Tanto el denunciante como
la autoridad que requirió el inicio del proceso administrativo están legitimados para impugnar las
decisiones de la autoridad sumariante, según el parágrafo IX del artículo 67 del “Reglamento de
la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237 y
29536.
La o el Vicepresidente del Estado Plurinacional, en su carácter de Presidente Nato de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia, podrá contratar a una firma
o facultad universitaria extranjera especializada en auditoría para la elaboración de un informe de
auditoría especial de la Contraloría General del Estado. Los procedimientos de contratación serán
los que rigen en el sector público.

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

1.28. ¿Cuál es el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos Autónomos

y otros?
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Municipales, el procedimiento para el tratamiento de la
Responsabilidad Administrativa, se regirá de acuerdo a las disposiciones legales que se establezcan
en sus Cartas Orgánicas y/o Reglamentos.
En lo que corresponde a las Universidades, el procedimiento para el tratamiento de la Responsabilidad
Administrativa, se regirá según lo establecido en las normas universitarias.
Respecto al Escalafón del Poder Judicial, carrera fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior y
Escalafón Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social, Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, estos se regirán por su propia normativa.

2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?
La naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva es Gerencial.
Asimismo, de acuerdo al artículo 34 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
la Responsabilidad Ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente, así como del
incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley Nº 1178.

2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?

Según el artículo 35 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, se considera una
gestión deficiente o negligente cuando:
a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de administración,
de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo auditoría interna, y asesoría
legal, ni una evaluación técnica del personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores
cuya capacidad sea comprobada.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado oportunamente
conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de información o no son concordantes
con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector.
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o eficiencia.

2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley

N° 1178?
Se entiende por incumplimiento de mandato, la transgresión de ciertas disposiciones legales
relativas a: la falta de rendición oportuna de cuentas, la no presentación de Estados Financieros;
no respetar la independencia de la Unidad de Auditoría Interna, incumplimiento en el envío de
contratos a la Contraloría General del Estado y una gestión deficiente o negligente que impida
lograr resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía.
Al efecto, el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala:
“La responsabilidad es ejecutiva, cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se
refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley”.

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El citado artículo de la misma Ley, en su inciso c), establece:

“c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por
sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación”.
Así también, el artículo 28 de la Ley N° 1178, indica:
“Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo (…)”.
Por otro lado, también el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala: “(…) cuando incumpla lo previsto en el
primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley”.
En ese sentido, los incisos mencionados del artículo 27, señalan:
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental deberán
enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación sustentatoria correspondiente
dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y
autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella(...) y
pondrá a disposición de la Contraloría General de la República (actual Contraloría General del
Estado CGE), los estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que correspondieren
y el informe del auditor interno.
f) La Máxima Autoridad colegiada, si la hubiera, y el Ejecutivo Superior de cada entidad responderán
ante la CGE por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la
imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.
El artículo 22 de la Ley N° 062 de Presupuesto General del Estado 2011, modifica el periodo
establecido en el segundo párrafo a 2 meses, para la presentación de los estados financieros.
También el artículo 30 de la Ley N° 1178, indica:
“(…) cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud
que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía (…)”.

2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?

Los parágrafos I y II del artículo 36 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
señalan:
I. En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de responsabilidad ejecutiva el
Máximo Ejecutivo, la Dirección Colegiada si la hubiere o ambos. Para el efecto, el Máximo Ejecutivo
es el titular o personero de más alta jerarquía de cada entidad del sector público.
II. En el caso de exejecutivos o exdirectores, el Contralor de la CGE podrá dictaminar responsabilidad
ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su responsabilidad.
Por lo que se concluye que los sujetos pasibles de la Responsabilidad Ejecutiva son:
• La Máxima Autoridad Ejecutiva.
• Los miembros de la Dirección Colegiada (Directores), si la hubiere (debe considerarse las
funciones de la Dirección Colegiada, de acuerdo al artículo 30 de la Ley N° 1178).
• Las ex Máximas Autoridades Ejecutivas y Exdirectores. Al efecto, se define los términos,
Máxima Autoridad Ejecutiva y Dirección Colegiada.
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores públicos que por su
jerarquía y funciones, son los principales responsables de la administración de las entidades de las
que formen parte (artículo 28 inciso d) de la Ley N° 1178).

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CURSO: RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Dirección Colegiada: Es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de personas naturales
con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a su entidad.

2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad Ejecutiva?
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva debe efectuarse una Auditoría de Cumplimiento,
que tiene como resultado un informe preliminar, informe ampliatorio (si corresponde) y un informe
complementario; conforme las “Normas de Auditoría de Cumplimiento” (NE/CE-015) sobre los
cuales se emitirá el Dictamen de Indicios de Responsabilidad Ejecutiva. Considerando cuando
corresponda los resultados de la auditoría operacional.
Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado señala que la
Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de Responsabilidad
Ejecutiva.

2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado?
La responsabilidad ejecutiva del Contralor General del Estado podrá ser dictaminada por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, en base a un informe de auditoría operacional emitido por una
fundación o facultad universitaria especializada en el campo de la auditoría gubernamental de un
país no limítrofe y que no tenga diferendos pendientes con Bolivia.
A este efecto, la o el Vicepresidente del Estado Plurinacional en su carácter de Presidente Nato de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia del Estado,
podrá contratar al ente auditor para la elaboración de un informe de auditoría operacional a la
Contraloría General del Estado. Los procedimientos de contratación serán los que rigen en el sector
público (Decreto Supremo N° 29536).

2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 43 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala:
“El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor
General de la República en uso de las atribuciones establecidas en la Ley 1178, que contiene
recomendaciones conforme al inciso g) del artículo 42 de dicha Ley. No procede por consiguiente
ningún recurso legal impugnatorio.”

2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 40 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala:
El Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva se fundamenta en uno o más informes de auditoría que
demuestren que:
a) El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso c) del artículo 1 y el primer párrafo del
artículo 28 de la Ley N° 1178.
b) No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación, administración,
información y control interno o la unidad legal.
c) La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la documentación sustentatoria
correspondiente.
d) No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contraloría General del Estado, los estados
financieros de la gestión anterior junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor
interno.
e) La máxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la entidad no han
respetado la independencia de la unidad de auditoría interna.
f) La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente. (…).

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CURSO: RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
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2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 44 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala que se remitirá un
ejemplar del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva al ejecutivo o directores responsabilizados, al
superior jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera involucrada, y la máxima
autoridad de la entidad que ejerce tuición.

2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de Responsabilidad

Ejecutiva?
Conforme los artículos 45 y 46 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, podrán
solicitar aclaración o ampliación: la servidora y el servidor público responsable, la dirección
colegiada si la hubiera y la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición, en el plazo perentorio
de (5) cinco días hábiles desde la entrega del dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al
Contralor General del Estado, quién se pronunciará en el plazo de (10) diez días hábiles.

2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

Las sanciones que se recomienda conforme el inciso g) del artículo 42 de la Ley N° 1178 son:
Suspensión o destitución del principal ejecutivo y si fuere el caso, de la dirección colegiada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
Conforme el artículo 47 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala que si
la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un dictamen de responsabilidad
ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General del Estado. Cuando la sanción fuese
de suspensión, ésta será sin goce de haberes.

2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen de

Responsabilidad Ejecutiva?
Sí existe; de acuerdo al artículo 48 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
que señala:
“La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores comprometidos, o la
autoridad superior del ente que ejerce tuición, debe fundamentar dentro de los (10) diez días hábiles
siguientes a la recepción del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, las razones por las cuales no
aplicará, bajo su responsabilidad, las recomendaciones contenidas en éste”.
La Máxima Autoridad Ejecutiva o Dirección Colegiada que no aplique las recomendaciones del
Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, asumirá las responsabilidades que correspondan por las
acciones u omisiones cometidas, posteriores al dictamen, por la servidora o servidor público que
debió ser suspendido o destituido.

2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de Responsabilidad

Ejecutiva?
De acuerdo al artículo 49 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, el Contralor
General del Estado debe informar a la o el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y
a las Comisiones respectivas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sobre el dictamen de
responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si las hubiere o el
rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntará igualmente los antecedentes referidos
a la fundamentación recibida para no aplicar las recomendaciones, en los casos pertinentes.

2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 37 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” establece que:

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

“La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida la gestión
del máximo ejecutivo”.

3. RESPONSABILIDAD CIVIL
3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?
Es de naturaleza resarcitoria.
Por otro lado, el artículo 31 de la Ley N° 1178, establece: “La responsabilidad es civil cuando la acción u
omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable
en dinero (...)”.

3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?

Para determinar la Responsabilidad Civil, se debe considerar el artículo 31 de la Ley Nº 1178, que
establece los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser
implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores
públicos, se beneficiaran indebidamente con recursos públicos o fueran causantes de daño
al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas son responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese
causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?

Se entiende como una responsabilidad compartida; es decir, la responsabilidad es común a dos o
más personas, quienes comparten una obligación o compromiso.
Cabe aclarar que para la corresponsabilidad civil se deberá considerar el artículo 56 del “Reglamento
de la Responsabilidad por la Función Pública”, que señala:
“(…) los informes de auditoría deben incluir información fundamentada sobre la forma de
autorización del uso indebido de bienes, servicios y recursos que causaron daño económico al
Estado y la identificación del superior jerárquico que la expidió o manifestación expresa de si el daño
económico se originó en las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles
de ser implantados en la entidad”.

3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?

El artículo 31, inciso c) de la Ley N° 1178, señala:
“c) Cuando varias personas son responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado
daño al Estado, serán solidariamente responsables”.

El Tribunal Supremo de Justicia, mediante Auto Supremo Nº 046/2013, de 14 de noviembre de

2013, en cuanto a la responsabilidad solidaria, ha expresado: “(…) la responsabilidad solidaria, nace
del precepto contenido en el inc. c) del art. 31 de la Ley Nº 1178, (...). La solidaridad tiene su origen
en la expresión “in solidum” que significa por entero, por el todo o por el total. En el ámbito de las

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obligaciones, expresa la facultad u obligación común a dos o más personas y que atañe a cada una
de ellas por entero. La obligación que se constituye de manera solidaria, obliga a todos por el total
(…)”.

¡IMPORTANTE!
La solidaridad en la responsabilidad civil, implica que los responsables se liberan de la obligación solamente
cuando se haya efectuado el pago total del daño ocasionado. El pago efectuado por cuota parte por uno de los
involucrados, no exime al mismo de la obligación total.

3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?

Las servidoras y servidores públicos, ex servidoras y ex servidores públicos, personas naturales o
jurídicas que hayan causado daño económico al Estado.

3.6. ¿Quién es la autoridad competente que determina la Responsabilidad Civil?

La autoridad que determina la Responsabilidad Civil es el Juez Coactivo Fiscal.

3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?

Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se refiere el
artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría2 emitidos por la Contraloría General de
la República, ahora Contraloría General del Estado (CGE) y Unidades de Auditoría Interna de las
Entidades Públicas, aprobadas por la CGE, que recomienden la aplicación de los casos previstos en
el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, se constituyen en instrumentos con fuerza
coactiva suficiente para promover la acción coactiva fiscal.
Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, establece:
• Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República aprobados por
el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y exigibles.
• Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas líquidas
y exigibles.

¡IMPORTANTE!
Los Indicios de Responsabilidad Civil se determinan a través de una Auditoría de Cumplimiento (anteriormente
denominada Auditoría Especial.)

3.8. ¿Qué es una Auditoría de Cumplimiento?

De acuerdo a las Normas de Auditoría de Cumplimiento; es la acumulación y examen sistemático
y objetivo de evidencia, con el propósito de expresar una opinión independiente sobre el
cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo y otras normas legales aplicables u
obligaciones contractuales y/o el cumplimiento de objetivos institucionales sobre el uso de recursos
económicos administrados por la entidad en cuanto al resultado de la operación, pudiendo dar lugar
al establecimiento de indicios de responsabilidad por la función pública.
Producto de la Auditoría de Cumplimiento se emiten los siguientes informes:
• Informe preliminar, sujeto a procedimiento de aclaración.
• Informe ampliatorio, si corresponde.
• Informe complementario, producto del procedimiento de aclaración.
2
Estos informes son la base del dictamen con indicios de Responsabilidad Civil.

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 MÓDULO II TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría?

Es el documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los hallazgos
y resultados de una auditoría que dan lugar a indicios de responsabilidad civil y el posible daño
económico, está sustentado por un Informe de Apoyo Legal y Técnico (este último si corresponde),
que debe ser sometido a procedimiento de aclaración.

3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría?
De acuerdo a lo señalado en los artículos 39 y 40 del “Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones
de la Contraloría General de la República (actual Contraloría General del Estado)”, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, el informe preliminar que incluya hallazgos que
puedan originar un dictamen de responsabilidad civil, debe ser sometido a aclaración, entendiéndose
por tal el procedimiento por el cual la Contraloría General del Estado o las Unidades de Auditoría
Interna de las entidades públicas, según sea el caso, hacen conocer dichos hallazgos al máximo
ejecutivo de la entidad y a las personas presuntamente involucradas y éstos presentan por escrito
sus aclaraciones y justificativos, anexando la documentación sustentatoria.
Para cumplir el procedimiento de aclaración del informe preliminar, la servidora o servidor público
autorizado notificará y entregará copia de dicho informe, debidamente firmado, a cada una de
las personas involucradas; si no fuera posible encontrarlas, la respectiva Unidad de Auditoría
las invitará por aviso de prensa en un diario de circulación nacional a fin de que puedan recibir la
copia mencionada. Las personas involucradas tendrán un plazo de 10 días hábiles, o más a criterio
debidamente justificado de la Contraloría General del Estado o de la entidad pública, para presentar
sus aclaraciones y justificativos con la documentación sustentatoria. Concluido dicho plazo, en base
a los resultados de este procedimiento los auditores elaborarán un Informe Complementario en el
cual se ratificará o modificará el Informe Preliminar anexando la documentación presentada por los
involucrados.

3.11. ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?

El numeral 256 de las “Normas de Auditoría de Cumplimiento”, aprobada mediante Resolución
N° CGE/068/2021 de 27 de septiembre de 2021, establece que el procedimiento de aclaración,
consiste en la recepción y análisis de la competencia y suficiencia de los descargos presentados por
los involucrados en indicios de responsabilidad por la función pública, y que este procedimiento da
lugar a un Informe Complementario.
Asimismo, establece que si en dicho análisis surgieran indicios de responsabilidad que involucren
a otras personas, se incremente el monto del cargo inicial, o cambien aspectos relacionados con el
hallazgo e identificación de los indicios de responsabilidad, sin que afecte el objetivo y objeto de la
auditoría, se debe emitir un informe ampliatorio que debe sujetarse a procedimiento de aclaración.

3.12. ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?

Es un documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los resultados de
la evaluación de los fundamentos y la documentación de descargo presentada por los involucrados;
en este informe se ratificarán, modificarán o dejarán sin efecto los indicios de responsabilidad civil
establecidos en el informe preliminar o ampliatorio.

3.13. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?

El artículo 51 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, establece que el dictamen
de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor.
Tiene valor de prueba preconstituida y deberá contener la relación de los hechos, actos u omisiones
que supuestamente causaron daño económico al Estado, la fundamentación legal, la cuantificación

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del posible daño e identificación del o los presuntos responsables, requiriendo a los mismos, si fuera
el caso, el pago de la obligación determinada.

3.14. ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida?

Conforme establece el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, el informe de auditoría
se constituye en una prueba preconstituida porque es formalizada con anterioridad al proceso
Coactivo Fiscal.

3.15. ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?

De acuerdo a lo señalado en el artículo 52 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, el dictamen de responsabilidad civil es un instrumento legal que sirve para:
a) Que la entidad requiera a la o el responsable, el pago del presunto daño económico.
b) Que la entidad inicie la acción legal que corresponda contra la/el o las/los responsables en el plazo
de (20) veinte días de recibido el dictamen, según lo establece el inciso c) del artículo 43 de la Ley
Nº 1178.
c) Que la Contraloría General del Estado exprese divergencia en cuanto al monto del presunto daño
económico, los presuntos responsables o cualquier otro aspecto contenido en un informe de
auditoría.
El artículo 53 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala:
“Pronunciado el dictamen de responsabilidad civil se remitirá copia del mismo, en calidad de
notificación, al presunto o presuntos responsables. Otra copia junto con un ejemplar de todo
lo actuado se enviará al ejecutivo superior de la entidad correspondiente, para que cumpla lo
dictaminado dentro del plazo fijado por la Ley 1178”.
Posteriormente con el dictamen de responsabilidad civil se iniciará el proceso en la vía coactiva
fiscal.

3.16. ¿Qué es la vía coactiva fiscal?

Es una instancia judicial que conoce y resuelve los procesos planteados por las entidades públicas
contra las servidoras o servidores públicos, ex servidoras o ex servidores públicos y/o personas
naturales y/o jurídicas por daños económicos ocasionados al Estado, valuables en dinero.

3.17. ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?

El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal establece los siguientes casos:

¡IMPORTANTE!
Los incisos a), b), c), f) y g) no son aplicables.

d) Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones análogas

con fondos del Estado.
e) Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios públicos,
suministros y concesiones.
f) Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrados con las entidades
comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en su condición de
sujetos de derecho público.
h) Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.

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i) Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los empleados y
funcionarios a cuyo cargo se encuentran

3.18. ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?

El artículo 47 de la Ley N° 1178, crea la jurisdicción coactiva fiscal, para el conocimiento de todas
las demandas que se interpongan en ocasión de los actos de las servidoras y servidores públicos, de
los distintos entes de derecho público o de las personas naturales o jurídicas privadas que hayan
suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determine responsabilidades
civiles definidas en el artículo 31 de dicha ley.
Al respecto, se deberá considerar el Auto Supremo N° 202/2012 del 16 de julio del 2012, que señala:
“(…) la jurisdicción coactiva fiscal fue creada para el conocimiento de todas las demandas que se
interpongan con ocasión de perseguir la responsabilidad civil a que se refiere el art. 31 de la Ley N°
1178, en consecuencia no corresponde a otra jurisdicción, como a la ordinaria, el conocimiento de
las causas referidas a la determinación y eventual reparación de los daños civiles ocasionados al
Estado por funcionarios públicos, (…)”.

3.19. ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?

Contra las servidoras y servidores públicos, las y los ex servidores públicos y personas particulares
sean estas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado,
por cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles y personas que se beneficien
indebidamente con recursos públicos o fueran causantes de daño al patrimonio del Estado.

¡IMPORTANTE!
Conforme establece el artículo 47 de la Ley N° 1178, los contratos administrativos son: los contratos de
obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza
suscritos por el Estado.

3.20. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

El artículo 48 de la Ley N° 1178, señala:
“No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no contempladas en
el artículo 47 ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidos a la jurisdicción ordinaria
y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se
atribuyen por Ley a otras jurisdicciones”.

3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
El artículo 39 de la Ley N° 1178, dispone que: “El Juez o tribunal que conozca la causa al momento
del pago del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando para tal efecto, los parámetros
que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda
nacional”.
Asimismo, una vez iniciado el proceso coactivo fiscal, de acuerdo al artículo 20 de la Ley de
Procedimiento Coactivo Fiscal, señala que: “Los juicios coactivos devengarán el interés penal del 3%
anual en todos los casos previstos en el Art. 77°, de la Ley del Sistema de Control Fiscal (…)”.

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3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?

Cuando la entidad estatal ha sido conminada judicialmente al pago del daño económico; la entidad
repetirá el pago contra las servidoras o servidores públicos que fueran responsables de los actos o
hechos que motivaron la sanción.

3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”?

El artículo 57 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, establece:
“En los casos en que una entidad pública sea condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios,
la entidad que ejerce tuición debe efectuar o contratar una auditoría con la finalidad de aportar
los elementos de juicio necesarios para que el Contralor General de la República ( actual Contralor
General del Estado) pueda establecer si existen suficientes indicios de responsabilidad de uno o más
ejecutivos para emitir o no el dictamen a que se refiere el artículo 43 de la Ley 1178.”
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar una acción
legal en contra de los responsables, a efectos de que se le devuelva el pago efectuado.

¡IMPORTANTE!
El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye a las servidoras y servidores públicos o
ex servidoras y ex servidores públicos de la Responsabilidad Administrativa, Ejecutiva o Penal, si las hubiere.

3.24. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?

En relación a la prescripción de la Responsabilidad Civil se mencionan las siguientes disposiciones
normativas:
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las deudas por
daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502 del Código
Civil, de la siguiente manera:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas por daños económicos
causados al Estado.
Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto de 2012,
emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la INCONSTITUCIONALIDAD del
artículo 40 de la Ley Nº 1178 que establecía: “Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la
responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día
del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal (…)”; es decir, dicha disposición
es retirada del ordenamiento jurídico vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de la Ley N° 1178 ya no es
aplicable. Por lo tanto la Responsabilidad Civil no prescribe.

3.25. ¿Qué elementos de deben tomar en cuenta para determinar indicios de responsabilidad
civil?
Es importante hacer referencia al perjuicio cierto y nexo causal, aspectos que están relacionados
al establecimiento de indicios de responsabilidad civil, por cuanto, la entonces Corte Suprema de
Justicia (actual Tribunal Supremo de Justicia), mediante Auto Supremo N° 182 de 17 de junio de
2005, ha señalado:

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“(...) El procedimiento establecido en la Ley N° 1178 de Administración Gubernamental y sus

disposiciones complementarias, tienen por objeto establecer la existencia de una obligación (“an
debeatur”) y precisar su monto (“quantum debeatur”). El art. 31 de la Ley N° 1178, determina
que existe Responsabilidad Civil, cuando la acción y omisión del servidor público o de las personas
naturales jurídicas o privadas causen daño económico al Estado, valuable en dinero (...). Este daño
al Estado, hace necesaria la presencia incuestionable de dos factores; el perjuicio cierto y el nexo
causal. Con relación al primer factor, la Ley de Administración y Control Gubernamental postula
que debe existir un perjuicio efectivo valuable económicamente e individualizado, (...), con relación
al segundo factor, debe acreditarse que ese daño económico provenga como causa efecto entre los
actos del servidor público y el daño sufrido por el Estado”.
De lo descrito, se establece que para la determinación de responsabilidad civil debe necesariamente
identificarse la presencia de dos elementos: por un lado el perjuicio cierto, vale decir el daño
económico que debe ser real y efectivo; y por otro lado, el nexo causal entendido como la relación
existente entre el acto (acción u omisión) del sujeto y el daño producido.

3.26. ¿Qué se entiende por responsabilidad objetiva en la responsabilidad civil?

Es la responsabilidad que asumen los servidores públicos por los resultados de sus acciones y
omisiones.
Asimismo, cabe hacer referencia a la Responsabilidad objetiva en relación a la cual se ha pronunciado
por la entonces Corte Suprema de Justicia, mediante Auto Supremo N° 118/2008, de 15 de mayo
de 2008, de la siguiente manera:
“La responsabilidad funcionaría, definitivamente no está reservada únicamente a la máxima
autoridad de la entidad pública, (...), sino, por el contrario, alcanza a todos los servidores públicos sin
distinción de jerarquía, pues estos, deben rendir cuentas, no solo de los objetivos a que se destinaron
los recursos públicos que les fueron confiados, sino también de la forma y el resultado de su aplicación,
conforme establece el art. 1° inc. c) de la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990.
Es decir, la normativa vigente, reconoce el principio de la responsabilidad objetiva; o responsabilidad
sin culpa, porque establece la responsabilidad de los actos de los funcionarios o personas particulares
que causen daño al Estado, tomando en cuenta los resultados por la función pública, conforme
establece el art. 28 inc. b) de la mencionada Ley SAFCO, cuando instituye que todo servidor público
responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo, presumiéndose la licitud de las operaciones y actividades realizadas, mientras
no se demuestre lo contrario, es decir, se busca no solo el cumplimiento de las normas, sino
específicamente que el resultado sea eficaz y eficiente obtenido por el debido cumplimiento de sus
obligaciones, que incluso puede ser emergente de una omisión aunque no se encuentre instituida
expresamente en la norma (...)”.
Por otro lado, el Artículo 28, de la misma Ley establece que: “Todo servidor público responderá
de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y -atribuciones asignados a
su cargo. A este efecto: a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará
tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión. (...)”; asimismo, el artículo 38: prevé que
“Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y documentos que
suscriban. (...) “.

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4. RESPONSABILIDAD PENAL
4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?
La naturaleza de la Responsabilidad Penal es sancionadora/punitiva.
Asimismo, la finalidad de la Responsabilidad Penal es la prevención y la reinserción social.

4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?

Conforme señala el artículo 34 de la Ley N° 1178, la responsabilidad penal surge cuando la acción u
omisión de la servidora o servidor público o de los particulares se encuentra tipificada como delito
en el Código Penal.
Consiguientemente el análisis de esta responsabilidad se circunscribe a los distintos tipos penales,
previstos en el Código Penal modificado por la Ley Nº 004, de 31 de marzo de 201 O, de Lucha contra
la Corrupción y Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”
y la Ley N º 1390 de 27 de agosto de 2021, de Fortalecimiento para la Lucha contra la Corrupción.
Al respecto, según Manuel Ossorio3 en el Derecho Penal y en el Derecho Procesal rige, como uno
de los fundamentos del sistema acusatorio, el hecho de que toda persona tiene derecho a ser
considerada inocente mientras no se pruebe que es culpable, puesto que no es al presunto culpable
a quien incumbe demostrar su inocencia, sino a quien lo acusa; por lo tanto, se presume la inocencia
de un inculpado, mientras no se demuestre su culpabilidad.
El procesado debe ser tratado como inocente, sin hacer recaer sobre él otras restricciones que las
necesarias para evitar que pueda sujetarse a la acción de la justicia. Este precepto, constituye una
garantía constitucional en materia penal.

4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?

Las servidoras y servidores públicos, ex servidores o ex servidoras públicas, personas particulares,
naturales o jurídicas (a través de sus representantes legales), son sujetos de responsabilidad penal.

4.4. ¿Qué es un delito?

Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al “acto típicamente antijurídico, culpable, sometido a
veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sanción penal”4.
Los delitos, son atribuibles únicamente a la o las personas que cometieron el o los hechos tipificados
en el Código Penal.

4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores públicos?
Sí, el Código Penal modificado por la Ley Nº 004, de Lucha contra la Corrupción y Enriquecimiento
Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” y la Ley Nº 1390, de Fortalecimiento
para la Lucha contra la Corrupción, tipifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos; en el caso de los delitos que pueden ser cometidos por servidores
públicos, el mencionado Código establece los siguientes delitos:
• Peculado.
• Peculado culposo.
• Malversación.
• Cohecho pasivo.
• Uso indebido de influencias.
3
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio, 36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.
4
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio, 36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.

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• Facilitación del contrabando en razón del cargo.

• Beneficios en razón del cargo.
• Negociaciones incompatibles.
• Concusión.
• Exacciones.
• Resoluciones contrarias a la Constitución y las Leyes.
• Incumplimiento de deberes.
• Denegación de Auxilio.
• Abandono de cargo.
• Nombramientos ilegales.
• Contratos lesivos.
• Conducta Antieconómica.
• Infidencia Económica.
• Contribuciones y ventajas ilegítimas de servidores públicos.

Los delitos citados, fueron sistematizados y considerados como delitos de corrupción en el artículo
24 de la Ley N° 004.
De igual forma esta misma Ley en su artículo 25 establece la creación de los siguientes nuevos tipos
penales:
• Uso indebido de bienes y servicios públicos.
• Enriquecimiento ilícito.
• Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado.
• Favorecimiento al enriquecimiento ilícito.
• Obstrucción de la justicia.
• Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas.

4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?

De acuerdo al artículo 14 del Código de Procedimiento Penal, de la comisión de todo delito nacen
dos acciones:
• La acción penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena
o medida de seguridad.
• La acción civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.

4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

Sí, la Constitución Política del Estado, en el numeral 8 del artículo 108 establece como deber de las
bolivianas y los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de corrupción”. Asimismo, el artículo
286 del Código de Procedimiento Penal, establece que las servidoras y servidores públicos están en
la obligación de denunciar los delitos de acción pública, que conozcan en ejercicio de sus funciones.
Por lo tanto, las servidoras y servidores públicos u otros profesionales contratados que identifiquen
indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en conocimiento de la unidad
legal pertinente los presuntos delitos que se hubieren cometido, debiendo para tal efecto elaborar
un informe que contendrá una relación de los actos u omisiones, acompañando las pruebas o
señalando donde pueden ser encontradas.

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4.8. ¿A través de qué informes se reporta la comisión de delitos?

Para reportar la comisión de delitos se puede emitir los siguientes documentos:
• Informes de Auditoría de Cumplimiento, conforme a las “Normas de Auditoría de
Cumplimiento”, aprobada mediante Resolución N° CGE/068/2021 de 27 de septiembre de
2021.
• Informe Circunstanciado, conforme al “Procedimiento para la Elaboración del Informe
Circunstanciado” (PE/CE-024).

4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de indicios
de Responsabilidad Penal?
El artículo 35 de la Ley N° 1178, establece que la unidad legal pertinente, en conocimiento de los
indicios de responsabilidad penal, mediante la autoridad legal competente, debe denunciar los
hechos ante el Ministerio Público, para su investigación.

4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?

La autoridad jurisdiccional competente (Tribunal o Juez de Sentencia), mediante el desarrollo del
proceso judicial correspondiente, determina Responsabilidad Penal.
Si como consecuencia de la acción penal, se advierte un posible daño civil, la reparación o
indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede ser ejercida en un mismo
proceso penal o intentarse ante tribunales civiles. No podrá promoverse simultáneamente en
ambas jurisdicciones.

4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico?
De acuerdo al artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por las
servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave daño
económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Al respecto, la Ley Nº 1390, de Fortalecimiento para la Lucha contra la Corrupción, en su artículo 4
numeral 5 (que modifica el artículo 2 Ley Nº 004), prevé: “Grave Daño Económico. Es la afectación
económica ocasionada al Estado, cuyo detrimento sea igual o superior a Bs7.000.000.- (Siete
Millones 00/100 Bolivianos), o cuando la afectación sea producida por la Máxima Autoridad
Ejecutiva o ex Máxima Autoridad Ejecutiva de una entidad o empresa pública”.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de acuerdo al
artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el artículo 29 de la misma
norma establece los siguientes plazos de prescripción:
• En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de libertad cuyo
máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
• En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo máximo
legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
• En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de libertad.
• En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones señaladas por
la Ley N° 004, indica que:

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“De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por
servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño
económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad”.

4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción

penal?
Conforme el artículo 30 del Código de Procedimiento Penal, establece que:
• En los delitos instantáneos, el término de la prescripción de la acción penal empezará a
correr desde la media noche del día en que se cometió el delito.
• En los delitos continuados, desde la media noche del día en que cesó su consumación.

4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?

De acuerdo al artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley Nº 004 y la Ley
Nº 1390, la potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia condenatoria ejecutoriada
prescribe:
1. En diez (10) años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis (6) años.
2. En siete (7) años, tratándose de penas privativas de libertad menores de seis (6) años y
mayores de dos (2) años.
3. En cinco (5) años, si se trata de las demás penas.

4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?

Considerando el artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley N° 004 y la
Ley N° 1390, menciona que el término de la prescripción de la pena empieza a computarse desde el
día de notificación con la sentencia condenatoria, o desde el quebrantamiento de la condena, si ésta
hubiere empezado a cumplirse, y además establece que no procederá la prescripción de la pena, en
delitos de corrupción que causen grave daño económico al Estado, finalmente que no procederá la
prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia, en delitos de lesa humanidad.

4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?

El artículo 123 de la Constitución Política del Estado establece que:
“La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en materia laboral,
cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia
penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupción, para investigar,
procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del Estado; y
en el resto de los casos señalados por la Constitución”.
Asimismo, la Ley Nº 004 en su Disposición Final Primera señala:
“Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de corrupción y vinculados a
ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la presente Ley, deben ser aplicados por las
autoridades competentes en el marco del Artículo 123 de la Constitución Política del Estado”.
En relación a la retroactividad en materia penal, la Sentencia Constitucional Plurinacional
0770/2012 de 13 de agosto de 2012 establece:
“(…) Por lo desarrollado líneas supra, la jurisprudencia constitucional nacional y la de los tribunales
internacionales en la materia se tiene: Se aplica la norma penal sustantiva vigente al momento de
cometer el acto presuntamente delictivo. Por el principio de seguridad jurídica se encuentra vedada
la aplicación retroactiva de la ley penal más gravosa de forma retroactiva en cuyo caso debe aplicarse
la ley penal sustantiva vigente a momento de cometer el ilícito de forma ultractiva. (…)”

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Nota importante:
El Derecho Penal Sustantivo constituye el conjunto de normas o leyes relativas a los delitos, a las penas y a las
medidas de seguridad.

5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
5.1. ¿Qué se entiende por exención?
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por una decisión
gerencial.

5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?
Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad se aplica sólo en
las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá cuando se pruebe que la decisión
gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad, considerando los riesgos propios de cada operación y las circunstancias imperantes en el
momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron
en el resultado final de la operación, debiendo cumplirse las condiciones establecidas en el artículo
63 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.

5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?

El artículo 63 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, establece que para
sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público, en forma previa,
paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a
los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe
fundamentado. Este artículo señala lo siguiente:
“I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente o
inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los máximos
ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o institución, un informe
escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de prueba para fines de control posterior.
El fundamento debe referirse a que la decisión fue adoptada procurando finalidades específicas,
como ser:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de la
operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos
bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.
La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados obtenidos.
II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las circunstancias
posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor sobreviniente, constituyen
también principio de prueba”.

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R E S U M E N D E R E S P O N S A B I L I D A D E S

TIPO DE
CARACTERÍSTICA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD

Es disciplinaria y emerge Servidores públicos. Por proceso interno. Multa, A los dos años de la
de la acción u omisión suspensión o contravención previa
ADMINISTRATIVA que contraviene el Ex servidores destitución. invocación.
ordenamiento jurídico públicos.
administrativo.

Es gerencial y emerge Máxima autoridad o Por dictamen del Suspensión o A los dos años de
de la gestión deficiente dirección colegiada Contralor General del destitución. concluida la gestión.
o negligente y por o ambos. Estado.
incumplir el art. 1 inciso
EJECUTIVA c), art. 27 incisos d) e) Exautoridades.
y f) de la Ley N° 1178 y
otras causas.

Es resarcitoria, emerge Servidores públicos. Por Juez competente. Resarcimiento La Constitución

de la acción u omisión del daño Política del Estado
que causa daño al Estado Ex servidores económico. en su artículo 324
valuable en dinero. públicos. establece que
no prescribirán
CIVIL Personas naturales
o jurídicas. las deudas por
daños económicos
causados al Estado.

Es sancionadora/ Servidores públicos. Por Juez competente Penas o De acuerdo a los

punitiva, emerge de sanciones términos del Código
la acción u omisión Ex servidores previstas por el de Procedimiento
tipificada como delito públicos. Código Penal. Penal y lo previsto
en el Código Penal, Ley Personas naturales en la Constitución
004 “Marcelo Quiroga o jurídicas (a Política del Estado.
PENAL Santa Cruz” y la Ley Nº través de sus
1390 de Fortalecimiento representantes
para la Lucha contra la legales).
Corrupción.

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6. REFERENCIAS

• Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009.

• Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
• Ley Nº 1390 de 27 de agosto de 2021, de Fortalecimiento para la Lucha contra la Corrupción.
• Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
• Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999.
• Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
• Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de
Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de marzo de 2010.
• Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de 1999.
• Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
• Decreto Supremo N° 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la
Carrera Administrativa, de 15 de septiembre de 2001.
• Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
• Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
• Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
• Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
• Decreto Supremo Nº 26237. “Modificaciones al Reglamento de Responsabilidad por la
Función Pública”. Pub. L. No. 2325, 29 de junio de 2001.
• Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo
Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
• Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la República,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, de 22 de julio de 1992.

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CURSO: RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA