CIRCULAR EXTERNA

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Bogota, 21 de diciembre de 2023

PARA: SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE, TERMINALES DE TRANSPORTE

TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS POR CARRETERA Y OPERADORES
DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD.

DE: DIRECCIÓN DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO

ASUNTO: LINEAMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES 2734 DE

2018, 2222 DE 2002 Y 4222 DE 2002.

1. Facultades

Conforme lo establecido en el Decreto 087 de 2011, “Por el cual se modifica la estructura

del Ministerio de Transporte, y se determinan las funciones de sus dependencias”, el
Ministerio de Transporte es la entidad del Gobierno Nacional encargada de la formulación
y adopción de las políticas, planes, programas, proyectos y regulación económica en
materia de transporte, tránsito e infraestructura de los modos de transporte carretero,
marítimo, fluvial, férreo y aéreo; y conforme lo señala el artículo 14 del Decreto 087 de
2011 en los artículos 14.3. y 14.5, es la Dirección de Transporte y Tránsito la encargada de
planear, dirigir, coordinar, controlar y evaluar, en coordinación con el Despacho del
Viceministro de Transporte, la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
relacionados con la gestión del transporte, tránsito y seguridad en los modos carretero,
marítimo, fluvial y férreo; además de que corresponde a este despacho fijar los criterios e
indicadores técnicos de calidad y seguridad a los que deben ceñirse las empresas de
servicio público de transporte, en los modos a su cargo, para la prestación del mismo. Del
mismo modo la Ley 105 de 1993, en su artículo 17, parágrafo 2º, faculta al Ministerio de
Transporte para fijar la política sobre terminales de transporte en cuanto a su control
operativo.

2. Fundamentos fácticos y jurídicos.

El artículo 1° de la Resolución 2734 de 2018 establece que:

“…Las empresas terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera

deberán contabilizar de manera separada los recursos recaudados con destino al
desarrollo de los programas atinentes a la seguridad definidos en el numeral 8 del artículo
2.2.1.4.10.4.1 del Decreto 1079 de 2015, los cuales serán reflejados como ingresos para
terceros en la contabilidad de los mismos, con su respectivo registro en partidas
independientes, que permitan su plena identificación y cuantificación. En ningún caso
podrán cobrar comisiones o realizar descuentos sobre dichos recaudos, con excepción de
los costos financieros que implique la operación de transferencia a los administradores
del programa.

Los organismos administradores de los programas de seguridad en la operación del

Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: [email protected] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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transporte deberán garantizar el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Vial,
ajustado mediante Resolución 2273 de 2014 del Ministerio de Transporte, o la norma que
lo modifique, adicione o sustituya. El seguimiento al cumplimiento de lo dispuesto en el
plan nacional de seguridad vial sobre esta materia estará a cargo de la Agencia Nacional
de Seguridad Vial y la inspección, control y vigilancia del desarrollo de los programas de
seguridad en la operación del transporte será efectuado por la Superintendencia de
Puertos y Transporte.

Así mismo, los organismos administradores del programa de seguridad en la operación

del transporte y las empresas terminales de transporte terrestre de pasajeros, según
corresponda, deberán reportar de manera oportuna toda la información de la realización
de las pruebas de alcoholimetría, del recaudo del programa de seguridad y toda aquella
sobre el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que le sea requerida
por la Superintendencia de Puertos y Transporte, so pena del inicio de las investigaciones
administrativas a que haya lugar…”.

3. Recaudo, contabilidad y uso de los recursos con destino al desarrollo de los

programas atinentes a la seguridad definidos en el numeral 8 del artículo
2.2.1.4.10.4.1 del Decreto 1079 de 2015.

Para dar cumplimiento y desarrollo al artículo 2° de la Resolución 2222 de 2002 del

Ministerio de Transporte, las terminales de transporte deberán recaudar y depositar diaria
e íntegramente en la cuenta que para tal efecto establezca el organismo administrador
del programa los recursos previstos en el artículo 2.2.1.4.10.3.2 del Decreto 1079 de
2015.

Se reitera la obligación de las terminales de llevar una contabilización separada de estos

recursos conforme lo establecido en la Resolución 2734 de 2018 del Ministerio de
Transporte. Las empresas terminales de transporte terrestre de pasajeros deberán
reportar y certificar contablemente al organismo administrador del programa de manera
mensual toda la información del recaudo y transferencia de recursos del programa de
seguridad.

En el caso de las Terminales de Transporte de Barranquilla, Bucaramanga, Armenia y a las

Terminales de Transporte de la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca, únicas
autorizadas para administrar los recursos de los programas atinentes a la seguridad de
manera directa, es obligatorio que consignen estos recursos en cuentas separadas y los
destinen única y exclusivamente a programas dirigidos a los conductores de las empresas
usuarias de la respectiva terminal.

Las Terminales de Transporte de Barranquilla, Bucaramanga, Armenia y las Terminales de

Transporte de la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca tienen la obligación de
coordinar con los gremios nacionales representativos la implementación de todas las
actividades del programa de seguridad dirigido a los conductores, lo que debe constar en
actas de reunión suscritas por las partes.

En ningún caso las terminales de transporte podrán cobrar comisiones o realizar

descuentos sobre dichos recaudos, con excepción de los costos financieros que implique
la operación de transferencia a los administradores del programa. Las terminales de
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: [email protected] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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transporte tampoco podrán generar utilidades con estos recursos, ni apropiarlos a su
presupuesto, y no podrán utilizar estos recursos para gastos de funcionamiento,
contratación de personal de nómina, construcción o adecuación de infraestructura física
administrativa u operativa, entre otros, so pena de las consecuencias penales y fiscales a
que haya lugar.

Las terminales de transporte deberán justificar dentro de los primeros diez (10) días
calendario de cada año, mediante un informe detallado dirigido a la Superintendencia de
Transporte, la transferencia al administrador del programa y la destinación de los recursos
del programa de seguridad del año anterior.

El informe debe evidenciar la transferencia de los recursos exclusivamente al

administrador del programa de seguridad dirigido a los conductores de las empresas
usuarias de la terminal. Del mismo modo debe informar el número de la cuenta de
depósito de estos recursos, la que debe estar a su nombre, y el saldo de esta cuenta a 31
de diciembre. El reporte del año 2023 se deberá realizar antes del día 10 de enero de
2024. Los informes deberán ser suscritos por el representante legal, contador y revisor
fiscal de la terminal respectiva.

4. Articulación con el PESV

En el marco del desarrollo del Plan Nacional de Seguridad Vial 2022-2031 y del
fortalecimiento de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial, cada organismo
administrador y operador del programa deberá reportar a las empresas de transporte las
pruebas realizadas a los conductores y los exámenes médicos generales de aptitud física
ejecutados en la población de conductores, así como las demás actividades de promoción
y prevención realizadas.

El administrador del programa deberá contar con un sistema tecnológico que permita la
identificación de los conductores y el reporte de la información a las empresas de
transporte en tiempo real. Este sistema debe permitir a las empresas de transporte
descargar la información y la estadística general de pruebas de alcoholimetría y las
actividades médicas. Los resultados deben estar clasificados por empresa y cobertura con
el fin de que se articulen a los Planes Estratégicos de Seguridad Vial bajo lo establecido en
la Resolución 20223040040595 de 2022.

Con el fin de que estos reportes cuenten con un soporte operativo, el administrador del
programa debe contar con los equipos de alcoholimetría y de servicios de salud
necesarios, así como con certificación de sistema de gestión de calidad que garantice su
adecuado uso, funcionamiento, calibración, mantenimiento preventivo y correctivo, así
como un sistema tecnológico que permita el control y seguimiento efectivo de las
actividades realizadas.

Todo el personal operativo y administrativo que trabaje en el programa de seguridad en la

operación del transporte terrestre de pasajeros por carretera deberá garantizar su
idoneidad. Para este efecto deberá contar con capacitación permanente en materia de
seguridad vial y los procesos que realicen deberán estar certificados mediante un sistema
de gestión de calidad.

El personal que realice pruebas de alcoholimetría deberá contar con la formación y

Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: [email protected] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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certificación técnica bajo las normas vigentes en materia de control de Alcoholemia a
través de Aire Espirado, según los parámetros establecidos por el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses o la entidad competente.

Los Exámenes Médicos Generales de Aptitud Física deben ser practicados por médicos
acreditados y realizarse a cada conductor con una periodicidad trimestral. El prestador de
servicios de salud se debe encontrar debidamente habilitado por parte de la secretaria de
salud departamental o distrital, o la entidad que tenga a cargo dicha competencia. Estos
exámenes y las demás actividades de promoción y prevención mejoran la salud de los
conductores y son una herramienta para fortalecer y hacer seguimiento al factor humano
dentro la política de seguridad vial.

5. Organismo Administrador del Programa.

El organismo administrador del programa de seguridad en las terminales de transporte

será el encargado de la operación del programa. Para el desarrollo de los programas de
seguridad, quienes recaudan y administran los recursos pueden desarrollar diferentes
formas de negocio jurídico, acuerdos o convenios, en los plazos que establezcan las
partes, que garanticen el cumplimiento normativo y la continuidad del servicio.

El organismo administrador tendrá las características establecidas en la Circular Externa

006 de 2007 de la Superintendencia de Transporte y operará prestando los servicios del
programa en cada terminal de transporte terrestre de pasajeros por carretera. La
designación de la operación es competencia del organismo administrador del programa.

En este sentido se reitera lo manifestado en el numeral cuarto de la Circular Externa 006

de 2007 de la Superintendencia de Transporte sobre el administrador del programa de
seguridad:

“…En los términos de la Resolución 2222 de 2002 del Ministerio de Transporte, el

organismo administrador del programa será creado por las agremiaciones nacionales del
transporte terrestre intermunicipal de pasajeros.

Las empresas Terminal de Transporte deberán verificar que el administrador del programa
acredite que cuenta con el patrimonio, la infraestructura, idoneidad, experiencia y
capacidad técnica para el desarrollo del programa y cumplir con las disposiciones
establecidas en el sistema de salud vigente, ante las autoridades locales, situaciones
estas que vigilará y controlará la Superintendencia de Puertos y Transporte, en lo de su
competencia.

Los Operadores del Programa de Seguridad deberán presentar informes detallados, a las
Terminales de Transporte, de las pruebas realizadas y de los exámenes médicos de
aptitud física a los conductores, precisando los resultados clasificados por empresa y la
cobertura, para el efectivo seguimiento, control y aplicación de los correctivos necesarios
por parte de esta Superintendencia.

En observancia de lo previsto en las normas precitadas, sólo habrá un operador del

programa de seguridad, en cada terminal de transporte.

Desde el punto de vista contractual, para el desarrollo de los programas de seguridad,

Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: [email protected] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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quienes manejan los recursos pueden desarrollar diferentes formas de negocio jurídico,
acuerdos o convenios, en los plazos que establezcan las partes, que garanticen el
cumplimiento y la continuidad de dichos programas…”

Se reitera que bajo las directivas de implementación del programa de seguridad se

entiende por agremiación de transportadores de orden nacional aquella que cumpla como
mínimo con ser una Entidad sin Ánimo de Lucro (ESAL); estar integrada por un número
significativo de empresas de transporte habilitadas por el Ministerio de Transporte en el
servicio público de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera; cuente de
manera efectiva y estatutaria con un radio de acción nacional; cuente con experiencia y
estructura administrativa reconocida y tenga presencia efectiva en varios departamentos
a partir de la cobertura de las diversas empresas de transporte que se encuentran
afiliadas al mismo.

En este sentido, el organismo administrador del programa de seguridad deberá contar con
experiencia acreditada en materia de realización de pruebas de alcoholimetría, práctica
de exámenes médicos generales de aptitud física e implementación tecnológica en el
desarrollo del programa. Su capacidad técnica se determina por su estructura
administrativa, de personal, certificación de calidad, el componente tecnológico y el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en el sistema de salud vigente.

Por lo anterior, se establece una restricción para que el programa no pueda ser operado
por las terminales de transporte, o sociedades comerciales, o entidades sin ánimo de
lucro integradas por personas naturales, o entidades sin ánimo de lucro integradas por
empresas que no se dediquen al servicio público de transporte terrestre automotor de
pasajeros por carretera, o entidades sin ánimo de lucro que tengan como integrantes a
sociedades comerciales dedicadas a otras actividades.

6. Infraestructura

Las terminales de transporte tienen a su cargo la obligación de la provisión de las

instalaciones adecuadas con destino a la operación del programa de seguridad. Esta
infraestructura debe cumplir con las condiciones óptimas para la prestación de los
servicios, atendiendo los parámetros definidos en las normas de transporte, de salud, de
carácter ambiental, entre otras.

Teniendo en cuenta que la obligación reglamentaria de dotación de infraestructura del

programa de seguridad está contenida en el numeral 8vo del artículo 2.2.1.4.10.4.1 del
Decreto 1079 de 2015, se considera que los recursos del programa no pueden ser
utilizados en la construcción de nueva infraestructura, el pago de arrendamientos sobre
locales de la misma terminal o de terceros y solamente podrían ser utilizados, en caso de
ser necesarios para realizar adecuaciones físicas orientadas al apoyo a campañas para los
conductores o el cumplimiento de normas en materia de accesibilidad o de salud.

7. Control, seguimiento y continuidad del programa

La Superintendencia de Transporte establecerá un sistema de control y seguimiento de

reportes trimestrales para el cumplimiento las condiciones operativas de esta circular y
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: [email protected] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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recibirá de conformidad los informes anuales de recaudo, contabilidad y uso de los
recursos con destino al desarrollo de los programas atinentes a la seguridad definidos en
el numeral 8 del artículo 2.2.1.4.10.4.1 del Decreto 1079 de 2015.

En un término de treinta (30) días todas las terminales de transporte deberán enviar a la
Superintendencia de Transporte los acuerdos o convenios vigentes para el desarrollo del
programa de seguridad. En todo caso, todos los acuerdos o convenios vigentes deberán
ajustarse a las instrucciones administrativas de esta circular y a todos los lineamientos
que garanticen el cumplimiento efectivo de las resoluciones 2734 de 2018, 2222 de 2002
y 4222 de 2002, con el fin de garantizar la continuidad del servicio.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

LUIS ALEJANDRO ZAMBRANO RUIZ

Director de Transporte y Transito

Elaboró: Mauricio Camacho Fonseca

Revisó: Luis Alejandro Zambrano Ruiz

Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: [email protected] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.

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