La violencia de género

Indice
La violencia de género 5
Aproximación teórica a la violencia de género 5
El origen de la violencia de género. Análisis y clasificaciones según marco teórico 5
Algunos mitos asociados a la violencia de género dentro de la pareja y que son falsas explicaciones a la misma 16
Consecuencias de la violencia de género dentro de la pareja 19
Consecuencias para la salud de la mujer 20
Consecuencias para la salud de las hijas e hijos 20
Consecuencias para la salud de las y los profesionales intervinientes en los procesos de atención a las víctimas de …21
Políticas públicas contra la violencia de género 24
Los planes de igualdad de oportunidades de las mujeres (PIOM) y planes de acción contra la violencia de género 28
Los distintos planes antes de la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protecció…
28
Planes e instrumentos tras la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección …
29
Los más recientes: Pacto de Estado contra la violencia de género 35
Instituciones para la lucha contra la Violencia de Género 39
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género 40
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 41
El Ministerio Fiscal y la violencia de género 43
Unidades de Violencia contra la Mujer 45
Evolución de la regulación contra la violencia en el ámbito penal. Aspectos sustantivos y procesales 47
La regulación de la orden de protección relacionada con el concepto de “violencia doméstica” 49
Objetivos, principios de la orden de protección, lugar de presentación y requisitos para su adopción 50
Contenido de la orden de protección, órgano judicial competente y plazo de vigencia de la orden 53
La orden de protección europea 56
Otras reformas procesales de interés en materia de violencia de género desde 2014 63
Ley Orgánica 1/2014, de 13 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial 63
Ley Orgánica 7/2014, de 12 de noviembre, sobre intercambio de información de antecedentes penales y consideració…
64
Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima del Delito 64
Evolución del concepto de violencia de género. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integra…
69
Evolución del concepto de violencia de género 69
Definición, principios y objetivos de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contr…71
Medidas que contempla la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violenci…77
Sistema educativo 77
Medios de comunicación y publicidad 78
Ámbito sanitario 79
Derechos de las víctimas según la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la…80
Derecho a la información 80
Derecho a la asistencia social integral 80
Asistencia jurídica 81
Derecho al cambio de apellido 81
Derechos laborales para trabajadoras y derechos para funcionarias públicas 83
Prestaciones de seguridad social 87
Derechos económicos 87
Derechos de protección en el proceso judicial 87
Reformas operadas en el Código Penal por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral con…
90
Ámbito de los delitos afectados por la reforma 90
Tipos penales y penas aplicables 91
Lesiones agravadas (ART. 36 de la LOMPIVG) 91
Maltrato familiar (ART. 37 de la LOMPIVG) 91

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 Amenazas (ART. 38 de la LOMPIVG) 92
Coacciones leves (ART. 39 de la LOMPIVG) 92
Penalidad común a los anteriores tipos delictivos 92
Quebrantamiento de condena (ART. 40 de la LOMPIVG) 93
Delitos leves en materia de violencia de GÉNERO (ART. 41 de la LOMPIVG) 94
Delito de maltrato habitual 94
Suspensión y sustitución de las penas 94
Administración penitenciaria 95
Sentencias del Tribunal Constitucional dictadas con relación a la reforma penal operada por la Ley Orgánica, 1/2004, de 2…
95
Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código P…
99
Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria, Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema…
102
Reformas operadas en el orden procesal: los Juzgados de Violencia sobre la Mujer: naturaleza, ámbito, competencias penales…
107
Creación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y competencias 107
Competencias en el orden penal 108
Competencias en el orden civil 108
Recursos 109
Citaciones y notificación de sentencias 109
Pérdida de competencia objetiva de los tribunales civiles cuando se produzcan actos de violencia sobre la mujer 109
Competencia territorial 110
Competencia por conexión 110
Equipos técnicos o psicosociales 110
Ley Orgánica 7/2015, de 15 de julio, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial 112
Intervención de las fuerzas y cuerpos de seguridad en materia de violencia de género 113
Grupos específicos y regulación de su intervención 113
Recursos y programas de atención ante la violencia contra las mujeres 120
Recursos de información y control telemático 121
Servicio estatal de información de recursos a través de internet 121
Teléfono 016 121
Servicios de teleasistencia 122
Recursos de vivienda 123
Recursos de alojamiento temporal 123
Acceso prioritario a viviendas 124
Recursos en materia de empleo 124
Renta Activa de Inserción. (RAI) 124
Programa para la inserción laboral de víctimas de violencia de género 126
Prestaciones económicas 126
Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayuda y asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual 127
Ayuda de pago único (Artículo 27 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre) 127
Anticipos por impago de pensiones alimenticias 128
Ayuda para cambio de residencia de víctimas de violencia de género 129
Derecho a la escolarización inmediata 129
Derechos de las mujeres extranjeras víctimas de violencia de género 129
Derechos de las mujeres españolas víctimas de violencia de género fuera del territorio nacional 132
Otros recursos 133
Recursos de organismos de igualdad y autonómicos 134
Dificultades procesales relacionadas con la víctima y con los aspectos psicológicos de la violencia de género 136
Retirada de la orden de protección 136
Negativa de la víctima a declarar 137
Incumplimento de la medida de alejamiento 142
Legislación autonómica en materia de violencia de género 144

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 Mapa de recursos en materia de violencia de género 147
Cierre con perspectiva… 150
Recursos 151
Documentos 151
Enlaces de Interés 156

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La violencia de género
A modo de aproximación…

“No se trata de hombres violentos, de perfiles psicopáticos ni de problemas enraizados en su

personalidad; la violencia es un recurso que la sociedad y la cultura ponen a disposición de los hombres
para utilizar en caso de necesidad, dejando a su criterio determinar cuándo surge la necesidad”. Lorente
Acosta, Miguel (2004, página18) “El rompecabezas”. Editorial Ares y Mares. Barcelona.

Miguel Lorente Acosta es Profesor Titular de Medicina Legal en la Universidad de Granada.

También se puede ilustrar este tema con la siguiente viñeta gráfica de Ricardo y Nacho (humoristas
gráficos en el periódico el Mundo)

Aproximación teórica a la violencia de género

Para reflexionar...

¿Crees que la violencia que muchas mujeres sufren dentro de su relación de pareja
tiene algo que ver con los estereotipos y roles de género? ¿Y con las ideas que hay
en nuestra sociedad sobre el amor romántico?
¿Crees que existen diferentes formas de violencia de género?
¿Conoces las consecuencias de esa violencia sobre la salud?

El origen de la violencia de género. Análisis y clasificaciones

según marco teórico

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Como ya se ha expuesto en la Unidad 4, la legislación penal durante años ha tratado de manera desigual a la
mujer y al hombre. Y la respuesta legal ante la violencia contra la mujer a manos de su cónyuge o pareja
masculina ha ido cambiando mucho a lo largo del tiempo. Así, no se debe olvidar que en el Código Civil y hasta
la reforma efectuada por la Ley 14/1975, de 2 de mayo, sobre reforma de determinados artículos del Código
Civil y del Código de Comercio sobre la situación jurídica de la mujer casada y los derechos y deberes de los
cónyuges, la esposa estaba legalmente sometida al “ius corrigendi”, esto es, al derecho a ser corregida por
parte del cónyuge. Y por ello solo se enjuiciaban los casos en los que había un exceso (muerte o lesiones).

Como señala María Luisa Maqueda Abreu (Catedrática de Derecho Penal. Universidad de Granada) el
uso de la expresión “violencia de género” es tan reciente como el propio reconocimiento de la realidad
del maltrato a las mujeres. En este sentido, hay que entender este hecho como “una manifestación más
de la resistencia que existe a reconocer que la violencia contra las mujeres no es una cuestión biológica
ni doméstica sino de género (…) no nos hallamos ante una forma de violencia individual que se ejerce en
el ámbito familiar o de pareja por quien ostenta una posición de superioridad física (hombre) sobre el
sexo, teóricamente, más débil (mujer), sino que es consecuencia de una situación de discriminación
intemporal que tiene su origen en una estructura social de naturaleza patriarcal”.

Maqueda Abreu, María Luisa (2006) “La violencia de género: entre el concepto jurídico y la
realidad social”. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología ISSN 1695-0194
RECPC 08-02

Fuente: Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminología

Ya en la Unidad 1, al explicar el concepto de violencia de género, se aludió a la definición recogida por la

Asamblea General de Naciones Unidas en 1993, en la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia
contra la Mujer, en la que se afirma que “la violencia de género deteriora o anula el desarrollo de las
libertades y pone en peligro los Derechos Humanos fundamentales de las mujeres, la libertad individual y
la integridad física de las mujeres”.

Y específica, entre otras cuestiones, que la violencia contra las mujeres es“todo acto de violencia basado
en el género que tiene como resultado posible o real un daño físico, sexual o psicológico, incluida las
amenazas, la coacción o la aprobación arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pública o en
la privada”.

Naciones Unidas (1993) “Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer”.

Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas

Los tipos de violencia de género contra las mujeres se pueden clasificar de muchas maneras:

A) Según el ámbito donde se produce

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Violencia en el ámbito de la pareja (y expareja)

Violencia física, psicológica, sexual o económica (control del dinero o impedimento del acceso a él,
prohibición de realizar un trabajo remunerado, etc.) ejercida sobre las mujeres y realizada por parte del
hombre que es o ha sido su cónyuge o persona ligada por relaciones similares de afectividad.

Violencia en el ámbito familiar

Violencia física, sexual, psicológica o económica, ejercida sobre las mujeres tanto mayores como menores
de edad, que se da en el seno de la familia, perpetrada por parte de miembros de la misma familia y
determinada por el marco de las relaciones afectivas y los vínculos del entorno familiar.

Violencia en el ámbito laboral

Violencia física, sexual o psicológica, que se puede producir tanto en el centro de trabajo y durante la
jornada de trabajo, como fuera del centro y de las horas de trabajo, siempre que tengan relación con el
trabajo.

Violencia en el ámbito social o comunitario

Comprende las agresiones sexuales, el acoso sexual, la trata y explotación sexual de mujeres y niñas, la
mutilación genital femenina o el riesgo de sufrirla, los matrimonios forzados, aquella derivada de los
conflictos armados. Como dos subtipos, podría hablarse de:

Violencia contra los Derechos Sexuales y Reproductivos de las mujeres. Comprende abusos y
agresiones sexuales, pero también los abortos selectivos, el aborto penalizado, las esterilizaciones
forzadas, matrimonios forzados, abusos sexuales, coacción y coerción para mantener algún tipo
de relación sexual, o para no utilizar métodos de planificación familiar, la imposición de relaciones
con terceras personas; la homofobia, lesbofobia y transfobia.
Violencia derivada de los conflictos armados. Tal y como se ha tratado en la unidad 4 incluye todas
las formas de violencia contra las mujeres que tase producen en contexto de guerra, como el
asesinato, la violación, la esclavitud sexual, el embarazo, el aborto y la esterilización forzados; la
infección intencionada de enfermedades, la tortura o los abusos sexuales.

B) Otra clasificación está determinada por las diferentes manifestaciones de la violencia de género o
machista en la pareja

Violencia económica

La privación intencionada y no justificada de recursos para el bienestar físico o psicológico de la mujer y la

limitación en la disposición de los recursos propios o compartidos en el ámbito familiar o de pareja.

Violencia física

Cualquier acto contra el cuerpo de una mujer con el resultado o el riesgo de producirle una lesión física o
un daño.

Violencia psicológica

Toda conducta u omisión intencional que produzca en una mujer una desvalorización o un padecimiento,
por medio de: amenazas, humillaciones, vejaciones, exigencias de obediencia o sumisión, coerción
verbal, insultos, aislamiento o cualquier otra limitación de su ámbito de libertad.

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Violencia sexual y abusos sexuales

Cualquier acto de naturaleza sexual no consentido por las mujeres, incluida la exhibición, la observación y
la imposición, por medio de violencia, de intimidación, de prevalencia o de manipulación emocional, de
relaciones sexuales. Con independencia de que la persona agresora pueda tener con la mujer o la menor,
una relación conyugal, de pareja, afectiva o de parentesco.

Naciones Unidas (2006) “Informe del Secretario General sobre el Estudio a fondo sobre
todas las formas de violencia contra la mujer”

Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas

Centro de noticias de Naciones Unidas (23 de marzo de 2007) “Relatora especial

denuncia carácter universal de violencia contra la mujer”

Fuente: ONU

La Relatora especial sobre la violencia contra la mujer, Yakin Erturk declaró, con relación
a ese estudio: “El estudio destacó el esfuerzo laborioso que a través del tiempo y muy
distintas épocas, se ha logrado para la elaboración de un marco internacional sobre la
violencia contra la mujer en relación con la cultura”. Sin embargo, sostuvo que, pese a
que estas normas “establecen el derecho de la mujer a vivir sin someterse a la violencia
de género, los Estados no pueden invocar ningún discurso cultural para justificar o
condonar cualquier acto de violencia”. En este sentido, explicó que el problema comparte
consideraciones históricas presentes en todas las culturas y civilizaciones”. Y añadió:
“Aunque en muchas partes del mundo se ha registrado una desviación significativa de la
norma universal de inequidad de género, no hay un solo país o sociedad que haya
establecido plenamente la igualdad entre hombres y mujeres. En consecuencia, la
violencia contra las mujeres, enraizada en la desigualdad de género, continúa siendo un
fenómeno universal”.

Organización Mundial de la Salud (2005) “Estudio multipaís de la OMS sobre salud de la

mujer y violencia doméstica”

Fuente: Organización Mundial de la Salud

Este estudio puso de manifiesto que la ejercida por la pareja es la forma de violencia más
común en la vida de las mujeres, mucho más que las agresiones o violaciones
perpetradas por extraños o simples conocidos. En el estudio se describen las gravísimas
consecuencias para la salud y el bienestar de las mujeres que tiene en todo el mundo la
violencia física y sexual ejercida por el cónyuge o la pareja, y se expone el grado de
ocultación que sigue rodeando este tipo de violencia.

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El estudio se basa en entrevistas con más de 24 000 mujeres de zonas rurales y urbanas
de 10 países: Bangladesh, Brasil, Etiopía, Japón, Namibia, Perú, Samoa, Serbia y
Montenegro, Tailandia y la República Unida de Tanzania. El estudio revela que entre una
cuarta parte y la mitad de las mujeres físicamente agredidas por su pareja afirmaron
haber sufrido lesiones físicas a consecuencia directa de ello. Además, la probabilidad de
que una mujer padeciera mala salud o problemas físicos o mentales era dos veces
superior en las mujeres maltratadas, aun cuando los episodios de violencia se remontaran
a varios años atrás.

Organización Mundial de la Salud (2013) “Estimaciones mundiales y regionales de la

violencia contra la mujer. Prevalencia y efectos de la violencia conyugal y de la violencia
sexual no conyugal en la salud”.

Fuente: Organización Mundial de la Salud

Entre las conclusiones de este estudio se señala que el 35% de las mujeres del mundo
entero han sido víctimas de violencia física y/o sexual por parte de su pareja o de
violencia sexual por parte de personas distintas de su pareja.

Organización Mundial de la Salud (2013) “Hojas informativas de la OPS/OMS sobre la

violencia contra la mujer”

Fuente: Organización Mundial de la Salud

Organización Mundial de la Salud (2014)” Respuesta a la violencia de pareja y a la

violencia sexual contra las mujeres. Directrices de la OMS para la práctica clínica y las
políticas”.

Fuente: Organización Mundial de la Salud

Este informe contiene recomendaciones a introducir en los servicios y programas de

salud, de manera que la repuesta a la violencia de género de los diferentes servicios del
ámbito de la salud sea integral y sensible al género, abordando las consecuencias que
este tipo de violencia tienen tanto para la salud física como mental de quienes la padecen.

Además, se hace hincapié en la relación del área de la salud con otros servicios
relacionados con la información, la asesoría, así como sistema de ayudas para facilitar la
salida de las mujeres de esta situación de violencia.

Resolución aprobada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 2010

(A/RES/65/187)): Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de
violencia contra la mujer.

Fuente: Naciones Unidas

ONU MUJERES (2012). “Manual de legislación sobre la violencia contra la mujer”

Fuente: ONU MUJERES

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Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), Naciones Unidas, (2013)

“Conclusiones Convenidas sobre la Prevención y Eliminación de todas las Formas de
Violencia contra las Mujeres”

Fuente: Naciones Unidas

En 2013, durante la 57ª Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), los
Estados miembros adoptaron por consenso el documento “Conclusiones Convenidas
sobre la Prevención y Eliminación de todas las Formas de Violencia contra las Mujeres”.
Este fue un importante hito ya que, la última vez que este tema fue considerado por la
CSW en el 2003, no se llegó a un acuerdo.

ONU MUJERES “Hechos y cifras: Acabar con la violencia contra las mujeres y niñas. Una
pandemia que se presenta de diversas formas”

Fuente: ONU MUJERES

ONU MUJERES: Centro Virtual de Conocimientos para Eliminar la Violencia contra las
Mujeres y las Niñas.

Fuente: ONU Mujeres

Es el primer sitio virtual global de este tipo sobre estrategias para programar proyectos y
políticas con el fin de eliminar la violencia contras las mujeres y las niñas. Recopila
lecciones aprendidas y prácticas recomendadas obtenidas de iniciativas de todo el
mundo.

Naciones Unidas: Campaña del Secretario de las Naciones Unidas: “Únete para poner fin
a la violencia contra las mujeres”

Fuente: Naciones Unidas

C) Diferentes teorías que explican la violencia de género en la pareja desde diferentes ámbitos

Teorías

En cuanto a la especificidad de la violencia de género en la pareja, existen diversas teorías desde

diferentes ámbitos para explicar la violencia de género:

Teorías desde el ámbito sociológico

Algunas personas creen que se deben a la crisis que hoy en día padece la institución familiar.Dentro de
éstas, destacan las:

Teoría del aprendizaje social: sostiene que puede aprenderse a comportarse como víctima de
violencia o como agresor a través de una historia familiar de violencia familiar.
Teoría familiar sistémica o teoría general de los sistemas: según esta teoría, la familia es
parte de una sociedad en la que existe violencia, algo que parece atribuir similar
responsabilidad a todos sus miembros, razón por la que esta teoría provoca críticas.

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Teoría de los recursos: conforme a ella, en la familia, como en otros sistemas sociales, se
puede utilizar la fuerza o la amenaza para ejercer poder, razón por la que esta teoría provoca
críticas, al dar una explicación puramente individual al maltrato de género.
Teoría del intercambio: quien ejerza la violencia puede llegar a calcular la intensidad de la
violencia teniendo en cuenta si el costo de su conducta sobrepasa los beneficios que se
consiguen con ella como el control en la relación.
Teoría del estrés: conforme a la cual, la violencia surge cuando una persona se encuentra bajo
estrés y carece de recursos personales y de estrategias de enfrentamiento para mitigar su
impacto.
Teoría feminista: se considera que la violencia dentro de la pareja es el reflejo de la relación
desigual de poder en las relaciones entre las mujeres y los hombres y que su raíz se halla en la
dimensión de dominio y poder masculino de nuestra sociedad. Desde esta teoría, la violencia
masculina se encuentra en la estructura social y no en la psicopatología individual de los
agresores.

Teorías desde el ámbito psicológico

Teoría de indefensión aprendida: que explica que, tras episodios de violencia reiterados, la
mujer interioriza la inutilidad de sus estrategias para evitarlos y queda sometida y anulada, sin
ver salida. Leonore Walker, antropóloga, basándose en ello, desarrolló la teoría del ciclo de la
violencia en la pareja (1979), que se expondrá más adelante.
Teoría de la unión traumática: busca explicaciones asociadas a la búsqueda de una relación
emocional fuerte, como se da también en los rehenes, líderes religiosos y menores maltratados,
donde uno/a maltrata y el otro/a siente emociones positivas hacia el que maltrata,
estableciéndose una relación de poder y dependencia.
Teoría del acoso moral, de Marie France Hirigoyen, según la cual el maltratador o “perverso”
seduce y paraliza a la víctima desde el engaño. Se empieza con abuso de poder y luego, con la
pérdida de la autoestima del otro/a y su destrucción moral.

Explicación más aceptada

La explicación más aceptada en el ámbito doctrinal feminista y en la legislación internacional es que la

violencia de género en la pareja se produce porque las estructuras sociales socializan a víctimas y
agresores a través de los papeles tradicionales de feminidad y masculinidad (roles de género). Dicha
violencia nunca es casual, pues siempre responde al objetivo de ejercer dominación y control. Una mujer
no inicia una relación con un hombre violento reconociéndolo como tal. Suele requerirse tiempo y dolor
para identificar que se está dentro de una relación abusiva. A menudo, los papeles aprendidos, los
estereotipos y el amor romántico se ponen en juego y se inicia una relación basada en valores
tradicionales donde a las mujeres se les asigna el cuidado y a los hombres la protección. Aparecen los
celos y el amor fusional (tiene como premisa y objetivo fusionarse con la pareja), la dependencia
emocional, las concesiones, y finalmente, la culpa. Ello va creando un círculo de violencia.

Estudios

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Según han estudiado numerosas autoras, como Charo Altable Vicario, historiadora, o Marcela Lagarde y
de los Ríos, profesora de Antropología en la Universidad Nacional Autónoma de México, el amor
romántico no es un amor que nos haga crecer como personas ni establezca una pareja respetuosa. Es
aquella manera de entender las relaciones desde la fusión y desde dejar de ser una misma para
convertirse en la mitad de otro. Un “Otro” irreal, sometido a los mandatos más tradicionalmente
patriarcales de sumisión y de identidades ficticias. El amor romántico, se traduce en aquel príncipe azul
prometido en los cuentos de hadas. Las mujeres hemos sido configuradas socialmente para el amor,
hemos sido construidas por una cultura que coloca el amor en el centro de nuestra identidad. Y, desde
esa visión, los celos, los sentimientos de posesión, ansias de control y el paternalismo se nos transmiten
como el “reflejo del amor”. Nada más lejos de la realidad. El amor romántico, aquél por lo que la
enamorada haría ( y tiene que hacer) cualquier cosa para que su enamorado, que no conoce límites (tiene
que tener ), que no entiende de espacios propios (todo se tiene que hacer con él y pensando en él), que no
contempla las necesidades que podrían hacer decir “no” en el otro (si amas, lo importante es, siempre,
éste otro), que supone amarlo a él más que a una misma (eso sería muy egoísta), y que no entiende la
propia satisfacción y felicidad si no es mediante la del otro (de nuevo el egoísmo y el no entregarse ni
amar del todo). Si se actúa según estos postulados de este amor romántico, pasional e intenso, es fácil
perderse de una misma, pues estamos esperando solo la aprobación del otro, su felicidad, el ser
merecedora de su amor (y constantemente deseada).

Lagarde, de los Ríos, Marcela (2000) "Claves feministas para la negociación en el

amor"

Fuente: Centro de Documentación Digital Emakumeak

"El sujeto simbólico del amor en diversas culturas y épocas ha sido el hombre y los
amantes han sido los hombres. La mujer, cautiva del amor, ha simbolizado a las
mujeres cautivas y cautivadas por el amor. Se trata del amor patriarcal y de los amores
patriarcales.

En efecto, los cautiverios de las mujeres se han estructurado en torno al amor que
envuelve la sexualidad erótica y procreadora. La maternidad, la filialidad, la
conyugalidad, la familiaridad y la amistad, implican al amor considerado inmanente de
las mujeres. Sexo, sexualidad y amor son una tríada natural asignada a las mujeres.
Son la esencia del mito sobre la naturaleza femenina..."

“(..)mantenemos el amor en formas tan tradicionales que darían gusto para un museo.
Somos modernas en apariencia. En la carrocería, en el estilo, en las formalidades.
Pero la propia subjetividad, lo que está más ligado a los afectos configuradores de
nuestra identidad de género, el amor, permanece intocado. Nuestro sincretismo es a
veces tan lastimoso porque el amor, tan central en la vida de las mujeres, resulta el
espacio más tradicional en las mujeres modernas”.

Altable, Vicario, Charo (1991) “Penélope o las trampas del amor”

Charo Altable Vicario plantea lo que en su opinión no debe confundirse con amor:

El amor no es compasión. La compasión es un sentimiento de tipo paternalista;

quien compadece se siente superior al sujeto compadecido. Está basado en la
desigualdad. Cuando compadecemos miramos a la otra persona como objeto,
de una desgracia, no como sujeto.
El amor no es un sino. El amor no es un destino, es una elección. Considerar el
amor como un destino o azar supone evitar la responsabilidad y no nos empuja
a cambiar.

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 La violencia de género

El amor no es el encuentro con la “media naranja”. Relacionado con lo anterior,

el amor es más “un camino que se hace al andar”, encontrando y compartiendo
con las personas compañeras del camino.
El amor no es sinónimo de matrimonio. Ni de convivencia, ni de pareja. En
realidad, el matrimonio responde a necesidades de seguridad jurídica en torno
a la descendencia y los bienes.
Amor no es dolor. El dolor y el sufrimiento van unidos al concepto de amor
cristiano, que redime culpas; o al amor cortés, que siempre es un amor
irrealizable; o a la ausencia o ansia de amor; es decir, al amor-mito.
Amor no es posesión, ni control del otro, sino intercambio. Pero para ello el
amor debe darse entre iguales, si no el amor se convierte en relación de
dominación. Y el poder, el control, la dependencia destruyen…
Amor no es fantasía de amor. Aunque el amor está lleno de fantasía, no debe
confundirse con la fantasía de amor, en la que todo es perfecto y hecho a la
medida de nuestro deseo. El amor exige fuerza de voluntad…

Así, el amor romántico es terreno propicio para que las relaciones desiguales
aparezcan y se consoliden como relaciones abusivas.

Teoría del Ciclo de la violencia

Como describió, en 1979, Leonor Walker, antropóloga, para que se mantenga la violencia, para que ésta
se quede en lo invisible y para que sea tan extremadamente difícil identificar la situación de violencia que
se vive, es necesario un patrón que la sostenga e invisibilice, que casi le dé sentido. Por supuesto,
partiendo de que la estructura abusiva ya existe en esa pareja, podemos describir tres grandes momentos
en este ciclo de la violencia:

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 La violencia de género

Gráfico: Teoría del Ciclo de la violencia de Leonor Walker (1979). Fuente: Elaboración propia.

Fase de acumulación de tensión

Donde hay fricciones y conflictos, donde el hombre expresa amenaza, menosprecio, hostilidad entre
otras. Y donde las mujeres bajo la creencia de amor romántico creen que pueden “calmar la situación”
y se sitúan en un lugar de constante sumisión y complacencia.

Fase de agresión o explosión aguda

Donde se producen estallidos de violencia física, sexual o psicológica. Donde la agresión es vivida
como violencia por parte de la mujer. Aunque por los mecanismos de la propia violencia, se justifique.

Fase de conciliación o “luna de miel”

Donde el hombre violento aparentemente se arrepiente, pide perdón, hace regalos, promete que va a
cambiar, etc. Las mujeres víctimas creen el artificio emocional de que “él puede cambiar” o “me quiere”.

Escalada de la violencia

Una vez que ha conseguido el perdón de su víctima, se siente de nuevo seguro en la relación, ya le ha
recuperado y no tiene que seguir complaciéndola, empieza de nuevo la irritabilidad y los abusos y
cuando ella quiere ejercer su recién conseguido poder la castiga duramente.

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 La violencia de género

Escalada de la violencia de género

Evidentemente cuanto más tiempo en situación de maltrato está la mujer, las agresiones son más
frecuentes y con mayor intensidad y se pasa más rápido de una fase a otra. Es importante identificar que
la violencia de género contra las mujeres ejercida por la pareja o expareja no es un hecho puntual. Es
producto de un proceso sistemático y continuo por parte del agresor la autonomía, la libertad y la
autoestima de las mujeres. Este hecho no se produce de un día para otro, muy al contrario, es un hecho
que su principal característica es que es de “escalada”.

Gráfico: Escalada de la violencia de género. Fuente: “Protocolos de Atención psicológica a mujeres

víctimas de violencia de género: I Marco teórico y fundamentos básicos” del Colegio Oficial de Psicólogos
de Madrid.

El ciclo de la violencia

El ciclo de la violencia es un modelo muy conocido para explicar la dinámica de la violencia, pero
Consuelo Barea Payueta, médica psicoterapeuta, señala que no todas las mujeres experimentan la
violencia de esta forma ya que muchas nunca pasan por las fases de “luna de miel”. Indica, además, que
la violencia no es siempre cíclica y, a veces aparece de la nada, de repente y no necesita justificación ni
ritmo.

En realidad, más que hablar de un ciclo, sería mucho más correcto hablar de una e“ spiral de violencia”,
dado que cada vez que se repite el ciclo, aumenta la intensidad del maltrato. Para cualquier profesional de
la intervención social es vital conocer el momento del ciclo en el que se encuentra la víctima para poder
hacer así una correcta intervención.

Ahora bien, es preciso tener en cuenta que este modelo del ciclo de la violencia no visibiliza otras formas
de violencia: sexual, económica o la conducta controladora que puede estar ocurriendo de manera
continuada.

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 La violencia de género

Barea Payueta, Consuelo (2003) “El modelo en Y. Violencia de Género en el ámbito

doméstico”

Fuente: Ayuntamiento de Palencia

Consuelo Barea Payueta es médica psicoterapeuta, desde 1995 su práctica

profesional la desarrolla en la asistencia a las víctimas de violencia de género. Autora
del libro: “Manual para mujeres maltratadas, (que quieren dejar de serlo)”.

Algunos mitos asociados a la violencia de género dentro de la

pareja y que son falsas explicaciones a la misma
Existen algunos mitos asociados a la violencia de género, que son falsos y distorsionan la imagen de la violencia
contra las mujeres:

Mito. “Solo en las familias con “problemas” hay violencia”.

Realidad. En todas las familias y uniones hay problemas, bien económicos, laborales, de salud o los
derivados de la propia convivencia entre varias generaciones, pero lo que diferencia a unas de otras es la
manera de solucionarlos. En unos casos se hace a través de la violencia y nunca se resuelven, sino que se
agravan y, en otras utilizan la escucha, el diálogo, el respeto mutuo y la negociación.

Mito. “Hombres adictos a drogas como el alcohol; también hombres en situación de desempleo, con
estrés en su trabajo… son violentos (solo contra las mujeres, no con las amistades, compañeros o
compañeras, ...) como efecto de su situación personal”.

Realidad. Se intenta justificar a estos hombres a través de circunstancias problemáticas de carácter

transitorio. Pero esto se desmiente al demostrar que también son violentos cuando no están sometidos a
ninguna adicción o situación conflictiva concreta, siendo más bien las relaciones de “poder sobre” las
desencadenantes (se ha comprobado, en ocasiones, que estos hombres ante la autoridad –policía, …- y en
proceso de consumo autocontrolan perfectamente sus impulsos). Los propios medios de comunicación
justifican en muchas ocasiones la búsqueda de un perfil de hombre “anormal”. Además, muchos de estos
hombres no son violentos en su medio social o laboral, tienen una imagen de persona respetable e incluso
admirada. De hecho, no muestran violencia contra sus amistades y compañeros o compañeras de trabajo,
vecindario, ...

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 La violencia de género

Mito. “La violencia dentro de casa es un asunto de la familia y no debe salir ni difundirse fuera”.

Realidad. Creer que la familia es un ámbito privado e “intocable”, ha hecho que siempre se vea disculpada e
ignorada la violencia en el espacio doméstico, tanto por los poderes públicos como por la propia sociedad.
Ante los delitos que se cometen en la familia, las personas callan y no intervienen por un falso respeto a su
intimidad. Ningún acto que dañe a las mujeres física y/o psicológicamente puede ser considerado como
privado, a resolver, exclusivamente, dentro de la familia. Hay que tener en cuenta la responsabilidad de la
vecindad, entorno familiar, amistades, etc. Es habitual escuchar tras un asesinato que los vecinos y vecinas
sabían del tema y, claro, no hicieron nada. Ahora la Ley recoge la responsabilidad de poder denunciar esta
situación.

Mito. “La violencia solo existe en familias con pocos medios económicos”.

Realidad. La violencia se da en todos los grupos sociales, económicos y étnicos. Existe una tendencia a
pensar que las mujeres de familias con más recursos económicos no sufren violencia por razón de género.
Esto no es cierto, ya que la violencia que soportan puede ser no tanto física como psicológica, pero también
afecta a su identidad como mujeres, causándoles un daño muy importante. Estas mujeres, a pesar de contar
con más recursos económicos, pueden tener otras presiones de tipo social para no comunicar su
problemática o demandar ayuda de los servicios sociales. Por ejemplo: salvar la carrera profesional de la
pareja, vergüenza ante su círculo social, “el qué dirán”, aparentar que su vida es un éxito, etc.

Mito. “Siempre se exagera la realidad cuando se habla de violencia contra las mujeres”.

Realidad. Cuando una mujer solicita ayuda, generalmente la situación ya es preocupante. Los hombres
violentos y la sociedad en general, no lo reconocen y niegan sus actos, exagerando la actuación de la víctima
para quitar peso a la del agresor; de ahí, las típicas frases de “no es para tanto” o “quien confunde la realidad
es la propia mujer”, etc.

Mito. “La violencia la sufren un tipo concreto de mujeres, con características muy estereotipadas,
mujer pasiva, joven (entre 20 y 35 años), sin trabajo remunerado, con descendencia y que vive con
una persona conflictiva (abuso de alcohol, drogas, o en desempleo…)”.

Realidad. Hay que tener en cuenta que cualquier mujer puede sufrir una agresión. No hay un tipo de mujer
que tienda a ser maltratada, o a tener una agresión sexual… Con esta idea solo se consigue simplificar el
problema e inducir a pensar que es una situación que afecta solo a determinadas mujeres y estigmatizar a
quienes lo han sufrido, aislándolas y condenándolas al silencio.

Mito: “Si no se van es porque les gusta”.

Realidad. A veces nos hacen creer que las mujeres no se separan de los hombres maltratadores porque
disfrutan con las agresiones. La dependencia económica, la falta de relaciones afectivas donde apoyarse y el
estado emocional en que se encuentran: pérdida de autoestima, depresión, miedo…, unido a la esperanza de
que su pareja cambie, son entre otros, los motivos por los que una mujer tarda en tomar la decisión de
abandonar a su agresor. La violencia de género es todo un conglomerado de fases de pérdida de identidad y
aislamiento por parte de las mujeres, “dar el paso” requiere de una reconstrucción interna, una toma de
conciencia y un ejercicio de autoestima, vulnerada normalmente en estas situaciones.

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 La violencia de género

Mito: “Cuando las mujeres dicen NO quieren decir que SÍ”.

Realidad. Los hombres violentos piensan que las mujeres no se atreven a manifestar sus deseos sexuales y
por ello “creen” que las tienen que obligar o forzar. Es una forma de manifestar su “poder”. Cuando una mujer
dice No, siempre significa NO, es que no quiere, y obligarla, es una violación.

Mito: “En el caso de que tengan hijas o hijos es mejor que aguanten”.

Realidad. Si la mujer es agredida, los niños y las niñas presenciarán la humillación de sus madres,
convirtiéndose en testigos, y, en muchos casos, también, en víctimas directas; produciéndose trastornos de
conducta, salud y aprendizaje. Los niños y niñas incorporarán un modelo de relación agresivo, que reforzarán
con sus compañeros, compañeras y amistades. Este modelo puede ser reproducido en futuras relaciones de
pareja o con sus hijas o hijos e incluso hasta con sus propias madres. (Este razonamiento se está poniendo
en tela de juicio porque de alguna forma se ha convertido en un discurso determinista y lo que dicen los y las
terapeutas es que la reacción posterior de estas personas es múltiple y no implica necesariamente la
repetición de modelos).

Mito: “El violador es un enfermo mental y no es plenamente responsable de lo que hace”.

Realidad. Los violadores son personas que no tienen ningún aspecto o rasgo físico determinado. Realizan
una vida normal e incluso pueden ser personas respetadas en la comunidad. La justificación de enfermos
sirve para quitar responsabilidad al violador.

Mito: “Es imposible violar a una mujer en contra de su voluntad”.

Realidad. En el delito de la violación parece que socialmente se le exige a la mujer víctima, un “certificado de
haberse defendido”, lo que no se pide en otros delitos como pueden ser robos u otro tipo de agresiones. En
una situación, en la que está en juego la vida de una persona debería aconsejarse no oponer resistencia y
obedecer las órdenes del agresor, sin que esto signifique que la mujer dé su consentimiento.

Mito: “La mujer violada es la responsable del delito por provocar al violador”.

Realidad. Existe una tendencia por parte de la sociedad a juzgar la conducta de la mujer violada más que la
del violador, si la mujer llevaba una vida ordenada y regular, si se vestía de forma adecuada, si salía de
noche, si hacía autostop, etc. Los violadores no eligen a sus víctimas por su imagen llamativa, además,
incluso agreden a niñas y ancianas.

Mito: “La mayoría de las violaciones se producen a altas horas de la noche en descampados y por
personas desconocidas”.

Realidad. Más de la mitad de los casos de violación son llevados a cabo por personas conocidas y en
lugares no deshabitados.

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Mito: “El hombre estaba deprimido/estresado, su mujer embarazada, estaba

borracho/enfermo/abusado en su niñez, etc.”.

Realidad: Los abusadores usan una variedad de excusas para evitar tomar responsabilidad por el delito, y
transfieren la culpa a cualquier persona o cosa. Nunca hay excusa.

Mito: “La gran mayoría de las denuncias por violencia de género son falsas. Se utilizan las denuncias
por parte de las mujeres para tener una ventaja en los procesos de separación y divorcio,
aprovechándose de la lenta velocidad de la justicia para resolverlas”

Realidad: Según la “Memoria Anual de la Fiscalía General del Estado. 2017” (2018) en 2017 han aumentado
significativamente las denuncias por violencia de género alcanzando las 166.260. Y, de estas, solo 23 causas
se incoaron por denuncia falsa De ellas, en 2 ocasiones se ha dictado sentencia condenatoria mientras que
21 causas siguen en tramitación, habiéndose formulado escrito de acusación en una de ellas. (Página 541)

Fuente: Ministerio Fiscal

Mito: “En los casos de acoso sexual, ella consintió para conseguir el puesto y ahora denuncia para
enmascarar su falta de preparación para el puesto”

Realidad: El acoso sexual es realizado por una persona que sabe, o debe saber, que está realizando una
conducta ofensiva y no deseada para la víctima, valiéndose de la situación laboral en la que se encuentra la
víctima y creando un entorno laboral ofensivo, hostil intimidatorio y humillante.

Mito: “Las mujeres víctimas de la trata de seres humanos con fines de explotación sexual tienen poca
educación y ven en la prostitución un medio fácil de conseguir recursos económicos”

Realidad: Los tratantes se valen de alguna situación de vulnerabilidad de la víctima para captarla y
engañarla. Normalmente, se les indica que vienen a España para trabajar en el servicio doméstico.

No existe un perfil de mujer maltratada, ni de agresor, según el consenso científico actual. Así, cualquier mujer
puede ser víctima, sea cual sea su edad, raza, nacionalidad, formación, clase social, etc., y cualquier hombre
puede ser violento. A partir de esto, pueden existir factores de mayor vulnerabilidad en las víctimas. Además,
pueden existir factores asociados al agresor que suponen un mayor riesgo de que ejerza maltrato en sus
relaciones, como una concepción rígida del rol de géneros, e identificación de la masculinidad con la violencia.

Por otra parte, la violencia sexual en el imaginario colectivo va frecuentemente asociada de forma exclusivaa
las violaciones. Sin embargo, va más allá de eso. La violencia sexual es aquella violencia ejercida en la esfera
de los cuerpos sexuados de las mujeres. El objetivo de ésta es desprender a las mujeres de su dignidad, de su
autonomía y, también, del ejercicio del placer y del deseo. Existen mandatos tradicionales sexistas que someten
los cuerpos de las mujeres a “cumplir”: “obligan silenciosamente a mujeres” a estar disponibles, a “dejar de ser
frías”, a ser lo que la pornografía representa, o lo que el silencio del“todo por amor” significa en muchas
ocasiones.

Consecuencias de la violencia de género dentro de la pareja

Existen numerosas consecuencias de la violencia de género, para las distintas personas intervinientes y
afectadas:

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Consecuencias para la salud de la mujer

Se han estudiado numerosas consecuencias tanto en el ámbito físico como psicológico:

Consecuencias físicas

Cualquier lesión traumática, sobre todo de localización central: cara, cuello, tórax, abdomen, genitales
(en zonas no visibles y pueden presentar diferentes datas.).
Trastornos gastrointestinales.
Síndromes de dolor crónico, mialgias, poli artralgias, etc.
Fibromialgia.
Síndrome de intestino irritable.
Derrame ocular.
Hipoacusia por rotura timpánica.
Dolor torácico, palpitaciones, disnea.
Consecuencias para la salud reproductiva y sexual: Menstruaciones irregulares o dolorosas, síndrome
premenstrual; infertilidad; enfermedad inflamatoria pélvica y/o dolor pélvico crónico; enfermedades de
transmisión sexual (incluido el SIDA por abuso sexual o impedimento para el uso de preservativos);
embarazo no deseado; complicaciones del embarazo y/o aborto; disfunción sexual: dispareunia,
vaginismo.

Consecuencias psíquicas y conductas de riesgo

Baja autoestima.
Depresión y ansiedad.
Trastornos alimentarios.
Fobias y trastornos de pánico.
Síndrome de estrés postraumático.
Enfermedades psicosomáticas.
Suicidio y/o autolesiones.
Abuso de psicofármacos, alcohol y/o drogas.
Tabaquismo.
Mortalidad: homicidio.

Consecuencias laborales y sanitarias

Mayor número de bajas por enfermedad.

Mayor número de hospitalizaciones e intervenciones quirúrgicas.
Hiperfrecuentación a la consulta de su médico.
Mayor uso de los dispositivos de salud mental.
Mayor consumo de medicamentos.

Consecuencias para la salud de las hijas e hijos

Se han estudiado numerosos efectos:

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Sentimientos de miedo y amenaza, pesadillas, ansiedad, depresión.

Dificultades de aprendizaje y socialización.
Comportamientos auto o heterodestructivos.
Mayor frecuencia de enfermedades psicopatológicas y psicosomáticas.
Víctimas directas de la violencia por parte del padre o la madre.
Más probabilidad de ser agresores o víctimas de violencia, lo que se ha llamado violencia
transgeneracional (la violencia se aprende).

Consecuencias para la salud de las y los profesionales intervinientes en los

procesos de atención a las víctimas de violencia

El dolor

Las personas que trabajan directa o indirectamente con víctimas o personas que cometen actos de violencia
intrafamiliar y sexual, se encuentran en contacto con el dolor al escuchar y leer relatos de incesto,
violaciones, amenazas, humillaciones. Esas vivencias dejan rastros.

Enfrentarse cara a cara con el dolor humano es algo que nunca dejará impasible a las y los profesionales
que tiene conocimiento de la situación. Pero, además, tratándose de un problema que tiene sus raíces en
determinados valores y premisas sociales, es de esperar que el desarrollo de la valoración de casos de
malos tratos opere en quienes intervienen profesionalmente en el cuestionamiento acerca de la propia
concepción y práctica de los roles de género. La reacción que pueda producirse ante este este hecho no
debe asustar ya que no es posible apoyar a otras personas para el cambio si no se realiza a la par un
aprendizaje y un cambio propio.

Pero el trabajo de ayudar profesionalmente a otras personas sin duda requiere de la preocupación por sí
mismo, del autocuidado. Padecimientos como el Síndrome de “burnout” muestran la importancia de prevenir,
intervenir y promover el bienestar de las y los profesionales.

Estar quemado

El síndrome de “burnout”, también llamado síndrome de “estar quemado” o de desgaste profesional, se

considera como la fase avanzada del estrés profesional, y se produce cuando se desequilibran las
expectativas en el ámbito profesional y la realidad del trabajo diario.

Este síndrome es un mal invisible que afecta y repercute directamente en la calidad de vida y fue descrito por
Maslach y Jackson, especialistas americanas en Psicología de la Salud, en 1986, como un síndrome de
agotamiento profesional, despersonalización y baja realización personal, que puede producirse en quienes
trabajan con personas inmersas en situaciones de riesgo y vulnerabilidad como por ejemplo: personal
sanitario, de la enseñanza, servicios sociales, etc. y que, según Maslach, son profesionales de ayuda.

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Síntomas

La forma de manifestarse este síndrome se presenta bajo unos síntomas específicos. Se señalan los más
habituales:

Psicosomáticos: fatiga crónica, trastornos del sueño, úlceras y desordenes gástricos, tensión
muscular.
De conducta: absentismo laboral, adicciones (tabaco, alcohol, drogas)
Emocionales: irritabilidad, incapacidad de concentración, distanciamiento afectivo.
Laborales: menor capacidad en el trabajo, acciones hostiles, conflictos.

Etapas

Las evidencias que afectan a la persona en el inicio de la aparición de esta enfermedad se reconocen en
varias etapas y son:

1. Exceso de trabajo.
2. Sobreesfuerzo que lleva a estados de ansiedad y fatiga.
3. Desmoralización y pérdida de ilusión.
4. Pérdida de vocación, decepción de los valores hacia los superiores.

Para su medición el método más utilizado es el Inventario Burnout de Maslach, que está compuesto por 21
ítems, en los que se valoran, el cansancio emocional, la despersonalización y la realización personal.

Características

Diversos estudios indican que, cuanto mayor grado de control tienen las organizaciones, más aumenta la
desmotivación que los puede llevar a casos de burnout. Por lo que para intentar que no aparezca este
síndrome, las empresas deberían de adoptar en su funcionamiento las siguientes características:

Horizontal.
Descentralizada.
Con mayor grado de independencia.
Promociones internas justas.
Flexibilidad horaria.
Apoyo a la formación.

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Jurisprudencia

Esta enfermedad con una clara presencia en determinados ámbitos laborales no está reconocida por la
legislación laboral española como patología, pero sí existe jurisprudencia al respecto, en concreto una
sentencia de 12/2000 del Tribunal Supremo.

Camuñas, Esther (22 de julio de 2016) “Desgaste profesional en la intervención social”

Fuente: Consumer

Subcomisión de violencia sobre la mujer del Consejo General de la Abogacía española

(febrero 2017) “Guía de buenas prácticas de la abogada/o de la mujer víctima de violencia
de género”.

Fuente: Consejo General de la Abogacía Española

Las cifras hablan…

El “Informe Global sobre Trata de Personas 2016 de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito
(ONUDD)” indica que en el 54 % de los casos la explotación sexual es el delito más común, pero con una
tendencia a la baja desde 2007.

Este informe señala que las mujeres y niñas suponen el 71 % de las víctimas de trata de personas.

Fuente: La Vanguardia

Según el estudio “La percepción de la violencia de género en la adolescencia y la juventud” (2015), aunque
un 96% de las chicas jóvenes y un 92% de los chicos considera inaceptable la violencia de género, el
problema es que no todas las formas de violencia obtienen el mismo rechazo ni todos los comportamientos
que constituyen maltrato son identificados como tales. Así uno de cada tres jóvenes considera inevitable o
aceptable en algunas circunstancias "controlar los horarios de la pareja", "impedir a la pareja que vea a su
familia o amistades", "no permitir que el otro trabaje o estudie" o "decirle cosas que puede o no puede hacer".

Fuente: El Mundo

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En 2017 hubo 51 mujeres asesinadas y 8 menores por causa de la violencia de género.

Fuente: Delegación de Gobierno para la violencia de género

Políticas públicas contra la violencia de género

El extinto Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad llevó a cabo, entre otras, las siguientes campañas
contra la violencia de género.

“No permitas la violencia de género”.

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Fuente: Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social

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Para reflexionar...

¿Sabes si desde el ámbito estatal se han adoptado planes específicos en materia de

violencia de género?
¿Conoces otras leyes o normas contra la violencia de género adoptadas con
posterioridad a la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de género?

Los planes de igualdad de oportunidades de las mujeres (PIOM) y

planes de acción contra la violencia de género

Los distintos planes antes de la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género:
Breve recopilación de su evolución

Ponencia de Investigación de Malos tratos de Mujeres

En España, desde 1984 se empezaron a dar las primeras respuestas institucionales contra la violencia de
género. En este año, el Ministerio del Interior inició la publicación de las cifras relativas a denuncias por
malos tratos en las comisarías de la Policía Nacional y se creó la primera Casa de Acogida para mujeres
maltratadas. Dos años después, el 5 de noviembre de 1986, la Comisión de Derechos Humanos del Senado
creó la Ponencia de Investigación de Malos tratos de Mujeres y cuyo informe presentó en 1989.

Por otra parte, ya en la Unidad 2, epígrafe 5, se habló de las Políticas públicas nacionales en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Entre ellas, se aludió a la elaboración, a lo largo de los
años, de distintos Planes de Igualdad de Oportunidades de las mujeres (PIOM) y de un Plan Estratégico de
igualdad de oportunidades. El III PIOM (1997) fue el primero que contaba con un área dedicada
exclusivamente a violencia.

En el mes de septiembre de 1997, la Conferencia Sectorial de la Mujer acordó celebrar una Conferencia
Sectorial Extraordinaria sobre Violencia, que se llevó a cabo en el mes de noviembre, donde se tomó el
acuerdo de elaborar un Plan de Acción sobre la Violencia contra las Mujeres para finales de marzo o primeros
de abril de 1998. Hasta tanto este Plan estuviera elaborado, el Consejo de Ministros en el mes de enero de
1998 aprobó una serie de medidas urgentes contra los malos tratos a mujeres.

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I Plan de Acción contra la violencia doméstica (1998-2000)

El 30 de abril de 1998, el Consejo de Ministros aprobó elI Plan de Acción contra la violencia doméstica
(1998-2000). En el mismo, pese a emplear aún el término de “violencia doméstica” y no de género, se
recogía lo siguiente: “La sociedad española ha ido tomando conciencia no solo de la gravedad de la violencia
contra la mujer, sino también de la verdadera dimensión que este problema comporta. Hoy, la violencia
contra la mujer ha superado la dimensión privada y ha pasado a ser considerada como un atentado hacia la
propia sociedad, como un ataque a la esencia de la democracia”.

Este Plan se articulaba en torno a seis grandes apartados: sensibilización y prevención, educación y
formación, recursos sociales, sanidad, legislación y práctica jurídica (por primera vez, se prevé reformar la
legislación para incluir medidas que impliquen la distancia física forzosa del agresor) e investigación.

II Plan de Acción contra la violencia doméstica 2001-2004

El 11 de mayo de 2001, el Consejo de Ministros aprobó el II Plan de Acción contra la violencia doméstica
2001-2004, con el objetivo de fomentar una educación basada en los valores de diálogo, respeto y tolerancia,
mejorar la legislación y el procedimiento legal, para conseguir una mayor eficacia en los procesos, con una
mejor protección de la víctima y una penalización más contundente del comportamiento de los agresores;
completar el mapa de recursos sociales en todo el territorio nacional y potenciar la coordinación entre las
actuaciones de los diferentes organismos y de las organizaciones sociales. En este II Plan, las medidas se
articulaban en torno a cuatro grandes áreas: medidas de sensibilización y prevención, medidas legislativas y
procedimentales, medidas asistenciales y de intervención social e investigación.

Con posterioridad, se pasó a elaborar no ya un Plan, sino una ley que articulará de manera conjunta todas las
medidas de lucha contra la violencia de género, punto que se desarrollará en el epígrafe 5.

Planes e instrumentos tras la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género

Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la violencia de género (2007-2008)

Esta Ley Orgánica contempla la elaboración de un Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la

violencia de género (2007-2008) el cual fue aprobado por Consejos de Ministros el 15 de diciembre de
2006, para el periodo 2007-2008. El mismo se justifica desde la constatación de que “la realidad social nos
demuestra que a las mujeres, la mitad de la ciudadanía, les queda todavía un largo camino que recorrer para
situarse en posición de igualdad en relación con los hombres en cuanto al disfrute de los derechos que les
corresponden como ciudadanas” y de que “la violencia de género es, pues, la manifestación extrema de la
desigualdad, la evidencia de un déficit democrático y uno de los síntomas de la incompleta ciudadanía de las
mujeres”.

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Objetivo del Plan

El objetivo de este Plan es “que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en
el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de igualdad entre hombres y mujeres, así como en el
ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia, todo ello desde
la perspectiva de género”.

Además, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia
de género indica respecto al Plan, que deberá dirigirse “tanto a hombres como a mujeres desde un trabajo
comunitario e intercultural”. Precisamente al hablar de perspectiva de género, el Plan Nacional de
Sensibilización y Prevención pretende revocar la división de espacios y responsabilidades desde los que
actúan mujeres y hombres. Se organiza en torno a dos parámetros de actuación: la sensibilización y la
prevención.

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Elementos fundamentales del Plan

Los elementos fundamentales que componen el Plan son los siguientes:

Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006) Plan Nacional de Sensibilización y
Prevención de la violencia de género (2007-2008) Página 5.

Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la violencia de género

(2007-2008)

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Plan Nacional de

Sensibilización y Prevención de la violencia de género (2007-2008)

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Catálogo de Medidas urgentes en la lucha contra la violencia de género

Además del Plan, también en diciembre de 2006, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales aprobó un
Catálogo de Medidas urgentes en la lucha contra la violencia de género, con el objetivo de dotar de
nuevo impulso a la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género. Para ello, las medidas urgentes tenían el objetivo de reforzar algunas de las medidas ya
en marcha, y sobre la base de la experiencia, implementar nuevas medidas de coordinación que redundaran
en una mayor eficacia. El principal objetivo era proteger a las víctimas.

Medidas agrupadas en cuatro grandes objetivos

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Para ello, se preveían veinte medidas agrupadas en cuatro grandes objetivos:

Aumentar la atención y la sensibilización (Teléfono único de información 24 horas y Protocolo común

para la actuación sanitaria ante la violencia de género en el Sistema Nacional de Salud).
Reforzar los mecanismos judiciales y de protección judicial (Creación de nuevos Juzgados de
Violencia sobre la Mujer exclusivos, ampliación de plantilla de Fiscales dedicados a violencia sobre la
mujer, creación de nuevas Unidades Forenses de valoración integral y especialización de Juzgados
Penales, garantía del turno de oficio y modificaciones legislativas).
Mejorar la coordinación de los/as profesionales que se dedican a la atención a mujeres víctimas de
violencia y de los recursos de todas las Administraciones.
Conseguir la máxima inhibición de las personas maltratadoras y agresoras, mediante:
El diseño y la aplicación de un modelo específico de intervención dirigido a las personas
condenadas por delitos relacionados con la violencia de género en los casos de sustitución o
suspensión de la pena privativa de libertad.
La implantación nacional de los programas de rehabilitación a maltratadores en régimen
abierto, extensión de los programas de rehabilitación de maltratadores en régimen cerrado.
El uso de dispositivos de detección de proximidad del agresor.
La adopción de Planes concertados con empresas para la contratación de mujeres víctimas de
violencia de género, así como el control de separación de la función Pública de los
maltratadores.

Medidas urgentes en la lucha contra la violencia de género

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Medidas urgentes en la lucha

contra la violencia de género.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de género

Los Planes anteriores se vieron completados por la adopción delAcuerdo por el que se adoptan medidas
adicionales en la lucha contra la violencia de género, aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de marzo
de 2007, y por el Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las propuestas
aprobadas por unanimidad por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de género con
28 acciones adoptado por el Consejo de Ministros el 22 de junio de 2007, para garantizar la inmediata
ejecución de las propuestas del Congreso de los Diputados que se recogen en la moción acordada por
unanimidad de todos los grupos parlamentarios el 19 de junio de 2007.

Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la

violencia de género

Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de

género, aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de marzo de 2007:

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Encargo al Instituto Nacional de Estadística de nuevos estudios sociológicos y

prospecciones estadísticas que proporcionen información fiable para avanzar en la
lucha contra la violencia de género, incluida la Encuesta Nacional de Salud 2006.
Potenciación del servicio de teleasistencia móvil, que contaría con hasta 20.000
teléfonos gratuitos disponibles, al mismo tiempo que se difunde la utilidad y
eficacia del servicio, y se agilizan los trámites para la obtención de los teléfonos.
Estudio del fenómeno de la violencia de género entre las mujeres del mundo rural.
Creación durante 2007 de 43 Juzgados de Violencia y ampliación en igual número
de la plantilla de fiscales.
Creación de siete nuevas unidades forenses de valoración integral.
Suscripción de convenios con empresas que tengan una difusión masiva de sus
productos o correspondencia postal.
Acuerdo con la Asociación “Autocontrol” (que integra a los profesionales de los
medios de comunicación) para elaborar un código de autorregulación en el
tratamiento de las noticias sobre violencia de género.
Puesta en marcha del Fondo de Garantía de Alimentos, previsto en la Ley de
Presupuestos de 2007.
Envío a todos los Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes, material
informativo sobre las medidas de protección y los derechos económicos, laborales
y sociales de las mujeres víctimas de la violencia de género.
Cesión de uso a las asociaciones y organizaciones de mujeres de inmuebles
adecuados para ser utilizados como casas de acogida de mujeres víctimas de la
violencia de género.

Fuente: Moncloa

Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011

Por otra parte, el Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011, ya citado en la Unidad 2,
aprobado por el Consejo de Ministros de 14 de diciembre de 2007, dedicaba el décimo de sus doce Ejes de
actuación a la violencia. En la introducción de este Eje, se recogía respecto de la violencia de género lo
siguiente: “sustentada en unos principios y valores que tratan de perpetuar la posición de inferioridad de las
mujeres, es la máxima manifestación de desigualdad entre hombres y mujeres. Evidencia, por ello, un déficit
democrático y es uno de los síntomas de la incompleta ciudadanía de las mujeres”.

Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011

Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011.

Los objetivos estratégicos del Eje de violencia de género de este Plan eran:

Objetivo 1: Promover el conocimiento del fenómeno, así como la publicación y

difusión de los estudios realizados.
Objetivo 2: Fortalecer las medidas de sensibilización y prevención de la violencia
de género e incrementar el grado de implicación de la sociedad para combatirla
desde un mejor conocimiento de las causas y consecuencias de este fenómeno
violento.

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 La violencia de género

Objetivo 3: Mejorar la atención integral a las mujeres víctimas de la violencia de

género.
Objetivo 4: Reforzar la protección policial y judicial de las víctimas de la violencia
de género.
Objetivo 5: Intensificar la formación y especialización de profesionales que
intervienen en las situaciones de violencia de género.
Objetivo 6: Promover y consolidar procedimientos de coordinación intra e
interinstitucionales para garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las
situaciones de violencia de género.
Objetivo 7: Afianzar el seguimiento y evaluación continua de las medidas puestas
en marcha en la lucha contra la violencia de género, con el fin de determinar la
eficacia de la respuesta y su impacto en la evolución del fenómeno violento.

A su vez, cada objetivo preveía el desarrollo de diversas acciones para su cumplimiento.

Fuente: Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011)

Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer

El 26 de julio de 2013 se aprobó mediante Acuerdo del Consejo de Ministros la Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Violencia contra la Mujer, 2013-2016.

La “Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer” constituye un instrumento

vertebrador de la actuación de los poderes públicos para acabar con esta forma de violencia, y unifica en un
mismo documento de forma coherente, coordinada y sistematizada 284 medidas de actuación, que implican a
todas las administraciones y los poderes públicos.

Finalidad de la Estrategia Nacional

Esta Estrategia tiene como finalidad: “contribuir a la eliminación de la violencia contra la mujer entendida en
ese sentido amplio y, de forma particular, abordar la violencia de género en sentido estricto, dada su
magnitud e incidencia social”. Por tanto, cuando se hace referencia al sentido amplio de la violencia contra
las mujeres supone luchar contra: la mutilación genital femenina, la trata de mujeres y niñas con fines de
explotación sexual, el acoso y las agresiones sexuales, la inmolación, la mutilación con ácido, los crímenes
de honor, la esclavitud, etc., junto a los malos tratos sufridos por las mujeres a manos de sus parejas o ex
parejas recogidos en el artículo 1 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección
integral contra la violencia de género, que sería la expresión de violencia en sentido estricto.

Objetivos generales de la Estrategia

Los objetivos generales de la Estrategia son:

la ruptura del silencio cómplice del maltrato,

la mejora de la respuesta institucional dada por los poderes públicos, proporcionando planes
personalizados y avanzando hacia las ventanillas únicas,
la atención a los menores y a las mujeres especialmente vulnerables a la violencia de género y
la visibilización y atención a otras formas de violencia sobre la mujer,

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 La violencia de género

Estrategia nacional para la Erradicación de la Violencia contra la mujer

(2013-2016)

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013) “Estrategia nacional para la

Erradicación de la Violencia contra la mujer (2013-2016)”.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

II Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2014-2016

Se aprobó un II Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2014-2016, ya citado en la Unidad 2,

aprobado por el Consejo de Ministros de 14 de diciembre.

II Plan Estratégico de igualdad de oportunidades (2014-2016)

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2014) “II Plan Estratégico de

igualdad de oportunidades (2014-2016)”.

Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

Los más recientes: Pacto de Estado contra la violencia de género

El Pleno del Congreso de los Diputados había aprobado por unanimidad, en su sesión del día 15 de noviembre
de 2016, una Proposición no de Ley por la que se instaba al Gobierno a promover la suscripción de un Pacto de
Estado en materia de Violencia de Género, pretendiendo así rescatar el espíritu de consenso de la ley integral.
En diciembre de 2017, los distintos Grupos Parlamentarios, las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales representadas en la Federación Española de Municipios y Provincias, ratificaron el Pacto de Estado
contra la Violencia de Género. Este Pacto de Estado suponía la unión de un gran número de instituciones,
organizaciones y personas expertas en la formulación de medidas para la erradicación de la violencia sobre las
mujeres. El Pacto implica incidir en todos los ámbitos de la sociedad y se estructura en 10 ejes de trabajo.

Sin embargo, el hecho de que no se aprobara dotación presupuestaria ni calendario de aplicación, ha suscitado
diversas críticas a lo largo de 2018.

Tras el cambio de Gobierno, se ha aprobado el Real Decreto-Ley 9/2018, de 3 de agosto, de Medidas

Urgentes para el Desarrollo del Pacto de Estado contra la Violencia de Género.

El Pacto de Estado se fundamenta especialmente en el Convenio de Estambul con su definición de violencia

ejercida sobre la mujer por el mero hecho de ser mujer (es decir, basada en el género) y sin necesidad de que la
víctima tenga o haya tenido relación de parentesco o familiar con el agresor y su exigencia en el art. 5.2 a las
partes para que tomen las medidas legislativas y demás necesarias para actuar con la diligencia debida para
prevenir, investigar, castigar y conceder una indemnización por los actos de violencia incluidos en el ámbito de
aplicación del mismo.

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 La violencia de género

Ejes de actuación

El texto contiene un total de 213 propuestas y se articula en diez ejes de actuación:

Eje 1. La ruptura del silencio: sensibilización y prevención.

Eje 2. Mejora de la respuesta institucional: coordinación.

Eje 3. Perfeccionamiento de la asistencia, ayuda y protección a las víctimas.

Eje 4. Intensificar la asistencia y protección de menores.

Eje 5. Impulso de la formación que garantice la mejor respuesta asistencial.

Eje 6. Seguimiento estadístico.

Eje 7. Recomendaciones a comunidades autónomas, entidades locales y otras instituciones.

Eje 8. Visualización y atención a otras formas de violencia contra las mujeres.

Eje 9. Compromiso económico.

Eje 10. Seguimiento del pacto.

Principales medidas de este Real Decreto

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 La violencia de género

1. Atribución de competencias a la Administración local

La propuesta número 61 del Pacto de Estado aludía a que era preciso "modificar la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, para que la Administración local
pueda llevar a cabo actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra
la violencia de género. Estas cuestiones deberán formar parte del catálogo de materias recogido como de
competencia propia de los municipios en el artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
bases de régimen local, evitando las duplicidades entre Administraciones".

Por tanto, se añade un nuevo párrafo "o" al art. 25.2 Ley 7/1985, a cuyo tenor: serán competencias de los
municipios: "Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra la
violencia de género".

Junto a ello, se prevén en la Ley 6/2018 de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018,
cuantías específicas destinadas a las entidades locales dirigidas a implementar el Pacto de Estado contra
la violencia de género.

2. Mejor protección en cuanto a representación y defensa de las mujeres víctimas

El Pacto de Estado puso de manifiesto las dificultades que tenían las víctimas de violencia de género de
acceder al proceso penal con todas las garantías precisas en orden a ejercer la acción penal y civil. En
efecto, la medida número 87 dejaba constancia de la necesidad de introducir un nuevo apdo. 5 en el art.
20 de la LO 1/2004 para que el letrado/a ostentará la representación procesal de la víctima hasta que se
procediera a la designación de Procurador, pudiendo personarse en cualquier momento como acusación
particular, sin retroacción de actuaciones.

De un lado, se modifica el apdo. 4.ª en el sentido de exigir al Colegio de Abogados no solo la designación
urgente de letrado de oficio, sino asegurar su inmediata presencia y asistencia a las víctimas de violencia
de género en el ámbito judicial. De otro lado, se da cobertura ante la demandada intervención del
Procurador que represente a las víctimas de violencia de género, estableciendo el nuevo apdo. 5.º que
"los Colegios de Procuradores adoptarán las medidas necesarias para la designación urgente de
procurador o procuradora en los procedimientos que se sigan por violencia de género cuando la víctima
desee personarse como acusación particular".

Junto a ello, y a los efectos de evitar situaciones de indefensión de la víctima que, circunstancias diversas,
no pudiera estar presentada por Procurador en alguna fase procesal, se introduce el número apdo. 6 del
art. 20, a cuyo tenor: "El abogado o abogada designado para la víctima tendrá también habilitación legal
para la representación procesal de aquella hasta la designación del procurador o procuradora, en tanto la
víctima no se haya personado como acusación conforme a lo dispuesto en el apartado siguiente. Hasta
entonces cumplirá el abogado o abogada el deber de señalamiento de domicilio a efectos de
notificaciones y traslados de documentos".

Y, finalmente, el apdo. 7.º del art. 20 de la LO 1/2004 mejora la participación de la víctima en el proceso
penal, permitiendo que pueda personarse como acusación particular "en cualquier momento del
procedimiento si bien ello no permitirá retrotraer ni reiterar las actuaciones ya practicadas antes de su
personación, ni podrá suponer una merma del derecho de defensa del acusado". Esta amplitud de
personación de las víctimas de violencia de género deberá ser puesta en relación con la doctrina emanada
del TS respecto de la dispensa de la obligación de declarar, especialmente, cuando quien habiendo
estado constituido como acusación particular, cesa en dicha condición, impidiendo rescatar o valorar
anteriores declaraciones del familiar-testigo aunque se hubieren efectuado con contradicción o se
hubiesen efectuado con el carácter de prueba preconstituida (Acuerdo Pleno No Jurisdiccional, Sala
Segunda, del Tribunal Supremo, de 23 de enero de 2018 –SP/LEG/23597–), como se explicará en el
epígrafe 10.2.

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 La violencia de género

3. Ampliación de los títulos de acreditación de la condición de víctima de Violencia de Género

La propuesta número 62 del Pacto de Estado preveía como medida "introducir en la LO 1/2004 las
modificaciones necesarias relativas a los títulos de acreditación, con expresión de sus límites y duración".
El reconocimiento de esa condición no se supeditará necesariamente a la interposición de denuncia.

Dando respuesta a esta demanda, se modifica el art. 23 de la LO 1/2004, respecto de los títulos de
acreditación de violencia de género, especialmente, tomando como referencia, según indica la Exposición
de motivos que, en el año 2017, el 76,5 % de las mujeres asesinadas no habían denunciado previamente
a su agresor, de ahí la urgencia y necesidad de ampliar los mecanismos de acreditación de las situaciones
de violencia de género.

Se distinguen dos tipos de títulos que habilitan para acreditar la situación de violencia: Judicial y no
judicial.

En cuanto al primero de ellos, hasta ahora consistía en la resolución judicial que adoptaba una orden de
protección, olvidando la posibilidad de otras decisiones judiciales de protección (por ejemplo, salida del
domicilio, prohibición de aproximación, prohibición de comunicación...) o la propia sentencia condenatoria.

Junto al título judicial, se prevén otros Títulos no judiciales procedentes de informes de aquellos servicios
especializados en materia de protección de víctimas de violencia de género, que tras atender a la víctima
en vía administrativa y fuera de todo proceso judicial, tienen conocimiento de su situación. Por ello, ahora
se les reconoce la facultad para emitir el correspondiente informe en orden a determinar en qué situación
se encuentra dicha víctima y sus necesidades, dando cobertura al principio de información, asesoramiento
y tratamiento que prevé el Estatuto procesal de la víctima, y no haciendo depender las ayudas y recursos
de una mera denuncia penal.

Así, dispone el art. 23:

"Las situaciones de violencia de género que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados
en este capítulo se acreditarán mediante una sentencia condenatoria por un delito de violencia de
género, una orden de protección o cualquier otra resolución judicial que acuerde una medida
cautelar a favor de la víctima, o bien por el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de
indicios de que la demandante es víctima de violencia de género. También podrán acreditarse las
situaciones de violencia de género mediante informe de los servicios sociales, de los servicios
especializados, o de los servicios de acogida destinados a víctimas de violencia de género de la
Administración Pública competente; o por cualquier otro título, siempre que ello esté previsto en las
disposiciones normativas de carácter sectorial que regulen el acceso a cada uno de los derechos y
recursos.

El Gobierno y las Comunidades Autónomas, en el marco de la Conferencia Sectorial de Igualdad,

diseñaran, de común acuerdo, los procedimientos básicos que permitan poner en marcha los
sistemas de acreditación de las situaciones de violencia de género".

4. Respecto de ayudas sociales

Se modifica el art. 27 de la LO 1/2004, no solo para sustituir la expresión "minusvalía" por discapacidad
en el apartado 2 (dado el contenido discriminatorio que conlleva la misma), sino también para declarar
compatibles las ayudas económicas estatales para la víctima con otras de carácter económico o local que
puedan percibir.

5. Modificación del Código Civil para proteger a menores

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 La violencia de género

Se introduce una disposición Final segunda para la modificación de la LO 1/2004 de Medidas de

protección integral contra la violencia de género. De esta forma, la redacción inicial que tan solo aludía a
víctimas, se integra con un concepto más amplio que incluye no solo a las mujeres, sino también a sus
hijos menores, así como aquellos otros que, siendo mayores de edad, estén sujetos a su tutela, guarda o
custodia (en este aspecto, podemos incluir los casos de hijos mayores que problemas de incapacidad se
hubiere prorrogado o rehabilitado la patria potestad y estén bajo la custodia o tutela de sus padres,
residiendo en el mismo núcleo familiar).

Una vez ampliados los sujetos protegidos por esta Ley especial, también el poder legislativo ha estimado
adecuado modificar los arts. 61, 65 y 66 de la LO 1/2004 relativos a las medidas de seguridad y protección
que pueden acordarse por el Juez y que pueden afectar a los menores.

Expuesto lo anterior, y atendiendo a las nuevas necesidades de protección de los menores, el Pacto de
Estado en su propuesta número 147 preveía "desvincular la intervención psicológica con menores
expuestos a violencia de género del ejercicio de la patria potestad; en consecuencia, modificar el artículo
156 CC para que la atención y asistencia psicológica quede fuere del catálogo de actos que requieren una
decisión común en el ejercicio de la patria potestad, cuando exista sentencia firme o hubiera una causa
penal en curso por malos tratos o abusos sexuales".

Siguiendo esta recomendación se introduce un nuevo párrafo segundo en el art. 156 CC, que supone un
cambio trascendental en el ámbito del ejercicio a menudo compartido de la patria potestad, que puede
permitir que las niñas y niños involucrados en una situación de violencia de género puedan recibir
atención psicológica sin que, como hasta ahora, sea preciso que el padre tenga que consentir esa
intervención o que, en su defecto, la madre tenga que acudir a pedir autorización judicial:

"Dictada una sentencia condenatoria y mientras no se extinga la responsabilidad penal o iniciado

un procedimiento penal contra uno de los progenitores por atentar contra la vida, la integridad
física, la libertad, la integridad moral o la libertad e indemnidad sexual de los hijos o hijas comunes
menores de edad, o por atentar contra el otro progenitor, bastará el consentimiento de este para la
atención y asistencia psicológica de los hijos e hijas menores de edad, debiendo el primero ser
informado previamente. Si la asistencia hubiera de prestarse a los hijos e hijas mayores de
dieciséis años se precisará en todo caso el consentimiento expreso de estos".

Ahora, el Real Decreto está en fase de tramitación parlamentaria como proyecto de ley por el
procedimiento de urgencia para su convalidación, algo que toda la Cámara ha aceptado por unanimidad.
Todo ello permitirá la introducción de enmiendas.

Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, Pacto de Estado contra la violencia de

género.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Real Decreto-Ley 9/2018, de 3 de agosto, de Medidas Urgentes para el Desarrollo del Pacto
de Estado contra la Violencia de Género.

Fuente: BOE

Instituciones para la lucha contra la Violencia de Género

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 La violencia de género

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género

En la Unidad 2, entre los organismos de igualdad, ya se ha hecho referencia a laDelegación del Gobierno
para la Violencia de Género que hoy en día sustituye a la Delegación Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer (creada por Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo, según mandato de la Ley
Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género). Su
actual regulación, rango y funciones se establecen a través del Real Decreto 816/2018, de 6 de julio, quedando
adscrito al Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.

Le corresponde a la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género proponer la política del Gobierno
contra las distintas formas de violencia de género e impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se
lleven a cabo en esta materia y, especialmente, las siguientes funciones:

El impulso de la aplicación del principio de transversalidad de las medidas destinadas a luchar contra las
distintas formas de violencia de género, velando para que, en su aplicación, se tengan en cuenta las
necesidades y demandas específicas de las víctimas que se encuentran en situación de mayor
vulnerabilidad.

La sensibilización ciudadana y la prevención de todas las formas de violencia contra la mujer. Para ello, se
impulsará la educación en los valores de igualdad y respeto a los derechos fundamentales en colaboración
con las Administraciones públicas educativas y se realizarán campañas de información y sensibilización,
garantizando el acceso a las mismas de todas las personas con especiales dificultades de integración y,
particularmente, de las personas con discapacidad.

La promoción de la coordinación y la colaboración entre los distintos servicios competentes para garantizar
una actuación integral en relación con la valoración y gestión del riesgo. Con este objetivo, se elaborarán
planes y protocolos de actuación que garanticen la ordenación de las actuaciones y procedimientos de
prevención, detección, asistencia, protección y persecución de los actos de violencia contra las mujeres, en
colaboración con los departamentos ministeriales y Administraciones competentes.

La promoción de la colaboración, a través de los instrumentos jurídicos adecuados, con las comunidades
autónomas y las corporaciones locales para proporcionar asistencia social integral a las mujeres víctimas de
la violencia de género, así como a sus hijas e hijos.

El impulso de la coordinación en el ámbito de la Administración General del Estado en materia de trata de

seres humanos con fines de explotación sexual y la cooperación con las instituciones y Administraciones
competentes para la atención y protección de las víctimas.

La realización, promoción y difusión de informes, estudios e investigaciones sobre cuestiones relacionadas

con las distintas formas de violencia de género.

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 La violencia de género

El diseño, elaboración y permanente actualización de un sistema de información en base a la recogida,

análisis y difusión de datos relativos a la violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones
públicas y de otras entidades, al objeto de permitir el adecuado conocimiento de la situación y la evaluación y
el grado de efectividad de las medidas implantadas. A tal fin, la Delegación del Gobierno para la Violencia de
Género se coordinará con el Instituto Nacional de Estadística y con las entidades implicadas.

El fomento de la formación y especialización de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de

prevención, información, atención y protección a las víctimas.

La promoción de la colaboración y participación de las entidades, asociaciones y organizaciones que, desde

la sociedad civil, actúan contra las distintas formas de violencia de género a la hora de programar y poner en
práctica mecanismos y actuaciones tendentes a erradicar este fenómeno.

Participar y mantener relaciones en el ámbito internacional, sin perjuicio de las competencias encomendadas
a la Secretaría General Técnica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. (Aunque la propia
Delegación define así sus funciones, con mención a esta Secretaría, desde la nueva configuración ministerial
mediante Real 595/2018, de 22 de junio, por el que se establece la estructura orgánica básica de los
departamentos ministeriales, dentro del Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad,
actualmente está la Secretaría de Igualdad de la que dependen la propia Delegación y la Dirección General
de Igualdad de Trato y no Discriminación).

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.

Fuente: Delegación del Gobierno para la Violencia de Género

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

Otro organismo creado por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género es el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Es un órgano colegiado
interministerial adscrito en la actualidad a la Secretaría de Igualdad a través de la Delegación del Gobierno para
la Violencia de Género, al que corresponde el asesoramiento, evaluación, colaboración institucional, elaboración
de informes y estudios, y propuestas de actuación en materia de violencia de género.

Su función consiste en recabar cuanta información obre en poder de las instituciones, tanto públicas como
privadas que, desde el ámbito social, sanitario, educativo, judicial y policial, entre otros, están implicadas en la
lucha contra la violencia de género, para analizar la magnitud de esta lacra social y su evolución. A tal efecto, se
ha creado una base de datos de referencia mediante la que se normaliza un sistema de indicadores para
establecer criterios de coordinación para homogeneizar la recogida y difusión de los datos.

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 La violencia de género

Otra de las funciones es erradicar la violencia de género y paliar sus efectos, a través del asesoramiento y
evaluación rigurosa de las distintas políticas, con el fin de proponer nuevas medidas y adoptar aquellas otras
que permitan la corrección de las disfunciones observadas, para actuar de forma más eficaz y eficiente contra
este tipo de violencia.

Fue creado mediante Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el régimen
de funcionamiento y su composición, y se modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el régimen de
funcionamiento y la composición del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, y se
modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Artículo 3. Funciones.

a. Para el cumplimiento de los fines encomendados en la Ley Orgánica 1/2004,

de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de
Género, y en atención al mandato legal de colaboración con la Delegación
Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer tendrá las siguientes funciones:
a. Colaborar institucionalmente en materia de violencia de género, así
como promover la colaboración entre el resto de las instituciones
implicadas.
b. Actuar como órgano de recogida, análisis y difusión de información
periódica, homogénea y sistemática relativa a la violencia de género,
procedente de las Administraciones Públicas, de otros órganos del
Estado con competencias en esta materia y de entidades privadas. A tal
efecto, se creará una base de datos de referencia y se normalizará un
sistema de indicadores mediante el establecimiento de criterios de
coordinación para homogeneizar la recogida y difusión de datos.
c. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los
indicadores y sistemas de información relacionados con la violencia de
género.
d. Recabar información sobre medidas y actuaciones puestas en marcha
por las Administraciones Públicas, así como por entidades privadas,
para prevenir, detectar y erradicar la violencia de género.
e. Evaluar el impacto de las políticas y medidas que se desarrollen con el
fin de erradicar la violencia de género y paliar sus efectos.
f. Elaborar informes y estudios sobre la violencia de género, con el fin de
conseguir un diagnóstico lo más preciso posible sobre este fenómeno
social.
g. Asesorar a las Administraciones Públicas y demás instituciones
implicadas, en materia de violencia de género, así como constituir un
foro de intercambio y comunicación entre organismos públicos y la
sociedad.

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 La violencia de género

h. Realizar propuestas de actuación, en distintos ámbitos, tendentes a

prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género y a mejorar la
situación de las mujeres víctimas de la misma, así como el seguimiento
de estas propuestas.
i. Participar y mantener relaciones con instituciones internacionales
similares, sin perjuicio de las competencias de la Secretaría General
Técnica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
j. Elaborar, difundir y remitir al Gobierno y a las comunidades autónomas,
anualmente, un informe sobre la evolución de la violencia ejercida sobre
las mujeres, con determinación de los tipos penales que se hayan
aplicado y de la efectividad de las medidas acordadas: preventivas,
educativas, jurídicas, sociales, asistenciales y de atención posterior a
las víctimas. El informe destacará, también, las posibles necesidades
de reformas normativas, con objeto de garantizar que la aplicación de
las medidas de protección adoptadas puedan asegurar el máximo nivel
de tutela para las mujeres víctimas de esta violencia.
k. Realizar cuantas actuaciones le sean encomendadas para el mejor
cumplimiento de sus fines.
b. Los informes, estudios y propuestas considerarán de forma especial la
situación de las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de género o con
mayores dificultades para acceder a los servicios públicos y a los recursos
privados, tales como las pertenecientes a minorías, las inmigrantes, las que se
encuentran en situación de exclusión social o las mujeres con discapacidad. En
cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y propuestas
se consignarán con el mayor grado de desagregación posible, incluyendo
siempre la variable de sexo.

En el mismo, se enumeran así sus funciones, su composición (destacando la participación no

solo de representantes institucionales, sino también de las distintas Administraciones,
Fiscalía y Consejo General del Poder Judicial, sino de asociaciones de mujeres,
asociaciones empresariales y sindicales, organizaciones no gubernamentales, de
consumidores/as y usuarios/as y personas expertas en violencia de género), mandato,
funcionamiento y estructura.

Fuente: Boletín Oficial del Estado

Para acceder a los distintos Informes anuales de este Observatorio

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2016) “IX Informe del Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer 2015”

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2007): “Anexo al I Informe Anual

Sistema de Indicadores y variables sobre el que construir la base de datos del Observatorio
Estatal de Violencia Sobre la Mujer”.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

El Ministerio Fiscal y la violencia de género

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 La violencia de género

También en la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia
de género se contemplan normas que afectan a las funciones del Ministerio Fiscal, mediante la creación del
Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la supervisión y coordinación del Ministerio Fiscal en
este aspecto, así como mediante la creación de una Sección equivalente en cada Fiscalía de los Tribunales
Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales a las que se adscribirán Fiscales con
especialización en la materia.

Fiscalía

El papel de la Fiscalía resulta fundamental en materia de violencia de género, pues debe intervenir en los
procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya competencia esté atribuida a los
Juzgados de Violencia de Género, sabiendo que le corresponde la tutela de los derechos de las víctimas del
hecho criminal y, además, en los procesos civiles de nulidad, separación o divorcio, o que versen sobre
guarda y custodia de las hijas y/o hijos menores de la pareja en la que ha existido violencia de género.

Las funciones de la Fiscalía contra la violencia sobre la mujer son las siguientes:

a. Practicar las diligencias a que se refiere el artículo 5 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, e
intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el
Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por actos de violencia de género comprendidos en
el artículo 87 ter.1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
b. Intervenir, por delegación del Fiscal General del Estado, en los procesos civiles comprendidos en el
artículo 87 ter.2 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
c. Supervisar y coordinar la actuación de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer, y recabar
informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalías en que se integren.
d. Coordinar los criterios de actuación de las diversas Fiscalías en materias de violencia de género, para
lo cual podrá proponer al Fiscal General del Estado la emisión de las correspondientes instrucciones.
e. Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su remisión a la Junta de
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un informe sobre los procedimientos
seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de violencia de género.

Secciones especializadas

En cuanto a las Secciones especializadas, serán adscritos Fiscales que pertenezcan a sus respectivas
plantillas, teniendo preferencia quienes, por razón de las anteriores funciones desempeñadas, cursos
impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia análoga, se hayan especializado en la materia. No
obstante, cuando las necesidades del servicio así lo aconsejen podrán actuar también en otros ámbitos o
materias. Las funciones de estas Secciones serán:

Intervenir en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya
competencia esté atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Intervenir directamente en los procesos civiles cuya competencia esté atribuida a los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer.

En la Sección Contra la Violencia sobre la Mujer deberá llevarse un registro de los procedimientos que se
sigan relacionados con estos hechos que permitirá la consulta de los Fiscales cuando conozcan de un
procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al efecto en cada caso procedente.

La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género
también prevé la creación de Delegaciones en las Jefaturas de Fiscalía para las distintas materias, como por
ejemplo la de violencia de género, cuando sea necesario por volumen de casos.

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 La violencia de género

Página institucional de la Fiscalía

Página institucional de la Fiscalía especializada en violencia sobre la mujer, así como

las distintas memorias de Fiscalía, Circulares e Instrucciones en materia de violencia
de género, como:

Circular 4/2003, 30 de diciembre de 2003, sobre nuevos instrumentos jurídicos en la

persecución de la violencia doméstica.
Circular 4/2005, 18 de julio de 2005, relativa a los criterios de aplicación de la Ley
Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Consulta 2/2006, 10 de julio de 2006, sobre la prisión preventiva acordada en
supuestos de malos tratos del artículo 153 del Código Penal. Límite de su duración.
Instrucción 2/2005, 2 de marzo de 2005, sobre la acreditación por el Ministerio Fiscal
de las situaciones de violencia de género.
Instrucción 4/2004, 14 de junio de 2004, acerca de la protección de las víctimas y el
reforzamiento de las medidas cautelares en relación con los delitos de violencia
doméstica.
Instrucción 7/2005, 23 de junio de 2005, el Fiscal contra la violencia sobre la mujer y
las secciones contra la violencia de las Fiscalías.
Circular 6/2011, 2 de noviembre de 2011, sobre criterios para la unidad de actuación
especializada del Ministerio Fiscal en relación a la violencia sobre la mujer.

Fuente: Fiscal.es

Unidades de Violencia contra la Mujer

En el anteriormente mencionado Catálogo de Medidas Urgentes en la lucha contra la violencia de género, de

diciembre de 2006, se crearon las Unidades de Violencia contra la Mujer dependiendo del antiguo Ministerio de
Igualdad e integradas orgánicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, respectivamente.

A partir de 2007, se reforzaron las existentes, pasando a existir unaUnidad de Coordinación contra la
Violencia sobre la Mujer y, en todas las Subdelegaciones del Gobierno, una Unidad de Violencia sobre la
Mujer, con el fin de garantizar el seguimiento y coordinación de las actuaciones en materia de violencia de
género.

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Funciones

Las nuevas Unidades de Violencia sobre la mujer desarrollan las siguientes funciones:

Apoyo a la protección integral de las víctimas de violencia de género: identificando necesidades de

recursos para la protección de las víctimas, valorando perfiles de mayor vulnerabilidad y trasladando
las conclusiones.
Seguimiento de las situaciones de violencia de género: vigilancia de los casos que se registren en
cada provincia, con especial atención a los calificados de mayor riesgo, los que dejen sin efecto las
medidas cautelares de protección a solicitud de la víctima y los que sean comunicados por la
Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer. Asimismo, se realizará un
análisis de las muertes por violencia de género.
Informe trimestral de seguimiento de la violencia de género y la respuesta institucional: datos
estadísticos, datos sobre recursos disponibles, actuaciones realizadas y propuestas de actuación.
Protocolos: para apoyar a las víctimas y las distintas actuaciones se seguirá lo establecido en los
protocolos suscritos entre la Administración General del Estado y otras entidades, instituciones y
administraciones públicas.

Dependencia orgánica

Hoy en día, según la legislación vigente, dependen funcionalmente del Ministerio de Presidencia, relaciones
con las Cortes e Igualdad, a través de la Secretaría de Igualdad, las Unidades de Coordinación contra la
Violencia sobre la Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgánicamente en las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y en las Direcciones Insulares, respectivamente. La
coordinación funcional de estas unidades corresponderá a la Delegación del Gobierno para la Violencia de
Género.

Las cifras hablan….

En 2017, el número de víctimas de violencia de género con orden de protección fue de 29.008 mujeres, un
2,6% más que en 2016. La edad media de las víctimas era de 36,6 años, como en 2016. El mayor
incremento fue entre las mujeres de menos de 18 años (un 14,8% más que el año previo) y entre las mujeres
de 45 a 49 años (9,2%) y descendió la cifra de mujeres de 60 a 65 años (-5%).

Fuente: INE

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 La violencia de género

Según el informe estadístico anual del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo
General del Poder Judicial, las denuncias por violencia de género aumentaron durante 2017 hasta 166.260
frente a las 142.893 interpuestas en 2016.

Durante 2017 se solicitaron 38.501 órdenes de protección en los órganos judiciales, cifra menor que en 2016.
Más del 68 por ciento de las órdenes de protección solicitadas fueron adoptadas (26.044), cuatro puntos por
encima del año anterior.

Al mismo tiempo se dictaron 15.237 medidas civiles cautelares, tendentes a la protección tanto de la mujer
como de los menores mientras se resolvía el proceso penal. Un 19 por ciento de las medidas adoptadas lo
fueron en relación con la prestación de alimentos y un 16 por ciento resolvieron la atribución de la vivienda,
algo inferior al año anterior.

Se adoptaron 1.318 suspensiones de la guarda y custodia y 793 suspensiones del régimen de visitas, cifras
ambas que suponen un descenso en relación con las del año anterior.

Fuente: Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial

Evolución de la regulación contra la violencia en el ámbito

penal. Aspectos sustantivos y procesales

Para reflexionar…

¿Sabes desde qué fecha se castiga en nuestro Código Penal el maltrato habitual?
¿Conoces las penas aplicables a distintas formas de violencia dentro de la pareja?

Aunque en la Unidad 4 se han enumerado las reformas más significativas en materia de violencia de género, se
reiteran a continuación:

Ley Orgánica 3/1989, de 21 de junio, de actualización del Código Penal

Ley Orgánica 3/1989, de 21 de junio, de actualización del Código Penal: por primera vez introduce la
tipificación de la violencia física habitual entre cónyuges o personas unidas por análoga relación de
afectividad, así como sobre las hijas y/o los hijos sujetos a la patria potestad, o pupilo, menor o incapaz
sometido a su tutela o guarda de hecho, con independencia de la gravedad de las lesiones, en lo que
entonces era el artículo 425 del Código. La doctrina especializada entendió que se castigaba una conducta
diferenciada, más allá de las lesiones en sentido estricto, configurándose como el ejercicio reiterado de las
conductas que antes estaban tipificadas en la falta de maltrato.

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 La violencia de género

Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre del Código Penal

Más tarde, con la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre del Código Penal, por la que se aprueba un
nuevo Código, el entonces artículo 153 (heredero del anterior) recogía una pena más severa y la posibilidad
del concurso con los delitos o faltas concretos. Y en cuanto a los sujetos pasivos, contempla al cónyuge o
persona al que se halle ligado de forma estable por análoga relación de afectividad, o sobre las hijas y/o los
hijos propios o del cónyuge o conviviente, pupilos, ascendientes o incapaces que con él convivan o que se
hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela o guarda de hecho de uno u otro.

Ley Orgánica 14/1999, de 9 de junio, de modificación del Código Penal de 1999

Posteriormente, la Ley Orgánica 14/1999, de 9 de junio, de modificación del Código Penal de 1999 en
materia de protección a las víctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal: introduce en ese
tipo penal también la violencia psíquica y se extiende el círculo de sujetos pasivos del delito desde el
cónyuge o persona con análoga relación de afectividad a quien lo fue y ya no lo es. Para más aspectos de
esta reforma, ver Unidad 4. Además, el artículo recoge una definición de habitualidad para disipar el margen
de discrecionalidad judicial y permite la punición del delito de maltrato en concurso con la de los posibles
delitos o faltas en que se incardine cada concreto acto de violencia física o psíquica. También esta ley
modifica la falta de lesiones y la falta de malos tratos y de injurias, etc. Además, introduce la posibilidad de
fijar el alejamiento como pena accesoria (tanto para delito como para falta), como medida de seguridad o
como condición de la suspensión de condena.

También introduce el artículo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con la primera posibilidad de
adoptar medidas cautelares consistentes en la prohibición para el imputado de acercarse a la víctima o de
comunicarse con ella.

Ley Orgánica 27/2003, de 31 de julio

Ley Orgánica 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de violencia
doméstica: creación del artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal con la medida cautelar llamada
“orden de protección”, que se desarrollará en el epígrafe 4.

Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre

Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana,

violencia doméstica e integración social de los extranjeros, así como la Ley Orgánica 15/2003, de 25 de
noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (aunque
esta última no afecta a los delitos que tienen que ver con la violencia cometida en el ámbito de una pareja):
suponen el endurecimiento de la sanción de algunas conductas cuando ocurren en el ámbito de la relación de
pareja. Además, a partir de la primera, se desdoblan los tipos penales:

1. la conducta de violencia física o psíquica habitual quedaba castigada en el artículo 173.2 del Código
Penal, si se comete sobre “quien sea o haya sido su cónyuge o sobre persona que esté o haya estado
ligada a él por una análoga relación de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes,
ascendientes o hermanos por naturaleza, adopción o afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, o
sobre los menores o incapaces que con él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cónyuge o conviviente, o sobre persona amparada en
cualquier otra relación por la que se encuentre integrada en el núcleo de su convivencia familiar, así
como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o
guarda en centros públicos o privados”,

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 La violencia de género

2. mientras, el artículo 153 castigaba en ese momento a “el que por cualquier medio o procedimiento
causara a otro menoscabo psíquico o una lesión no definidos como delito en este Código, o golpeara
o maltratara de obra a otro sin causarle lesión, o amenazara a otro de modo leve con armas y otros
instrumentos peligrosos”, si se cometía sobre alguno de los sujetos pasivos contemplados en el
artículo 173.2.

La mencionada Ley 15/2003, de 25 de noviembre, añadió un cuarto párrafo al artículo 544 bis de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal:

“En caso de incumplimiento por parte del inculpado de la medida acordada por el juez o tribunal, éste
convocará la comparecencia regulada en el artículo 505 para la adopción de la prisión provisional en
los términos del artículo 503, de la orden de protección prevista en el artículo 544 ter o de otra medida
cautelar que implique una mayor limitación de su libertad personal, para lo cual se tendrán en cuenta
la incidencia del incumplimiento, sus motivos, gravedad y circunstancias, sin perjuicio de las
responsabilidades que del incumplimiento pudieran resultar”.

Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre

La aprobación de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la

violencia de género o LOMPIVG, supone un nuevo giro, al recoger de una manera nítida el concepto de
“violencia de género”, como algo distinto al de violencia doméstica y de otras formas de violencia interfamiliar
y que se desarrollará en los epígrafes 5 y 6.

Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre del Código Penal

La Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre
del Código Penal supuso la introducción de la medida de libertad vigilada y creó nuevos tipos penales con el
fin de dar respuesta a la evolución de la tecnología de manera que se protege el secreto y la intimidad de
mensajes de correo electrónico, por ejemplo.

Las cifras hablan:

En lo que va de año, 39 mujeres han sido asesinadas en España por sus parejas o exparejas, en total 966
desde el 1 de enero de 2003, cuando se empezaron a contabilizar, según noticia del 17 de octubre de 2018.

Fuente: El País

La regulación de la orden de protección relacionada con el

concepto de “violencia doméstica”

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 La violencia de género

Para reflexionar...

¿Desde qué año existe la llamada “orden de protección”?

¿Sabes en qué consiste, quién la puede pedir y dónde y quién la concede? ¿Y cuánto
dura?
¿Crees posible que se dicte una orden de protección contra una mujer y en favor de
un hombre al amparo de la legislación actual?

Objetivos, principios de la orden de protección, lugar de

presentación y requisitos para su adopción
Esta trascendental reforma fue aprobada por unanimidad de los grupos parlamentarios en laLey 27/2003, de 31
de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de la violencia doméstica. Había comenzado a
perfilarse en la Subcomisión parlamentaria creada por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesión de
22 de octubre de 2002, con el objeto de “formular medidas legislativas que den una respuesta integral frente a la
violencia de género”. Y, tiene su fundamento en la Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de
Europa (2002) sobre la protección de las mujeres contra la violencia (adoptada el 30 de abril de 2002), que
recomienda a los Estados introducir, desarrollar y/o mejorar las políticas nacionales con base en los siguientes
elementos: la seguridad máxima y protección de las víctimas; el fortalecimiento de la capacidad de asistir a las
mujeres víctimas de violencia mediante la puesta en práctica de estructura de sostenimiento y asistencia
óptimas que eviten una victimización secundaria; la adecuación del Derecho Civil y Penal, incluidos los
procedimientos; y la formación especializada de las y los profesionales.

Exposición de Motivos de la Ley

Aunque la Exposición de Motivos de la Ley hace alusión a que“la violencia ejercida en el entorno familiar y,
en particular, la violencia de género constituye un grave problema de nuestra sociedad que exige una
respuesta global y coordinada por parte de todos los poderes públicos”, lo cierto es que crea un instrumento
ágil y rápido para la protección de cualquier víctima de violencia doméstica en general, entendida como
una de las mencionadas en el que entonces era el artículo 153 del Código Penal (y que corresponde al actual
173.2) y en el que, de una manera muy amplia, están comprendidas:

Quien sea o haya sido su cónyuge o sobre persona que esté o haya estado ligada a él por una
análoga relación de afectividad aun sin convivencia,
descendientes, por naturaleza, adopción o afinidad,
ascendientes por naturaleza, adopción o afinidad,
hermanas y/o hermanos por naturaleza, adopción o afinidad, propios o del cónyuge o conviviente,
menores o incapaces que quienes conviva,
menores o incapaces que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de
hecho del cónyuge o conviviente,
persona amparada en cualquier otra relación por la que se encuentre integrada en el núcleo de su
convivencia familiar, así como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran
sometidas a custodia o guarda en centros públicos o privados.

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 La violencia de género

Requisitos para la adopción de una orden de protección

Los requisitos para la adopción de una orden de protección (medida cautelar dentro de un proceso
penal) son los siguientes:

SUJETOS Que exista una de esas posibles víctimas nombradas en el

artículo 173.2 del Código Penal.

ACTOS Que aparezcan indicios fundados de la comisión de un delito

DELICTIVOS o falta contra la vida, integridad física o moral, libertad
sexual, libertad o seguridad.

FACTOR DE Que resulte una situación objetiva de riesgo para la víctima

RIESGO que requiera la adopción de alguna de las medidas de
protección reguladas en el artículo.

Quién puede solicitarla

En cuanto a quién puede solicitarla, la Orden de Protección podrá ser solicitada por la víctima o por
aquellas personas que tengan con ella alguna de las relaciones de parentesco o afectividad a que se refiere
el vigente artículo 153 del Código Penal. Por otra parte, como dispone el párrafo 2º del apartado 2 del artículo
544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim), sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en
el artículo 262 de la misma Ley, las entidades u organismos asistenciales, públicos o privados, que tuvieran
conocimiento de alguno de los hechos mencionados que fundamentan la Orden de Protección deberán
ponerlos inmediatamente en conocimiento de la Jueza o el Juez de guardia o del Ministerio Fiscal con el fin
de que se pueda incoar o instar el procedimiento para la adopción de la orden de protección.

Lugar en que puede presentarse

Respecto del lugar en que puede presentarse, puede hacerse en cualquier Comisaría de Policía, puesto de
la Guardia Civil o dependencias de las Policías Autonómicas o Locales, siendo esta la opción más habitual;
en el Juzgado o Fiscalía; en las Oficinas de Atención a la Víctima; en los servicios sociales o instituciones
asistenciales dependientes de las Administraciones Públicas; o en los Servicios de Orientación Jurídica de los
Colegios de la Abogacía. También podrá ser acordada por la Jueza o el Juez de oficio o instada por el
Ministerio Fiscal. Su concesión o denegación siempre será resuelta por la autoridad judicial en una decisión
que ha de revestir forma de Auto (y, por tanto, ser motivada) y que puede ser recurrida por las partes.

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Características

La Orden de Protección se solicitará a través de un modelo normalizado con las siguientescaracterísticas:

Sencillez, es decir, de simple cumplimentación por cualquier persona.

Fácil accesibilidad, pudiendo obtenerse en un gran número de instituciones y organismos.
Integridad, porque una sola petición abrirá la vía para la posible adopción de medidas penales, civiles
y de asistencia y protección social.
En cuanto al contenido, deberá en todo caso incluir una descripción de los hechos constitutivos de la
infracción penal (delito o falta) en el que se fundamente la petición a efectos de lo dispuesto por el
apartado 1 del artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

Principios básicos a los que responde su regulación

La mencionada Orden se configuró sobre la base de seisprincipios básicos a los que responde su
regulación:

Principio de protección de la víctima y de la familia

La razón de ser de la Orden de Protección reside en el objetivo fundamental de proteger la integridad de

la víctima y de la familia frente al agresor. Dicho con otras palabras, el objetivo prioritario de la Orden de
Protección es que la víctima y la familia recuperen la sensación de seguridad frente a posibles amenazas
o represalias posteriores del agresor. Por ese motivo, en los supuestos de violencia doméstica el acceso a
una Orden de Protección se constituye en un derecho de la víctima.

Principio de aplicación general

La Jueza o el Juez debe poder utilizar la Orden de Protección siempre que la considere necesaria para
asegurar la protección de la víctima, con independencia de que el supuesto de violencia doméstica sea
constitutivo de delito o de falta.

Principio de urgencia

La Orden de Protección debe -sin menoscabo de las debidas garantías procesales, ni del principio de
proporcionalidad- obtenerse y ejecutarse con la mayor celeridad posible. Debe, pues, articularse un
procedimiento lo suficientemente rápido como para conseguir la verificación judicial de las circunstancias
de hecho y las consiguientes medidas de protección de la víctima.

Principio de accesibilidad

La eficaz regulación de la Orden de Protección exige la articulación de un procedimiento lo

suficientemente sencillo como para que sea accesible a todas las víctimas de delitos de violencia
doméstica. Así pues, la solicitud de la orden debe adaptarse a criterios de sencillez, de tal modo que la
víctima, sus representantes, etc., puedan acceder fácilmente a la Jueza o el Juez para solicitarla, sin
costes añadidos.

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 La violencia de género

Principio de integralidad

La concesión de la Orden de Protección por el Juez/a debe provocar, de una sola vez y de manera
automática, la obtención de un estatuto integral de protección para la víctima, el cual active una acción de
tutela que concentre medidas de naturaleza penal, civil y de protección social.

Principio de utilidad procesal

La Orden de Protección debe facilitar, además, la acción de la Policía judicial y el subsiguiente proceso.

Audiencia urgente

Al tratarse de una medida cautelar de la que puede derivarse la adopción de medidas restrictivas de los
derechos del imputado (como su libertad deambulatoria), la ley exige que, antes de su adopción, el órgano
judicial deberá convocar a una audiencia urgente a la víctima o su representante legal, al solicitante y al
agresor, asistido, en su caso, de su representante legal. Asimismo, será convocado el Ministerio Fiscal. Este
trámite puede simultanearse con la vista por delito leve o con la comparecencia para la decisión de si la
tramitación ha de continuar por el cauce del juicio rápido, o con la comparecencia sobre prisión provisional.
La ley marca que esa audiencia ha de celebrarse en el plazo máximo de 72 horas desde su solicitud.

Contenido de la orden de protección, órgano judicial competente y

plazo de vigencia de la orden
El Auto que conceda una orden de protección puede contener medidas penales, o medidas penales y civiles,
entre las que pueden contarse las siguientes:

MEDIDAS Cualquiera de las previstas en la legislación procesal penal, como prohibición de residir en
PENALES un determinado barrio, municipio, provincia o entidad local o autonómica.
Prohibición de acudir a determinados lugares, barrios, etc.
Prohibición de aproximarse o comunicarse por cualquier medio, con la graduación que sea
precisa, a determinadas personas.

MEDIDAS Determinación del régimen de guarda y custodia, visitas, comunicación y estancia con las
CIVILES hijas y/o los hijos.
Atribución del uso y disfrute del domicilio familiar.
Determinación del régimen de prestación de alimentos.
Cualquier disposición oportuna para apartar al o la menor de un peligro o para evitarle
perjuicios (por ejemplo, las previstas en el artículo 158.3 del Código Civil, como prohibición
de expedición de pasaporte a un/a menor o de que se le saque del territorio nacional).

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Respecto de las medidas civiles, debe solicitarlas la víctima o su representante legal o el Ministerio Fiscal,
pero en este último caso solo si hay menores o incapaces y siempre que no hubieran existido medidas
acordadas ya previamente por un órgano del orden civil. Desde la reforma introducida en el artículo 544 ter
por la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima (epígrafe 4.4.3), el Juzgado deberá
pronunciarse en todo caso, incluso de oficio, sobre la pertinencia de la adopción de las medidas civiles
(régimen de guarda y custodia, visitas, comunicación y estancia, etc.) cuando haya menores o personas con
la capacidad judicialmente modificada y con independencia de que existiera regulación previa. Además,
introduce un artículo 544 quinquies que permite que en cualquier proceso penal y no solo los de violencia de
género pueda el Juez (penal incluso) adoptar medidas civiles.

El Juzgado competente, a partir de junio de 2005, y por lo dispuesto en laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género, es el Juzgado de Violencia
sobre la mujer competente territorialmente (de ellos se hablará en el epígrafe 7), en el inicio de un proceso o
como algo sobrevenido, si el riesgo surge a posteriori, salvo que deba resolver el Juzgado de Instrucción de
Guardia (en caso de duda sobre competencia territorial, resolverá la jueza o el juez ante quien se haya
solicitado).

Dado que la orden de protección es técnicamente una medida cautelar adoptada en el marco de un proceso
penal en curso, la vigencia de las medidas penales que contenga puede durar hasta que haya sentencia
firme o hasta un plazo fijado por el órgano judicial. Sin embargo, la vigencia de las medidas civiles viene
definida de forma taxativa por ley y es de treinta días, prorrogables en otros treinta si dentro del plazo
inicial se presenta demanda para proceso de familia en el orden civil (ante el Juzgado de Violencia sobre la
Mujer, si ya hay proceso penal). Dentro del segundo plazo, como mucho, este órgano judicial deberá
confirmar, modificar o dejar sin efecto esas medidas civiles.

No debe olvidarse que, si el proceso penal es sobreseído de manera definitiva, cesará cualquier medida
cautelar adoptada en él y, por ende, también la orden de protección. Del mismo modo, la sentencia firme
sustituirá a la orden: si es condenatoria, se impondrá una pena que conllevará como pena accesoria la
prohibición de aproximarse por un tiempo determinado y, si es absolutoria, cuando la sentencia sea firme (o
antes si así lo declara la sentencia) cesará también la medida cautelar.

Hay que añadir que el haber obtenido una orden de protección confiere a la víctima un estatuto integral de
protección, pues podrá hacerla valer ante cualquier Administración o autoridad y que éstas activen
inmediatamente los instrumentos de protección social establecidos en sus respectivos sistemas jurídicos.
Además, es inscrita en el Registro Central para la Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica
(desarrollado por el Real Decreto 355/04, de 5 de marzo). Como medidas sociales anejas a la Orden está el
acceso a la renta activa de inserción, por ejemplo, de la que se hablará en el epígrafe 9.3.1.

Debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de
protección a la infancia y la adolescencia visibiliza como víctimas a los y las menores sujetos a tutela, guarda
y custodia de las mujeres víctimas de violencia de género. Y les garantiza el acceso a los servicios de
asistencia y apoyo, así como la adopción de medidas de protección, previstas en los Títulos I (derechos
básicos) y III (protección de las víctimas) del propio Estatuto de la Víctima, con el objetivo de facilitar su
recuperación integral (artículo 10).

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 La violencia de género

Consejo General del Poder Judicial: La orden de protección

Consejo General del Poder Judicial: La orden de protección.

Fuente: CGPJ

Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de

Violencia Doméstica (3 de junio de 2004): Protocolo de coordinación entre los órdenes
jurisdiccionales penal y civil para la protección de las víctimas de violencia doméstica.

Fuente: CGPJ

Poco después de la aprobación de la ley, se aprobó un Protocolo para la implantación de la

orden de protección, suscrito por el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo General
de la Abogacía, el Consejo General de Procuradores, el Ministerio de Justicia, el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Interior, el Gobierno de Canarias, el Gobierno
Vasco, la Junta de Andalucía, la Generalitat de Catalunya, la Generalitat Valenciana, el
Gobierno de Navarra, la Comunidad de Madrid, la Xunta de Galicia y la Federación Española
de Municipios y Provincias.

Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de

Violencia Doméstica (10 de enero de 2005): Protocolo de coordinación de los órdenes
jurisdiccionales civil y penal para la protección de las víctimas de violencia doméstica.

Fuente: CGPJ

Comisión Nacional para la Implantación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y

Comité Técnico de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (8 y 28 de
junio de 2005): Protocolo de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
coordinación con los órganos judiciales para víctimas de violencia doméstica y de género:
(adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género).

Fuente: CGPJ

Ministerio de Justicia (España) y Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (3

de julio de 2007): Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y Abogados ante la violencia de género regulada en la Ley Orgánica 1/2004, de
medidas de protección integral contra la violencia de género

Fuente: CGPJ

Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (1 de febrero de 2008): Protocolo

para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia sobre la mujer en los supuestos de
la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre

Fuente: CGPJ

Ministerio de Justicia (2 de julio de 2012): Protocolo médico-forense de valoración urgente

del riesgo de violencia de género

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 La violencia de género

Fuente: CGPJ

Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y Comisión contra la Violencia de

Género (31 de diciembre de 2012): Protocolo común para la actuación sanitaria ante la
violencia de género - 2012

Fuente: CGPJ

Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad, Consejo General del Poder Judicial y Fiscalía General del Estado (11 de octubre
de 2013); Protocolo de actuación del sistema de seguimiento por medios telemáticos de las
medidas y penas de alejamiento en materia de violencia de género.

Fuente: CGPJ

Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Fiscalía General del Estado (19 de octubre de 2015)
Protocolo de actuación en el ámbito penitenciario del sistema de seguimiento por medios
telemáticos del cumplimiento de las medidas y penas de alejamiento en materia de violencia
de género

Fuente: CGPJ

Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (8 de julio de 2016): Instrucción

7/2016, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo
para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y
de gestión de la seguridad de las víctimas

Fuente: CGPJ

La orden de protección europea

El 21 de diciembre de 2011, en el Diario Oficial de la Unión Europea, se publicó laDirectiva 2011/99/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la Orden Europea de Protección , con el
objetivo de fijar un marco legal mínimo para el reconocimiento mutuo entre Estados miembros de medidas de
protección de las víctimas de un proceso penal, bien sean sentencias, bien resoluciones judiciales sobre
medidas de vigilancia.

Directiva 2011/99/UE

Directiva 2011/99/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,

sobre la Orden Europea de Protección. (Diario Oficial de la Unión Europea L338/2 de 21 de
diciembre de 2011)

Fuente: Euro-lex

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 La violencia de género

Definición de Orden Europea de Protección

Técnicamente, la Orden Europea de Protección es una “resolución adoptada por una

autoridad judicial o autoridad equivalente de un Estado miembro en relación con una
medida de protección, en virtud de la cual una autoridad judicial o equivalente de otro
Estado miembro adopta la medida o las medidas oportunas con arreglo a su propio
derecho nacional a fin de mantener la protección de la persona protegida” (artículo 2 de la
Directiva 2011/99/UE). Tal y como señalan Teresa Freixes Sanjuán (Catedrática de
Derecho Constitucional en la Universidad Autónoma de Barcelona) y Laura Román Martín
(profesora de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad
Rovira i Virgili), su fundamento jurídico se encuentra en el artículo 82.1 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea relativo a la cooperación judicial en materia penal
que dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia común establece “el
reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales”.

Medidas recogidas en la Orden

Las medidas recogidas en la Orden de Protección Europea son tres: la prohibición de entrar en determinadas
localidades, lugares o zonas definidas en las que la persona protegida reside; la prohibición de cualquier tipo
de contacto con la persona protegida, incluidos los contactos telefónicos, por correo electrónico o postal, por
fax o cualquier otro medio; y la prohibición de acercamiento a la persona protegida a una distancia menor de
la indicada en la misma medida.

Freixes Sanjuan, Teresa (edit.) y Román Martín, Laura (edit.) (2014): “Protección de las
víctimas de violencia de género en la Unión Europea. Estudio preliminar de la Directiva
2011/99/UE sobre la orden europea de protección”.

Fuente: Universitat Rovira i Virgili

Directrices de la Orden

Respecto a las directrices que rigen el desarrollo de esta norma se han de señalar las siguientes:

Solo se aplicará a las medidas de protección adoptadas en asuntos penales, sin que quepa extender la
misma a medidas civiles, y sin perjuicio de la existencia de otros mecanismos europeos tendentes a hacer
efectivo ese reconocimiento de resoluciones judiciales civiles.

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 La violencia de género

No es necesario que se hubiere declarado mediante resolución firme la existencia de un delito penal para
que pueda ejecutarse una orden europea de protección, sino que basta la concurrencia de un título
legitimador bastante, que bien puede ser:

a. sentencia (Decisión Marco 2008/947/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, a cuyos

efectos se entiende por sentencia: "La resolución u orden firme de un Órgano judicial del estado de
emisión por la que se establece que una persona física ha cometido una infracción penal y se le
impone: 1) pena privativa de libertad o cualquier medida privativa de libertad, si se ha concedido la
puesta en libertad condicional sobre la base de dicha sentencia o mediante una resolución ulterior
de libertad vigilada; 2) una pena suspendida; 3) una condena condicional 4) una pena sustitutiva");
b. una resolución sobre medidas de vigilancia (Decisión Marco 2009/829/JAI del Consejo, de 23 de
octubre de 2009, que la define como "Una resolución ejecutiva adoptada en el transcurso de un
proceso penal por autoridad competente del Estado de emisión, adoptada con arreglo a su
derecho y procedimientos nacionales que impongan a una persona física una o más medidas de
vigilancia como alternativa a la prisión provisional").

No es preciso que la medida de protección sea adoptada por un órgano judicial penal, sino que es posible
que la orden europea de protección pueda derivar de una autoridad civil o administrativa.

Se establece un principio de prioridad o preferencia en la tramitación de la solicitud de una orden europea

de protección, de tal forma que la autoridad encargada de su reconocimiento y ejecución en el Estado de
ejecución deberá ponderar las circunstancias del caso, la fecha de llegada de la persona protegida y la
gravedad del riesgo que corre la misma (art. 15).

Es necesario respetar el principio de audiencia de la persona causante del peligro (presunto agresor),
quien, además, dispone del derecho de impugnar la referida resolución.

La orden europea de protección deberá ser traducida por la autoridad competente del Estado de emisión a
la lengua oficial o una de las lenguas oficiales del Estado de Ejecución. Asimismo, la notificación del
incumplimiento (modelo normalizado del Anexo II) deberá ser traducida por la autoridad competente del
Estado de ejecución a la lengua oficial o a una de las lenguas oficiales del Estado de emisión (art. 17).

El Estado donde se pretenda ejecutar la orden europea de protección deberá disponer de instrumentos
legales para su reconocimiento, sin que ello suponga que asuma competencias sobre las penas
principales o medidas de seguridad impuestas al agresor, debiendo aceptar la existencia y validez de la
medida de protección emitida por otro Estado, salvo las limitaciones previstas en la Directiva.

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 La violencia de género

Deberá existir mayor grado de flexibilidad en el mecanismo de cooperación entre Estados miembros,
debiendo el Estado de ejecución notificar a la persona protegida, al causante del peligro y a la autoridad
competente del Estado de emisión las medidas adoptadas, así como cualquier incumplimiento, y siempre
en el idioma que pueda ser comprendido por las partes. Asimismo, tampoco se exigirá a la persona
protegida iniciar nuevos procedimientos ante el Estado de ejecución para obtener una resolución análoga
y, por ende, a correr con los gastos que de ello pudieran derivarse. Los gastos que resulten de la
aplicación de la presente Directiva correrán a cargo del Estado de ejecución, de conformidad con su
Derecho nacional, con excepción de los ocasionados exclusivamente en el territorio del Estado de emisión
(art. 18). En cualquier caso, se prevé un contacto directo entre las autoridades competentes de los
diversos Estados implicados para la correcta aplicación de la orden europea de protección (art. 16).

La Directiva prevé la posibilidad, siempre que sea posible, de recurrir a medios electrónicos para llevar a
la práctica las medidas adoptadas, así como la aplicación de la normativa europea sobre protección de
datos (Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la Protección de
Datos Personales Tratados en el Marco de la Cooperación Policial y Judicial en materia Penal).

La necesaria y apropiada formación de Jueces, Fiscales, policía y personal judicial implicado en los
procedimientos dirigidos a la emisión o reconocimiento de la orden europea de protección, así como la
elaboración de campañas de información y sensibilización que incluya este tipo de medidas de protección
de las víctimas de delitos.

El respeto al principio “non bis in ídem”, lo que conlleva una armonización de las competencias de cada
uno de los Estados miembros implicados en la emisión y ejecución de la orden europea de protección,
impidiendo que el Estado de ejecución pueda asumir competencias distintas a las fijadas en esta
Directiva.

La aplicación del principio de subsidiariedad establecido en el art. 5 del Tratado de Funcionamiento de la

Unión Europea, respecto de aquellas cuestiones no reguladas en la presente Directiva.

Esta Directiva deberá respetar los derechos fundamentales garantizados por la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea, por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, y por la Convención de Naciones Unidas sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación de la Mujer. De otro lado, deberá ser completada por
otros instrumentos europeos de protección de las personas en situación de peligro, tales como, la
Decisión Marco 2008/947/JAI y la Decisión Marco 2009/829/JAI, ya citadas. No obstante, los Estados
miembros podrán seguir aplicando los convenios bilaterales o multilaterales vigentes en la fecha de
entrada en vigor de esta Directiva o que pudieran celebrar con posterioridad, en la medida que permitan ir
más allá de los objetivos de esta y contribuyan a simplificar los procedimientos de adopción de medidas
de protección, con la única condición de que deberán notificarlo a la Comisión (art. 19).

Ámbito y armonización

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 La violencia de género

En cuanto al ámbito subjetivo de la misma, abarca no solo a las personas físicas víctimas de un delito de
violencia de género, sino a cualquier víctima. En ningún momento alude, ni siquiera de forma expresa, a que
la persona protegida sea mujer ni que la persona causante del peligro o agresora sea varón.

La Directiva fijaba un plazo máximo para la incorporación y armonización al Derecho interno hasta el 11 de
enero de 2015 y, coincidiendo con este período de armonización, dentro del programa europeo DAPHNE se
puso en marcha el proyecto Epogender ““Gender Violence: Protocols for the protection of victims and
effectiveness of protection orders. Towards an efficient implementation of Directive 2011/99/EU (2012–
2014)”.

Proyecto Epogeneder

Proyecto Epogeneder (2015): “La Orden Europea de Protección. Su aplicación a las

víctimas de violencia de género”.

Fuente: Epogender

Directiva 2011/99/UE

Por otro lado, el 11 de enero de 2015, tal y como se ha señalado, entró en vigor la Directiva 2011/99/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la Orden Europea de Protección y,
además, el Reglamento (UE) No 606/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de junio de 2013
relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil.

Reglamento (UE) no 606/2013

El Reglamento (UE) no 606/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo al
reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil, tiene como objetivo establecer un
mecanismo sencillo y rápido para el reconocimiento de las medidas de protección dictadas en un Estado
miembro en materia civil.

De acuerdo con el art. 3.1, se considera «medida de protección»,"cualquier decisión, cualquiera que
sea su denominación, dictada por la autoridad de expedición del Estado miembro de origen, de
conformidad con su Derecho nacional y que imponga una o varias de las siguientes obligaciones a una
persona causante de un riesgo, con el fin de proteger a otra persona cuando la integridad física o
psíquica de esta última puedan estar en peligro:

a. la prohibición o regulación de la entrada en el lugar en el que la persona protegida reside o

trabaja o que frecuenta o en el que permanece de manera habitual;
b. la prohibición o regulación de cualquier tipo de contacto con la persona protegida, con inclusión
de los contactos telefónicos, por correo electrónico o postal, por fax o por cualquier otro medio;
c. la prohibición o regulación del acercamiento a la persona protegida a una distancia menor de la
prescrita."

El Reglamento parte del principio de reconocimiento y declaración de ejecutividad automáticos: "Una

medida de protección dictada en un Estado miembro será reconocida en los demás Estados miembros
sin necesidad de procedimiento alguno y tendrá fuerza ejecutiva sin que se requiera una declaración
de ejecutoriedad" (art. 4.1).

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 La violencia de género

Por otro lado, queda prohibida la revisión del fondo del asunto (art. 12) y solamente caben dos motivos de
denegación del reconocimiento o de la ejecución de la medida: la contrariedad con el orden público del
Estado requerido o la incompatibilidad con una sentencia dictada o reconocida en el Estado miembro
requerido (art. 13).

Unión Europea: Reglamento (UE) nº 606/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
12 de junio de 2013, relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en
materia civil (DO L 181 de 29.6.2013)

Fuente: Eur-lex

Por tanto, el Reglamento (UE) nº 606/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013,
relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil y la Directiva 2011/99/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la Orden Europea de Protección,
tienen como finalidad garantizar a todas las víctimas de la violencia la posibilidad de que las órdenes de
protección que les amparan gocen de reconocimiento en cualquier Estado miembro de la UE, teniendo en
cuenta las diferencias de las medidas de protección nacionales de los Estados miembros, que pueden ser de
naturaleza civil, penal o administrativa.

Comisión Europea (9 de enero de 2015): Comunicado de prensa “Mayor protección de las

víctimas de violencia en cualquier punto de la UE”

Fuente: Comisión Europea

Ley 23/2014, de 20 de noviembre

Para transponer esta Directiva, en España se aprobó laLey 23/2014, de 20 de noviembre, de

Reconocimiento Mutuo de Resoluciones Penales en la Unión Europea (BOE 21 de noviembre de 2014).

Esta Ley afecta a la violencia de género tanto con relación a la medida de libertad vigilada como a
alternativas a la prisión preventiva y a la llamada “orden europea de protección”.

Con relación a la libertad vigilada, la norma pretende el reconocimiento en el extranjero de una medida de
libertad vigilada impuesta en sentencia o resolución firme posterior, o como condición de una suspensión de
condena, o asociada a una sustitución de pena por una no privativa de libertad dictada en España y
viceversa. Entre las medidas de libertad vigilada, la norma enumera diversos supuestos:

b) La prohibición de entrar en determinadas localidades, lugares o zonas definidas del Estado de emisión
o de ejecución.

c) La imposición de limitaciones respecto a la salida del territorio del Estado de ejecución.

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 La violencia de género

d) Los requerimientos relativos a la conducta, la residencia, la educación y la formación o las actividades

de ocio, o que establezcan límites o determinen modalidades del ejercicio de una actividad profesional.

e) La obligación de presentarse en determinadas fechas ante una autoridad específica.

f) La obligación de evitar todo contacto con determinadas personas.

g) La obligación de evitar todo contacto con determinados objetos que la persona condenada ha utilizado
o podría utilizar para cometer infracciones penales.

h) La obligación de reparar económicamente los daños causados por la infracción o de presentar pruebas
del cumplimiento de esta obligación.

i) La obligación de realizar trabajos en beneficio de la comunidad.

j) La obligación de cooperar con un agente de vigilancia o con un representante de un servicio social que
tenga responsabilidades con respecto a la persona condenada.

k) La obligación de someterse a un tratamiento terapéutico o de deshabituación.

Otras características de la norma

La norma también contempla el reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales dictadas en proceso

penal en el que se impongan a una persona física una o más medidas de vigilancia en sustitución de la
prisión provisional. Y enumera un elenco de medidas similares a las nombradas en el caso anterior,
aunque destaca la omisión en este caso de la de realización de programa de tratamiento o reeducación, lo
que podría impedir el reconocimiento de una medida como alternativa a la prisión dictada en un Estado en
otro.

Además, la norma regula los supuestos en que un Estado puede ejecutar la resolución dictada en otro
Estado miembro, así como las obligaciones del Juzgado competente para ello (ejemplo: notificar a la
autoridad competente del Estado de emisión cualquier incumplimiento de la medida, o de cambios de
residencia del condenado o imputado afectado por la misma o imposibilidades de ejecución).

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 La violencia de género

Por otra parte, esta norma también recoge la posibilidad de que la orden de protección adoptada en un
Estado sea vigilada y garantizada por otro Estado miembro. No se prevé solo para víctimas de violencia
doméstica o de género, sino de víctimas o posibles víctimas de delitos que puedan poner en peligro su
vida, su integridad física o psicológica, su dignidad, su libertad individual o su integridad sexual, y ello
mientras estén en el país o países de la Unión Europea receptores de la orden de protección europea.

Con el fin de adaptarse a las necesidades de la víctima, se prevé que la autoridad competente pueda
modificar esta medida o acordar su cese. Se exige que la orden de protección sea una decisión adoptada
en proceso penal y por autoridad judicial o equivalente, tanto como medida cautelar como con carácter de
pena privativa de derechos, y siempre que consista en:

“a) La prohibición de entrar o aproximarse a determinadas localidades, lugares o zonas definidas

en las que la persona protegida reside o que frecuenta.
b) La prohibición o reglamentación de cualquier tipo de contacto con la persona protegida,
incluidos los contactos telefónicos, por correo electrónico o postal, por fax o por cualquier otro
medio.
c) O la prohibición o reglamentación del acercamiento a la persona protegida a una distancia
menor de la indicada en la medida”.

Para que desde un Estado se pueda pedir a otro Estado que garantice el cumplimiento en su territorio de
una orden de protección adoptada por el primero resulta necesario que la víctima resida, permanezca o
tenga intención de hacerlo en otro Estado miembro de la Unión Europea y que solicite la adopción de la
orden de protección, por sí misma o a través de su tutor o representante legal. Ello puede dificultar que se
pida ese reconocimiento para un mero traslado por vacaciones.

Se regula la posibilidad de que la víctima pida que se expida una “orden europea de protección”, siempre
previa audiencia de la persona agresora. Así, se prevé que el Juzgado de Violencia sobre la Mujer pueda
comunicar a la víctima que puede instar una orden europea de protección en caso de que decida
trasladarse a otro Estado miembro. Incluso que puede instarla en el lugar de su ejecución (ej: su lugar de
residencia en el extranjero). También detalla la norma cuál ha de ser el procedimiento ante el Juzgado
español de ejecución de una “orden europea de protección” emitida por otro Estado.

Se prevé tanto extremar las precauciones para que en el curso de estos procedimientos la persona
agresora no pueda conocer datos de domicilio y contacto de la víctima, como la notificación a Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad de la adopción de la “orden europea” para su seguimiento y vigilancia.

Otras reformas procesales de interés en materia de violencia de

género desde 2014

Ley Orgánica 1/2014, de 13 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica

6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

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 La violencia de género

La Ley Orgánica 1/2014, de 13 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial (BOE de 14 de marzo de 2014) introdujo en la LOPJ una importantísima novedad en cuanto a la
instrucción y enjuiciamiento de delitos relacionados con la violencia de género fuera del territorio español, al
dejar así la redacción del artículo 23.4:

“También conocerá la jurisdicción española de los delitos que hayan sido cometidos fuera del territorio
nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren españoles o extranjeros que hubieran
adquirido la nacionalidad española con posterioridad a la comisión del hecho y concurrieren los siguientes
requisitos:

l. Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 11 de mayo de 2011 sobre

prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, siempre que:
1.º el procedimiento se dirija contra un español;
2.º el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente en España:
3.º el delito se hubiera cometido contra una víctima que, en el momento de comisión de los
hechos, tuviera nacionalidad española o residencia habitual en España, siempre que la
persona a la que se impute la comisión del hecho delictivo se encuentre en España.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que, de acuerdo con la previsión del apartado 6, para poder perseguir en
España esos supuestos “ es precisa la previa interposición de querella por el agraviado o por el Ministerio
Fiscal”.

En consecuencia, salvo que alguno de los hechos se haya cometido en el partido judicial del juzgado o exista
residencia de la víctima en territorio nacional, que delimite la competencia objetiva de los juzgados de violencia,
tendrá que entrar a conocer de ello la Audiencia Nacional (Juzgado Central de Instrucción y Juzgado Penal
Central o Sala Penal, según corresponda).

Ley Orgánica 7/2014, de 12 de noviembre, sobre intercambio de información de

antecedentes penales y consideración de resoluciones judiciales penales en la
Unión Europea

Esta norma de carácter general puede tener su interés para condenados por delitos por violencia de género que
se desplacen a otro Estado miembro.

Así, la norma pretende mejorar la cooperación jurídica entre Estados miembros en materia de antecedentes
penales. Para ello, regula la información que ha de ser trasladada al Registro español respecto de condenas
impuestas a personas españolas o que hubieran residido en España, por los Tribunales de otro Estado miembro.
Hay normas específicas en lo que se refiere a las condenas impuestas a menores y reglas de acuerdo con las
cuales unos antecedentes pueden tenerse por cancelados a efectos de su toma en consideración por Juzgados
y Tribunales, pero mantenerse para retransmitirse a otros Estados, de acuerdo con lo que comunique la
autoridad central del Estado de condena.

Del mismo modo, regula cómo el Registro Central de Penados informará de las condenas dictadas en España a
las autoridades centrales de los Estados de la nacionalidad de la persona condenada, así como las
modificaciones de estas o su cancelación, impidiendo su utilización fuera de un proceso penal.

Se ha de destacar que las peticiones de antecedentes a las autoridades competentes de otros Estados por parte
del Registro Central de Penados se producen a instancias de Juzgados y Ministerio Fiscal en el marco de un
proceso penal, así como en los demás supuestos previstos por el ordenamiento jurídico.

Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima del Delito

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 La violencia de género

La aprobación de esta norma completa la transposición de la Directiva 2011/99/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la orden europea de protección y la Directiva 2012/29/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre
los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos).

Este Estatuto parte del reconocimiento de la dignidad de las víctimas, la defensa de sus bienes materiales y
morales y, con ello, los del conjunto de la sociedad. Y, para ello, aglutina en un único texto legislativo el catálogo
de derechos de la víctima tanto procesales como extraprocesales.

Aunque se refiere a todas las víctimas de delitos, contempla remisiones a normativa especial en el caso de
víctimas con especiales necesidades o con especial vulnerabilidad como menores (Directiva 2011/92/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y
la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil) o víctimas de trata de seres humanos (Directiva
2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de 2011 , relativa a la prevención y lucha contra la
trata de seres humanos y a la protección de las víctimas).

Además, parte un concepto amplio de víctima, por cualquier delito y cualquiera que sea la naturaleza del
perjuicio físico, moral o material que se le haya sufrido. Comprende a la víctima directa, pero también a víctimas
indirectas, como familiares o asimilados.

Previsiones

A continuación, se recogen las previsiones que afectan a las víctimas de violencia de género y de trata de
seres humanos:

Las víctimas de violencia de género ven ampliada su asistencia y protección con este catálogo
general de derechos, procesales y extraprocesales, de la víctima. Además, esta Ley remite a lo
dispuesto en la legislación especial respecto a víctimas con especiales necesidades o con especial
vulnerabilidad, como las víctimas de violencia de género en virtud de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.

El cónyuge de la víctima directa del delito o la persona que hubiera estado unida a ella por una relación
análoga de afectividad no tendrá la consideración de víctima indirecta del delito cuando se trate del
responsable de los hechos (artículo 2).

Garantiza a las víctimas de violencia de género la notificación de determinadas resoluciones sin

necesidad de que lo soliciten, de manera que estén informadas de la situación penitenciaria del inculpado
o condenado (artículo 7).

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 La violencia de género

Visibiliza como víctimas a los menores que se encuentran en un entorno de violencia de género,
para garantizarles el acceso a los servicios de asistencia y apoyo, así como la adopción de medidas de
protección, con el objetivo de facilitar su recuperación integral (artículo 10).

En este sentido, reconoce a las hijas y los hijos menores y a las y los menores sujetos a tutela, guarda y
custodia de las mujeres víctimas de violencia de género el derecho a las medidas de asistencia y
protección previstas en los Títulos I (derechos básicos) y III (protección de las víctimas) del propio
Estatuto.

Las víctimas de violencia de género pueden participar en la ejecución, a través de la interposición de

recurso contra determinadas resoluciones judiciales, aunque no hayan sido parte en la causa (artículo 13).

Las necesidades de protección de las víctimas de violencia de género y de trata de seres humanos serán
tenidas en cuenta en la evaluación individual de las víctimas para determinar sus necesidades
especiales de protección (artículo 23).

Valoración de la víctima

El Estatuto de la Víctima del Delito prevé la realización de una valoración individual de las víctimas para
determinar qué medidas de protección deben ser adoptadas, lo que se traduce en el acceso a medidas de
protección específicas destinadas a evitar su victimización secundaria durante las fases de instrucción y de
enjuiciamiento. Esta valoración tendrá en cuenta:

Las características personales de la víctima.

La naturaleza del delito y la gravedad de los perjuicios causados a la víctima, así como el riesgo de
reiteración del delito. A estos efectos, se valorarán especialmente las necesidades de protección de
las víctimas de delitos relacionados con la violencia de género y de delitos de trata de seres humanos.
Las circunstancias del delito, en particular si se trata de delitos violentos.

La valoración de las necesidades de la víctima y la determinación de las medidas de protección,

corresponden durante la fase de investigación del delito, a la Jueza o Juez de Instrucción o al de Violencia
sobre la Mujer; y durante la fase de enjuiciamiento, a la Jueza o Juez o Tribunal a los que correspondiera el
conocimiento de la causa.

Real Decreto 1109/2015, de 11 de diciembre

Por otro lado, el pasado 1 de enero de 2016 entró en vigor el Real Decreto 1109/2015, de 11 de diciembre,
por el que se desarrolla la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito, y se regulan las
Oficinas de Asistencia a las Víctimas del Delito.

El Real Decreto 1109/2015 es fruto de la necesidad de desarrollar algunas de las previsiones recogidas en el
Estatuto de la víctima del delito (Ley 4/2015, de 27 de abril) y tiene como finalidad garantizar la efectividad de
los derechos que se recogen en el Estatuto de la víctima, así como regular las Oficinas de Asistencia a las
víctimas.

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 La violencia de género

Las Oficinas de Asistencia a las Víctimas de Delitos (creadas en 1995) son un servicio público y gratuito
implantado por el Ministerio de Justicia y tienen como objetivos:

La orientación jurídica general de la víctima para evitar la victimización secundaria.

La orientación jurídica específica en el caso de las víctimas de violencia doméstica.
La asistencia psicosocial de las víctimas.

Ley 4/2015, de 28 de abril del Estatuto de la Víctima del Delito (BOE, nº 101, de 28 de
abril de 2015).

Fuente: BOE

Real Decreto 1109/2015, de 11 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 4/2015, de

27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito, y se regulan las Oficinas de Asistencia a
las Víctimas del Delito. (BOE nº 312, de 30 de diciembre de 2012

Fuente: BOE

Ministerio de Justicia: Oficinas de Asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la

libertad sexual.

Fuente: Ministerio de Justicia

Convenio de Estambul

Por último, hay que señalar que 1 de agosto de 2014 entró en vigor, de forma general y para España, el
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la
violencia doméstica -Convenio de Estambul-, que reconoce la violencia contra la mujer como una
violación de los derechos humanos y como una forma de discriminación, considerando responsables a los
Estados si no responden de manera adecuada.

Este Convenio supone el reconocimiento de la gran preocupación existente por la frecuente exposición de
mujeres y niñas a formas graves de violencia como la violencia doméstica, el acoso sexual, la violación, el
matrimonio forzoso, los crímenes cometidos supuestamente en nombre del “honor” y las mutilaciones
genitales, que constituyen una violación grave de los derechos humanos de las mujeres y las niñas y un
obstáculo fundamental para la realización de la igualdad entre mujeres y hombres.

El Convenio tiene como objetivo proteger a las mujeres contra todas las formas de violencia; prevenir,
perseguir y eliminar la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica; contribuir a eliminar toda forma
de discriminación contra las mujeres y promover la igualdad real entre mujeres y hombres, incluida mediante
la autonomía de las mujeres; promover la cooperación internacional; y apoyar a las organizaciones y las
fuerzas y cuerpos de seguridad para cooperar de manera eficaz para adoptar un enfoque integrado.

Este Convenio, que se ha de aplicar tanto en tiempo de paz como en situación de conflicto armado, insta a
las partes a adoptar las medidas legislativas o de otro tipo necesarias para promover y proteger el derecho de
todos, en particular de las mujeres y a vivir a salvo de la violencia tanto en el ámbito público como en el
ámbito privado.

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 La violencia de género

Instrumento de ratificación del Convenio de Estambul

Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha
contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul el 11 de
mayo de 2011. (BOE nº137, de 6 de junio de 2014)

Fuente: BOE

Por último, en relación con el Convenio de Estambul es importante señalar que todos los Estados Miembros
de la Unión Europea lo han ratificado y, en 2017, el Consejo de la Unión Europea lo ha firmado.

El hecho de que la UE se adhiera al Convenio garantiza la complementariedad entre el plano nacional y el

plano de la UE, y consolida la capacidad de esta última para desempeñar un papel más eficaz en foros
internacionales como el Grupo de Expertos del Consejo de Europa en la lucha contra la violencia contra las
mujeres y la violencia doméstica (GREVIO).

Noticia (31 de julio de 2014) “Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la
violencia de género”

Fuente: Diario La Vanguardia

Unión Europea (11 de mayo de 2017): “La UE se suma al convenio internacional para
luchar contra la violencia contra las mujeres”

Fuente: Consejo de la Unión Europea

Informe Sombra al GREVIO 2018 (23 de octubre de 2018).

Fuente: Plataforma Estambul Sombra España

Las cifras hablan….

Las mujeres víctimas por violencia de género que fueron inscritas en el Registro Central del Ministerio de
Justicia con orden de alejamiento o medidas cautelares sube hasta las 28.281 en 2016, un 2,4% más que el
año anterior. Igualmente, aumentan los hombres denunciados por esta causa un 2,3% (28.201), según la
Estadística de Violencia Doméstica y Violencia de Género 2016 del Instituto Nacional de Estadística (INE).

Fuente: Europa Press

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 La violencia de género

Ocho niñas y dos niños asesinados en 2018 por la violencia machista: solo tres casos son cifras oficiales. De
2010 a 25 de septiembre de 2018 registramos 83 menores de 16 años asesinados por la violencia machista,
solo 27 son casos oficiales (el 32,53%). De estos, 51 feminicidios infantiles (niñas) han sido documentados en
Geofeminicidio y en una base de datos anexa se han contabilizado otros 32 varones menores asesinados. En
2018 ocho niñas y dos varones fueron víctimas de la violencia machista, de los cuales tres son cifras
oficiales.

Fuente: Feminicidio.net

Evolución del concepto de violencia de género. La Ley

Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género

Para reflexionar...

¿Sabes por qué esta Ley se denomina “integral”? ¿Y qué tipo de medidas contiene?
¿A qué formas concretas de violencia de género se refiere?

Evolución del concepto de violencia de género

Aunque en la Unidad 1 ya se hizo una primera aproximación, conviene analizar términos

como “violencia contra la Mujer,” “violencia de Género”; “violencia machista o sexista”;
“violencia Doméstica” o “violencia Familiar o Intrafamiliar”.

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 La violencia de género

Siguiendo explicaciones de la magistrada Inmaculada Montalbán, presidenta del Observatorio de Violencia

del Consejo General del Poder Judicial, la primera delimitación conceptual necesaria para una aproximación
al problema de la violencia sobre las mujeres obliga a diferenciar el concepto de “Violencia Doméstica” y el
concepto de “Violencia de género en el ámbito familiar o de la pareja”. La Violencia Doméstica en un sentido
amplio comprendería cualquier acción u omisión vejatoria o similar de uno o varios miembros de la familia
contra los otros; en este caso, el concepto abarcaría sin reparos los supuestos de violencia contra personas
ancianas, hermanos o hermanas y otras personas del círculo familiar.
En un sentido más restringido, si la víctima es la cónyuge o mujer con la que el agresor tiene o ha tenido una
vinculación, la violencia doméstica en realidad constituye una manifestación de la Violencia de Género, en
cuanto que violencia cultural o de clase que tiene su origen en las desigualdades históricas tradicionalmente
padecidas por las mujeres y sus hijas y/o hijos menores de edad. En este sentido, Violencia de género en el
ámbito familiar o de la pareja, sirve para señalar todas aquellas situaciones de amenazas, malos tratos
físicos o psíquicos y agresiones sexuales ocasionadas a la mujer, dentro del ámbito familiar, de pareja o de
cualquier otro tipo de convivencia y a sus hijas o hijos menores.

Otras formas de violencia de género son: la mutilación genital femenina, violaciones de guerra, el acoso
sexual en el trabajo, etc. que se tratarán más adelante.

En el ámbito internacional, el término más utilizado era el de v

“ iolencia contra la mujer”, como ya se vio
también en la Unidad 2, destacando sobre todo el documento aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en la Resolución 48/104, que contiene una “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia
contra la Mujer”.

Esta Declaración, en su artículo 1 recoge la siguiente definición:

“A los efectos de la presente Declaración por violencia contra la mujer se entiende todo acto de
violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño
o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida
privada.”

Este concepto de violencia contra la mujer tiene una doble vertiente de un lado, proporciona visibilidad a las
mujeres como víctimas de la violencia sufrida dentro del ámbito familiar y personas individuales a las que se
niegan los derechos fundamentales. De otro lado, elimina la privacidad como elemento justificador de la
tolerancia o inactividad de los poderes públicos en el tratamiento de este fenómeno.
En cuanto a la expresión “violencia de género”, hay que tener en cuenta la diferenciación entre el
significado del término sexo (diferencias biológicas entre mujeres y hombres) y el término “género”
(diferencias construidas socialmente entre mujeres y hombres) resulta un instrumento útil para poner de
manifiesto cómo algunas desigualdades son naturales, mientras que otras se han construido a lo largo de los
siglos por una organización social patriarcal, y no están determinadas por la naturaleza.

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 La violencia de género

La denominación “violencia de Genero” alude a las causas estructurales de la violencia, relacionadas con
histórica posición de desigualdad de las mujeres en el ámbito familiar, social, económico y cultural y enlaza
con el derecho y principio de igualdad de las sociedades democráticas.

¿Cuál ha sido la terminología legal en España? Los primeros datos estadísticos sobre la violencia en el
ámbito familiar aparecen en España en el año 1.984, cuando se publicaron por el Ministerio del Interior el
número de denuncias presentadas en las Comisarías de la Policía Nacional, bajo el enunciado de “denuncias
por malos tratos”.
En esa década de los ochenta, empiezan a divulgarse los términos “violencia familiar” y “violencia
doméstica”. Así, la Fiscalía General del Estado Español, en el año 1998 dictó la Instrucción número 1/1998,
en la que utiliza un concepto amplio de violencia doméstica, en cuanto que incluye las acciones u omisiones
penalmente sancionables cuando se cometen por un miembro de la familia contra otro miembro que convive
en el mismo domicilio.

En 2002, se creó un Observatorio contra la violencia Doméstica del Consejo General del Poder Judicial. Más
adelante, el mismo organismo (asumiendo la evolución conceptual) se convirtió en el actual Observatorio
contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial.
En la actualidad y de manera paulatina se está implantando y aceptando el término “Violencia de Género”
para dar noticia de las muertes y lesiones sufridas por las mujeres a manos de sus cónyuges o parejas, sobre
todo a partir de la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección
integral contra la violencia de género, que usa ese término desde su título y en su articulado. Como afirma la
jurista María Durán, el vocablo y concepto ha encontrado grandes resistencias para ser recogido en el
derecho positivo: unas veces por reparos gramaticales y otras por la tradicional “conceptuación abstracta y
asexuada del sujeto de derecho”. No obstante, paulatinamente se impone su aceptación, tanto en los
documentos internacionales como en las leyes estatales y autonómicas.

Definición, principios y objetivos de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28

de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia
de género
1

La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género
pretende ser integral y multidisciplinar pues, además de medidas penales y procesales, abarca aspectos
preventivos, de sensibilización, educativos, de potenciación de la asistencia social y psicológica, de
protección e indemnización de las víctimas, prevención en el ámbito sanitario, formación integral de la
adjudicatura, la fiscalía y policía, de tutela en el ámbito laboral, etc.
Consta de un Título Preliminar, cinco títulos con un total de 72 artículos, 20 disposiciones adicionales, 2
disposiciones transitorias y 7 disposiciones finales. De acuerdo con su Disposición Final Séptima, entró en
vigor el 28 de enero de 2005, a excepción de los Títulos IV (Tutela Penal) y V (Tutela Judicial), para los que
se preveía una vacatio legis de seis meses.

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 La violencia de género

Pese a la polémica lingüística que generó, finalmente recogió los términos de “género” y “perspectiva de
género”, contribuyendo así a su generalización y difusión. En el párrafo tercero de su Exposición de Motivos,
justifica las razones de la nueva ley y declara:

“La Organización de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoció ya que la

violencia contra las mujeres es un obstáculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y
viola y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales”.

Por su parte, el artículo 1. 1º de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección

integral contra la violencia de género resulta de especial relevancia, en cuanto que sirve para delimitar el
objeto de la ley. Por su interés se reproduce literalmente:

“La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestación de la
discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las
mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes
estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia”.

Cuestiones susceptibles de reflexión

De esta redacción, se deducen varias cuestiones susceptibles de reflexión:

En principio, sus medidas no afectarán a las mujeres que han sufrido violencia por hombres con los que
no han mantenido vinculación afectiva, como serían los casos de violaciones por extraños, por amigos o
familiares que no sean el cónyuge o persona con la que se mantiene análoga relación. La ley solo se
refiere a la violencia que ejercen los hombres sobre las mujeres que sean o hayan sido sus cónyuges o
estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Ofrece un concepto instrumental de Violencia de Género, referido a la violencia que se ejerce dentro del
ámbito de relación matrimonial o análoga, contra las mujeres y de la que son víctimas directas o indirectas
las hijas y/o los hijos. Este concepto instrumental, si bien excluye otros supuestos de violencia sobre la
mujer, tiene la virtualidad de cumplir un doble objetivo:

1. En primer lugar, tiene siempre presente los presupuestos sociológicos e ideológicos de este tipo de
criminalidad, y mantiene la vinculación entre la noción de “violencia” y la noción de
“discriminación”, relación que aparecía por vez primera en la Declaración de 20 de diciembre de
1993, sobre la Eliminación de la violencia contra la mujer. En su preámbulo declara:
“reconociendo que la violencia contra la mujer constituye una manifestación de relaciones de poder
históricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominación de la
mujer y a la discriminación en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la
mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los
que se fuerza a la mujer a una situación de subordinación respecto del hombre”.
La Violencia de género contra la mujer con la que el hombre mantiene vínculos hunde sus raíces
en relaciones de dominio y sumisión en la construcción de identidades de género desiguales, en la
división sexual del trabajo recreada por la economía capitalista y en el mantenimiento de
relaciones patriarcales o pre-modernas en la esfera de la familiar.

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 La violencia de género

2. En segundo lugar, el concepto instrumental de violencia de género de la Ley Orgánica 1/2004, de

28 de diciembre, permitirá un análisis más sistemático y coherente de las respuestas legales e
institucionales frente a las violencias que se ejercen sobre las mujeres en el entorno familiar, y de
la que son víctimas indirectas las hijas y/o los hijos menores de edad.

La frase contenida en el actual art. 1.1 “como manifestación de la discriminación, la situación de

desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres” implica que la normativa asume
una perspectiva de género. Supone que, como causa de la violencia contra la cónyuge o análoga, se usa
una referencia sociológica y al factor cultural.

Sentencias

Esta nota de dominación y de desigualdad ha sido apreciada por nuestro Tribunal

Supremo en numerosas Sentencias. La pionera es de la Sala 2ª, S 26-12- 2002, nº
2197/2002, rec. 1693/2001. Ponente: Giménez García, Joaquín, que considera los
hechos enjuiciados, constituyen, por encima de las concretas calificaciones jurídicas, un
hecho típico de violencia familiar caracterizado por una situación de intento de dominación
del recurrente sobre su mujer que tiene su origen en la separación, lo que se ha
diversificado en diversos ataques a bienes jurídicos con el denominador común de
victimización de aquélla. Dice la sentencia: “En el presente caso, los hechos que lo
integran constituyen, por encima de las concretas calificaciones jurídicas, un hecho típico
de violencia familiar caracterizado por una situación de dominación, o intento de
dominación del recurrente sobre su mujer que tiene su origen en la separación existente y
en la no aceptación de esta situación por aquél, lo que se ha diversificado en diversos
ataques a bienes jurídicos con el denominador común de victimización de aquélla”.

En la actualidad, las sentencias de los órganos judiciales españoles están incorporando el

término de Violencia de Género. Ejemplo de ello es la Sentencia de fecha 28-02-2005, nº
2/05, dictada por la Sala de lo Civil y Penal del TSJ Asturias. En ella se deja sin efecto la
atenuante de arrebato, apreciada por los miembros del Jurado, tras declarar probado que
el acusado actuó “obcecado por los celos”. En dicha sentencia se declara:

“El acusado se prevalió de su condición masculina, peyorativamente machista, para

atemorizar y tener sometida a su voluntad a la víctima que, por causa del miedo que tenía
al agresor nunca tuvo el valor que debería para denunciar formalmente los malos tratos,
las amenazas de que era objeto y las continuas coacciones a que era expuesta por el
acusado para que no hiciera uso de su condición de igualdad de género respecto al varón
y poder desarrollar su vida con plena libertad de elección de pareja. Nos hallamos ante
una víctima más de la violencia de género ejecutada por el acusado, que no quería que la
víctima desarrollara todas sus capacidades como mujer en igualdad de condiciones que el
hombre”.

Principios rectores

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 La violencia de género

Las nuevas normas penales y procesales con frecuencia se refieren literalmente a delitos relacionados con la
violencia de género sin contener una norma que los identifique de manera auténtica. Por ello, en una labor de
interpretación sistemática de las normas, este concepto ha de integrarse con los art. 1.3 de la Ley Orgánica,
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género y con el art. 87
ter de la Ley Orgánica 6/85 de 1 de julio del Poder Judicial, tras la redacción introducida por el art. 44 de la
LO.1/2004.

En este sentido, el mencionado artículo 1.3. contiene una definición de las conductas reprobables que
integran la violencia de género, disponiendo que “La violencia de género a que se refiere la presente Ley
comprende todo acto de violencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las
amenazas, las coacciones o la privación arbitraria de libertad”.

En el artículo 2 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la

violencia de género se recogen los principios rectores encaminados a conseguir los fines que persigue la ley,
siendo éstos:

Fortalecer las medidas de sensibilización ciudadana de prevención, dotando a los poderes públicos de
instrumentos eficaces en el ámbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario y mediático.

Consagrar derechos de las mujeres víctimas de violencia de género, exigibles ante las Administraciones
públicas, y así asegurar un acceso rápido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto.

Reforzar los servicios sociales de información, de atención, de emergencia, de apoyo y de recuperación

integral, así como establecer un sistema para la más eficaz coordinación de los servicios ya existentes a
nivel municipal y autonómico.

Garantizar derechos en el ámbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relación
laboral y de empleo público con las circunstancias de las trabajadoras o funcionarias que sufran violencia
de género.

Garantizar derechos económicos para su integración social.

Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administración General del Estado,
impulse la creación de políticas públicas dirigidas a ofrecer tutela a las víctimas.

Fortalecer el marco penal y procesal vigente que aseguren una protección integral.

Coordinar los recursos e instrumentos de los distintos poderes públicos para asegurar la prevención de los
hechos de violencia de género y la sanción adecuada a los culpables de los mismos.

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 La violencia de género

Promover la colaboración y participación de las entidades, asociaciones y organizaciones que desde la

sociedad civil actúan contra la violencia de género.

Fomentar la especialización de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de información,

atención y protección de las víctimas.

Garantizar el principio de transversalidad de las medidas a fin de que en su aplicación se tengan en

cuenta las necesidades y demandas específicas de todas las mujeres víctimas de violencia de género.

Conjunto de medidas

A los efectos de la consecución de dichos objetivos, la mencionada Ley prevé un conjunto de medidas:

Tabla resumen contenidos de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección

integral contra la violencia de género

TÍTULO OBJETO DE LA LEY Y PRINCIPIOS RECTORES

PRELIMINAR

TÍTULO I Medidas de SENSIBILIZACIÓN: Plan Nacional de

sensibilización, Sensibilización y Prevención contra la
prevención, Violencia de Género.
detección e
intervención EDUCACIÓN: Transmisión de valores de
igualdad y respeto

PUBLICIDAD: Dignidad y derecho a imagen

no estereotipada.

SANIDAD: Detección precoz y apoyo

asistencial. Protocolos sanitarios.

TÍTULO II Derechos de las Derecho a la información y asistencia social

mujeres víctimas integral
de violencia

Asistencia jurídica inmediata

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 La violencia de género

Protección Ausencia de puesto de trabajo,

en el ámbito reducción o reordenación del
de la tiempo de trabajo, movilidad
seguridad geográfica, suspensión con
social. reserva y extinción del contrato
con derecho a desempleo.

Personal funcionarial: Reconocimiento de los

derechos arribas referenciados, adaptados a
las peculiaridades de la función pública.

Medidas dirigidas a la inserción laboral.

Ayuda económica para facilitar la

independencia respecto del agresor, si carece
de ingresos y existen especiales dificultades
para obtener un empleo.

TÍTULO III TUTELA Creación de la Delegación del Gobierno contra

INSTITUCIONAL la Violencia sobre la Mujer.

Creación del Observatorio Estatal de Violencia

sobre la Mujer. Unidades especializadas de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

TÍTULO IV TUTELA PENAL Incremento de sanciones y agravamiento de

penas.

TÍTULO V TUTELA JUDICIAL Creación de Juzgados de violencia.

Creación de Fiscalía contra la violencia sobre

la mujer.

DISPOSICIONES Reforma del ordenamiento jurídico vigente.

ADICIONALES

Fuente: Instituto de la Mujer (2007) “Módulo de sensibilización y formación continua en Igualdad de

Oportunidades entre mujeres y hombres para personal de las Administraciones Públicas”.

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 La violencia de género

Medidas que contempla la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de
género en diferentes ámbitos
Esta Ley Orgánica, en su título I, prevé medidas de sensibilización en diferentes ámbitos que introduzcan en el
escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y de la igualdad entre mujeres y hombres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad
dentro de los principios democráticos de convivencia, dirigido tanto a hombres como a mujeres, con un amplio
programa de formación complementaria y reciclaje de los profesionales que intervienen en estas situaciones.

Las medidas de sensibilización se contemplan en diferentes ámbitos:

Educativo.
Medios de comunicación.
Sanitario.

Sistema educativo

Esta parte se regula en el Título I, Capítulo I de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género e incluye entre sus fines la formación en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y la igualdad entre mujeres y hombres, el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad; así como los principios de calidad, la eliminación de los obstáculos que dificultan la plena igualdad
entre todos y la formación para la prevención de conflictos y para la resolución pacífica de los mismos,
destacando el impulso de estas medidas desde los Consejos Escolares, incorporando a éste, la representación
del Instituto de la Mujer y de las organizaciones que defienden los intereses de las mujeres.

Establece en todos los ámbitos de la educación, desde la infantil a la enseñanza universitaria y enseñanza para
personas adultas y las Universidades, diferentes medidas que contribuyen a la igualdad de género, respeto y no
discriminación, entre ellas:

Transmisión y socialización en los valores morales de una sociedad justa y democrática.

Formación en los/las estudiantes de identidades personales autónomas en las que cada individuo valore sus
cualidades.

Generación de competencias en los/las estudiantes para analizar críticamente las desigualdades de género y
valorar la diversidad de los sexos como una riqueza en las relaciones simétricas de convivencia.

Entrenar en procedimientos para la gestión y solución de los conflictos de género.

La formación inicial y permanente del profesorado en los valores regulados en la LOMPIVG.

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 La violencia de género

La investigación y la enseñanza superior en los asuntos relacionados con las dificultades para la igualdad de
género y no discriminación.

Asimismo, prevé la escolarización inmediata de las hijas y/o los hijos afectados por un cambio de residencia
derivada de actos de violencia de género. A los efectos de la consecución de los fines y objetivos previstos en la
Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género, la
misma prevé en las disposiciones adicionales 3 a 5 modificaciones puntuales a la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de
julio, reguladora del Derecho a la Educación, vigente entonces.

Medios de comunicación y publicidad

Esta parte viene regulada en el Título I, Capítulo II de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de género, considerando ilícita la publicidad que utilice la
imagen de la mujer con carácter vejatorio o discriminatorio y otorgando legitimación a la Delegación del
Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de la Mujer u órgano equivalente de cada Comunidad
Autónoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tengan por objeto único la defensa de los intereses de
la mujer, para ejercitar ante los Tribunales las acciones de cesación y rectificación de la publicidad ilícita por
utilizar de forma vejatoria la imagen de la mujer.
La mencionada acción de cesación se dirige a obtener una sentencia que condene al anunciante a cesar en
la publicidad atentatoria contra la dignidad de la mujer y a prohibir su reiteración; mientras que la acción de
rectificación pretende paliar los efectos producidos por la publicidad ilícita, trata de conseguir que se reponga
la situación al estado en que se encontraba antes de la publicidad ilícita.

Para ello, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia
de género, en su Disposición Adicional Sexta modifica el artículo 3, a) de la Ley 34/1988, de 11 de
noviembre, General de Publicidad, concretando y ampliando el concepto de publicidad ilícita al disponer que:

“Es ilícita:
a) La publicidad que atente contra la dignidad de la persona o vulnere los valores y derechos
reconocidos en la Constitución, especialmente a los que se refieren sus artículos 18 y 20, apartado 4.
Se entenderán incluidos en la previsión anterior los anuncios que presenten a las mujeres de forma
vejatoria, bien utilizando particular y directamente su cuerpo o partes del mismo como mero objeto
desvinculado del producto que se pretende promocionar, bien su imagen asociada a comportamientos
estereotipados que vulneren los fundamentos de nuestro ordenamiento coadyuvando a generar la
violencia a que se refiere la Ley Orgánica de medidas de protección integral contra la violencia de
género”.

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 La violencia de género

Con respecto a los medios de comunicación, les atribuye competencias a los efectos de que fomenten la
protección y salvaguarda de la igualdad entre mujeres y hombres, evitando toda discriminación, velando
porque la difusión de informaciones relativas a la violencia de género sobre la mujer garantice la defensa de
los derechos humanos, la libertad y dignidad y no aborde la violencia de género de forma superficial.

Más tarde, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en su art
ículo 41 volvió a abordar el tema de igualdad y publicidad, estableciendo lo siguiente:

“La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se considerará
publicidad ilícita, de conformidad con lo previsto en la legislación general de publicidad y de publicidad
y comunicación institucional”.

Instituto de la Mujer e Instituto Oficial de Radio y Televisión (RTVE): ““Manual de tratamiento

de la violencia contra las mujeres”

Fuente: RTVE

Noticia. Redacción (24 de noviembre de 2015) “Propuestas para mejorar el tratamiento

informativo de la violencia de género”

Fuente: La Marea

Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) (2016): “Guía para el tratamiento informativo de la

violencia de género”

Fuente: Consejo Audiovisual de Andalucía

Junta De Castilla y León (2017) “Guía para el tratamiento informativo de la violencia de

género”

Fuente: RTVCYL

Intermon OXFAM, Web “Informar sobre violencia machista” (2017)

Fuente: Intermon Oxfam

Ámbito sanitario

Viene regulado en el Título I, Capítulo III de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género, donde se promueven actuaciones para la detección precoz y
apoyo asistencial a las víctimas, con programas de sensibilización y formación del personal sanitario con el fin
de mejorar e impulsar este diagnóstico precoz, la asistencia y rehabilitación de la mujer.

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 La violencia de género

Se crea una Comisión contra la Violencia de Género en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud, cuya finalidad es apoyar y orientar la planificación de las medidas sanitarias contempladas en la
mencionada Ley evaluar y proponer las necesarias para la aplicación del protocolo sanitario y cualesquiera otras
medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la erradicación de esta forma de
violencia. Esta Comisión estará compuesta por representantes de todas las Comunidades Autónomas con
competencias en la materia.

En relación con este apartado, la Disposición Adicional Segunda relaciona este ámbito con el de la justicia,
señalando que el Gobierno y las Comunidades Autónomas que hayan asumido competencias en materia de
justicia, organizarán los servicios forenses de modo que cuenten con unidades de valoración forense integral
encargadas de diseñar protocolos de actuación global e integral en casos de violencia de género.

Se establece, asimismo, la obligación de la administración educativa de asegurar que, en los ámbitos

curriculares de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especialización de las profesiones
sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitación para la prevención, la detección precoz,
intervención y apoyo a las víctimas de esta forma de violencia.

Derechos de las víctimas según la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de
género
El título II de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia
de género se dedica a la regulación de los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género con
independencia de su origen, religión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Este título se
divide en capítulos, que van recogiendo los distintos derechos entre ellos:

Derecho a la información

Las mujeres víctimas de violencia de género tienen derecho a recibir información y asesoramiento adecuado a
su situación personal. Para ello las Administraciones públicas deben disponer de servicios, organismos u
oficinas que cumplan con estos fines. Dicha información deberá hacer referencia a las medidas contempladas
relativas a la protección y seguridad, los derechos y ayudas que se prevén, el lugar al que deben dirigirse para
que les presten los servicios de atención, emergencia, apoyo y recuperación integral.

Derecho a la asistencia social integral

Consiste en el derecho a contar con unos servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y acogida y
de recuperación integral, asistencia social que prevé también para los y las menores que se encuentren bajo la
patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida, debiendo contar los servicios sociales, en el caso de
las y/o los menores, con personal específicamente formado para su orientación y atención (siendo este de los
pocos puntos donde la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género se refiere expresamente a ellas y ellos).

La mencionada Ley exige que las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales organicen estos servicios
respondiendo a los principios de atención permanente, actuación urgente, especialización de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional. Dichos servicios actuarán coordinadamente con los Cuerpos de Seguridad, las
Juezas y los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas de
prestar asistencia jurídica a las víctimas.

¿Qué entiende la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género por atención multidisciplinar? Esta implica:

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 La violencia de género

La información a las víctimas.

Atención psicológica.

Apoyo social.

Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.

Apoyo educativo a la unidad familiar.

Formación preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisición de

habilidades en la resolución no violenta de los conflictos.

Apoyo a la formación e inserción laboral.

Asistencia jurídica

Mientras que algunas Comunidades Autónomas habían optado por conceder justicia gratuita a toda mujer
víctima de violencia de género, con independencia de su situación económica, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género la concede a aquellas que,
conforme a los criterios de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, acrediten insuficiencia
de recursos para litigar. En ese caso, tienen derecho a la defensa y representación gratuitas por abogado/a y
procurador/a en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta con la
violencia padecida, extendiendo la ley, dicho derecho, a la descendencia en caso de fallecimiento de la víctima.

Los Colegios de Abogacía, en desarrollo de ello, han ido habilitando Turnos de Violencia, específicos, para cuya
admisión se exige a las letradas y letrados la realización de cursos de especialización y una formación
específica, procurando la designación urgente de letrada/letrado de oficio en los procedimientos que se sigan
por violencia de género.

Posteriormente, el Real Decreto-ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las
tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita modifica la
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita y añade las siguientes letras al artículo 2:

«g) Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de asistencia
jurídica gratuita, que se les prestará de inmediato, a las víctimas de violencia de género, de terrorismo y
de trata de seres humanos en aquellos procesos que tengan vinculación, deriven o sean consecuencia de
su condición de víctimas, así como a los menores de edad y las personas con discapacidad psíquica
cuando sean víctimas de situaciones de abuso o maltrato”.

Derecho al cambio de apellido

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 La violencia de género

La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género
prevé que pueda solicitar el cambio de apellidos quien sea objeto de violencia de género, mediante un
procedimiento de urgencia en que se resolverá por Orden del Ministerio de Justicia. Su desarrollo reglamentario
se llevó a cabo mediante el Real Decreto 170/2007, de 9 de febrero, por el que se modifica el Reglamento del
Registro Civil, aprobado por Decreto de 14 de noviembre de 1958 (BOE de 9 de marzo de 2007), en el que se
establece que, para ello, el o la solicitante deberá acreditar haber obtenido alguna medida cautelar de protección
judicial en el citado ámbito. También prevé que la concesión no será objeto de publicación en el Boletín Oficial
del Estado ni en cualquier otro medio.

Más tarde, se aprobó la Ley 20/2011, de 20 de junio, del Registro Civil (que entrará en vigor en general el 30 de
junio de 2020) y en la que se recogen tres artículos referidos a este supuesto:

Artículo 55. Autorización del cambio de apellidos en circunstancias excepcionales

Cuando se trate de víctimas de violencia de género o de sus descendientes que vivan o hayan vivido en
hogares en los que se haya producido tal situación, así como en aquellos supuestos en los que la urgencia
de la situación o las circunstancias excepcionales lo requieran, podrá autorizarse el cambio de apellidos por
Orden del Ministerio de Justicia, en los términos fijados reglamentariamente.

Artículo 83. Datos con publicidad restringida

1. A los efectos de la presente Ley, se considerarán datos especialmente protegidos:

a. La filiación adoptiva y la desconocida.

b. Los cambios de apellido autorizados por ser víctima de violencia de género o su descendiente, así
como otros cambios de identidad legalmente autorizados.
c. La rectificación del sexo.
d. Las causas de privación o suspensión de la patria potestad.
e. El matrimonio secreto.

Artículo 84. Acceso a los asientos que contengan datos especialmente protegidos

Solo el inscrito o sus representantes legales podrán acceder o autorizar a terceras personas la publicidad de
los asientos que contengan datos especialmente protegidos en los términos que reglamentariamente se
establezcan.

Si el inscrito ha fallecido, la autorización para acceder a los datos especialmente protegidos solo podrá
efectuarla el Juez de Primera Instancia del domicilio del solicitante, siempre que justifique interés legítimo y
razón fundada para pedirlo.

En el supuesto del párrafo anterior, se presume que ostenta interés legítimo el cónyuge del fallecido, pareja
de hecho, ascendientes y descendientes hasta el segundo grado.

Fuente: BOE

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 La violencia de género

Además, en materia económica, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género en la Disposición Adicional Primera también prevé la exclusión de la recepción
de ayudas y pensiones a los autores de violencia (para que el que causa la muerte no pueda beneficiarse de
la pensión de viudedad).

Derechos laborales para trabajadoras y derechos para funcionarias públicas

Resumen de derechos

De una manera similar a lo que se hace en materia de conciliación, se pretende crear unas situaciones
protegidas que tienen que ver con la vida personal de la trabajadora, en este caso, con su condición de
víctima de violencia de género, que deberá acreditar con alguna resolución judicial en que conste ese
extremo (orden de protección, sentencia condenatoria, etc.) y de manera que esa condición no repercuta
negativamente en su empleo. Por ello, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género introduce en el Estatuto de los Trabajadores la posibilidad de
disfrutar diversos derechos:

REDUCCIÓN DE Reducción de jornada con reducción proporcional de salario. La Ley Orgánica,

JORNADA 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género remite al Estatuto de los Trabajadores artículo 37.7
Estos derechos se podrán ejercitar en los términos que para estos supuestos
concretos se establezcan en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la
empresa y los representantes de los trabajadores/as, o conforme al acuerdo
entre la empresa y la trabajadora afectada. En su defecto, la concreción de
estos derechos corresponderá a éstos, siendo de aplicación las reglas
establecidas en el apartado anterior, incluidas las relativas a la resolución de
discrepancias.

REORDENACIÓN Reajuste del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de la

DEL TIEMPO DE aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de
TRABAJO trabajo que se utilicen en la empresa.
También a ejercitar según prevea el convenio colectivo, acuerdo con la
empresa o individual.

AUSENCIAS Y Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situación

FALTAS DE física o psicológica derivada de la violencia de género se considerarán
PUNTUALIDAD justificadas, cuando así lo determinen los servicios sociales de atención o
servicios de salud, según proceda, sin perjuicio de que dichas ausencias sean
comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad.
No pueden computarse a efectos de despido objetivo por absentismo.

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 La violencia de género

MOVILIDAD Derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo grupo
GEOGRÁFICA profesional o categoría equivalente, que la empresa tenga vacante en cualquier
otro de sus centros de trabajo.
En tales supuestos, la empresa estará obligada a comunicar a la trabajadora
las vacantes existentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el
futuro.
El traslado o el cambio de centro de trabajo tendrán una duración inicial de seis
meses, durante los cuales la empresa tendrá la obligación de reservar el puesto
de trabajo que anteriormente ocupaba la trabajadora.
Terminado este período, la trabajadora podrá optar entre el regreso a su puesto
de trabajo anterior o la continuidad en el nuevo. En este último caso, decaerá la
mencionada obligación de reserva.

SUSPENSIÓN Derecho a la suspensión de la relación laboral con reserva de puesto de trabajo.

DEL CONTRATO Duración inicial de seis meses, con posibilidad de prórroga judicial por periodos
DE TRABAJO de tres meses, con un máximo de dieciocho meses.
El periodo de suspensión con reserva del puesto de trabajo previsto en el
artículo 48.6 del ET, tendrá la consideración de período de cotización efectiva a
efectos de las prestaciones de la Seguridad Social por jubilación, incapacidad
permanente, muerte o supervivencia, maternidad y desempleo.

EXTINCIÓN DEL Posibilidad de dimisión de la trabajadora, pero con acceso a la prestación de

CONTRATO desempleo, si reúne los requisitos de cotización.
Sin necesidad de preaviso.

GARANTIAS Previsión de nulidad de la extinción por causas objetivas o del despido

FRENTE AL disciplinario de la trabajadora que haya hecho uso de cualquiera de los
DESPIDO derechos anteriores.

En materia procesal, las discrepancias surgidas en el ejercicio de estos derechos se tramitarán de manera
preferente, igual que las surgidas en materia de conciliación.

Para las trabajadoras por cuenta propia, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género prevé la posibilidad de que durante seis meses se les exima
de la obligación de cotizar, si acreditan la situación de violencia, y considerándose ese periodo como
cotizado.

Derechos para funcionarias públicas

Para las funcionarias públicas, se han previsto unos derechos equivalentes a los de las trabajadoras por
cuenta ajena:

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 La violencia de género

REDUCCIÓN DE Reducción de jornada con reducción proporcional de

JORNADA la retribución, en los términos que prevea la
Administración competente.

REORDENACIÓN Reajuste del tiempo de trabajo, a través de la

DEL TIEMPO DE adaptación del horario, de la aplicación del horario
TRABAJO flexible o de otras formas de ordenación del tiempo
de trabajo que se utilicen en la administración.
También a ejercitar según prevea la Administración
competente.

AUSENCIAS Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo

TOTALES O motivadas por la situación física o psicológica
PARCIALES Y derivada de la violencia de género se considerarán
FALTAS DE justificadas, cuando así lo determinen los servicios
PUNTUALIDAD sociales de atención o servicios de salud, según
proceda.
No pueden dar lugar a la imposición de sanciones por
falta de cumplimiento de la jornada establecida.

MOVILIDAD Derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo

FUNCIONARIAL propio de su Cuerpo o Escala y de análogas
características que se encuentre vacante y sea de
necesaria provisión.
En tales supuestos, la Administración Pública
competente en cada caso estará obligada a
comunicarle las vacantes de necesaria provisión
ubicadas en la misma localidad o en las localidades
que la interesada expresamente solicite.
Para solicitarlo debe haber permanecido dos años en
su puesto anterior.
Tratado como traslado forzoso.

EXCEDENCIA POR Derecho a solicitar la situación de excedencia sin

RAZÓN DE necesidad de haber prestado un tiempo mínimo de
VIOLENCIA servicios previos y sin que resulte de aplicación
ningún plazo de permanencia en la misma.
Por plazo inicial de seis meses, aunque puede
prorrogarse judicialmente por períodos de tres
meses, con un máximo de dieciocho.
Con reserva del puesto de trabajo y siendo
computable dicho período a efectos de ascensos,
trienios y derechos pasivos.

Ley 3/ 2012, de 6 de julio, Disposición final decimocuarta

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 La violencia de género

La Ley 3/ 2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, en su Disposición
final decimocuarta lleva a cabo modificaciones en materia de bonificaciones por la contratación de
víctimas del terrorismo, víctimas de violencia de género o violencia doméstica y trabajadores en situación
de exclusión social. A tales efectos se modifica el apartado 2 del artículo 1 de la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo con la siguiente redacción:

«2. Asimismo, se regulan con carácter excepcional bonificaciones para los contratos temporales
que se celebren con trabajadores con discapacidad o con personas que se encuentren en situación
de exclusión social, siempre que, en ambos casos, estén desempleados e inscritos en la Oficina de
Empleo, así como con personas que tengan acreditada la condición de víctima de violencia de
género en los términos de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género, o de víctima de violencia doméstica o con personas que
tengan acreditada la condición de víctima del terrorismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
34 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas
del Terrorismo. »

Se añade un nuevo apartado 6 al artículo 2 de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo, con la siguiente redacción:

«6. Las bonificaciones por contratación indefinida establecidas en los apartados 4, 4 bis y 5 serán
de aplicación asimismo en los supuestos de transformación en indefinidos de los contratos
temporales celebrados con las personas pertenecientes respectivamente a cada uno de los
colectivos a que se refieren dichos apartados.»

Se modifica el artículo 37.7 del Estatuto de los Trabajadores, que queda redactado del siguiente modo:

«7. Los trabajadores que tengan la consideración de víctimas de violencia de género o de víctima
del terrorismo tendrán derecho para hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social
integral, a la reducción de la jornada de trabajo con disminución proporcional del salario o a la
reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de la aplicación del
horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo que se utilicen en la empresa.

Estos derechos se podrán ejercitar en los términos que para estos supuestos concretos se
establezcan en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la empresa y los representantes de
los trabajadores, o conforme al acuerdo entre la empresa y los trabajadores afectados. En su
defecto, la concreción de estos derechos corresponderá a estos, siendo de aplicación las reglas
establecidas en el apartado anterior, incluidas las relativas a la resolución de discrepancias.»

Se modifica el artículo 40.3 bis del Estatuto de los Trabajadores, que queda redactado del siguiente
modo:

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 La violencia de género

«3 bis. Los trabajadores que tengan la consideración de víctimas de violencia de género o de

víctimas del terrorismo que se vean obligados a abandonar el puesto de trabajo en la localidad
donde venían prestando sus servicios, para hacer efectiva su protección o su derecho a la
asistencia social integral, tendrán derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo
grupo profesional o categoría equivalente, que la empresa tenga vacante en cualquier otro de sus
centros de trabajo.

En tales supuestos, la empresa estará obligada a comunicar a los trabajadores las vacantes
existentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el futuro.

El traslado o el cambio de centro de trabajo tendrá una duración inicial de seis meses, durante los
cuales la empresa tendrá la obligación de reservar el puesto de trabajo que anteriormente
ocupaban los trabajadores.

Terminado este período, los trabajadores podrán optar entre el regreso a su puesto de trabajo
anterior o la continuidad en el nuevo. En este último caso, decaerá la mencionada obligación de
reserva.»

Prestaciones de seguridad social

El artículo 21.3 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género reconoce a las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a
trabajadoras víctimas de violencia de género, una bonificación del 100 por 100 de las cuotas empresariales a la
Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el periodo en que dure la suspensión de la
trabajadora sustituida o durante los seis meses en los supuestos de movilidad geográfica o cambio de centro de
trabajo. Se trata con estas medidas de que el derecho que tiene reconocido la mujer trabajadora no perjudique al
empresario.

En paralelo, el artículo 21.5 establece, para las trabajadoras por cuenta propia víctimas de violencia de género
que cesen en su actividad para hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral, la
posibilidad de suspender la obligación de cotización durante un periodo de seis meses, que le serán
considerados como de cotización efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social, siendo su situación
asimilada al alta.

Estas bonificaciones no fueron afectadas por la reforma laboral de 2012.

Asimismo, el artículo 22 establece un programa específico de empleo para las víctimas de violencia de género
inscritas como demandantes de empleo, incluyendo entre otras medidas, aquellas que favorezcan una nueva
actividad por cuenta propia. En el epígrafe 9.3, se desarrollará este aspecto.

Derechos económicos

Los derechos económicos se recogen en los artículos 27 y 28 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de protección integral contra la violencia de género y se distinguen entre ayudas sociales (artículo
27) y acceso prioritario a viviendas y residencias públicas (artículo 28). Ambos puntos se desarrollarán en el
epígrafe 9.4 y 9.2.

Derechos de protección en el proceso judicial

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 La violencia de género

La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género
recoge de forma general un catálogo de derechos para las víctimas de violencia de género en cualquier proceso.
Así, manteniendo medidas cautelares ya existentes en la legislación civil y penal procesal, establece la
posibilidad de que en cualquier proceso judicial relacionado con violencia de género se adopten (de oficio o a
instancia de la víctima, las hijas y/o los hijos, convivientes, Ministerio Fiscal o Administración) medidas
cautelares consistentes en:

Salida del domicilio de la persona agresora.

Prohibición de comunicación y acercamiento a víctima u otras personas (con posibilidad de control telemático,
antes solo posible para control de condenas).

Posibilidad de autorización judicial a la persona protegida para que concierte (con agencia o sociedad
pública) la permuta del uso de la vivienda de la que sea copropietaria, por otra, por tiempo determinado.

Suspensión del ejercicio de patria potestad o de la guarda y custodia para el inculpado por violencia de
género.

Suspensión de visitas al inculpado sobre sus descendientes.

Privación para el inculpado del derecho a tenencia, porte y uso de armas, con obligación de depositarlas.

Protección de datos personales de la víctima y menores a su guarda y custodia y limitación de la publicidad

en cualquier proceso judicial.

Para adoptar estas medidas en algún proceso, la Ley exige auto motivado (con valoración de su
proporcionalidad y necesidad) y previa intervención del Ministerio Fiscal y respeto a los principios de
contradicción, audiencia y defensa.

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 La violencia de género

Antes de la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de

protección integral contra la violencia de género, existían otras medidas cautelares, que
ha mantenido vigentes. Entre éstas, hay que citar tanto la medida cautelar de alejamiento
recogida en el artículo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y explicada en el epígrafe
3, la Orden de Protección (ya explicada en el epígrafe 4), la posibilidad legal de evitar a
testigos en su declaración la confrontación visual con el agresor a través de medios técnicos
o audiovisuales que permitan la realización de la prueba y la previsión como excepcional de
la posibilidad de practicar careo con testigos menores de edad (introducidas por la Ley
Orgánica 14/1999, de 9 de junio, de modificación del Código Penal de 1995, en materia de
protección a las víctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). Y, por
último, como la más grave de las medidas cautelares, sigue existiendo la prisión provisional.

Las cifras hablan…

El Grupo de Expertos del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género, del Consejo General del
Poder Judicial, ha publicado, en septiembre de 2017, el Informe sobre víctimas mortales de violencia de
género y de violencia doméstica en el ámbito de la pareja o expareja relativo al año 2015 (aún no publicado el
de 2016).

El Informe constata que, en el año 2015, un total de 60 mujeres fueron presuntamente asesinadas por sus
parejas o exparejas, lo que supone un incremento de un 11% respecto al año 2014, en el que 54 mujeres
murieron por violencia de género, según ha informado el CGPJ.

El porcentaje de mujeres presuntamente asesinadas por sus parejas o exparejas que habían presentado una
o más denuncias contra ellos previamente a la muerte ha descendido en un 53%. En 2015, 13 mujeres
denunciaron previamente a sus agresores, lo que supone un 22% del total, mientras que ese mismo
porcentaje en 2014 fue del 33% del total de mujeres asesinadas.

Cuatro mujeres asesinadas tenían vigente una orden de protección en el momento de la muerte. En uno de
los cuatro casos se produjo un quebrantamiento de la medida con consentimiento de la víctima, ya que
seguía compartiendo la vivienda con su pareja.

El Grupo de Expertos pone de manifiesto que las denuncias examinadas se ciñen, en general, al último
hecho de violencia y ello expresa la necesidad de ofrecer a las denunciantes, tanto en sede policial como en
sede judicial, un espacio idóneo y una dedicación de tiempo suficiente para poder reflejar los matices más
importantes de la relación de violencia.

Se señala en el Informe que es igualmente imprescindible la atención a la víctima por personal

especializado, en sedes judicial y policial, para la adecuada recepción y tratamiento de la denuncia,
incluyendo la asistencia letrada.

Fuente: Consejo General del Poder Judicial

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 La violencia de género

Reformas operadas en el Código Penal por la Ley Orgánica,

1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección
integral contra la violencia de género

Para reflexionar...

¿Conoces el alcance de la reforma hecha en el Código Penal por la Ley Orgánica,

1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de
género?
¿Y conoces las controversias que esa reforma ha provocado?

Ámbito de los delitos afectados por la reforma

1

Para esclarecer qué delitos pueden incardinarse en el acto de violencia física y psicológica para constituir
violencia de género, debe tomarse como criterio integrador de interpretación, el art. 44 de la Ley Orgánica,
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género que adiciona un
art. 87 ter en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, atribuyendo, en su apartado 1, a los
nuevos Juzgados de Violencia sobre la Mujer que crea, un listado de competencias en el orden jurisdiccional
penal.

Así, el nuevo artículo 87 ter de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y el modificado
artículo 14 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, señalan que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, en el
orden penal, conocerán “ a) de la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos
recogidos en los Títulos del Código Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos
contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro
delito cometido con violencia o intimidación, b) de la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad
penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares (…), c) de la adopción de las
correspondientes órdenes de protección a las víctimas (…), y del conocimiento y fallo de las faltas contenidas
en los títulos I y II del Libro III del Código Penal (…)”.

A la luz de estos preceptos, la violencia de género se integraría por los delitos comprendidos en el Título I
(“Del Homicidio y sus formas”), Título II (“Del aborto”), Título III (“De las lesiones”), Título IV (“De las lesiones
al feto”), Título VI (“ Delitos contra la libertad”), Título VII (“De las torturas y otros delitos contra la integridad
moral”), Título VIII (“Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales”) del Libro II del Código Penal y además,
“por cualquier otro delito cometido con violencia o intimidación”. También integrarían la violencia de género
las faltas de los Títulos I (Contra las personas) y II (contra el patrimonio) del Libro III del Código Penal.

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 La violencia de género

Por lo tanto, el sujeto activo de las conductas punibles constitutivas de violencia de género, solo puede serlo
un hombre. Ello implicaría que, en los casos de lesiones, amenazas y coacciones leves entre mujeres que
mantengan una relación afectiva, no podrán serles de aplicación las novedades penales introducidas por esta
Ley Integral.
En lo que concierne al sujeto pasivo de la violencia de género, del tenor literal del precitado art. 1.1, se
deduce claramente que ha de serlo una mujer que sea o haya sido cónyuge o que esté o haya estado ligada
al autor por análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, pero se plantea la cuestión de si podrán
serlo otros sujetos.

La respuesta ha de ser afirmativa, pues en las modificaciones penales que se examinarán, a continuación, se
asimila a la mujer, en cuanto a la calificación jurídica de los hechos y a la pena a imponer, “la persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor”. Esta expresión que no se recogía en el Anteproyecto de
Ley, fue introducida en el texto definitivo, como consecuencia del Informe del CGPJ, en el que se
manifestaba que tan grave es la violencia ejercida sobre la mujer como la que se produce sobre menores,
incapaces y personas ancianas.
La Ley en su título IV “Tutela Penal” (arts. 33 a 41) aborda una serie de modificaciones en el Código Penal,
que van desde la elevación a la categoría jurídica de delito de determinadas conductas, agravación de la
pena en otras hasta la fijación de nuevos requisitos para la sustitución y suspensión de la pena. A
continuación, se expondrán estas modificaciones.

Tipos penales y penas aplicables

Hay que tener en cuenta que la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género (en adelante LOMPIVG) no reforma todos los delitos en que pudiera cometerse
violencia contra la mujer, ya que se centra en la que ocurre en el ámbito de la pareja. Pero tampoco en este
contexto reforma todos los tipos penales, por entender suficientemente sancionados aquellos que recogen las
conductas más graves, como el homicidio o el asesinato. Así, la reforma pretende endurecer lo que podrían
considerarse formas más leves de violencia de género dentro de la pareja, con el fin de enviar un mensaje de
“tolerancia cero” frente a cualquier manifestación.

A continuación, se indican los delitos que han sido reformados por la mencionada Ley Orgánica y el artículo
donde se recoge dicha modificación:

Lesiones agravadas (ART. 36 de la LOMPIVG)

Se añaden los apartados 4 y 5 al art. 148 del Código Penal, a fin de considerar como lesiones agravadas
aquellas en las que “la víctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada a él
(autor) por una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia” (apdo. 4º) y aquellas en que “la víctima
fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor” (apdo. 5ª).

Asimismo, se ha aprovechado la ocasión para mejorar técnicamente el apdo. 2 del art. 148 del Código Penal, al
introducir, junto al ensañamiento, la alevosía como circunstancias que agravan el tipo básico del delito de
lesiones del art. 147. 1 del Código Penal.

Maltrato familiar (ART. 37 de la LOMPIVG)

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 La violencia de género

Se modifica el art. 153 del Código Penal, excluyéndose del catálogo de conductas castigadas el amenazar a
otro levemente con armas o instrumentos peligrosos, cuando el ofendido fuere alguna de las personas
mencionadas en el art. 173.2, dado que tal conducta se ha tipificado en los nuevos apartados 5 y 6 del art. 171
del Código Penal.

Desde la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de
género, se continúan castigando, la conducta de causar a otra persona, por cualquier medio o procedimiento,
menoscabo psíquico o una lesión no definida como delito en este Código o golpear o maltratar de obra a otro sin
causarle lesión, si bien, el nuevo apartado 1 del art. 153 se refiere al supuesto en que la víctima sea o haya sido
esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una análoga relación de afectividad, aun sin
convivencia, o fuere una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor; y el nuevo apartado 2º
engloba a las demás personas contempladas en el art. 173.2, a excepción de las anteriores.

Amenazas (ART. 38 de la LOMPIVG)

Se adicionan 3 apartados, numerados como 4, 5 y 6 al art. 171 del Código Penal, a fin de elevar a delito las
amenazas leves, sin armas o instrumentos peligrosos, cuando la víctima sea o haya sido esposa, o mujer que
estuviere o hubiere estado ligada al autor por una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, así como
cuando la víctima fuere una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.

Hasta ahora, las amenazas leves sin armas o instrumentos peligrosos constituían una falta del art. 620 del
Código Penal, siendo constitutivas de delito tales amenazas, solo cuando se efectuaban con tales instrumentos
peligrosos contra alguna de las personas mencionadas en el art. 173.2 del Código Penal. Sin embargo, con la
nueva redacción, una misma conducta, el amenazar levemente sin armas o instrumentos peligrosos constituirá
delito cuando la víctima sea o haya sido cónyuge, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, así como cuando la víctima fuere una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor. En cambio, seguirá siendo un delito leve previsto en el art.
620 del Código Penal, cuando se ejercite contra las demás personas mencionadas en el art. 173.2, a excepción
de la mujer y la persona vulnerable.

Coacciones leves (ART. 39 de la LOMPIVG)

En este artículo se recogen las modificación introducidas en el artículo 172 del Código Penal, añadiéndole a
dicho artículo un apartado 2 con el fin de elevar a delito, al igual que en el supuesto de las amenazas, aquellas
conductas que antes constituían falta del art. 620 del Código Penal, siempre que la coacción leve se ejerza
sobre la víctima sea o haya sido cónyuge, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, así como cuando la víctima fuere una persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor. En cambio, seguirán siendo falta prevista en el art. 620 del
Código Penal, cuando se ejercite contra las demás personas mencionadas en el art. 173.2, a excepción de la
mujer y la persona vulnerable.

Al elevar a la categoría de delito las amenazas y coacciones leves, el legislador se ha visto obligado a añadir al
apartado 2 del art. 620 del Código Penal, la expresión “salvo que el hecho sea constitutivo de delito”. Es decir,
tales conductas punibles se castigarán como falta, siempre y cuando no sean constitutivas de delito.

Penalidad común a los anteriores tipos delictivos

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 La violencia de género

Para las coacciones y amenazas leves, así como para las lesiones previstas en el art. 153 del Código Penal,
cuando la víctima sea o haya sido cónyuge, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, o fuere una persona especialmente vulnerable que conviva
con el autor; se prevé la imposición de unas mismas penas consistentes en prisión de seis meses a un año o de
trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y
porte de armas de un año y un día a tres años, así como, cuando la Jueza o el Juez lo estime adecuado al
interés del menor o incapaz, inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda
o acogimiento hasta cinco años.

Además, se mantienen en el art 153 del Código Penal, y se incorporan también a los nuevos delitos de
amenazas y coacciones leves, las agravaciones específicas que dicho precepto contenía, de manera que se
impondrá la pena en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el
domicilio común o en el domicilio de la víctima o se realicen quebrantando una pena de las contempladas en el
artículo 48 del Código Penal o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.

Por último, ha de destacarse la concesión al Juzgador de la potestad de graduar la pena a imponer, rebajándola
en un grado, cuando así proceda, en atención a las circunstancias personales del autor y a las concurrentes en
la realización del hecho.

Los delitos de los artículos 153, 171. 4, 5 y 6 y 172.2, castigan conductas aisladas. Si se aprecia que al mismo
tiempo se produce una violencia física o psíquica habitual, se aplicaría en concurso con el delito de maltrato
habitual del artículo 173.2, que no se ha visto modificado en su redacción por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género y que, por tanto, sigue redactado en
genérico, sin indicar la masculinidad o feminidad de los sujetos implicados ni, por tanto, realizar una penalidad
diferenciada atendiendo a ello.

Quebrantamiento de condena (ART. 40 de la LOMPIVG)

Con la reforma operada por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género, se incluye en el inciso final del nuevo apartado 1 del art. 468 del Código Penal, la
imposición de la pena de multa de doce a veinticuatro meses en los que casos de quebrantamiento, cuando sus
autores no estuviesen privados de libertad, que se contenía en la redacción anterior, en el apartado 2.

Por su parte, el art. 468.2 del Código Penal, en estos supuestos de quebrantamiento, dejaba en manos de la
Jueza o del Juez la potestad de imponer la pena de prisión de tres meses a un año o la de trabajos en beneficio
de la comunidad de 90 a 180 días. Esta regulación, motivaba que los Tribunales fuesen reacios a la adopción de
la prisión provisional ante el incumplimiento de una medida cautelar no privativa de libertad, máxime cuando el
quebrantamiento, una vez enjuiciado, podía ser sancionado con trabajos en beneficio de la comunidad (pena no
privativa de libertad).

Por ello, resulta de especial relevancia la modificación que introdujo la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, a
través del nuevo apartado 2 del art. 468 del Código Penal, en el sentido de que la consecuencia jurídica que
lleva aparejado el quebrantamiento de una de las penas contempladas en el artículo 48 del Código Penal
(privación del derecho a residir o acudir a determinados lugares, prohibición de aproximación y de comunicación
con la víctima) o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza impuestas en procesos criminales
en los que el ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el art. 173.2, ha de ser, en todo caso, la
de pena de prisión de seis meses a un año.

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 La violencia de género

Hay que recordar que el párrafo final del art. 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o
LECrim en el supuesto de incumplimiento por el inculpado de alguna de las medidas
cautelares en materia de violencia doméstica, contempla la posibilidad de adoptar prisión
provisional, para evitar que el imputado pueda actuar contra bienes jurídicos de la víctima,
sin que sea preciso que el delito imputado esté sancionado con pena igual o superior a dos
años de prisión (ex art. 503.1.3º, letra c) de la LECrim), o bien, la adopción de otra medida
cautelar que implique una mayor limitación de la libertad personal, que la medida cautelar
infringida.

Delitos leves en materia de violencia de GÉNERO (ART. 41 de la LOMPIVG)

Tras la reforma, las conductas leves de violencia de género contra la mujer pareja o compañera o persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor han sido todos elevados a la categoría de delito, quedando
como falta en su día (y actual delito leve) únicamente la conducta de injuria leve o vejación injusta leve.

Delito de maltrato habitual

Debe destacarse que la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género no reforma este artículo del Código Penal. Lo deja con la misma redacción que había dado
l a Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana,
violencia doméstica e integración social de los extranjeros, mencionada en epígrafe 3 y con la redacción del
173.2 transcrita en ese epígrafe).

Suspensión y sustitución de las penas

La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género da
una nueva redacción al párrafo segundo de la regla 6ª del apartado 1 del art. 83 del Código Penal, y al apartado
3 de su artículo 84 condicionando la suspensión de la ejecución de la pena en los delitos relacionados con la
violencia de género, no solo al cumplimiento de la prohibición de acudir a determinados lugares y de
aproximarse o comunicarse, sino también a participar en programas educativos en materia de igualdad, y
revocándose la suspensión en caso de incumplimiento. Como es sabido, la suspensión de las penas privativas
de libertad puede solicitarse cuando no se tengan antecedentes penales y la condena no supere los dos años de
prisión.

En cuanto a la sustitución de las penas, se modifica el párrafo tercero del apartado 1 del art. 88 del Código
Penal, disponiendo que la limitación de sustitución de las penas de prisión únicamente por trabajos en beneficio
de la comunidad no solo sea aplicable cuando el reo hubiera sido condenado por el delito tipificado en el art.
173.2 Código Penal sino, en todos aquellos casos en que lo hubiere sido por un delito relacionado con la
violencia de género. La sustitución de una pena de prisión por otra de otro tipo solo cabe solicitarse si la pena
privativa de libertad no excede de un año o, de una manera más excepcional, de dos.

Esta materia fue reformada mediante la aprobación de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se
modifica la L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, ya tratada en la Unidad 4.

Cossio Arribas, Ignacio (2005): “Aspectos penales y procesales de la ley integral contra la
violencia de género”. Actualidad Jurídica Aranzadi núm. 679/2005

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 La violencia de género

Fuente: Cortes de Aragón

Ignacio Cossío Arribas. Juez Sustituto de los Partidos Judiciales de Guipúzcoa

Administración penitenciaria
En el artículo 42, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género obliga a la Administración Penitenciaria a realizar programas específicos para los internos
condenados por delitos relacionados con la violencia de género, programas cuyo aprovechamiento y
seguimiento por parte de estos internos, serán tenidos en cuenta por las Juntas de Tratamiento para las
progresiones de grado, concesiones de permisos y de libertad condicional.

Sentencias del Tribunal Constitucional dictadas con relación a la

reforma penal operada por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de
género

En 2005, la titular del Juzgado de lo Penal número 4 de Murcia planteó una cuestión de inconstitucionalidad
sobre la redacción y aplicación del artículo 153.1 del Código Penal, que consideraba la norma
desproporcional y discriminatoria, al sancionar de una forma indistinta las amenazas leves por violencia de
género, respecto a las que se producen en otro ámbito, que se califican como falta y se sancionan con la
localización permanente de cuatro a ocho días del agresor, en domicilio diferente y alejado de la víctima, o
con trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a diez días.

Frente a ella, se dictó la sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de mayo de 2008 (STC 59/2008, de
14 de mayo de 2008) que avala la constitucionalidad de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de género.

El Tribunal Constitucional tomaba como punto de partida el recuerdo de que corresponde en exclusiva al
legislador el diseño de la política criminal, para el que “goza, dentro de los límites establecidos en la
Constitución, de un amplio margen de libertad que deriva de su posición constitucional y, en última instancia,
de su específica legitimidad democrática”.

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 La violencia de género

En resumen, el Tribunal Constitucional declaró que la igualdad reconocida en el artículo 14 de la Constitución

no implica una prohibición de diferenciación, sino que es compatible con el trato diferenciado cuando: a) la
diferencia jurídica persigue un fin legítimo y b) las consecuencias de la diferencia no son desproporcionadas.
La prohibición de discriminación también está contenida en el artículo 14. Pero el Tribunal Constitucional
discute la compatibilidad del art. 153.1 con el principio de igualdad general (art. 14.1) y no con la prohibición
de discriminación contenida en el art. 14.2 de la Constitución, porque el motivo exclusivo de la diferenciación
no es el sexo, sino el ámbito relacional en el que se producen las agresiones (en este sentido también STC
76/2008 de 3 de julio, de 2008).

La sentencia afirma que el objetivo y pretensión de la ley es“prevenir las agresiones que en el ámbito de la
pareja se producen como manifestación del dominio del hombre sobre la mujer en tal contexto” y proteger así
a la mujer en un ámbito en el que “el legislador aprecia que sus bienes básicos (vida, integridad física y
salud) y su libertad y dignidad mismas están insuficientemente protegidos”. También justifica que se imponga
una pena mayor para prevenir a estas agresiones que “suponen un daño mayor en la víctima cuando el
agresor actúa conforme a una pauta cultural –la desigualdad en el ámbito de la pareja– generadora de
gravísimos daños a sus víctimas”. Afirma en síntesis que el desequilibrio “no es patente y excesivo o
irrazonable”, puesto que la diferencia se produce: i) solo en el mínimo de la pena; ii) hay una pena alternativa
de trabajo en beneficio a la comunidad que es idéntica en ambos casos; iii) en el supuesto de circunstancias
excepcionales la pena puede rebajarse un grado acudiendo al artículo 153.4.

Con esta sentencia el Constitucional avala por tanto que las penas sean mayores para el hombre que agrede
a su mujer o exmujer, que en los casos en los que es agresora la mujer y la víctima el hombre, sin estar en
contradicción constitucional con el principio de igualdad del artículo 14 de la Constitución. Se rechaza así que
el artículo 153.1 del Código Penal incurra en discriminación por razón de sexo, porque no se impone esta
condena mayor por ser hombre, sino por una grave conducta que reproduce “un arraigado modelo agresivo”
contra la mujer.

Pleno. Sentencia 59/2008, de 14 de mayo de 2008. Cuestión de inconstitucionalidad

5939- 2005. Planteada por el Juzgado de lo Penal núm. 4 de Murcia, en relación con el
artículo 153.1 del Código penal, redactado por la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género. Supuesta
vulneración de los principios de igualdad y de culpabilidad: trato penal diferente en el
delito de maltrato familiar ocasional. Votos particulares. (BOE nº135, de 4 de junio de
2008)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

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 La violencia de género

En la misma materia y resolviendo de manera acumulada sobre varias cuestiones de inconstitucionalidad,

planteadas por el Juzgado Penal 1 de Valladolid, se dictó una segunda sentencia en la materia, la Sentencia
del Tribunal Constitucional 76/2008, de 3 de julio de 2008, también respecto al primer inciso del art. 153.1 del
Código penal en la redacción dada al mismo por el art. 37 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de protección integral contra la violencia de género. La duda central de la Magistrada
cuestionante se refería a la existencia de un tratamiento punitivo diferente de la misma conducta en función
del sexo de los sujetos activo y pasivo, que sería por ello contrario al art. 14 CE.

Pleno. Sentencia 76/2008, de 3 de julio de 2008. Cuestiones de inconstitucionalidad 6618-

2005 y otras veinte (acumuladas). Planteadas por el Juzgado de lo Penal núm. 1 de
Valladolid respecto al primer inciso del artículo 153.1 del Código penal, redactado por la
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la
violencia de género. Supuesta vulneración del principio de igualdad: trato penal diferente
en el delito de maltrato familiar ocasional (STC 59/2008). Votos particulares (BOE nº 178,
de 24 de julio de 2008)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

Por otra parte, el Juzgado Penal 2 de Albacete también planteó cuestión de inconstitucionalidad sobre el art.
172.2 del Código penal (coacciones leves), en su vigente redacción, dada por el art. 39 de la Ley Orgánica,
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género. En respuesta,
se dictó la Sentencia del Tribunal Constitucional 127/2009, de 26 de mayo, que también declara la
constitucionalidad, recogiendo argumentos anteriores.

Pleno. Sentencia 127/2009, de 26 de mayo de 2009. Cuestiones de inconstitucionalidad

7393-2006 y 3 más (acumuladas). Planteadas por el Juzgado de lo Penal núm. 2 de
Albacete respecto al artículo 172.2 del Código penal, redactado por la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de
género. Supuesta vulneración de los principios de igualdad, de presunción de inocencia y
de culpabilidad, de legalidad y de proporcionalidad penal: trato penal diferente en el delito
de coacciones leves (SSTC 59/2008 y 45/2009). Votos particulares. (BOE nº 149, de 20
de junio de 2009)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

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 La violencia de género

Por último, también se plantearon varias cuestiones de inconstitucionalidad sobre el artículo 57.2 del Código
Penal que obligaba al juzgado a imponer “en todo caso” la prohibición de acercamiento del condenado a las
personas que han sido víctimas de su agresión -su madre y su hermano- y los artículos de la Constitución
que reconocen la libertad de las personas. El Juzgado destacaba «la libertad como valor superior del
ordenamiento jurídico», lo que «implica sostener que cada persona puede y debe trazar por sí misma su
propio proyecto vital sin que el Estado deba interferirse».

Incluso, se planteó por este caso una cuestión de prejudicialidad al Tribunal de Justicia de la Unión Europea
por parte de la Audiencia de Tarragona, que fue resuelta en noviembre de 2011. El Tribunal de la UE
sentenció que las decisiones judiciales pueden imponerse en contra de la voluntad de las víctimas,
argumentando que “la protección penal contra los actos de violencia domestica que establece un estado
miembro” además de proteger a las víctimas busca proteger también “otros intereses generales de la
sociedad”.

Frente a esto, el Tribunal Constitucional dictó Sentencia 60/2010, de 7 de octubre en la que, por
unanimidad, avaló la constitucionalidad de la norma, entendiendo que la orden de alejamiento no restringe el
derecho de la víctima sino del autor de un delito, aunque reconoce que cualquier condena puede repercutir
sobre terceros. Para el Constitucional, esa argumentación descansa en una comprensión "errónea" de los
fines de la norma, que es "un medio adecuado para proteger los bienes jurídico-constitucionales tutelados" -
esto es, la vida, la integridad física, la indemnidad sexual, etc.- "mediante la evitación de futuros ataques". La
prohibición de aproximación entre agresor y víctima, que puede ser graduada por el juez en función de las
circunstancias del caso, "puede contribuir razonablemente a la realización de ese fin", dice el tribunal. La
sentencia señala que "no puede dejar de resaltarse la extraordinaria relevancia constitucional de los bienes
que el legislador pretende proteger" mediante el alejamiento obligatorio del autor de agresiones"que
razonablemente le merecen un especial desvalor".

Pleno. Sentencia 60/2010, de 7 de octubre de 2010. Cuestión de inconstitucionalidad

8821-2005. Planteada por la Sección Segunda de la Audiencia Provincial de Las Palmas
en relación con el artículo 57.2 del Código penal en la redacción de la Ley Orgánica
15/2003. Principios de personalidad y proporcionalidad de las penas, prohibición de
indefensión, derecho a la intimidad familiar y libertades de circulación y residencia: validez
del precepto legal que establece la imposición obligatoria, para determinados delitos, de la
pena accesoria de alejamiento.

Fuente: Boletín Oficial del Estado

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 La violencia de género

En el mismo sentido y sobre la obligatoriedad de la pena accesoria de alejamiento, se dictaron después,

recogiendo la misma argumentación, las Sentencias 86/2010, de 3 de noviembre de 2010 y Sentencia
84/2010, de 3 de noviembre de 2010.

Pérez Machío, Ana I. (2010): “La perspectiva de género en el Código Penal: especial
consideración del artículo 153 del Código Penal” Revista de Estudios Penales y
Criminológicos vol. XXX

Fuente: Universidad de Santiago de Compostela

Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley

Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal
Dado que este tema se ha tratado en la unidad anterior, en este apartado solo se van a exponer brevemente, las
novedades que en materia de reforzamiento de la protección específica a las víctimas de violencia de género y
de trata de seres humanos, ha introducido la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal:

Incorpora el género como motivo de discriminación en la agravante de comisión del delito, regulada en la
circunstancia 4ª del artículo 2

Introduce un régimen único de suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad, que en el caso
de las impuestas a condenados por delitos relacionados con la violencia de género implicará que se
impondrán siempre las siguientes prohibiciones y deberes: prohibición de aproximación a la víctima,
prohibición de residencia en un lugar determinado y deber de participar en programas de igualdad de trato y
no discriminación (apartado 2 del artículo 83).

Permite, con carácter general, la suspensión de la ejecución de la pena privativa de libertad puede
condicionarse al pago de una multa. No obstante, en los delitos relacionados con la violencia de género se
garantiza que la imposición de la multa no afecte negativamente a los intereses económicos de la víctima, ya
que solamente podrá imponerse cuando conste acreditado que entre el condenado y la víctima no existen
relaciones económicas derivadas de una relación conyugal, de convivencia o filiación, o de la existencia de
una descendencia común (apartado 2 del artículo 84).

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 La violencia de género

Introduce la sustitución de las penas de prisión de más de un año impuestas a un ciudadano extranjero por
su expulsión del territorio español, con carácter general. No obstante, las penas impuestas por la comisión
del delito de trata de seres humanos no pueden ser sustituidas por esta expulsión (apartado 9 del artículo
89).

Efectúa una amplia revisión de la regulación del decomiso. En concreto, extiende el decomiso ampliado a
otros supuestos en los que es frecuente que se produzca una actividad delictiva sostenida en el tiempo de la
que pueden derivar importantes beneficios económicos, como la trata de seres humanos (artículo 127 bis).

Amplía el ámbito de la medida de libertad vigilada. Esta medida se podrá imponer en todos los delitos contra
la vida (artículo 140 bis); en los delitos de lesiones y de maltrato de obra cuando se trate de víctimas de
violencia de género (artículo 156 ter); y en el delito de violencia física o psíquica habitual (apartado 2 del
artículo 173).

Elimina las infracciones penales constitutivas de falta y adecúa los tipos penales que implica esta eliminación.
Sin embargo, mantiene la diferencia en el tratamiento de los delitos relacionados con la violencia de género,
con la finalidad de mantener un nivel de protección más elevado.

En este sentido, mantiene algunas infracciones penales configurándolas como delitos leves. En particular,
tipifica como delito leve la actual falta de amenaza de carácter leve (apartado 7 del artículo 171) y la actual
falta de coacción de carácter leve (apartado 3 del artículo 172).

En ambos delitos, cuando estén relacionados con la violencia de género no será exigible denuncia para su
persecución, mientras que los delitos leves que no lo estén solo son perseguibles mediante denuncia de la
persona agraviada o de su representante legal.

Además, en ambos delitos, cuando estén relacionados con la violencia de género, la pena será la de
localización permanente, siempre en domicilio diferente y alejado del de la víctima; o trabajos en beneficio de
la comunidad; o multa, (ésta última únicamente cuando conste acreditado que entre ellos no existen
relaciones económicas derivadas de una relación conyugal, de convivencia o filiación, o de la existencia de
una descendencia común).

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 La violencia de género

Las injurias leves y las vejaciones injustas de carácter leve quedan al margen del ámbito penal, salvo en los
casos de violencia de género y doméstica. En este sentido, tipifica como delito leve la actual falta de injuria o
vejación injusta de carácter leve de violencia de género, castigado con localización permanente, siempre en
domicilio diferente y alejado del de la víctima; o trabajos en beneficio de la comunidad; o multa, ésta última
únicamente cuando conste acreditado que entre ellos no existen relaciones económicas derivadas de una
relación conyugal, de convivencia o filiación, o de la existencia de una descendencia común (apartado 4 del
artículo 173).

Introduce nuevos tipos penales relacionados con la violencia de género:

El delito de hostigamiento o acecho, mediante el que se castiga la conducta de quien, sin estar
legítimamente autorizado, acose a una persona llevando a cabo de forma insistente y reiterada alguna
de las conductas descritas y, de este modo, altere gravemente el desarrollo de su vida cotidiana
(artículo 172 ter).
El delito de “ciber acoso”, es una modalidad del delito de descubrimiento y revelación de secretos,
consistente en difundir, revelar o ceder a terceros imágenes o grabaciones audiovisuales de una
persona, sin su autorización, obtenidas en un domicilio o lugar privado (apartado 7 del artículo 197).
El delito de manipulación del funcionamiento normal de los dispositivos técnicos utilizados para
controlar el cumplimiento de penas, medidas cautelares o de seguridad, como modalidad del delito de
quebrantamiento de condena (apartado 3 del artículo468).

Incluye las razones de género entre los motivos que llevan a cometer conductas de incitación al odio y a la
violencia contra un grupo o una persona determinada (artículo 510).

Mejora la tipificación del delito de trata de seres humanos, para una completa transposición de la Directiva
2011/36/UE, de 5 de abril de 2011 (artículo 177 bis).

En concreto, incluye entre los hechos constitutivos de trata, el intercambio o transferencia de control sobre las
personas. Incorpora, entre las formas de comisión del delito, la entrega o recepción de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de la persona que controla a la víctima. E incluye, entre las finalidades, la
explotación para que las víctimas cometan actos delictivos para los explotadores, y la celebración de
matrimonios forzados. Además, delimita el concepto de vulnerabilidad.

Tipifica el nuevo delito de matrimonio forzado, para cumplir con los compromisos internacionales asumidos
por España (artículo 172 bis).

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 La violencia de género

Como consecuencia de la eliminación de las infracciones penales constitutivas de falta y del mantenimiento
de las relacionadas con la violencia de género configurándolas como delitos leves, y con la finalidad de evitar
los problemas de transitoriedad derivados de la aplicación de estos nuevos delitos leves, introduce normas
para adaptar la vigente Ley de Enjuiciamiento Criminal.

En particular, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer mantienen la competencia para el conocimiento y fallo
de estos delitos leves (letra d) del número 5 del artículo 14 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).

Delegación del Gobierno para la violencia de género (2015) “Se ha publicado la Ley orgánica
1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal”

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Martínez Sánchez, Mª Teresa: (29 de noviembre de 2016) “Incidencia de la última reforma

del Código Penal por LO 1/2015, de 30 de marzo, en materia de violencia de género.
Especial referencia a la agravante de género y a los nuevos delitos de stalking y sexting”. El
Derecho.com

Fuente: El Derecho.com

Nota de prensa del CGPJ sobre aplicación de la agravante de género entre 2016 y 2018 (18
de octubre de 2018)

Tras el análisis de 36 sentencias, el grupo de expertos del Observatorio concluye que la

agravante es aplicable a todos los hechos delictivos cometidos contra la mujer,
independientemente de la vinculación entre víctima y agresor dictadas entre 2016 y 2018
permite comprobar que esta agravante se ha aplicado en el 67 por ciento de los casos en
que fue solicitada y pone en evidencia una tendencia al alza en su petición por las partes
personadas en el proceso.

Fuente: Poder Judicial

Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria, Ley

Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de
protección a la infancia y a la adolescencia y la Ley 26/2015, de 28
de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a
la adolescencia

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 La violencia de género

La Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria (BOE de 3 de julio, entrada en

vigor el día 23 de julio), a la que ya se ha hecho alusión en la Unidad 3, incluye novedades
relativas a los requisitos para contraer matrimonio, así como, en materia de indignidad
sucesoria que afectan a los supuestos de violencia de género, con la finalidad de otorgar una
mejor protección ante estas situaciones.

Por una parte, se impide contraer matrimonio a los condenados por haber participado en la muerte dolosa de
la pareja de hecho. Hasta ahora, el Código Civil impedía contraer matrimonio a los condenados como autores
o cómplices de la muerte dolosa del cónyuge y ahora lo amplía a la muerte dolosa de la persona con la que
hubiera estado unida por análoga relación de afectividad a la conyugal. No obstante, este impedimento
puede ser dispensado, con justa causa y a instancia de parte, por el órgano judicial competente en
expediente de jurisdicción voluntaria.

Por otra parte, se amplían las causas de indignidad sucesoria y se adecúan a los recientes cambios
introducidos en el Código Penal en materia de violencia doméstica y de género. En su virtud, son incapaces
para suceder:

El que fuera condenado por sentencia firme por haber atentado contra la vida, o a pena grave por
haber causado lesiones o por haber ejercido habitualmente violencia física o psíquica en el ámbito
familiar al causante, su cónyuge, persona a la que esté unida por análoga relación de afectividad o
alguno de sus descendientes o ascendientes.
El que fuera condenado por sentencia firme por delitos contra la libertad, la integridad moral y la
libertad e indemnidad sexual, si el ofendido es el causante, su cónyuge, la persona a la que esté
unida por análoga relación de afectividad o alguno de sus descendientes o ascendientes.
Asimismo, el condenado por sentencia firme a pena grave por haber cometido un delito contra los
derechos y deberes familiares respecto de la herencia de la persona agraviada.

Con la anterior regulación, eran incapaces para suceder por causa de indignidad, las personas condenadas
por haber atentado contra la vida del testador, de su cónyuge, descendientes o ascendientes, así como, los
padres que abandonaren prostituyeren o corrompieren a sus hijos. A partir de ahora, tampoco pueden
suceder quienes hubieran sido condenados por otros delitos de violencia doméstica y de género, como el de
lesiones, violencia habitual, amenazas, coacciones o acoso, entre otros.

La Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la

adolescencia (BOE de 23 de julio), y la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección
a la infancia y a la adolescencia (BOE de 29 de julio), mejoran la atención y la protección de las hijas y/o los
hijos de las mujeres víctimas de violencia de género, así como de menores víctimas de otras formas de
violencia, en particular, de la trata de seres humanos.

Además, ambas Leyes mejoran la protección para las víctimas de trata de seres humanos, con
independencia de su edad:

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 La violencia de género

La duración del período de restablecimiento y reflexión previsto para las víctimas extranjeras en
situación irregular pasa de 30 a 90 días, tras la modificación del apartado 2 del artículo 59 bis de la
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social.
Se establecen bonificaciones para las empresas que contraten a víctimas de trata de seres humanos,
consistentes en una bonificación mensual de la cuota empresarial a la Seguridad Social (artículo 2 de
la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo).

Las previsiones más relevantes en relación con menores son las siguientes:

Inclusión de las hijas y/o los hijos de las mujeres víctimas de violencia de género en el artículo 1 de la Ley
Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género,
con el objeto de visibilizar esta forma de violencia que se puede ejercer sobre ellos.
También se amplían las situaciones objeto de protección de menores que puedan encontrarse a cargo de
la mujer víctima de violencia de género, al incluir el acogimiento, la tutela, curatela o guarda de hecho.

Obligación de las jueces y los jueces de pronunciarse sobre las medidas cautelares y de aseguramiento
contempladas en la Ley Orgánica 1/2004, haciendo mención específica a las medidas civiles relacionadas
con los menores (en concreto, sobre la suspensión de la patria potestad o la custodia de menores y la
suspensión del régimen de visitas, estancia, relación o comunicación con ellos), estableciendo, además de
su plazo de duración, su régimen de cumplimiento y, si procediera, las medidas complementarias a ellas
que fueran precisas (artículo 61 de la Ley Orgánica 1/2004).

Además, cuando el Juez no suspenda el ejercicio de la patria potestad, guarda y custodia, acogimiento,
tutela, curatela o guarda de hecho, y en su caso, el régimen de visitas, estancia, relación o comunicación
con los menores, deberá pronunciarse sobre la forma en la que se ejercerán; y adoptará las medidas
necesarias para garantizar la seguridad, integridad y recuperación de los menores y de la mujer, y
realizará un seguimiento periódico de su evolución (artículos 65 y 66 de la Ley Orgánica 1/2004).

Inclusión entre los principios rectores de la actuación de los poderes públicos en relación con menores, de
la protección de estos contra toda forma de violencia, incluida la violencia de género, la violencia en el
ámbito familiar, la trata de seres humanos, y la mutilación genital femenina.

Asimismo, se establecen las actuaciones que deben desarrollar en relación con estas formas de violencia:
sensibilización, prevención, detección, notificación, asistencia y protección de cualquier forma de violencia
contra la infancia y la adolescencia mediante procedimientos que aseguren la coordinación y la
colaboración entre las distintas Administraciones, entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto
públicos como privados, para garantizar una actuación integral.

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 La violencia de género

Se contempla que, cuando haya menores bajo la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento de una
víctima de violencia de género, las actuaciones de los poderes públicos estarán encaminadas a garantizar
el apoyo necesario para procurar la permanencia de los menores, con independencia de su edad, con
aquélla, así como su protección, atención especializada y recuperación.

Se establece que por la Entidad Pública se pueda asumir la tutela de menores se encuentran en situación
de desamparo cuando sean identificados como víctima de trata de seres humanos y haya un conflicto de
intereses con progenitores o con quien ejerce las funciones de tutela y guardia y custodia.

Se prevé, como requisito para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que impliquen
contacto habitual con menores, el no haber sido condenado por sentencia firme por algún delito contra la
libertad e indemnidad sexual, que incluye la agresión y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo y
provocación sexual, prostitución y explotación sexual y corrupción de menores, así como por trata de
seres humanos. Para ello, se crea, dentro del sistema de registros administrativos de apoyo a la
Administración de Justicia, el Registro Central de Delincuentes Sexuales, mediante la Disposición final
decimoséptima. Este Registro ha sido creado mediante Real Decreto 1110/2015, de 11 de diciembre, por
el que se regula el Registro Central de Delincuentes Sexuales.

Finalmente, la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la

adolescencia introduce cambios en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en el texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del
Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y en la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción Social, con la finalidad de
completar y, por tanto, mejorar la regulación vigente en materia de pensiones en caso de delito doloso de
homicidio, en los siguientes aspectos:

Se posibilita que la Administración suspenda cautelarmente el abono de la pensión de viudedad cuando

haya recaído sobre el solicitante resolución judicial de la que se deriven indicios racionales de criminalidad
por la comisión de delito de homicidio, y en tanto concluye el proceso penal.

Tampoco le será abonable durante dicho periodo la pensión de orfandad que correspondiera a sus hijas
y/o hijos.

105/164
 La violencia de género

Con la finalidad de mejorar la situación económica de menores en situación de orfandad, por una parte, se
posibilita el abono con cargo a la pensión de viudedad suspendida de las obligaciones de alimentos a
favor de las hijas y/o los hijos.

Por otra parte, una vez dictada sentencia, los efectos económicos del incremento de la pensión de
orfandad se retrotraerán a la fecha de efectos del reconocimiento inicial de la pensión de orfandad, y si se
hubiera reconocido previamente la pensión de viudedad, dichos efectos económicos se iniciarán a partir
de la fecha en que hubiera cesado el pago de la pensión de viudedad, como consecuencia de la
suspensión cautelar.

En el caso de que se hubiera reconocido la pensión de viudedad a quien fuera condenado por sentencia
firme por delito doloso de homicidio, se posibilita la revisión de oficio por la propia Administración.

Se establece un sistema de comunicación de resoluciones judiciales para posibilitar la implementación de

estas medidas.

Se modifica el art. 11 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de
modificación parcial del código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil y se introduce como principio rector
de la actuación administrativa la protección de los menores contra cualquier forma de violencia, incluida la
producida en su entorno familiar, de género, la trata y el tráfico de seres humanos y la mutilación genital
femenina, entre otras. Y en el art.2.1 en los criterios para valorar el interés superior del menor incluye el de
“conveniencia de que su vida se desarrolle en entorno familiar adecuado y libre de violencia”.

Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria (BOE de 3 de julio, entrada en vigor

el día 23 de julio) (BOE nº 158, de 3 de julio de 2015)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y

a la adolescencia (BOE nº 175, de 23 de julio de 2015)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la

adolescencia. (BOE nº 180, de 29 de julio de 2015).

Fuente: Boletín Oficial del Estado

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 La violencia de género

Nota de Prensa. Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (30 de julio de 2015)
“Modificación del Sistema de Protección a la infancia y a la adolescencia”

Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial (BOE nº 174, 22 de julio de 2015)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

Las cifras hablan…

De acuerdo con los datos del “Boletín sobre Vulnerabilidad Social y Violencia de Género” de Cruz Roja (julio
2017), más del 90% de las hijas y/o hijos de víctimas de violencia de género ha presenciado algún episodio
de humillación o de agresión física o verbal hacia su progenitora. Además, la mitad también ha sido objeto de
insultos, menosprecios (un 57,3%) o de ataques físicos -golpes, rasguños y moratones (un 43,6%).

Así, por otra parte, el estudio muestra que más del 35% de las víctimas de violencia de género no contesta a
la pregunta sobre medidas de apoyo social (no ha tramitado o no ha recibido ayudas). En este punto, el
informe indica que el 20,3% dispone de ayuda económica específica contemplada en la Ley Orgánica 1/2004,
y el 39,5% recibe una Renta Activa de Inserción; el 37,3% no recibe pensión por los hijos pese a que cuenta
con una resolución judicial al respecto; el 9,9% no tiene pensión establecida ni recibe dinero. Además,
ninguna de las mujeres que están trabajando tiene un contrato bonificado (específico para Víctimas de
Violencia de Género).

Fuente: Federación Española de Municipios y Provincias

Reformas operadas en el orden procesal: los Juzgados de

Violencia sobre la Mujer: naturaleza, ámbito, competencias
penales y civiles, equipos psicosociales

Para reflexionar...

¿Sabes desde qué año existen los Juzgados de Violencia sobre la Mujer?
¿Y conoces en qué tipo de procesos intervienen? ¿Y cómo funcionan?

Creación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y

competencias

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 La violencia de género

En el Título V (arts. 43 a 72), bajo la rúbrica “Tutela Judicial”, de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de género, se abordan una serie de modificaciones en la Ley
Orgánica del Poder Judicial (en adelante, LOPJ), la LECRim (Ley de Enjuiciamiento Criminal) y en la Ley
38/1988, de Demarcación y Planta Judicial, a fin de “garantizar un tratamiento adecuado y eficaz de la situación
jurídica, familiar y social de las víctimas de la violencia de género en las relaciones intrafamiliares”.

Sin duda, la mayor innovación, en el ámbito procesal de esta Ley, consiste en la creación de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer. No se trata de un nuevo orden jurisdiccional, sino de una especialización dentro del
orden jurisdiccional penal.

Así, mediante la modificación del art. 87 bis de la LOPJ se establece que en cada partido habrá uno o más
Juzgados de Violencia contra la Mujer, con sede en la capital de aquél y jurisdicción en todo su ámbito territorial.
No obstante, excepcionalmente, podrán establecerse Juzgados de Violencia sobre la Mujer, que extiendan su
jurisdicción a dos o más partidos dentro de la misma provincia (art. 44 de la Ley). Respecto de estos Juzgados,
la Ley prevé que en algunos casos sean de competencia exclusiva (por nueva creación o por transformación) y
en otros compatible (con otras tareas).

Competencias en el orden penal

Estos Juzgados tendrán competencia sobre los siguientes asuntos:

Para la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los
títulos del Código Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad,
delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito
cometido con violencia o intimidación, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido
su cónyuge, o mujer que esté o haya estado ligada al autor por análoga relación de afectividad, aun sin
convivencia, así como de los cometidos sobre los descendientes propios o del cónyuge o conviviente, o
sobre menores o incapaces que con él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando también se haya producido un acto
de violencia de género.
Para la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los
derechos y deberes familiares, cuando la víctima sea alguna de las personas señaladas anteriormente.
Para la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las víctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a la Jueza o el Juez de instrucción de Guardia, pues hay partidos judiciales en
los que, por la necesidad de una respuesta inmediata, la orden es resuelta por el de Instrucción de
Guardia, que luego se inhiba al de Violencia para que siga a cargo de la investigación.
Para el conocimiento y fallo de las faltas contra las personas y contra el patrimonio (arts. 617 a 628 del
Código Penal), cuando la víctima sea alguna de las personas señaladas anteriormente, puesto que, en
estos casos, no debe realizarse apenas actividad instructora y el enjuiciamiento lo lleva a cabo el mismo
Juzgado que recibe la causa.

Competencias en el orden civil

Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrán competencia sobre los siguientes asuntos, que constituyen
una lista cerrada:

Filiación, maternidad y paternidad.

Nulidad del matrimonio, separación y divorcio.
Los asuntos que versen sobre relaciones paternofiliales (por ejemplo, sobre discrepancias en el ejercicio
de la patria potestad).
Los que versen sobre la adopción o modificación de medidas de trascendencia familiar (aquí podrían
entrar reclamaciones en el marco de una pareja de hecho).

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 La violencia de género

Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de las hijas y/o los hijos menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de las hijas y/o los hijos menores.
Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopción, y
Los que tengan por objeto la oposición a las resoluciones administrativas en materia de protección de
menores.

Sin embargo, es preciso señalar que la competencia civil de estos Juzgados está condicionada a la
concurrencia simultánea de determinados requisitos para que pueda atribuírseles el conocimiento de tales
asuntos, de manera exclusiva y excluyente. Tales requisitos son los siguientes:

Que alguna de las partes del proceso civil sea víctima de los actos de violencia de género.
Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario en
la realización de actos de violencia de género.
Que se hayan iniciado ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o falta
consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer o se haya adoptado una orden de protección en
favor de una víctima de violencia de género.

El nuevo art. 87 ter de la Ley Orgánica del Poder Judicial, termina con dos precisiones: la primera, consiste en
que cuando la Jueza o el Juez apreciase que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no
constituyan expresión de violencia de género, podrá inadmitir la pretensión, remitiéndola al órgano judicial
competente; y la segunda, que en todos estos casos se prohíbe la mediación.

Recursos

Se adiciona un nuevo ordinal 3º al art. 82.1 y un nuevo párrafo al art. 82.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
a fin de atribuir a las Audiencias Provinciales el conocimiento de los recursos que establezca la ley contra las
resoluciones dictadas en materia penal y civil por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia.

Asimismo, se prevé la especialización de una o varias de las secciones de las Audiencias Provinciales, para el
conocimiento de estos recursos y para el enjuiciamiento en primera instancia de los asuntos instruidos por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. Esta previsión ya ha sido ejecutada, mediante el Acuerdo
número 16 del Pleno del CGPJ, de 25 de mayo de 2005.

Citaciones y notificación de sentencias

Se adicionan un nuevo art. 797 bis y un nuevo apartado 5 al art. 962 a la Ley de Enjuiciamiento Criminal
(LECrim), en el sentido de que las citaciones en los juicios rápidos por delitos y por faltas serán efectuadas por
la Policía Judicial a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, de manera coordinada con los mismos. No
obstante, si hubiere un detenido (en los juicios rápidos por delito), será puesto a disposición del Juzgado de
Instrucción de Guardia, a los solos efectos de regularizar su situación personal, cuando no sea posible la
presentación ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer que resulte competente y cuando en ese partido
judicial no exista un servicio de guardia entre los propios Juzgados de Violencia, opción que solo se da en
aquellos en que existen cuatro o más exclusivos, lo que ocurre solo en las principales ciudades de España
como Madrid o Barcelona y alguna otra.

Se adicionan un nuevo párrafo en el art. 160 y un apartado 5 en el art. 789 de la LECrim, disponiendo que las
sentencias dictadas por los Juzgados de lo Penal y otros Tribunales, sean remitidas al Juzgado de Violencia
sobre la Mujer que efectuó la instrucción de la causa, con indicación de la firmeza o no de la misma.

Pérdida de competencia objetiva de los tribunales civiles cuando se produzcan

actos de violencia sobre la mujer

Se adiciona un nuevo art. 49 bis en la Ley de Enjuiciamiento Civil o LEC, que prevé diversos supuestos:

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 La violencia de género

Cuando un Juez o una Jueza civil que esté conociendo en primera instancia de un procedimiento civil
tenga noticia de la comisión de un acto de violencia de los previstos en el art. 1 de la Ley Integral de
Violencia de Género, que haya dado lugar a la iniciación de un proceso penal o a una orden de
protección, una vez que verifique los presupuestos del art. 87 ter de la LOPJ, deberá inhibirse al Juzgado
de Violencia sobre la Mujer, salvo que se haya iniciado la fase de juicio oral civil, porque los principios
rectores de la LEC (oralidad, concentración e inmediación), imponen que sea el mismo juez o la misma
jueza que está conociendo del juicio el que deba dictar sentencia.
Cuando en el mismo supuesto anterior, no se haya iniciado un proceso penal, ni se haya dictado orden
de protección, una vez verificados los requisitos del art. 87 ter de la LOPJ, la jueza o el juez civil deberá
citar inmediatamente a las partes a una comparecencia con intervención del Ministerio Fiscal que se
celebrará en las 24 horas siguientes a fin de que éste tome conocimiento de los hechos acaecidos.
Posteriormente, en el plazo de otras 24 horas, el Ministerio Fiscal, deberá decidir si presenta denuncia o
solicita orden de protección, en ambos casos ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer, y de hacerlo,
deberá presentar copia ante el juez/a civil quien deberá continuar conociendo del asunto hasta que, en
su caso, se le requiera de inhibición.
Cuando el Juzgado de Violencia sobre la Mujer que esté conociendo de un asunto penal por violencia de
género tenga conocimiento de un proceso civil, una vez verificada la concurrencia de los requisitos del
art. 87 ter de la LOPJ, requerirá de inhibición al Tribunal Civil que la acordará de inmediato remitiéndole
los autos.

En los casos de remisión de autos civiles por inhibición al Juzgado de Violencia sobre la Mujer, éste ejercerá sus
competencias en materia civil de forma exclusiva y excluyente de conformidad con los procedimientos y recursos
previstos en la LEC.

Competencia territorial

Frente al criterio general en el orden judicial penal, que atribuye competencia para la instrucción de un hecho
criminal al lugar de su comisión, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género adiciona un nuevo art. 15 bis en la LECrim y para estos delitos y faltas la atribuye
al juzgado del lugar del domicilio de la víctima, sin perjuicio de la adopción de la orden de protección o medidas
urgentes del art. 13 de la LECrim, que pudieran ser adoptadas por el juzgado del lugar de la comisión de los
hechos. Este criterio pretende favorecer a la víctima.

Competencia por conexión

Se adiciona un nuevo art. 17 bis en la LECrim, de forma que la instrucción y conocimiento de los delitos y faltas
conexas corresponderá a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, cuando la conexidad se deba a la comisión
como medio para perpetrar otros o facilitar su ejecución, o para procurar la impunidad de otros delitos.

Equipos técnicos o psicosociales

Relacionado con el ámbito sanitario, la Disposición Adicional Segunda de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género señala que el Gobierno y las
Comunidades Autónomas que han asumido competencias en materia de justicia, organizarán los servicios
forenses de modo que cuenten con Unidades de valoración forense integral encargadas de diseñar
protocolos y una actuación global e integral en casos de violencia de género. La idea era que los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer contaran con equipos técnicos que pudieran realizar valoraciones psicosociales tanto
en el proceso penal (valoración de riesgo, secuelas, historia de maltrato, etc.) como en el civil (dictamen sobre
las medidas más idóneas en cuanto a comunicaciones y visitas, etc.).

En este ámbito de actuación se publicó la Guía y el Manual de Valoración Integral Forense de la violencia
de género y doméstica, como suplemento al boletín de información número 2000 del Ministerio de Justicia,
editada en noviembre de 2.005.

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 La violencia de género

Las valoraciones integrales que prevé este protocolo determinan una actuación inicial por el servicio médico
forense sobre la valoración de lesiones físicas las personas agredidas en su caso, y aplica un cuestionario de
detección de riesgos de las personas agredidas, y si es positivo, la médica o el médico forense comunica al
juzgado la conveniencia de la intervención del resto los miembros del equipo, y que la investigación forense no
se puede cumplimentar con rapidez porque requiere más tiempo para llevar a cabo un investigación más
prolongada por el equipo de valoración integral que debería estar formado al menos por personal con las
siguientes titulaciones: medicina forense, psicología forense y trabajo social forense.

Informe

El informe de toda la Unidad se hará de forma conjunta y con puesta en común tras una valoración por Ejes:

Eje 1: sobre el “hecho”: lesión física, psíquica, medios y formas de lesionar, consecuencias de las
lesiones, ensañamiento, etc.
Eje 2: “el clima violento”: otros hechos agresivos lesivos, otras conductas violentas, datos periféricos
de una historia de relación violenta….
Eje 3: “riesgo de nuevas agresiones y de muerte homicida”: dependencia emocional y creencias
obsesivas, delirio celotípico, trastorno de control de impulsos, conductas preparatorias del “suicidio
ampliado”, etc.
Eje 4: “medidas” aconsejadas para proteger y evitar,
Eje 5: de “valoraciones específicas”: agresión sexual en el entorno doméstico, personas
especialmente vulnerables con dependencia o discapacidad, etc.
Eje 6: “casos de muerte”: muerte por homicidio, suicidio inducido tras una historia de maltrato, suicidio
ampliado, etc.

Observatorio contra la violencia doméstica y de género del Consejo General del Poder
Judicial: Grupo de expertos y expertas en Violencia Doméstica y de Género.

Fuente: CGPJ

Grupo de expertos y expertas en Violencia Doméstica y de Género del Observatorio contra la

violencia doméstica y de género del Consejo General del Poder Judicial (2018): “Análisis de
las sentencias dictadas por los Tribunales del Jurado y por las Audiencias Provinciales en el
año 2016, relativas a homicidios y/o asesinatos consumados entre los miembros de la pareja
o ex pareja y de menores a manos de sus progenitores”

Fuente: CGPJ

Grupo de expertos y expertas en Violencia Doméstica y de Género del Observatorio contra la

violencia doméstica y de género del Consejo General del Poder Judicial (2016): “Estudio
sobre la aplicación de la Ley integral contra la violencia de género por las Audiencias
Provinciales”

Fuente: CGPJ

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 La violencia de género

Consejo General del Poder Judicial (2016): “Guía práctica de la Ley Orgá1/2004, de medidas
de protección integral contra la violencia de género”.

Fuente: CGPJ

Esta guía recoge las últimas modificaciones legislativas en la materia y tiene como objetivo
servir de soporte y ayuda al trabajo diario de los órganos judiciales con competencia en
violencia sobre la mujer, unificando la forma de proceder en estos Juzgados para que el
tratamiento y la protección de las víctimas sea igualitario en todo el territorio nacional.

Ley Orgánica 7/2015, de 15 de julio, por la que se modifica la Ley

Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
La Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial contiene algunos aspectos que inciden directamente en materia de violencia de género, sobre todo
judicial.

Medidas

Así, recoge medidas en el ámbito de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tanto en cuanto a su ámbito
territorial como a sus competencias. Pretende potenciar la posibilidad de extender la jurisdicción los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer a dos o más partidos judiciales; esto permitirá asegurar la
especialización que se pretendía en este ámbito y, al mismo tiempo, descargar de trabajo a los Juzgados de
Primera Instancia e Instrucción, o de Instrucción en su caso, de la misma provincia. Con la reforma, esta
extensión de la jurisdicción podrá acordarse por el Gobierno mediante real decreto, previa propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, y con informe de las Administraciones afectadas, sin necesidad de
tramitar una modificación de la Ley de Demarcación y Planta Judicial”.

Competencias

Por otra parte, se amplían las competencias del Juez de Violencia sobre la Mujer, en primer lugar, a la
instrucción de los delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen y el honor de la mujer (por
ejemplo, de revelación de secretos y los delitos de injurias), así como a los delitos de quebrantamiento de
condena, que antes solo existía esa competencia cuando la comisión de ese delito iba unida a un acto a
violencia, amenaza o intimidación.

En concordancia con la reforma llevada a cabo en el Código Penal, también prevé esta Ley que los Juzgados
de Violencia sobre la Mujer tengan competencia para la instrucción y enjuiciamiento por delitos leves que les
atribuya la ley cuando la víctima sea la del ámbito de violencia de género

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 La violencia de género

Formación especializada

También insiste en la formación especializada de todos los operadores jurídicos para desarrollar con eficacia
las respectivas funciones que tienen encomendadas; prevé que los Institutos de Medicina Legal y Ciencias
Forenses cuenten con unidades de valoración forense integral, de los que podrán formar parte profesionales
de la Psicología y el Trabajo social que se determinen para garantizar, entre otras funciones, la asistencia
especializada a las víctimas de violencia de género y doméstica, menores, familia y personas con
discapacidad. Asimismo, dentro de estos Institutos podrán integrarse el resto de profesionales que integran
los denominados equipos psicosociales, esto es profesionales de la psicología, trabajo social y educación
social que prestan servicios a la Administración de Justicia, incluyendo los equipos técnicos de menores.

Variable de sexo

Por último, se garantiza que la Estadística Judicial tenga también en cuenta lavariable de sexo.

Protección de datos

Esta reforma contempla aspectos relativos a la protección de datos en el ámbito judicial, algo que antes no
estaba previsto en la normativa.

Intervención de las fuerzas y cuerpos de seguridad en

materia de violencia de género

Para reflexionar...

¿Crees que existen o deberían existir en España cuerpos policiales que actúen de
forma específica contra la violencia de género?
¿Conoces los protocolos específicos de que se valen en su trabajo?

Grupos específicos y regulación de su intervención

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 La violencia de género

Los inicios

Desde los años 80 se empezaron a crear dentro de los cuerpos policiales, algunos grupos especializados en
la atención a mujeres (a veces, unido a la atención a menores) como los EMUMES de Guardia Civil (Equipos
de Mujer y Menor) o los llamados SAM (Servicio de Atención a la Mujer) o SAF (Servicio de Atención a la
Familia) de Policía Nacional.

Poco después de la aprobación de la Ley que regulaba la Orden de Protección en 2003, se elaboró el
Protocolo para la implantación de la Orden de Protección, en 2004. Así mismo, existe un Protocolo para la
actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de coordinación con los órganos judiciales para la
protección de las víctimas de violencia doméstica y de género, aprobado el 10 de junio de 2004 y actualizado
a los principios de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género en junio de 2005. También se ha firmado un Protocolo de actuación y coordinación de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados y Abogadas ante la violencia de género regulada en
la mencionada Ley Orgánica, para facilitar la asistencia letrada en 2007. Y, en 2016, se ha aprobado la
Instrucción 7/2016, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para
la valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la
seguridad de las víctimas.

Regulación

En cuanto a la regulación en la propia Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección

integral contra la violencia de género, el artículo 31 determina que:

1. El Gobierno establecerá, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades

especializadas en la prevención de la violencia de género y en el control de la ejecución de las
medidas judiciales adoptadas.
2. El Gobierno, con el fin de hacer más efectiva la protección de las víctimas, promoverá las
actuaciones necesarias para que las Policías Locales, en el marco de su colaboración con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las
medidas acordadas por los órganos judiciales cuando éstas sean algunas de las previstas en la
presente Ley o en el artículo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el artículo 57 del
Código Penal.
3. La actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habrá de tener en cuenta el Protocolo de
Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los Órganos
Judiciales para la protección de la violencia doméstica.
4. Lo dispuesto en el presente artículo será de aplicación en las Comunidades Autónomas que
cuenten con cuerpos de policía que desarrollen las funciones de protección de las personas y
bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autónomo,
en los términos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de policía, y todo ello con la finalidad de hacer
más efectiva la protección de las víctimas.

Protocolo de colaboración y coordinación

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 La violencia de género

Además, el 13 de marzo de 2006, el Ministerio del Interior y la Federación Española de Municipios y

Provincias, han firmado un Protocolo de colaboración y coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado (FCSE) y los cuerpos de Policía Local para la protección de las víctimas de
violencia doméstica y de género. El último Protocolo citado establece una serie de criterios generales de
colaboración y coordinación entre las Fuerzas de Seguridad del Estado y las Policías Locales, para garantizar
el cumplimiento eficaz de las medidas judiciales de protección a las víctimas de este tipo de violencia,
creándose mecanismos que permitan un rápido intercambio de información sobre estos delitos. El Protocolo
estable que sea la Junta Local de Seguridad como marco competente para establecer las formas y
procedimientos de colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad existentes en su ámbito territorial.

El último documento importante es la Instrucción 10/2007, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la

que aprueba el Protocolo para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia contra la mujer, que entró
en vigor el 23 de julio de 2007, modificada por la Instrucción 14/2007 de 10 de octubre y finalmente por la
Instrucción Nº 5/2008, de la Secretaría de Estado de Seguridad, de 28 de julio, que les atribuye la Valoración
inicial del riesgo (VPR) y la Valoración policial de la Evolución del Riesgo (VPER) y por la Instrucción 7/2016,
de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la valoración
policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad de las
víctimas.

Según esta Instrucción, siempre que se tenga conocimiento de un episodio de violencia de género, la
actividad policial se dirigirá a determinar:

a. Los factores referidos a la violencia sufrida por la víctima.

b. Las relaciones mantenidas con el agresor.
c. Los antecedentes del propio agresor y su entorno.
d. Las circunstancias familiares, sociales, económicas y laborales de la víctima y el agresor.
e. La retirada de denuncias, la reanudación de la convivencia y la renuncia de la víctima al estatuto de
protección concedido.

Concretar el nivel de riesgo

Esta información es imprescindible para poder concretar el nivel de riesgo de violencia y las medidas que
hayan de adoptarse en cada caso para asegurar la protección.

La valoración de la situación de riesgo de violencia contra la mujer (Valoración Policial del Riesgo, VPR) y su
evolución (Valoración Policial de la Evolución del Riesgo, VPER), se realizará empleando las herramientas y
formularios normalizados aprobados al efecto por la Secretaría de Estado de Seguridad, y disponibles en el
“Sistema de Seguimiento Integral de los casos de violencia de género”, al que el personal funcionario pueda
acceder a través de la INTRANET corporativa del Cuerpo de Seguridad correspondiente.

En el momento de recoger una denuncia por violencia de género, el o la agente vendrá obligado a realizar
una “valoración inicial del riesgo”, que tendrá que ser revisada al cabo de un tiempo (la frecuencia viene
determinada por el propio Protocolo, variando según el grado de riesgo inicial apreciado) o cuando haya
cambio de circunstancias. La valoración puede arrojar estos resultados:

A. NO APRECIADO.
B. BAJO.
C. MEDIO.
D. ALTO.
E. EXTREMO.

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 La violencia de género

Cada uno de ellos, según el Protocolo conllevará la aplicación de un catálogo determinado de medidas
policiales. Con resultado medio a extremo, hay obligación de informar a la víctima de ello. La evaluación del
riesgo se hará en el Nivel extremo, cada setenta y dos horas; en el Nivel alto cada siete días; en el Nivel
medio, cada treinta días y en el Nivel bajo, cada sesenta días. Siempre, las valoraciones se notificarán a la
Fiscalía y el Juzgado competente.

Estas son las medidas unidas a cada valoración:

a) Nivel de riesgo NO APRECIADO

Las mismas medidas, de tipo operativo y asistencial, que para cualquier otra persona denunciante.
Especialmente, información de derechos y de recursos que tiene a su disposición. Así mismo, se le facilitará
recomendaciones en medidas de autoprotección.

En cuanto a las medidas complementarias, se le facilitará los teléfonos de emergencias y asistencia

especializada.

b) Nivel de riesgo BAJO

b.1.) Obligatorias:

Facilitar a la víctima números de teléfono de contacto permanente (24 horas) con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad más próximas.
Contactos telefónicos esporádicos con la víctima.
Comunicación al agresor de que la víctima dispone de un servicio policial de protección.
Recomendaciones sobre autoprotección y modos de evitar incidentes.
Información precisa sobre el servicio de tele asistencia móvil.
Derivación de la víctima hacia los servicios sociales y asistenciales que corresponden a su domicilio,
recomendándole encarecidamente que se informe de los recursos a su disposición, especialmente los
que tengan que ver con su seguridad: puntos de encuentro, viviendas de acogida, etc.
Informar a la víctima sobre las recomendaciones que, para este nivel de riesgo, se establecen en el
diseño del Plan de Seguridad del adjunto II.
Si el agresor tiene licencia de armas, requerirle para que las entregue voluntariamente al cuerpo
policial actuante. Posteriormente requerir orden a la Autoridad Judicial competente para la retirada del
permiso de armas.

b.2.) Complementarias:

Contactos personales, esporádicos y discretos, con la víctima (acordar con ella la conveniencia de
emplear o no uniforme y/o vehículos con distintivos).
Confección de una ficha con los datos relevantes de la víctima y del agresor, que llevará el personal
de patrulla.
Acompañamiento al denunciado a recoger enseres en el domicilio, si la Autoridad Judicial acuerda su
salida de este.

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 La violencia de género

c) Nivel de riesgo MEDIO

c.1.) Obligatorias:

Vigilancia ocasional y aleatoria en domicilio y lugar de trabajo de la víctima, así como en

entrada/salida centros escolares de las hijas y/o los hijos.
Acompañamiento a la víctima en actuaciones de carácter judicial, asistencial o administrativo, cuando
se considere que puede existir algún tipo de riesgo para la propia víctima.
Entrevista personal con la víctima por el responsable o por personal de la Unidad policial encargada
de su protección.
Informar a la víctima sobre las recomendaciones que, para este nivel de riesgo, se establecen en el
diseño del Plan de Seguridad.

c.2.) Complementarias:

Comprobación periódica del cumplimiento por el agresor de las medidas judiciales de protección.
Entrevista con personal de Servicios Asistenciales que atienden a la víctima / Puntos de Atención
Municipal, para identificar otros modos efectivos de protección.
Traslado de la víctima para ingreso en un centro de acogida.

d) Nivel de riesgo ALTO

d.1.) Obligatorias:

Vigilancia frecuente y aleatoria en domicilio y lugar de trabajo de la víctima, así como en

entrada/salida centros escolares de las hijas y/o los hijos.
Si no lo ha hecho, insistir a la víctima en su traslado a un centro de acogida o al domicilio de un
familiar durante los primeros días, especialmente si no se ha procedido a la detención del autor.
Control esporádico de los movimientos del agresor.
Informar a la víctima sobre las recomendaciones que, para este nivel de riesgo, se establecen en el
diseño del Plan de Seguridad.

d.2.) Complementarias:

Contactos esporádicos con personas del entorno del agresor y de la víctima: vecindario, familia,
trabajo, lugares de ocio, …

e) Nivel de riesgo EXTREMO

En este nivel, solo se prevén medidas obligatorias:

Vigilancia permanente de la víctima, hasta que las circunstancias del agresor dejen de ser una
amenaza inminente.
Control intensivo de los movimientos del agresor, hasta que deje de ser una amenaza inminente para
la víctima.
En su caso, vigilancia en entrada/salida centros escolares de las hijas y/o los hijos.
Diseño de un plan de seguridad personalizado para cada víctima, sobre las medidas que, para este
nivel de riesgo, se establecen en el Plan de Seguridad.

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 La violencia de género

Protocolos

Los protocolos proporcionan guías para la intervención policial en sus distintas fases de investigación,
recogida de denuncia y confección del atestado y actuación en el control y seguimiento de las medidas
judiciales de protección o aseguramiento, y cumplimiento de éstas.

Respecto a la actuación de las Fuerzas de Seguridad se han dictado diversos Protocolos. tres protocolos: el
Protocolo de actuación para la implantación del sistema de seguimiento por medios telemáticos del
cumplimiento de las medidas de alejamiento en materia de Violencia de Género (2008) y el Protocolo de
actuación del sistema de seguimiento por medios telemáticos del cumplimiento de las medidas y penas de
alejamiento en materia de violencia de género (2013) y Protocolo de actuación en el ámbito penitenciario del
sistema de seguimiento por medios telemáticos del cumplimiento de las medidas y penas de alejamiento en
materia de violencia de género (2013)

Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (2016): Instrucción 7/2016, de la

Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la
valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de
gestión de la seguridad de las víctimas.

Fuente: CGPJ

Secretaria de Estado de Seguridad del Ministerio de Interior: “Sistema de seguimiento

integral en los casos de violencia de género (Sistema VdG o VIOGEN)”

Fuente: Ministerio de Interior

Comisión Nacional para la Implantación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y

Comité Técnico de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (8 y 28 de
junio de 2005): Protocolo de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
coordinación con los órganos judiciales para víctimas de violencia doméstica y de género:
(adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género).

Fuente: CGPJ

Ministerio de Justicia (España) y Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (3

de julio de 2007): Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y Abogados ante la violencia de género regulada en la Ley Orgánica 1/2004, de
medidas de protección integral contra la violencia de género

Fuente: CGPJ

Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (1 de febrero de 2008): Protocolo

para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia sobre la mujer en los supuestos de
la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre

Fuente: CGPJ

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 La violencia de género

Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad, Consejo General del Poder Judicial y Fiscalía General del Estado (11 de octubre
de 2013); Protocolo de actuación del sistema de seguimiento por medios telemáticos de las
medidas y penas de alejamiento en materia de violencia de género.

Fuente: CGPJ

Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Fiscalía General del Estado (19 de octubre de 2015)
Protocolo de actuación en el ámbito penitenciario del sistema de seguimiento por medios
telemáticos del cumplimiento de las medidas y penas de alejamiento en materia de violencia
de género

Fuente: CPGJ

Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (8 de julio de 2016): Instrucción

7/2016, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo
para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y
de gestión de la seguridad de las víctimas

Fuente: CGPJ

Las cifras hablan...

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 La violencia de género

Según el informe “Boletín Estadístico Anual 2016” (2017)” de la Delegación de Gobierno para la Violencia de
Género, último disponible, en relación con el Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de
Género (VdG o VIOGEN), hay 52.635 casos activos. De ellos 11, son calificados en riesgo extremo, 169 alto
en y 3.738 medio. En 29.668, no se aprecia riesgo.

Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género. (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad) “Boletín Estadístico Anual 2016” Página 40

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Recursos y programas de atención ante la violencia contra

las mujeres

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 La violencia de género

Para reflexionar...

¿Conoces teléfonos de apoyo a las mujeres que sufren violencia?

¿Sabes si hay mecanismos electrónicos que ayuden a su protección?
¿Conoces si cuentan con alguna ayuda específica de cara al empleo?

Recursos de información y control telemático

Servicio estatal de información de recursos a través de internet

La Secretaría de Estado de Igualdad tiene en marcha una Web de recursos de apoyo y prevención ante
casos de violencia de género (W.R.A.P) que permite la localización sobre mapas activos de los distintos
recursos (policiales, judiciales y de información, atención y asesoramiento) que las administraciones públicas y
las entidades sociales han puesto a disposición de la ciudadanía y de las víctimas de violencia de género:

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Teléfono 016

En cumplimiento del ya mencionado Catálogo de Medidas Urgentes en materia de violencia de género

(diciembre de 2006), la Delegación del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer tiene dispone del servicio
telefónico gratuito 016, de información y asesoramiento jurídico en materia de violencia de género. Los servicios
que ofrece son los siguientes:

Atención gratuita y profesional

Atención las 24 horas del día los 365 días del año
Atención a consultas procedentes de todo el territorio
Derivación de llamadas de emergencia al 112
Coordinación de servicios similares de las Comunidades Autónomas
Información a las mujeres víctimas de violencia de género y a su entorno sobre qué hacer en caso de
maltrato
Información sobre recursos y derechos de las víctimas en materia de empleo, servicios sociales, ayudas
económicas, recursos de información, de asistencia y de acogida para víctimas de este tipo de violencia
Asesoramiento jurídico
Atención en 51 idiomas.

Además, el teléfono 900 116 016 cuenta con un dispositivo DTS que permite la plena accesibilidad al servicio de
información a para personas con discapacidad auditiva y/ o del habla.

Muchas Comunidades Autónomas disponen de sus propios servicios de atención telefónica que vienen
recogidos en la página del Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.

Además, en el marco de la iniciativa europea de reserva del rango de numeración telefónica 116 para acceder a
los servicios europeos armonizados de valor social, la Delegación del Gobierno ha solicitado a la Comisión
Europea la reserva del número “116016” para el servicio telefónico de información y asesoramiento a mujeres
víctimas de violencia de género. Así, de prosperar esta iniciativa, en todos los países de la Unión Europea se
reservará el número 116016 para el citado servicio.

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Servicios de teleasistencia

Se puede hablar de dos diferentes mecanismos para garantizar por medios telemáticos la protección de la
víctima:

Servicio Telefónico de Atención y Protección a las víctimas de la violencia de género (ATENPRO)

Ofrece a las víctimas de violencia de género una atención inmediata, ante las eventualidades que les puedan
sobrevenir, las 24 horas del día, los 365 días del año y sea cual sea el lugar en que se encuentren.

El servicio se basa en la utilización de tecnologías de comunicación telefónica móvil y de telelocalización. Al

dotar a las mujeres de un teléfono móvil con GPS, permite que las mujeres víctimas de violencia de género
puedan entrar en contacto en cualquier momento con un Centro atendido por personal específicamente
preparado para dar una respuesta adecuada a sus necesidades. Además, ante situaciones de emergencia, el
personal del Centro está preparado para dar una respuesta adecuada a la crisis planteada, bien por el mismo
centro o movilizando otros recursos humanos y materiales.

Para la puesta marcha de este servicio el antiguo Ministerio de Igualdad, titular del servicio ATENPRO, firmó
un Convenio de Colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias para la gestión del
programa.

Podrán solicitar el servicio las víctimas de la violencia de género que cumplan los siguientes requisitos:

No convivir con la persona o personas que le han sometido a maltrato.

Que cuenten con orden de protección o medida de alejamiento vigente, siempre que la autoridad
judicial que la emitió no considere contraproducente este servicio para la seguridad de la usuaria
(aunque a veces, con informes técnicos es posible su concesión, aunque no se cumpla este
requisito).
Participar en los programas de atención especializada para víctimas de la violencia de género
existentes en su territorio autonómico.

Actualmente, y de forma mayoritaria, este servicio se gestiona a través de los Servicios Sociales de los
Ayuntamientos, en algunas zonas de España en coordinación con Cruz Roja o en otras, directamente con
Policía Nacional.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Protocolo de actuación del Servicio

Telefónico de Atención y Protección a Víctimas de Violencia de Género (ATENPRO).

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Dispositivos electrónicos de detección de proximidad de agresores, denominados coloquialmente

“brazaletes del maltratador”

Desde la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la

violencia de género, es posible que el Juzgado apruebe la utilización de un dispositivo tecnológico para el
seguimiento de una medida de alejamiento. El aparato cuenta tanto con una pulsera para el agresor como
con un receptor para la víctima. Así mismo, existen brazaletes, aunque es un recurso muy escaso por su alto
coste y limitado a las situaciones que sean valoradas como las de violencia y riesgo más alto.

En el epígrafe 8, correspondiente a las Fuerzas de Seguridad, ya se ha hecho mención del Protocolo de

seguimiento de medidas telemáticas, en que aborda su funcionamiento.

Recursos de vivienda

Recursos de alojamiento temporal

En la mayoría de las Comunidades Autónomas, existen tres tipos de Centros (algunos de gestión pública y la
mayoría, gestionados por asociaciones privadas, a través de conciertos o subvenciones de organismos
públicos), que proporcionan alojamiento a la mujer cuando sufre una situación de violencia que le hace tener
que dejar su hogar, por ser la situación insostenible o de alto riesgo. El acceso a los mismos será por derivación
desde policía o desde recursos especializados de atención o desde Servicios Sociales. Algunas Comunidades
condicionan el acceso a haber presentado denuncia penal. Son:

Centros de emergencia

Es un recurso de acogida inmediata, que funciona las 24 horas, destinado a proporcionar un alojamiento
seguro e inmediato, así como manutención y otros gastos a las mujeres víctimas de violencia de género y a
las y los menores a su cargo. Suelen estar previsto para una estancia corta (entre unos días y unos dos
meses). Sirven para apoyar en los primeros momentos de toma de decisión.

Centros de acogida

En este recurso, se ofrece alojamiento seguro, manutención y otros gastos a mujeres y personas a su cargo,
por el tiempo necesario para su recuperación, que suele ser de unos doce meses. Suelen ofrecer a las
mujeres y personas a su cargo un tratamiento integral de recuperación desde los ámbitos psicológico,
educativo, sociolaboral y jurídico, que favorezca la normalización de la unidad familiar y la superación de los
efectos de la violencia.

Pisos tutelados

Ofrecen alojamiento y seguimiento psicosocial a las mujeres y personas a su cargo que hayan acabado el
proceso en un centro de acogida, pero aún necesitan ayuda para alcanzar su autonomía, por un tiempo
máximo de dieciocho meses. Los suelen ocupar entre una o dos familias.

También suelen existir dispositivos residenciales seguros y programas específicos para conseguir la autonomía
personal para las mujeres que pretendan abandonar redes de tráfico de personas con fines de explotación
sexual.

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 La violencia de género

Acceso prioritario a viviendas

De acuerdo con el artículo 28 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género las mujeres víctimas de violencia de género constituyen un colectivo con derecho
a protección preferente en el acceso a la vivienda y en este sentido se incluyeron distintas disposiciones en las
leyes: Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios,
reestructuración de deuda y alquiler social; Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan
Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación
urbanas, 2013-2016):

Esta consideración supone:

Posibilidad de acogerse a la suspensión de los lanzamientos sobre viviendas habituales, acordados en

un proceso judicial o extrajudicial de ejecución hipotecaria.
Posibilidad de acceder al Fondo Social de Viviendas en Alquiler.
Fondo Social de Viviendas en alquiler
Tienen la consideración de “sector preferente” a los efectos de las ayudas previstas en el Plan Estatal
orientadas a fomentar el acceso a la vivienda en régimen de alquiler a sectores con dificultades
económicas.

Por su parte, el Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda
2018-2021, amplía las ayudas en supuestos de violencia de género al incluir a las unidades de convivencia en
las que alguna persona asume la patria potestad, tutela o acogimiento familiar permanente del menor huérfano
por violencia de género, para cumplir con la medida 154 del Pacto de Estado en materia de violencia de género.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

En el ámbito de las Comunidades Autónomas, suele ser habitual la reserva de un cupo de viviendas en cada
promoción de viviendas de promoción pública para situaciones de especial necesidad, cuya solicitud se podrá
presentar en cualquier momento.

Recursos en materia de empleo

Renta Activa de Inserción. (RAI)

Las directrices sobre empleo de la Unión Europea obligaban a la adopción de determinadas medidas de
inserción laboral, especialmente de personas con mayores dificultades. Por ello, en 2003 se estableció un
programa para ese año por el que se concedía una renta activa de inserción a las personas desempleadas que
suscribieran un compromiso de actividad. Uno de los colectivos de especial dificultad que contemplaba este
programa era las que, en ese momento, se llamaban “víctimas de violencia doméstica” (empleando así mismo la
misma terminología que en la legislación que aprobó la orden de protección). Años más tarde, se ha ido
manteniendo su regulación, aunque ahora engloba tanto a víctimas de violencia de género como de violencia
doméstica. Actualmente viene regulada en el Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre, ya con carácter
permanente.

Requisitos

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 La violencia de género

De acuerdo con este último Real Decreto, para acceder a este programa es necesario que estas mujeres
reúnan diversos requisitos:

Tener acreditada por la Administración competente la condición de víctima de violencia de género

(entendida según la descripción actual de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre y acreditada
por certificación de servicios sociales o piso de acogida o por resolución judicial, u orden de protección
judicial. Se considera no cumplido si hay convivencia con el agresor). También pueden solicitarlo
víctimas de violencia doméstica, pero solo en los casos en que la violencia sea ejercida por el
cónyuge o análogo, o por parte de los progenitores o de los hijos o hijas. Esto implica que no entrarían
otros casos, como si la violencia la ejerce un hermano, por ejemplo.
Tener menos de 65 años.
Estar en desempleo e inscrita como demandante de empleo (para ello se requiere ser española o
extranjera con permiso de residencia), sin exigirse antigüedad.
No tener derecho a prestaciones o subsidios de desempleo o a la renta agraria.
Carecer de rentas de cualquier naturaleza, superiores, en cómputo mensual al 75% del salario
mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. A estos efectos,
se computan las rentas de la unidad familiar, esto es, se incluyen las de las hijas y/o los hijos menores
de 26 años o incapacitados o menores acogidos, pero no las del agresor.
No haber sido beneficiaria de tres Programas de Renta Activa de inserción previos (once meses de
ayuda en cada solicitud, por lo que se puede cobrar durante un máximo de tres años).

Obligaciones

Además, se exige a estas mujeres que suscriban un compromiso de actividad y pedir la incorporación al
programa de Renta Activa de Inserción (en adelante RAI), por el que realizarán las actuaciones que les
indique el Servicio Público de Empleo en el Plan Personal de Inserción Laboral. El Real Decreto regula
también las diversas obligaciones para estas mujeres (por ejemplo, acudir a las ofertas de empleo, etc.), así
como las acciones que comprenderá el plan, los supuestos de baja y las incompatibilidades.

El Real Decreto regula su compatibilidad con el trabajo, con determinados requisitos. Su cuantía es del 80%
del indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM para 2018, al igual que para 2017: 532,51 euros
mensuales), durante once meses improrrogables, por lo que la cuantía actual de la RAI es de 426 euros
mensuales.

Medidas complementarias

Además, dentro de este programa existen otras medidas complementarias del pago mensual ya descrito:

La ayuda para incentivar el trabajo, consistente en el 25% de la renta durante un máximo de 180 días
desde el inicio del trabajo.
La ayuda específica para mujeres víctimas de violencia de género por cambio de residencia
consistente en un pago único de tres mensualidades de RAI, con el único requisito de acreditar haber
cambiado su residencia o dentro del plazo de doce meses antes de ingresar en el programa o durante
su permanencia en éste.

Es compatible con el trabajo por cuenta ajena a tiempo parcial, no con trabajo por cuenta propia ni por cuenta
ajena a tiempo completo.

En el ámbito autonómico, muchas Comunidades han adoptado medidas específicas para apoyar la inserción
sociolaboral de las mujeres que han sido víctimas de malos tratos, por ejemplo, a través de subvenciones a
las empresas que las contraten.

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 La violencia de género

Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre por el que se regula el programa de renta

activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y
dificultad para encontrar empleo. (BOE nº 290 de 5 de diciembre de 2006)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

L a Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboralha operado alguna
reforma en la RAI, imponiendo algunos requisitos a las personas perceptoras, relativa a la posibilidad de
perderla si durante un tiempo se sale de España.

Si la persona beneficiaria se traslada al extranjero para la búsqueda o realización de trabajo o

perfeccionamiento profesional o cooperación internacional, por un período inferior a 6 meses, la percepción
de la RAI se interrumpe y al retorno puede solicitar la reanudación.

Secretaria de Estado de la Seguridad Social: Renta Activa de Inserción.

Fuente: Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

Programa para la inserción laboral de víctimas de violencia de género

El Programa comprende bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social a las empresas que contraten
mujeres víctimas de violencia de género, incentivos para el empleo autónomo, incentivos para facilitar la
movilidad geográfica de algunas mujeres, fomento de convenios para la contratación con empresas, etc.

También en el ámbito autonómico e incluso municipal se están aprobando medidas similares en materia de
empleo. Así mismo, en algunas Comunidades (como en Madrid), se han abierto oficinas de empleo con atención
específica para mujeres víctimas de malos tratos.

Real Decreto 1917/2008 de 21 de noviembre por el que se aprueba el programa de inserción

sociolaboral para mujeres víctimas de violencia de género (BOE nº 297, de 10 de diciembre
de 2008)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

También: Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad social

Prestaciones económicas

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 La violencia de género

Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayuda y asistencia a víctimas de delitos

violentos y contra la libertad sexual

Con carácter general, y no específico para situaciones de violencia de género, se promulgó laLey 35/1995, de
11 de diciembre, de ayudas y asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual. Esta Ley es de
aplicación a pocas víctimas de violencia de género en el ámbito doméstico: solo a aquellas en las que los
resultados del delito hayan sido de muerte, lesiones corporales serias o graves daños en la salud física y
mental, excepto a las víctimas de delitos sexuales, a las que siempre se cubre, aunque el delito haya sido
cometido sin violencia. La Ley contempla distintos tipos de ayudas a familiares en el caso de muerte de la
víctima, o por incapacidad temporal o para tratamiento terapéutico (esto solo para víctimas de delitos sexuales).

De acuerdo con el Real Decreto 738/1997, de 23 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de ayudas a las
víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual se prevé la concesión de ayudas provisionales, con
anterioridad a que recaiga resolución judicial firme que ponga fin al proceso penal, siempre que quede
acreditada la precaria situación económica en que hubiese quedado la víctima o las personas beneficiarias.

A partir del 5 de julio de 2018, ha entrado en vigor laLey de Presupuestos Generales del Estado para 2018 y
con ellos la modificación de la Ley 35/1995 de 11 de diciembre, de ayuda a las víctimas de delitos violentos y
contra la libertad sexual, que preveía ayudas a víctimas directas e indirectas de delitos dolosos y violentos y
ayudas a víctimas directas de delitos sin violencia. Entre las novedades que promueve la nueva aplicación
legislativa tenemos:

Ampliación de las beneficiarias de las ayudas económicas, pudiendo acceder a las mismas mujeres
nacionales de otro Estado que se encuentren en España cuando sean víctimas de un acto de violencia
contra las mujeres.
Incremento del importe que podrán recibir como ayuda las víctimas de violencia de género.
Durante los tres años siguientes podrán solicitarse las ayudas, mientras que antes era un año.
Prevé la posibilidad de ayudas provisionales, previas a la resolución judicial.

Son ayudas gestionadas por el Ministerio de Hacienda.

Fuente: Delegación de Gobierno contra la violencia de género

Ayuda de pago único (Artículo 27 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre)

De manera específica, en su artículo 27 se prevé unaayuda de pago único para víctimas con especial
dificultad para el empleo, por su edad, falta de preparación general o especializada y circunstancias sociales y
con escasos recursos económicos. El importe de la cuantía es equivalente a seis meses de subsidio por
desempleo, variando de 12 a 24 meses, dependiendo de que la mujer tenga a su cargo uno o más familiares, o
tenga reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33%. Todo ello queda desarrollado en el Real
Decreto 1452/2005, de 2 de diciembre y ha sido recientemente modificado mediante Real Decreto-ley 9/2018, de
3 de agosto de medidas urgentes para el desarrollo del Pacto de Estado contra la violencia de género. Mediante
esta reforma, se ha declarado esta ayuda compatible con las de la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas
y Asistencia a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, así como con cualquier otra ayuda
económica de carácter autonómico o local concedida por la situación de violencia de género.

Real Decreto 1452/2005 de 2 de diciembre por el que se regula la ayuda económica

establecida en el artículo 27 de la LOMPIVG. (BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2005)

Fuente: Boletín Oficial del Estado

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 La violencia de género

Las mujeres que opten a dichas ayudas tienen que reunir los siguientes requisitos:

Carecer de rentas superiores

En cómputo mensual, equivalente al 75% del salario mínimo interprofesional vigente, excluida la parte
proporcional de dos pagas extraordinarias. El importe de esta ayuda será equivalente al de 6 meses de
subsidio por desempleo. Cuando la víctima tuviera reconocida oficialmente una minusvalía en grado igual o
superior al 33%, el importe sería equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo. En el caso de que la
víctima tenga responsabilidades familiares, su importe podrá alcanzar el de un período equivalente al de 18
meses de subsidio o de 24 meses, si la víctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene
reconocida oficialmente una minusvalía en grado igual o superior al 33%.

Tener especiales dificultades para obtener un empleo

(Edad, falta de preparación general o especializada o circunstancias sociales).

Condición de víctima de violencia de género

Acreditar la condición de víctima de violencia de género (sentencia definitiva por la que se condena al
agresor, Orden de protección dictada a su favor o, excepcionalmente, informe del Ministerio Fiscal).

Estas ayudas son concedidas por las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con el procedimiento regulado en cada una de
ellas. Consisten en un pago único, que se modulará en función de las responsabilidades familiares o del grado
de minusvalía de la víctima o de alguno de los familiares a su cargo,

Además, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 17 de la referida Ley, podrán acceder a estas ayudas
sociales todas las mujeres afectadas por la violencia de género, con independencia de su origen, religión o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Por último, solo podrá ser concedida una ayuda por beneficiaria, con independencia de la obtención por parte de
ésta de una nueva Orden de protección o sentencia condenatoria.

Y, en ningún caso, tiene la consideración de renta o ingreso computable a efectos del percibo de las pensiones
no contributivas.

Anticipos por impago de pensiones alimenticias

De acuerdo con el Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre Organización y Funcionamiento del Fondo de
Garantía del Pago de Alimentos, a través del Fondo de Garantía del Pago de Alimentos, se garantiza el pago de
alimentos reconocidos e impagados establecidos en convenio judicialmente aprobado o en resolución judicial en
procesos de separación, divorcio, declaración de nulidad del matrimonio, filiación o alimentos, mediante el abono
de una cantidad que tendrá la condición de anticipo.

Las personas beneficiarias de los anticipos son, con carácter general, las hijas y/o los hijos titulares de un
derecho de alimentos judicialmente reconocido e impagado, que formen parte de una unidad familiar cuyos
recursos e ingresos económicos, computados anualmente y por todos sus conceptos, no superen la cantidad
resultante de multiplicar la cuantía anual del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), vigente
en el momento de la solicitud del anticipo, por el coeficiente que corresponda en función del número de hijas y/o
hijos menores que integren la unidad familiar.

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 La violencia de género

Las personas beneficiarias tienen derecho al anticipo de la cantidad mensual determinada judicialmente en
concepto de pago de alimentos, con el límite de 100 euros mensuales, que se podrá percibir durante un plazo
máximo de dieciocho meses.

En el supuesto en que la persona que ostente la guarda y custodia de menores (que es quien solicita y percibe
el anticipo) sea víctima violencia de género, se entiende que existe una situación de urgente necesidad para
reconocer los anticipos del Fondo, por lo que se tramitará el procedimiento de urgencia, que implica que el plazo
para resolver y notificar la solicitud será de dos meses.

Ayuda para cambio de residencia de víctimas de violencia de género

Las mujeres víctimas de la violencia de género, que sean beneficiarias de la RENTA ACTIVA DE INSERCIÓN, y
que se hayan visto obligadas a cambiar su residencia en los 12 meses anteriores a la solicitud de admisión al
Programa de RENTA ACTIVA DE INSERRCIÓN, o durante su permanencia en éste, podrán percibir, en un
pago único, una ayuda suplementaria, equivalente a tres meses de la cuantía de la renta activa de
inserción, sin que ello minore la duración de dicha renta. Esta ayuda se podrá percibir una sola vez por cada
derecho a la admisión al Programa de renta activa de inserción.

Derecho a la escolarización inmediata

De acuerdo con el artículo 5 y disposición adicional decimoséptima de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, las hijas y/o los hijos de las víctimas
de violencia de género que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de los actos de violencia de
género, tienen derecho a su escolarización inmediata en su nuevo lugar de residencia. Este artículo ha sido
desarrollado por la mayoría de las Comunidades Autónomas con competencias en educación.

Derechos de las mujeres extranjeras víctimas de violencia de

género
El artículo 17.1 de la Ley Orgánica 1/2004 garantiza los derechos en ella reconocidos a todas las mujeres
víctimas de violencia de género, con independencia de su origen, religión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social. Así, su artículo 18.3 establece que " se articularán los medios necesarios para
que las mujeres víctimas de violencia de género que, por sus circunstancias personales y sociales, puedan
tener una mayor dificultad para el acceso integral a la información, tengan garantizado el ejercicio efectivo de
este derecho".

Por otra parte, el artículo 32 prevé que en los planes de colaboración que se aprueben, se considerará de forma
especial la situación de las mujeres que, por circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de
sufrir la violencia de género o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en esta Ley, entre
otras, las mujeres inmigrantes.

En este sentido, interesa destacar que en el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de
Género, así como en la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer (2013-2016) se
señalaba que, para la consecución de sus objetivos debe prestarse una atención especial a aquellos colectivos
de mujeres que presentan mayor vulnerabilidad, entre otras, a las mujeres inmigrantes quienes, al hallarse en
una situación de doble discriminación, requieren de un esfuerzo adicional en la remoción de los obstáculos
sociales y culturales que impiden el ejercicio real y efectivo de su estatuto de ciudadanía y repercuten en su
calidad de vida.

Todo ello ha dado lugar a distintas actuaciones:

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 La violencia de género

Protección de las víctimas extranjeras en situación irregular

Se ha aprobado la Instrucción 14/2005, de 29 de julio, de la Secretaría de Estado de Seguridad sobre

actuación en dependencias policiales en relación con mujeres extranjeras víctimas de violencia doméstica o
de género en situación administrativa irregular. Dicha instrucción concilia las obligaciones que a los
funcionarios policiales impone la legislación de extranjería, con el amparo y protección que a las mujeres
víctimas de violencia de género ofrece la Ley Orgánica 1/2004, priorizando, en todo caso, la protección que
requieren estas mujeres (suspensión del procedimiento administrativo sancionador en tanto se dictan la
resolución judicial sobre la orden de protección y la resolución administrativa sobre la autorización de
residencia temporal por circunstancias excepcionales).

Residencia

Debe recordarse que las víctimas de la violencia doméstica y de la violenciade género pueden obtener
autorización de residencia temporal por razones humanitarias, en los términos dispuestos en los artículos
45.4.a) y 46.3 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social.

Asimismo, el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en
España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados prevé en su artículo
9.4 que, en caso de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, separación legal o cancelación de la inscripción
como pareja registrada, de un nacional de un estado UE o EEE con un nacional de un estado que no lo sea,
éste podrá conservar el derecho de residencia si acredita que han existido circunstancias especialmente
difíciles como haber sido víctima de violencia doméstica durante el matrimonio o situación de pareja
registrada, circunstancia que se acreditará de manera provisional cuando exista una orden de protección a su
favor o informe del Ministerio Fiscal en el que se indique indicios de violencia doméstica, y con carácter
definitivo cuando haya recaído sentencia en la que se declare que se han producido las circunstancias
alegadas.

Derecho de asilo

La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva demujeres y hombres, introduce una
nueva disposición adicional tercera a la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la
condición de refugiado, en cuya virtud se contempla entre las causas para conceder la condición de
refugiada, el hecho de que la mujer extranjera huya de su país de origen debido a un temor fundado a sufrir
persecución por motivos de género.

De acuerdo con la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección
subsidiaria, la condición de refugiada se reconocerá a las mujeres víctimas de violencia de género que,
debido a fundados temores de ser perseguidas por motivos de pertenencia a determinado grupo social, de
género u orientación sexual, se encuentran fuera del país de su nacionalidad y no pueden o, a causa de
dichos temores, no quieren acogerse a la protección de tal país, o a la mujer apátrida que, careciendo de
nacionalidad y hallándose fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, por los mismos motivos
no puede o, a causa de dichos temores, no quiere regresar a él:

Para que se reconozca el derecho de asilo es preciso que los fundados temores de las mujeres a ser
objeto de persecución se basen en actos de persecución que sean graves y revistan la forma de actos
de violencia física o psíquica, incluidos los actos de violencia sexual.
Para valorar los motivos de persecución se considerará que, en función de las circunstancias
imperantes en el país de origen, se incluya en el concepto de grupo social determinado un grupo
basado en una característica común de orientación sexual o identidad sexual. Así mismo, en función
de las circunstancias imperantes en el país de origen, se incluye a las personas que huyen de sus
países de origen debido a fundados temores de sufrir persecución por motivos de género.

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Programas de retorno voluntario de inmigrantes

Los programas de retorno voluntario del Ministerio de Empleo y Seguridad Social ofrecen la posibilidad de
retornar a aquellas personas extranjeras (inmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados, personas con estatuto
de protección de protección subsidiaria), que manifiesten su deseo de volver a su país de origen y que
cumplan los requisitos establecidos en alguno de los programas.

Los programas de los que podrían beneficiarse las mujeres extranjeras víctimas de violencia de género
serían los siguientes:

Programa de retorno voluntario asistido con especial atención a personas vulnerables

Del que pueden ser beneficiarias las solicitantes de asilo, las que tengan estatuto de protección
subsidiaria y las que estén en situación irregular y acrediten, mediante un informe emitido por los servicios
sociales municipales o por la entidad especializada que gestione el retorno, ser víctimas de violencia
psicológica, física o sexual.

Programa de retorno voluntario de atención social

Del que pueden ser beneficiarias las extranjeras vulnerables en situación de regularidad administrativa. Es
necesario que se encuentren en situación de carencia y precariedad social, acreditada mediante un
informe emitido por los servicios sociales municipales o por la entidad especializada que gestione el
retorno, y que sean víctimas de violencia psicológica, física o sexual

Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación

contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen
voluntariamente a sus países de procedencia (APRE)

Del que pueden ser beneficiarias quienes tengan reconocido el derecho a percibir la prestación
contributiva por desempleo de forma anticipada y acumulada, con la finalidad, precisamente, de facilitar su
retorno, y sean nacionales de países que tengan suscrito con España convenio bilateral en materia de
Seguridad Social.

Asistencia social integral

A fin de garantizar el derecho a la asistencia social integral, la Delegación del Gobierno para la Violencia de
Género ha financiado la ejecución de proyectos innovadores por parte de las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales, que necesariamente deben contemplar la situación de los colectivos de mujeres que
pueden presentar una mayor vulnerabilidad o mayores dificultades para acceder a los derechos, como el de
las mujeres extranjeras.

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 La violencia de género

Ámbito sanitario

En el Protocolo Común para la Actuación Sanitaria ante la Violencia de Género, se presta especial atención a
los colectivos de mujeres que, por sus características personales o por su situación social o legal, necesitan
una atención especial que dé respuesta a sus necesidades concretas de salud. Por ello, todas las
actuaciones que se presentan en el protocolo pretenden ser sensibles a sus necesidades, con un tratamiento
transversal que implica una mención específica en cada una de las actuaciones en las que sea necesario
tener en cuenta las particularidades de estas mujeres.

Empleo

A través de la Orden TAS/3698/2006, de 22 de noviembre, por la que se regula la inscripción de trabajadoras

y trabajadores extranjeros no comunitarios en los servicios públicos de empleo y en las agencias de
colocación, también se contempla la inscripción en los servicios públicos de empleo de las mujeres víctimas
de violencia de género que hayan obtenido autorización de residencia por esta causa.

Tutela judicial

El Protocolo de Actuación de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los
Órganos Judiciales para la Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica y de Género,
actualizado tras la aprobación de la Ley Orgánica 1/2004, contempla la obligación de informar a las
víctimas extranjeras en situación irregular de su derecho a regularizar su situación por razones
humanitarias.
En el Protocolo de actuación y coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los
abogados y abogadas para mejorar la asistencia jurídica y la información facilitadas a las víctimas de
Violencia de Género se contempla expresamente la información a víctimas de violencia de género
extranjeras sobre sus derechos específicos.​​

Derechos de las mujeres españolas víctimas de violencia de

género fuera del territorio nacional
Debido a la situación de vulnerabilidad en que pueden encontrarse estas mujeres, en 2005 se firmó un Protocolo
por los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, que perseguía el establecimiento de un marco común de colaboración para
articular la realización de funciones en materia de violencia de género, previniendo y abordando las situaciones
de violencia de género mediante la información sobre recursos disponibles en el país de residencia, y facilitando
la protección y el retorno de las mujeres víctimas de violencia de género y, en su caso, de sus hijos e hijas
cuando la situación lo requiera, dentro del marco normativo vigente.

Las Oficinas Consulares de España y las Consejerías de Empleo y Seguridad Social facilitarán a las mujeres
españolas información para contactar con los recursos especializados para víctimas de violencia de género
disponibles en el país en que residan, así como orientación sobre los recursos médicos, educativos y legales
que las autoridades locales ponen a su alcance ante situaciones de violencia de género. Por su parte, la
Delegación del Gobierno para Violencia de Género, en caso de retorno de la mujer, llevará a cabo labores de
coordinación con las Comunidades Autónomas a fin de garantizar a las mujeres los derechos que les reconoce
la normativa española y de facilitar su integración social.

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Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género

Otros recursos
Las diferentes Comunidades Autónomas han estructurado distintos recursos y servicios de atención a las
víctimas de violencia de género, con el fin de garantizarles atención psicológica y social.

Por otra parte, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género también busca garantizarles una atención sanitaria específica y, para ello y por previsión
expresa en su artículo 16, desde 2007 se cuenta con un Protocolo común para la actuación sanitaria ante la
violencia de género que prevé pautas para la atención primaria, la atención en urgencias, la atención ante
agresiones sexuales, una guía de recursos, consideraciones éticas y legales, actuación con el maltratador y
modelos de informes y partes. Además, varias Comunidades Autónomas han elaborado Guías similares.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2007): Protocolo común para la

actuación sanitaria ante la violencia de género.

Fuente: Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social

En 2012 se ha aprobado un nuevo Protocolo común para la actuación sanitaria ante la violencia de género.

Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y Comisión contra la Violencia de

Género (31 de diciembre de 2012): Protocolo común para la actuación sanitaria ante la
violencia de género - 2012

Fuente: CGPJ

Por último, en materia de información y asesoramiento, cabe destacar que existen numerosas asociaciones que
facilitan atención directa de tipo general, jurídica, psicológica, social, etc. en la materia, además de recursos
públicos.

Por otra parte, y con base en el artículo 20 de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género, que garantiza el derecho a la asistencia jurídica de las
mujeres víctimas de violencia de género, en casi todas las Comunidades Autónomas, se han suscrito convenios
entre el Colegio de Abogacía y también la Administración Central para implantar un Turno de oficio
especializado en violencia, con servicio de guardia de 24 horas. Normalmente, para solicitarlo, hay que
dirigirse a las oficinas de Atención a víctimas o a la Guardia Civil, comisaría o Juzgado sonde se ponga la
denuncia.

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Por último, hay diversas Oficinas Judiciales de Atención a las Víctimas, unas gestionadas por el Ministerio de
Justicia, en las diversas Comunidades Autónomas, y otras por las propias Comunidades Autónomas. En
general, cuentan con una finalidad asistencial, de atención psicológica y social, así como con misión informativa.

Recursos de organismos de igualdad y autonómicos

En cada Comunidad Autónoma, existe una estructura determinada de recursos para la atención de víctimas de
violencia de género (normalmente definida en su propia normativa, que se recogerá en el epígrafe 11). Por
ejemplo, en la Comunidad de Madrid, a través de la Red de Puntos Municipales del Observatorio Regional de la
Violencia de Género, así como en la Red de Centros y Servicios.

Instituto de la Mujer y Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2013)” Guía de
los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género”.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Las cifras hablan...

A continuación, se recogen los datos más significativos del informe “Boletín Estadístico Anual 2016” (2017)”,
último anual disponible, de la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Desde la puesta en marcha en 2007 del servicio telefónico 016 de Información y Asesoramiento Jurídico en
materia de violencia de género y hasta el 31 de diciembre de 2016, se han atendido 647.627 llamadas. En el
año 2016 se han recibido 85.318 llamadas.

En cuanto a la persona que ha efectuado dicha llamada, el 69,4% es la propia usuaria quien la realiza y el
27,5% familiares y amistades.

La media de llamadas diarias durante el año 2016 fue de 233. La mayoría se produjeron entre las 11h y las
12h. Por días de la semana, el lunes fue día en el que más llamadas se registraron.

Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género. (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad) “Boletín Estadístico Anual 2016” Página 19

Respecto al Servicio Telefónico de Atención y Protección para Víctimas de Violencia de Género (ATENPRO),
el número de usuarias en alta a 31 de diciembre de 2016 era de 11.491 mujeres en toda España.

Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género. (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad) “Boletín Estadístico Anual 2016” Página 29

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En el año 2016, 33.565 mujeres víctimas de violencia de género fueron perceptoras de la Renta Activa de
Inserción.

Desde 2003 a diciembre de 2016, se firmaron 6.675 contratos bonificados para mujeres víctimas de violencia
de género y 2.107 contratos de sustitución en el período que va desde 2005 a diciembre de 2016.

Respecto a las ayudas para el cambio de residencia, entre enero de 2005 y diciembre de 2016 se han
concedido 26.440 ayudas.

En cuanto a las ayudas económicas a mujeres víctimas de violencia de género al amparo del artículo 27 de la
Ley Orgánica 1/2004, a 31 de diciembre de 2016 se han concedido 4.606 solicitudes.

Dificultades procesales relacionadas con la víctima y con

los aspectos psicológicos de la violencia de género

Para reflexionar...

¿Sabes si es posible retirar una denuncia por violencia de género? ¿Y una orden de
protección?
¿Conoces las consecuencias de incumplir una orden de alejamiento?

Retirada de la orden de protección

Como ya se ha expuesto, casi todas las conductas relacionadas con la violencia de género constituyen un delito
público o semipúblico, por lo que, una vez que son denunciados o su comisión es puesta en conocimiento de las
autoridades, el proceso penal sigue adelante más allá de la voluntad de la víctima. Eso implica que
técnicamente no es posible “retirar la denuncia”.

Una cuestión diferente es “retirar una orden de protección”. En ese sentido, al ser la orden de protección una
medida cautelar cuya adopción se toma mientras está un proceso penal en curso y a la vista de ciertas
circunstancias, es posible que el órgano judicial pueda dejarla sin efecto (dictando un nuevo Auto). En ese
sentido, si el Juzgado valora que ha cesado el riesgo, podría dejarla sin efecto, aunque aún el proceso estuviera
abierto. Sin embargo, puede ocurrir que, aunque la propia víctima trate de solicitar al Juzgado la retirada de la
orden (cosa que ocurre cuando, por ejemplo y a menudo por la dinámica del ciclo de la violencia que ya se ha
explicado anteriormente, desea perdonar al agresor y volver a convivir con él), éste no lo haga por entender que
la mujer sigue corriendo un riesgo y preferir que la medida cautelar se mantenga hasta que se celebre juicio y se
dicte una sentencia firme sobre el asunto.

Una conducta de la víctima, que procesalmente se interpreta como una “retirada” del procedimiento, tiene lugar
cuando da instrucciones a su representante legal para que deje de ejercer la acusación particular (algo que
podría ocurrir incluso en el mismo día del juicio), supuesto en el que la acusación pública, ejercida por el
Ministerio Fiscal, será la única en seguir actuando en el proceso.

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 La violencia de género

Negativa de la víctima a declarar

Pese a lo dicho anteriormente, la conducta de la víctima sí puede influir en el resultado del proceso,
especialmente cuando la prueba capaz de desvirtuar la presunción de inocencia del acusado depende casi
totalmente o del todo de su declaración.

En estos casos, resulta un problema el que la víctima se acoja a su derecho a no declarar. Efectivamente, hay
otra realidad a tener en cuenta y es que, aun cuando la mujer sea capaz de denunciar al agresor, buscando
principalmente protección, posteriormente puede tomar conciencia de que ha denunciado a su pareja o a su
cónyuge, con quien ha convivido o convive y al que le unen lazos familiares, económicos o incluso posiblemente
administrativos (por ejemplo, mujer extranjera reagrupada por su maltratador), a tal punto que, tras ese primer
impulso, decida retirar la denuncia o, en su defecto, no declarar en contra de su agresor, amparándose en el
derecho a la dispensa que le ofrece el artículo 416 de la LECrim (ante el/la Juez de Instrucción) y el art. 707 de
la LECrim (en la vista oral).

Nótese que el artículo 416 de la LECrim establece que:

“Están dispensados de la obligación de declarar, conforme al artículo 416 de la LECrim:

1. Los parientes del procesado en línea directa ascendente y descendente, su cónyuge, o persona
unidad por relación de hecho análoga a la matrimonial, sus hermanos consanguíneos o uterinos y
los colaterales consanguíneos hasta el segundo grado civil, así como los parientes a los que se
refiere el número 3° del art. 261. (…)
2. El Abogado del procesado respecto a los hechos que éste le hubiere confiado en su calidad de
defensor (…)”

Dispensa de la obligación de declarar

Esta dispensa de la obligación de declarar, tal y como se apunta en la sentencia del Tribunal Supremo, núm.
134/2007 de fecha 22 de febrero y otras como la de 26 de marzo de 2009, se justifica en los vínculos de
solidaridad que existen entre los integrantes de un mismo círculo familiar, incluido los miembros de la pareja
de hecho: « La excepción o dispensa de declarar al pariente del procesado o al cónyuge que establece este
artículo, tiene por finalidad resolver el conflicto que se le puede plantear al testigo entre el deber de decir la
verdad y el vínculo de solidaridad y familiaridad que le une con el procesado. Esta colisión se resuelve con la
dispensa de declarar, que es igualmente válida para el testigo en quien concurre la condición de víctima del
delito del que se imputa al inculpado» (sic).

Se trata de un derecho renunciable en cualquiera de las fases en las que deba informarse a la testigo-
víctima: fase policial, de instrucción judicial o en el acto del juicio oral.

Así, en fase policial, cuando la mujer acuda espontánea y voluntariamente a denunciar a su agresor, no será
necesario recordarle a la víctima su derecho a la dispensa legal del deber de declarar, aunque el agresor sea
su cónyuge o pareja (sentencia del Tribunal Supremo nº625/2007, de 12 de julio entre otras).

Sin embargo, en la fase de instrucción, la testigo victima deberá ser advertida por el/la Juez instructor/a de
que no tiene obligación de declarar en contra del procesado, debiéndose consignar la contestación de la
mujer a dicha advertencia. La no observancia de lo previsto en el artículo 416 y en el acto del juicio del
artículo 710 de la LECrim determinaría la nulidad de la diligencia y de la prueba por vulneración de lo
dispuesto en el artículo 11 de la LOPJ, aunque la doctrina jurisprudencial considera que hay supuestos en los
que la falta de advertencia podrá no generar una prohibición de la valoración de la prueba.

Ahora bien, si la testigo-victima optase por declarar quedará sometida al régimen general de los testigos, a tal
punto que las “manifestaciones oportunas” habrán de efectuarse previo juramento o promesa de decir la
verdad y bajo apercibimiento de incurrir, en caso contrario, en un delito de falso testimonio.

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 La violencia de género

Criterios para acogerse a la dispensa

Respecto a la fase de enjuiciamiento, la jurisprudencia viene distinguiendo diferentes supuestos en los que la
víctima puede acogerse a esta dispensa según se mantenga o no la situación de convivencia y/o afectividad,
aunque no son criterios uniformes. Así, los criterios jurisprudenciales recogidos en las sentencias más
recientes son:

Existencia de relación de afectividad conyugal o análoga a la matrimonial en el momento de prestarse la

declaración en el acto del juicio oral. Ello es así porque en esas condiciones sí que se produce la colisión
entre el deber de declarar y las consecuencias de los vínculos familiares y de solidaridad que unen a la
testigo con el acusado. En esta línea se pronuncian las sentencias del Tribunal Supremo nº 164/2008, de
8 de abril y 13/2009, de 20 de enero).

Existencia de convivencia, cuando se haga uso del citado precepto (sentencia del TS de 13 de febrero de
2008).

El criterio es matizado posteriormente por el TS en la sentencia nº 292/2009, de 26 de marzo de 2009,

Ponente Luciano Varela Castro. Esta resolución concluye en el sentido de que no se pueden establecer
criterios apriorísticos y que habrá que estar a las circunstancias concretas del caso a la hora de decidir si
la testigo, que en el momento de declarar ya no guarda la relación del art. 416 con el procesado, puede
acogerse o no a la dispensa. Y será el fundamento de la dispensa lo que determine la solución: los
vínculos de solidaridad entre la testigo y el imputado, acorde a la protección de las relaciones familiares
dispensada en el artículo 39 de la Constitución, o el derecho a proteger la intimidad del ámbito familiar, o
asimilado, con invocación del artículo 18 de la Constitución.

Posteriormente se modifica de nuevo el criterio y el TS en su sentencia número 17/2010, de 26-1-2010 se

alinea en la interpretación mayoritaria, según la cual no procede la dispensa cuando se ha roto la relación
de parentesco.

Criterio de la Sentencia del Tribunal Supremo de fecha 14 de mayo de 2010 que apunta, con cita de la
sentencia de 26 de marzo de 2009, que no es preciso analizar la convivencia o la subsistencia de lazos de
afectividad al momento del juicio para vincular a ésta el derecho a no declarar.

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 La violencia de género

Acuerdo del Pleno No Jurisdiccional de la Sala Segunda de fecha 23 de enero de 2018 sobre el alcance
de la dispensa del art.416 LECrim: “El acogimiento, en el momento del juicio oral, a la dispensa del deber
de declarar establecida en el artículo 416 de la LECRIM, impide rescatar o valorar anteriores
declaraciones del familiar-testigo, aunque se hubieran efectuado con contradicción o se hubiesen
efectuado con el carácter de prueba preconstituida. No queda excluido de la posibilidad de acogerse a tal
dispensa (416 LECRIM) quien, habiendo estado constituido como acusación particular, ha cesado en esa
condición”.

Las Sentencias del Tribunal Supremo luego han ido recogiendo ese criterio (ej.: STS de 25 de abril de
2018).

Por ello, la doctrina mayoritaria entiende que resulta fundamental que el Órgano judicial
indague, en el acto del juicio, respecto a las circunstancias personales de la testigo
víctima en el momento de la celebración de la vista, al objeto de acordar si procede o no
dispensar a la víctima de declarar contra el procesado.

Actitudes de la víctima

Una vez informada sobre la posibilidad de acogerse a la dispensa de la obligación de declarar, las posibles
actitudes que podrá adoptar la mujer víctima de violencia de género en el acto del juicio oral son las que a
continuación se exponen:

Testigo-víctima que declara en fase de instrucción, pero se acoge a la dispensa en el acto del juicio
oral

Cuando la testigo-víctima se abstenga de declarar en el acto del juicio oral y mantenga aún la relación
matrimonial o análoga de afectividad, la jurisprudencia mayoritaria viene acordando que la declaración
testifical prestada en el sumario no podrá incorporarse a la actividad probatoria del juicio oral. Eso es así
porque el artículo 730 de la LECrim. solo será de aplicación cuando la diligencia de la que se trate sea
irreproducible en el juicio oral, bien por razones congénitas- por ejemplo, la inspección ocular practicada
durante el sumario- o bien por causas sobrevenidas que imposibiliten la práctica en ese momento
procesal -supuesto de testigos desaparecidos, fallecidos, o imposibilitados sobrevenidamente para acudir
al acto del juicio- (sentencia del TS de 27 de enero de 2009, Sala de lo Penal, Sección 1ª Ponente: Prego
de Oliver Tolivar, entre las más recientes).

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 La violencia de género

La testigo-víctima presta en el juicio oral una versión diferente a la realizada en la fase de

instrucción, o se retracta de lo declarado con anterioridad

Cuando la testigo en el acto del juicio oral se contradiga con la declaración prestada en fase de
instrucción y sus explicaciones no sean convincentes, la Ley permite, conforme al artículo 714 de la
LECrim, la lectura de la declaración sumarial. Así, el testimonio de la testigo podrá ser sometido a
debate/contradicción y a que se pidan explicaciones sobre el cambio apreciado, con el fin de que el
Tribunal valore la credibilidad de la retractación que se hubiere producido.

Deducción

De lo expuesto, se deduce que la utilización de la dispensa puede convertirse en un

nuevo instrumento de dominación al servicio del violento, como apunta el Informe del
Grupo de Expertos/as en Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder
Judicial acerca de los problemas técnicos detectados en la aplicación de la Ley Orgánica,
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de
género y en la de la normativa procesal, sustantiva u orgánica relacionada, y sugerencias
de reforma legislativa que los abordan, de 11 de enero de 2011 , en un doble aspecto y
que a continuación transcribimos:

“En primer lugar, estableciendo que dicha dispensa no resultará de aplicación a los
testigos que sean víctimas y/o perjudicados por el delito que se persiga.

De prosperar la reforma, las disfunciones derivadas de la posibilidad de que la

víctima, decida, en su caso, a exonerar a su agresor, optará por mentir para no
declarar en su contra, con la posible consecuencia de que pudiera perseguírsele
por un delito de falso testimonio, justifica la propuesta complementaria relativa a
excluir a dichos testigos, cuando declaren a favor del acusado en el acto del juicio
oral, retractándose de las declaraciones que hubieren efectuado durante la
instrucción de la posibilidad de ser perseguidos como autores de un delito de falso
testimonio, por las manifestaciones que hicieren en este último acto plenario.

Como propuesta alternativa, y caso de no prosperar la modificación anterior,

debería contemplarse, expresamente, en la legislación procesal la posibilidad de
introducir, mediante su lectura, la declaración que prestase, durante la instrucción
de la causa, la víctima o perjudicado de un delito, que, cuando es llamado como
testigo al juicio oral, decide acogerse, en este momento, a la dispensa de prestar
declaración del referido artículo 416.1, también prevista en el artículo 707 de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal. Esta alternativa permitiría valorar la declaración inicial
como medio de prueba, con el alcance y virtualidad que resulte procedente en cada
caso, en función de su contenido y el resto de las pruebas practicadas.

A tal efecto, se propone la introducción de un artículo 730 bis en la Ley de

Enjuiciamiento Criminal, que establezca que:

Podrán leerse, también, a instancia de cualquiera de las partes, en el juicio oral, las
declaraciones que hubiesen efectuado, en la instrucción de la causa, los testigos
víctimas o perjudicados por el delito, que se acogieren en dicho acto a la dispensa
de prestar declaración que se establece en el artículo 416.1 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal” (sic).

Fuente: CGPJ

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 La violencia de género

Acuerdo del Pleno No Jurisdiccional de la Sala Segunda de fecha 23 de enero de 2018

sobre el alcance de la dispensa del art.416 LECrim

Fuente: Poder Judicial

Valor probatorio de la declaración de la víctima

Respecto al valor probatorio de la declaración de la víctima, podemos citar la doctrina del Tribunal Supremo,
entre ellas la sentencia nº 725/2007, de 13 de septiembre, que considera que la declaración de la víctima
tiene valor inculpatorio, aun cuando sea la única prueba de la que intente valerse la acusación, ya que “nadie
debe padecer el perjuicio de que el suceso que motiva el procedimiento penal se desarrolle en la intimidad de
la víctima y del inculpado, so pena de propiciar situaciones de incuestionable impunidad”(sic), por lo que la
sola declaración de la víctima tiene aptitud para provocar el decaimiento de la presunción de inocencia
(SSTS 434/99, 486/99, 862/2000, 104/2002, 470/2003, 593/2006, entre otras; así como del Tribunal
Constitucional, SSTC 201/89, 160/90, 229/91, 64/94, 16/2000, entre otras muchas).

Los requisitos que se vienen exigiendo para otorgar valor probatorio a la declaración de la víctima son:

Ausencia de incredibilidad subjetiva

Se trata de comprobar la existencia de motivos espurios (animadversión, enemistad, venganza...) que

hagan dudar de la veracidad de la declaración de la víctima, pudiendo ser objeto de prueba en el acto de
la vista por parte de la defensa.

Ahora bien, en los actos de violencia de género deberá tenerse presente la doctrina recogida en la
sentencia del TS de 17 de junio de 2000, entre otras, por la que se dispone que «no es razonable exigir a
la víctima de cualquier agresión la solidaridad o indiferencia respecto a la persona causante del perjuicio,
por lo que el presupuesto ha de actuar respecto de hechos, relaciones o situaciones diferentes de los
concretos hechos a enjuiciar» (sic).

Tampoco deberá cuestionarse la credibilidad de la denunciante por haber entablado una demanda civil,
ante el Juzgado de Familia o de Violencia sobre la Mujer, contra su presunto agresor. Así se desprende de
diversos estudios estadísticos, en materia de homicidios o asesinatos, (elaborados por el Grupo de
Expertos en Violencia de Género del CGPJ) en los que se evidencia que justamente esta circunstancia
viene a incrementar el riesgo de comisión de los delitos de violencia de género.

Por ello, la existencia de situaciones anteriores que propicien malas relaciones entre dos personas no
excluirá per se la posibilidad de actos de violencia de género, o, dicho de otro modo, no significará que la
afirmación de haber sido agredida tenga necesariamente que ser falsa.

Persistencia en la incriminación

Ésta deberá ser prolongada en el tiempo, reiteradamente expresada y expuesta sin ambigüedades ni
contradicciones, en lo fundamental. Conforme a la interpretación del Auto del Tribunal Supremo de 23 de
septiembre de 2004 (ATS 10642/2004) son tres los requisitos que conforman esta exigencia:

Ausencia de modificaciones o contradicciones en las sucesivas declaraciones prestadas por la

víctima.
Concreción en la declaración, sin ambigüedades, generalidades o vaguedades.

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 La violencia de género

Coherencia o ausencia de contradicciones, manteniendo el relato la necesaria conexión lógica

entre sus diversas partes.

A partir de lo dicho, y ante la probabilidad de que la testigo-víctima incurra en contradicciones consigo

misma e incluso con otros testigos, la sentencia de la Audiencia Provincial de Sevilla, Sección Cuarta, de
6 de julio de 2004, afirma, entre otros pronunciamientos, que «nada tiene de extraño que el testimonio de
la víctima se muestre cambiante, confuso, inseguro en los detalles. Ése es precisamente un
comportamiento normal en quien sufre un trastorno reactivo de personalidad vinculado al maltrato
continuado. Lo verdaderamente sospechoso habría sido que un testigo, en tales condiciones anímicas y
con tales precedentes biográficos, hubiese proporcionado desde un principio un testimonio perfectamente
articulado y coherente» (sic).

Por tanto, será preciso que en el complicado contexto de la violencia de género y atendiendo a la
creciente gravedad que se le atribuye a este tipo de delincuencia, se relativice la exigencia de este
requisito, siempre que existan otros elementos probatorios que corroboren, con especial fuerza persuasiva
o de convicción, la versión inicial de la víctima.

Verosimilitud del testimonio

La verosimilitud se obtiene a partir de las corroboraciones periféricas objetivas que obran en el proceso,
tales como el informe médico forense sobre las posibles lesiones producidas; los informes psicológicos o
periciales; la existencia de testigos de los hechos, aunque sean de referencia; y también tendrán valor las
manifestaciones de otras personas, sobre hechos o datos concretos que, a pesar de no estar
necesariamente relacionados con el hecho delictivo, puedan aportar verosimilitud al testimonio de la
víctima.

Incumplimento de la medida de alejamiento

El incumplimiento de una medida cautelar de alejamiento por el agresor podría dar lugar a la imposición de una
medida cautelar más restrictiva (ej.: prohibición de aproximarse a un municipio o incluso prisión provisional). Y
puede ser constitutiva de delito de quebrantamiento de condena.

Dificultades

Las dificultades surgen cuando el incumplimiento es consentido por la propia víctima, que ha decidido
“perdonar” al agresor y accede a que se acerque a ella o incluso a reanudar la convivencia. Conforme a los
Protocolos policiales existentes y reseñados en el epígrafe 8, las Fuerzas de Seguridad encargadas del
seguimiento y vigilancia de las órdenes de protección u otros alejamientos tienen obligación de comunicar a la
Autoridad judicial su incumplimiento, aunque sea consentido por la víctima.

Sobreseimiento

Si la causa está aún en fase de instrucción y concurre una negativa de la víctima a declarar, podría ocurrir
que, ante la falta de pruebas, el Ministerio Fiscal solicitara el sobreseimiento del proceso que, como es
lógico, conlleva el cese de cualquier medida cautelar antes existente. Sin embargo, podría ocurrir que, ante
la posibilidad de otras pruebas, el proceso continuará su tramitación, hasta que pudiera dictarse sentencia y,
mientras tanto, que siguiera vigente la medida cautelar. Si está se está incumpliendo por una reanudación de
la convivencia, cada vez que las Fuerzas de Seguridad se encontraran con la pareja, tendrían que enviar
atestado por quebrantamiento de condena. Y el problema surge con ese nuevo proceso.

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Reanudar la convivencia

Aún más compleja es la situación en que se haya dictado sentencia firme condenatoria por un hecho de
violencia de género que, como hemos visto en el epígrafe 6, siempre conlleva pena accesoria de alejamiento
y que, durante su vigencia, la pareja decida reanudar la convivencia. En este caso, la situación es aún más
complicada, pues ni, aunque la propia víctima solicitara el cese de ese alejamiento, tendría ninguna
capacidad el órgano sentenciador para dejar sin efecto la pena, puesto que, como es sabido, carece de tal
competencia que solo cabría al Consejo de Ministros vía indulto.

Influencia de la conducta de la víctima

A la hora de valorar la influencia que ha tenido la conducta de la víctima en la comisión de ese delito de
quebrantamiento de condena, la jurisprudencia se ha mostrado cambiante. Así, se ha evolucionado de:

Una primera línea jurisprudencia, con sentencias como la del Tribunal Supremo 1156/2005, de 26 de
septiembre, en la que se absuelve del delito de quebrantamiento con este argumento: p“ arece
decisión más prudente, compatibilizando la naturaleza pública de la medida dando seguridad jurídica
a la persona, en cuya protección se expide, y al mismo tiempo, el respeto al marco inviolable de su
decisión libremente autodeterminada, estimar que, en todo caso, la reanudación de la convivencia
acredita la desaparición de las circunstancias que justificaron la medida de alejamiento, por lo que
ésta debe desaparecer y queda extinguida, sin perjuicio de que ante una nueva secuencia de
violencia se pueda solicitar y obtener -en su caso- otra medida de alejamiento”.
Una segunda línea, con sentencias del Tribunal Supremo como la 1079/2007, de 3 de noviembre y la
10/2007 de 19 de enero o la Sentencia del Tribunal Supremo 755/2009, de 13 de julio, en las que se
entiende, al ser el delito de quebrantamiento de condena contra la Administración de Justicia (y tener
por bien jurídico protegido a la autoridad) y depender únicamente de desobedecer una resolución
judicial a sabiendas de su vigencia, que el consentimiento de la mujer es irrelevante. Incluso, en
varias de ellas se hace alusión a que ese consentimiento se presta en un marco intimidatorio
innegable o movido por el recurso a falsos sentimientos o promesas ficticias.

Las cifras hablan...

En 2017, el 10,41% de víctimas de violencia de género se acogieron a la dispensa de declarar (16.464

casos). De las mujeres víctimas de violencia de género, el 69,6% de las mujeres eran españolas y el 30,4%
extranjeras. En el caso de las mujeres que se acogieron a la dispensa, 10.212 eran españolas (e 9,3%) y
6.252 extranjeras (el 13%).

Fuente: Poder Judicial

De los 163.132 delitos que se instruyeron en 2017, relacionados con violencia de género, 9.551 lo fueron por
quebrantamiento de penas (el 5,9%) de casos y 15.432 por quebrantamiento de medidas (el 9,5%).

Fuente: Poder Judicial

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Legislación autonómica en materia de violencia de género

Para reflexionar...

¿Sabes si en tu Comunidad Autónoma existe una ley específica en materia de

violencia de género?
¿Qué materias pueden regular las leyes autonómicas y cuál la estatal?

Varias Comunidades Autónomas cuentan con una legislación propia sobre violencia de género, dictada en el
ámbito de sus competencias. Ello implica que las materias de competencia exclusiva estatal (ej.: la legislación
laboral, la organización judicial o el Código Penal) son reguladas por la LOMPIVG, pero que otras materias
(especialmente los recursos concretos destinados a la atención de las víctimas) son compartidas o competencia
autonómica y, por tanto, reguladas en su legislación propia.

Cabe destacar que no todas ellas responden exactamente al mismo concepto de violencia de género ni a la
misma estructura, excediendo de la posibilidad de esta Unidad realizar un análisis pormenorizado de todas ellas.
Sin embargo, procedemos a su relación y enlace:

Andalucía

Ley 13/2007 de 26 de noviembre, de Medidas de Prevención y Protección Integral contra la Violencia de

Género, modificada por Ley 7/2018, de 30 de julio (texto consolidado)

Fuente: BOE

Aragón

Ley 4/2007 de Prevención y Protección Integral a las mujeres víctimas de violencia en Aragón.

Fuente: BOE

Canarias

Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género,
modificada por Ley 1/2017, de 17 de marzo (texto consolidado).

Fuente: BOE

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Cantabria

Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia contra las Mujeres y la
Protección a sus Víctimas.

Fuente: BOE

Castilla-La Mancha

Ley 4/2018, de 8 de octubre, para una Sociedad Libre de Violencia de Género en Castilla-La Mancha.

Fuente: BOE

Castilla y León

Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León.

Fuente: BOE

Cataluña

Ley 5/2008, de 24 de abril, de los derechos de las mujeres para la erradicación de la violencia machista.

Fuente: BOE

Comunidad de Madrid

Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral de violencia de género de la Comunidad de Madrid, modificada por
Ley 3/2018, de 22 de junio.

Fuente: BOCAM

Comunidad foral de Navarra

LEY FORAL 14/2015, de 10 de abril, para actuar contra la violencia hacia las mujeres.

Fuente: BOE

Comunidad Valenciana

Ley 7/2012, de 23 de noviembre, de la Generalitat, Integral contra la Violencia sobre la Mujer en el Ámbito de
la Comunitat Valenciana.

Fuente: BOE

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Extremadura

Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en
Extremadura.

Fuente: BOE

Galicia

Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y tratamiento integral de la violencia de género,
modificada por Ley 12/2016, de 22 de julio, texto consolidado.

Fuente: BOE

Illes Balears

Ley 11/2016, de 28 de julio, de Igualdad de Mujeres y Hombres, de Baleares, dedica su título V a la Violencia
machista.

Fuente: Boletín Oficial del Estado

La Rioja

Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación institucional en materia de violencia en

La Rioja.

Fuente: BOE

País Vasco

Ley 4/2005, de 18 de febrero, de Igualdad de mujeres y hombres (Título III, Cap. VI, dedicado a Violencia de
Género).

Fuente: BOE

Principado de Asturias

Ley 2/2011, de 11 de marzo, del Principado de Asturias para la igualdad de mujeres y hombres y la
erradicación de la violencia de género.

Fuente: BOE

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Región de Murcia

Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de
Género en la Región de Murcia, modificada por la Ley 3/2008, de 3 de julio.

Fuente: BOE

Cabrera Mercado, Rafael y Carazo Liébana, Mª José (2008) “Análisis de la legislación

autonómica en materia de violencia de género”.

Este estudio fue concluido en 2008, por lo que abarca el estado de la legislación autonómica
a ese momento.

Rafael Cabrera Mercado y Mª José Carazo Liébana, profesores respectivamente de Derecho

Procesal y Derecho Constitucional de la Universidad de Jaén.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Mapa de recursos en materia de violencia de género

La violencia contra las mujeres constituye una grave vulneración de sus derechos
fundamentales, en particular, de su derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la
dignidad y a la seguridad.

En este sentido, les corresponde a los poderes públicos la prevención, detección, atención y
erradicación de este tipo de violencia y la adopción de medidas para hacer efectivos y reales
los derechos fundamentales de las mujeres que la sufren y de sus hijas e hijos.

Motor

En definitiva, los organismos e instituciones públicas deben ser el motor para que la erradicación de la
violencia de género y tienen una responsabilidad especial en orden a prevenir, denunciar y condenar las
conductas violentas y discriminatorias, así como la obligación de adoptar medidas firmes que permitan un
despliegue ordenado y eficaz de estrategias dirigidas a la prevención y erradicación de esta lacra social que
vulnera los derechos fundamentales de las mujeres.

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 La violencia de género

Protocolos de actuación

Entre las medidas a adoptar por parte de las diferentes Administraciones Públicas se encuentran los
protocolos de actuación (vistos a lo largo de la unidad) y los mapas de recursos.

En relación con los mapas de recursos, de acuerdo con el artículo 19 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género se establece que “las mujeres
víctimas de violencia de género tienen derecho a servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y
acogida y de recuperación integral. La organización de estos servicios por parte de las Comunidades
Autónomas y las Corporaciones Locales, responderá a los principios de atención permanente, actuación
urgente, especialización de prestaciones y multidisciplinariedad profesional”.

Coordinación

Además, se establece que estos servicios actuarán coordinadamente y en colaboración con los Cuerpos de
Seguridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas de
prestar asistencia jurídica a las víctimas, del ámbito geográfico correspondiente.

Instrumentos

En este ámbito, dando respuesta al mandato del artículo 19, se ha diseñados los siguientes instrumentos:

Protocolo de derivación entre las Comunidades Autónomas para la coordinación de sus redes de
centros de Acogida para las mujeres víctimas de la violencia de género y de sus hijos e hijas.
Propuesta de pautas para la intervención integral e individualizada con mujeres víctimas de violencia
de género, sus hijos e hijas y otras personas a su cargo.

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2014) ”Protocolo de derivación entre
las Comunidades Autónomas para la coordinación de sus redes de centros de Acogida para
las mujeres víctimas de la violencia de género y de sus hijos e hijas”.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2014)” Propuesta de pautas para la
intervención integral e individualizada con mujeres víctimas de violencia de género, sus hijos
e hijas y otras personas a su cargo”.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Protocolos de actuación en el ámbito

judicial.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Protocolos autonómicos

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Los Mapas de Recursos son un instrumento que se utiliza para recopilar y presentar la información de una
manera eficiente, integral y organizada. Por tanto, es el punto de partida de la planificación ya que permite
manejar grandes cantidades de información que involucra múltiples criterios o variables y, a la vez, supone una
guía de recursos.

Instituto de la Mujer y Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2013)” Guía de
los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género”.

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

La “Instrucción Conjunta de los Ministerios de Justicia, del Interior, de Hacienda y Administraciones Públicas, de
Empleo y Seguridad Social y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, sobre el funcionamiento de las
Unidades de Coordinación y de Violencia sobre la Mujer de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y
Direcciones Insulares, que constituyen la Red Nacional de Unidades de Violencia sobre la Mujer” (2013)
recogía, entre las funciones de las Unidades de Violencia sobre la Mujer, la elaboración de un mapa de recursos
así como su actualización con el objetivo de llevar a cabo un seguimiento y coordinación de los recursos y
servicios de la Administración General del Estado para la atención de las situaciones de violencia de género en
el territorio.

Y, en 2014, se puso en marcha la Web de recursos de apoyo y prevención ante casos de violencia de
género (WRAP). Esta web, como se ha comentado en apartados anteriores, constituye un servicio integrado en
la página web del Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad que permite la localización
sobre mapas activos de los distintos recursos (policiales, judiciales y de información, atención y asesoramiento)
que las administraciones públicas, organizaciones de mujeres y las entidades sociales han puesto a disposición
de la ciudadanía y de las víctimas de violencia de género.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013): “Instrucción Conjunta de los

Ministerios de Justicia, del Interior, de Hacienda y Administraciones Públicas, de Empleo y
Seguridad Social y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, sobre el funcionamiento de las
Unidades de Coordinación y de Violencia sobre la Mujer de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares, que constituyen la Red Nacional de
Unidades de Violencia sobre la Mujer”

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Web de recursos de apoyo y

prevención ante casos de violencia de género (WRAP).

Fuente: Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Cierre con perspectiva…

Con el permiso del humorista gráfico Forges:

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Recursos

Documentos
Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminología
http://criminet.ugr.es/recpc/08/recpc08-02.pdf
Maqueda Abreu, María Luisa (2006) “La violencia de género: entre el concepto jurídico y la realidad
social”. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología ISSN 1695-0194 RECPC 08-02

Organización Mundial de la Salud

http://www.who.int/gender/violence/who_multicountry_study/summary_report/summaryreportSpanishlow.pdf
Organización Mundial de la Salud (2005) “Estudio multipaís de la OMS sobre salud de la mujer y
violencia doméstica”

Naciones Unidas
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/65/187
Resolución aprobada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 2010 (A/RES/65/187)):
Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer.

ONU MUJERES
http://www.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2012/12/unw_legislation-ha
ndbook_sp1%20pdf.pdf
ONU MUJERES (2012). “Manual de legislación sobre la violencia contra la mujer”

Naciones Unidas
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/agreedconclusions/Spanish%20AC%20PDF/51%20Spanish.pdf
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), Naciones Unidas, (2013) “Conclusiones
Convenidas sobre la Prevención y Eliminación de todas las Formas de Violencia contra las Mujeres”

Naciones Unidas
http://www.un.org/es/women/endviolence/documents.shtml
Naciones Unidas: Campaña del Secretario de las Naciones Unidas: “Únete para poner fin a la
violencia contra las mujeres”

Centro de Documentación Digital Emakumeak

http://cdd.emakumeak.org/ficheros/0000/0538/claves-feministas.pdf
Lagarde, de los Ríos, Marcela (2000) "Claves feministas para la negociación en el amor"

Ayuntamiento de Palencia
http://www.aytopalencia.es/sites/default/files/pp._maltrato_psicologico_dctora.pdf
Barea Payueta, Consuelo (2003) “El modelo en Y. Violencia de Género en el ámbito doméstico”

Consejo General de la Abogacía Española

http://www.abogacia.es/wp-content/uploads/2013/08/GUIA-DE-BUENAS-PRACTICAS-TOVG-actualizada-en-Febrero
-2017.pdf
Subcomisión de violencia sobre la mujer del Consejo General de la Abogacía española (febrero 2017)
“Guía de buenas prácticas de la abogada/o de la mujer víctima de violencia de género”

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/planActuacion/otrasMedidas/pdf/Plan_nacional_sensibilizacion_prev
encion_violencia_genero.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Plan Nacional de Sensibilización y
Prevención de la violencia de género (2007-2008)

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Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/planActuacion/otrasMedidas/pdf/Medidas_Urgentes_lucha_contra_Vi
olencia_Genero_aprobadas_CMinistros_15_12_2006.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Medidas urgentes en la lucha contra la
violencia de género.

Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011)

http://www.csd.gob.es/csd/estaticos/myd/PlanEstrategico2008-2011.pdf
Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/planActuacion/estrategiaNacional/docs/EstrategiaNacionalCastellano
.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013) “Estrategia nacional para la Erradicación
de la Violencia contra la mujer (2013-2016)”

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

http://www.inmujer.gob.es/actualidad/PEIO/docs/PEIO2014-2016.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2014) “II Plan Estratégico de igualdad de
oportunidades (2014-2016)”

Euro-lex
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:338:0002:0018:ES:PDF
Directiva 2011/99/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la
Orden Europea de Protección. (Diario Oficial de la Unión Europea L338/2 de 21 de diciembre de 2011)

Universitat Rovira i Virgili

http://llibres.urv.cat/index.php/purv/catalog/view/134/118/277-1
Freixes Sanjuan, Teresa (edit.) y Román Martín, Laura (edit.) (2014): “Protección de las víctimas de
violencia de género en la Unión Europea. Estudio preliminar de la Directiva 2011/99/UE sobre la orden
europea de protección”.

Epogender
http://158.109.137.58/epogender2/images/news/Libro/LA_ORDEN_EUROPEA_DE_PROTECCION.pdf
Proyecto Epogeneder (2015): “La Orden Europea de Protección. Su aplicación a las víctimas de
violencia de género”.

BOE
https://www.boe.es/boe/dias/2015/12/30/pdfs/BOE-A-2015-14263.pdf
Real Decreto 1109/2015, de 11 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 4/2015, de 27 de abril, del
Estatuto de la víctima del delito, y se regulan las Oficinas de Asistencia a las Víctimas del Delito. (BOE
nº 312, de 30 de diciembre de 2012

BOE
http://www.boe.es/boe/dias/2014/06/06/pdfs/BOE-A-2014-5947.pdf
Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la
violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul el 11 de mayo de 2011. (BOE
nº137, de 6 de junio de 2014)

Plataforma Estambul Sombra España

https://plataformaestambulsombra.files.wordpress.com/2018/10/informeestambulsombra_23octubre20183.pdf
Informe Sombra al GREVIO 2018 (23 de octubre de 2018)

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Consejo Audiovisual de Andalucía

http://www.consejoaudiovisualdeandalucia.es/sites/default/files/recomendacion/pdf/1606/guia_violencia_de_genero.p
df
Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) (2016): “Guía para el tratamiento informativo de la violencia
de género”

RTVCYL
http://www.rtvcyl.es/mediao/8959B51C-FAB7-D1D0-4B6CA9257839495A.PDF
Junta De Castilla y León (2017) “Guía para el tratamiento informativo de la violencia de género”

Cortes de Aragón
http://bases.cortesaragon.es/bases/ndocumen.nsf/69b541b37a1f7fb0c12576d20031f70e/d5ea614942102bbbc12573f
b00414b17/$FILE/cossio%20arribas.pdf
Cossio Arribas, Ignacio (2005): “Aspectos penales y procesales de la ley integral contra la violencia de
género”. Actualidad Jurídica Aranzadi núm. 679/2005

Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/boe/dias/2008/06/04/pdfs/T00014-00035.pdf
Pleno. Sentencia 59/2008, de 14 de mayo de 2008. Cuestión de inconstitucionalidad 5939- 2005.
Planteada por el Juzgado de lo Penal núm. 4 de Murcia

Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/boe/dias/2008/07/24/pdfs/T00046-00050.pdf
Pleno. Sentencia 76/2008, de 3 de julio de 2008. Cuestiones de inconstitucionalidad 6618-2005 y otras
veinte (acumuladas). Planteadas por el Juzgado de lo Penal núm. 1 de Valladolid.

Boletín Oficial del Estado

https://www.boe.es/boe/dias/2009/06/20/pdfs/BOE-A-2009-10260.pdf
Pleno. Sentencia 127/2009, de 26 de mayo de 2009. Cuestiones de inconstitucionalidad 7393-2006 y 3
más (acumuladas). Planteadas por el Juzgado de lo Penal núm. 2 de Albacete.

Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/boe/dias/2010/10/29/pdfs/BOE-A-2010-16548.pdf
Pleno. Sentencia 60/2010, de 7 de octubre de 2010. Cuestión de inconstitucionalidad 8821-2005.
Planteada por la Sección Segunda de la Audiencia Provincial de Las Palmas.

Universidad de Santiago de Compostela

https://minerva.usc.es/xmlui/bitstream/handle/10347/4161/pg_317-356_penales30.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Pérez Machío, Ana I. (2010): “La perspectiva de género en el Código Penal: especial consideración del
artículo 153 del Código Penal” Revista de Estudios Penales y Criminológicos vol. XXX.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/laDelegacionInforma/pdfs/DGVG_INFORMA_CODIGO_PENAL.pdf
Delegación del Gobierno para la violencia de género (2015) “Se ha publicado la Ley orgánica 1/2015,
de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código
Penal”

Boletín Oficial del Estado

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Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia (BOE nº 175, de 23 de julio de 2015)

Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/boe/dias/2015/07/29/pdfs/BOE-A-2015-8470.pdf
Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia. (BOE nº 180, de 29 de julio de 2015).

153/164
 La violencia de género

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

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Nota de Prensa. Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (30 de julio de 2015)
“Modificación del Sistema de Protección a la infancia y a la adolescencia”

Federación Española de Municipios y Provincias

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Boletín sobre Vulnerabilidad Social y Violencia de Género

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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"Boletín Estadístico Anual 2016 (2017)” de la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género,
último disponible.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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NDA_2018.pdf
Real Decreto 106/2018, de 9 de marzo, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021

Boletín Oficial del Estado

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Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre por el que se regula el programa de renta activa de
inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultad para encontrar
empleo. (BOE nº 290 de 5 de diciembre de 2006)

Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/boe/dias/2008/12/10/pdfs/A49367-49373.pdf
Real Decreto 1917/2008 de 21 de noviembre por el que se aprueba el programa de inserción
sociolaboral para mujeres víctimas de violencia de género (BOE nº 297, de 10 de diciembre de 2008)

Delegación de Gobierno contra la violencia de género

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f
Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayuda y asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la
libertad sexual. Ayudas gestionadas por el Ministerio de Hacienda.

Boletín Oficial del Estado

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Real Decreto 1452/2005 de 2 de diciembre por el que se regula la ayuda económica establecida en el
artículo 27 de la LOMPIVG. (BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2005)

Delegación de Gobierno para la Violencia de Género

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to.pdf
Derechos de las mujeres españolas víctimas de violencia de género fuera del territorio nacional.

Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social

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Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2007): Protocolo común para la actuación
sanitaria ante la violencia de género.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Instituto de la Mujer y Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2013)” Guía de los
derechos de las mujeres víctimas de violencia de género”.

154/164
 La violencia de género

BOE
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Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia contra las Mujeres y
la Protección a sus Víctimas.

BOE
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Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León.

BOE
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Cataluña. Ley 5/2008, de 24 de abril, de los derechos de las mujeres para la erradicación de la
violencia machista.

BOCAM
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Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral de violencia de género de la Comunidad de Madrid,
modificada por Ley 3/2018, de 22 de junio.

BOE
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Comunidad Foral de Navarra. LEY FORAL 14/2015, de 10 de abril, para actuar contra la violencia
hacia las mujeres.

BOE
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Ley 7/2012, de 23 de noviembre, de la Generalitat, Integral contra la Violencia sobre la Mujer en el
Ámbito de la Comunitat Valenciana.

BOE
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Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación institucional en materia de
violencia en La Rioja.

Boletín Oficial del Estado

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Ley 11/2016, de 28 de julio, de Igualdad de Mujeres y Hombres, de Baleares, dedica su título V a la
Violencia machista.

BOE
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Ley 2/2011, de 11 de marzo, del Principado de Asturias para la igualdad de mujeres y hombres y la
erradicación de la violencia de género.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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pdf
Cabrera Mercado, Rafael y Carazo Liébana, Mª José (2008) “Análisis de la legislación autonómica en
materia de violencia de género”. *Este estudio fue concluido en 2008, por lo que abarca el estado de la
legislación autonómica a ese momento.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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AutonomicoDerivacionCasasAcogida.pdf
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2014) ”Protocolo de derivación entre las
Comunidades Autónomas para la coordinación de sus redes de centros de Acogida para las mujeres
víctimas de la violencia de género y de sus hijos e hijas”.

155/164
 La violencia de género

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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PAI.pdf
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2014)” Propuesta de pautas para la intervención
integral e individualizada con mujeres víctimas de violencia de género, sus hijos e hijas y otras
personas a su cargo”.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013): “Instrucción Conjunta de los Ministerios
de Justicia, del Interior, de Hacienda y Administraciones Públicas, de Empleo y Seguridad Social y de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, sobre el funcionamiento de las Unidades de Coordinación y de
Violencia sobre la Mujer de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares,
que constituyen la Red Nacional de Unidades de Violencia sobre la Mujer”

INE
https://www.ine.es/prensa/evdvg_2017.pdf
Número de víctimas de violencia de género con orden de protección.

Ministerio Fiscal
https://www.fiscal.es/fiscal/PA_WebApp_SGNTJ_NFIS/descarga/MEMFIS18.PDF?idFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d
2ffd93eabc3
Memoria Anual de la Fiscalía General del Estado. 2017

Enlaces de Interés
Asamblea General de Naciones Unidas
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Naciones Unidas (1993) “Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer”

Asamblea General de Naciones Unidas

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Naciones Unidas (2006) “Informe del Secretario General sobre el Estudio a fondo sobre todas las
formas de violencia contra la mujer”

ONU
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Centro de noticias de Naciones Unidas (23 de marzo de 2007) “Relatora especial denuncia carácter
universal de violencia contra la mujer”

Organización Mundial de la Salud

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Organización Mundial de la Salud (2013) “Estimaciones mundiales y regionales de la violencia contra
la mujer. Prevalencia y efectos de la violencia conyugal y de la violencia sexual no conyugal en la
salud”.

Organización Mundial de la Salud

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Organización Mundial de la Salud (2013) “Hojas informativas de la OPS/OMS sobre la violencia contra
la mujer”

156/164
 La violencia de género

Organización Mundial de la Salud

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Organización Mundial de la Salud (2014) ”Respuesta a la violencia de pareja y a la violencia sexual
contra las mujeres. Directrices de la OMS para la práctica clínica y las políticas”

ONU MUJERES
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ONU MUJERES “Hechos y cifras: Acabar con la violencia contra las mujeres y niñas. Una pandemia
que se presenta de diversas formas”

ONU Mujeres
http://www.endvawnow.org/es/
ONU MUJERES: Centro Virtual de Conocimientos para Eliminar la Violencia contra las Mujeres y las
Niñas.

Consumer
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Camuñas, Esther (22 de julio de 2016) “Desgaste profesional en la intervención social”

El Mundo
http://www.elmundo.es/sociedad/2017/05/08/59105e6e22601d60078b4658.html
Según el estudio “La percepción de la violencia de género en la adolescencia y la juventud” (2015),
uno de cada tres jóvenes considera inevitable o aceptable en algunas circunstancias "controlar los
horarios de la pareja", "impedir a la pareja que vea a su familia o amistades", "no permitir que el otro
trabaje o estudie" o "decirle cosas que puede o no puede hacer".

Delegación de Gobierno para la violencia de género

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En 2017 hubo 51 mujeres asesinadas y 8 menores por causa de la violencia de género.

Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social

http://www.mscbs.gob.es/campannas/campanas17/violenciaGeneroHaySalida.htm
El extinto Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad llevó a cabo, entre otras, las siguientes
campañas contra la violencia de género.

Moncloa
http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2007/refc20070302.aspx
Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de género,
aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de marzo de 2007.

BOE
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-11135
Real Decreto-Ley 9/2018, de 3 de agosto, de Medidas Urgentes para el Desarrollo del Pacto de Estado
contra la Violencia de Género

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

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Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, Pacto de Estado contra la violencia de género.

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/instituciones/delegacionGobierno/home.htm
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/instituciones/observatorioEstatal/home.htm
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

157/164
 La violencia de género

Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2006-4587
Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el régimen de
funcionamiento y la composición del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/observatorio/informesAnuales/home.htm
Para acceder a los distintos Informes anuales de este Observatorio.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/estudios/colecciones/estudio/Libro24_IX_Informe2
015.htm
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2016) “IX Informe del Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer 2015”

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/observatorio/informesAnuales/informes/informe200
8.htm
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2007): “Anexo al I Informe Anual Sistema de
Indicadores y variables sobre el que construir la base de datos del Observatorio Estatal de Violencia
Sobre la Mujer”

Fiscal.es
https://www.fiscal.es/fiscal/publico/ciudadano/fiscal_especialista/violencia_sobre_mujer/!ut/p/a1/pZKxDoIwEIYfiWuLtY
4FhNaAJDRE7GKYTBNFB-PzS4kOtqEM3Nbk-_Jf7y7SURfpoX-ba_8yj6G_2bemF8kFR1LBoeAyB16QbZrWFQDQE
TiPAMwUB8cvmfWlSjZCELXHX38GYE0c8mOEwr4NWONb4M9n
Página institucional de la Fiscalía especializada en violencia sobre la mujer, así como las distintas
memorias de Fiscalía, circulares e instrucciones en materia de violencia de género.

Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Actividad-del-Observatorio/Datos-estadis
ticos/La-violencia-sobre-la-mujer-en-la-estadistica-judicial---Anual-2017
La violencia sobre la mujer en la estadística judicial - Anual 2017

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/La-orden-de-proteccion/
Consejo General del Poder Judicial: La orden de protección

CGPJ
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olos/Protocolo-para-la-implantacion-de-la-orden-de-proteccion-de-las-victimas-de-la-violencia-domestica
Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia
Doméstica (3 de junio de 2004): Protocolo de coordinación entre los órdenes jurisdiccionales penal y
civil para la protección de las víctimas de violencia doméstica.

CGPJ
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olos/Protocolo-de-coordinacion-entre-los-ordenes-jurisdiccional-penal-y-civil-para-la-proteccion-de-las-victimas-de-vio
lencia-domestica
Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia
Doméstica (10 de enero de 2005): Protocolo de coordinación de los órdenes jurisdiccionales civil y
penal para la protección de las víctimas de violencia doméstica.

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 La violencia de género

CGPJ
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olos/Protocolo-de-actuacion-de-las-Fuerzas-y-Cuerpos-de-Seguridad-y-coordinacion-con-los-organos-judiciales-para-
victimas-de-violencia-dom
Comisión Nacional para la Implantación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y Comité Técnico
de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (8 y 28 de junio de 2005): Protocolo de
actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y coordinación con los órganos judiciales para
víctimas de violencia doméstica y de género: (adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género).

CGPJ
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olos/Protocolo-de-actuacion-y-coordinacion-de-Fuerzas-y-Cuerpos-de-Seguridad-del-Estado-y-Abogados-ante-la-viol
encia-de-genero-regulada-en
Ministerio de Justicia (España) y Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (3 de julio
de 2007): Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y
Abogados ante la violencia de género regulada en la Ley Orgánica 1/2004, de medidas de protección
integral contra la violencia de género

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-para-la-valoracion-policial-del-nivel-de-riesgo-de-violencia-sobre-la-mujer-en-los-supuestos-de-la-Ley-
Organica-1-2004--de-
Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (1 de febrero de 2008): Protocolo para la
valoración policial del nivel de riesgo de violencia sobre la mujer en los supuestos de la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-medico-forense-de-valoracion-urgente-del-riesgo-de-violencia-de-genero
Ministerio de Justicia (2 de julio de 2012): Protocolo médico-forense de valoración urgente del riesgo
de violencia de género

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-comun-para-la-actuacion-sanitaria-ante-la-violencia-de-genero---2012
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y Comisión contra la Violencia de Género (31 de
diciembre de 2012): Protocolo común para la actuación sanitaria ante la violencia de género - 2012

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-de-actuacion-del-sistema-de-seguimiento-por-medios-telematicos-del-cumplimiento-de-las-medidas-y-
penas-de-alejamiento-en-ma
Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
Consejo General del Poder Judicial y Fiscalía General del Estado (11 de octubre de 2013); Protocolo
de actuación del sistema de seguimiento por medios telemáticos de las medidas y penas de
alejamiento en materia de violencia de género.

CGPJ
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olos/Instruccion-7-2016--de-la-Secretaria-de-Estado-de-Seguridad--por-la-que-se-establece-un-nuevo-protocolo-para
-la-valoracion-policial-d
Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (8 de julio de 2016): Instrucción 7/2016, de la
Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la valoración
policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad
de las víctimas

159/164
 La violencia de género

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-de-actuacion-en-el-ambito-penitenciario-del-sistema-de-seguimiento-por-medios-telematicos-del-cump
limiento-de-las-medidas-y
Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, Fiscalía General del Estado (19 de octubre de 2015) Protocolo de
actuación en el ámbito penitenciario del sistema de seguimiento por medios telemáticos del
cumplimiento de las medidas y penas de alejamiento en materia de violencia de género.

Eur-lex
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2013.181.01.0004.01.SPA&toc=OJ:L:2013:181:TOC
Unión Europea: Reglamento (UE) nº 606/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio
de 2013, relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil (DO L 181 de
29.6.2013)

Comisión Europea
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-3045_es.htm
Comisión Europea (9 de enero de 2015): Comunicado de prensa “Mayor protección de las víctimas de
violencia en cualquier punto de la UE”

BOE
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-4606
Ley 4/2015, de 28 de abril del Estatuto de la Víctima del Delito (BOE, nº 101, de 28 de abril de 2015)

Ministerio de Justicia
http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/Portal/es/servicios-ciudadano/oficinas-asistencia-victimas
Ministerio de Justicia: Oficinas de Asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.

Diario La Vanguardia
http://www.lavanguardia.com/vida/20140731/54412653537/entra-en-vigor-el-convenio-europeo-de-estambul-sobre-vi
olencia-de-genero.html
Noticia (31 de julio de 2014) “Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la violencia de
género”

Consejo de la Unión Europea

http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2017/05/11/vioklence-against-women/
Unión Europea (11 de mayo de 2017): “La UE se suma al convenio internacional para luchar contra la
violencia contra las mujeres”

Europa Press
http://www.europapress.es/epsocial/igualdad/noticia-victimas-violencia-genero-orden-proteccion-suben-segunda-vez-
seis-anos-28281-20170531122600.html
El número de mujeres víctimas por violencia de género que fueron inscritas en el Registro Central del
Ministerio de Justicia con orden de alejamiento o medidas cautelares subió en 2016.

Feminicidio.net
https://feminicidio.net/articulo/ocho-ni%C3%B1as-y-dos-ni%C3%B1os-asesinados-2018-la-violencia-machista-solo-tr
es-casos-son-cifras
Ocho niñas y dos niños asesinados en 2018 por la violencia machista.

RTVE
http://manualdeestilo.rtve.es/cuestiones-sensibles/5-5-tratamiento-de-la-violencia-contra-las-mujeres/
Instituto de la Mujer e Instituto Oficial de Radio y Televisión (RTVE): ““Manual de tratamiento de la
violencia contra las mujeres”

160/164
 La violencia de género

La Marea
http://www.lamarea.com/2015/11/24/diagnostico-y-propuestas-sobre-el-tratamiento-informativo-de-la-violencia-de-ge
nero/
Noticia. Redacción (24 de noviembre de 2015) “Propuestas para mejorar el tratamiento informativo de
la violencia de género”.

Intermon Oxfam
https://www.informarsobreviolenciamachista.com/
Intermon OXFAM, Web “Informar sobre violencia machista” (2017)

Consejo General del Poder Judicial

http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=e09d8ea5b9
dbe510VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=d060f20408619210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnex
tfmt=default&vgnextlocale=es_ES
Informe sobre víctimas mortales de violencia de género y de violencia doméstica en el ámbito de la
pareja o expareja relativo al año 2015

El Derecho.com
http://www.elderecho.com/tribuna/penal/Reforma-Codigo-Penal-violencia-genero-delitos-stalking-sexting_11_102680
5001.html
Martínez Sánchez, Mª Teresa: (29 de noviembre de 2016) “Incidencia de la última reforma del Código
Penal por LO 1/2015, de 30 de marzo, en materia de violencia de género. Especial referencia a la
agravante de género y a los nuevos delitos de stalking y sexting”.

Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Sala-de-Prensa/Notas-de-prensa/La-circunstancia-agravante-de-ge
nero-se-aplico-en-el-67-por-ciento-de-los-casos-en-que-fue-solicitada--entre-2016-y-2018-
Nota de prensa del CGPJ sobre aplicación de la agravante de género entre 2016 y 2018 (18 de
octubre de 2018)

Boletín Oficial del Estado

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-7391
Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria (BOE de 3 de julio, entrada en vigor el día 23
de julio) (BOE nº 158, de 3 de julio de 2015)

Boletín Oficial del Estado

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-8167
Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial (BOE nº 174, 22 de julio de 2015)

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Grupos-de-expertos/
Observatorio contra la violencia doméstica y de género del Consejo General del Poder Judicial: Grupo
de expertos y expertas en Violencia Doméstica y de Género.

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Grupos-de-expertos/Analisis-de-las-sent
encias-dictadas-en-el-ano-2016--relativas-a-homicidios-y-o-asesinatos-entre-los-miembros-de-la-pareja-o-ex-pareja-
y-de-menores-a-manos-de
Grupo de expertos y expertas en Violencia Doméstica y de Género del Observatorio contra la violencia
doméstica y de género del Consejo General del Poder Judicial (2018): “Análisis de las sentencias
dictadas por los Tribunales del Jurado y por las Audiencias Provinciales en el año 2016, relativas a
homicidios y/o asesinatos consumados entre los miembros de la pareja o ex pareja y de menores a
manos de sus progenitores”

161/164
 La violencia de género

CGPJ
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icacion-de-la-Ley-integral-contra-la-violencia-de-genero-por-las-Audiencias-Provinciales--Marzo-2016-
Grupo de expertos y expertas en Violencia Doméstica y de Género del Observatorio contra la violencia
doméstica y de género del Consejo General del Poder Judicial (2016): “Estudio sobre la aplicación de
la Ley integral contra la violencia de género por las Audiencias Provinciales”

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Actividad-del-Observatorio/Guias-practic
as/Guia-de-criterios-de-actuacion-judicial-frente-a-la-violencia-de-genero--2013-
Consejo General del Poder Judicial (2016): “Guía práctica de la Ley Orgá1/2004, de medidas de
protección integral contra la violencia de género”

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Instruccion-7-2016--de-la-Secretaria-de-Estado-de-Seguridad--por-la-que-se-establece-un-nuevo-protocolo-para
-la-valoracion-policial-d
Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (2016): Instrucción 7/2016, de la Secretaría
de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la valoración policial del
nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad de las
víctimas.

Ministerio de Interior
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/violencia-contra-la-mujer/sistema-viogen
Secretaria de Estado de Seguridad del Ministerio de Interior: “Sistema de seguimiento integral en los
casos de violencia de género (Sistema VdG o VIOGEN)”

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-de-actuacion-de-las-Fuerzas-y-Cuerpos-de-Seguridad-y-coordinacion-con-los-organos-judiciales-para-
victimas-de-violencia-dom
Comisión Nacional para la Implantación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y Comité Técnico
de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (8 y 28 de junio de 2005): Protocolo de
actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y coordinación con los órganos judiciales para
víctimas de violencia doméstica y de género: (adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género).

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

https://wrap.igualdad.mpr.gob.es/recursos-vdg/search/SearchForm.action
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Web de recursos de apoyo y prevención ante
casos de violencia de género (WRAP).

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.mscbs.gob.es/va/ssi/violenciaGenero/Recursos/ATENPRO/home.htm
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Protocolo de actuación del Servicio Telefónico de
Atención y Protección a Víctimas de Violencia de Género (ATENPRO).

Fondo Social de Viviendas en alquiler

http://www.imserso.es/imserso_01/fsva/index.htm
Fondo Social de Viviendas en Alquiler

Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

http://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/TrabajadoresMar/39710/39816/49698
Secretaria de Estado de la Seguridad Social: Renta Activa de Inserción.

162/164
 La violencia de género

Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad social

http://www.mitramiss.gob.es/es/Guia/texto/guia_1/contenidos/guia_1_2_7.htm
Real Decreto 1917/2008 de 21 de noviembre por el que se aprueba el programa de inserción
sociolaboral para mujeres víctimas de violencia de género (BOE nº 297, de 10 de diciembre de 2008)

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/boletines/boletinAnual/home.htm
“Boletín Estadístico Anual 2016” (2017)”, último anual disponible, de la Delegación de Gobierno para la
Violencia de Género.

CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Grupos-de-expertos/Informe-del-Grupo-d
e-Expertos-y-Expertas-en-Violencia-Domestica-y-de-Genero-del-Consejo-General-del-Poder-Judicial-acerca-de-los-pr
oblemas-tecnicos-detectado
Informe del Grupo de Expertos/as en Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder
Judicial

Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Tribunal-Supremo/Jurisprudencia-/Acuerdos-de-Sala/Acuerdo-del-
Pleno-No-Jurisdiccional-de-la-Sala-Segunda-del-Tribunal-Supremo-de-23-01-2018--sobre-el-alcance-de-la-dispensa-
del-articulo-416-LECrim-
Acuerdo del Pleno No Jurisdiccional de la Sala Segunda de fecha 23 de enero de 2018 sobre el
alcance de la dispensa del art.416 LECrim

Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Actividad-del-Observatorio/Datos-estadis
ticos/La-violencia-sobre-la-mujer-en-la-estadistica-judicial---Anual-2017
En 2017, el 10,41% de víctimas de violencia de género se acogieron a la dispensa de declarar (16.464
casos).

Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Actividad-del-Observatorio/Datos-estadis
ticos/La-violencia-sobre-la-mujer-en-la-estadistica-judicial---Anual-2017
De los 163.132 delitos que se instruyeron en 2017, relacionados con violencia de género, 9.551 lo
fueron por quebrantamiento de penas (el 5,9%) de casos y 15.432 por quebrantamiento de medidas (el
9,5%).

BOE
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2008-2493
Andalucía. Ley 13/2007 de 26 de noviembre, de Medidas de Prevención y Protección Integral contra la
Violencia de Género, modificada por Ley 7/2018, de 30 de julio (texto consolidado)

BOE
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-13618
Canarias. Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y protección integral de las mujeres contra la
violencia de género, modificada por Ley 1/2017, de 17 de marzo (texto consolidado).

BOE
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOCM-q-2018-90428
Ley 4/2018, de 8 de octubre, para una Sociedad Libre de Violencia de Género en Castilla-La Mancha.

BOE
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-6651
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en
Extremadura.

163/164
 La violencia de género

BOE
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-16611
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y tratamiento integral de la violencia de género,
modificada por Ley 12/2016, de 22 de julio, texto consolidado

BOE
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-17779
País Vasco. Ley 4/2005, de 18 de febrero, de Igualdad de mujeres y hombres (Título III, Cap. VI,
dedicado a Violencia de Género).

BOE
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-2211
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la
Violencia de Género en la Región de Murcia, modificada por la Ley 3/2008, de 3 de julio.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/profesionalesInvestigacion/juridico/protocolos/home.htm
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Protocolos de actuación en el ámbito judicial.

Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/profesionalesInvestigacion/protocolosAmbitoAutonomico/home.htm
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Protocolos autonómicos.

El País
https://elpais.com/politica/2018/07/19/actualidad/1531992228_517680.html
En lo que va de año, 39 mujeres han sido asesinadas en España por sus parejas o exparejas, en total
966 desde el 1 de enero de 2003, cuando se empezaron a contabilizar, según noticia del 17 de octubre
de 2018.

La Vanguardia
http://www.lavanguardia.com/politica/20161221/412782344822/siete-de-cada-diez-victimas-de-trata-son-mujeres-y-ni
nas-denuncia-la-onu.html
El “Informe Global sobre Trata de Personas 2016 de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito
(ONUDD)” indica que en el 54 % de los casos la explotación sexual es el delito más común.

BOE
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-12628
Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil. BOE núm. 175, de 22/07/2011. Recoge: autorización
del cambio de apellidos en circunstancias excepcionales, datos con publicidad restringida, acceso a
los asientos que contengan datos especialmente protegidos.

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