FUNCION DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
La Constitución Política es un instrumento creado para mantener el
orden de la nación y está integrada por un conjunto de artículos
fundamentales, que fijan los límites y define las relaciones entre los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, estableciendo así
las bases para el Gobierno.
Es la ley suprema del país. Fue creada en 1985 por la Asamblea Nacional
Constituyente y reformada por última vez en 1993 (el Congreso,
mediante el Acuerdo Legislativo 18-93 de fecha 17 de noviembre de
1993) En ella se encuentran los derechos y libertades de los ciudadanos,
entre ellos el derecho a la educación (artículo 71 a 81); el Estado y su
forma de gobierno; y las garantías y mecanismos para hacer valer los
derechos establecidos en dicha Constitución.
COMO SE DESCRIBE NUESTRA CONSTITUCIÓN SEGÚN
LA CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
RACIONAL-NORMATIVA considera la Constitución como una ordenación completa y
sistemática de las funciones y actividades del Estado y sus órganos, establecida de una vez
y para siempre, como culminación del proceso de racionalización y planificación del
Estado y poniendo término a los poderes absolutos, idea propia de los postulados
filosóficos de la ilustración y los políticos del liberalismo. (Manuel García Pelayo)
ES ESCRITA O FOMAL La constitución jurídica es una ley escrita y suprema, que se
contiene habitualmente en un documento único, cuyo procedimiento de sanción y
reforma difiere del de las normas ordinarias.
MIXTA rigidez de la constitución cuando sus disposiciones no pueden ser integradas,
modificadas o derogadas, salvo por diversos procedimientos muy complejos (o, como se
suele decir, agravados) respecto a aquellos previstos por la ley (interés en sentido formal,
como actos del parlamento). flexible, cuyas disposiciones pueden ser, en cambio,
integradas, modificadas o derogadas por los mismos procedimientos previstos por la ley.
DESARROLLADA Contienen un articulado exhaustivo sobre las diferentes materias
comprendidas en un ordenamiento jurídico, ejemplo nuestra Constitución.
Constitución Pactada nace de un acuerdo entre una autoridad y el
pueblo. En esta forma de conceder las constituciones políticas nadie las
otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone (si así fuere seria
ilegitima) existe consenso.
Partes de la Constitución
La Constitución Política de la República de Guatemala de 1985, jurídicamente se divide en tres
partes, las cuales son las siguientes:
Parte dogmática
Esta parte comienza desde el artículo 1 al artículo 139, en la cual se encuentran los derechos y
libertades fundamentales. Es considerada la parte más importante de la Constitución pues
son los primeros artículos
Parte orgánica
Esta parte comienza desde el artículo 140 al artículo 262, en la cual se establece la
Organización del Estado y de los Organismos del Estado, los cuales son:
Organismo Legislativo (artículo 157 al artículo 181);
Organismo Ejecutivo (artículo 182 al artículo 202); y
Organismo Judicial (artículo 203 al artículo 222).
Así como de las entidades autónomas y descentralizadas del Estado.
Parte procesal, pragmática o práctica
En ésta se establecen las garantías y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos
en la Constitución con el objeto de defender el orden constitucional. La encontramos
contenida en los títulos VI y VII y comprende los artículos 263 al 281.
Este es un criterio desarrollado por Ramiro De León Carpio, y se ha ido aceptando por muchos
juristas, mientras que otros sostienen que sólo tiene la parte dogmática y la parte orgánica.
Principios constitucionales
Principio de la supremacía de la constitución
Artículo 44 último párrafo
Artículo 175
Artículo 204
Principio de Jerarquía Normativa
Artículo 9 de la Ley del Organismo Judicial
1. Asamblea Nacional Constituyente
La Constitución Política de la República de Guatemala
La Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad
La Ley de Orden Público
Ley Electoral y de Partidos Políticos
Ley de Emisión del Pensamiento
2. Organismo Legislativo
Decretos del Congreso de la República de Guatemala
Código Civil
Código Penal
Código Procesal Civil y Mercantil
Código Procesal Penal
Código de Trabajo
Código de Comercio de Guatemala
Código Municipal
3. Leyes Ordinarias y Reglamentarias
Acuerdos Gubernativos creados por el Presidente de la República de Guatemala, Instituciones Autónomas y
Descentralizadas
4. Individualizadas
Son las Resoluciones, Contratos o Sentencias que afectan a una persona o un grupo de personas determinadas
Clases de derechos humanos
1. Derechos de la Primera Generación
Individuales (Civiles): Arts. 3-46.
Cívicos y Políticos: Arts. 135-139
2. Derechos de la Segunda Generación
Sociales y Culturales: Arts. 47-134.
3. Derechos de la Tercera Generación
Derechos de Medio Ambiente: Art.97
Derechos de Información: Art. 44.
Tratados Internacionales: Art.46
SUSPENCIÓN DE GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
¿QUE SON LAS GARANTÍAS?
DEFINICIÓN TÉCNICA
UNA GARANTÍA ES UN MECANISMO PARA ASEGURAR EL
CUMPLIMIENTO DE UNA OBLIGACIÓN Y ASÍ PROTEGER LOS
DERECHOS DE ALGUNA DE LAS PARTES DE UNA RELACIÓN
COMERCIAL O JURÍDICA.
LA GARANTÍA ES UN MEDIO PARA DAR MAYOR SEGURIDAD EN
LOS CASOS EN LOS QUE EXISTA UN RIESGO IMPORTANTE DE
QUE ALGUNA CONDICIÓN NO SE CUMPLA O APAREZCA UN
PROBLEMA.
POR GARANTÍA DEBE ENTENDERSE, AQUELLA COSA QUE
ASEGURA Y PROTEGE CONTRA ALGÚN RIESGO O NECESIDAD.
ES EL PAPEL EN QUE SE GARANTIZA UN DERECHO. “GARANTÍA
ES LA SEGURIDAD DADA CONTRA UNA EVENTUALIDAD
CUALQUIERA, Y TAMBIÉN AQUELLO QUE ASEGURA EL
CUMPLIMIENTO DE UN CONVENIO
Garantías Constitucionales
Son las garantías que ofrece la Constitución, en el sentido, que se
cumplirán y respetarán los derechos que ella consagra, tanto en lo que
se refiere al ejercicio de los de carácter privado como a de los de índole
pública (Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Ossorio, Manuel. (28ª. ed.). Buenos Aires, Argentina. Editorial Heliasta.
(2,001). )
Son el conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los textos
constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el
disfrute y ejercicio de los derechos públicos y privados fundamentales
que se les reconocen (6 Diccionario Jurídico Elemental. Cabanellas de Torres, Guillermo. Buenos Aires, Argentina.
Editorial Heliasta (2,001).
Alberto Pereira Orozco y Marcelo E. Richter, citando a
Elisur Arteaga Nava, indican que: "La suspensión de
garantías es un act0 complejo, principal, formalmente
legislativo y materialmente ejecutivo, en virtud del cual
se hace cesar de mod0 temporal, el goce de ciertos
derechos o garantías que, a favor de 10s habitantes del
Suspensión país, existen en la Constitución.
de garantías Partiendo de la anterior definición se puede decir que las
constitucionales sociedades humanas pueden verse perturbadas por
distintos factores, ya sea internos o externos. Ante la
posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el
poder público tiene la misión de restablecer el equilibrio
y la paz social.
Una situación extraordinaria es esencialmente un estado
de cosas que amenaza la continuidad del mantenimiento
del imperio del derecho y para superar esto, el derecho
constitucional establece normas especiales.
Articulo 138.- Limitación a 10s derechos constitucionales. Es obligación
del Estado y de las autoridades, mantener a l0s habitantes de la Nación, en el
pleno goce de los derechos que la Constitución garantiza. Sin embargo, en caso de
invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del Estado o calamidad pública podrá cesar la plena vigencia de los
derechos a que se refieren l0s artículos: Articulo 5: libertad de acción, Articulo 6:
Detención legal, Articulo 9: interrogatorio a detenidos o presos, Articulo 26:
Libertad de locomoción, Articulo 33: Derecho de reunión y manifestación, primer
párrafo del Artículo 35: Libertad de emisión del pensamiento, segundo párrafo del
Artículo 38: Tenencia y portación de armas, segundo párrafo del Artículo 116:
Regulación de huelga para trabajadores del Estado.
Al concurrir cualquiera de los casos que se indican en el párrafo anterior, el
Presidente de la República, hará la declaratoria correspondiente, por medio de
decreto dictado en Consejo de Ministros y se aplicaran las disposiciones de la Ley
de Orden Público. En el estado de prevención, no será necesaria esta formalidad.
El decreto especificara:
a) Los motivos que lo justifiquen;
b) Los derechos que no puedan asegurar en su plenitud;
c) El territorio que afecte y;
d) El tiempo que durara su vigencia
Además, en el propio decreto, se convocará al Congreso, para que dentro del de
tres días, lo conozca, lo ratifique, modifique o impruebe. En caso de que el
Congreso estuviere reunido, deberá conocerlo inmediatamente.
Los efectos del decreto no podrán exceder de treinta días por cada vez. Si antes
de que venza el plazo señalado, hubieren desaparecido las causas que
motivaron el decreto, se le hará cesar en sus efectos y para este fin todo
ciudadano tiene derecho a pedir su revisión. Vencido el plazo de treinta días,
automáticamente queda restablecida la vigencia plena de 10s derechos, salvo
que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido. Cuando Guatemala
afronte un estado real de guerra, el decreto no estará sujeto a las limitaciones
de tiempo, consideraras en el párrafo anterior.
Desaparecidas las causas que motivaron el decreto a que se refiere este artículo,
toda persona tiene derecho a deducir las responsabilidades legales procedentes,
por l0s actos innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley de Orden Público.
ESTADOS EXCEPCIONALES
a) Estado de prevención;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pública;
d) Estado de sitio y
e) Estado de guerra
MEDIOS DE DEFENSA DE LA
CONSTITUCIÓN
La defensa de la Constitución es, en sentido estricto, una categoría doctrinal
surgida por posterioridad a la Primera Guerra Mundial, que propone un particular
modo de afrontar la defensa de la Constitución y de la democracia, desconocida
hasta entonces. La defensa de la Constitución se concibe como una norma que
ejerce la función de declarar ilícitos los fines contrarios al orden material sobre el
que descansan las normas jurídico-positivas, aun cuando los procedimientos
utilizados en su persecución sean democráticos. Este trabajo se propone analizar
críticamente los presupuestos teóricos de la defensa de la Constitución al objeto
de enjuiciar su idoneidad para proceder a la tutela de la Constitución y de la
democracia.
ANTECEDENTES
Posiblemente una de las construcciones dogmáticas más relevantes desplegadas en el
seno de la ciencia del Derecho Constitucional haya sido la de la defensa de la
Constitución, gestada originariamente durante el periodo de entreguerras al amparo de
la vigencia de la Constitución de Weimar de 1919. Y no sólo por la relevancia que ha
demostrado tener en el desarrollo de los Estados contemporáneos, en los que cada vez
aparece más demandada la tutela de la Constitución--como norma suprema constitutiva
del Estado—frente a los crecientes movimientos sociales que pretenden desestructurarlo.
La defensa de la Constitución aparece, sobre todo, como un problema académico de
primer orden en la medida en que, en el contexto de muy concretos acontecimientos
socio-políticos, resucitó la polémica—todavía vigente en la actualidad-- acerca de lo que
deba de entenderse por Estado, Constitución y democracia, como elementos
vertebradores de la moderna ciencia del Derecho Constitucional. La categoría de la
defensa de la Constitución da un giro copernicano a la concepción que a aquellos
elementos habían atribuido las doctrinas del positivismo jurídico y del positivismo
normativista que habían presidido el tratamiento del Derecho Constitucional desde
finales del siglo XIX hasta el primer tercio del siglo XX, ofreciendo un instrumento
tutelar de la Constitución desconocido hasta ese momento, el juicio de amparo en la
Constitución mexicana.
CON EL CONCEPTO DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN, EN SU SENTIDO
MÁS AMPLIO Se hace referencia a una norma o a un conjunto de normas sean
constitucionales o no que tienen como función responder frente a la infracción
de la Constitución, tratando de garantizar su eficacia como norma suprema del
ordenamiento.
En su significado más estricto Con la categoría de la defensa de la Constitución
se alude a una norma o a un conjunto de normas que tienen como función
declarar ilícitas las opciones políticas contrarias a los principios constitucionales
básicos, aunque los procedimientos que se empleen en su persecución sean
correctos.
Al abordar este tema Héctor Fix Zamudio, sostiene que: La defensa de la
Constitución está integrada por todos aquellos instrumentos jurídicos y
procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional, como para prevenir su violación y reprimir su desconocimiento.
Y lo que es más importante, lograr el desarrollo y la evolución de las propias
disposiciones constitucionales en un doble sentido: desde el punto de vista de la
Constitución formal, lograr la paulatina adaptación a los cambios de la realidad
político-social, y desde el ángulo de la Constitución material, su transformación
de acuerdo con las normas programáticas de la propia Carta Fundamental. Por
este motivo nos atrevemos a sostener que una verdadera defensa constitucional
es la que puede lograr la aproximación entre esos dos sectores, que, en
ocasiones pueden encontrarse muy distanciados: la Constitución formal y la
Constitución material.
LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL “El poder del gobierno está limitado por
normas constitucionales y que se han creado procedimientos e instituciones
para hacer cumplir esta limitación” , asimismo, señala que la existencia de un:
“nuevo tipo de normas institucionales y procedimientos constitucionales es un
intento de limitar y controlar con ellos el poder político”
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Según Lucio Pegoraro, la teoría de Kelsen se basa en que la Constitución debe
ser la norma suprema de todo ordenamiento jurídico, pero Kelsen cuestiona
¿Quién podría llevar a cabo la tarea de salvaguardar y llevar un control de
respeto a la Constitución? ¿Cuál es el órgano competente y frente a qué
acciones? ¿Qué eficacia deben tener las resoluciones emitidas sobre la
constitucionalidad de las leyes? En cuanto al posible órgano que garantice el
orden constitucional, Kelsen afirma que la verificación debe ser llevada a cabo
por un tribunal cuya independencia pueda ser garantizada y que no pueda ser
obligado jurídicamente durante el ejercicio de sus funciones por una norma
específica y que por lo tanto esté obligado solamente a cumplir con las normas
generales y esenciales legítimas. En cuanto a la garantía preventiva, el
jurisconsulto excluye su posible aplicación ya que no puede ser confiada a un
tribunal pero no resta importancia a establecer un control de restricción sin que
el mismo constituya una invasión al poder legislativo ya que es una función
negativa la del tribunal al no crear leyes pero si anularlas
Kelsen añade que puede ser cualquiera el que tenga acceso a la justicia constitucional pero
que para evitar abusos se requiere de una revisión de constitucionalidad solicitada por una
autoridad preestablecida anteriormente, sin descartar la posible impugnación de las
normas inferiores como los reglamentos implementando un sistema de control a futuro.
Actualmente la doctrina reconoce dos tipos de modelos de justicia constitucional los cuales
dependen del tipo de control judicial que el ordenamiento jurídico establezca.
El primer tipo, el modelo europeo o concentrado, establece un control especifico con un
único tribunal extraordinario que conoce exclusivamente en materia constitucional y que se
encuentra fuera del aparto jurisdiccional.
El segundo modelo el modelo de justicia constitucional difuso, establece que los ciudadanos
pueden acudir a los tribunales ordinarios a solicitar una acción o excepción de
inconstitucionalidad o pueden presentar un recurso ante un tribunal específico encargado
del control de constitucionalidad de las leyes, siempre y cuando esté regulado legalmente
dicho recurso.
La doctrina establece que existe un tercer modelo de justicia constitucional más reciente
llamado modelo dual o mixto predomínate en América Latina que presupone la existencia
de elementos tanto del sistema americano como del europeo. Para que pueda darse un
control dual o mixto es necesario que ambos sistemas no se mezclen, deformen o
desnaturalicen y que el control difuso lo ejerza el poder judicial mientras que el
concentrado un órgano externo que no pertenezca al organismo judicial
MEDIOS DE DEFENSA CONSTITUCIONAL
Los medios de control constitucional hacen referencia a los mecanismos jurídicos por los
que se garantiza la protección de los derechos constitucionales, son el medio de defensa de
la misma constitución, a través de la protección de las normas generales y de los actos de
autoridad, como parte esencial del Estado democrático.
Juicio de Amparo. es el medio utilizado para dar solución a controversias entre normas
generales y actos u omisiones de autoridades que sean contrarias a la ley, vulneren los
derechos humanos o reduzcan la soberanía de los Estados.
Acción de Inconstitucionalidad. El objetivo de los juicios de control de
constitucionalidad es justamente revisar que las normas jurídicas secundarias y los actos de
las autoridades respeten la Constitución.
Recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. para
realizar la investigación correspondiente y determinar si se trata de una violación grave a
los derechos humanos, para lo cual emitirá un proyecto de recomendación en el que se
analizarán los hechos, con la finalidad de determinar si la autoridad violó o no los derechos
humanos que sean motivo de la investigación.
Medios de Control Constitucional en Materia Electoral. El objeto de los medios de
control constitucional en materia electoral consiste en garantizar la seguridad jurídica de
procesos electorales, mediante la solución en forma definitiva de las impugnaciones contra
actos y resoluciones de autoridades electorales.
Juicio Político. El Juicio Político es uno de los medios de control constitucional no
jurisdiccional, toda vez que no se observa en el ámbito del Poder Judicial, su trámite
corresponde al Congreso e involucra un procedimiento formalmente legislativo y
materialmente jurisdiccional.
VER CAPITULO VIII
RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBICOS
RESPONSABILIDAD
GUBERNAMENTAL
RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL De manera sencilla, podemos decir
que esta responsabilidad se da en el orden gubernativo. Se dice que la
responsabilidad es un cargo u obligación moral que resulta para alguien
del posible yerro en cosa o asunto determinado. Se basa normalmente
en la ilicitud de la actuación dañosa, que debe recaer personalmente en
un funcionario porque este es el que actúa y no el Estado.
FUNCIONARIO PÚBLICO
ARTICULO 3. Funcionarios públicos. Para los efectos de la
aplicación de esta Ley, se consideran funcionarios públicos todas
aquellas personas a las que se refiere el artículo 4 de la misma, sin
perjuicio de que se les identifique con otra denominación.(LEY DE
PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y
EMPLEADOS PUBLICOS)
Servidor público es aquella persona
individual, que independientemente de su jerarquía y calidad,
presta servicios en relación de dependencia a una entidad
sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley.
Artículo 154.- Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás
superiores a ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y
no de partido político alguno.
“...El principio de legalidad contenido en los artículos 5o., 152, 154 y 155 de la
Constitución implica que la actividad de cada uno de los órganos del Estado debe
mantenerse dentro del conjunto de atribuciones expresas que le son asignadas por la
Constitución y las leyes...” Gaceta No. 39, expediente No. 867-95, página No. 35,
sentencia: 22-02-96.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
"...Dicha disposición constitucional implica que la conducta del funcionario con el
ejercicio del cargo debe sujetarse a la ley, y como tal, debe responder de las
consecuencias de sus actos. En ese orden de ideas, se puede afirmar que la Constitución
no prevé la posibilidad de eximir de responsabilidad a ningún funcionario en el ejercicio
del cargo, por lo que cualquier disposición en ese sentido la contraría y, por ese hecho,
no puede coexistir con la Constitución..." Gaceta No. 37, expediente No. 261-93, página
No. 21, sentencia: 19-07-95
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
DIFERENCIA ENTRE SERVIDOR Y FUNCIONARIO PÚBLICO
Se considera servidor público a la persona individual que ocupe un puesto en la
Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo
legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a
ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia
continuada y dirección inmediata de la propia Administración Pública.
Artículo 4. Ley de Servicio Civil
Funcionario Público es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de
elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual
ejerce mandato, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la
dependencia o entidad estatal correspondiente y se le remunera un salario.
Artículo 1. Servidores Públicos. Reglamento de la Ley de Servicio Civil
CLASES DE RESPONSABILIDAD
ARTICULO 8. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es administrativa cuando la acción
u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta
del funcionario público, asimismo, cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o
bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones legales a la institución
estatal ante la cual están obligados a prestar sus servicios; además, cuando no se cumplan, con la
debida diligencia las obligaciones contraídas o funciones inherentes al cargo, así como cuando por
acción u omisión se cause perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y no
ocasionen daños o perjuicios patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito.
ARTICULO 9. Responsabilidad civil. Genera responsabilidad civil la acción u omisión que
con intención o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en
perjuicio y daño del patrimonio público, independiente de la responsabilidad penal que
se genere. Los daños y perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harán
efectivos con arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre la
materia, salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma conjunta.
ARTICULO 10. Responsabilidad penal. Genera responsabilidad penal la decisión,
resolución, acción u omisión realizada por las personas a que se refiere el artículo 4 de
esta Ley y que, de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas.
Una persona es responsable penalmente cuando se le ha atribuido la culpabilidad de la
comisión de un hecho punible. Una persona tiene responsabilidad penal cuando tiene
el deber jurídico de responder por un hecho delictivo.
Es la consecuencia jurídica derivada de la comisión de un hecho tipificado en una ley
penal por un sujeto, y siempre que dicho hecho sea contrario al orden jurídico, es
decir, sea antijurídico; además de punible.
EL ANTEJUICIO
Antecedentes
El origen del juicio político se remonta al impeachment
ingles (1376), como mecanismo de control del parlamento
sobre las actividades de los ministro consistentes en un
perjuicio para el reino. El juicio político como tal surgió en
Latinoamérica como resultado del constitucionalismo,
independizándose de la corona española y creando sus
propios cuerpos normativos, puede mencionarse: la
Constitución de Argentina de 1819: Articulo XVIII.-Al
senado corresponde juzgar público a los acusados por la Sala
de Representantes. Dicho articulo se complementa con el
Artículo XIX.- La concurrencia de las dos terceras partes del
sufragio harán sentencia contra el acusado, únicamente al
efecto de separarlo del empleo o dejarlo inhábil para obtener
otro (Asamblea Nacional Constituyente, 1819).
Definición:
Derecho de antejuicio es la garantía que la constitución
política de la República o leyes especificas otorgan a los
dignatarios y funcionarios públicos de no ser detenidos ni
sometidos a procedimiento penal ante los órganos
jurisdiccionales correspondientes, sin que previamente
exista declaratoria de autoridad competente que ha lugar a
formación de causa, de conformidad con las disposiciones
establecidas en la presente ley. El antejuicio es un derecho
inherente al cargo, inalienable, imprescriptible e
irrenunciable. El derecho de antejuicio termina cuando el
dignatario o funcionario público cesa en el ejercicio del
cargo, y no podrá invocarlo en su favor aun cuando se
promueva por acciones sucedidas durante el desempeño de
sus funciones. Artículo 3 de la Ley en Materia de Antejuicio
Aplicabilidad
Procedencia del Antejuicio: El antejuicio se origina
por denuncia ante el juez de paz o querella presentada ante
juez de primera instancia penal. La denuncia o querella
podrá ser presentada por cualquier persona a la que le
conste la comisión de un acto o hecho constitutivo de delito
por parte de un dignatario o funcionario público y no
simplemente por razones espurias, políticas o ilegitimas.
Artículo 4 de la ley en Materia de Antejuicio
El antejuicio es un obstáculo en la persecución penal.
Artículo 293 Código Procesal Penal.
Procedimiento en caso de flagrancia En caso de detención en la comisión
flagrante de un delito por parte de los dignatarios y funcionarios que gozan del
derecho de antejuicio, la Policía Nacional Civil procederá de la siguiente manera:
a. Si se tratare del Presidente o Vicepresidente de la República; de
magistrado de la Corte Suprema de Justicia; de diputado al Congreso
de la República, o de diputado al Parlamento Centroamericano, lo
pondrá de inmediato a disposición de la Junta Directiva o Comisión Permanente
del Congreso de la República. b. Si se tratare de Magistrado del Tribunal
Supremo Electoral, de Magistrado de la Corte de Constitucionalidad,
de Ministro de Estado, del Procurador de los Derechos Humanos, del
Procurador General de la Nación, del Fiscal General de la República,
del Presidente del Banco de Guatemala, del Superintendente de
Bancos o del Intendente de Verificación Especial de la
Superintendencia de Bancos, lo pondrá de inmediato a disposición de la
Corte Suprema de Justicia. c. Si se tratare de cualquier otro funcionario que goza
del derecho de antejuicio según lo establecido en las leyes pertinentes, lo pondrá
de inmediato a disposición de un juez de primera instancia del ramo penal o
bien de un juez de paz de turno. La Policía Nacional Civil deberá verificar por los
medios razonables la calidad de dignatario o de funcionario de quien reclame tal
derecho, si éste no la acredita suficientemente.
Competencias
Al Congreso de la República le corresponde conocer y resolver el
antejuicio promovido en contra de los dignatarios y funcionarios
siguientes:
a) Presidente y Vicepresidente de la República;
b) Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia;
c) Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, y del
Presidente y Magistrados de la Corte de Constitucionalidad.
d) Ministros de Estado y Secretarios de la Presidencia de la República;
Viceministros de Estado y Subsecretarios de la Presidencia de la
República, únicamente cuando estén encargados del Despacho;
e) Procurador de los Derechos Humanos;
f) Procurador General de la Nación;
g) Fiscal General de la República;
A la Corte Suprema de Justicia le corresponde conocer y resolver el
antejuicio en contra de los dignatarios y funcionarios siguientes:
a) Diputados al Congreso de la República;
b) Diputados al Parlamento Centroamericano;
c) Secretario General, Inspector General del Tribunal Supremo
Electoral y Director General del Registro de Ciudadanos;
d) Viceministros de Estado cuando no estén encargados del Despacho;
e) Superintendente de Bancos y el Intendente de Verificación Especial
de la Superintendencia de Bancos;
f) Magistrados de las Salas de la Corte de Apelaciones;
g) Jueces;
h) Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección del Ministerio Público;
i) Candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República;
j) Tesorero General de la Nación;
k) El Contralor General de Cuentas; Subrayado, declarado
inconstitucional por la CC.
A las Salas de la Corte de Apelaciones les corresponde conocer y resolver
el antejuicio en contra de los funcionarios siguientes:
a) Candidatos a Alcaldes Municipales;
b) b) Alcaldes Municipales electos;
c) c) Alcaldes Municipales;
d) d) Candidatos a Diputados;
e) e) Diputados electos;
f) f) Gobernadores departamentales titulares y suplentes cuando estén
encargados del Despacho;
g) g) Director General y Director General Adjunto y Subdirectores Generales de
la Policía Nacional Civil;
h) h) Agentes Fiscales del Ministerio Público.
Las Salas de La Corte de Apelaciones conocerán el antejuicio cuyo conocimiento
no este atribuido por esta Ley o por la Constitución Política de la República a
otro órgano.
Subrayado, declarado inconstitucional por sentencias de la CC.
Articulo 15 de la Ley en Materia de antejuicio
Diagrama de Flujo, del Procedimiento de Antejuicio en el Congreso
de la República:
1. En sesión ordinaria convocada, el pleno será informado de todos los detalles.
2. En esa misma sesión ordinaria integrara una comisión pesquisidora,
conformada por cinco miembros por sorteo que se realizara entre todos los
diputados.
3. La comisión pesquisidora examinara el expediente y demás documentos,
para establecer la veracidad de los hechos denunciados.
4. Al finalizar investigación comisión emitirá un informe circunstanciado, del
que dará cuenta al pleno en sesión ordinaria del congreso.
5. El pleno del congreso conocerá del expediente instruido y del informe
circunstanciado de la comisión pesquisidora, procediendo a su discusión.
6. Finalizada la discusión del informe, proceden a votar para declarar con
lugar o sin lugar, es necesario el voto de las dos terceras partes del total que
integran el congreso.
7. Emitida resolución deberá retornar el expediente a la CSJ a fin que lo turne
al tribunal del orden común que proceda.
8. Si no se completara el voto de las dos terceras partes, el expediente se
guardara en la dirección legislativa a disposición del pleno del congreso.
9. Si el antejuicio es declarado sin lugar causara estado y no integrara cosa
juzgada.
Diagrama de Flujo, del Procedimiento de
Antejuicio ante la Corte Suprema de Justicia :
1. Nombrara Juez pesquisidor, entre magistrados de corte,
de salas de corte de apelaciones o a un juez de primera
instancia del ramo penal.
2. Atribuciones del juez pesquisidor
3. Tomara declaración del denunciante o querellante, así
como del dignatario o funcionario público afectado.
4. Presentara informe correspondiente.
5. Si es con lugar remitirá el expediente a la CSJ para que
está a su vez remita con juez competente.
6. Emitir dictamen dentro del plazo no mayor a 60 días.
Diagrama de Flujo, del Procedimiento de
Antejuicio ante las Salas de Corte de Apelaciones:
1. Nombrara Juez pesquisidor, entre magistrados de salas
o un juez de primera instancia del ramo penal.
2. Atribuciones del juez pesquisidor.
3. Tomara declaración del denunciante o querellante, así
como del dignatario o funcionario público afectado.
4. Presentara informe correspondiente.
5. Si es con lugar remitirá el expediente a la CSJ para que
está a su vez remita con juez competente.
6. 6. Emitir dictamen dentro del plazo no mayor a 60 días.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Art. 155 cprg. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la
institución estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los daños
y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y
empleados públicos, podrá deducirse mientras no se hubiere consumado
la prescripción, cuyo término será de veinte años. La responsabilidad
criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo
señalado por la ley para la prescripción de la pena. Ni los guatemaltecos ni los
extranjeros, podrán reclamar al Estado, indemnización por daños o perjuicios
causados por movimientos armados o disturbios civiles.
Es decisivo que el funcionario público que perjudica a los usuarios,
administrados y consumidores (y por ende genera no solamente
responsabilidad económica, sino también social) sufra las consecuencias de su
hecho dañoso.2 No hay nada peor para una democracia que la impunidad de los
agentes públicos. Esto constituye un elemento fundamental para poner freno a
la negligencia y arbitrariedad de las autoridades públicas, o que ejercen
funciones administrativas públicas.
Hauriou: “No hay apenas materias de derecho público más importantes que éstas de la responsabilidad
pecuniaria de las administraciones públicas y de los funcionarios. Ellas no tienen solamente un interés de orden
constitucional. Ni se trata solamente de saber si la víctima de un daño será indemnizada más o menos
seguramente; hay también, y sobre todo una cuestión de garantía constitucional de la libertad; si, desde un punto
de vista administrativo, puede parecer ventajoso que la víctima del daño sea incitada a perseguir a la
administración más bien que al funcionario, desde un punto de vista constitucional, se debe desear que la
costumbre de perseguir personalmente a los funcionarios ante los tribunales judiciales no sea completamente
abandonada, porque la eventualidad de la responsabilidad pecuniaria es todavía el mejor medio que se ha
encontrado para impedir las prevaricaciones de los funcionarios.”
ARTICULO 1434 C.C.- Los daños que consisten en las pérdidas que el acreedor sufre en su patrimonio, y los
perjuicios, que son las ganancias lícitas que deja de percibir, deben ser consecuencia inmediata y directa de la
contravención, ya sea que se hayan causado o que necesariamente deban causarse.
ARTICULO 9 L. Probidad. Responsabilidad civil. Genera responsabilidad civil la acción u omisión que con
intención o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y daño del
patrimonio público, independiente de la responsabilidad penal que se genere. Los daños y perjuicios
provenientes de la responsabilidad civil se harán efectivos con arreglo al Código Civil y demás disposiciones
legales vigentes sobre la materia, salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma conjunta.
ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Los miembros de juntas directivas o de cuerpos colegiados y comités,
asociaciones, fundaciones, patronatos y demás organizaciones no gubernamentales encargados de la
administración y manejo del patrimonio publico a que se refiere el artículo 4 de la presente Ley, incurren
solidariamente en responsabilidad administrativa cuando concurre con sus votos a la aprobación del registro de
operaciones o de pagos ilegales de fondos y uso indebido de bienes, valores, enseres o productos, sin perjuicio
de la responsabilidad penal y civil que de tales acuerdos pudieran derivarse. Esta disposición será aplicable a los
concejos Municipales. Incurren igualmente en la responsabilidad a que se refiere el párrafo anterior, los
funcionarios que hubieren autorizado tales pagos, salvo que hubieren objetado previamente por escrito la orden
respectiva.
CAPITULO UNICO Todo Daño Debe Indemnizarse ARTICULO 1645 C.C.- Toda persona
que cause daño o perjuicio a otra, sea intencionalmente, sea por descuido o imprudencia,
está obligada a repararlo, salvo que demuestre que el daño o perjuicio se produjo por
culpa o negligencia inexcusable de la víctima.
Ossorio expone: “Es la que lleva consigo el resarcimiento de los daños causados y de los
perjuicios provocados por uno mismo o por tercero, por el que debe responderse.”
Artículo 229 del Código Procesal Civil y Mercantil: “la vía procesal o juicio que se debe
plantear la demanda para la deducción de responsabilidad civil contra funcionarios o
empleados públicos, será por intermedio del juicio sumario. "Para analizar dicho juicio se
deberá acudir al cuerpo legal citado, concretamente en su Artículo 246 el cual estipula:
"Responsabilidad civil de funcionarios y empleados públicos.
Acción de Responsabilidad: Iniciada en contra de los funcionarios y empleados públicos
procede en los casos en que la ley lo establece expresamente; y se deducirá ante el juez de
Primera Instancia por la parte perjudicada o sus sucesores.” Adicionalmente, es
importante destacar lo referente a que el Estado será solidariamente responsable junto al
funcionario público ante quien se dedujo dicha responsabilidad. En conclusión, puede
definirse como aquella que lleva consigo el resarcimiento de los daños causados y de los
perjuicios provocados.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
El tratadista guatemalteco Gerardo indica que esta responsabilidad “ Tiene su origen en
las resoluciones que dicta la administración pública, las cuales conocemos con el nombre
de actos administrativos. Al respecto Gabino Fraga se refiere al derecho de legalidad en
cuanto a los derechos que disfrutan los particulares o administrados, es decir,
consideramos que los administrados tienen el poder de exigir a la administración que se
sujete en su funcionamiento a las normas legales establecidas al efecto, y que, en
consecuencia, los actos que realice se verifiquen por los órganos competentes.”
“Este tipo de responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa, es
decir en ejercicio de las facultades legales. Cuando las resoluciones y los actos de los
funcionarios públicos, afectan los derechos de los particulares, reconocidas por las
normas legales, entonces se produce responsabilidad administrativa hacia el ámbito
externo de la administración.” En este caso, son los particulares afectados los que tienen
la facultad de exigir el control administrativo, para que revise la actuación y se revoque o
modifique. (Ley de lo Contencioso Administrativo)
En resumen, puede conceptualizarse como aquella que tiende a evitar que se vulneren los
derechos de los administrados, por algún acto o resolución ejecutado o emitido por
funcionario o empleado público. Por último, ha de señalarse que para hacerla efectiva es
necesario seguir el procedimiento de sanciones.
RESPONSABILIDAD POLÍTICA
La responsabilidad política es la imputabilidad de una valoración por el uso
que un órgano o individuo hace del poder. Así, por ejemplo, afirmar que
el Presidente X fue políticamente responsable en el caso Y, significa que se
atribuye al Presidente X un grado de culpa y/o se le atribuye una sanción por
la manera de usar su autoridad en el caso Y.
Con el surgimiento de los estados organizados con base en constituciones
políticas, la responsabilidad de los gobernantes ante los Parlamentos o los
tribunales por su uso del poder es un tipo de responsabilidad jurídica. Esta
forma de responsabilidad político-jurídica suele ser evaluada y adjudicada
según reglas específicas (como el impeachment anglosajón) y ante
autoridades específicas (como el Senado constituido en cámara juzgadora o
un tribunal administrativo ad hoc).
Un criterio que suele emplearse para distinguir la responsabilidad política
afirma que concierne relaciones verticales de autoridad (la conducta de la
autoridad ordenadora frente al gobernado subordinado). El juicio de valor que
un gobernado atribuye a los actos de poder de un gobernante constituye, en
efecto, una manera de evaluar la responsabilidad política que es fundamental
para la vida democrática.
