Estrategia Nacional de Atención a la

Primera Infancia (ENAPI) en México

Daniel Ponce Vazquez

Secretaría Ejecutiva del SIPINNA

02 septiembre 2020
 El cerebro de las niñas y los niños en sus
primeros años de vida
En los primeros años de
El 87% del peso del
vida, el cerebro crea
cerebro se adquiere
1000 conexiones
a los 3 años de
neuronales por
edad.
segundo – una
velocidad que nunca
volverá a alcanzar. El 50% - 75% de la
energía que una
niña o niño
A los 3 años de consume en sus
edad, el cerebro primeros años de
de una niña o vida se localiza en el
niño es dos veces cerebro.
más activo que el
de un adulto.
 La habilidad de cambiar el cerebro
disminuye con el tiempo

Plasticidad cerebral normal “Esfuerzo” psicológico requerido

influenciada por la para el mejoramiento de las
experiencia conexiones neuronales

Nacimiento
Edad (años)
Fuente: Levitt (2009).
 Barreras para que el logro educativo surja antes
de iniciar la escuela

Mas rico 25%

50-75%

Habilidades
lingüísticas
(Puntuación media TVIP)
25-50%

Más pobre 25%

Edad del niño/a (meses)

Fuente: Shady & Paxton (2005)

 La ciencia sugiere tres elementos
fundamentales para reducir las disparidades:
Construcción
de relaciones Desarrollo
responsables Reducción de
saludable de
las fuentes de
niñas y niños y
estrés
logros
educativos

Cuidado
receptivo de
adultos y
estabilidad
económica
Fortalecimiento de
habilidades básicas
para la vida
Panorama sociodemográfico

En México, 1 de cada 3 personas

son niñas, niños y adolescentes

0 a 5 años 6 a 11 años 12 a 17 años

13.1 millones 13.3 millones 13.4 millones

Fuente: CONAPO. Proyecciones a inicio de 2020.

• Entre marzo y junio de 2020 nacerán más de 717

mil niñas y niños.
¿Qué es la primera infancia?
Es el grupo de población entre los 0 y 5 años 11 meses de edad.
En México hay 13.2 millones de niñas/niños de 0 a 5 años.
En el actual sexenio nacerán casi 12.6 millones.

52.5% 80% 20%

0 a 5 años 0 a 17 0 a 5 años
años

Viven en pobreza No alcanzan los No tienen un desarrollo

conocimientos requeridos adecuado para su edad (3)
en su nivel educativo

78.5 % de niñas y niños que La cobertura de educación preescolar 65% no tienen acceso a
hablan una lengua indígena de la población de 3 años es 48%; de 4 libros infantiles.
son pobres. años 91.5%; de 5 años 81.1%.
Condiciones de pobreza que afectan a niñas,
niños y adolescentes

 45.5% de la población total

del país es pobre.
Pobreza NNA por grupo de
 38% de la población adulta se edad (Coneval 2018)
encuentra en pobreza.
47.1%
 49.6% de la población de NNA
es pobre. 50.2% 0 a 5 años
51.9% 6 a 12 años
13 a 17 años
 Casi el 80% de NNA indígenas
(hogares indígenas), es pobre.
 25 mil 456
Violencia niñas y niños murieron antes de
cumplir un año de edad
En un año, El 51.5% fueron por causas
prácticamente prevenibles.
muere el mismo Fuente: INEGI. Estadísticas de mortalidad
número de niñas y
niños de 0 a 1 años
de vida que todas las 28 mil 866
personas víctimas muertes de personas por homicidio
de violencia. culposo y doloso

(Homicidios Totales 2017).

Fuente: Estadísticas del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
 Además…
 La población de 0 a 1 año de edad, es la población con más
carencia en el acceso a servicios de salud, mientras que la de 3 a
5 años es la de más carencia en el acceso a servicios educativos
(Coneval 2014).

 1.5 millones de niñas y niños menores de 5 años, es decir, el

13.6% se encuentra en desnutrición crónica, el 9.7% sufre
sobrepeso y obesidad, el 23.0% padecen anemia y únicamente el
14.4% de los menores de seis meses recibe lactancia materna
exclusiva (ENSANUT, 2012).

 Sólo el 34% de niñas y niños entre 24 y 35 meses tiene el

esquema de vacunación completo (ENIM, 2015).

 En 2018 se presentaron 1 488 casos de egresos hospitalarios por

lesiones de niñas y niños menores de 6 años
 ¿Por qué México necesita una estrategia
para la primera infancia?
La inversión en la primera infancia es lo más rentable y trae retornos
importantes al país.
México invierte sólo el 25 por ciento del total del presupuesto para la
población de 0 a 17 años (0.6 por ciento del PIB). Cuba, por ejemplo, invierte
el 0.8 por ciento tan solo para la educación preescolar. Por cada dólar
invertido se puede tener un retorno de 6 hasta 17 dólares (Banco Mundial).

Desde la primera infancia la prevención de la violencia es más efectiva

Se estima que la violencia contra las niñas y niños cuesta más de 7 billones
de dólares al año a la economía mundial, a través de su impacto directo en
los niños, las familias, las sociedades, y en la vida adulta de las víctimas.

Construcción de mejor ciudadanía y capital humano

Cuando se invierte de manera oportuna en este grupo etario, un país no
sólo ve retornos económicos, sino también ciudadanos con mejores
posibilidades de alcanzar índices escolares más altos, ingresos superiores,
entre otras cosas.
 Algunos casos exitosos de países en la
región que han implementado una
estrategia para la primera infancia

Chile: Colombia:
Chile Crece Contigo De cero a siempre

Uruguay: Cuba:
Uruguay Crece Educa a tu hijo
Contigo

Todos estos programas con grandes resultados en temas como:

Salud, nutrición, registro de nacimiento, estimulación temprana,
combate a la pobreza y la mortalidad, educación inicial, entre otros.
 Estrategia Nacional de Atención
a la Primera Infancia (ENAPI)

La Estrategia Nacional de la Primera

Infancia es la respuesta institucional a la
necesidad de articular las políticas públicas y
acciones necesarias para atender
integralmente a la Primera Infancia.
…..el Ejecutivo Federal, en un plazo no
mayor a 180 días contados a partir de
su entrada en vigor de estas
Reforma constitucional disposiciones, definirá
en materia educativa una Estrategia Nacional de
Atención a la Primera Infancia, en la
cual se determinará la gradualidad
de su impartición y financiamiento.
¿Qué sustenta la ENAPI?
 ¿Qué es la ENAPI? ¿Qué NO es la ENAPI?
• La Política Nacional dirigida a la
• Un acuerdo de voluntades al
primera infancia, que se
cual se pueden sumar sólo
traducirá en diversos
algunas instituciones, áreas de
componentes programáticos,
gobierno, etc.
presupuestales , medición y
evaluación.
• La Política Nacional de
Educación Inicial y Preescolar.
• Una política integral,
multisectorial con mecanismos
• Sistema de Cuidados para la
de coordinación y marcos
Primera Infancia.
metodológicos comunes.
• Instrumentos de medición, de
• Un mandato que obliga a los
calidad en los servicios, etc.
tres órdenes de gobierno a
comprometerse con este grupo
etario.
 ¿Cómo se ha construido el
proceso en México?
1. Conocemos los problemas de la primera 5. Se ha alcanzado, en mayor o menor
infancia. medida, una visión integral del tema.

2.Hay una base sólida de información 6. Se ha logrado que la primera infancia

estadística. tenga relevancia pública y política.

3. Existe evidencia científica de la 7. Aún se tiene el enorme reto de la

importancia de esta etapa de la vida. relevancia económica.

4. La inversión en este sector trae 8. Existe un movimiento social grande en

importantes retornos para el país. favor de la primera infancia.
 Línea de tiempo
Acuerdo Integral (México)
por la Primera
Infancia Reuniones de
PEF 2020
coordinación
Sub-anexo sobre
Creación de la Ruta Integral de interinstitucional
Primera Infancia
Comisión DIT. Atenciones sobre Primera
Cambio de Infancia
Programa
Instalación de la nombre a Término
Nacional de
Comisión DIT. Primera Infancia. Diagnóstico Instalación del
Primera Infancia
Grupo sobre salud
Inicio Diagnóstico y nutrición de la
situacional de la Primera Infancia
primera infancia (Salud)

2016 2017 2018 2019 2020

 26 de Febrero de
2020

Acciones más Presentación

publica de la
Estrategia Nacional
recientes: de Atención a la
Primera Infancia
(ENAPI)

22 de Octubre de 23 de marzo de
2019 2020
Aprobación de la Publicación en el
ENAPI por parte Diario Oficial de la
de la Comisión Federación del
para la Primera 28 de Octubre de AVISO mediante el
Infancia 2019 cual se da a
conocer la
Envío del
Estrategia
documento marco
Nacional de
de la ENAPI a la
Atención a la
SEP para su
Primera Infancia
correspondiente
revisión y
publicación en el
Diario Oficial de la
3 de octubre 2019. Federación.
Presentación ENAPI
en Segunda Sesión
del SIPINNA. Y
Compromisos
CONAGO.
 Sensibilización y
formación

Licenciatura
interinstitucional en
Educación Inicial y
Gestión de
Instituciones.
Crecimiento de
masa crítica Armonización
legislativa
La Primera
Eventos,
conversatorios y
Iniciativas de Ley en
Infancia en
otras esferas
seminarios de actores
torno a Primera
públicos, privados y
Infancia.
sociales en torno al
tema. Esfera
internacional

Organismos
multilaterales que
aportan recursos y
capacidad técnica al
tema de primera
infancia.
 Acciones indispensables para la atención y
protección de niñas, niños y adolescentes
ante la contingencia por COVID-19
Objetivo:

Asegurar el acceso de niñas, niños y adolescentes

a servicios en materia de salud, educación,
prevención de la violencia, protección y
participación, salvaguardando su integridad y
minimizando los riesgos sanitarios y los efectos
secundarios.
 1. Servicios de salud
Agenda nacional
para NNA en el
11. Internet,
radio y
2. Alimentación y
actividad física
contexto de
televisión COVID-19
10. Participación 3. Registro
de NNA civil

4. Atención
9. Justicia penal ante violencias
adolescente y apoyo
emocional

8. Grupos en
vulnerabilidad 5. Educación

7. Agua potable y 6. Apoyo al ingreso

saneamiento
 Acciones para la primera infancia en la contingencia:
Fortalecimiento de prácticas de crianza
positiva y cariñosa, optimizar líneas de
atención telefónica de emergencias, etc.

4. Prevención
de las
violencias Continuar ampliando el acceso
Registro de nacimiento 3. Registro de NNA a las herramientas y
5. Educación
sin rezago. civil contenidos educativos de apoyo.
Educación inicial y preescolar.

Niñez migrante
acompañados o no
Fomento a lactancia 2. 8. Grupos acompañados, en
materna. Alimentación vulnerables situación de calle e
indígenas, así como
institucionalizados.

Controles prenatales,
esquemas completos de
Hijas e hijos de
vacunación, atención de 1. Servicios de 9. Justicia mujeres privadas de
enfermedades salud penal su libertad.
prevalentes de la
infancia.
Principales retos
Durante la contingencia:

Llevar a cabo
Implementar acciones de
estrategias en lo promoción y
inmediato para que difusión en temas en
No suspender los
las familias puedan torno a salud,
servicios esenciales
tener apoyo para nutrición, educación y
que garanticen el
continuar protección, mediante
bienestar de las niñas
promoviendo el canales efectivos que
y niños en primera
desarrollo y lleguen a todas las
infancia.
estimulación de sus comunidades (radios
hijas e hijos a comunitarias,
distancia. mensajes en
perifoneo, etc.).
Principales retos
Después de la contingencia:

Implementar
estrategias que
permitan Conocer el estatus
subsanar la de las niñas y
Necesidad de
disminución de niños postcovid
tener un
demanda en los para poder
componente ante
Centros de generar
emergencias para
Atención Infantil, estrategias que
la atención de las
por la pérdida de puedan atender el
niñas y niños en
derechohabiencia aumento de las
primera infancia.
debido al alto brechas y
desempleo. carencias sociales.
 En proceso el diseño de la

Estatus
Plataforma de
acompañamiento para
la implementación de la
Ruta Integral de
Atenciones (RIA) en las
entidades federativas.

Coordinación con
Se está elaborando la diversos actores
propuesta del Componente nacionales e
de Atención frente a internacionales para la
Emergencias de la ENAPI. construcción de los
Diseño del Módulo para componentes de la
identificar mediante una ENAPI:
encuesta telefónica en
1,500 hogares, los efectos Programa Especial
del confinamiento en la Sistema Nominal
primera infancia y sus
familias. Mapa Georreferenciado

Resultados: Julio 2020

3 de abril 2020.
Sesión de Grupo de Trabajo
de Implementación
Territorial de la Comisión
para la Primera Infancia.
Identificación atenciones
esenciales frente a la
contingencia.
Resultados al año 2024
Programáticos-Presupuestarios:

• Implementación de la ENAPI en las diversas instancias de los tres

órdenes de gobierno.
• Programa presupuestario (coordinador) consolidado.
• Sistema Nominal de seguimiento a cada niña y niño.
• Georreferenciación de servicios para la Primera Infancia.
• Información sociodemográfica.
• Mecanismo de aseguramiento de calidad de las intervenciones.
• Evaluación de impacto de la ENAPI.
• Redistribución Presupuestal.
Resultados al año 2024
De impacto:

• Generar demanda para los servicios dirigidos a la primera

infancia.
• Alcanzar las metas propuestas en indicadores por intervención.
• Fortalecer a los núcleos familiares y programas de crianza
positiva.
• Reducir al máximo los fenómenos de violencia a niñas y niños.
• Ampliación de cobertura en programas de educación inicial en
cualquiera que sea su modalidad (escolarizada, no escolarizada o
mixta).
• Ubicar a todas las niñas y niños de 0 a 5 años, y las atenciones
que están recibiendo.
Gracias por su atención