Acto administrativo
Derecho Administrativo
Los actos administrativos son aquellos que emanan de la Administración Pública y sirven de medio o de
resolución para imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad administrativa.
Un acto administrativo es el que emana de la Administración Pública para imponer su voluntad en el ejercicio
de una potestad administrativa.
Es una decisión de la autoridad administrativa durante el ejercicio de sus funciones, siendo aplicable a un grupo
determinado o indeterminado de personas o a otra autoridad pública. Por naturaleza son actos sublegales de
ejecución para lograr los fines que persigue la Administración Pública. Ejemplo: «Una multa impuesta por un
fiscal de tránsito es un ejemplo de acto administrativo».
Artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos: «Se entiende por acto administrativo, a los
fines de esta Ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la administración pública.» G.O.E 2.818 del 01-07-1981.
¿En qué consiste un acto administrativo?
Los actos administrativos tratan de resolver acerca de cuestiones (ya sean de particulares, organizaciones o de la
propia Administración Pública) que tienen que ser juzgadas por medio de la jurisdicción contencioso-
administrativa.
CRITERIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Al respecto el Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela, en Sala Político
Administrativa, ha decidido en relación a los Requisitos del Acto Administrativo / Causa o Motivo del Acto
Administrativo, mediante Sentencia Nro. 01705 de fecha 20/07/2000, lo siguiente:
Requisitos del acto administrativo. Causa o motivo del acto administrativo.
"En general, todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere: a) que el órgano tenga competencia;
b) que una norma expresa autorice la actuación; c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma; d)
que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto, y e) que esos supuestos de hecho
concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo que puede conducir a la
manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. En tal sentido, los presupuestos fácticos
o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se dicte.
Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de
la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un
funcionario. Por ello, la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos
para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. No puede, por tanto, la
Administración, dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los hechos
como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. "
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Podemos distinguir tres tipos de elementos en un acto administrativo.
1. ELEMENTOS SUBJETIVOS: La Administración se compone de órganos, a través de los que se
manifiesta, y que son los que van a ejercitar la capacidad de obrar de la misma. Estos órganos (cuyo
titular o titulares han de estar debidamente cualificados para realizar sus funciones), tienen asignadas las
competencias que establecen las normas, por lo que cualquier órgano que actúe sin atenerse a las
mismas, no estará desarrollando un acto administrativo. Un ejemplo de órgano administrativo sería la
Dirección General de Universidades, Investigación e Innovación de la Consejería de Educación, Cultura
y Deportes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
2. ELEMENTOS OBJETIVOS: Son elementos objetivos de un acto administrativo:
– Su contenido, que podrá estar integrado por una declaración de voluntad, conocimiento, deseo o juicio.
– Su objeto, que debe ser posible, lícito (ajustado al ordenamiento jurídico) y determinado.
3. ELEMENTOS FORMALES: Son elementos formales de un acto administrativo:
– El procedimiento: la Administración no puede proceder según su propio criterio, sino que ha de seguir
los pasos que marcan las normas para el desarrollo del acto, es decir, ha de seguir un procedimiento
determinado.
– La motivación o exigencia de expresar en ciertos actos su causa, es decir, los fundamentos o motivos
que lo justifican. Por ejemplo, en los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
– La forma: los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos
que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
Elementos y características de un acto administrativo
Los actos administrativos poseen ciertos elementos característicos y cualidades propias:
Tiene naturaleza cuasi-judicial y resulta directamente ejecutable.
Debe ser objetivo y dictarse mediante un procedimiento administrativo (así se trata de evitar la
arbitrariedad en la actuación administrativa).
Competencia: la Ley determinará en cada caso el órgano competente que corresponda para realizar una
actuación administrativa. Este órgano tendrá que cumplir ciertos requisitos como la imparcialidad o la
capacidad de obrar. De no ser así, el acto podría ser impugnado.
Causa o finalidad del acto: el objetivo de cualquier acto administrativo es la satisfacción del interés
general respetando los principios y normas del ordenamiento jurídico.
Contenido: a pesar de que el acto administrativo se encuentra regulado y no debería de contener más que
los elementos esenciales o legales, en ciertas ocasiones la Administración tiene facultad para
introducir elementos accidentales o eventuales en sus actos.
Forma: la actuación de la Administración está sometida a ciertas formalidades, el acto debe realizarse
por escrito y en determinadas ocasiones tendrá que motivarse.
Notificación y publicación: los actos administrativos deberán notificarse a los interesados y, en
determinadas ocasiones, tendrá que ser publicado.
Clases de actos administrativos
Aunque existen múltiples clasificaciones para los actos administrativos, vamos a analizar los siguientes tipos:
– Actos favorables y actos de gravamen
Actos favorables. Estos actos, también conocidos como declarativos de derechos, amplían los derechos
de los interesados (por ejemplo con la concesión de una subvención). Ante este tipo de actos, entra en
juego el principio de seguridad jurídica, por lo que el proceso para impugnarlos se complica.
Actos de gravamen. Se trata de los actos opuestos a los anteriormente mencionados y consisten en
reducir la esfera jurídica o la imposición de cargas al interesado. Estos actos son más difíciles de dictar,
pero resultan más fáciles de revocar.
– Actos expresos y actos tácitos Estos dos tipos se diferencian por la forma de expresar la voluntad de
la Administración. Los actos expresos son los que se hacen explícitos (la Administración tiene la
obligación de dictar resolución). No obstante, se crea la categoría de los actos presuntos o tácitos para
que en los casos de silencio administrativo, los interesados puedan obtener los efectos requeridos.
– Actos administrativos que no causan estado, actos firmes o consentidos, y actos confirmatorios
1. En primer lugar, los actos que no causan estado son aquellos que se pueden recurrir por lo contener la
posición definitiva del poder público.
2. Los actos firmes o consentidos surgen cuando los actos que no causan estado (los mencionados
anteriormente) no se recurren a tiempo y adquieren firmeza. No son susceptibles de recurso, solo cabría
promover en todo caso una impugnación por razón de nulidad.
3. Los actos confirmatorios son los que se dicten en unas circunstancias idénticas (en presencia e los
mismos hecho y afectados) a las de otros actos firmes o consentidos. Estos actos tampoco serán
recurribles.
– Actos discrecionales: Estos actos consisten en que el órgano administrativo competente tendrá cierta
libertad para actuar con discrecionalidad en algunos casos. Así, la discrecionalidad no significa que se
admitan distintas interpretaciones, sino que se delimita un campo de actuación y se otorga una capacidad
de opción para que la Administración decida actuar entre dos o más modos diferentes. Sin embargo, el
ordenamiento jurídico impone cierto control y algunas cautelas a estos actos para evitar posibles abusos
de poder por parte del órgano administrativo.
