AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006

VISION 20_19

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Este documento fue preparado por la Secretaría para la

Gestión Integral de la Alcaldía Municipal de Sopó con el apoyo
del Fondo de Población de las Naciones Unidas, la
Universidad Externado de Colombia y el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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Municipio de Sopó
[Link]

Alcalde
Mauricio Romero

Administración Municipal de Sopó

Responsables del Proyecto - Avalúo Poblacional de Sopó -

Arq. Paulo Javier Lara Amaya Secretario para la Gestión Integral
Nohora Yamile Alarcón Díaz Profesional Universitario

Equipo Asesor

Ciro Martínez Asesor en Población y Desarrollo

Fondo de Naciones Unidas
Norma Rubiano Profesora
Universidad Externado de Colombia
Alejandro González Profesor
Universidad Externado de Colombia
Consuelo Onofre Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial

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INDICE
Pág.

PROLOGO
PRESENTACIÓN 7
INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE AVALUO POBLACIONAL 11
ANTECEDENTES DEL PROYECTO 12
ASPECTOS GENERALES DE SOPÓ 13
MINIMOS DEMOGRAFICOS 14
VOLUMEN Y DISTRIBUCION. “SOPO MUNICIPIO RURAL EN MEDIO 14
DEL BOSQUE URBANO”
CRECIMIENTO. “SOPO UN MUNICIPIO ATRACTIVO PARA LOS 17
MIGRANTES”
Proyecciones y Tendencias de Población 20
ESTRUCTURA. “SOPO UNA POBLACION HETEROGENEA” 22
Razón por Sexo 24
Edad Mediana 25
Razón de Dependencia 26
Razón Niños y Mujeres 27
Nueva Dinámica Familiar 27
MOVILIDAD. “SOPO UN MUNICIPIO DINAMICO” 29
AVALUO POBLACIONAL Y PROSPECTIVA DE DESARROLLO 31
BALANCE DE POBLACIÓN Y REGION 31
BALANCE POBLACION, VIVIENDA Y SUELO 34
Déficit Cuantitativo de Vivienda 34
Balance Población, Vivienda y Suelo 20_19 36
Zona Urbana y de Expansión 36
Zona Suburbana Especial 39
Centros Poblados Rurales 40
Vivienda Campestre 43
Análisis del déficit por tipo de vivienda 45
Análisis del déficit por tipo de allegamiento 47

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BALANCE DE POBLACIÓN, SERVICIOS SOCIALES E 50

INFRAESTRUCTURA PUBLICA
Educación 20_19 50
Básica y Media Vocacional 50
Educación Superior 54
Espacio Público 55
Consideraciones sobre Otros Equipamientos e Infraestructura 56
Pública
BALANCE DE POBLACIÓN Y ACTIVIDADES ECONOMICAS 57
BALANCE DE POBLACIÓN Y AMBIENTE NATURAL 60
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA BIT – PASE 62
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA INCORPORACION DE LA 66
DIMENSION POBLACIONAL EN EL PROCESO DE REVISION DEL POT
ESCENARIO INERCIAL 67
PROPUESTA DE AJUSTES AL MODELO DE TERRITORIO 70
Políticas 70
Estrategias 71
ANEXO 72
CENSO “SOPO HACIA UN MUNICIPIO SALUDABLE”

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PROLOGO

Norma Rubiano, Alejandro González

Profesores Universidad Externado de Colombia

El avalúo poblacional del municipio de Sopó es el resultado del gran esfuerzo que la administración municipal
realizó para documentar y analizar las tendencias sociodemográficas de su población, comprender su dinámica
interna y evaluar los efectos de estas sobre las demandas locales en términos de suelo, ambiente, vivienda y
servicios sociales básicos.

La amplia documentación que la administración recopiló, procesó y luego discutió, hasta apropiarse de las
múltiples relaciones e interacciones entre las que se teje la cotidianidad socio-económica y ambiental del
municipio, constituye un enorme soporte técnico y conceptual para los procesos de planeación.

Pensar el municipio no solo en el corto plazo sino prever escenarios posibles, viables y deseables en el largo
plazo, sin duda fortalece la capacidad técnica y organizativa del municipio para orientar la gestión pública hacia el
logro de un modelo de ocupación del territorio y de desarrollo que garantice la construcción y sostenimiento de los
necesarios equilibrios poblacionales, ambientales, económicos y sociales en el contexto local y regional. Podría
decirse que este ejercicio es el primer paso hacia la construcción de una sociedad más justa y saludable.

Este ejercicio poco común, y nos atreveríamos a decir que único en su género en el país, servirá sin duda de
ejemplo a muchas otras localidades que como Sopó comparten problemas similares o diversos, pero que sin duda
encuentran allí inspiración para adelantar sus propios avalúos poblacionales.

Para la Universidad Externado de Colombia y para quienes tuvimos el privilegio de acompañar a Sopó en el
proceso de incorporación de la dinámica poblacional en los procesos de planeación y ordenamiento territorial, este
resultado, que sin duda se irá perfeccionando, es motivo de enorme satisfacción.

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PRESENTACION
Ciro Martínez Gómez
Asesor en Población y Desarrollo
UNFPA
Bogotá

Una serie de circunstancias especiales han coincidido para que podamos tener hoy en nuestras manos este
documento, el primero en el que se abordan los procesos de planeación del desarrollo y el ordenamiento territorial,
utilizando un enfoque poblacional. Esta serie de circunstancias se remontan a la Ley 99 de 1993 que le asignó la
función de formular las políticas de población al Ministerio de Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT), situación que generó un espacio no usual de convergencia de analistas de lo
poblacional, lo ambiental y territorial en un solo espacio institucional.

Un segundo acontecimiento fue la realización de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo (CIPD) en

el Cairo en 1994. La CIPD enfatizó la necesidad de considerar, dentro de la planificación del desarrollo, los
estrechos vínculos de doble vía existentes entre la población, el ambiente y el territorio dentro del marco del
desarrollo humano sostenible. En concordancia con los lineamientos y enfoques de la CIPD, el concepto de política
poblacional evolucionó hacia un nuevo objetivo: el de lograr la incorporación integral de lo poblacional en la
planeación del desarrollo y en el ordenamiento territorial y ambiental como parte del proceso de planeación.

El tercer elemento es la formulación de la Ley 388 de 1997, de Ordenamiento Territorial, que establece
obligaciones y criterios para avanzar hacia un manejo ordenado del territorio y sus atributos, con el fin de lograr el
bienestar de la población, basado en principios de equidad en lo social, sostenibilidad en lo ambiental, pertenencia
en lo cultural, gobernabilidad y competitividad.

El cuarto ingrediente de este contexto favorable fue el gran interés mostrado desde el principio por el
Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Sopó, que se integraron al proyecto desde sus primeras etapas.
En el Municipio de Sopó, el proyecto ha contado con el mejor laboratorio, dada la amplia capacidad técnica de sus
funcionarios de la planeación y el ordenamiento y el apoyo decidido de la administración local.

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La confluencia de todas estas circunstancias ha hecho posible el desarrollo de un proyecto conjunto UNFPA-
MAVDT, con el objetivo de promover la capacidad de las instituciones nacionales y territoriales, para incorporar la
población en la planeación del desarrollo y en el ordenamiento del territorio. En sus más de cuatro años de
operación, el proyecto ha desarrollado un marco conceptual tendiente a definir las dimensiones poblacionales
que deberían ser incorporadas en el ordenamiento territorial, ha desarrollado participativamente con municipios y
departamentos una metodología de balances interacciones y tensiones entre lo poblacional, ambiental, social y
económico (BIT -PASE)1, con sus guías metodológicas y ha realizado una serie de aplicaciones en terreno para
retroalimentar el proceso.

La conceptualización de la relación entre la población y el territorio parte de la esencia misma de los dos
conceptos. En primer lugar, no puede entenderse la población sin un espacio donde se asienta y con el que
interactúa: ”…una población no se puede pensar sino en un espacio y con una relación determinada con ese
espacio. Una población es la población de un territorio determinado 1” Así mismo, difícilmente se concibe un
territorio sin una población que lo habite directamente o que actúe con él. Población, territorio, ambiente,
desarrollo son conceptos dinámicos que interactúan y en su interacción se generan tensiones. La metodología
desarrollada por el proyecto se enfoca a identificar, definir y sustentar las tensiones entre la población, el
ambiente, lo social y lo económico, priorizarlas, descomponerlas en sus factores e identificar cuales de ellos son
reforzadores y cuales son liberadores de las tensiones.

El concepto de tensiones permite superar los planteamientos simplistas de la población como problema. La
especificación y sustentación de los factores poblacionales involucrados en dichas tensiones, pone de manifiesto
la necesidad de caracterizar a fondo la población. Deben intervenir todas las dimensiones poblacionales: el
tamaño, la composición por sexo y edad, el crecimiento con sus componentes de fecundidad, mortalidad,
migración, la movilidad temporal, la distribución en el espacio, el asentamiento, el nivel educativo de la población,
la capacitación para el trabajo, el nivel y forma de participación en la actividad económica, los comportamientos
reproductivos, los aspectos culturales, entre otros muchos.

Si bien se obtiene un diagnóstico poblacional, es un diagnóstico distinto, un diagnóstico orientado

específicamente a la definición y sustentación de las tensiones. Un diagnóstico que permite interrelacionar los
componentes ambiental, social y económico de los procesos de planeación a través del eje conductor de la
población. Un avalúo poblacional, como en buena hora lo ha denominado el Municipio de Sopó.

1 Es de resaltar la enorme contribución del Centro de Dinámica Social CIDS, de la Universidad Externado de Colombia, en el desarrollo
conceptual y de la metodología BIT-PASE.
2 Cabré, A. y Recaño J. (1997), “Migraciones y Coyuntura económica en las regiones españolas” Papers de Demografía No. 121 . 8
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Como se hace evidente en esta aplicación realizada por el Municipio de Sopó, la metodología orienta sobre las
necesidades de información oportuna y adecuada acerca de las características de las poblaciones objetivo y
sobre la evolución de aspectos sociales, económicos y del medio ambiente tanto natural como construido. La
información aportada e interpretada sirve no sólo como insumo para la revisión de los planes de ordenamiento,
sino también para la formulación armonizada del Plan de Desarrollo, los planes sectoriales y diferentes políticas
públicas. Permite también comprender las relaciones del municipio con su ámbito regional. Finalmente, el
proceso permite establecer escenarios inerciales y escenarios de intervención para complementar el análisis con
la visión prospectiva.

El Municipio de Sopó se ha constituido, pues, en un escenario de privilegio para la aplicación de las metodologías
del proyecto. El proyecto se ha beneficiado de su capacidad instalada, en términos de personal de alto nivel
técnico, pero también en disponibilidad de datos. El municipio ya contaba con el Censo de 2001 y un sistema
georeferenciado con sus resultados. En el transcurso de la elaboración de este documento, los funcionarios
encargados diseñaron, aplicaron, procesaron y analizaron una encuesta de movilidad, procesaron los datos de
SISBEN, obtuvieron estimaciones completas de densidades por áreas del municipio, de subdivisión de predios,
estudiaron estándares internacionales de demandas de servicios, aplicaron metodologías novedosas para el
cálculo del déficit de vivienda, analizaron la dimensión y localización actual de servicios, del espacio público,
entre muchos otros aspectos en los que trabajaron con esmero.

Propusieron escenarios inerciales y los opusieron a las capacidades actuales de respuesta, establecieron
balances de la población con la vivienda y el suelo, con la dotación de servicios e infraestructura, con el espacio
público, con el empleo y el sector productivo. Examinaron objetivamente el contexto regional de Cundinamarca y
Bogotá dentro del que el municipio se desenvuelve. Definieron una visión clara del municipio hacia el futuro y
finalmente, establecieron mecanismos idóneos para encausar las tendencias hacia los resultados esperados
dentro de dicha visión.

Los autores llegan a nítidas conclusiones en cuanto a las tensiones que se identifican en el municipio y los
riesgos del escenario inercial. Para referirme sólo a unas pocas: los peligros de densificación excesiva y
hacinamiento en varios sectores del municipio, presionados por la influencia de Bogotá; el claro
sobredimensionamiento de las áreas de expansión, el aumento de las tensiones sobre el medio ambiente por la
reducción del caudal de los cuerpos de agua; el incremento de la población suburbana por construcción de
viviendas en la zona de vivienda campestre.

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Si nuestro interés es explicitar la incorporación de la variable poblacional en la revisión de los POT, los párrafos
que a continuación extraigo del documento son muestra elocuente de la claridad con que fueron manejadas e
incorporadas dichas relaciones: “El Plan de Ordenamiento Territorial, al definir la localización de las viviendas, el
tipo de industria, entre otros, influye en el número de población nueva que se asentará y en el volumen de
personas que temporalmente saldrán o ingresarán a los diferentes sectores municipales, al igual que sus
características socioeconómicas y la demanda social que ellos generen…Es de anotar que las decisiones
mencionadas también afectan el sistema vial, puesto que éstas influyen en el tipo y número de vehíc ulos que
recorrerán al municipio, al igual que los sitios de mayor afluencia de acuerdo al tipo de actividad: residencial,
industrial, comercial o turística”.

Para el Fondo de Población de Naciones Unidas es un orgullo presentar este documento de Avalúo Poblacional
del Municipio de Sopó, el primero que materializa los procesos de planeación y ordenamiento con un enfoque
poblacional. Estamos seguros de que el documento se convertirá en referencia obligada para los sucesivos
trabajos de formulación y revisión de planes territoriales y que de esta manera realizará un aporte significativo al
mejoramiento del bienestar de la población de los municipios y departamentos colombianos a través de un mejor
ejercicio planificador y de ordenamiento.

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INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE AVALUO POBLACIONAL

Si bien el concepto avalúo es empleado para determinar el valor comercial de los bienes inmuebles con el fin de
adquirirlos o como herramienta de gestión tributaria, la forma de determinar este precio implica el conocimiento de
las condiciones físicas, económicas y jurídicas que afectan el bien, en el caso de la legislación Colombiana
contempla 8 parámetros generales y 19 características a tener en cuenta entre el terreno, las construcciones y los
cultivos de acuerdo al caso, a fin de llegar al precio mas probable por el cual se transaría entre el comprador y el
vendedor. Para el caso de los estudios poblacionales encontramos que el concepto de avalúo análogamente
plantea un análisis integral en donde se deben observar diferentes parámetros y criterios, y no sólo como es usual
en la mayoría de diagnósticos la utilización simplista de datos demográficos de número de habitantes y
proyecciones de población.

La importancia de esta visión integral de la población es su contribución efectiva a la formulación de políticas

públicas donde es indispensable contar con información oportuna y adecuada acerca de las características de la
población objetivo, en la que además de conocer en detalle el volumen, distribución, crecimiento, estructura y
movilidad; es necesario dentro del concepto el entender las interacciones y tensiones con los aspectos sociales,
económicos y el medio ambiente tanto natural como construido.

El avalúo de la población es entonces no sólo una medida de las condiciones de vida sino también una forma
mediante la cual el Municipio puede sondear si está logrando o no la esencia de su razón de ser. De esta forma, el
avalúo se transforma en un proceso de auto -evaluación y mejoramiento continuo de la institución, y es coherente con
el concepto de evaluación porque permite la recolección de datos así como su análisis e interpretación lo que facilita
medir el status de la población y su progreso; y de esta manera determinar la efectividad de la política pública. En el
fondo, el avalúo evidencia que se están cumpliendo o no los objetivos trazados.

La información derivada del análisis de los datos obtenidos sirve como insumo en la formulación del Plan de
Desarrollo, los planes sectoriales y en la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial.

El presente documento busca además, servir de texto de consulta para diferentes entes en sus procesos de
planeación y para facilitar su lectura en una forma dinámica se realizaran vínculos de los datos, con los análisis y de
estos con las decisiones a través de pies de página que le permitirán al lector enfrentarse al texto de acuerdo a sus
intereses.
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ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Al inicio del presente milenio el país venía a la espera del nuevo censo que actuali zara la información anacrónica del año
1993 con la que se ha planeado, distribuido recursos y tomado decisiones hasta más de una década después. Ante esta
situación y la dificultad de encontrar datos confiables para producir la información general del estado del municipio que
permitiera generar alternativas para lograr el desarrollo integral de la comunidad, el Municipio emprendió un proceso a fin
de producir su propia información con la realización del CENSO “Sopó hacia un Municipio Saludable” como estrategia
trasversal del Plan de Desarrollo Hechos Sí 2001-2003.

Para fortuna nuestra a través del proyecto COL/01/P01 el Ministerio del Medio Ambiente –MMA (de la época) en
coordinación con el Fondo de Población de las Naciones Unidas- FNUAP con el apoyo de la Gobernación de
Cundinamarca, dieron inicio al proyecto de fortalecimiento de la dimensión poblacional en los procesos de ordenamiento
territorial y planeación del desarrollo, en el que Sopó participó en esta primera fase de difusión de conocimiento y
aplicación de las variables poblacionales para aumentar la eficiencia de los esfuerzos en la gestión local.

En una etapa posterior del proyecto con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el FNUAP, fuimos
seleccionados por planeación departamental en compañía de los municipios de Villeta y Madrid para que funcionarios de
la administración municipal y representantes de la comunidad participaran en el primer diplomado a nivel nacional sobre
Incorporación de la Dimensión Poblacional en los Procesos de Planeación y Ordenamiento, bajo la orientación académica
de la Universidad Externado de Colombia, permitiendo la profundización en el análisis de la información obtenida a través
del censo municipal aplicando la metodología BIT-PASE.

En el mes de octubre de 2005, a fin de conocer los intercambios de población con los municipios vecinos y la capital y de
entender las relaciones de Sopó con la región, se realizó un estudio de movilidad. El ejercicio se efectuó discriminando
las causas de movilidad de todos los vehículos y personas que ingresaron y salieron de Sopó con diferentes destinos.

Actualmente, los datos obtenidos continúan siendo analizados e interpretados a través la metodología BIT - PASE para
incorporar las conclusiones en los procesos de planeación municipal, y en especial, en el proceso de revisión y ajuste del
Plan de Ordenamiento Territorial.

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ASPECTOS GENERALES DE SOPÓ

El Municipio de Sopó pertenece a la Región Centro

SABANA

Oriente de Colombia, hace parte de la Provincia CENTRO

Sabana Centro del Departamento de SOPO

Cundinamarca y está a 39 Km. de Bogotá D.C., BOGOTA

por la Autopista Norte.

Cuenta con una superficie de 112 Km2, se

encuentra ubicado a 2.650 m.s.n.m.; localizándose
el casco urbano entre los 4° 54´ 50" de latitud norte
y a los 73° 57´ 06" de longitud oeste, con una
temperatura promedio de 14°C.

Una de las ventajas comparativas de Sopó frente a

otros municipios es su localización dentro del eje
de desarrollo más importante del país, es
atravesado por la vía de mejores especificaciones
como es la troncal del Norte que comunica la Zona
Centro del país con la Costa Atlántica.

Bogotá – Cundinamarca, territorio al que pertenece

Sopó tiene la mayor participación (45%) en la
generación del Producto Interno Bruto (PIB) de la
Nación. Al interior del municipio el PIB es
generado principalmente por las actividades de
carácter agroindustrial. Bogotá D.C.

Sopó es reconocido por su tranquilidad, seguridad,

paisaje lo que lo convierte en un destino turístico
de fin de semana y como un buen lugar para vivir.
Imagen de satélite. Sopó – Región

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MINIMOS DEMOGRAFICOS

A través de los conocimientos tanto teóricos como prácticos de los elementos y herramientas fundamentales para
incorporar la dimensión poblacional en los procesos de planeación en el municipio de Sopó y la gran cantidad de
insumos generados en el Censo Sopó Hacia un Municipio saludable 20011, se obtuvo información base en cuanto
a volumen, distribución, crecimiento, estructura y movilidad de la población.

A continuación se presenta la información básica de estos aspectos, la cual por sí sola no es un indicador en
cuanto al estado del municipio, para su interpretación requiere ser comparada con los comportamientos de las
mismas variables en otros municipios, el país u otros países, y a medida que se avanza en su análisis se
interrelaciona con información económica, social y ambiental, lo que permite determinar si su comportamiento es
positivo o negativo frente a la visión de futuro del Municipio y frente a esta evaluación, asumir medidas para
potenciar o revertir las tendencias actuales.

VOLUMEN Y DISTRIBUCIÓN
“SOPO MUNICIPIO RURAL EN MEDIO DEL BOSQUE URBANO”

Para el año 2001 según los resultados del Censo Municipal la población era
de 14.431 habitantes, distribuidos en 4549 núcleos familiares residentes en
3.636 viviendas. Este dato corresponde a la población censal, es decir
aquella que residía en el territorio durante la realización del Censo “Sopó
Hacia un Municipio Saludable” 1 y no toma en cuenta las personas que se
vinculan de manera temporal, quienes se denominan población flotante, los
cuales se analizan en los aspectos de movilidad.

El tamaño de la población se convierte en uno de los elementos básicos en

la planeación, ya que aunque por sí sólo no puede ser evaluado como un
número de habitantes adecuado o no para el municipio, es la variable base
para la determinación de equilibrios o desequilibrios al relacionarse con
datos como la situación financiera, el área del territorio, los bienes
existentes a fin de determinar entre otros: la capacidad del municipio para
atender las demandas de sus habitantes, déficit de vivienda, equipamiento e
infraestructura pública y las actividades que potencialmente podrían
desarrollarse.
1
Ver anexo Censo “ Sopó Hacia un Municipio Saludable” 14
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En relación a la distribución de la población de Sopó se revela un preocupante proceso de urbanización que

se viene dando en las ultimas décadas, en el Censo 2001 se pudo establecer que el 55% de los habitantes
se encuentra en la zona urbana de Sopó y Briceño, y del 45% de la población que se localiza en el área rural
el 36% se encuentra en las zonas aledañas al perímetro urbano, convirtiéndose en el 16% de la población
total. Conforme a lo anterior la población localizada entre las zonas urbanas y áreas aledañas alcanza el
71%, en menos del 10% del territorio.

El análisis de distribución de la población en cuanto a las zonas rurales cercanas al centro urbano, posee un
elemento adicional de interés al poseer estas tierras vocación agropecuaria y la presencia de fuentes hídricas,
en contraste con su uso actual y al crecimiento del número de viviendas que generan presiones en cuanto a
los servicios de acueducto y alcantarillado, y adicionalmente carecen de zonas adecuadas de espacio público.

Código Nombre del Sector Hab 2001 AREA Km2 Hab/Km2

1 El Chuscal 323 0.53 608.27
2 Centro Alto 824 5.30 155.58
204 Centro Alto bajo 106 10.49 10.11
3 Pueblo Viejo 644 2.25 286.67
4 La Diana 266 4.90 54.34
5 Aposentos 230 8.32 27.65
6 Aguacaliente 54 7.34 7.36
7 La Violeta 259 10.88 23.82
8 Gratamira 398 7.07 56.29
9 Meusa 892 13.67 65.25
10 Mercenario 360 11.21 32.11
11 San Gabriel 404 14.84 27.22
12 La Carolina Rural 668 2.38 281.03
13 Bellavista Rural 693 0.40 1.722.93
14 Hatogrande 426 11.36 37.51
100 Urbano Centro 7211 0.92 7.844.73
200 Briceño 673 0.24 2.817.68
TOTALES 14431 112.08 128.76

Cuadro de densidad poblacional por sector Censo Sopó Municipio Saludable 2001

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Para conocer en forma más detallada la distribución de la

población es necesario determinar la densidad bruta de
población, que consiste en el número promedio de habitantes
por kilómetro cuadrado, considerando la superficie total. La
Densidad de hab/km2 en el Municipio es de 128.76, casi el doble
del índice nacional, pero relativamente baja comparativamente
con otros Municipios, y casi la mitad del Salvador, país que tiene
una de las más altas de Latinoamérica. Sin embargo la
densidad en algunos sectores de Sopó es alta como en el
Hoyito, por el contrario muy baja en algunas veredas rurales
como Aguacaliente con 7,87 hab/km2 . Unidas las zonas urbanas
de Sopó y Briceño se presenta una densidad de 6.808 hab/km2,
en las zonas aledañas de 150 y en las áreas rurales 47, lo que
advierte el desbalance y el especial cuidado que se debe tener
en el manejo de las áreas suburbanas pues se constituyen en
zonas de alta vulnerabilidad.
Tal vez una de las conclusiones mas importantes en el tema de
distribución es que aun somos una comunidad rural teniendo en
cuenta los parámetros de la Organización de Cooperación y de
Desarrollo Económico (OCDE) quien ha definido la Comunidad
Rural como todos aquellos territorios locales donde la densidad
de población es inferior a 150 habitantes por Km2, sin embargo a
partir de esta definición básica, la OCDE ha definido una
tipología de regiones según su grado de urbanidad-ruralidad,
siendo Sopó hoy bajo esta clasificación, no una región con
predominancia rural, sino una Región “intermedia” (o con
significancia rural, es decir con menos de 240 habitantes por
Km2): corresponde a territorios donde entre el 15% y 49% de la
población habita en una comunidad rural, lo que nos advierte la
vulnerabilidad inminente a que está expuesta la visión rural
plasmada en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Mapa de densidad poblacional por sector Censo Sopó Municipio Saludable 2001

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CRECIMIENTO
“SOPO UN MUNICIPIO ATRACTIVO PARA LOS MIGRANTES”

Con base en la información de los censos de

Crecimiento Poblacional Sopo VS. Nacion
población nacionales, históricamente el punto (Segun Periodos Intercesales)
más alto de la tasa de crecimiento del municipio
se presentó entre los años 1985 y 1993 con el 4.5%
4,3% anual, a partir del cual se hace notoria una 4.0%
tendencia al descenso hasta hoy cercana al 3.5%
3.0%
3,1%, conforme a la información del censo 2.5%
municipal “Sopó hacia un municipio saludable“ 2.0%
cifra que es alentadora en principio pues nos 1.5%
permite determinar que a pesar de la presión del 1.0%
0.5%
entorno no se disparó y se enmarca dentro de las 0.0%
proyecciones de tamaño; situación generada 1951 - 1964 1964 - 1973 1973 - 1985 1985 - 1993 1993 - 2000 2001 - 2004
principalmente por las decisiones de uso del
suelo, control en la subdivisión de predios, costo Sopo Nacional
de la tierra y disponibilidad de servicios públicos
básicos.
Crecimiento Promedio de la Poblacion de Sopo V.S Paises del Mundo en la
Un criterio que permite afianzar el concepto en decada de los Noventa (1990-2000)
cuanto a que es una tasa de crecimiento
significativa es su comparación con el promedio 6
nacional pues es 1.4% superior. Igualmente al 5
revisar la cifra frente al comportamiento de las 4
tasas de crecimientos en la década de los 3
noventa de diferentes países del mundo esta por 2
1
encima de la media, que para la época la tasa
0
más alta era la de Afganistán y la más baja la de

Afghanistan
Estonia

Dominicana

Colombia

Nicaragua

Nigeria
Sopo
USA

Mexico

Costa Rica
Francia

Republica

-1
Estonia, como puede apreciarse en el gráfico.
-2

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Natalidad, Mortalidad y Migración

CENSO 2002 En los análisis de natalidad,
mortalidad y migración se pudo
concluir que la dinámica de población
de Sopó está marcada por este
último factor, encontrando que 1.9 de
los 3.1 puntos de crecimiento de
población son generados por la
llegada de personas, así mismo se
encontró que tan solo el 36% de la
población es nativa, que el 35 % es
migrante y el resto, 29%, son hijos de
migrantes que llegaron en los últimos
25 años por las oportunidades de
trabajo principalmente para mano de
obra no calificada. Este hecho
aunado a la oferta de infraestructura,
de los programas sociales, la
tranquilidad, el medio ambiente y la
cercanía a Bogotá convierten a Sopó
en un municipio atractivo para los
migrantes.

De igual forma al revisarse la

procedencia de las personas se
encontraron de todos los
departamentos de Colombia, siendo
uno de cada cinco migrantes
proveniente de Cundinamarca.

Fuente. Profesor Alejandro González. U. Externado

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Tasas de Mortalidad En materia de natalidad y mortalidad se pudo

DANE – Gobercun - 2002 confrontar que el Municipio tiene indicadores similares
al de países desarrollados, con una tasa de natalidad
de 20.4 por mil inferior a la de Colombia y América
latina; la cual ha mostrado una tendencia decreciente
que de mantenerse no podría asegurar la reposición
de población.

En relación a la mortalidad las personas fallecen

principalmente en edades adultas mayores, las tasas
de mortalidad infantil son bajas (21 por mil) y tenemos
una esperanza de vida cercana a los 74 años.

La baja mortalidad contrarresta poco el crecimiento

vía natalidad e inmigración, contribuyendo a fortalecer
Fuente. Profesor Alejandro González. U. Externado
las condiciones para un crecimiento positivo y rápido.

Otro elemento de análisis es la Tasa General de

Esperanza de Vida Fecundidad, TGF, medida mas exacta que la tasa de
Censo Municipal 2001 natalidad ya que relaciona los nacimientos de forma
más precisa con el grupo de mujeres en edad de dar a
luz, entre 15 y 45 años, la cual se obtuvo a través de
la información Censo 2001.

Para el año 2001 la TGF en Sopó fue de 76,3, una

tasa relativamente baja teniendo en cuenta que una
tasa alta fue la que tuvo Kenya en 1985 con 264, y
una tasa baja como la que tuvo Austria en 1988 con
45 nacidos por cada mil mujeres de 15 a 45 años. Sin
embargo existen sectores en Sopó con tasas altísimas
en 2001 como Centro alto bajo (316) Hatogrande
(225) y La Diana y Aposentos (148).

19
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Proyecciones y
Tendencias de
Población
Conforme al comportamiento
del crecimiento es necesario
determinar las tendencias y
proyecciones de la población
con el propósito de conocer
los escenarios posibles para
confrontarlos con las
diferentes variables de las
cuales se derivan las
políticas públicas. Para la
realización de las
proyecciones se emplearon
cinco modelos2: rectilíneo,
geométrico exponencial,
potencial, logarítmico y
logístico, siendo la
información base los censos
DANE 1985, 1993 y las
proyecciones oficiales que
coinciden con la información 2
Fuente. Profesor Alejandro González. U. Externado
obtenida en el año 2001 a
través del Censo “Sopó
Municipio Saludable”

2
Proyecciones realizadas por el Profesor Alejandro González, Universidad Externado de Colombia
20
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Sopó. Proyecciones y tendencias de Conocer las tendencias

poblacionales a través de estos
población modelos permite conocer los
diferentes escenarios inerciales, los
cuales deben ser analizados frente
a la capacidad institucional,
económica y territorial del municipio
para determinar cual es el volumen
de población más conveniente, en
el caso de Sopó para el 2019, fecha
en la cual termina el largo plazo del
Plan de Ordenamiento Territorial
conforme al proceso de revisión y
ajuste que se esta realizando
actualmente, cifra que oscilaría
entre los 21000 y 26700 habitantes.

Conforme a lo anterior el municipio

debe establecer un Modelo Integral
de Ocupación del Territorio MIOT
con base en una política de
densidad3 y de acuerdo a ella
determinar las decisiones de
carácter territorial que permitan el
desarrollo equilibrado de las
diferentes actividades con la
capacidad de respuesta del medio
ambiente y los objetivos y políticas
Fuente. Profesor Alejandro González. . U. Externado de desarrollo trazados.

3
Ver Consideraciones Generales para la Incorporación de la Dimensión Poblacional en el Proceso de Revisión del POT 21
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

ESTRUCTURA
“SOPO UNA POBLACIÓN HETEROGENEA”

A través de la pirámide o histograma de población se puede observar gráficamente la composición de la

población por edad y por sexo, la cual mundialmente ha venido cambiando su perfil de forma de triangulo a forma
de lápiz, en donde disminuyen las poblaciones de grupos menores y aumentan los de edades mayores al
incrementarse la esperanza de vida y disminuirse las tasa de fecundidad.

En Sopó el perfil poblacional refleja el

proceso de transición demográfica del país
(ver pirámide de población 2001), en el que si
bien se ha reducido la población en edades
menores por la disminución en las tasas de
natalidad, todavía son grupos muy
importantes debido a los efectos de la
migración.

El aspecto mas relevante en el perfil es sin

duda el gran número de población que se
encuentra en las edades productivas, debido
en gran parte a los procesos migratorios de
las últimas 2 décadas, presentándose una
creciente demanda de educación superior y
empleo, que otorga una fortaleza para el
Fuente. Revista Dinero desarrollo del municipio al no existir tanta
población dependiente 4 , pero a la vez una
tensión si no se generan las oportunidades
para estos grupos etáreos.

4
22
Ver Razón de Dependencia
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN CENSO SOPO 2001

75+
NATIVOS 70-74
INI8GRANTES 65-69
MUJERES
HIJOS DE INMIRANTE 60-64
55-59

HOMBRES 50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

-1000 -800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1000

Análogamente la forma de la pirámide de población de Sopó es similar a la de un envase de bebida gaseosa,

donde se manifiesta la heterogeneidad en cuanto a grupos etáreos y al tipo de demanda social ya expuesta, al
hacer su disección para profundizar su conocimiento, encontramos que el corazón de la estructura marcada en
color violeta corresponde a la población nativa caracterizada por poseer un perfil similar al de países europeos con
disminución en los grupos etáreos de menores de edad y con crecimiento de los grupos de adultos mayores.
La población inmigrante, representada por el color púrpura, como se hace visible en la pirámide se concentra
especialmente en las edades económicamente productivas, incrementando la demanda de carácter laboral5; y, los
hijos de estos (color amarillo) son los mayores demandantes de servicios educativos6 y de salud para los menores
de edad.

5 23
Ver Balance Población y Actividades Económicas
6
Ver Balance Población , Servicios Sociales y Equipamientos
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Razón por Sexo COMPORTAMIENTO HISTORICO

RAZON POR SEXO
La razón por sexo es la relación entre el número
de hombres y el número de mujeres, la cual se 104

expresa como el número de hombres por cada 102

100 mujeres, para el caso de Sopó esta razón ha 100

cambiado sustancialmente de 1985 a 1993 98

pasando de 102 hombres por cada 100 mujeres 96
a 95 por cada 100, y en el año 2000 en 96 94
hombres por cada 100 mujeres. Para el año 2002 92
el indicador es casi igual al del promedio nacional 90
es decir 97,7 hombres por cada 100 mujeres. 1986 1993 2000 2002

Razón por sexo 102 95 96 98

Dentro del territorio municipal se advierte que en

la zona rural la relación hombres mujeres es Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

prácticamente igual, siendo ligeramente superior

la cantidad de hombres, de manera contraria en POBLACION TOTAL HOMBRES MUJERES POR VEREDA
la zona urbana donde es mayoría el sexo
femenino. 600
Por sectores rurales la tendencia de igualdad en
el indicador es marcadamente diferente en 500
Aguacaliente y La Diana en donde
respectivamente existen 74.2 y 70.8 hombres 400
por 100 mujeres. Por el contrario los sectores de
300 HOMBRES
Aposentos y Mercenario hay mayoría de
MUJERES
hombres con 123,3 y 117,6 por cada 100 200
mujeres.
100
En la zona urbana los sectores con mayor
proporción de mujeres son El Rincón del Norte y 0
100

201

300

303

500

800

901

1100

1301

10000

10003

10006

10009

20001
el Hoyito Urbano; y las de menor son El Cerrito y
La Quinta.

24
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Edad Mediana COD_VER CODIGO SECTOR Edad Mediana 2002

1 100 Chuscal disperso 29
1 101 Chuscal Manas 26
Este indicador nos permite conocer la 2 200 Centro Alto disperso 26
edad promedio de la población y de 2 201 Comuneros 28
2 203 La Capilla - Salón comunal 28
esta manera determinar si puede 2 204 Centro Alto bajo 23
considerarse joven o vieja. La 3 300 Pueblo Viejo disperso 28
tendencia en todo el mundo es que la 3 301 Pueblo viejo Alto 24
gente viva más años y la esperanza de 3 302 Sector Niño 23
3 303 Sector Diaz 25
vida está aumentando alrededor de un 4 400 La Diana disperso 29
año y medio cada década, es así como 4 401 Centro poblado La Diana 24
la edad mediana en algunos países 5 500 Aposentos 23
6 600 Aguacaliente 30
europeos es de 40 años. 7 700 La violeta 29
8 800 Gratamira disperso 30
En el caso de Sopó la edad mediana 8 801 Gratamira Centro Poblado 25
9 900 Meusa disperso 27
en el año 2000 era 26, pasando en el 9 901 Meusa Centro Poblado 28
2003 a 27, cifra mayor a la del país 10 1000 Mercenario disperso 25
que es de 23.7 y la de Latinoamérica 10 1001 Mercenario Centro Poblado 30
de 24.4. Al interior del Municipio los 11 1100 San Gabriel 27
12 1200 La Carolina Rural 25
sectores de un promedio más alto de 13 1300 Bellavista Rural 26
edad mediana son Urbano Centro con 13 1301 El Hoyito Rural 26
33 y La Carolina Urbano con 34 años, 14 1400 Hatogrande 24
14 1401 Lomitas 20
el sector más joven es Lomitas con 20, 100 10000 Urbano Centro 33
siendo en promedio mas joven la 100 10001 El Cerrito 26
población rural con 26 años y mas 100 10002 El Hoyito Urbano 26
100 10003 Bellavista Urbano 26
vieja en zonas urbanas con 28. 100 10004 La Carolina Urbano 26
100 10005 El Chuscal Urbano 28
Estos datos nos permiten establecer 100 10006 Rincon del norte 34
que Sopó es una población 100 10007 La Quinta 25
100 10008 Andes - Zalamea - Suetana 26
relativamente joven, y con altas 100 10009 Sauces - Rosales - Rincon Sto 29
demandas de oportunidades de 100 10010 Montana - Variante 26
vinculación en la vida laboral y 200 20000 Briceño 26
200 20001 Las Quintas 30
productiva. 25758 Total Sopó 27

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

25
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Razón de Dependencia
RAZON DE DEPENDENCIA
La razón de dependencia es la relación entre
40.0%
las personas en edades dependientes
35.0%
(menores de 15 y mayores de 64) y las
30.0%
personas en edades económicamente
25.0%
productivas (15 a 64 años). 20.0%
En Sopó la razón de dependencia es de 15.0%
36.4%, 1% inferior a la de Colombia, 0,4% a la 10.0%
de Latinoamérica y 4% superior a países 5.0%
industrializados como Italia. 0.0%
Puerilidad Ancianidad Total
Latinoamerica 31.6% 5.4% 37.0%
La dependencia se da primordialmente por Colombia 32.7% 4.7% 37.4%

puerilidad que descendió 5 puntos desde el Sopó 31.1% 5.3% 36.4%

censo 1993 a un 31.1%, que es inferior al

promedio nacional y latinoamericano, pero Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001
superior en mas del doble al de Italia (14.25%).

En cuanto a ancianidad Sopó ha incrementado COMPARATIVO PORCENTAJES POBLACION POR

en un 1,3 puntos su población, pasando al RANGOS DE EDAD
5.3%, superior al promedio nacional en 0,6%,
similar a Latinoamérica y cerca de una tercera 70,0%
parte de la Italia (18,17%) 60,0%
50,0%
Cabe destacar que los sectores con mayor
40,0%
proporción de menores de 15 años son Centro
30,0%
Alto Bajo, Pueblo Viejo Sector Niño y
Aposentos en zona Rural con porcentajes 20,0%

superiores al 40% y Bellavista en zona Urbana; 10,0%

y las mayores proporciones de más de 65 años 0,0%
0 a 14 años 15 a 65 años 65 o más años
se albergan en el sector urbano centro, Rincón Latinoamerica 31,6% 63,0% 5,4%
del Norte con porcentajes superiores al 10% y Colombia 32,7% 62,6% 4,7%
en el área rural en Mercenario y Aguacaliente. Sopó 31,1% 63,6% 5,3%

26
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

COMPARATIVO RAZON NIÑOS Y MUJERES

Razón Niños y Mujeres
En el Municipio el número de menores de 5
420
años por cada mil mujeres en edad productiva
410 414 es de 369, por debajo del promedio nacional y
400 Latinoamerica latinoamericano.
390 Colombia Por sectores del Municipio llaman la atención
399
380 Sopó por su gran número Aposentos (741), Centro
370 Alto bajo (737), Chuscal Manas (500), Lomitas
369 (448) y Pueblo Viejo Alto (445), situación que
360
advierte demanda de servicios sociales a
350
menores.
340
RAZON NIÑOS Y MUJERES
Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

ESTADO CIVIL MAYORES DE 18 AÑOS POR SEXO

Nueva Dinámica Familiar
2000
1800
Otro aspecto importante en el análisis de la 1600 Hombres
población, son las transformaciones en la 1400 Mujeres
estructura familiar, reflejadas en la existencia 1200
de un número considerable de parejas bajo 1000
nuevas formas de uniones matrimoniales, el 800
incremento de hogares más pequeños en 600
número de personas presentándose incluso 400
núcleos unipersonales (personas que viven 200
solas), aunado al fenómeno de los hogares
0
uniparentales (Jefe de núcleo sin cónyuge o
Unión Libre

Viudo
Casado

Soltero
Separado o
divorciado
compañer@) y al papel de la mujer como jefe
de hogar en más de la cuarta parte de los
hogares del Municipio.
Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001
27
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Al analizar el estado
ESTADO CIVIL JEFES DE NUCLEO POR civil de los jefes de
núcleo, por género es
GENERO notorio que los hogares
uniparentales en su
60.0 mayoría son aquellos
en los que la mujer es
50.0 Hombres la responsable del
Mujeres hogar, dado que los
40.0 hombres jefes de
núcleo cuentan con su
30.0 cónyuge o compañera
permanente en un
80,5% mientras que en
20.0 las mujeres sólo se
presenta en el 9,2% de
10.0 los casos.

0.0
U. Libre Casado Viudo Sep. o Div. Soltero N.R.

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

28
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

MOVILIDAD
“SOPO UN MUNICIPIO DINAMICO”

El municipio por su localización tiene una alta movilidad debido a que cotidianamente muchos de sus habitantes se
desplazan a otras localidades al tiempo que personas de otros municipios llegan a Sopó, conocer el volumen de
población y sus motivos permite definir las relaciones con la región.
La medición se efectuó en el mes de
octubre de 2005, a través del conteo de
carros en las dos entradas principales del
municipio y con la aplicación de encuestas,
mostrando una movilidad de 73.985
personas en tres días, es decir un promedio
de 24.662 personas diarias, cifra alta en
Movilidad Total por Género
consideración al número de habitantes
(21-22-23 Oct-05)
certificado por el DANE que para el año del
estudio (2005) eran 16.263.
73985
100000 44170
29815 Al revisar las razones de la movilidad total,
quedó demostrado que la principal
50000 motivación de los intercambios de población
de Sopó con los Municipios vecinos y la
0 Capital se debe al trabajo (63%), dato que
Hombres Mujeres Total permite inferir que la razón del traslado de la
mano de obra local no se debe en gran
proporción a la falta de oportunidades
Fuente. Encuesta de movilidad SsDET Sopó Oct. 2005
laborales sino que estas son cubiertas por
personas de otros municipios, por lo cual
debe entrar a analizarse si las ofertas
existentes en el municipio no responden a
las expectativas de la población local, o si
ésta carece de la formación o las
características que esperan los
7
7
empleadores .
Ver Balance Población y Actividades Económicas 29
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Al entrar en detalle en cuanto al tipo de movilidad por trabajo, la mayoría de los habitantes se desplazan por
actividades relacionadas con el comercio (29%) seguidos por la industria con un 25%,.

Por último a través del estudio se determinó que el volumen de población que se traslada de otros destinos a Sopo
(10.115) es mayor que la población que se desplaza del municipio (8.475) mostrando que de cada 10 habitantes que
llegan al Municipio 8 salen de él, siendo el comportamiento de las motivaciones similar como puede apreciarse en
las siguiente gráficas:

Total Movilidad Movilidad por Trabajo

22% 7% Comercio
Estudio 33% 29%
Industria
Trabajo
Flores
8% Turismo
Construcción
Otros 4%
63% 9% 25% Otros

Movilidad Otros Destinos a Sopó Movilidad Sopó a otros Destinos

20% 8% 25% 8%
Estudio Estudio
9% Trabajo Trabajo
Turismo Turismo
5%
63% Otros Otros
62%

Fuente. Encuesta de movilidad SsDET Sopó Oct. 2005

El municipio tiene una alta dinámica y es un receptor neto de población diaria, es decir que recibe más población que
la que sale, con lo cual tiene una población flotante que atender en cuanto a demanda de servicios e infraestructura.
30
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

AVALUO POBLACIONAL Y PROSPECTIVA DE DESARROLLO

En las páginas anteriores se dieron a conocer los datos poblacionales básicos, a continuación se presentan los
análisis realizados determinando la situación actual, analizando su comportamiento a futuro si no se realiza
ninguna intervención y la propuesta de acciones y proyectos para llevar las tendencias a lo requerido de acuerdo
a la visión de futuro.

Zipaquirá BALANCE POBLACIÓN Y REGION

De acuerdo a la información de la Mesa de Planificación
Regional Bogotá – Cundinamarca, Sopó hace parte de la
provincia que presenta el menor porcentaje de familias con
Cajicá condiciones de miseria del departamento, a pesar de ser la
SOPÓ tercera en volumen de población, similar en número a la
localidad de Fontibón
Chía Se encuentra dentro del 8% de los municipios con el ranking
más alto en dinámica municipal y dentro del 11% de mayor
conectividad, entendido el primer concepto como el derivado
Cota del análisis de la población, las actividades económicas y la
dotación de equipamiento; y en el segundo, por la relación
con Bogotá, la jerarquía de intersecciones, el nivel de
La Calera integración provincial y municipal.
Funza
Finalmente, identifica la mesa como proyectos estratégicos
BOGOTA D.C. en los cuales se verá involucrado Sopó, lo relacionado con
servicios públicos, descontaminación del Río Bogotá,
proyectos de servicios y cadenas productivas de papa,
hortaliza y pecuario.

IMAGEN LANSAT TM 2000

31
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

A nivel regional se muestra una fuerte

presión hacia la densidad con
características urbanas en los municipios
de Sabana Centro y Sabana Occidente,
en especial por su cercanía con Bogotá,
principal polo de atracción de población
en el país, y por el cruce de las
principales vías de comunicación
nacional.

Por el contrario los municipios del

Guavio como Calera, Guasca y
BOGOTA Guatavita tienen densidades muy rurales
D.C. por debajo de 80 Hab/km2. Como puede
apreciarse en el mapa de densidad,
Sopó se encuentra en una localización
geográfica perteneciente a Sabana
Centro y colindante con los municipios
del Guavio, por lo cual si bien existe una
fuerte presión urbana se poseen
características de densidad rural,
convirtiéndose esto en su ventaja
competitiva, al ser un municipio rural
dentro de una región cada vez más
urbana.
Además de conocer la densidad de Sopó
y los municipios vecinos, es importante
conocer el comportamiento de esta
variable en Bogotá y los municipios de la
Sabana, que según información de la
Mesa de Planificación Regional Bogotá –
Cundinamarca para el año 2000 era de
Gráfico densidad habitantes por Km 2 Bogotá Sabana 3.846 hab/km2 .
Proyección Dane 2002

32
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Tokio Nueva York Londres Sao Paulo Buenos Aires Bogotá Sabana Bogotá - Sabana
Centro Urbano Principal [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
Entorno [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] 900.000.00
Total Habitantes [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] [Link] 900.000.00 [Link]
Area Km2 15.000.00 33.000.00 6.500.00 8.051.00 3.680.00 1.690.00 2.157.00 3.847.00
Densidad Hab/Km2 2.266.67 598.42 1.076.92 1.887.96 3.301.02 3.846.15 417.25 1.923.58

Cuadro Comparativo Densidades Centros Urbanos Principales Diferentes Países Año 2000

Al comparar la distribución de la población entre el centro y la periferia en grandes ciudades del mundo se hace
visible la presencia de una situación atípica para Bogotá, de los 7,4 millones de habitantes de la zona sólo el 12%
vive en los municipios colindantes a la capital. El proceso de expansión de Bogotá hacia su periferia es reciente
y continuará acentuándose en el futuro.
En este punto, es importante mencionar la presión sobre el
volumen de la población ejercida por la región y en especial
por Bogotá, cuya dinámica poblacional tiene diferencias
marcadas con la del Municipio, pues en términos de
densidad total por hectáreas a 2003 era de 42 habitantes
frente a la de Sopó que es de 1.3, y en el caso de la
C O M P A R A T I V O D E N S I D A D P O B L A C I O N A L densidad urbana era de 179 en Bogotá frente a 68 en
179 Sopó, lo que hace prioritario tomar decisiones sobre el
territorio que permitan el crecimiento controlado de las
Bogotá
180 densidades para mantener las condiciones de municipio
160 Sopó con significancia rural. (Ver capitulo Minimos Demográficos
140 – Volumen y Distribución)
120 68 Así mismo, las proyecciones de crecimiento de población
100
80
4 2 | generadas por la Mesa Bogotá-Cundinamarca plantean
60 para La Sabana la llegada de 800 mil nuevos habitantes
40 1.3 entre el año 2000 y el 2020 en un área de 3.268 Has. (35
20 veces el área del perímetro urbano de Sopó) y dentro de
0 los objetivos del POT de Bogotá, conforme a la misma
Total Urbana fuente, está el elevar la densidad bruta de 200 habitantes
Habitantes por Hectárea por hectárea a 300 en zonas subcentrales, 282 en zonas
intermedias y 225 en zonas perimetrales de expansión,
Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001 propuesta que presiona el fenómeno de conurbación y
convierte la oferta y mantenimiento de bienes y servicios
ambientales en una ventaja competitiva para el municipio.
33
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

BALANCE POBLACIÓN, VIVIENDA Y SUELO

Una de las obligaciones legales del municipio, en cumplimiento del artículo 92 de la Ley 388 de 1997, es determinar
las necesidades de vivienda de la población en especial lo relacionado con las de interés social tanto nueva como la
que es objeto de mejoramiento integral, y conforme a este análisis deben plantearse los objetivos y las estrategias
para su solución.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en concordancia con las definiciones dadas por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) consideran el déficit de vivienda como el saldo
negativo de vivienda o carencia de las mismas en función de la correlación censal de número de familias y número
de viviendas existentes, del crecimiento previsto de la población para un período determinado, la existencia de
viviendas deficientes o deterioradas, y el proceso natural de deterioro de las viviendas.

En el análisis efectuado para el municipio de Sopó se aplica el déficit desde el punto de vista cuantitativo,
presentándose avances de carácter cualitativo al analizar el tipo de vivienda y el comportamiento de los
allegamientos8; a futuro es necesario entrar a determinar las viviendas que pueden ser objeto de reposición por su
estado o por su localización en zonas de riesgo.

Déficit Cuantitativo de Vivienda

DEFICIT DE VIVIENDA POR AÑO Y FUENTE DE INFORMACION En el siguiente cuadro se presenta el déficit
Fuente Población Viviendas Nucleos Per/Viv Per/Nuc Indicador Deficit cuantitativo de vivienda en Sopó a través de
Censo 2001 14431 3636 4549 4.0 3.2 1.25 913 dos fuentes, el censo 2001 “Sopó hacia un
Sisben 2004 14235 3623 4283 3.9 3.3 1.18 660 Municipio Saludable” que cuenta con
Sisben 2005 15241 3896 4559 3.9 3.3 1.17 663
información más detallada y completa en
Sisben 2006 15972 4061 4761 3.9 3.4 1.17 700
todos los sectores, el Sisben 2006 cuenta con
Fuentes: Censo Sopó Municipio Saludable 2001 y Sisbén 2004,2005,2006 datos actualizados de la población más
vulnerable y permite verificar la precisión de
las proyecciones a partir de 2001, sin
embargo este último presenta subregistro en
cuanto a los sectores de estratos altos.
8
Allegamiento externo. Presencia en la vivienda de más de un hogar.
Allegamiento interno. La constatación de más de un (1) núcleo al interior de un (1) hogar. 34
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Una vez determinado el déficit general es importante profundizar en su comportamiento por zonas, lo que permitió
constatar su presencia en todos los sectores del territorio y con énfasis en lo urbano, siendo del 68% y del 32% en
lo rural, correspondiendo a 625 y 288 viviendas respectivamente. Cabe anotar que cerca del 50% del déficit rural
de vivienda esta localizada en las zonas aledañas al perímetro urbano, lo que permite inferir que se agudiza la
tendencia de desequilibrio en la distribución.

En cuanto a la necesidad de suelo para vivienda de acuerdo al déficit actual y fijando un parámetro de viviendas
por Hectárea para cada zona se requerirían en total 38.98 Has., 10,42 para lo urbano y 28.57 para lo rural, como
se muestra en el cuadro que se presenta a continuación.

Densidad
Propuesta
Déficit por Zona y Necesidad de Suelo % Déficit 2001 Viviendas Ha
Viviendas por
Hectárea
Zona Urbana Sopó 58.9% 538 8.97 60
Zona Urbana Briceño 9.5% 87 1.45 60
Subtotal Urbano 68.5% 625 10.42
Centros Poblados de Densidad Alta (Pueblo Viejo Alto, Lomitas) 3.4% 31 0.52 60
Centros Poblados de Densidad Media (La Diana, Pueblo Viejo Sector Niño) 3.7% 34 1.70 20
Centros Poblados de Densidad Baja (Meusa, Gratamira, Mercenario, Pueblo Viejo
3.8% 35 3.50 10
Sector Diaz)
Zona Rural Suburbana Nororiental 17.6% 161 16.10 10
Zona Rural Dispersa 3.0% 27 6.75 4
Subtotal Rural 31.5% 288 28.57
TOTAL URBANO Y RURAL 100% 913 38.98
Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

En páginas posteriores se realizará el Balance Población, Vivienda y Suelo con las proyecciones de población a
20199 y se confrontarán con las decisiones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en cuanto a las áreas de las
zonas de expansión urbana, las áreas sin edificar de cada zona y el espacio dotacional con el fin de determinar si
dichas estimaciones responden en forma adecuada a las necesidades reales de suelo y a un modelo de
ocupación10.

9
Ver proyecciones de población en el capítulo de crecimiento. 35
10
Ver conclusiones Escenario Inercial 2019
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Balance Población, Vivienda y Suelo 201911

Zona Urbana y de Expansión

El casco urbano de Sopó

cuenta con un área de
93,5 Has de las cuales se
encuentran cerca del
19% sin edificar. En
cuanto a área disponible
para vivienda se estima
que son cerca de 10 Has,
las cuales resultan de
restar del porcentaje en
mención las áreas de
comercio, institucionales
y cargas urbanísticas.

El Plan de Ordenamiento
Vigente plantea un área
de expansión de 39 Has,
área sobredimensionada
incluso para el largo
plazo de su formulación,
ZONA URBANA – AREAS en especial por que su
SIN DESARROLLAR ZONA URBANA Y AREA
destinación se plantea DE EXPANSION
exclusivamente para
recibir los incrementos
poblacionales del
municipio.

11
Las proyecciones se hacen a 2019 que es el año en el cual termina el Largo Plazo del Plan de Ordenamiento Territorial, conforme al
proceso de revisión y ajuste que se está efectuando actualmente 36
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Como se observa en el siguiente cuadro, para el año 2019 incluso en el modelo más extremo (Exponencial) el
área de expansión planteada permitiría atender los incrementos de población de la zona urbana en cuanto a
vivienda, cargas urbanísticas y otros usos asociados al desarrollo urbano. Adicionalmente, podría albergar parte
de la demanda generada por la zona rural suburbana nororiental y de esta forma se convierte en una alternativa
para desincentivar el crecimiento de zonas edificadas en los cerros orientales aledaños al perímetro urbano de
Sopó.

Deficit de viviendas y requerimiento de áreas 20_19

Rectilineo Exponencial Potencial Logaritmico Logistico
Zona Urbana Sopó 1074 1795 1518 946 1609
Area requerida para vivienda 17.9 29.9 25.3 15.8 26.8
Area requerida para cargas
urbanísticas (35%) 6.3 10.5 8.9 5.5 9.4
Area sin edificar 2006 disponible
para vivienda 10.0 10.0 10.0 10.0 10.0
Area de expansión requerida 14.2 30.4 24.2 11.3 26.2
Zona Urbana Briceño 174 290 245 153 260
Area requerida para vivienda 2.9 4.8 4.1 2.5 4.3
Area requerida para cargas
urbanísticas (35%) 1.0 1.7 1.4 0.9 1.5
Area sin edificar 2006 disponible
para vivienda 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
Area de expansión requerida 1.4 4.0 3.0 0.9 3.4
Subtotal Urbano Viviendas 1248 2085 1763 1099 1870
Subtotal Urbano Area
Requerida 15.6 34.4 27.2 12.2 29.6

Cuadro Déficit de Viviendas y requerimiento de áreas proyectado a 2019 por modelo – Zonas Urbanas

37
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

En cuanto a la zona urbana de

Briceño, su extensión actual es
de 23,9 Has de las cuales el
20% se encuentran sin
desarrollar, adicionalmente el
Plan de Ordenamiento Territorial
planteó un área de expansión
de 9,27 Has, la cual dado el
propósito planteado (recibir los
incrementos poblacionales) se
encuentra sobredimensionada,
como se presenta en el cuadro
ZONA URBANA BRICEÑO anterior, pues para este fin
AREAS SIN DESARROLLAR según el análisis a 2019 con el
escenario más exigente
(Exponencial) se requerirían 4
Has., para atender la demanda
de vivienda, las cargas
urbanísticas y otros usos
asociados al desarrollo urbano.
Por lo cual en el proceso de
revisión y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial debe
estudiarse su reducción o de
mantener su tamaño debe
orientarse para la ubicación de
equipamiento propio de
ZONA URBANA BRICEÑO Y actividades que le permitan
AREA DE EXPANSION aprovechar su ubicación en el
entorno regional.

38
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Zona Suburbana Especial

SITUACION 2001
Area POT Densidad Densidad
Habitantes Viviendas Nucleos
Ha. Hab/Ha Viv/Ha
133 2086 336 497 15.7 2.5

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

En el Plan de Ordenamiento Territorial se determinó una zona

suburbana aledaña al perímetro urbano en un área correspondiente
al 1,2% del territorio, en la cual conforme al censo 2001 habita el
14,5% de la población, lo cual incrementa el desequilibrio en la
distribución.
Adicionalmente, las características de esta zona merecen un
estudio más detallado puesto que está localizada en los cerros
orientales, lugar que por su pendiente y su incidencia en la recarga
de acuíferos del municipio posee una vocación diferente a su uso
actual y cuyo desarrollo ha sido acelerado puesto que los precios
de la tierra y las subdivisiones por herencia han facilitado el
asentamiento de un número considerable de familias.

Proyección de nuevas viviendas a 2019 por modelo

Rectilineo Exponencial Potencial Logaritmico Logistico
263 440 372 232 395

Como se aprecia en el cuadro anterior, de mantener el comportamiento inercial de

localización de la población en esta zona para el año 2019 podría duplicarse el número
de viviendas, lo cual aunado a la inexistencia de equipamiento colectivo y espacio
público adecuado pueden generarse condiciones de subnormalidad similares a las
existentes en parte de los cerros de Bogotá o Medellín, con los impactos sociales,
ambientales y paisajísticos que ello implica.
Adicionalmente las decisiones contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente permitirían triplicar la densidad actual, por lo cual en el proceso de revisión y
ajuste es necesario tomar decisiones que reviertan y regulen esta tendencia.
39
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Centros Poblados Rurales

Sopó cuenta con seis (6) centros poblados

rurales localizados a lo largo de todo el
territorio los cuales han tomado esta
denominación por que en ellos se han
localizado en forma concentrada en zonas
de corredores viales actividades de
vivienda y pequeños establecimientos
comerciales.

Conforme a la información 2001 estos

centros albergaban el 10% de la población
del municipio (1456 personas) en un área
cercana a las 36 Has., contando con un
déficit cuantitativo de 100 viviendas. En
cuanto a la densidad de habitantes por
hectárea es de 40,5, al dar una mirada en
forma detallada se destaca que en los
sectores Pueblo Viejo Alto y Lomitas se
presentan densidades de 300 y 252,8
habitantes por hectárea respectivamente,
las cuales pueden considerarse
típicamente urbanas, incluso están por
encima de la densidad media urbana de
Bogotá (180Hab/Ha año 2003) 12 , en el
rango intermedio se encuentran el Sector
Niño (78) y La Diana (83). Los demás
centros poblados cuentan con densidades
inferiores a 35 Habitantes por Hectárea.

12
Fuente DAPD- Universidad Nacional – CID 40
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Otro factor de análisis Area Ha.

Ind.
Habitantes Viviendas Nucleos
Densidad Densidad
Déficit
Ocup Hab/Ha Viv/Ha
es el índice de Pueblo Viejo Alto 0.9 61.8% 270 47 58 300.0 52.2 -11
ocupación el cual Sector Niño 2.2 11.9% 174 34 47 78.0 15.2 -13
resulta dividiendo el Sector Díaz 1.3 5.6% 41 10 10 32.8 8.0 0
Pueblo Viejo Centro Poblado 4.4 20.4% 485 91 115 110.7 20.8 -24
área construida por el Lomitas 1.1 42.0% 273 45 65 252.8 41.7 -20
área de terreno, el La Diana Centro Poblado 2.1 14.8% 173 26 47 83.2 12.5 -21
cual muestra un Gratamira Centro Poblado 4.6 6.2% 101 27 32 21.8 5.8 -5
Meusa Centro Poblado 18.2 4.6% 313 77 93 17.2 4.2 -16
comportamiento en Mercenario Centro Poblado 5.5 3.5% 111 27 41 20.1 4.9 -14
los sectores similar en Total Centros Poblados 35.9 8.3% 1456 293 393 40.5 8.2 -100
cuanto a densidad.
Cuadro de densidad e índice de ocupación por centro poblado censo Sopó 2001

La presencia de un índice alto de ocupación en algunos sectores muestra la poca capacidad de éstos de recibir
nueva población por sus escasas áreas libres, elemento que debe entrar en consideración al igual que las
condiciones geofísicas para determinar su posible expansión o la aplicación de un programa de re-
densificación.

Para el año 2019 conforme a las proyecciones de población a través de los diferentes modelos13 , se advierte
un déficit de vivienda que oscila entre 176 y 334 unidades, con comportamientos y consecuencias diferentes
para cada centro poblado, por lo cual, en las decisiones de ordenamiento lo más sensato es generar
densidades diferenciales de ocupación de acuerdo a la localización y sus determinantes, incluso es posible
estudiar las actividades que pueden consolidarlos como nodos de servicios.

Por lo anterior, se presentan unos posibles escenarios como elementos para la toma de decisiones con base en
la densidad de vivienda por Hectárea, el déficit de vivienda frente a las condiciones actuales del territorio.

En el caso de Pueblo Viejo Alto, dada su densidad actual de 52 viviendas por Ha., y su extensión que sólo
permitiría un horizonte de crecimiento a dos años, lo más conveniente es ampliar su perímetro y su cambio de
clasificación de suelo a urbano de tal forma que con herramientas de planificación de carácter urbano sea
posible cubrir la demanda de vivienda generada por su propio crecimiento y por los hogares que tienen como
tipo de vivienda un cuarto, siendo éste el sector más afectado por esta situación14 , además de convertirse en
una alternativa para cubrir parte del déficit de vivienda general del municipio y dotarlo del espacio y el
equipamiento público suficiente, consolidándolo con 60 viviendas por hectárea y así aumentar los estándares

13
Ver proyecciones de población 41
14
Ver déficit por tipo de vivienda
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

La ubicación de Lomitas próxima a la autopista norte, sus condiciones topográficas y las áreas mineras aledañas
no hacen viable su expansión a futuro y el aprovechamiento de sus áreas libres sólo permitiría el crecimiento a un
año y medio con las densidades actuales, por lo cual dada su dinámica poblacional es necesario ofrecer soluciones
habitacionales en otros sectores y ejercer control para evitar la oferta de cuartos como vivienda y de las tensiones
generadas por la presencia del hacinamiento.

En la Diana, la densidad de vivienda por hectárea es de 12,5 que es relativamente baja, pero la densidad de
habitantes por hectárea de 83,2 advierte un desequilibrio entre la oferta de vivienda y personas, lo cual puede
considerarse un indicio de hacinamiento, por lo cual en la proyección se plantea la búsqueda de la consolidación
cercana a las 20 viviendas por hectárea con una reducción de los factores de inquilinato y oferta para la reducción
del déficit cuantitativo en el corto plazo e incentivar su mejoramiento integral como nodo de servicio de Briceño y
de la zona industrial, reconociendo esta situación a través de la delimitación de un perímetro para ello.
Mercenario cuenta con densidades de vivienda y habitantes bajas, pero con una característica de desbalance en
cuanto a la presencia en el centro poblado de predios muy pequeños construidos y otros de considerable extensión
sin desarrollar que ocupan la mitad del territorio del centro poblado, lo cual permitiría su consolidación a máximo 10
viviendas por hectárea, con un proceso de mejoramiento integral, adecuación de espacios públicos y
equipamientos, control y manejo de zonas de riesgo.

El área sin construir de los centros poblados de Gratamira y Meusa, permitiría el asentamiento derivado por el
crecimiento de la población de estos llevando a su consolidación con una densidad de 10 viviendas por hectárea y
con la construcción del equipamiento social, espacio y servicios públicos requeridos.

Deficit viviendas 2019

Area Ha.
Rectilineo Exponencial Has. Potencial Logaritmico Logistico
Pueblo Viejo Alto 0.9 22 37 0.61 31 19 33
Sector Niño 2.2 26 43 2.17 37 23 39
Sector Díaz 1.3 0 0 0.00 0 0 0
Pueblo Viejo Centro Poblado 4.4 48 80 2.78 68 42 72
Lomitas 1.1 40 67 1.11 56 35 60
La Diana Centro Poblado 2.1 42 70 3.50 59 37 63
Gratamira Centro Poblado 4.6 10 17 1.67 14 9 15
Meusa Centro Poblado 18.2 32 53 5.34 45 28 48
Mercenario Centro Poblado 5.5 28 47 4.67 39 25 42
Total Centros Poblados 35.9 200 334 19.07 282 176 299

Cuadro de proyección de déficit de viviendas centros poblados a 20_19 por modelo

42
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Vivienda Campestre
La vivienda campestre es un tipo de alternativa
habitacional que se ha incrementado en la Sabana dada
las limitaciones de la oferta de terreno en Bogotá en
cuanto a cantidad y las características ambientales,
paisajísticas y de entorno deseadas por los estratos altos.

Se desarrollan en forma de vivienda agrupada y en la

mayoría de los casos como conjuntos cerrados sin
relación económica o social con el entorno.

Este fenómeno se ha presentado en Sopó desde finales

de los años 80 y se ha incrementado en los últimos años,
según la Subsecretaría de Planeación y Urbanismo han
sido aprobadas a la fecha 1509 parcelas en un área de
754 Has.
No se tiene un registro del número de personas que
habitan en ellos en forma permanente o como segunda
residencia, puesto que no fue posible obtener información
en el Censo 2001 ni se registran en la encuesta SISBEN,
lo cual podría explicarse por razones de seguridad y
ausencia de interés a ser focalizados en programas de
subsidio por parte del Municipio. Se espera obtener estos
datos una vez haya acceso a la información obtenida en
el Censo 2005, la cual por su obligatoriedad puede
subsanar esta situación, por ahora se estima que esta
población puede incrementar en un 10% el volumen de la
población actual.
Es importante incorporar esta información al Balance
Población Vivienda y Suelo, dada la dinámica de este
tipo de desarrollos y en especial por la localización del
municipio frente a la creciente demanda de suelo en esta
Mapa de Usos del Suelo POT 2000 zona del país.
43
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

USOA_P
USO_PBOT Ha Km2 % Viv X ha Tot Viv Hab X Viv Tot Hab
BOT
Agropecuario Intensivo ZAI 69.87 0.70 0.6%
Agropecuario Semiintensivo ZAS 3.985.58 39.86 35.5% 4 15.942.32 4 63.769.26
Agropecuario Tradicional ZAT 228.50 2.29 2.0% 4 914.02 4 3.656.07
Silvopastoril ZSP 861.99 8.62 7.7% 3 2.585.96 4 10.343.83
Vivienda Campestre ZVC 2.002.31 20.02 17.8% 4 8.009.25 4 32.037.01
Total zonas de Desarrollo TOTAL 7.148.25 71.48 63.6% 28.531.93 114.127.70
Cuadro de número potencial de viviendas campestres conforme POT 2000

En el cuadro anterior se presentan las áreas en las cuales el Plan de Ordenamiento Territorial vigente permite
la vivienda campestre como uso principal en el 17,8% del territorio y 45,8% como uso condicionado en zonas
donde su vocación es para la producción o la protección ambiental, de esta manera al proyectar un escenario
de ocupación en el uso principal se tendrían cerca de 8000 viviendas para 30000 habitantes nuevos y en uso
condicionado cerca de 20000 viviendas para 80000 personas.

Si bien, esta proyección está condicionada a la dinámica del mercado y a la disponibilidad de infraestructura de
servicios públicos se convierte en una tensión que de no ser observada con detenimiento puede causar
desequilibrios ambientales, económicos y sociales, pues si bien los condominios generan impuestos, no
requieren subsidios, ni demandan servicios sociales básicos pueden incrementar la desintegración física y
social del municipio, así como los requerimientos de infraestructura pública, movilidad y seguridad. Por lo cual
es necesario, reconocer los beneficios de este desarrollo y buscar un equilibrio en la distribución y ocupación
sobre el territorio con actividades que los integren al tejido económico y social del municipio y conforme a las
densidades poblacionales que permiten la sostenibilidad del modelo integral de ocupación del territorio.

44
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Análisis del déficit por tipo de vivienda

La metodología de determinación de déficit de vivienda indica que deben cruzarse dos variables, el número de
viviendas y el de familias, esta cifra es importante pero deben entrarse a analizar otros factores, entre ellos el
cumplimiento de estas viviendas a los requerimientos mínimos de habitabilidad, por lo cual y conforme a la
clasificación del Sistema de Selección de Beneficiarios SISBEN en casas, apartamentos o cuartos, se considera
importante estudiar este último el cual puede ser considerado como un indicador de hacinamiento pues permite
inferir que a éste se dan usos diferentes al de dormitorio.

En primer lugar el análisis se realizó por niveles SISBEN, lo cual permitió determinar que si bien la población
pertenece en su mayoría a los niveles 2 y 3, los cuartos son empleados como unidades de vivienda con mayor
frecuencia en los niveles 1 y 2, hecho que incrementa la creencia de la asociación de este fenómeno con el de
hacinamiento.

Unidades Cuartos % cuartos

Nivel Sisben Personas % Nivel de (En casas o como Unidad
Vivienda apartamentos) de Vivienda
1 344 2.2% 182 21 11.5%
2 6082 38.1% 1434 267 18.6%
3 8324 52.2% 1921 126 6.6%
4 1197 7.5% 303 10 3.3%
5 12 0.1% 3 0 0.0%
TOTAL 15959 100.0% 3843 424 11.0%
Cuadro Déficit por Tipo de Vivienda. Sisben 2006

45
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Para complementar este análisis, se cruzó

la información con la localización
geográfica a fin de determinar los sectores
CUARTOS
% CUARTOS donde esta problemática se acentúa,
UNIDADES COMO
VEREDA Y/O ZONA SECTOR PERSONAS HOGARES
VIVIENDAS
(En casas o
aptos)
UNIDAD DE como puede apreciarse en el cuadro de
VIVIENDA

CHUSCAL
RURAL DISPERSO 408 106 97 8 8.2% déficit por tipo de vivienda y por sector
CHUSCAL MANAS
RURAL DISPERSO
67
487
14
109
13
103
0
5
0%
5%
Sisbén Sopó 2006, existen sectores
CENTRO ALTO
COMUNEROS PIONONO 100 26 25 1 4% (destacados en gris) donde el porcentaje
SAN FELIPE 240 56 53 5 9%
CAPILLA, SALON COM, SANTUARIO 77 24 24 1 4% de cuartos como unidades de viviendas es
CENTRO ALTO BAJO 140 31 30 0 0%
RURAL DISPERSO 184 50 49 9 18% considerablemente alto, tal como en
PUEBLO VIEJO
PUEBLO VIEJO ALTO
SECTOR NIÑO
292
196
73
47
70
43
21
6
30%
14%
Pueblo Viejo Alto donde 1 de cada 3
SECTOR DIAZ
RURAL DISPERSO
64
170
15
43
15
43
2
5
13%
12%
viviendas es un cuarto. Este análisis fue
LA DIANA
CENTRO POBLADO 222 58 51 14 27% comparado con el efectuado a través de la
APOSENTOS RURAL DISPERSO 163 43 41 6 15%
AGUA CALIENTE RURAL DISPERSO 63 16 12 1 8% información recolectada en el Censo 2001,
LA VIOLETA RURAL DISPERSO
RURAL DISPERSO
331
206
86
57
84
56
6
5
7%
9%
en el cual se determinaron las viviendas
GRATAMIRA
CENTRO POBLADO 136 37 36 3 8% con factores de inquilinato al determinar
RURAL DISPERSO 664 165 150 13 9%
MEUSA
CENTRO POBLADO 269 67 59 4 7% aquellos cuartos en los cuales además de
RURAL DISPERSO 179 41 40 1 3%
MERCENARIO
CENTRO POBLADO 188 41 33 8 24% ser utilizados como dormitorios se
SAN GABRIEL
LA CAROLINA
RURAL DISPERSO
RURAL DISPERSO
369
637
87
147
85
135
8
8
9%
6%
realizaba una actividad diferente y como
BELLAVISTA
RURAL DISPERSO 563 139 131 9 7% pueden observar en la gráfica coinciden
EL HOYITO RURAL 169 37 35 8 23%

HATO GRANDE
RURAL DISPERSO 242 62 61 8 13% en su mayoría.
LOMITAS 305 70 63 9 14%
CENTRO 1773 469 453 58 13%
EL CERRITO 316 77 74 10 14%
El encontrar la presencia de este
EL HOYITO URBANO 329 77 74 15 20%
BELLAVISTA URBANO 539 144 133 17 13%
fenómeno, el cual puede deducirse está
URBANO CENTRAL
LA CAROLINA URBANO
EL CHUSCAL URBANO
875
819
217
213
202
188
30
19
15%
10%
asociado a la falta de capacidad
RINCON DEL NORTE 446 133 128 6 5% económica de la familia para ubicarse en
LA QUINTA 575 149 150 2 1%
ANDES, ZALAMEA, SUETANA 761 207 201 21 10% un lugar con mejores condiciones de
SAUCES, ROSALES, RINCON SANTO 554 140 138 5 4%
MONTANA VARIANTE PRIMERO DE MAYO 1011 274 262 26 10% habitabilidad implican un reto para la
BRICEÑO
BRICEÑO
LAS QUINTAS BOSQUETIVA
755
75
203
19
184
19
37
4
20%
21%
administración que debe proponer no sólo
TOTAL 15959 4069 3843 424 5 soluciones de nueva vivienda o de
mejoramiento asequibles a este grupo
Cuadro de déficit por tipo de vivienda y por sector Sisbén Sopó 2006
poblacional, sino acciones que controlen
los inquilinatos.

46
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

SECTORES CON ALTA CONCENTRACION DE VIVIENDAS CON

FACTORES DE INQUILINATO

La Diana ([Link])
50%
50% Briceño
45%
40% Las Quintas
41%
35% Pueblo Viejo disperso
30% 30% Sector Niño
25%
20% 21% Hatogrande

15% 21% El Hoyito Rural

16%
19% 14%
10%
17% La Capilla - S. Comunal
5% 16%
0% El Hoyito Urbano
SECTORES
Urbano Centro

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

Análisis del déficit por tipo de allegamiento

En el tema déficit otro elemento que permite cualificar su comportamiento tiene que ver con los allegamientos interno y
externo, los cuales a su vez permiten hacer una lectura de la independencia de carácter económico de los núcleos
familiares.

El allegamiento externo se define como la presencia en la vivienda de más de un hogar y el interno es la constatación
de más de un núcleo familiar al interior de un hogar 15. Es de anotar que la diferenciación entre núcleos y hogares no
está directamente relacionada con el parentesco sino con la capacidad económica del jefe de núcleo de sostener a su
familia, por lo tanto en el caso del allegamiento interno se hace visible la responsabilidad del sostenimiento en un solo
hogar de más de un núcleo familiar por parte de una sola persona, lo cual es preocupante en el caso de Sopó pues tal
como lo muestra el siguiente cuadro la incidencia en el déficit es del 76%, cifra que se comporta en forma muy
diferente en cada sector del Municipio.

15
Metodología Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía CELADE 47
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

UNIDADES DEFICIT GENERAL

HOGARES NUCLEOS
VIVIENDAS
Total All-Ext % All_Int %
RURAL DISPERSO 106 113 97 -16 -9 56% -7 44%
CHUSCAL
CHUSCAL MANAS 14 26 13 -13 -1 8% -12 92%
RURAL DISPERSO 109 139 103 -36 -6 17% -30 83%
COMUNEROS PIONONO 26 31 25 -6 -1 17% -5 83%
CENTRO ALTO SAN FELIPE 56 64 53 -11 -3 27% -8 73%
CAPILLA, SALON COM, SANTUARIO 24 33 24 -9 0 0% -9 100%
CENTRO ALTO BAJO 31 38 30 -8 -1 13% -7 88%
RURAL DISPERSO 50 53 49 -4 -1 25% -3 75%
PUEBLO VIEJO ALTO 73 89 70 -19 -3 16% -16 84%
PUEBLO VIEJO
SECTOR NIÑO 47 52 43 -9 -4 44% -5 56%
SECTOR DIAZ 15 19 15 -4 0 0% -4 100%
RURAL DISPERSO 43 49 43 -6 0 0% -6 100%
LA DIANA
CENTRO POBLADO 58 62 51 -11 -7 64% -4 36%
APOSENTOS RURAL DISPERSO 43 46 41 -5 -2 40% -3 60%
AGUA CALIENTE RURAL DISPERSO 16 20 12 -8 -4 50% -4 50%
LA VIOLETA RURAL DISPERSO 86 94 84 -10 -2 20% -8 80%
RURAL DISPERSO 57 73 56 -17 -1 6% -16 94%
GRATAMIRA
CENTRO POBLADO 37 45 36 -9 -1 11% -8 89%
RURAL DISPERSO 165 194 150 -44 -15 34% -29 66%
MEUSA
CENTRO POBLADO 67 79 59 -20 -8 40% -12 60%
RURAL DISPERSO 41 48 40 -8 -1 13% -7 88%
MERCENARIO
CENTRO POBLADO 41 46 33 -13 -8 62% -5 38%
SAN GABRIEL RURAL DISPERSO 87 109 85 -24 -2 8% -22 92%
LA CAROLINA RURAL DISPERSO 147 185 135 -50 -12 24% -38 76%
RURAL DISPERSO 139 163 131 -32 -8 25% -24 75%
BELLAVISTA
EL HOYITO RURAL 37 40 35 -5 -2 40% -3 60%
RURAL DISPERSO 62 70 61 -9 -1 11% -8 89%
HATO GRANDE
LOMITAS 70 88 63 -25 -7 28% -18 72%
CENTRO 469 572 453 -119 -16 13% -103 87%
EL CERRITO 77 99 74 -25 -3 12% -22 88%
EL HOYITO URBANO 77 87 74 -13 -3 23% -10 77%
BELLAVISTA URBANO 144 156 133 -23 -11 48% -12 52%
LA CAROLINA URBANO 217 256 202 -54 -15 28% -39 72%
URBANO CENTRAL EL CHUSCAL URBANO 213 243 188 -55 -25 45% -30 55%
RINCON DEL NORTE 133 148 128 -20 -5 25% -15 75%
LA QUINTA 149 162 150 -12 1 -8% -13 108%
ANDES, ZALAMEA, SUETANA 207 231 201 -30 -6 20% -24 80%
SAUCES, ROSALES, RINCON SANTO 140 180 138 -42 -2 5% -40 95%
MONTANA VARIANTE PRIMERO DE MAYO
274 313 262 -51 -12 24% -39 76%
BRICEÑO 203 237 184 -53 -19 36% -34 64%
BRICEÑO
LAS QUINTAS BOSQUETIVA 19 23 19 -4 0 0% -4 100%
TOTAL 4069 4775 3843
-932 -226 24% -706 76%

Cuadro de déficit de Vivienda por tipo de allegamiento Sisbén Sopó 2006

48
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

CLASIFICACION DE VIVIENDA POR

TENENCIA

21%
Propia
37%
Arrendatario

7% Vigilante

Otra

35%

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

Si bien la metodología de determinación del déficit, no cuenta con variables relacionadas con la tenencia, este
factor debe ser analizado a profundidad, puesto que durante el diagnóstico del Plan de Desarrollo “Sopó Unido y
Seguro“ 2004 –2008, uno de los problemas sentidos por la comunidad era la falta de recursos para vivienda
nueva, lo cual se reafirma con los datos del censo 2001 que muestran que sólo el 37% de los habitantes del
municipio se encuentran en calidad de propietario, cifra que debe ser analizada a profundidad para determinar si
ésta responde a dinámicas generadas por personas que llegan al municipio por razones de carácter temporal y
en el caso de los residentes en forma permanente debe estudiarse quienes son susceptibles de beneficiarse de
los programas de vivienda tanto en zona urbana como en zona rural.

49
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

BALANCE POBLACION, SERVICIOS SOCIALES E INFRAESTRUCTURA

PUBLICA
Además de las demandas de vivienda, existen otras de carácter social competencia del ente territorial que es
necesario cuantificar a fin de proyectar la localización, tamaño y el tipo de movilidad que generen los
equipamientos propios de cada una de ellas y de esta manera conocer el comportamiento inercial para
determinar los posibles escenarios futuros, evaluar su conveniencia y proponer las políticas públicas más
adecuadas en cuanto a la atención de las necesidades de la población y la inversión de recursos a realizar de
acuerdo al modelo integral de ocupación del territorio (MIOT).

Educación 20 _19
Básica y Media Vocacional

El Municipio de Sopó se ha caracterizado por sus altas coberturas a nivel educativo, con el propósito de
mantenerlas es necesario conocer la demanda futura y las implicaciones que estos tienen en cuanto a
equipamiento educativo, el análisis en este caso requiere el manejo de las siguientes variables:
? Estructura de la población: Identificando la población en edades educativas.
? Crecimiento: La tasa de crecimiento de la población y el comportamiento de la matrícula sirven de
indicador para realizar la proyección de la población a 2019.
? Distribución de la población: La localización de la población confrontada con las áreas de influencia de las
Instituciones Educativas, permite determinar las necesidades de ampliación o de nuevos establecimientos.
? Movilidad: El área de influencia de las instituciones esta determinada por la facilidad de desplazamiento
de los estudiantes hacia el establecimiento.

COMPORTAMIENTO HISTORICO MATRICULA OFICIAL - NO OFICIAL

2003 2004 2005
No. % No. % No. %
Oficial Urbano 2248 45% 2617 50% 2705 48%
Oficial Rural 1284 26% 1268 24% 1371 25%
Total Oficial 3532 71% 3885 74% 4076 73%
No Oficial Urbano 1175 24% 1104 21% 1300 23%
No Oficial Rural 246 5% 228 4% 216 4%
Total No Oficial 1421 29% 1332 26% 1516 27%
Total 4953 100% 5217 100% 5592 100%

Fuente: DANE

50
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Inicialmente se analizó de acuerdo a la

información DANE el comportamiento
de la matrícula desde el año 2003, a fin
de determinar su crecimiento y el
porcentaje atendido por el sector
oficial, dando como resultado que de
2003 a 2004 la matrícula creció en un
5,3%, del 2004 al 2005 en un 7,18 % y
del 2005 al 2006 en un 3,4%, es decir
que en promedio se incrementa en un
5,26% anual.

A continuación se presenta la
población proyectada a 2019 y su
distribución en tres sectores, el primero
es el área urbana (círculo central) en el
cual el Municipio atiende la demanda
educativa a través de las Instituciones
Educativas Pablo VI (Sedes
secundaria, primaria, jardín
departamental y Comuneros) y
Complejo Educativo Integral de Sopó
(CEIS), el segundo el suroccidental
que es área de influencia de la
Institución Educativa La Violeta con su
sede central y las ubicadas en Meusa y
Violeta y por último la noroccidental
atendida por Rafael Pombo con sus
sedes en Briceño y Hatogrande.

Mapa de localización de instituciones educativas de Sopó con áreas de influencia

51
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

DISTRIBUCION DE LA POBLACION EN EDAD ESCOLAR POR SECTORES 2019

TOTAL TOTAL EN
BASICA BASICA TOTAL
PREESCOLAR MEDIA BASICA Y EDAD
PRIMARIA SECUNDARIA SECUNDARIA
MEDIA ESCOLAR
SECTOR 3_5T 6_11T 12_15T 16_17T 12_17T 6_17T 3_17T
URBANO CENTRO 427 1446 772 405 1177 2623 3049
EL CHUSCAL 68 339 182 92 273 613 680
CENTRO ALTO 85 357 179 98 278 634 720
PUEBLO VIEJO 66 276 105 55 160 435 501
LA CAROLINA 68 249 177 98 276 525 593
BELLAVISTA 96 258 140 57 197 455 551
GRATAMIRA 18 72 53 33 85 158 175
827 2997 1608 838 2446 5443 6270
LA VIOLETA 39 193 140 83 223 416 455
MEUSA 88 413 232 98 330 744 831
MERCENARIO 22 114 77 26 103 217 238
SAN GABRIEL 39 184 123 46 168 352 392
188 903 571 254 825 1728 1916
BRICEÑO 68 247 129 68 197 444 512
HATOGRANDE 70 219 129 59 188 407 477
LA DIANA 31 193 81 48 129 322 352
APOSENTOS 11 166 88 44 131 298 308
179 825 427 219 645 1470 1649

1194 4725 2605 1310 3916 8641 9835

Cuadro Población en Edad Escolar Proyección 2019. Censo Sopó Municipio Saludable 2001

52
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Considerando que en la actualidad, está en

proceso de consolidación el proyecto de
colegios completos en el Municipio con el
desarrollo de cuatro instituciones educativas,
en el 2001 se realizó la medición de las áreas Pree BaMe
de cada una y se determinó que algunas de las Ur Rur Ur Rur
sedes no cumplían con los estándares en Estudiantes / Aula 20 20 40 40
cuanto a áreas por alumno, siendo más Area aula clase por alumno 2.00 2.00 1,65 - 1,8 1,65 - 1,8
evidente la problemática en la zona Area aulas especiales por alumno 2.2 2.2 2.2 2.2
Area lote por alumno 4,5 - 5,7 7,8 - 9,2 4,5 - 5,7 7,8 - 9,2
suroccidental del Municipio para facilitar el Indice de construcción 0,94 - 1,07 0,94 - 1,07 0,94 - 1,07 0,94 - 1,07
análisis a continuación se presentan los Indice de ocupacion 0,59 - 0,64 0,59 - 0,64 0,59 - 0,64 0,59 - 0,64
estándares fijados por la Norma Técnica Estudiante por aparato sanitario 25 25 25 25
Area M2 por aparato sanitario 3.6 3.6 3.6 3.6
Colombiana NTC 4595, que establece los
requisitos para el planeamiento y diseño físico
Cuadro Estándares Norma Técnica Colombiana NTC 4595
– espacial de las instalaciones escolares,
orientados a mejorar la calidad del servicio
educativo en armonía en las condiciones
locales; y, los indicadores de las instituciones
educativas oficiales discriminado por sede.

ESTANDARES INSTITUCIONES RAFAEL Jardin MARCO CENTRO HATO

CEIS PABLO VI VIOLETA MEUSA GABRIEL
EDUCATIVAS OFICIALES POMBO Dep. FIDEL ALTO GRANDE
Estudiantes / Aula 37,9 41,6 27,40 34,22 22,50 35,75 24,40 26,00 16,80 17,00
Capacidad instalada Est./ Aula 43,6 31,12 31,81 34,0 15,9 29,2 30,9 33,0 30,7 21,5
Area por espacio en aula de clase 72,0 51,36 52,49 56,06 26,20 48,15 50,99 54,45 50,72 35,49
Area por espacio en aula especial 85,0 67,87 12,00 61,19 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,30
Area aula clase por alumno 1,9 1,24 1,92 1,64 1,16 1,35 2,09 2,09 3,02 2,09
Area aulas especiales por alumno 2,1 2,18 0,30 3,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05
Area construida por alumno 3,5 4,09 2,95 4,17 2,43 2,34 5,00 4,42 4,70 7,16
Area lote por alumno 14,9 17,68 8,85 19,48 4,86 12,58 100,54 30,29 149,07 99,47
Indice de construcción 24% 23% 33% 21% 50% 30% 5,0% 15% 3% 7%
Indice de ocupacion 20% 36% 69% 24% 50% 41% 8,9% 24% 7% 14%
Estudiante por aparato sanitario 39,2 43,89 68,50 32,42 18,00 35,75 30,50 20,80 21,00 11,33
Area M2 por aparato sanitario 3,8 6,4 7,5 3,8 4,5 5,9 7,3 5,7 8,5 4,6
Docentes por aparato sanitario 8,0 7,5 12,0 10,5 6,0 0,0 0,0 0,0 5,0 3,0

Cuadro Indicadores de Infraestructura Educativa por sedes 2004

53
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

La revisión de los estándares de las instituciones educativas municipales actuales frente a los establecidos por la
norma y a la proyección de la población estudiantil a 2019 muestran la necesidad de continuar con la inversión en
la infraestructura y de acuerdo al porcentaje de atención histórico por el sector oficial del 68% de la población en lo
urbano y 85% en lo rural, pueden generarse las siguientes conclusiones:
a. En el área urbana debe proseguirse con lo planteado en el Plan Educativo Municipal en cuanto a la
consolidación de las dos instituciones educativas actuales para atender cada una 1.410 estudiantes, sin
embargo en el horizonte 20_19, de continuar la tendencia al incremento de la población urbana se hace
evidente la necesidad de una nueva institución.
b. Tanto en la zona suroccicdental como en la noroccidental, se requiere plantear la ampliación de las sedes
de la institución educativa existente, para recibir a 1.410 estudiantes.
c. Adicional a la oferta pública, se advierte una fuerte demanda de servicios educativos para estratos medios y
altos por lo cual es importante generar en el Plan de Ordenamiento Territorial la oportunidad de localización
de este tipo de infraestructura.

Educación Superior

NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION DE SOPO En el municipio solo el 9,6% de la población

continúa con su formación educativa hasta la
0.3% 2.5% educación superior. Índice inferior al presentado
9.3% Analfabeta en el país que es del 21%.

Primaria Pueden establecerse dos causas: la falta de

recursos económicos para acceder a la
Secundaria universidad privada o el no cumplir con el nivel
académico exigido para el acceso a las
44.1% Universidad instituciones públicas.

43.7% Postgrado Para facilitar el acceso a la educación superior es

importante generar oportunidades para la
localización de universidades en lugares con
vías adecuadas para la movilidad de la población
estudiantil.
Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

54
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Espacio Público

El Espacio Público es el conjunto de inmuebles públicos y elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades colectivas que trascienden
los limites de los intereses individuales de los habitantes. Se entiende como espacio público efectivo el de carácter
permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas.
De conformidad con la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 1504 de 1998 se considera como índice mínimo
de espacio público efectivo para ser obtenido por las áreas urbanas un mínimo de 15 m2 por habitante, cifra que se
toma como base para su proyección al año 2019.

Sopó Centro De no invertirse en Espacio Público, los

Espacio
Modelo Población índices en Sopó Centro que actualmente son
Espacio 2004 Requerido Deficit 2019 Indice 2019
2019
2019 el 50, 2% alcanzarían sólo del 36% al 45%
Rectìlineo 10985 71862 164773 -92911 6.54 del requerido y en Briceño donde
Exponencial 13446 71862 201689 -129827 5.34 actualmente es mas acentuado el déficit de
Potencial 12500 71862 187502 -115640 5.75 espacio público (82,5%), para el 2019 sólo se
Logarítmico 10548 71862 158215 -86353 6.81
contaría del 14% al 16% del espacio
Logístico 12813 71862 192196 -120334 5.61
requerido.

Por lo anterior, las obras de recuperación y

Briceño
adquisición de nuevos espacios públicos
Espacio
Modelo Población deberán centrarse en la consecución del
Espacio 2004 Requerido Deficit 2019 Indice 2019
2019
2019 estándar mínimo, lo cual implica construir en
Rectìlineo 1024 2356.26 15366 -13010 2.30 Sopó Centro en promedio 10 Has de Espacio
Exponencial 1254 2356.26 18808 -16452 1.88 Público Efectivo y en Briceño 1,5 Has.
Potencial 1166 2356.26 17485 -15129 2.02
Logarítmico 984 2356.26 14754 -12398 2.40
Logístico 1195 2356.26 17923 -15567 1.97 De otra parte es necesario enfatizar las
acciones tendientes a la recuperación y el
Cuadros de Espacio Público Requerido Proyección 2019 por modelo. Decreto 1504 de 1998 respeto del espacio público.

55
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

En el modelo de ocupación del territorio pueden definirse políticas relativas al espacio público que contribuyan a
revertir la tendencia de localización de cada vez más población en lo urbano, una opción es la creación de
infraestructura de interconexiones para los tipos de movilidad diferentes a lo vehicular en los corredores de vías
regionales que comunican a los centros poblados o en las zonas de interés turístico o de recreación pasiva como las
rondas de protección del sistema hídrico, bajo el enfoque de distribución equitativa de los equipamientos y la
infraestructura que permita el desplazamiento de la población y el mejoramiento integral de todos los sectores.

Adicionalmente, la normatividad aplicable a las parcelaciones o conjuntos que se instalen en el municipio puede
facilitar la integración de estos a la Red de Espacio Público y generar sesiones, este tipo de acciones contribuyen a
la construcción del tejido social.

Consideraciones sobre Otros Equipamientos e Infraestructura Pública

El Plan de Ordenamiento Territorial al definir la localización de las viviendas, el tipo de industria, entre otros
aspectos, influye en el número de población nueva que se asentará y en el volumen de personas que temporalmente
saldrán o ingresarán a los diferentes sectores municipales, al igual que sus características socioeconómicas y la
demanda social que ellos generen.

De estas decisiones es necesario profundizar en la generación de diferentes escenarios en los cuales se contemple
el número, tamaño y localización de los equipamientos que se requieran para los diferentes grupos etáreos
(Hogares comunitarios, Centros de Bienestar del Adulto Mayor, Centros Integrales Juveniles) , de carácter colectivo
(Salones Comunales) o recreativos (Escenarios Deportivos y Culturales).

Es de anotar que las decisiones mencionadas también afectan el sistema vial, puesto que éstas influyen en el tipo
y número de vehíc ulos que recorrerán al municipio, al igual que los sitios de mayor afluencia de acuerdo al tipo de
actividad: residencial, industrial, comercial o turística. Influyen igualmente en la necesidad de establecer nuevas
formas de comunicación a través de la conformación de una red de equipamientos y espacios públicos como las
alamedas y las ciclorutas.

Finalmente, un tema que es necesario profundizar es el balance de la infraestructura de servicios públicos, la cual
debe ser coherente con la visión de territorio, de esta forma se hace necesario ajustar los planes maestros de
acueducto y alcantarillado con respecto a sus proyecciones en cuanto a coberturas, sistemas de tratamiento y

56
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

BALANCE POBLACIÓN Y ACTIVIDADES ECONOMICAS

ACTIVIDAD HABITUAL DE LA POBLACION DE SOPO ENTRE Uno de los elementos de reflexión para iniciar el
LOS 18 Y 60 AÑOS
balance de población y actividades económicas, es
el nivel de desempleo (6,1%) el cual está por debajo
60.0% 54.8%
del promedio nacional convirtiendo al municipio en
50.0%
atractivo para la población de municipios con tasas
40.0% mayores. Uno de los datos que requiere
30.0%
profundización es el número de personas dedicadas
22.1%
a los oficios del hogar para determinar si es viable
20.0%
7.6%
incrementar los ingresos familiares a través del
10.0% 6.1%
3.9% diseño de diferentes actividades para este grupo.
0.1% 0.8%
0.0%
Trabajando Buscando Estudiando. Oficios Rentista Jubilado Invalido Al analizar la posición ocupacional de la población
Trab. hogar
que trabaja, la mayor parte de los empleados están
vinculados al sector privado, lo cual puede
explicarse por la existencia de numerosas industrias
POSICION OCUPACIONAL DE LA POBLACION QUE en la zona y la cercanía a Bogotá, gracias a la
TRABAJA EN SOPO
infraestructura vial y a la privilegiada ubicación
70.0%
geográfica, fortalezas que permiten desarrollar el
59.7% carácter industrial del municipio de manera
60.0%
sostenible contribuyendo a disminuir el nivel de
50.0%
desempleo.
40.0%

30.0%
20.2% Un aspecto a resaltar es que la quinta parte de la
20.0% 13.6% población trabaja como independiente, por lo cual es
10.0% 3.9% 1.8% necesario un acompañamiento efectivo para lograr
0.8%
0.0%
su estabilidad y su crecimiento a fin de que estén
Empleado Empleado Patron Por cuenta Trabajador Empleado
particular Gobierno propia familiar Domestico preparados para asumir las nuevas condiciones
generadas por las políticas de libre comercio.

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

57
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Otro aspecto a estudiar es que a pesar de contar Sopó con el cuarto PIB per capita del departamento, se evidencia
la fragilidad de la economía familiar entre otras razones por: el alto porcentaje de población no afiliada al Sistema
General de Seguridad Social en Salud (55%, índice superior en 10 puntos al nacional), la alta demanda de
vivienda, el incremento en la demanda de los programas sociales, la necesidad sentida de empleo y la presión
generada sobre los recursos naturales por la localización de población en zonas no aptas para el desarrollo
habitacional, lo cual hace notorio la incidencia del crecimiento de la población en la sostenibilidad ambiental y
económica del municipio, derivado principalmente por la migración de personas con condiciones de vulnerabilidad
y las características de la estructura16 con una alta proporción de Población Económicamente Activa.

Si bien Sopó se identifica a nivel regional por el buen entorno y la existencia de empresas de renombre a nivel
nacional, el modelo económico se caracteriza por la carencia de articulación entre la generación de los recursos y
su distribución de manera que permita fortalecer la economía familiar de la mayoría de la población y así generar
un tejido social.

Lo anterior, es debido en parte a la falta de correspondencia entre el perfil de empleo disponible y las expectativas
de los habitantes o su preparación. Por tal razón el municipio debe generar alternativas para incrementar la
competitividad a través del mejoramiento de la calidad de la educación, así como facilitar a través de la
capacitación y el apoyo económico la generación de proyectos productivos auto -soste nibles articulados a través de
cadenas productivas y enlazados efectivamente con los complejos productivos o clusters de acuerdo a las
oportunidades de negocio en el contexto nacional e internacional, con énfasis en actividades agrícolas, pecuarias,
ambientales y forestales.

No sólo es importante describir cuáles son las características y evolución de la participación en la fuerza de trabajo
de la población y del desempleo sino que, siguiendo la teoría del capital humano, adquiere relevancia el estudio de
la relación entre educación e ingresos en la medida en que, como ha sido extensamente analizado, las amplias
diferencias entre el ingreso promedio de personas con diferente nivel educativo muestran que el aumento de la
educación desempeña un papel importa nte en la elevación del ingreso nacional y en la mitigación de la pobreza,
bajo la premisa que los principales beneficios de la educación se manifiestan en una mayor productividad de los
individuos que la reciben, en el caso de Sopó sólo el 13,5% de la población ha alcanzado el nivel universitario y el
0,4% el de postgrado.

16
58
Ver Estructura
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION ENTRE 18-65 AÑOS

0,4% 0,8%
13,5%
37,8%
1. Analfabeta/Ninguno
2. Primaria
3. Secundaria
4. Universidad
5. Posgrado

47,5%

Fuente: Censo Sopó Municipio Saludable 2001

Con base en el estudio adelantado por la Organización Internacional de Trabajo OIT con el Departamento Nacional
de Planeación es posible visualizar el papel que ha desempeñado la educación en la explicación de los ingresos y
el empleo, por posición ocupacional es claro que con el transcurso del tiempo se requiere cada vez más de una
mayor calificación para estar en el mercado de trabajo. Independiente de la categoría es menor la absorción de
personal sin educación o con alguna primaria; posiblemente en estos niveles tienden a ubicarse las categorías no
contempladas de trabajadores familiares sin remuneración y los empleados domésticos.

59
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

BALANCE POBLACIÓN Y AMBIENTE NATURAL

El Municipio de Sopó es reconocido por su medio

ambiente, paisaje, topografía y la conservación de su
carácter rural, sin embargo existen tensiones que de no
ser manejadas a tiempo pueden poner en riesgo este
patrimonio.

La Estructura Ecológica Principal esta constituida por el

Río Bogotá, el Río Teusacá y sus quebradas afluentes,
los cerros orientales y occidentales y los relictos de
bosques nativos que hacen parte del sistema de
protección orográfico.

El mapa de la parte izquierda muestra la Estructura

Ecológica Principal descrita y a través de puntos rojos se
presenta la localización de la población la cual se
concentra especialmente en la zona nororiental del
municipio y los agrupamientos en el valle y la falda de la
montaña correspondiente a los centros poblados rurales.
Como puede observarse, existen asentamientos en las
zonas de protección orográfica tanto oriental como
occidental y en las áreas de influencia de corrientes
hídricas, lo cual evidencia las siguientes tensiones
básicas: reducción de la cobertura vegetal, disminución
de los caudales y los riesgos de erosión e inundación, los
cuales deben analizarse en forma detallada en las
diferentes zonas del municipio.

Mapa de Estructura Ecológica Principal y Población Censo 2001

60
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

En el área suburbana especial17 (Círculo blanco de

mayor tamaño) existe la mayor concentración de
población en zonas de recarga acuífera, se presentan
prácticas agropecuarias inadecuadas y subdivisión por
herencia, aspectos que han influido en la disminución
del caudal hídrico y en épocas de invierno se
presentan inundaciones por el inadecuado manejo de
las rondas, lo que hace evidente la demanda de
sistemas de conducción y manejo de aguas lluvias y
residuales.

Una parte considerable de la Zona de Vivienda

Campestre18 aprobada en el Plan de Ordenamiento
Territorial está por encima de la cota 2.800 m.s.n.m.
en el margen occidental (Delineada en el mapa con
una línea irregular blanca), lo cual también afecta
negativamente las condiciones naturales de la
vegetación y del recurso hídrico.

En los centros poblados rurales y la zona de Briceño

(Círculos blancos) la principal tensión esta referida al
manejo y disposición de aguas residuales.

En el proceso de revisión y ajuste del Plan de

Ordenamiento Territorial es necesario estudiar
alternativas que permitan el manejo, mitigación y/o
desaparición de prácticas que estén en contra de la
sostenibilidad ambiental.

Mapa de Estructura Ecológica Principal y Asentamiento de Población

17
61
Ver Balance Población, Vivienda y Suelo 2019-Zona urbana-periurbana
18
Ver Balance Población, Vivienda y Suelo 2019-Zona de Vivienda Campestre
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA BIT-PASE

Con el propósito de obtener conclusiones, políticas y estrategias adecuadas a la realidad local se aplicó la
metodología BIT – PASE (Balance Interacciones y Tensiones- Población, Ambiente, Social y Económico).
La metodología BIT – PASE es una herramienta para el análisis de la información primaria y secundaria que permite
conocer a través del análisis de las interacciones entre la dinámica poblacional, ambiental, social y económica las
tensiones que se presentan, a fin de determinar cual tiene un mayor impacto en el presente y puede generar
mayores consecuencias de no intervenir para su manejo.
Con los insumos de mínimos demográficos y la información diagnóstica disponible de los diferentes sectores en el
2004 se construyó la Matriz BIT - PASE que permitió la identificación de las tensiones e interacciones reflejadas en
el capítulo “Avalúo poblacional y prospectiva de desarrollo” y que se representan en la siguiente gráfica:

Población / Población / Población / Población /

ELEMENTOS Ambiente natural Ambiente construido Dllo. Económico Dllo. Social

[Link] oferta
oferta de
de [Link] porcentaje
[Link]ón de empleo para (55%) de població
población
caudales por mano de obra no afiliada al
al SGSSS
SGSSS
asentamiento [Link] buena oferta no calificada
de poblaci
población en la de infraestructura incentiva
zona de recarga, pública incentiva la migración.
Suburbana y la migració
migración y
urbana, derivado
derivado movilidad, lo
Tensiones 6.Déficit cualitativo
6.Dé
de la subdivisió
subdivisión que a su vez
e genera una
y cuantitativo
de minifundios por de vivienda
Interacciones crecimiento mayor demanda
[Link] gran nú
número
poblacional de nueva de población
(herencias), infraestructura. econó
econó micamente
migración,
migraci activa (67%) del
[Link] y no
no
Incora,,
Incora municipio demanda
Oportunidades
sostenible
movilidad Oportunidades de
empleo diferentes
inversió
inversión
(Urbanizaci ón)
a las disponibles. en programas
sociales
sociales

Gráfico de identificación de Tensiones e Interacciones BIT- PASE 62

 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Finalmente, se llegó a la conclusión que la tensión de mayor importancia en el municipio es la que se presenta a
través de la siguiente gráfica:

TENSION P.A.S.E.
P
A.n.
A
[Link].
A.
Las altas tasas de migración de
población vulnerable en las últimas
décadas ponen en riesgo el desarrollo
sostenible del Municipio,
Migración exigiendo mayores niveles
S de gasto público por la demanda
creciente de empleo, servicios
sociales, ambiente construido y
deterioro en el ambiente natural

86_90
81_85

76_80

71_75
66_70

61_65

56_60
51_55
46_50

41_45

36_40
31_35

26_30
21_25
E
16_20
11_15

6_10
0_5

-1500 -1000 -500 0 500 1000 1500

Hombres Mujeres

Estructura
Estructura Gráfico de identificación de Tensión principal BIT- PASE

Bajo las premisas anteriores y la aplicación de la Matriz BIT –PASE se elaboró el siguiente gráfico con el propósito
de determinar al interior del Plan de Desarrollo cuales estrategias, acciones y metas apuntaban en forma directa a
la tensión PASE identificada.

16
Ver Estructura 63
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

POLITICA GENERAL ESTRATEGIAS Y ACCIONES BALANCES ESPERADOS

Mejorar la calidad de la educación y facilitar el Incrementar en un 50% de las pruebas SABER y ampliar
acceso de los jóvenes a la educación superior a 15% la población que accede al nivel
que les permita consolidar un proyecto de vida universitario
productivo y exitoso

El Ser Humano es el Aumentar la competitividad, aumentar el número de

Fortalecer la estructura económica de las
centro de los procesos unidades de negocio articulados con la gran agroindustria
familias en torno a la competitividad y las
de planeación y alianzas con el sector productivo
e industria existente en el municipio y la creación del CIR
desarrollo del
Municipio sin ignorar
que el crecimiento Incrementar la cobertura y la efectividad Incrementar la cobertura en un 30% en la atención
económico es de los programas de salud, seguridad y con programas de salud pública.
importante pero no solidaridad ciudadana en procura de Dar cobertura al 100% de la población de los
fortalecer las condiciones de bienestar niveles I y II en afiliación al Régimen Subsidiado y reducir
Suficiente. Por lo cual en 10% la población no afiliada
las acciones están social, paz y tranquilidad de la comunidad
dirigidas a convertir a
Sopó en un municipio Acciones de intervención en zonas de interés
Intervención de 600 hectáreas de interés ambiental
modelo en Desarrollo ambiental y desarrollar el proyecto de Red del Municipio y llegar a 9.5 m2 de espacio público
del Espacio Público
Humano Sostenible. por habitante

Implementación del Sistema de Gestión de Obtención de la certificación de Calidad, nuevas

Calidad, formulación del Plan de inversiones que generen crecimiento y reducción
Competitividad y revisión del PBOT de la carga social en equilibrio con el Territorio

Gráfico de enfoque estratégico del Plan de Desarrollo Municipal “Sopó Unido y Seguro” 2004-2008 vs BIT - PASE

64
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Como se hace visible el reto de la administración consiste en desarrollar programas y proyectos que respondan
efectivamente a la problemática local y con la cobertura justa. Este último elemento evitaría elevados niveles de
migración cuya demanda social no sería económicamente sostenible.

El compromiso del municipio es generar condiciones para el desarrollo económico y el aumento de la

competitividad de los sectores sociales y productivos del Municipio, pues a pesar de contar con un entorno
económico favorable el poder adquisitivo de las familias es frágil, debido en parte a la falta de opciones de empleo
acordes a las capacidades o expectativas de la población.

65
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA INCORPORACION DE LA

DIMENSION POBLACIONAL EN EL PROCESO DE REVISION DEL POT
En el Plan de Ordenamiento Territorial POT vigente no es clara la incorporación de la dimensión poblacional tal
como se consigna en el Documento EVALUACIÓN DEL POT DE SOPO DESDE UNA PERSPECTIVA
POBLACIONAL, escrito por Norma L. Rubiano y Alejandro González (Universidad Externado de Colombia) con
Aportes de Ciro Martínez Gómez (Asesor en Población y Desarrollo del Fondo de Naciones Unidas)

“La lectura del POT actual de Sopó, deja ver que en su formulación no se tomó en
consideración la dinámica poblacional de municipio ni, por ende, sus interacciones con
las dinámicas Ambientales, Sociales y Económicas [PASE].
De la comprensión de tales interacciones PASE depende la formulación de criterios
fundamentados y claros, para definir un Modelo Integral de Ocupación Territorial
[MIOT] que sea adecuado a las condiciones concretas de la municipalidad, así como la
definición de contenidos estructurales de largo plazo; la satisfactoria armonización
entre estos y las propuestas del Plan de Desarrollo Municipal y la necesaria
consideración del entorno regional y el marco nacional.”“La ausencia de estas
consideraciones genera incoherencias, inconsistencias, desfases, contradicciones y
vacíos dentro del POT de Sopó, que se manifiestan luego en la aparición o
magnificación de Tensiones problemáticas que pueden desbordar la capacidad de
respuesta del municipio y por tanto entraban el logro de los objetivos de desarrollo
pretendidos para el municipio.”

Adicional a lo anterior, la referencia a la población dentro del Acuerdo se reduce a la ubicación de la nueva
población tal como se registra en el siguiente artículo:

ARTICULO 4:.OBJETIVOS DEL POT, “Una estructura de asentamientos humanos constituida

por las áreas destinadas a usos suburbanos, urbanos y de expansión urbana a saber: Las áreas
actualmente urbanizadas de Sopó y Briceño y sus correspondientes zonas de expansión
destinada a recibir los incrementos poblacionales durante los próximos 9 años; los centros
poblados rurales, las concentraciones rurales de vivienda de baja densidad; las áreas
destinadas a atender la demanda actual y futura de uso residencial campestre”

66
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Con el propósito de reflejar en las decisiones sobre el territorio los resultados del avalúo poblacional, se presenta
a continuación un escenario inercial, el cual será evaluado en cuanto a la capacidad del municipio para su
manejo y conveniencia frente a la visión de territorio y conforme a ello proponer modificaciones al modelo de
territorio actual y al marco estratégico para el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial.

ESCENARIO INERCIAL
Para el año 20_19, que corresponde al largo plazo fijado en el proceso de revisión y ajuste al Plan de
Ordenamiento Territorial y que coincide con el segundo centenario de la independencia de la nación, de acuerdo
a los modelos de proyección, la población estaría entre 20.966 y 26.72719 habitantes, lo cual le permitirá contar
con una densidad entre 180 y 238 habitantes por kilómetro cuadrado conservando el carácter de Municipio con
significancia rural20

Población y Región
La Sabana de acuerdo a las proyecciones de la mesa de planificación recibirá cerca de 600 mil habitantes
adicionales a los residentes en el 2001 y requerirá un área correspondiente a 32 perímetros urbanos como el de
Sopó, con densidades cercanas a 300 habitantes por hectárea, generando presiones en cuanto a la demanda de
servicios sociales los cuales de no existir una estrategia de fortalecimiento integral de los entes territoriales con
la misma velocidad que el crecimiento de la población afectando la sostenibilidad económica, social y ambiental
de los municipios.
Esta situación unida a la cada vez más escasa tierra disponible en el distrito, pueden ser usadas como
argumento político del esquema metropolitano y de esta manera poner en riesgo la autonomía y el modelo de
territorio.
El Municipio de Sopó debe consolidar un modelo de ordenamiento territorial que establezca la forma de ocupar
su territorio y la cantidad de población que esta dispuesto a contener, potenciándolo hacia la competitividad en la
región.

Población, Vivienda y Suelo

El comportamiento actual de los asentamientos y los crecimientos poblacionales reforzará el desequilibrio de la

distribución de la población urbano rural, en proporción 70%-30%21 respectivamente.

19
Ver proyecciones de población por modelo
20
La Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico OCDE, define como territorios con significancia rural a aquellos cuya densidad de
población varía entre 100 y 240 hab/km 2
21
Ver distribución 67
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

El incremento de la población suburbana aledaña al perímetro urbano, donde se podrían duplicar el número de
viviendas 22 aumentando las tensiones sobre el medio ambiente por la reducción del caudal de los cuerpos de agua y
el deterioro del paisaje y las tensiones sociales generadas especialmente por hacinamiento.

Incremento de la población suburbana de estratos altos, por la ventana abierta presente en el Plan de Ordenamiento
Vigente y que si bien depende del comportamiento del mercado, permite potencialmente la construcción de 8000
viviendas en Zona de Vivienda Campestre ZVC y 20.000 más si se derogara el Decreto 097 de 2006

Las áreas libres de los centros poblados de Pueblo Viejo Alto y Lomitas serán ocupadas en el corto pla zo
aumentando la tendencia a hacinarse en cuartos.

Los centros poblados de ocupación intermedia como la Diana, Pueblo Viejo Bajo (Niño y Diaz) y Mercenario
tenderán a densidades urbanas con los mismos problemas de hacinamiento, demandas sociales y adicionalmente
con requerimientos de infraestructura de servicios públicos.

Los Centros Poblados de Gratamira y Meusa mantendrían densidades rurales en el horizonte 2019 y se advierten
como potenciales zonas de consolidación de ubicación de viviendas con características rurales y como nodos de
servicios a las zonas rurales.

El análisis de la población, de su crecimiento y sus actividades permiten determinar las zonas de expansión urbanas,
al revisar el POT aprobado en el año 2000 es claro el sobredimensionamiento para su largo plazo, pues planteó 48,7
Has, sin contar las áreas urbanas sin desarrollar (Aproximadamente 20 Ha) y el área requerida al aplicar el modelo
exponencial (crecimiento más acelerado) se requieren sólo 34.7 Ha a 20_19, si su uso fuera el determinado en el
artículo 4 antes mencionado, por lo cual es necesario establecer criterios para su desarrollo gradual y ordenado a fin
de evitar requerimientos de altas demandas de inversión públicas que excedan la capacidad del Municipio y la cual
es suficiente para el 2019 si además se contemplan la ubicación de otros equipamientos comunitarios de acuerdo a
las demandas sociales y la potenciación como enclave regional en el caso de Briceño y de destino turístico y de
vivienda en el caso de Sopó. Es de anotar, que la oferta de Vivienda Social para los niveles 1 y 2 dado el costo de la
tierra va a ser cada vez más inviable en esta zona, por lo cual es necesario proponer nuevas alternativas para su
localización.

Todo lo anterior, permite inferir que los nativos y migrantes vulnerables actuales tenderán a ser urbanos y los
migrantes de estratos altos serán rurales, lo cual implica el aumento de la brecha social, y sería la consecuencia de
la aplicación del postulado del artículo cuarto del POT vigente.

22
68
Ver Balance Población, Vivienda y Suelo. Zona suburbana - periurbana
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Población, Servicios Sociales y Equipamientos

De continuar la tendencia de localización de población en lo urbano, una nueva institución educativa de tres
grupos por curso no sería suficiente y los establecimientos rurales no funcionarían con su capacidad plena, por
lo cual lo más sensato sería buscar la consolidación y ampliación de los establecimientos rurales dotándolos
con herramientas para el aprendizaje con las mismas características de lo urbano a fin de asegurar una oferta
de calidad en todos los sectores y así continuar con el proceso de mejoramiento de las habilidades competitivas
de los estudiantes a fin de facilitar su vinculación a la educación superior y a la vida productiva.

La no existencia de entidades de educación superior al interior del Municipio incrementa la migración de la

población con capacidad de acceder a este tipo de formación hacia otras localidades y la presencia de un
número significativo de jóvenes sin opciones de mejorar su nivel educativo y por lo tanto sin posibilidades de
vinculación a actividades productivas de adecuada remuneración, lo cual implica una mayor dependencia ante
el estado como proveedor de servicios sociales.

Al estar ligado el indicador de espacio público efectivo al número de habitantes urbanos, de continuar la actual
tendencia se requeriría la construcción de 12 Has, lo cual implicaría la orientación de la inversión
exclusivamente hacía la zona urbana, perdiendo la oportunidad de realizarlo en forma equitativa en lo urbano y
lo rural y de esta forma consolidar un modelo en el cual el espacio público es el elemento articulador entre la
población de las dos zonas.

Sopó al contar con una población con grupos significativos de todas las edades, además de las demandas de
equipamientos para población en edad escolar se duplicará la relacionada con los servicios para la tercera
edad, los escenarios deportivos, culturales y de ocupación del tiempo libre, al igual que los programas sociales
asociados a ellos como el transporte escolar, escuelas de formación, restaurantes escolares, hogares
comunitarios, los cuales de continuar el porcentaje de personas vulnerables o de crecer por efectos
migratorios, se harán insostenibles en el mediano plazo.

Población y Actividades Económicas

La Población Económicamente Activa continuará siendo el grupo poblacional más significativo, variable que
puede ser positiva o negativa dependiendo de las oportunidades que puedan generarse al interior del municipio
en cuanto a fortalecimiento de habilidades competitivas y de vinculación a actividades productivas, de no existir
estos elementos se convertirán en un grupo dependiente de los servicios del estado.
69
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

De continuar la tendencia de localización de la población en el área urbana se perderá la práctica de actividades de

carácter agropecuario o asociadas a la vida en el campo, estableciéndose en lo rural vivienda de segunda residencia
y aislada de las actividades socio-económicas del municipio, incrementándose la brecha social y el estilo de vida
urbano.

PROPUESTA DE AJUSTES AL MODELO DE TERRITORIO

Es necesario incorporar en el POT un objetivo que involucre efectivamente la dimensión poblacional y generar
condiciones para el equilibrio y el desarrollo integral de la población, promover acciones que favorezcan el
fortalecimiento de la economía familiar, el mejoramiento de la educación, la oportunidad de suelo y vivienda digna, la
reducción de la vulnerabilidad frente al riesgo, la eficiente prestación de servicios públicos y la disponibilidad de los
equipamientos comunitarios y el espacio público para todos.

Conforme a lo anterior es necesario incorporar nuevas políticas y estrategias en el POT:

Políticas

• Generar condiciones equitativas en lo urbano y lo rural para revertir la tendencia a la urbanización, y generar
un equilibrio en la distribución de la población en el territorio.

• Mantener condiciones de densidad poblacional con características de comunidad con significancia rural,
fortaleciendo nuestra autonomía ante la presión de la conurbación.

• Disminuir la vulnerabilidad de la población propiciando oportunidades productivas y de vivienda, con énfasis

en la demanda endógena, disminuyendo además del déficit cuantitativo el generado por las condiciones de
hacinamiento.

• Generar áreas para equipamientos colectivos para la integración comunitaria y la competitividad enlazadas a
través de la red de espacio público.

• Evitar la localización de población en zonas de interés ambiental, de alto riesgo o con inadecuadas
condiciones de habitabilidad.

70
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Estrategias

• Fijar la densidad máxima municipal en 230 habitantes por kilómetro cuadrado para 2019 con una distribución
equilibrada rural cercana al 50%.

• Generar mecanismos de consolidación de región competitiva a través de la planificación conjunta con el

Distrito Capital y las ciudades cercanas que permitan la participación en igualdad de condiciones, el desarrollo
de los potenciales y el respeto a las características y los intereses propios del municipio.

• Facilitar el desarrollo de minifundios rurales existentes bajo la figura de vivienda campesina con
responsabilidades ambientales y de producción rural, sin promover con ello los procesos de subdivisión.

• Fortalecimiento de los centros poblados rurales con equipamientos y espacio público a fin de facilitar su
conversión como nodos de integración o de servicios rurales.

• Consolidación de los centros urbanos actuales asegurando el cumplimiento de los estándares de espacio
público por habitante y en concordancia con la densidad poblacional máxima propuesta para el municipio.

• Promover el desarrollo de unidades de producción rurales y de vivienda social productiva.

• Manejo y reubicación de la vulnerabilidad de la población ubicada en zonas de interés ambiental, de alto

riesgo o con inadecuadas condiciones de habitabilidad.

71
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

ANEXO

CENSO “SOPO HACIA UN MUNICIPIO SALUDABLE”

El censo fue dirigido

por la Secretaría para
la Gestión Integral y
se contó con la
participación de las
promotoras de salud
quienes por la labor
realizada con la
comunidad tienen un
amplio conocimiento
del territorio y de sus
habitantes.

Previo a las visitas

con encuesta se
realizó una división
del territorio por
sectores para realizar
un precenso de
vivienda dando como
resultado 4064, se
asignó un código
conformado por el
número dado por el
catastro a la vereda o
sector seguido por el
propio al conteo de
Mapa Precenso de Vivienda Censo Sopó hacia un municipio saludable 2001 – Ejemplo Codificación Sector Bellavista
las viviendas.

72
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Una vez recolectada la información se procedió a la creación de una base de datos para su posterior enlace con
el Sistema de Información Geográfica SIG bajo el siguiente procedimiento:

A partir de la base de datos creada en Access se exportaron las tablas del Censo “Sopo hacia un Municipio
Saludable”, estas tablas fueron:

? Viviendas
? Núcleos
? Personas

Una vez convertidas las tablas a formato dbf se procedió a depurarlas, tomando como base las casas
Georeferenciadas del SIG, se relacionó cada una de las tablas por un campo en común, es decir el código de
vivienda (Cod_viv), encontrando los siguientes resultados:

? De la tabla de viviendas que no tenían relación con las viviendas existentes en el SIG, es decir que no se
podían relacionar y en conjunto con el personas encargadas del censo se procedió a corregir este
inconveniente quedado sin vinculo con las casas del SIG

? Con las tablas de núcleo y personas sucedió lo mismo, pero en mayor proporción debido a que una vivienda
puede tener uno o más núcleos y a la vez un núcleo puede tener una o más personas.

MODELO PARA EL PERSONAL GEODATABASE

Este modelo surge del censo y se pudo establecer cuatro entidades, las cuales se muestran en el siguiente
modelo con sus correspondientes relaciones y llaves.

Una vez diseñado el modelo fue implementado en ARCGIS, en el modulo Arc-catalog, creando un personal
geodatabase con una proyección denominada [Link] y un origen de coordenadas 1’000.000 un 1’000.000 y
cargando como tablas las entidades vivienda, núcleo y personas.

73
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Personal Geodatabase
censo Sopo Municipio saludable

casas sig

PK,FK1 cod_viv
PK,FK1 num_doc
PK,FK1 cod_nucleo

I2 nom_sect
Pendientes
cod_sect
cod_ced

viviendas nucleos personas

PK,FK1 cod_viv PK,FK1 cod_viv PK cod_viv

PK,FK1 num_doc PK,FK1 num_doc PK num_doc
PK,FK1 cod_nucleo PK,I1 cod_nucleo
papellid
cod_sec cod_neve pnombre
dir_vi cod_tele personasCol1
ctipo_vi nucleosCol1 personasCol2
iagu_ali nucleosCol2

Gráfico Explicativo del Personal Geodatabase del SIG del Censo Sopó hacia un municipio saludable 2001

METADATOS

A continuación se muestra cada uno de los metadatos utilizados para las entidades vivienda, núcleo y personas,
además de los dominios utilizados para la salida de la información final.

74
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Cuadro Metadatos Tabla Vivienda del Censo Sopó hacia un municipio saludable 2001 75
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

Cuadro Metadatos Tabla Personas del Censo Sopó hacia un municipio saludable 2001

76
 AVALÚO POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE SOPO 2006
VISION 20_19

RESULTADOS

1. Como resultados se obtuvo

una base de datos
georeferenciada, esto
representado en un personal
geotabase donde se puede
consultar todos los elementos
del Censó “Sopó hacia un
Municipio Saludable” con la
ventaja de poder observarlos
espacialmente y relacionarlos
con la información existente en
el SIG del municipio, es así
como se puede hacer consultas
cruzando las diferentes
variables.

2. Otro resultado de este

personal Geodatabase son los
planos de cada una de las
consultas que se le pueden
realizar al censo..

77
Cuadro Metadatos Tabla Núcleos del Censo Sopó hacia un municipio saludable 2001