UNIDAD 12

Poder Legislativo

I. COMPOSICIÓN DEL CONGRESO

DIPUTADOS: manifiesta la forma representativa del estado. En ambas cámaras (en

consonancia con la forma republicana, los mandatos son periódicos)

Composición (45)

 Elección:Se mantiene la tradición de no establecer régimen electoral y dejar librada

esta cuestion a la discrecionalidad del Congreso mediante “ley general” (Art. 49),
pero se establece en la ley el sistema D´Hont (solo para diputados nacionales)
Se distingue a CABA de Capital Federal
 Numero de diputados: no establece numero fijo; un diputado cada 33.000 pero
modificable; este numero puede aumentarse, no disminuirse (no puede un
diputado representar a menos de 33.000 personas
Ley de facto 22.847/84: 1 diputado cada 161.000 habitantes o fracción no inferior a
80.500 pero creando tres bancas mas por cada distrito (como una suerte de
numero mínimo de diputado por distrito) y aclarando que en ningun caso la
representación podra ser inferior a cinco diputados por distrito.
Caso “Unión Vecinal de Córdoba c. H.C. de Diputados” CSJN
Hechos del caso: El señor Aurelio Francisco García Elorrio (en su carácter de
ciudadano elector del distrito de Córdoba) promovió acción de amparo en los
términos del art. 43 CN, ante el juzgado federal con competencia electoral de
Córdoba, con el objeto de que se ordene al Congreso Nacional el dictado de la ley
de representación de la Cámara de Diputados en orden al censo poblacional del
2010 porque tal era, según él, el mandato del art. 45 CN.
En primera instancia, si bien se reconoció el carácter justiciable de la cuestión en
debate y la legitimación procesal del apelante (señor Elorrio), no se hizo lugar al
amparo deducido. Contra esa resolución, la actora interpuso recurso de apelación
ante Cámara Nacional Electoral.
La cuestión a dilucidar en el caso fue si el art. 45 CN in fine le concede al Congreso
un poder amplio, dentro de su atribución genérica de legislar; o bien aquella
disposición es un mandato u orden directo al Congreso, que le impone una
concreta obligación o deber de actuar. Es decir, si es de carácter imperativo o
facultativo, si el término “fijará” implica una obligación o deber jurídicos en cabeza
 del Congreso o si bien es una simple facultad o derecho que puede ejercer o bien
no, siendo una cuestión de oportunidad, mérito y conveniencia que determina el
legislador a su justo criterio.

Derecho invocado por los actores: La parte actora invoca su derecho al sufragio y a
la representación, en tanto sostiene que la omisión del mandato constitucional que
emana del art. 45 genera que su voto no valga lo mismo al de otros sectores del
país, esto es, que tenga un valor inferior al de otro ciudadano en otras zonas en las
que cada representante es elegido por un numero mucho menor de ciudadanos,
generando que estos se vean sobrerrepresentados mientras que el demandante,
subrrepresentado; en tanto que los demandados sostienen que ante una (para
ellos) facultad (y no deber) como la de fijar la representación de acuerdo al censo,
tienen derecho (en función de un análisis o balance de oportunidad, mérito o
conveniencia) a, valga la redundancia, fijar o no tal la representación.

Criterio adoptado por la Cámara Nacional Electoral. La Cámara, en base a una

interpretación que integró las disposiciones constitucionales como un todo lógico y
coherente, sostuvo que surge de la interpretación literal del texto constitucional,
que el uso del término “fijará” indica una concreta obligación de actuar del
Congreso, que pesa como un mandato distinto de la obligación genérica de legislar.
En base a este criterio, el tribunal, revocando la resolución apelada, decidió poner
en conocimiento el contenido de la sentencia, con el objeto de que, en ejercicio de
sus atribuciones, extreme los recaudos para ejecutar el mandato que establece el
art. 45 CN
 Duración y renovación: 4 años pero se renueva por mitades cada bienio. Las
renovaciones parciales se hacen a fines de cada bienio y no al comienzo del año
legislativo (1 de marzo). Reelegibles indefinidamente
 Requisitos: 5 años de ciudadanía en ejercicio (desde el día en que los nativos
cumplen 18 años, y desde el día en que los extranjeros obtienen carta de
ciudadanía); 25 años; ser nativo de la provincia por el cual es elegido o bien tener
dos años de residencia inmediata (el servicio federal, civil o militar, no da residencia
en la provincia en que se lo ejerza, cuando no sea la del domicilio habitual del
empleado1

1
Si yo ejerzo servicio federal, civil o militar en una provincia (Buenos Aires Provincia) y no es mi
domicilio habitual dicha provincia, no cuenta como residencia. Néstor cuando “Trabajaba” como
 SENADO: Manifiesta la forma federal del estado

 Eleccion: 2/3 para el ganador y para el segundo 1/3 (sistema de lista incompleta). El
CNE dipone que “cada elector votara por una lista oficializada con dos candidatos
titulares y dos suplentes”
No se incluye a Capital Federal porque no es un ente autónomo sino una división
administrativa del Estado Federal
 Duracion: antes 9, ahora 6 con renovación cada bienio por tercios (antes cada 3)…
La renovación se hara por distritos electorales (se renuevan conjuntamente los tres
senadores por distrito) en sustitución del sistema anterior que imponía la
renovacion con independencia del distrito representado. En 2001 se terminaron
que distritos renovaran senadores en el 2003 y en el 2005.
Régimen transitorio: como la reforma de 94 respeto los mandatos de 9 años de los
senadores elegidos con anterioridad a ella, el mandato de los senadores elegidos
en 1995 y 1998 se reduce a 6 y 3 años respectivamente, a fin de que todos los
senadores (los sobrevivientes del régimen anterior y los sobrevinientes del
transitorio) duren “hasta el 9 de diciembre del 2001”
 Requisitos: la CN (a diferencia de lo que dice para diputados) requiere estos
requisitos para ser “elegido” (no para ser senador/incorporarse), pero
entenedemos no significa esto que los mismos deban ser exigidos a la época de la
eleccion de los senadores porque no hay motivo sustancial para utilizar diferente
criterio entre los legisladores de ambas cámarasn
Seis años de ciudadanía, 30 años, natural de la provincia o dos años de residencia

Vacancia de las cámaras: Aunque la CN no lo diga, no es necesario que se convoquen a

elecciones, porque el CNE ha optado por el reemplazo automatico del suplente

II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE CADA CÁMARA.

DIPUTADOS SENADORES
Provenientes de antes a 1994 Provenientes de antes a 1994
Cámara de origen en leyes sobre Cámara juzgadora en juicio político
contribuciones y reclutamiento de tropas Autoriza al presidente a declarar estado de
(no se refiere a otras atribuciones sitio
financieras como: contratación de Presta acuerdo de las siguientes

presidente en Olivos (ejercía servicio federal civil) en PBA, podía contar o no como residencia en caso de
que se considerara o no domicilio habitual la Residencia de Olivos
 empréstitos, uso o enajenación de tierras designaciones:
publicas, fijación de presupuesto o - Magistrados de la Corte Suprema y
aprobación de cuenta de inversión demás tribunales inferiores
Fiscal en juicio político - Nombra y remueve ministros
plenipotenciarios (embajadores) y
encargados de negocios
- De los oficiales superiores de las FFAA
siempre que no sean en campo de batalla
(en este caso será PEN sin acuerdo)
Incorporadas en 1994 Incorporadas en 1994
Cámara receptora de las iniciativas Cámara de origen en ley convenio de
populares coparticipación y sobre promoción y
Iniciativa para someter a consulta popular desarrollo de provincias y regiones
vinculante un proyecto de ley
¿Puede el Congreso aumentar los casos en que se utilizan las facultades exclusivas de cada
Cámara fuera de los previstos en la CN?

 La cuestion se planteo por la atribución del Senado para prestar acuerdos para el
nombramiento de otros funcionarios y como correlato de esto el someter a juicio
político a esos funcionarios nombrados
Este tema se cerró con la Ley 20.677 de 1974 por la cual se suprimio el requisito del
acuerdo del Senado para la designación de funcionarios en todos los organismos de
la administración y cuya designación no estuviera reglada de tal manera por la CN.
 MANUAL: NO habría problema en que haga ello el Senado pero hay que distinguir
porque solo se puede si el órgano en el cual va a ejercer el funcionario sea uno
Previsto en la CNComo Ministerio Público.
Fuera de estos casos se estaría invadiendo la atribución del PEN para nombrar y
remover empleados por sí solo “cuyo nombramiento no está reglado de otra forma
por esta Constitución”

III. DERECHO PARLAMENTARIO

A) ESTATUS DEL LEGISLADOR

2. REMUNERACIÓN DE LOS LEGISLADORES

Reciben una “dieta” fijada por el Congreso y pagada por el Tesoro Nacional. No se dispone la
inalterabilidad de aquella

Si bien cada cámara por separado no puede fijar la remuneración de los legisladores, porque
se necesita la participación de ambas en la ley, SÍ por via de los reglamentos internos, han
disminuido las dietas ante situaciones como no concurrir a las sesiones sin justificativo o por
licencia sin goce de sueldo

Ley de 1983 dispuso que la remuneración mensual para los legisladores es equivalente a la de
los jueces de la CSJN (40% en carácter de dieta y 60% como compensación por gastos de
representación), facultó también a los presidentes de ambas cámaras a determinar en lo
sucesivo los porcentajes de remuneración para esos rubros y su actualización (monetaria).

3. Incompatibilidades de Legisladores para Ejercer otras Funciones Mientras Permanecen en

su Cargo:

Art. 72. Prohibe ser senador o diputado y a la vez tener empleos o comisiones que esten fuera
de los escalafones administrativos, docentes o técnicos (incluidos militares o religiosos)

Art. 105. No pueden ser ministros del PEN ni Jefe de Gabinete, sin renunciar a sus cargos como
legisladores

Art. 73. Los gobernadores de provincia no pueden ser legisladores en representación de la

provincia a cuyo frente están. (Es cierto también que un legislador que lo sea por otra
provincia por la cual fe elegido como gobernador, violaría principios del
federalismo/republicanismo)

Art. 73. Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso. No alcanza a los
eclesiásticos “seculares” sino a los “regulares” o sea aquellos que por pertenecer a una orden
religiosa determinada se encuentran sometidos a una disciplina estricta (efectúan votos de
pobreza, castidad y obediencia al superior de la congregación)

¿Se puede ser juez y legislador? La CN nada dice, aunque manual sostiene que no solo no
pueden ser jueces, sino tampoco ejercer ningun tipo de función en ese poder.

¿Se puede ser legislador y ejercer actividad privada? Nada dice la CN

Ley de Ética de la Función Pública 25.188 de 1999, es la encargada de la ampliación y detalle

de las incompatibilidades de los legisladores, asi como de otros funcionarios, aunque tales
requisitos no los pida la CN.
4. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS o INMUNIDADES/FUEROS PARLAMENTARIAS:

Definición: Son protecciones especiales cuya finalidad es conservar la independencia y

seguridad del Congreso y sus miembros. Son de dos tipos: Personales y Colectivas

a) Prerrogativas Individuales o Personales:

Estas son las que están a favor de cada uno de los miembros y están explícitamente en la CN.
Son limitaciones constitucionales a la aplicabilidad penal y/o procesal penal. Caracteristicas de
las 2 inmunidades o prerrogativas parlamentarias:

 No ceden ante estado de sitio porque fueron creadas para garantizar la existencia
de las autoridades creadas por la CN
 Rigen en todo el país (aunque sea electo por una provincia)
 Reforma de 1994 la establece también para Ministerio Público y Defensor del
Pueblo
 Reglamentación: Ley de Fuerosextiende sus disposiciones relativas a la
inmunidad de arresto a todo “funcionario o magistrado” sujeto a remoción o juicio
político y es aplicable ante cualquier fuero o jurisdicción, federal o local

Ley de Fueros. 2000

Artículo 1º — Cuando, por parte de juez nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, se abra una causa penal en la que se impute la comisión de un delito a un
legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero, remoción o juicio político, el tribunal
competente seguirá adelante con el procedimiento judicial hasta su total conclusión (esto es,
que no resulta necesario tomarle indagatoria al investigado para procesarlo) (véase como la
ley de fueros amplía las inmunidades a cualquier funcionario o magistrado sujeto a
desafuero, remoción o juicio político)

Durante el proceso…:

 El llamado a indagatoria no se considera medida restrictiva de la libertad pero en el

caso de que el legislador, funcionario o magistrado no concurriera a prestarla el
tribunal deberá solicitar su desafuero, remoción o juicio político
 En el caso de dictarse alguna medida que vulnera la inmunidad de arresto, la misma no
se hará efectiva hasta tanto el legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero,
remoción o juicio político no sea separado de su cargo. Sin perjuicio de ello, el proceso
podra seguir adelante hasta su total conclusión.
  Pedido de desafuero: el tribunal solicitara al órgano que corresponda el desafuero,
remoción o juicio político, según sea el caso, acompañando al pedido las copias de las
actuaciones labradas expresando las razones que justifiquen la medida
 Derecho a presentarse al tribunal. No será obstáculo para que el
legislador/funcionario/magistrado a quien se le imputare la comisión de un delito por
el que se esta instruyendo causa tenga derecho, aun cuando no hubiere sido indagado,
a presentarse al tribunal, aclarando los hechos e indicando las pruebas que puedan
serle útiles.
 Allanamiento. ¿?. No se podra ordenar el allanamiento del domicilio particular o de las
oficinas de los legisladores (no se menciona a otros) ni la intercepción de su
correspondencia o comunicaciones telefónicas sin la autorización de la respectiva
cámara
(esto puede ser leído como una ampliación de las inmunidades porque no se refiere ni
al arresto ni a la opinión; por ello podría ser inconstitucional esta suerte de “inmunidad
implícita” en la CN)

Art. 2. Desafuero. La solicitud de desafuero deberá ser girada de manera inmediata a la

Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara correspondiente, la que deberá emitir
dictamen en un plazo de 60 dias. La Camara deberá tratar la causa, dentro de los 180 dias de
ingresada, aun cuando no exista dictamen de comisión

Art. 3. Si un legislador hubiera sido detenido en virtud de lo dispuesto por el art. 69 CN, el
tribunal pondrá inmediatamente en conocimiento (del hecho) al cuerpo legislativo
correspondiente, quien decidirá por los 2/3 de los votos, en sesión que deberá realizarse
dentro de los 10 dias, si procede el desafuero. En este caso se actuara conforme el art. 70 CN.
Para el caso de denegar la Camara el desafuero, el juez dispondrá la inmediata libertad del
legislador

Art. 5. En el caso del art. 68 CN, se procedera al rechazo in limine de cualquier pedido de
desafuero.

Comentario a la ley: crea esta inmunidades explicitas que no están expresamente dispuestas
por la CN a favor de los jueces y del PEN o de sus ministros: la practica se las ha reconocido de
hecho. Por otro lado, deroga la inmunidad implícita de no poder llevar adelante un proceso,
indagatoria de por medio, que se les venia reconociendo sin sustento constitucional a los
jueces, al PEN y sus ministros.

 Inmunidad de opinión (art. 68) (mas absoluta):

Conductas protegidas: dicho, expresión o manifestación de ideas, en forma verbal
como escrita, en la medida en que se formulen en el ejercicio de sus funciones.
Por ello dice “desempeñando” es decir, comprende las conductas que se den durante
las sesiones, o en las reuniones de comisión o con motivo de redactar o preparar un
informe o proyecto de ley; cubre también la publicación de dichas opiniones, discursos
o votos.
No son conductas protegidas las opiniones expresadas fuera del desempeño de sus
tareas tanto en la via publica, en la actividad privada como durante una reunion de
prensa

Ámbito temporal: como dice desempeñando, es desde el día de su incorporación y no

desde la eleccion. De igual manera vencido su mandato continua gozando de esa
protección por los dichos manifestados durante aquel

Ámbito espacial: alcanza a aquellos dichos etc proferidas tanto dentro como fuera del
recinto legislativo, siempre y cuando correspondan al ejercicio de sus funciones

Alcance de la protección:
Debe interpretarse esta inmunidad en el “sentido mas amplio y absoluto” (CSJN).
Consiste en que los legisladores expresen sus opiniones o discursos sin que pueda por
ello exigírseles responsabilidad civil o penal, presente o futura.
No procede el desafuero en juicio público del art. 70, solo están sujetos a la remocion
que puede efectuar cada cámara de acuerdo con el tramite del art. 66. Esto se
reafirma con el art. 5 Ley 25.320
Ejemplos: soy irreponsable penalmente por calumnias referidas a estas opiniones o
dichos (con los requisitos cumplidos); palabras difamatorias también. Ambas CSJN.
“Molestado”: no implica esta inmunidad un limite a la libertad de expresión;
La CSJN ha dicho que tiene carácter absoluto, alcanzando a las expresiones vertidas
por medio de la prensa, aun fuera del recinto, pues guardan nexo directo con la
función legislativa que desempeña.

A quienes protege: Además de los miembros del Congreso y la extensión al MP y DDP,

pensamos que también el vicepresidente en tanto presidente del Senado; pensamos
los ministros del PEN (CSJN) y Jefe de Gabinete en tanto desempeñen funciones
parlamentaias por convocatoria de las camaraas o por asistencia espontanea.
 Inmunidad de arresto (art. 69) (mas laxa):
Conductas protegidas: todos los actos presuntamente delictivos, excepto los
alcanzados por el art. 68. Delimita la de opinión: todo lo que la excede, se encuentra
alcanzado por la inmunidad de arresto
ExcepciónIn Fraganti: cede parcialmente la inmunidad de arresto, procediendo el
arresto pero no la persecución penal plena porque no existe el desafuero automatico.
Tres supuestos de flagrancia:
1. Estricta: sorprenderlo cuando comete el delito
2. Amplio: perseguirlo inmediatamente despues de cometerlo
3. Amplísimo: encontrarlo inmediatamente despues de cometerlo, existiendo meras
sospechas de su participación

Requiere además que el ser sorprendido in fraganti, sea en comisión de “Crimen” (o

sea, delitos con cierta gravedad, no menor a 3 años de prisión, según el CPPN) que
merezca “Pena Infamante” (no hay en el derecho argentino), “Pena Aflictiva” (son
todas las que se aplican por la comisión de delitos, por lo que no pueden ser detenidos
los legisladores sorprendidos in fraganti en la comisión de faltas o contravensiones)

Ámbito temporal: A diferencia de la de opinión, desde el día en que fueron elegidos,

hasta el fin de sus mandatos. De ninguna manera quedan protegidos con posterioridad
a la finalización de su representación

Ámbito espacial: en cualquier lugar y circunstancia

Ámbito de la protección: La inmunidad es de arresto (privación de la libertad

dispuesta por autoridad competente), pero no de proceso penal de modo que este
puede iniciarse y continuarse en causas fundadas en razones distintas de las
contempladas en el art. 68 CN, mientras no se afecte la libertad personal, es decir,
mientras no se dicte orden de arresto o prisión preventiva
¿Cuándo se puede pedir el desafuero? La CSJN dijo que los procedimientos penales
contra legisladores pueden adelantarse hasta el llamamiento de autos para sentencia,
correspondiendo recién en esa oportunidad procesal ordenar la suspensión del juicio
para dar lugar a que la cámara se pronuncie y ponga o no al acusado a disposición del
juez.
 Esta prerrogativa no alcanza a los procesos civiles, de modo que pueden ser llevados a
juicio para satisfacer una responsabilidad civil, contractual o extracontractual

 Desafuero: es atribución privativa de cada cámara suspender (no remover) a los

legisladores querellados ante la justicia penal, y ponerlos a disposición del juez
competente para su juzgamiento por los hechos involucrados en el sumario
previamente examinado. Es obligatoria para el desafuero la petición judicial del mismo.
Solo funciona respecto a la inmunidad de arresto (ley y la CSJN)
PROCEDIMIENTO DE DESAFUERO (art. 70)
Efectos del desafuero: el legislador no pierde su calidad de tal, sino que solo es
despojado de sus inmunidades, se le veda el ejercicio del cargo y se lo priva de las
remuneraciones (CSJN).
Si es absuelto vuelve a su cargo; sin embargo, la reincorporación no es inmediata,
porque debe ser dispuesta por cada cámara (art. 64) pudiendo removerlo o excluirlo
(art. 66)

b) Prerrogativas Colectivas:

No surgen de la CN expresamente.

¿Puede la cámara corregir a terceros? Facultades disciplinarias/punitivas

 No hay dudas cuando se trata de una flagrante inconducta de un extraño dentro de las
dependencias del Congreso. Pero ¿Fuera del recinto?
 Dicha facultad fue convalidada a partir del leading case “Lino de la Torre” CSJN
Desacato se denomina en el dd parlamentario a toda violación a los privilegios
individuales o colectivos inherentes al órgano legislativo, producida por una persona
ajena al cuerpo
Art. 165 Diputados Reglamento: Prohibe las alusiones irrespetuosas y las imputaciones
de mala intención o de móviles ilegitimos hacia las Camaras y sus miembros.
Las cámaras han llegado a disponer penas privativas de la libertad a particulares con
motivo de “desacato”, ya sea cometidos dentro o fuera del recinto (por prensa, por
ejemplo)
 Casos:
Calvete de 1864: Calvete publico contra un senador en un Diario; en este caso la
cámara no aplico ninguna medida directa, sino que remitio el caso a la justicia federal y
 la CSJN confirma la justicia federal cuando están en juego inmunidades parlamentarias
(sin violar el art. 32 CN)

Lino de la Torre de 1877:

Un diario publico lo ocurrido en una sesión secreta de Diputados. La cámara odeno al
jefe de policía la detención de los directores del diario; uno de ellos, Lino de la Torre
presentó habeas corpus ante la CSJN
La CSJN dijo que es facultad implícita de las cámaras el aplicar castigos a terceros por
hechos no comprendidos en la ley penal, en razón de su facultad de “represión
correccional de ofensas cometidas contra las mismas cámaras”; recurriendo al art. 75
inc. 32; por ello rechaza el habeas corpus al considerar autoridad competente a la
Camara a los fines del arresto dispuesto (por ser materia convencional y no penal)

Entonces la CSJN desde este fallo reconoce esta facultad punitiva de las cámaras
cuandos se vulneran los privilegios de los legisladores (“desacato parlamentario”),
pero siempre que no se cometa o configure delito del Código Penal (por que ahí si
seria facultad del PJ). Es decir, las Camaras solo pueden aplicar sanciones de tipo
contravencional, cuando el desacato tenga el carácter de una falta y no de delito.

B) ORGANIZACIÓN INTERNA DE AMBAS CÁMARAS

Son atribuciones que son ejercidas en forma independiente y por separado

1. Juicio de las Elecciones, Derechos y Títulos de sus Miembros en Cuanto a su Validez (Art.
64): es la facultad discrecional y política que consiste en la admisión o rechazo del legislador
electo por parte del propio cuerpo al que intenta incorporarse.

“elecciones”: En tanto se refiere al análisis del proceso electivo en si mismo, pero fue esta
atribución disminuida con la transferencia parcial a la justicia federal con competencia
electoral

“derechos y títulos”: a fin de verificar si se respetan los requisitos de elegibilidad e

incompatibilidades constitucionales y legales.

 ¿Pueden las cámaras juzgar sobre la idoneidad de los legisladores electos?

 Tesis amplia: pueden controlar le idoneidad moral o de otro tipo con fundamento en la
posibilidad de juzgar sobre sus derechos y en las exigencias derivadas del art. 36. Así lo
hicieron indebidamente las cámaras en los casos “Bussi” y “Patti”
 Tesis restrictiva: no pueden, porque ello lo hace el pueblo y la justicia federal con
competencia electoral a la hora de emitir sus diplomas/nombramientos. (caso Bussi
CSJN).
Este fue el criterio de la CSJN en estos casos: decidio la CSJN, en esos casos.
I) Debe interpretarse el art. 64 teniendo en cuenta que la evolución de la legislación
electoral en Argentina, ha atenuado el tipo de control que dicho artículo reconoce a las
Cámaras del Congreso, en el sentido de que el Poder Legislativo ha delegado en los
órganos jurisdiccionales, lo cual es sumamente beneficioso para el sistema republicano,
el control sobre los procesos electorales y los asuntos contenciosos referidos a
aquellos.

II) Esto emana de la interpretación sistemática que se hace del art. 64 de la

Constitución Nacional y del art. 60 y 61 del Código Electoral Nacional que, según se
expresó en el caso Bussi “son [ambos artículos] la reglamentación razonable del art. 64
CN”.

III) Y esta interpretación del art. 64 (por oposición a la que daba amplísimas facultades
a cada cámara, realizada por el propio Congreso en los casos “Bussi” y “Patti”) nos lleva
al deslinde de facultades entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial, en la cuestión
que aquí respecta.

IV) De esta manera, por un lado, el Poder Judicial tiene competencia sobre todo el
proceso electoral, sobre su examen. Esto implica que posee en su poder la verificación
de las condiciones de toda índole (tanto formales como las que emanan del artículo 48
CN, como materiales basándose en el art. 16 y 36 de la Constitución Nacional) de los
candidatos para cubrir los cargos electivos nacionales; la preparación, organización y
fiscalización del proceso del que surgen tales autoridades nacionales (presidente,
vicepresidente, diputados y senadores); la solución de conflictos suscitados en la etapa
pre-electoral referidos al cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para
presentarse como candidato a cargos electivos en esas categorías; y por último, el
control y resolución de las cuestiones generadas en la etapa electoral propiamente
dicha, relacionada con el escrutinio de los votos emitidos y la proclamación de los
electos.

V) Entonces, será al momento en que los partidos registran a sus candidatos ante el
juez electoral (en los términos de los arts. 60 y 61 del C.E.N.) en que se realizará la
verificación del cumplimiento de aquellas cualidades; examen que indebidamente y en
exceso de sus facultades, realizó Diputados en el caso “Bussi”.

VI) Y, por otro lado, a cada cámara se le confiere el privilegio de examinar la validez del
“título-derecho-elección” y nada más. Es decir, sólo tienen facultades para la revisión
sobre la legalidad de los títulos de los electos y la autenticidad de los diplomas, esto es,
para la corroboración de si fueron regularmente emitidos por la autoridad competente.
Esto sin perjuicio de la indudable atribución que poseen (aunque no por imperio del art.
64 CN, por lo que no es específicamente propio del tema aquí tratado) de realizar un
examen con relación a las inhabilidades sobrevinientes de los legisladores.

VII) Este control del Congreso no se asimila, no se confunde, con el realizado por la
justicia electoral en todas las etapas correspondientes del proceso comicial, ya
descripto.

VII) Esta regla de derecho o holding planteado por la Cámara Nacional Electoral, se
aplicó al propio actor, resolviendo que “(…) habiendo sido constatados (en la etapa
correspondiente de registro de candidatos y oficialización de listas) los requisitos
constitucionales y legales exigidos para el cargo al que se postuló el actor (Bussi) (sin
que su candidatura ninguna agrupación política hubiera efectuada oposición alguna) y
al haber resultado electo en los comicios correspondientes (esto es, verificada la
imputación de la representación) se encontraba habilitado a ejercer el cargo para el
que fuera investido por el pueblo de la Provincia de Tucumán”.

VIII) De esta manera y según los precedentes “Patti” y “Bussi”, la atribución que le
concede el art. 64 CN a las Cámaras del Congreso no es una atribución ilimitada; si así
no fuera cabría la posibilidad de abusos por parte de mayorías circunstanciales en
perjuicio de las minorías, en detrimento del sistema republicano y representativo de
gobierno. Esta última situación fue la que se configuró en el caso Bussi, según lo
estableció la Cámara Nacional Electoral en 2004.
Las impugnaciones deben hacerse en las sesiones preparatorias. Los procedimientos internos
regulan estos procedimientos de las impugnaciones garantizando el derecho de defensa;
Exigen la mayoría absoluta de los presentes para aprobar o rechazar los títulos.

 ¿Son justiciables? La CSJN ha dejado de lado la jurisprudencia según la cual este tipo
de cuestiones no son justiciables

2. Juramento de los Legisladores (art. 67)

3. Facultades Disciplinarias Respecto a sus Miembros (66): además de la facultad privativa de

cada cámara de juzgar los títulos de sus integrantes, cada una de ellas es único juez para
calificar la conducta de sus miembros ya incorporados, x lo que podrán corregirlos y hasta
expulsarlos

“corregir (…)”

 Correcion: es muy amplio pero puede adoptar la modalidad de simple advertencia o

amonestación, privación del uso de la palabra o su rectificación, asi como multa o
arresto. La correcion es cada cámara con 2/3 de los presentes de sus miembros
 Desordenes de conducta: excesos verbales o de hecho, abuso de influencias.

“remover (…)”:

 La remocion no es una sancion sino una limitacion al ejercicio de la competencia que

posee cada legislador. No es sancion porque la inhabilidad física no puede ser evitada
por el legislador.
Ejemplo: Esteban Bullrich
Esta remocion no es el juicio de desafuero del art. 70 CN

“Excluirlos (…)”:

 No especifica las condiciones para la procedencia de esta medida, por lo que

entedemos serán las mismas requeridas para la remocion, pero en grado mayor de
gravedad.
 Tampoco se indican los efectos especiales de la exclusión
4. Renuncia de los Legisladores (66 In Fine): cada cámara puede Adoptar o Rechazar en forma
discrecional las dimisiones presentadas por sus miembros, con la mayoría absoluta de los
presentes.

5. Elegir las Autoridades de las Camaras: en Sesiones Preparatorias eligen: A) Diputados: a

simple pluralidad de votos, un presidente, un vice 1° y un vice 2°; duran un año. B) Senado:
elige por mayoría absoluta, un presidente provisional para que presida cuando el vice de la
Nación ejerza funciones de presidente o en caso de ausencia del vicepresidente; y un vice 1° y
vice 2°

6. Hacer su Propio Reglamento (66): en cumplimiento de esta prescripción cada cámara

detalla el funcionarmiento y organización interna de ellas: Asi establece “Comisiones” internas
y habilita la creación de otras por decision especial de cada Cámara. Dichas comisiones pueden
ser:

 Comisiones permanentes: Grupos de legisladores reunidos en torno a una materia

especifica. Estudian y dictaminan sobre los proyectos de ley, resoluciones o
declaraciones que giren a su consideración las respectivas Camaras,
En principio cada proyecto pasa a una comisión…pero el presidente de la Camara
puede decidir que sean dos o mas las comisiones que lo estudien,
Durante el receso las comisiones pueden continuar el estudio de los asuntos
sometidos a su consideración.
Aprobación de proyectos en comisión: desde la reforma (art. 79)
 Comisiones especiales: creadas para asuntos específicos, se disuelven cumplido su
objetivo. P. ej.: las de investigacion
 Comisiones bicamerales: son siempre comisiones especiales, en la medida que se
constituyen para un asunto determinadao y están integradas por miembros de ambas
cámaras.
Algunas son creadas por Ley: Ley de Comisión Bicameral Permanente sobre control de
Servicios de Inteligencia
Otra es creada por la CN 1994: Establecio un tipo especial de estas comisiones al
prever la “Comisión Bicameral Permanente” encargada de intervenir en la aprobación
de DNU y para Dtos Delegados
C) FUNCIONAMIENTO INTERNO DE AMBAS CÁMARAS

1. Simultaneidad de las Sesiones: la actividad de las cámaras debe empezar en todos los casos
en forma simultanea; ninguna de ellas mientras se hallen reunidas podra suspender sus
sesiones mas de tres días, sin el consentimiento de la otra. Obvio trabajan separado, salvo
Asamblea L.

2. Asamblea Legislativa: x excepción se reúnen en forma conjunta, en un mismo recinto.

¿Cuándo?

Explicitos: cuando toma juramento al presidente y vice. cuando recibe el informe del PEN, con
motivo de la apertura anual de las sesiones del Congreso

Implícitos: cuando determina el funcionario publico que ha desempeñar la presidencia de la

Nación por falta definitiva del PEN y vicepresidente (también la ley lo dice). Cuando se
proclama electa la formula de vicepresidente y presidente (art. 97 y 98)

Discutibles: cuando admite o desecha los motivos de dimisión del presidente o vice y declara
el caso de proceder a nueva eleccion; cuando se declara la necesidad de la reforma; cuando se
declara la inhabilidad del presidente y/o vice (88)

3. Sesiones del Congreso:

Publicidad de las sesiones: sin embargo la CN la prevé esta exigencia colo para el acuerdo del
Senado a los nombramientos de jueces federales efectuados por el PEN. Esto implica la
presencia en el recinto de publico y que cada cámara efectue audiencias publicas previamente
a la toma de decision sobre determinada materia

Clases de sesiones:

 Sesiones preparatorias: no están en la CN, pero si en los reglamentos.

Senadose reúnen el 24 de febrero de cada año para designar autoridades y fijar días
y horas de las sesiones ordinarias y se reúnen el 29 de noviembre de cada año de
renovación parcial para incorporar a los nuevos senadores
Diputadosse reúnen dentro de los 10 primeros días de diciembre de cada año para
elegir autoridades y dentro de los diez días de febrero de cada año para fijar días y
horas de las sesiones ordinariass
 Sesiones ordinarias: desde el 1° de marzo al 30 de noviembre (Art. 63). Es una apertura
imperativa, no depende de la decision de órgano alguno (PLN, cámaras, o PEN) a tal efecto.
No obstante el PEN hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso,
reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta del estado de la Nación
 Sesiones de prorroga: son las que le siguen a las sesiones ordinarias, sin solución de
continuidad, cuando asi se convoquen previo a la finalización de estas. O sea, el periodo
ordinario puede extenderse mas allá del 30 noviembre.
En este el Congreso posee las mismas atribuciones que en el periodo ordinario:
pueden incluirse nuevos proyectos de ley para su consideración, aun cuando el PEN
hubiera fijado temas específicos.
Convocatoria: siempre antes de que finalice el periodo ordinario, por el PLN o PEN
 Sesiones extraordinarias: Desde el 1 diciembre hasta 28/29 de febrero fuera de las
ordinarias y de las de prorroga.
Convocatoria: solo por el PEN para tratar un grave interes de orden o de progreso (Art.
99.9). antes o despues del periodo ordinario. Sin embargo, pensamos, que puede
autoconvocarse a sesiones extraordinarias de controlalor político a los fines de: Juicio
político, Inhabilitar al PEN o vice, Admitir o desechar los motivos de dimisión de ambos
funcionarios y Declarar el caso de proceder a nueva eleccion; acefalia

4. Receso Legislativo: El periodo en que no esta en sesiones de ningun tipo

5. Quorum para sesionar: numero mínimo de miembros para que cada Camara pueda
sesionar, de modo que los miembros presentes superen a los ausentes. Cada cámara necesita
para sesionar la mitad mas uno del numero total de legisladores.

La minoría compele a los legisladores que no concurran a formar quorum en los términos y
bajo las penas que cada cámara establecera (64)

6. Mayorías para decidir:

Principio general  MAP: Mayoria Absoluta de los Presentes: es decir, sobre los votos validos
emitidos (art. 66 y 81, parte 3ra)

Excepciones (mayorías agravadas):

 MAT (Mayoria Absoluta de la Totalidad):

Expresas:
Implícitas: Ley sobre Auditoría General y Remocion de Jefe de Gabinete
 Dos Tercios sobre la Totalidad:
Expresas:
Implícitas: Declarar la necesidad de la reforma
 Dos Tercios sobre los Presentes:
Expresas:
 Implícitas: Facultad disciplinaria de cada cámara; Desafuero; Insistencia ante veto del
PEN
IV. FUNCIONES DEL CONGRESO

Recibe facultades no solo de la parte organica, sino también de la dogmatica. Su variedad

demuestra que su fioncion no es solo legislativa y que la practica generalizada de usar la forma
de ley en toda actividad congresional no es correcta. HaY Distintos tipos de funciones del PLN:

1- FUNCIÓN PRECONSTITUYENTE: Cuando declara la necesidad de la reforma de la CN (Art.30)

2- FUNCIÓN SEMICONSTITUYENTE: art. 75 inc. 22, otorga jerarquía constitucional a un tratado

de DDHH

3- FUNCIÓN LEGISLATIVA: Es la función de establecer nomras de carácter general o particular,

sea regulando la actividad de los órganos públicos del estado o restringiendo y o regulando la
conducta de los particulares

1. Clases de Leyes que Sanciona el Congreso: Si bien todas son leyes desde lo formal, pero
desde lo material y a veces también por la modalidad de funcionamiento de las cámaras, hay
distintos tipos, aunque no haya procedimiento especial para cada una de ellas.

Clasificación tradicional: en Leyes Federales y Leyes Comunes. Tiene importancia para saber si
la aplican los jueces federales o locales

Clasificaicon moderna:

 Leyes organicas: son las que regulan órganos constitucionales y/o exigiendo mayorías
especiales.
Organicas por su contenido: para que pueda funcionar un órgano: Consejo de la
Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento; DDP; Auditoria General; MP; Banco federal;
organismo fiscal federal
Organicas por su mayoría elegida: por requerir mayoría mas agravada (MAT o dos
tercios sobre la totalidad)
Organica propiamente dicha: ambas cualidades (Jurado de E. y Consejo de la M.)
 Leyes de bases: Aquella que da un marco general pero que debe ser desenvuelto o
desarrollado por otra autoridad que suple y completa todo lo no previsto. Pero ¿Quién
desarrolla? El PEN a través de Dtos delegados o las Legislaturas locales o las Universidades
con sus estatutos
 Bases para el PEN Es el instrumento legislativo a través de la cual se efectiviza la
delegación legislativa en el PEN (76) que expresamente la autoriza para las materias
denominadas “dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca”
Bases para las Provincias Medioambiente y Educación
Bases para las Universidades Públicas Nacionales ley universitaria de base
 Leyes ordinarias: las que tienen carácter general y recurrente, la mayoría son asi
 Leyes medidas: las que resuelven situaciones no recurrentes ni generales. Tienen efecto
operativo e inmediato. Se ejercen funciones de administración, tengan o no contenido
financiero.
El congreso dispone medidas cuando contrata, acuerda o arregla empréstitos o el pago
de la deuda publica, fija limites del territorio, otorga subsidios a las provincias o
cuando dispone el uso o enajenación de tierras publicas, hace sellar moneda,
establece correos, promueve medidas de acción positiva de DDHH, faculta represalias,
fija las FFAA o permite la introducción de tropas
 Leyes decisorias: también tienen carácter no recurrente como las leyes medidas, pero son
generales. PLN determina la oportunidad, conveniencia y necesidad de asuntos de
trascendencia institucionalDeclara intervención federal, estado de sitio, convoca a
consulta popular vinculante.

2. Procedimiento Legislativo: }

Etapa de iniciativa:

 Camara de origen: Como regla en cualquiera de las cámaras, como excepción las que se
disponen en la CN para el Senado y Diputados
 Los proyectos son presentados:
Por el presidente, salvo las excepciones mencionadas. En cuanto aesto, a) el jefe de
gabinete debe refrendar “los mensajes del presidente que promuevean la iniciativa
legislativa. También hay materias en que solo el presidente puede presentar un proyecto.
Por el pueblo (art. 39)
Por los legisladores: individualmente o en grupo en su respectiva cámara. También al
presidente del Senado, aunque haya silencio por la CN

Etapa de sancion de la ley:

Hay distintos tipos de procedimientos para sancionar una ley

 Procedimiento ordinario: es el procedimiento común que supone la necesaria
internvencion del plenario de ambas cámaras para que el proyecto quede sancionado (era
el único antes de 1994). Admite dos modalidades según que ambas coincidan en la
primera oportunidad o que haya diferencias entre ellas:
a) Tramite simple (art. 78): supone la coincidencia sucesiva e inmediata de ambas
cámaras y que pase al PEN para su examen y promulgacion
Proceso….
1. Los proyectos de ley presentados en mesa de entradas de la Camara, son girados
por la Presidencia a la respectiva comisión para su estudio y despacho.
2. Producido el despacho, el proyecto se trata en el pleno de la Camara donde se
informa en particular y en general sobre el mismo.
3. Luego se abre el debate.
4. Concluido el debate se vota por la afirmativa/negativa el despacho de la mayoría
de la comisión; solo cuando este despacho es rechazado se votan los demás
despachos
5. Aprobado en general el dictamen de comisión (sea el mayoritario o el resto) se
discute en particular (articulo x articulo, recayendo votación sobre cada uno)
Aprobado de esta forma el proyecto de ley por la Camara de origen, pasa para su
discusión a la Camara revisora, donde se repite lo dicho en puntos anteriores
b) Tramite con discrepancias entre las Cámaras:
Prohibiciones:
- 1era prohibición: “niguna de las camras puede desechar totalmente un proyecto
que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado
por la Camara revisora”-
- 2da: “La Camara de origen no podra introducir nuevas adiciones o correcciones a
las realizadas por la Camara revisora”. Solo puede aceptarlo o rechazarlo, ambos
en forma total, pero nunca volver a modificarlo.
Discrepancia de la cámara revisoria: puede ser absoluta o relativa
- Absoluta: “Ningun proyecto de ley desechado totalmente por una de las Camaras
(por la revisora en este caso) podra repetirse en las sesiones de aquel año” (en las
ordinarias del año que viene, como mínimo)
- Relativa: cuando la cámara revisora introduce “adiciones o revisiones” al proyecto
aprobado por la de origen, lo que necesariamente implica el reenvio a esta.
 Para estos casos “deberá indicarse el resutlado de la votación a fin de establecer si
tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes”. Pueden darse 2 cosas:
1- Acepta modificaciones: Si la de CO esta de acuerdo con las modificaciones de
la CR, es suficiente con que sea ello decidido por la mayoría absoluta de los
presentes para que el proyecto pase al PEN
2- Insiste en la redacción original: Hay que tener en cuenta con que mayoría la CR
introdujo modificaciones:
a- CR introdujo modificaciones con MAP: , a la CO le basta con la misma
mayoria para insistir en el proyecto originario, el cual pasa al PEN. En
cambio, si no alcanza, el proyecto que “pasa” al PEN es el modficado
b- CR introdujo modificaciones con 2/3 Presentes: La CO solo podra insistir en
el proyecto con una mayoría igual. Caso contrario, pasa el modificado al
PEN
 Procedimiento abreviado (ART. 79): Para agilizar el tramite dentro de cada cámara, se
desdobla el tratamiento (en general y en particular) de un proyecto de ley que
tradicionalmente se lleva a cabo en el pleno de la Camara. Por esto se denomina como
“aprobación por comisión”
Consiste entonces en que luego de aprobado el proyecto de ley en general por el pleno de
la Camara (como cualquier proyecto, luego del dictamen de comisión), la propia Camara
puede delegar el tratamiento particular en la comisión permanente que lo despachó
originalmente. Esta delegación es con MAT de la cámara.
El proyecto se considera aprobado en la respectiva Camara por la votación de la Comisión
(79 in fine)
 Procedimiento con intervención posterior extraparlamentaria:

Aprobacion por el pueblo en la consulta popular vinculante: El cuerpo electoral interviene

en el tramo final del procedimiento de sancion de las leyes.
Aprobación por las provincias en la ley convenio: deberá ser aprobada por las provincias y
CABA
 Prohibición de la sancion ficta o tacita (ad hoc): no solo es aplicable a la sancion de las
leyes, sino también para otros casos como las resoluciones de ambas cámaras o de las
comisiones.

Etapa de control del PEN:

Promulgacion: es la aceptación sin objeciones al proyecto sancionado. Dos modalidades:

1) Promulgacion expresa: la que a su vez puede ser total o parcial

2) Promulgacion tacita: por el transcurso de 10 dias útiles (hábiles), desde la recepción
del proyecto en sede presidencial

Veto: el presidente puede desechar en todo o en parte un prpyecot que venga del PLN para su
examen. Medio por el cual, es, se impide transitoriamente que el poryecto sancionado por el
Congreso se convierta en ley

 Tramite ante el Congreso: El art. 83 no hace diferencia entre los proyectos que vuelven
vetados totalmente o parcialmente y estos últimos (parcialmente) con o sin promulgacion
parcial. Pero su interpretación cambia cuando la CN prevé expresamente la posibilidad de
veto parcial con promulgacion parcial. ver el art. 83. Pueden darse 2 situaciones:
1- Veto total: no hay problema, vuelve todo el proyecto observado al Congreso para
continuar el tramite legislativo
2- Veto parcial: el efecto que produce no es la promulgacion parcial tacita de la parte
del proyecto no vetada porque el art. 83 dice que todo el proyecto vuelve a la CO (lo
aprobado y lo objetado).
Según el manual, El Congreso lo discute de nuevo, no solo a las objeciones del PEN,
sino a todo, pudiéndole introducir modficiaciones. Y agrega “Si ambas Camaras lo
sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al PEN para su promulgacion”
Pero en caso en que las cámaras difieran sobre las objeciones o no reúnan la mayoría
exigida el proyecto

Veto parcial y promulgacion parcial:

 Prohibición general de promulgar parcialmente: art. 80: “los proyectos desechados

parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante”
 Atribucion excepcional de promulgar parcialmente: luego del sin embargo. Pero siempre
que se cumplan varias condiciones:
1- Condiciones de fondo: a) autonomía normativa b) no altera el espíritu ni la unidad del
proyecto
2- Condición procedimental: remisión procedimental al de los DNU

El jefe de Gabinete debe llevar a La Comisión Bicameral Permanente el Dto de la promulgacion

parcial, PERO, lo no promulgado y vetado parcialmente es lo único que vuelve al congreso en
su tramite normal del art. 83.
Etapa de publicación:

Etapa de implementación: puede que la misma no sea autoejecutiva, o sea que necesite para
su aplicación de otra norma: un Dto Reglamentario o reglamento de ejecución

4- FUNCIÓN EJECUTIVA:

Es la facultad para disponer medidas concretas para casos o situaciones no recurrentes sea en
relación con los órganos del estado o con los particulares. Es mediante ley. La competencia
ejecutiva del congreso tiene naturaleza generalmente administrativa:

1- Interviene en actos bilaterales no normativos : cuando contrae empréstitos, arregla el

pago de la deuda interio o exterior, acuerda subsidios a las provincias
2- Presta su consentimiento como condición para que un acto complejo produzca efectos
jurídicos: cuando autoriza la declaración de guerra, aprueba o desecha tratados
concluidos con otras naciones, suspende el estado de sitio
3- Ejerce un acto unilateral de autoridad : dispone el uso y enajenación de tierras
publicas, establece un [Link] y suprime aduanas.

5- FUNCIÓN DE CONTRALOR:

Contralor sobre el resto de los poderes del estado federal. básicamente crea o suprime los
empleos de la administración publica y les fija sus atribuciones (75.20); fija el preusupeutso
de la nación y aprueba o desecha la cuenta de inversión con intervencion de la AGN; le da
permiso al presidente para ausentarse de la Nación (99.18); interviene en las provincias (I.F.)

1. Juicio Político (art. 53, y 59/60):

Es un juicio de responsabilidad politica: no se aplica ninguna sancion a los acusados al

separarlos del cargo porque esta o la inhabilitación no son una sancion. Luego de la
destitución, el condenado quedara sujeto a la acusación, juicio o castigo ante los tribunales
ordinarios

Es un antejuicio: si no se lleva a cabo no será posible sustanciar el proceso penal. Esta fue la
doctrina mayoritaria.

Sin embargo, en realidad pueden ser esos funcionarios procesados y penados (esto se ve
reforzado por la extensión a los funcionarios sujetos a juicio político de la doctrina de la CSJN
acerca de que la inmunidad de los legisladores no importa la paralización del proceso que debe
seguirse en todos sus términos, hasta tanto no se dicte el desafuero. De todas formas el
antejuicio nunca alcanza a la responsabilidad civil: todos los funcionaros públicos pueden ser
llevados a juicio NO Penal, sin que para ello sea obstáculo la función que ejercen.

Sujetos pasivos del juicio político: ver art. 53. En principio es taxativa la enumeración, pero es
correcto lo que hizo la Ley 24.946 de MP que, por ser un órgano considerado por la CN como
“independiente”, extiende la aplicación del juicio político a las cabezas de ese órgano:
Procurador General y Defensor General

Causales:

 Mal desempeño: cuando el comportamiento de los acusados afecta o pone en peligro

el orden político del país o cuando ha excedido las competencias que le son propias
(sin que se llegue a configurar delito, cometiendo una suerte de “abuso de
competencia”)
Bien podría ser una enfermedad del funcionario público, una causal de juciio político,
no siendo razonable tener que esperar que cometa una “mala conducta” con perjuicio
para las partes o sus empleados. (así pasó con Ortiz, cuando quedó ciego).
 Delito en ejercicio de sus funciones: son todas las figuras delicticas del Código Penal
con motivo de la realización de funciones (malversación de caudales, cohecho,
prevaricato, incumplimiento de los deberes de funcionario, peculado, etc; las
tipifaciones del art. 36)
 Crímenes comunes: el resto de los delitos cometidos por el funcionario sin vinculación
con el ejercicio de sus funciones.

Procedimiento:

1. Acusación: Diputados. Primero se forma una comisión investigadora que estudiara los
antecedentes del caso y luego una para sostener ante el Senado la acusación.
Mayoría para acusar: Según criterio sintactico: al estar antes del punto y coma, para
las dos primeras causales es por MAP, pero para crímenes comunes 2/3 presentes.
Según criterio no sinctactico: Pide 2/3 presentes para los 3 supuestos (esto es lo
prevaleciente en la doctrina constitucional)
2. Juzgamiento: previa a esta, el senado podra suspender en las funciones al acusado.
Todo el art. 59. Pasos y requisitos para el juzgamiento
Juramento, Debido proceso legal.
Presidencia del senado: será presidente del Senado el presidente de la CSJN, cuando el
acusado sea el presidente. Cuando el acusado sea el vicepresidente, ejercera el
provisorio presidente
 3. Efectos del juicio político:
a) Absolución del que fue juzgado (lo que se logra de hecho al no obtenerse la
mayoría requerida)
b) Destitución (remocion del cargo público):
La sentencia condenatoria podra también declarar la incapacidad del removido de
ocupar “ningun empleo de honor de confianza o a sueldo en la Nación”: es una
inhabilidad para ocupar cargos públicos (puede también significar la perdida o
suspensión del derecho a ser elegido), que podra ser permanente o por un
término (a discreción del senado)
4. Posibilidad de recurrir la decision del Senado: solo a titulo excepcional y por via del
[Link] ante la CSJN cuando se viole la garantía constitucional del debido proceso
legal adjetivo (art. 18; violación de la defensa en juicio o incumplimiento de la
mayoría). El fallo decidirá solo sobre la validez/invalidez del procedimiento seguido por
el Senado, nunca sobre los hechos.
5. Posibilidad de amnistiar e indultar a destituidos por juicio político:
a) Indulto: el art. 99 inc. 5 prohibe indultar a los destituidos que son penados por la
justicia ordinaria por los delitos que fueron causa de la destitución. No se refiere la
destitución porque esta no es una pena
b) Aministia: no dice nada la CN. Pero si la amnistía fue anterior a la destitución y la
causal era por un delito amnistiado, el juicio político no procede porque dichas
acciones ya no son delitos. Pero si la amnistía fue posterior a la destitución no
puede sostenerse el derecho a ser repuesto en el cargo porque la amnistía borra la
criminalidad del acto pero no puede hacer desaparecer los efectos políticos ya
consumados (pero la amnistía borra los efectos accesorios: inhabilitaciones, etc.)

2. Contralor sobre Ministros y Jefe de Gabinete:

 Jefe de Gabinete (art. 100, inc. 10) y Ministros (art. 104): en caso de incumplimiento
pueden recaer en “mal desempeño” del art. 53.
 Cada cámara puede interpelar a ministros y jefe de gabinete: art. 71 y art. 101, parte
1. Esta interpelación debe estar referida a cuetiones de interes a la gestión legislativa:
p. ej.: cumplimiento o no del PEN de las leyes, pero solo a aspectos privativos de la
gestión minitsterial.
De esta interpelación no cabe ni el voto de censura ni la renuncia de estos. Aunque sí
la incomparecencia podría ser causal de juicio político
3. Facultad de Requerir Informes: tanto al PEN como a sus ministros. Esto era costumbre pero
se constitucionalizó en el art. 100, inciso 11, con independencia del art. 101, parte 1.

4. Censura y Remocion del Jefe de Gabinete: art. 101, parte 2

5. Auditoría General de la Nación: tiene a su cargo el control integral sobre el manejo

patrimonial del sector publico nacional a cargo del Congreso (previo, coetaneo y posterio)

Concordancia con el art. 75 inc 8: Se trata de un control de legalidad, de gestión, oportunidad,

merito o conveniencia. Los dictamentes de la AGN, no son vinculantes

Tiene autonomía funcional: pero no “independencia” a diferencia del Defensor del Pueblo.
ergo, puede encomendarle el PLN actividades de control

La Ley Orgánica: es la N° 24. 156 sobre “Administracion Financiera y Sistemas de Control del
Sector Público Nacional, reconoce dos órganos rectores: la AGN para el control externo y la
SIGEN (Sindicatura General de la NACIÓN) para el control interno.

 AGN: Como ente independiente del congreso que la controla a través de la Comisión
Parlamentaria Mixta (formada por seis senadores y seis diputados) Revisora de
Cuentas, ante quien deberá presentar una memoria anual de su actuación.
La AGN se compone de 7 miembros, cada uno como auditor general. 6 son designados
por las cámaras del congreso, y el séptimo será el presidente del ente y será
designado por resolución conjunta de los presidentes de ambas cámaras.
Pero esto ultimo se armoniza con el art. 85 3er párrafo, de modo que solo podrán
ambos presidentes designar a quien sea propueto por el partido político de oposición
con mayor numero de legisladores en el Congreso.
Los auditores duran 8 años. pero entendemos que se excluye al auditor-presidente
porque podría cambiar las mayorías y quien fue electo por la oposición, ahora se
convierte en oficialismo
Su competencia es el control externo posterior de la gestión presupuestaria,
economica, financiera, patrimonial, legal, sobre la administración cental, organismos
descentralizados, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de Buenos
Aires, empresas y sociedades del estado y los entes privados adjudicatorios de
procesos de privatización en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos
contratos

FUNCIÓN DE INVESTIGACION:
Fundamento en la CN: Autoriza a hacer todo lo conducente para poner en ejercicio los poderes
antecedentes.

Se ejerce a través de las Comisiones Investigadoras uni o bicamerales que reciben una
imputación de funciones (delegación interna). Al ser de duracion temporaria (Generalmente) y
creadas con un objeto determinado, están en los reglamentos de cada cámara.

Alcances de la investiaciones: Excede la petición de informes (propio de la función de control)

porque aquí el ámbito personal excede a los funcionarios allí mencionados (presidente, jefe de
gabinete y ministros) y tmb porque investigar es muhco mas que pedir informes. En efecto es
una autentica potestad instructoria de averiguación que abarca al ámbito publico como
privado. Podría por ejemplo, citar compulsivamente a testigos; también a partir de estas
investigaciones, podría disponer arrestos a titulo correcional, nunca como sancion penal (ya
visto supra); exhibición de libros (Bordabehere); allanar domicilios, compeler y arrestar
testigos; revisar documentos; clausura de numerosos periódicos