Universidad del Zulia (LUZ)

Revista Venezolana de Gerencia (RVG)

Año. 23, Edición Especial No. 1, 2018, 36 - 52
Maracaibo, Venezuela. ISSN 1315-9984

Internacionalización de la educación superior

en Venezuela: estado actual y estrategias
implementadas
Parra-Sandoval, María Cristina*
Resumen

La internacionalización es actualmente uno de los temas más recurrentes en la literatura

especializada en educación superior. La manera como las instituciones y los países asumen la
internacionalización ha dependido de la concepción que se tenga acerca del papel de la educación
superior en el mundo contemporáneo. En el artículo se examinan diferentes orientaciones que
se le ha dado a la internacionalización de la educación superior y las estrategias implementadas
en las instituciones universitarias en Venezuela. Ello en el contexto que caracteriza al sector,
expresado en la existencia de dos grupos de instituciones paralelas, con visiones distintas acerca
de la internacionalización. La evidencia empírica se obtuvo a través del análisis documental de la
Memoria y Cuenta del Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (2015). Se presenta
información acerca de tres estrategias importantes de implementación de este proceso, que se han
puesto en práctica en Venezuela: movilidad académica, convenios internacionales y acreditación.
Se concluye que, en el caso venezolano, dadas las condiciones presentes en la educación superior
del país, el proceso de internacionalización está muy lejos de responder a la internacionalización
comprensiva, considerada como la orientación de la misma de cara a los retos de la globalización
y de la mercantilización de la educación superior.

Palabras clave: internacionalización; educación superior; Venezuela.

Recibido: 05 - 07 - 18. Aceptado: 12 - 07 - 18

Internationalization of higher education in

Venezuela: current status and implemented
strategies

* Visiting Fellow. Latin America Research Centre, University of Calgary- Canada. E-mail: [Link]@
[Link] / [Link]@[Link]

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Abstract
Internationalization is currently one of the most recurrent topics in specialized literature in higher
education. The way in which institutions and countries assume internationalization has depended
on the conception of higher education’s role in the contemporary world. The following article
examines different orientations that have been given to the internationalization of higher education
and the strategies implemented in universities in Venezuela. That in the context that characterizes
the sector, expressed in the existence of two groups of parallel institutions, with different visions
about internationalization. The empirical evidence was obtained through the documentary analysis
of the Memory and Account of the Ministry of Higher Education, Science and Technology (2015).
The information is presented in three important strategies for implementing this process, which
have been put into practice in Venezuela: academic mobility, international agreements and
accreditation. It is concluded that, in Venezuelan case, given the present conditions of higher
education in the country, the process of internationalization is far from responding to comprehensive
internationalization, considered as the orientation of it in the face of the challenges of globalization
and of the commodification of higher education.

Key words: Internationalization; higher education; Venezuela.

1. Introducción norte-norte y sur-norte, a lo cual contribuyó

de manera importante el establecimiento
Uno de los procesos característicos de sistemas de apoyo financiero en la
de la creación de la universidad en el forma de becas, que hacían posible el
mundo occidental fue la movilidad de traslado y permanencia de estudiantes
estudiantes y maestros entre los distintos y profesores en instituciones de países
espacios en Europa, centrados en la distintos al de origen.
presencia de interlocutores con los cuales En el caso de América Latina, la
debatir en su búsqueda de la verdad, mirada estuvo dirigida hacia las instituciones
fuente originaria del surgimiento de esta del norte como fuente de financiamiento,
institución, cuya misión desde el comienzo en favor de intereses que desde una
estuvo marcada por la producción y perspectiva más contemporánea pudieran
transmisión del conocimiento. ser considerados como hegemónicos y
Con el transcurrir del tiempo y en desnacionalizadores. Sin embargo, es
consonancia con los cambios profundos que durante las últimas décadas del siglo
se sucedieron en las sociedades, a medida pasado y las dos primeras del presente,
que se adentraban en la modernidad, cuando estos intercambios adquieren
el proceso de institucionalización de la una dimensión diferente, de cara a lo
universidad redujo la importancia de que ha sido el proceso de globalización
la movilidad entre los distintos centros característico de las relaciones mundiales
universitarios, aunque ello no implicó la en los últimos años.
desaparición de este proceso, ya que A partir de la segunda mitad del
se continuó produciendo el intercambio siglo XX, la universidad es objeto de
académico entre las universidades de profundos cambios que definitivamente
distintos países, en una relación que incidieron en su naturaleza y estructura.
privilegió la relación interinstitucional Dos de estos cambios importantes fueron

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Parra-Sandoval, María Cristina

la expansión acelerada que acusaron la naturaleza de las instituciones, así

todas las universidades del mundo y la como su papel en las sociedades de
desaparición, dentro del contexto de la la región. Frente a ese movimiento
enseñanza posterior a la secundaria, globalizador se ha presentado el
de la universidad como institución c oncepto de “internacionalización
hegemónica. Surge así el espectro de comprensiva” (Hudzik, 2011), el cual
múltiples instituciones que desplazan a implica el reconocimiento de elementos
la universidad, de lo que es el proceso de y dimensiones que sobrepasan el concepto
transmisión y producción del conocimiento, tradicional de internacionalización, que
aunque esto no implica que la rebajen a solo implica la movilidad de personas y
un segundo plano. Ello hace aparecer un de conocimiento, sin involucrar de manera
nuevo sector educativo considerado como efectiva a los actores institucionales y
educación superior o terciaria, el cual sociales.
incluye instituciones que comparten con la En ese sentido, par timos de
universidad la tarea de producir y transmitir entender la internacionalización de la
conocimiento (desde las instituciones que educación superior como un proceso que
ofrecen los títulos de técnicos en dos o implica variedad de objetivos y actores,
tres años, hasta los centros avanzados que trascienden el espacio universitario,
de producción de conocimiento y estudios en tanto involucra el reconocimiento de
de posgrado). elementos externos al mismo, tanto como
A partir de ese contexto y, como se de los internos.
ha señalado antes, especialmente en las De acuerdo con este concepto,
últimas tres o cuatro décadas, al proceso la internacionalización de la educación
de transformación vivido por la universidad, superior implica el compromiso de la
se añade la internacionalización bajo una institución para hacer de este proceso,
nueva concepción, en tanto abarca no solo en la práctica, un eje transversal de la
la movilidad académica que caracterizó docencia, la investigación y la extensión.
a la institución desde su creación, sino la En esta tarea, no solo se involucran los
presencia (en algunos casos solo como actores internos (profesores, estudiantes,
propuestas, en otros como estrategia administrativos) sino también los sectores
efectiva) de este proceso también en el externos (comunidades, empresas,
currículo, la investigación y la gestión grupos sociales) identificados con una
universitaria. relación horizontal entre instituciones que
En América Latina, posiblemente trascienda la noción de la competitividad
debido a una concepción identificada más compatible con la visión mercantilizada
con la idea del “compromiso social” de la internacionalización en “…una
de la universidad y de la educación decisión deliberada que compromete la
superior como “bien público”, el proceso cultura de la institución y domina todas
de internacionalización del sector de la las esferas del quehacer universitario.”
educación terciaria ha sido visto desde (Bruce, 2015:4).
los organismos internacionales como la Esta concepción de la
UNESCO-IESALC, como una respuesta internacionalización de la educación
a los movimientos globalizadores, cuyos superior permite a su vez entender como
elementos mercantilistas permean las dimensiones a partir de las cuales se ha

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desarrollado tradicionalmente el proceso a las instituciones de educación superior

(movilidad y cooperación institucional) son de la región (Gacel-Ávila y Rodriguez-
hoy por hoy parte de las instancias de un Rodriguez, 2018).
movimiento que transforma la naturaleza y A lo anterior se añade la carencia
la misión de la educación superior de cara de estudios sistemáticos que le den
a los retos de una nueva geopolítica del continuidad a los que se han realizado
conocimiento. Adicionalmente, el concepto sobre el tema1.
de internacionalización comprensiva
La internacionalización de
complementa el propuesto por Knight
la educación superior adquiere una
(2003) según el cual la internacionalización
significación especial en el marco de la
de la educación superior debe ser vista
llamada “sociedad del conocimiento”, en
como el proceso que involucra la dimensión
virtud del papel que este desempeña,
internacional e intercultural en el propósito,
como elemento clave y fuerza productiva
las funciones y la misión de la educación
por excelencia y el desdibujamiento de
superior.
las fronteras físicas entre los países,
Desde este punto de partida, se dada la interconectividad de las redes
evidencia que las diferencias entre las virtuales. No obstante, en este contexto,
distintas regiones del mundo, en términos el conocimiento está sujeto a tensiones
de los aportes que la internacionalización e intereses en conflicto, entre regiones
hace a la educación superior, son y países en desigualdad de condiciones
marcadas. En los países del Norte sociales y económicas.
desarrollado, desde una orientación hacia
En este contexto, la movilidad
el mercado, la preocupación principal de
académica adquiere una significación
las instituciones de educación superior
especial. Desde una perspectiva que
es mantener y aumentar la presencia de
privilegia “la influencia geopolítica del
los indicadores de movilidad académica,
conocimiento” (García Guadilla, 2010:
tomados en cuenta por los evaluadores
7), por una parte, esta movilidad se ha
- e s p e c i a lm e nte p o r l o s r a nk i n g s
visto como “fuga de cerebros”, en una
internacionales- como la proporción de
relación desigual que implicaría pérdida
académicos internacionales (profesores
para los países de origen y ganancia para
y estudiantes) en el total de ambas
los receptores, pero por la otra, de acuerdo
poblaciones, presentes en la institución.
con las tendencias contemporáneas,
Para los países del Sur en también supone Sin embargo, si hay
desarrollo o subdesarrollados, autores latinoamericanos que le han
especialmente de América Latina, las dado importancia y seguimiento al tema
actividades que pudieran circunscribirse en la región, pero pueden considerarse
al ámbito internacional, no responden casi como iniciativas referidas a aspectos
–en general- a iniciativas ni a políticas específicos de la internacionalización,
institucionales, sino a una manifestación en particular, acerca de movilidad. “…un
reactiva, ante circunstancias temporales nuevo paradigma que implica revertir los
y personales que se le puedan presentar efectos negativos de la emigración por

1 Sin embargo, si hay autores latinoamericanos que le han dado importancia y seguimiento al tema en la región,
pero pueden considerarse casi como iniciativas referidas a aspectos específicos de la internacionalización, en
particular, acerca de movilidad.

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efectos positivos, transformar la emigración la educación superior en Venezuela, ha

(pérdida de personal) por recuperación sido la falta casi absoluta de información
de conocimientos.” (García-Guadilla, confiable, incluso a partir de las fuentes
2010: 67), en virtud de las posibilidades oficiales. En tal sentido, las estadísticas
que ofrece la interconectividad, en un acerca de los principales indicadores de
movimiento que puede caracterizarse la educación superior como son el acceso,
como de “circulación de cerebros”, clave el egreso, el financiamiento, entre otros,
para entender el surgimiento de las son inexistentes o extemporáneas. Sobre
“diásporas del conocimiento (DKN)” o estos indicadores, la última fecha de la
“redes internacionales de conocimiento cual se dispone información es 2014, ya
(IKN)2 (Mahroum and De Guchteneire, que el Ministerio del Poder Popular para
2006). la Educación Universitaria, Ciencia y
A partir de este panorama general, Tecnología (MPPEUCT) no ha presentado
el artículo se propone examinar la situación la respectiva Memoria y Cuenta, desde
de la internacionalización de la educación el año 2015 a la Asamblea Nacional, ni
superior en Venezuela y las estrategias tampoco la ofrece en su página web3.
implementadas, tanto por las instituciones Para efectos de este trabajo,
como por el gobierno para implementarla. la información que da cuenta de las
Para ello, se realizó el análisis características que sobresalen como
documental de la Memoria y Cuenta rasgos de la educación superior, se
(2014) del Ministerio del Poder Popular refiere básicamente a: acceso, número
para la Educación Universitaria, Ciencia y d e inst ituc i o n e s, inve st i g ac i ó n y
Tecnología, la cual ofrece las estadísticas financiamiento. Estos cuatro aspectos,
procesadas de acuerdo con la información aunque de ninguna manera agotan el tema,
que las instituciones universitarias aportan si permiten dibujar el panorama general
para cada año fiscal. Se recurrió a la de la educación superior en Venezuela,
última Memoria y Cuenta presentada por en el cual se inscribe el proceso y las
el Ministerio, ya que no existe otra fuente estrategias de internacionalización del
documental más actualizada. sector en el país.
En tal sentido, la información de
la cual se dispone a través de la última
2. El contexto de la educación Memoria y Cuenta del MPPEUCT (2015)
superior en Venezuela indica que para 2014 la matricula reportada
por las instituciones de educación superior
del sector público es de 1.503.344
Una de las carencias más notables estudiantes y la del sector privado es de
en los últimos años para llevar a cabo 654.564, lo cual da un total de 2.157.908
proyectos de investigación en el área de estudiantes registrados4.

2 DKN, por las siglas en inglés de ‘Diaspora Knowledge Network; IKN por International Knowledge Networks.
3 En la página web del Ministerio no se ofrece esta información. Allí se reportan noticias y otro tipo de información
orientada a la propaganda ideológica-política o de defensa del gobierno ([Link]
4 Acerca de esta cifra hay que aclarar que no necesariamente refleja el número real de estudiantes, sino
de plazas ofrecidas y registradas por las instituciones, de las cuales –es justo decirlo- no todas aportan la
información.

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En cuanto a la distribución de las políticas implementadas por el gobierno

los estudiantes registrados por área venezolano en los últimos años. Estas
de conocimiento, la Memoria y Cuenta políticas, han sido puestas en práctica a
(MPPEUCT, 2015) indica que en 2014 través de la Misión Alma Mater, la cual tenía
la mitad de los estudiantes estaban como ejes de su gestión la transformación
estudiando ciencias sociales, ciencias de 29 institutos y colegios universitarios
de la educación y humanidades, letras oficiales para dar origen a universidades
y arte (51%), mientras que solo 1.12% nacionales experimentales; la creación
correspondían a las ciencias básicas, de 17 universidades territoriales, de
13.6 ciencias de la salud y 9.39% a las 10 universidades especializadas, de 2
ciencias del agro. No obstante, y quizás en institutos especializados en educación,
concordancia con ser un país en el cual la la creación de la Universidad Bolivariana
actividad económica más importante es el de Trabajadores “Jesús Rivero”, de la
área de petróleo y minería, 24.8% estaban Universidad Nacional Experimental de
estudiando ingeniería, arquitectura y los Pueblos del Sur y el fortalecimiento
tecnología5. de la cobertura territorial de la Educación
En cuanto al número de Universitaria a través de los Complejos
instituciones y su distribución de acuerdo Universitarios Socialistas Alma Mater
con el sector de referencia, en virtud de la (CUSAM) (Ministerio del Poder Popular
naturaleza de su gestión, en 2014 existían para la Educación Superior, 2009: 6)7.
154 instituciones de educación superior en Todas estas instituciones son creadas
el país, de las cuales 68 era universidades por decreto ejecutivo y el MPPEUCT es
y 86 no-universitarias (tecnológicos y el encargado de aprobar su reglamento
colegios universitarios); 61 instituciones y funcionamiento lo cual las coloca bajo
eran de gestión oficial, entre las cuales el control centralizado en el MPPEUCT
se cuentan las universidades autónomas (Parra-Sandoval, 2017).
(5), las dependientes del MPPEUCT (56) Hay que tener presente que la
y 93 de gestión privada (Parra-Sandoval política del Estado venezolano durante
y Torres-Núñez, 2016). Este panorama las últimas dos décadas ha conllevado a la
ha cambiado y hoy se cuenta con 78 existencia de dos conjuntos de instituciones
universidades, de las cuales 5 son de educación superior que funcionan casi
autónomas, 26 privadas y 47 dependientes de manera paralela. Por una parte se
del MPPEUCT (Ministerio del Poder cuenta con las instituciones autónomas y
Popular para la Educación Universitaria, algunas de las experimentales de gestión
Ciencia y Tecnología, 20186). oficial, en las cuales fue posible introducir
Esta composición de la algunos rasgos de autonomía frente al
infraestructura institucional obedece a gobierno, más las privadas, quienes

5 Estas cantidades no coinciden con el total de la matricula reportada antes, ya que no todas las instituciones
dieron información acerca de su distribución por áreas de conocimiento. La matrícula total para las que si
informaron acerca de esta distribución es de 1.169.827 estudiantes.
6 En la página web del MPPEUCT no se ofrece información sobre el número de instituciones privadas, por lo cual
asumimos que esta cifra permanece igual y, en cualquier caso, no debe haber sufrido cambios significativos.
7 Este documento aparecía en la página web del Ministerio ([Link]) hasta que el mismo fue
transformado en Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria en 2007 y, posteriormente
(2014) fusionado con el de Ciencia y Tecnología, en cuya página web no está este documento.

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constituyen en conjunto el sector agrupado Tecnología e Innovación, ONCTI) registró

bajo la figura de la Asociación Venezolana 12.792 investigadores e innovadores
de Rectores Universitarios (AVERU); y por acreditados por este organismo, cifra que
la otra, las universidades de gestión oficial está muy lejos de alcanzar la proporción de
agrupadas bajo el nombre de Asociación investigadores de acuerdo con el tamaño
de Rectores de Universidades Bolivarianas de la población, sugerida por la UNESCO
(ARBOL), controladas por el gobierno, (un investigador por mil habitantes).
quien establece de manera centralizada, a Por otra parte, la tendencia en la
través del MPPEUCT, su funcionamiento y distribución de acuerdo con el área de la
nombra ejecutivamente sus autoridades sin disciplina, indica que la mayor proporción
que para ello intervengan consideraciones de ellos se dedica a la investigación en
de méritos académicos. ciencias sociales y humanidades (36%), lo
El resultado de la existencia paralela cual se corresponde con la tendencia en
de estos dos sectores se expresa en la la concentración de estudiantes cursando
confrontación y falta de consenso acerca carreras en estas disciplinas (Parra-
de las políticas y decisiones que deben Sandoval y Torres-Núñez, 2016).
ser tomadas, considerando que ambas Un último aspecto a considerar
organizaciones responden a universidades en esta descripción breve del contexto
venezolanas. Al mismo tiempo, en el de la educación superior en Venezuela
desconocimiento de la importancia de un tiene que ver con el financiamiento. En
sector que por su papel y trayectoria se ha términos generales, en el año 2014 el gasto
constituido en el modelo emblemático de anual total en IES según fuentes públicas
la universidad en Venezuela, representado y privadas, expresado como porcentaje
fundamentalmente por las universidades del PIB, fue de 7.19%, del cual 2.28% se
autónomas y las que de alguna manera destinó a las universidades y 0.32% a otras
han alcanzado cierto grado de autonomía instituciones no-universitarias, mientras
frente al gobierno8. que el resto (4.59%) se dirigió a cubrir
Una de las funciones de la gastos distribuidos entre el ente central
educación superior es la investigación. y otros organismos adscritos.
En América Latina y, en particular en Para la distribución entre las
Venezuela, la producción de conocimiento instituciones se emplean dos estrategias.
científico y tecnológico tiene asiento de En principio, el gobierno establece, de
manera predominante en las universidades, manera centralizada, la asignación de
de allí que hablar de la universidad es recursos a cada institución oficial, para
hablar de la investigación que en ella se cubrir gastos de personal y beneficios
produce. En tal sentido y, ante la dificultad estudiantiles. En un segundo momento,
de acceder a información más actualizada, el gobierno señala en qué rubros
según el Registro Nacional de Innovación las instituciones pueden requerir de
e Investigación Periodo 2011-2013, (para la financiamiento adicional, a través de lo
fecha el Observatorio Nacional de Ciencia, que se ha llamado ‘fondos diferidos’ para

8 Universidad Central de Venezuela, Universidad de Los Andes, Universidad del Zulia, Universidad de Carabobo,
Universidad de Oriente (autónomas);Universidad Simón Bolívar, Universidad Pedagógica Experimental
Libertador. Universidad Nacional Experimental del Táchira, Universidad Centro-Occidental Lisandro Alvarado,
Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre (relativamente autónomas).

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cubrir insuficiencias presupuestarias, por control de los procedimientos y de la toma

la vía de créditos adicionales, sin que de decisiones por parte del MPPEUCT. En
esto signifique atender a las necesidades cuanto al crecimiento de la infraestructura
de las instituciones, en tanto es el institucional, en el 2000 se registraron 146
MPPEUCT quien establece hacia donde instituciones universitarias (de las cuales
las instituciones deben dirigir los fondos 42 eran universidades), cifra que aumentó
asignados (Parra-Sandoval y Torres- a 168 en 2004 (48 universidades) (García
Núñez, 2016). Guadilla et al, 2006).
En breve, los rasgos más relevantes En tercer lugar, la descripción hecha
del contexto de la educación superior del contexto de la educación superior da
venezolana pueden resumirse en los cuenta de la presencia poco significativa
siguientes. En primer lugar, las cifras de la investigación y de la carencia de
dan cuenta de un sector que acusa una una producción de conocimientos que
reconocida expansión, aunque con la signifique aportes en áreas distintas a
salvedad hecha acerca de las limitaciones las que tradicionalmente han ocupado a
de los registros y la posible distorsión que los académicos venezolanos. Finalmente,
se produce en términos de la matricula la información acerca del financiamiento
real. indica la casi nula injerencia de las
Tal expansión es puesta en instituciones en la definición de las
evidencia si se observa que para el año necesidades que deben ser atendidas
2000, la matricula total en las instituciones por el presupuesto asignado por parte del
universitarias era de 803.980 estudiantes, gobierno, lo cual reafirma lo ya dicho con
de los cuales el 59% concurría a respecto al alto grado de centralización y
instituciones oficiales. Esta cifra en 2004, control ejercido por el gobierno nacional
era de 1.074.350 estudiantes, de los cuales sobre las instituciones, incluso de las que
la proporción en las instituciones oficiales poseen autonomía de acuerdo con la Ley
se mantiene prácticamente inalterada de Universidades vigente.
(58.4%) (García Guadilla et al, 2006)9. Tomadas en conjunto, estas
En segundo lugar, un dato características generales abonan al
complementario de la expansión que se reconocimiento de la existencia de dos
ha producido en el sector, es el aumento en agrupaciones paralelas de universidades,
el número de instituciones universitarias, una minoritaria, aunque de reconocida
cuestión en la cual hay que destacar el trayectoria académica, representada en
proceso de diferenciación que se ha la AVERU y objeto de desconocimiento
llevado a cabo en el sector y, por otra por parte de las políticas del gobierno
parte, cómo esto ha estado acompañado venezolano y, otra oficial congregada en
por la profundización de la centralización y ARBOL10.

9 No se puede perder de vista que la información ofrecida por el MPPEU puede carecer de cierta consistencia,
sin embargo y, a pesar de ello, la comparación entre los datos cronológicos de los años (2000, 2004, 2014)
indica que, al menos según el registro oficial, se ha producido una expansión considerable de la matrícula
universitaria.
10 Las universidades autónomas y, en general, las adscritas a AVERU, han sido afectadas por las decisiones
del gobierno nacional que desconocen la autonomía consagrada en la Constitución Nacional y en la Ley de
Universidades vigente (1970), al intervenir de manera directa en los requisitos y condiciones para la admisión
de estudiantes, la distribución de los recursos asignados a la docencia y la investigación y la eventual
evaluación de los programas, entre otras medidas (Parra-Sandoval, 2017).

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Ello da cuenta de la creación de tradicional del conocimiento (Parra-

una plataforma institucional que –en Sandoval, 2015). De allí que, aun cuando
principio- responde al objetivo trazado en la internacionalización de la educación
la Constitución Nacional de la República superior no ha sido una de las políticas más
Bolivariana de Venezuela (1999) de re- relevantes implementadas durante este
institucionalizar la república, en la cual periodo revolucionario, las relativamente
las universidades comprometidas solo pocas medidas tomadas en este sentido,
son las pertenecientes a ARBOL (Parra- se han desarrollado alrededor de tales
Sandoval, 2015), pero que al mismo ejes.
tiempo, expresa la profunda ideologización I nte r e s a e nto n c e s a n a l i z a r
de su conformación, bajo principios no cómo estos dos ejes impactan y dan
basados en los aspectos académicos sino forma a la concepción y la práctica
en la identificación ideológico-partidista. d e l a i nte r n ac i o n a li z ac i ó n d e l a
educación superior en Venezuela. Esta
3. Estrategias de consideración es vital para entender
internacionalización de cómo esta concepción y práctica de la
internacionalización, se contrapone a lo
la educación superior que es una corriente predominante en la
en Venezuela mayoría de los países del mundo, incluso
en algunos latinoamericanos.
Lo descrito acerca del contexto En tal sentido, si se pudiera
de la educación superior en Venezuela establecer dos grandes bloques de
es el telón de fondo necesario para países de acuerdo con sus políticas de
entender cómo los cambios que se han internacionalización y los principios que la
producido en el ámbito político han tenido inspiran, podríamos decir que, uno propone
implicaciones importantes en el tema de la preeminencia de las reglas del mercado,
la internacionalización de la educación la competencia entre instituciones de
superior en el país. educación superior con la mirada puesta
En este sentido, en el desarrollo del en los rankings mundiales, el modelo de
proceso, considerado por sus seguidores universidad de clase mundial como el
y por el gobierno como ‘revolucionario’, no ideal a alcanzar y la educación superior
se puede pasar por alto que la inclusión y transnacional que le abre las puertas a
la equidad han sido el “núcleo organizador” los nuevos proveedores. Frente a este,
de las políticas de educación superior encontramos el bloque que, desde una
en Venezuela (Chiroleu, 2012: 2). A perspectiva más social que económica,
partir de esto, todas las políticas para el propone el acceso universal a la educación
sector responden a dos ejes claves: a) superior, en tanto bien público, el acceso
universalización, expresada en el acceso abierto al conocimiento, el intercambio
irrestricto y el consiguiente aumento de de recursos, servicio y personas, el
la matrícula, del cual se dio cuenta en el uso compartido de las tecnologías de
apartado anterior y b) descolonización del la comunicación, como premisas en la
conocimiento, entendida como deslinde formulación e implementación de sus
de la episteme positivista y de la lógica políticas de internacionalización de la
disciplinar propias de la concepción educación superior.

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En este segundo bloque, Venezuela y la cooperación interinstitucional, están

no solo participa activamente, sino que ha definidas en función de los objetivos
influido fuertemente en los principios que del Plan de la Patria de “afianzar la
los distintos organismos internacionales identidad nacional y nuestro americana”
han incorporado como guía de su gestión. y “desmontar el sistema neocolonial de
Prueba de ello es que Venezuela ha dominación imperial”. Por lo tanto, este
asumido un rol protagónico, en el marco de proceso de internacionalización deberá
iniciativas de integración latinoamericana, estar orientado hacia el desarrollo de
en organismos como la Alianza una nueva geopolítica internacional, en la
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra cual tome cuerpo el mundo multicéntrico
América (ALBA), la Unión de Naciones y pluripolar, así como a la promoción
Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de espacios de integración regional en
de Estados Latinoamericanos y Caribeños Latinoamérica y el Caribe y la modificación
(CELAC) y, hasta recientemente (2017), en de los criterios de medición internacional
el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). de ciencia, tecnología e innovación
(Asamblea Nacional, 2013).
Esta visión inspiradora –y en
principio, ‘revolucionaria’- de la política Desde el punto de vista
de internacionalización de la educación organizacional, en el MPPEUCT funciona
superior en Venezuela, se expresa la Oficina de Integración y Asuntos
claramente en el planteamiento de Internacionales, la cual desarrolla el
que lo que se persigue es cambiar “… Programa de Estudiantes Internacionales,
la lógica de la propuesta del tipo y solo a través de la Fundación Gran Mariscal
planteamiento económico-financiero- de Ayacucho (FUNDAYACUCHO), ente
productivo […] por la del modelo ético- adscrito al Ministerio. Asimismo, la
político y económicamente sustentable Fundación cuenta con la Vicepresidencia
hacia la inclusión social y la lucha contra para el Alba y la Cooperación Internacional.
las desigualdades.” (Núñez-Dentin, A cargo de esta Vicepresidencia se
2013: 31). Tal visión no es ajena a la encuentra el Programa de Becas para
propuesta de la Asociación Internacional Estudiantes Internacionales, dirigido
de Universidades, según la cual la especialmente a “jóvenes de escasos
internacionalización debe contribuir a la recursos económicos de América Latina, El
construcción de bloques regionales que Caribe, África y Medio Oriente… atendiendo
trasciendan la competencia económica a las necesidades prioritarias de desarrollo
y se fundamenten en el compromiso de y formación de recurso humano de sus
la promoción de la diversidad cultural, el países de origen.” (Fundayacucho, 2018).
respeto, la tolerancia y la comprensión En correspondencia con esto,
entre las culturas (International Association siendo FUNDAYACUCHO como ente
of Universities, 2000). oficial principalmente destinado al
En tal sentido, las tres áreas otorgamiento de becas de estudio, declara
que según la concepción tradicional que los cambios introducidos por los
forman parte de la internacionalización lineamientos de los Planes de Desarrollo
de la educación superior, como son: la Económico y Social de la Nación, en el
movilidad de estudiantes y académicos, la contexto del proceso revolucionario,
acreditación de programas e instituciones suponen la inclusión social a través de

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una “justa redistribución geográfica” y embargo esta refiere a datos de 2012,

la redefinición de la geopolítica de las que pueden indicar tendencias, pero que
alianzas, para elegir los países de destino también deben ser sopesados a la luz de
(Campos y Castillo Romero, 2013), entre la situación actual del país.
los cuales se privilegia los que sean En tanto manifestación más
afines ideológicamente con el gobierno frecuente de internacionalización de
venezolano y los que se consideran – la educación superior, la movilidad de
desde esa perspectiva- como los países estudiantes, tanto desde Venezuela como
tradicionalmente subyugados, léase: hacia el país, es expresión de los principios
países africanos y asiáticos recientemente reguladores de este proceso de acuerdo
descolonizados y los sur americanos. En con el Plan de la Patria. Se observa una
este orden de ideas, la Fundación ofrece presencia importante de estudiantes de los
becas a jóvenes de escasos recursos países que pudiéramos llamar del sur, así
de estas regiones, para que realicen como de las regiones más deprimidas de
estudios en Venezuela, de acuerdo los distintos continentes (tabla 1).
con las necesidades de formación de
recursos humanos de sus países de Tabla 1
origen. En consecuencia, la política está Distribución de estudiantes
orientada tanto a promover la movilidad internacionales en
de estudiantes venezolanos hacia Venezuela (2005-2012)
determinados países, como a la recepción
de jóvenes estudiantes provenientes de
países seleccionados de acuerdo con los
criterios ya mencionados.

4. En este contexto ¿cómo se

expresa la movilidad?

Lo primero que hay que señalar es

que no existe información oficial confiable
y actualizada sobre la movilidad de
estudiantes y académicos, desde o hacia
Venezuela, lo cual limita la posibilidad
de análisis y evaluación del alcance de
este proceso, así como del impacto real
que tienen las políticas asumidas por el
gobierno venezolano bajo los principios
antes señalados. No obstante, algunas
consideraciones pueden hacerse a partir Fuente: Campos y Castillo Romero (2013)
de los pocos elementos con los cuales
se cuenta. En tal sentido, la información La tendencia que estas cifras
hasta cierto punto más confiable es la sugieren con relación a los países de
de Campos y Castillo Romero (2013), sin origen de los estudiantes recibidos por

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Venezuela, coincide parcialmente con lo de la cual dan cuenta Campos y Castillo

que algunas instituciones informaron para Romero (2010)- y la marcada tendencia
la elaboración de la Memoria y Cuenta a recibir a aquellos provenientes de los
del MPPEUCT 2015, último informe anual países menos desarrollados, a través de
al que puede accederse. Allí se informa una política de beneficencia, justificada
que algunas instituciones internacionales bajo la premisa de la solidaridad entre las
reportan 1017 (996 en las instituciones naciones no-alineadas.
bolivarianas; 12, en las universidades
autónomas) estudiantes internacionales
provenientes de: países suramericanos, 5. Los Convenios Internacionales
centroamericanos y del Caribe; africanos,
como Mali, Ghana, Sierra Leona y Nigeria; Probablemente una de las figuras
asiáticos, como Palestina y República más generalizadas de internacionalización
Árabe del Sarahui (Ministerio del Poder de la educación superior en Venezuela
Popular para la Educación Universitaria, son los convenios establecidos con
Ciencia y Tecnología, 2015). instituciones universitarias de otros
En tal sentido acerca de estas países. Estas acciones, inscritas en el
cifras, es necesario hacer algunas concepto de cooperación internacional,
consideraciones. En primer lugar, la son llevadas a cabo por universidades de
precisión de esta información, ya que un país, con otras de otro/s país/es, para
no se aclara en la misma a que fecha alcanzar objetivos comunes en el plano
corresponde el registro y si eso incluye internacional y/o en el nacional (Socas y
solo a los estudiantes internacionales Hourcade, 2009).
recibidos en 2014, o es la sumatoria de En el caso de las universidades
los estudiantes internacionales con los estos acuerdos generalmente abarcan
que cuenta la institución para la fecha del distintos aspectos de cooperación, en
reporte (2014). términos de docencia, investigación e
En segundo lugar, no está claro intercambio académico. Sus objetivos
si la información está cruzada entre generales son la promoción de la
instituciones, ya que puede darse el caso movilidad académica, el impulso de
de que lo que una institución declare como proyectos conjuntos de investigación, la
estudiantes internacionales, también sea internacionalización de los programas
reportado por la Fundación Gran Mariscal académicos y la construcción de redes de
de Ayacucho (FUNDAYACUCHO) o por la conocimiento. Por otra parte, la cooperación
Fundación “Alejandro Próspero Réverend” como práctica de internacionalización pasa
a cargo de la Escuela Latinoamericana por la acción ejercida por el gobierno,
de Medicina (EL AM). En cualquier tanto en la definición de estrategias, como
caso, lo que se evidencia es la escasa en el correspondiente financiamiento
proporción de estudiantes internacionales de las mismas, teniendo en cuenta que
en los centros de educación superior en este proviene, en el caso venezolano, de
Venezuela -menor incluso que la cifra fuentes oficiales11.

11 Las universidades de gestión oficial (de AVERU y ARBOL) son casi totalmente financiadas a través de la
asignación de recursos públicos, distribuidos de acuerdo con los criterios establecidos por el gobierno.

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Parra-Sandoval, María Cristina

Estos objetivos, generalmente en el planeta.” (Asamblea Nacional de la

compartidos por las instituciones y los República Bolivariana de Venezuela, 2013:
gobiernos, adquieren en el caso de 23) en cuyo marco los países del ALBA
Venezuela una connotación especial, en y UNASUR juegan un papel protagónico.
la medida en que entre los dos grupos de En virtud de esto, la mirada de las
universidades congregadas en AVERU instituciones está en el fortalecimiento
y ARBOL, no hay coincidencia en la de las relaciones con los países no
implementación y participación de los desarrollados, especialmente de América
actores de los convenios. del Sur y de África y Asia y el rechazo del
De tal manera que, las formas establecimiento de relaciones con los
que asumen los convenios y los actores países considerados como representantes
que participan en ellos, responden a la del capitalismo, léase, Norte América y
concepción que se tiene acerca de la Europa.
producción y transmisión del conocimiento En consecuencia, mientras que las
y los actores y beneficiarios de estos universidades de AVERU dan cuenta en su
procesos, lo cual orienta la realización listado del establecimiento de convenios
de los convenios entre las instituciones. internacionales con países de América del
Las universidades reunidas en AVERU se Norte y del Sur y Europa, con el objetivo de
orientan hacia la realización de convenios establecer relaciones de intercambio, que
con pares internacionales ubicados en los ofrezcan ventajas para las instituciones
países del norte desarrollado y en la región involucradas, en términos de producción y
latinoamericana. Estos convenios son transmisión de conocimiento, en contraste,
concebidos como una forma de participar las universidades de ARBOL informan que
en la realización de proyectos conjuntos, estos convenios se establecen con países
en los cuales la institución se beneficie como Angola, Haití, República Árabe del
por la transferencia de conocimiento, así Sarahui, Mali y otros que presentan un
como por la obtención de financiamiento escaso desarrollo tecnológico y educativo,
que permita la movilidad académica tanto en una relación más asistencialista, que
como la realización de programas de implica un intercambio si no desigual, por
investigación, cuestión que hoy en día lo menos escaso en oportunidades para
se torna prioritaria ante la carencia de las instituciones involucradas.
recursos de las instituciones universitarias.
Otra diferencia importante en este
Por su parte, las instituciones sentido, es con relación a las áreas de
universitarias controladas por el gobierno conocimiento que se atienden a través de
directamente, diseñan y ejecutan sus los convenios. Las instituciones autónomas
planes de internacionalización a través de dirigen su estrategia a intercambios
la figura de los convenios internacionales que favorezcan todas las áreas del
de acuerdo con lo formulado en el Plan conocimiento, teniendo en cuenta las
de la Patria, en el sentido de que estos fortalezas de la institución con la que
deben contribuir “…al desarrollo de una en particular se establezca el convenio.
nueva geopolítica internacional en la cual Para las universidades controladas por
tome cuerpo el mundo multicéntrico y el gobierno, las áreas privilegiadas son
pluripolar, que permita lograr el equilibrio las que se consideran más importantes
del universo y garantizar la paz planetaria para el país con el cual se establece el

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convenio, siendo la medicina integral y la Finalmente en 2014, se creó el Sistema

enfermería las dos áreas más destacadas de Evaluación, Seguimiento y Acreditación
en los mismos. Universitaria (SESA), cuya vigencia
Finalmente, hay que destacar que, aparentemente se mantiene, aunque se
aunque las universidades autónomas desconoce su continuidad y los resultados
dan cuenta de un número importante de su gestión.
de convenios internacionales, muchos Teniendo en cuenta que la
de ellos se encuentran inactivos, en acreditación también como una de las
tanto la carencia de recursos impide el áreas de la internacionalización, responde
cumplimiento de la contraparte que le a los principios, discursos y premisas
corresponde a la institución venezolana. establecidas en el proceso político, la
forma que ha asumido esta en Venezuela
expresa claramente lo que subyace a
6. La acreditación ella. En este sentido sobresale que lo
que ha impactado definitivamente ha
Las distintas modalidades que sido la consigna detrás de la llamada
asume el proceso de internacionalización nueva geopolítica del poder, según la
requieren la certificación de calidad de las cual todas las acciones del gobierno, en
partes involucradas. Unos de los procesos materia de relaciones exteriores, están
que han caracterizado los cambios enmarcadas en el desplazamiento de los
producidos en la educación superior en Estados considerados como enemigos y el
América Latina a finales del siglo pasado privilegio de las naciones que comparten
y en la primera década de este siglo, ha convicciones ideológicas o cuya situación
sido el de la evaluación y acreditación, de debilidad les impone acudir a la
ambos dirigidos a fomentar y consolidar la cooperación de Venezuela.
calidad de la docencia y la investigación. En la práctica, la única acreditación
En Venezuela, durante ese mismo lapso se internacional con la que cuenta Venezuela,
han producido varios intentos que no han es la realizada por MERCOSUR, cuando
cristalizado. Durante el primer periodo, en el país todavía formaba parte activa de ese
2001, se creó el Sistema de Evaluación y grupo de naciones, a través del ARCU-
Acreditación (SEA), en cuya elaboración SUR.
participaron todas las instituciones de La revisión de las evidencias
educación superior del país y, aunque empíricas acerca de tres de las principales
fue aprobado por el Consejo Nacional de estrategias de internacionalización de la
Universidades, no llegó a implementarse. educación superior en Venezuela indican
Posteriormente, en 2008, se creó tres rasgos sobresalientes: [Link] escasa
el Comité de Evaluación y Acreditación de o casi nula atracción de estudiantes
Programas e Instituciones de Educación internacionales, en tanto la proporción
Superior (CEAPIES) adscrito al Ministerio de estos en las instituciones es ínfima, en
del Poder Popular para la Educación comparación con la matricula estudiantil
Universitaria (MPPEU), a través del cual reportada; 2. el marcado sesgo ideológico-
se realizó el proceso de acreditación de político que se le ha impuesto a la
las carreras de Agronomía, Arquitectura y realización de convenios internacionales,
Veterinaria, en el marco de ARCU-SUR. por parte del gobierno en las instituciones

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Internacionalización de la educación superior en Venezuela: estado actual...
Parra-Sandoval, María Cristina

de ARBOL12; 3. el desconocimiento de la enfrentan desafíos que de alguna manera

importancia de la acreditación de carreras transforman su papel. El dilema que
e instituciones universitarias como un se ha planteado a las instituciones de
mecanismo de garantía de la calidad de educación superior entre someterse a
los procesos. los criterios del mercado internacional o
mantener su misión de producir y transmitir
conocimiento, sin las limitaciones que
7. Conclusiones implicaría estar sujeta a los dictámenes
del intercambio comercial, exige reconocer
esa realidad e implementar medidas que
En resumen, en contraste con
garanticen la calidad de los procesos y el
las estrategias que la mayoría de las
intercambio en condiciones de igualdad,
instituciones universitarias del mundo
para que todas las partes obtengan
y, en particular de América Latina,
beneficios equiparables. Esto supone que
están implementando con relación a
la dinámica de la internacionalización de la
la internacionalización de la educación
educación superior responda a principios y
superior, las instituciones y el gobierno
criterios de orden académico y no político
venezolano no han puesto en práctica
ni menos ideológico.
medidas concretas que respondan a
las exigencias de la complejidad de la La información disponible sobre
sociedad contemporánea y del papel de el proceso de internacionalización de la
la educación superior en ella. educación superior en Venezuela indica,
a pesar de su escasez y desactualización,
La internacionalización es uno
que la ruta seguida en el país no
de los desafíos más importantes que
responde a los retos antes señalados.
enfrenta la educación superior y, aunque
Por una parte, la política del gobierno
en Venezuela, se han implementado
profundiza la existencia de dos grupos
distintas estrategias que implican el
de universidades a los cuales ofrece
desarrollo de algunas estrategias de
una atención desigual y, por la otra, las
internacionalización, estas se han visto
estrategias implementadas están cargadas
constreñidas por un contexto universitario
de una concepción asistencialista y, hasta
que no exhibe condiciones favorables para
cierto punto clientelar, de las relaciones
que este proceso se dé.
internacionales. De acuerdo con estas
El tema de la internacionalización estrategias las instituciones universitarias
de la educación superior ha ocupado la venezolanas privilegian el establecimiento
atención de los estudios acerca de este de intercambios internacionales con sus
sector, no solo porque el proceso de pares de países de escaso desarrollo
globalización ha llevado a plantear una educativo, tecnológico y científico, sin
nueva geopolítica mundial, profundizada tener en cuenta que el objetivo final de
después de la culminación de la llamada los procesos de internacionalización de
guerra fría, sino porque en ese marco, la educación superior es obtener de los
las instituciones de educación superior acuerdos internacionales establecidos, la

12 Las instituciones agrupadas en AVERU, desconocen esta imposición, sin embargo las limitaciones financieras
que acusan y la precaria situación de las divisas impiden que muchos de los convenios establecidos por ellas
se mantengan activos.

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potenciación de las fortalezas que cada Latina en el Siglo XXI: ¿Inclusión

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AÑO 23, Edición Especial No.1

Esta revista fue editada en formato digital y publicada en julio

de 2018, por la Revista Venezolana de Gerencia (RVG),
Centro de Estudios de la Empresa (CEE),
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (FCES),
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela

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