CASO PRÁCTICO – DERECHO AMBIENTAL
MA014
Autor: DIOSNEL BENÍTEZ CENTURION
Enunciado:
La administración proyecta la construcción de una carretera con fondos públicos que
atraviese la isla de Mallorca (España) de norte a sur. Dado que es una obra de
envergadura, los técnicos prevén realizar un pronóstico, con el fin de determinar los
impactos ambientales de la infraestructura a lo largo de todo su ciclo de vida.
Un primer vistazo a la normativa, refleja que todavía no se ha traspuesto la Directiva
europea que regula esta actividad a la realidad legislativa nacional, por lo que se opta por
consultar directamente lo que recoge dicha Directiva al respecto.
En el enlace http://fnbr.es/3w2 se presenta la Directiva 2011/92/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.
En base al documento de referencia, conteste las siguientes preguntas.
Cuestionamientos:
1. Por las características del proyecto, ¿debería estar éste sometido a Evaluación de
impacto ambiental? ¿En qué punto de la directiva viene recogido este apartado?
¿en que circunstancia no sería necesario realizar la EIA? Razone la respuesta.
Fuente: http://fnbr.es/3w2 , (Directiva 2011/92/UE)
El proyecto de construcción de la carretera que pretende atravezar la isla de Mallorca
de norte a sur debería estar sometido a una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
La Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo establece que los
proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente deben
someterse a una EIA. Teniendo en cuenta que sus actividades contractivas realizara,
modificación del medio ambiente natural de la isla Mallorca, causando así:
Movimiento de tierras: por construcciones de taludes o estabilizar el área de la
carretera. Tala de árboles, arbustos y/o áreas verdes: Se extraerá recursos
naturales, con el fin de crear un paso para la carretera afectando a la vida silvestre de
la zona. Desvíos de cause de agua: en caso de existir un rio, quebrada pueden crear
puentes o desvíos para el flujo del agua no perjudique a la construcción de la
carretera. Expropiaciones: sin bien se evidencia que la parte publica dispone de
ciertas áreas sea para construcción y/o conservación; cada país dispone de normativa
para quitar un determinado área de terreno para crear un espacio que benefice a la
comunidad que se encuentre en este sitio, la cual puede ser remunerada. Montaje de
estructuras: son estructuras que son parte del beneficio de la construcción de la
carretera que pueden ser muros, viaductos, puentes; reforzamientos de taludes, entre
otros. (FUNDACION UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA, 2015)
El apartado que se refiere a la evaluación de impacto ambiental se encuentra en el
Artículo 2 de la Directiva 2011/92/UE, que establece que los Estados miembros deben
garantizar que los proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente sean sometidos a una evaluación de impacto ambiental.
Además, el Anexo I de la Directiva 2011/92/UE enumera los proyectos que deben
someterse a una EIA, incluyendo la construcción de carreteras y autopistas.
La directiva 2011/92/UE, del 13 de diciembre de 2011; en su articulo 1, menciona lo
siguiente:
Articulo 1
“1. La presente Directiva se aplica a la evaluación de la repercusiones sobre el medio
ambiente de los proyecto públicos y privados que pueden tener repercusiones
importantes sobre el medio ambiente
2. A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
a) proyectos:
-la realización de trabajos de construcción o de otras instalaciones u obras (…)”
(Comisión Europea, 2011)
ANEXO I, PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 1 DEL ARTICULO 4
En el cual detalla en el numeral 7, literal c que: “Construcción de una nueva carretera
de cuatro carriles o más, o realineamiento y/o ensanche de una carretera existente de
dos carreteras o menos con objeto de conseguir cuatro carriles o más, cuando tal
nueva carretera o el tramo de la carretera realineada y/o ensanchado alcance o
supere los 10 kilómetros en una longitud continua” (Comisión Europea, 2011)
ANEXO II, PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 2 DEL ARTICULO 4
En el cual detalla en el numeral 10, en su literal e que: “Construcción de carreteras,
puertos e instalaciones portuarias, incluidos los puertos pesqueros (proyectos no
incluidos en el anexo I)”. (Comisión Europea, 2011)
Según la Directiva 2011/92/UE, no sería necesario realizar una EIA en los siguientes
casos:
Si el proyecto es de pequeña escala y no tiene efectos significativos sobre el
medio ambiente (Artículo 2.4).
Si el proyecto es una modificación de un proyecto existente y no tiene efectos
significativos sobre el medio ambiente (Artículo 2.5).
Si el proyecto es un proyecto de emergencia o de defensa nacional (Artículo 2.6).
Sin embargo, es importante destacar que la decisión de no realizar una EIA debe ser
tomada por la autoridad competente después de una evaluación detallada del proyecto
y sus posibles impactos ambientales.
Dentro de la Directiva se evidencia ciertas consideraciones como:
“(22) (…) No conviene aplicar la presente Directiva a los proyectos detallados
adoptados mediante un acto legislativo nacional específico, dado que los objetivos
perseguidos por la presente Directiva, incluido el objetivo de la disponibilidad de las
informaciones, se consiguen a través del procedimiento legislativo.
(23) Por otra parte, puede resultar oportuno, en casos excepcionales, eximir un
proyecto especifico de los procedimientos de la evaluación previstos en la presente
Directiva, con tal que se informe adecuadamente a la Comisión y al público
interesado. (…)” (Comisión Europea, 2011)
Y dentro de los articulos 1 y 2 en la cual menciona:
Articulo 1
“(…) 3. Los Estados miembros podrán decidir, evaluando caso por caso si así lo
dispone la legislación nacional, no aplicar la presente Directiva a los proyecto que
respondan a las necesidades de la defensa nacional si consideran que esa
aplicación pudiese tener repercusiones negativas respecto de dichas necesidades.
4. La presente Directiva no se aplicará a los proyectos detallados adoptados
mediante un acto legislativo nacional especifico, dado que los objetivos
perseguidos por la presente Directiva, incluido el objetivo de la disponibilidad de
informaciones, se consiguen a través del procedimiento legislativo. (…)” (Comisión
Europea, 2011)
Articulo 2
“(…) 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7, en casos excepcionales, los
Estados miembros podrán exceptuar de la aplicación de lo dispuesto en la
presente Directiva todo o parte de un proyecto específico. (…)” (Comisión
Europea, 2011).
Autor: DIOSNEL BENÍTEZ CENTURION
2. ¿Quién es el promotor del proyecto? ¿Qué información debería aportar y a
quién?
Fuente: http://fnbr.es/3w2 , (Directiva 2011/92/UE)
Según la legislación ambiental. El promotor es el que promueve la iniciación de un
proyecto en este caso es la Administración pública que tiene previsto realizar la obra,
en este caso, la Administración de la Isla de Mallorca. El promotor debería aportar
información detallada sobre el proyecto, incluyendo:
Descripción del proyecto y sus objetivos
Análisis de los impactos ambientales potenciales
Medidas de mitigación y compensación
Estudios y análisis técnicos relevantes
Esta información debería ser aportada a la autoridad competente en materia de medio
ambiente, que en este caso sería la autoridad ambiental de la Comunidad Autónoma
de las Islas Baleares.
Autor: DIOSNEL BENÍTEZ CENTURION
3. ¿Considera que puedan comenzarse los trabajos antes de llevar a cabo la EIA?
¿Recoge la Directiva algún tipo de sanción si no se cumple la legalidad?
Fuente: http://fnbr.es/3w2 , (Directiva 2011/92/UE)
No, según la Directiva 2012/92/UE, no se pueden comenzar los trabajos antes de que
se haya realizado la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y se haya obtenido la
autorización ambiental correspondiente.
Según las normas vigentes primero se debe realizar la Evaluación de Impacto
Ambiental, porque permite identificar, evaluar los efectos de los impactos que puede
ocasionar un proyecto dentro de los entornos económico y social. En vista de que con
esto podemos verificar la viabilidad técnica del proyecto conforme al ambiente e
identicar la aceptación o rechazo de la implementación del proyecto en las Isla
Mallorca (España).
Sí, la Directiva 2011/92/UE establece que los Estados miembros deben establecer
sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de incumplimiento de las
disposiciones de la Directiva.
Verificando en la directiva, para estos casos meciona tipos de sanciones que se
encuentra previstos en la misma y son lo siguiente:
“no afectarán a las obligaciones de las autoridades competentes de respetar las
limitaciones impuestas por las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
nacionales (…)” (Comisión Europea, 2011)
También, se envidencia que en su articulo 11 menciona lo siguiente:
“1.- Los Estados miembros garantizarán que, de conformidad con su Derecho interno,
los miembros del público interesado:
(…)
b) que aleguen el menoscabo de un derecho, cuando la legislación en materia de
procedimiento administrativo de un Estado miembro lo imponga como requisito previo,
tenga la probabilidad de presentar un recurso ante un tribunal de justicia o ante otro
órgano independiente e imparcial establecido por la ley para impugnar la legalidad, en
cuanto al fondo o en cuanto al procedimiento, de decisiones, acciones u omisiones
que caigan dentro del ámbito de las disposiciones relativas a la particiapación del
publico de la presente Directiva.
2.- Los Estados miembros determinarán la fase en la que pueden impugnarse tales
decisiones, acciones u omisiones.
3.- los Estados miembros determinarán, de manera coherente con el objetivo de
facilitar al público interesado un amplio acceso a la justicia, lo que constituya el interés
suficiente y el menoscabo de un derecho. Se considerará que toda organización no
gubernamental que cumple los requisitos contemplados en el articulo 1, apartado 2,
tiene siempre el interés suficiente a efectos del apartado 1, letra a), del presente
artículo o acredita el menoscabo de un derecho a efectos del apartado 1, letra b).
4. Las disposiciones del presente artículo no excluirán la posibilidad de un
procedimiento de recurso previo ante una autoridad administrativa y no afectarán al
requisito de agotamiento de los recursos administrativos previos al recurso a la vía
judicial, cuando exista dicho requisito con arrelo a la legislación nacional. (…)
5. Para aumenta la eficacia de los dispueste en el presente artículo, los Estados
miembros garantizarán que se poga adisposición del público la información práctica
relativa a los procedimientos de recursos tanto administrativos como judiciales.”
(Comisión Europea, 2011)
Autor: DIOSNEL BENÍTEZ CENTURION
4. ¿Debe el proyecto ser sometido a información y participación pública? Razone
la respuesta, indicando en que consiste tal información y participación.
Fuente: http://fnbr.es/3w2 , (Directiva 2011/92/UE)
Sí, según la Directiva 2011/92/UE, el proyecto debe ser sometido a información y
participación pública. Esto incluye:
La publicación de un anuncio sobre el proyecto y su evaluación ambiental
La puesta a disposición del público de la documentación relevante
La realización de una consulta pública para recoger opiniones y comentarios
La consideración de las opiniones y comentarios recibidos en la toma de
decisiones
La información y participación pública deben ser realizadas de manera que se
garantice la transparencia y la participación efectiva del público en la toma de
decisiones.
Debe de ser sometido al proceso de información y participación pública ya que el
proyecto interés comunitario y más aun si se trata de organizaciones, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales la cual trabaja en pro al ambiente y a nivel social;
por tal es fundamental adoptar una metodología que permita expresar las inquietudes,
opiniones de la comunidad al respecto al proyecto a realizarse y con esto pueden
afirmar la aceptación o rechazo del desarrollo del proyecto que se valla a implementar
permitiendo así un toma de decisiones mas fáciles por la Autoridades competentes en
la cual garantizará legibilidad, transparencia del proyecto.
Además, cabe indicar que, mediante el convenio de CEPE de la ONU sobre el acceso
a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la
justicia en materia de medio ambiente, el cual fue firmado el 25 de junio de 1998 por la
Comunidad Europea.
Y la directiva en su artículo 6 menciona que:
“(…) 2. Se informará al público, mediante avisos públicos u otros medios apropiados,
como los electrónicos cuando se disponga de ellos, de los siguientes asuntos desde
una fase temprana de los procedimientos de toma de decisiones medioambientales
contemplados en el artículo 2, apartado 2”, y, como muy tarde, en cuanto sea
razonablemente posible facilitar información:
a) La solicitud de autorización del proyecto.
b) La circunstancia de que el proyecto está sujeto a un procedimiento de
evaluación de impacto ambiental y, llegado el caso, de que, es de aplicación el
artículo 7.
c) Datos sobre las autoridades competentes responsables de tomar la decisión,
de las que pueda obtenerse información pertinente, de aquellas a las que
puedan presentarse observaciones o formularse preguntas, y de los plazos
para la transmisión de tales observaciones o preguntas.
d) La naturaleza de las decisiones posibles o, en su caso, del proyecto de
decisión.
e) Una indicación de la disponibilidad de la información recogida.
f) Una indicación de las fechas y los lugares en los que se facilitará la
información pertinente, así como los medios empleados para ello.
g) Las modalidades de participación pública definidas con arreglo al apartado 5
del presente artículo” (…).
“(…) 6. Se establecerán plazos razonables para las distintas fases que concedan
tiempo suficiente para informar al público y para que el público interesado se
prepare y participe efectivamente en el proceso de toma de decisiones sobre
medio ambiente con arreglo a lo dispuesto en el presente artículo.” (Comisión
Europea, 2011)
Una vez explicado como lo determina la directiva, se puede decir que la información y
participación consiste en hacer participe al público general y que forme parte de la
toma de decisiones del proyecto presentado.
Autor: DIOSNEL BENÍTEZ CENTURION
5. Imagine que Ud. Quiere conocer de primera mano los pormenores del proyecto.
¿Sería posible? ¿A quién debería dirigirse?
Fuente: http://fnbr.es/3w2 , (Directiva 2011/92/UE)
Para conocer los pormenores del proyecto de primera mano, se puede dirigir a:
Autoridades competentes
Administración de la Isla de Mallorca: Como promotor del proyecto, pueden
proporcionar información detallada sobre el mismo.
Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de las Islas Baleares : Como
autoridad ambiental competente, pueden proporcionar información sobre la
evaluación de impacto ambiental y el proceso de autorización.
Documentos y fuentes de información
Oficina de Información al Público: La Administración de la Isla de Mallorca puede
tener una oficina de información al público donde se pueden obtener documentos y
información sobre el proyecto.
Portal web de la Administración de la Isla de Mallorca : Es posible que la
administración tenga un portal web donde se publiquen documentos y información
sobre el proyecto.
Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares: Se pueden
encontrar anuncios y notificaciones relacionadas con el proyecto.
Contacto directo
Unidad de Atención al Ciudadano: La Administración de la Isla de Mallorca puede
tener una unidad de atención al ciudadano donde se pueden realizar consultas y
solicitar información.
Responsable del proyecto: Es posible que se pueda contactar directamente con el
responsable del proyecto para obtener información detallada.
Según la Ley de Acceso a la Información Ambiental, se tiene derecho a acceder a la
información ambiental que poseen las administraciones públicas.
Teniendo en cuenta la directiva 2003/4/CE del parlamento y del consejo, de 28 de
enero de 2003, que trata sobre el acceso público a la información medioambiental,
esto nos derecho pleno caso para acceder a las informaciónes medioambientales.
Además, dentro del convenio de Aarhus que trata del acceso de la información, la
participación del público en la toma de decisiones, especificando en su articulado 4
que “las autoridades públicas pondrán a disposición del público en el marco de su
legislación nacional, las informaciones sobre el medio ambiente que les soliciten, en
particular, si se hace una petición” (Aarhus, 1998)
Autor: DIOSNEL BENÍTEZ CENTURION
BIBLIOGRAFÍA
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- Aarhus, C. (25 de Junio de 1998). OAS.ORG. Obtenido de
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- Comisión Europea. (2011). Directiva 2011/92/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO. Unión Europea: Diario oficial.
- FUNDACION UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA. (2015). DERECHO AMBIENTAL.
España: Funiber.
