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GOBIERNO DE MENDOZA

MENDOZA, 18 de febrero de 2025

NOTA NO Ü4 L

A la

HONORABI-E LEGISIJATURA DE IA PROVINCIA

S / T)

Tengo el agrado de dirigirme a V.H. a fin de

remitir para su tratamiento y consideración el presente proyecto
de ley que tiene como objetivo establecer un sistema de
seguridad ciudadana y de prevención localizada comunitaria como
condición de la convivencia y el desarrollo social.

Dentro de los antecedente de esta propuesta se

encuentra el proyecto de ley presentado en septiembre de 2023,
Expediente NO 79248/2023 titulado ``Estableciendo régimen
normativo ordenatorio del sistema de cuerpos de seguridad
ciudadana de la provinciaJJ, aggiornándolo en sus aspectos
centrales.

Este proyecto se enmarca en lo determinado por la

Ley NO 1079, Ley Orgánica de Municipalidades, en tanto dicha
norma establece que los municipios deben organizar la policía
municipal (artículos 79 inciso 10 y 82 inciso 49.

Lo dicho es coherente con el Sistema de Seguridad

Pública que menciona a los municipios como integrantes del
sistema provincial de seguridad provincial.
GOBIERNO DE MENDOZA

Así, legalmente en Mendoza, integran el Sistema

Provincial de Seguridad Pública, entre otros, los Municipios y
los prestadores de seguridad privada, humana, interna y
tecnológica, los que junto a otros organismos deben actuar
permanentemente interrelacionados.

Por su parte, los Artículos 79 inciso 10 y 82

inciso 4 de la Ley NO 1079 establecen que los municipios deben
organizar la policía municipal. ``Seguridad Pública. Artículo 79O
- Corresponde al Concejo en lo relativo a "Seguridad" inciso 10)
Organizar la policía e inspección municipal y dictar sus
reglamentosJJ, \`Artículo 82O - Corresponde al Concejo en lo
relativo a Asistencia social y moralidad pública inciso 4)
Organizar la policía municipal y dictar su reglamento.JJ

En dicho entendimiento este proyecto de ley

propone presupuestos mínimos en materia de seguridad ciudadana.

En el 2024 se avanzó con una regulación sobre la

seguridad privada por Ley NO 9578, ordenando este sector que
brinda seguridad humana y tecnológica, formalizando el rubro y
permitiendo una mejor coordinación con las fuerzas de seguridad
y sistemas de emergentología y videovigilancia provincial.

Ahora es el tiempo de avanzar sobre el

ordenamiento de la seguridad local. En este sentido, el proyecto
en estudio no obliga a los municipios a tener cuerpos de
seguridad ciudadana, más sí establece que quien quiera organizar
los cuerpos de seguridad ciudadana debe someterse a estas
condiciones y lineamientos legales.

El 22 de enero de 2024 se inició en el Ministerio

de Seguridad y Justicia el expediente NO EX-2024-00537307-

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GOBIERNO DE MENDOZA

GDEMZA-MESAENTGENERAL#MSEG, caratulado ``Programa de Seguridad

Ciudadana LocalizadaJJ, con el objetivo de fortalecer el trabajo

coordinado con los gobiernos municipales en materia de
seguridad.

En este marco, se puso en marcha el Programa de

Prevención Local del Delito - Espacios Más Seguros, desarrollado
a lo largo de 2024 y prorrogado para 2025. Se capacitó en
seguridad ciudadana a distintos preventores, a través del
lnstituto de Seguridad Publica, y se afectó dicho personal a
este plan. Fueron cuatro meses de entrenamiento antes de salir a
los controles en el espacio público. La finalidad fue probar el
impacto en determinados lugares de la prevención ciudadana,
permitiendo identificar y abordar problemáticas urbanísticas que
impactan negativamente en la seguridad.

Los resultados del programa han sido positivos.

Se registró una reducción en la tasa de incidencia delictiva en
las zonas intervenidas. Además, las encuestas realizadas a los
vecinos reflejaron que gran parte de los problemas denunciados
eran urbanísticos y ambientales y no delictivos, pero con claro
impacto en la seguridad. La mayoría de los encuestados
manifestó que las problemáticas reportadas fueron resueltas de
manera satisfactoria, puesto que parte del plan fue solucionar
con el Municipio las problemáticas detectadas. Estos resultados
de esta prueba se suman a la buena experiencia de cuerpos de
seguridad ciudadana en Mendoza y su efectiva coordinación con
las fuerzas de seguridad provincial.

De allí la necesidad de encarar un régimen

normativo ordenatorio, que brinde herramientas generales para el
funcionamiento de los Cuerpos de Seguridad Ciudadana de las
Municipalidades de la Provincia de Mendoza, asegurando la

oBiERN^rOR DE M£F,j,c:q
 "Íg=Ii:!-E-
GOBIERNO DE MENDOZA

uniformidad y la coherencia en el ejercicio de sus funciones, en

armonía con las normativas vigentes en materia de seguridad y
prevención de ilícitos, contravenciones y delito.

En general los municipios han avanzado con la

agenda de seguridad vial, formando sus cuerpos de prevención
vial, de conformidad con lo previsto en la Ley NO 9024, y en
menor medida lo han hecho respecto a seguridad ciudadana.

Muchos municipios han avanzado en otros aportes

relacionados con la seguridad como son, centros de monitoreos,
alarmas comunitarias, sistemas de comunicación de avanzada,
cámaras de videovigilancia, etc.

La Constitución Nacional de 1853 acogió la forma

federal de estado lo que importa una relación entre distintos
niveles de gobierno, donde más de un orden participa en el
gobierno ,de la cosa pública tendiente a dar respuestas a los
objetivos comunes con determinadas singularidades.

Sabemos que el poder de policía es una

competencia concurrente entre el estado federal y los estados
locales. Ahora bien, corresponde a los gobiernos locales el
poder de policía en sentido estricto, esto es salud, moralidad y
seguridad pública y al estado federal, el poder de policía de
bienestar o de bien común dispuesto en el artículo 75 de la CN.
El tema de la distribución de competencia en los distintos
niveles de gobierno, es y seguirá siendo una trama compleja, de
gran interés y que sigue entusiasmando a la academia.

El municipio como ente de base territorial urgida

para la satisfacción inmediata de necesidades, engendra
GOBIERNO DE MENDOZA

Rosatti, especialista en Derecho Público

Municipal ha dicho: ``El avance de la tecnificación, el progreso
de las comunicaciones y el acrecimiento de las aglomeraciones
urbanas han desdibujado la línea divisoria tajante entre lo
específicamente ``localÍÍ y lo específicamente ``provincialJJ o
``nacionalJÍ. (Rosatti, Horacio. (2020) Tratado de Derecho

Municipal. Tomo l. Ed. Rubinzal Culzoni. Pág.100). En dicho

contexto hay que reinterpretar las competencias y las relaciones
entre provincia-municipios.

La participación del municipio en todo aquello

que, aun sin ser de su estricta incumbencia jurídica, repercute
sobre la calidad de vida de los vecinos, es altamente
recomendable.

Según Alfredo Poviña, entre las competencias de

vecindad o de actividad de la comunidad, se encuentran las
policiales ``poder de policía, policía de las costumbresJJ. Según
Antonio M. Hernández, dentro de las competencias
jurisdiccionales se encuentra la de ejercer el poder represivo
en materia de competencia local y la ``creación de tribunales de
faltasJJ. Ricardo Zuccherino, también ubica a la competencia de
faltas como municipal, además de referirse específicamente a
todas las demás facultades implícitas de las que pudiera el
municipio hacerse cargo. Para Agustín A. Gordillo, entre las
competencias en materia de servicios públicos, se encuentra la
relativa a la ``seguridadJJ.

En el estado actual de situación, donde hay

multipliplicación y sofisticación de demandas, los parámetros de
vecinalismo y autosuficiencia se hacen más complejos.

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GOBIERNO DE MENDOZA

Cohabitamos localidades donde nacen una serie de

necesidades y derechos (esparcimiento, sustentabilidad, no
contaminación, seguridad, etc. ) , que bajo distintas
denominaciones ``bienestar generalÍJ, ``prosperidadÍJ, ``calidad de
vidaJJ, han superado la frontera de la supervivencia y las
necesidades básicas del vecinalismo.

Contemporáneamente, el obj etivo de la

administración municipal se proyecta a modificar el esquema
clásico de "gestión por rutinasJJ (limpiado, barrido, recolección
de residuos, etc.), hacia la modalidad de "gestión por
resultados", involucrándose en otros temas y tratando de ser
exitosos en la consecución de objetivos prioritarios de la
comunidad local.

``El mínimum, el piso de la suficiencia (antes de

la mera supervivencia) se ha elevado. Y el máximum, el techo,

también. La distancia entre lo posible y lo imposible se ha
acortado hasta el límite de lo increíbleJJ. (Rosatti, Pag 46) .

Son los Municipios quienes están más cerca

territorialmente de las necesidades de la población, es por eso
que se propone que el cuerpo de seguridad ciudadana sea el
primer anillo de contención y la primera línea de acción, cuando
a este tópico refiere. Esto supone más agilidad y eficiencia en
la materia de prevención. Es sumamente importante el primer
anillo de contención en lo relativo a alteraciones menores al
orden y algunas faltas contravencionales, de posible abordaje
por estos cuerpos.

Toda estructura de seguridad es importante y

cumple funciones específicas dentro de un sistema de seguridad
integral. Sin embargo, la ``policíaJJ local, comunitaria o

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GOBIERNO DE MENDOZA

departamentalJJ juega un papel crucial en la seguridad ciudadana

por varias razones:

-Conocimiento departamental: la prevención local tiene un

conocimiento profundo de su área de responsabilidad, lo que le
permite comprender las dinámicas y necesidades específicas de la
comunidad a la que sirven. Esto les permite identificar
problemas de seguridad de manera más eficiente y tomar medidas
preventivas adecuadas.

-Cercanía con la comunidad: es una asistencia más próxima a la

comunidad y establece relaciones más estrechas con los
ciudadanos. Esto genera confianza y facilita la comunicación
entre los residentes y la policía, promoviendo la colaboración y
la participación ciudadana en la lucha contra la delincuencia.

-Prevención: esta descentralización de las funciones de

asistencia y preventivas locales, hacen que los operadores
locales puedan enfocarse en la prevención de ilícitos,
contravenciones y delitos menores, a través de la implementación
de estrategias comunitarias, como patrullajes preventivos,
programas de educación y concientización y fortalecimiento de la
vigilancia en áreas específicas.

-Rapidez en la asistencia: una mejor distribución de agentes en

el territorio puede aumentar las posibilidades de dar con los
infractores y minimizar los daños y las consecuencias negativas
del delito

-Adaptabilidad: estos agentes están en mejores condiciones de

adaptarse rápidamente a las necesidades cambiantes de la
localidad. Pueden trabajar en estrecha colaboración con otras

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GOBIERNO DE MENDOZA

MENDOZA, 18 de febrero de 2025

NOTA NO O4 L

A la

HONORABLE LEGISLATURA DE LA PROVINCIA

S / D

Tengo el agrado de dirigirme a V.H. a fin de

remitir para su tratamiento y consideración el presente proyecto
de ley que tiene como objetivo establecer un sistema de
seguridad ciudadana y de prevención localizada comunitaria como
condición de la convivencia y el desarrollo social.

Dentro de los antecedente de esta propuesta se

encuentra el proyecto de ley presentado en septiembre de 2023,
Expediente NO 79248/2023 titulado ``Estableciendo régimen
normativo ordenatorio del sistema de cuerpos de seguridad
ciudadana de la provinciaJJ, aggiornándolo en sus aspectos
centrales.

Este proyecto se enmarca en lo determinado por la

Ley NO 1079, Ley Orgánica de Municipalidades, en tanto dicha
norma establece que los municipios deben organizar la policía
municipal (artículos 79 inciso 10 y 82 inciso 49.

Lo dicho es coherente con el Sistema de Seguridad

Pública que menciona a los municipios como integrantes del
sistema provincial de seguridad provincial.
GOBIERNO DE MENDOZA

Así, legalmente en Mendoza, integ`ran el Sistema

Provincial de Seguridad Pública, entre otros, los Municipios y
los prestadores de seguridad privada, humana, interna y
tecnológica, los que junto a otros organismos deben actuar
permanentemente interrelacionados.

Por su parte, los Artículos 79 inciso 10 y 82

inciso 4 de la Ley NO 1079 establecen que los municipios deben
organizar la policía municipal. ``Seguridad Pública. Artículo 79O
- Corresponde al Concejo en lo relativo a "Seguridad" inciso 10)
Organizar la policía e inspección municipal y dictar sus
reglamentosJJ, ``Artículo 82O ~ Corresponde al Concejo en lo
relativo a Asistencia social y moralidad pública inciso 4)
Organizar la policía municipal y dictar su reglamento.Jí

En dicho entendimiento este proyecto de ley

propone presupuestos mínimos en materia de seguridad ciudadana.

En el 2024 se avanzó con una regulación sobre la

seguridad privada por Ley NO 9578, ordenando este sector que
brinda seguridad humana y tecnológica, formalizando el rubro y
permitiendo una mejor coordinación con las fuerzas de seguridad
y sistemas de emergentología y videovigilancia provincial.

Ahora es el tiempo de avanzar sobre el

ordenamiento de la seguridad local. En este sentido, el proyecto
en estudio no obliga a los municipios a tener cuerpos de
seguridad ciudadana, más sí establece que quien quiera organizar
los cuerpos de seguridad ciudadana debe someterse a estas
condiciones y lineamientos legales.

El 22 de enero de 2024 se inició en el Ministerio

de Seguridad y Justicia el expediente NO EX-2024-00537307-

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GOBIERNO DE MENDOZA

GDEMZA-MESAENTGENERAL#MSEG, caratulado ``Programa de Seguridad

Ciudadana LocalizadaJJ, con el objetivo de fortalecer el trabajo

coordinado con los gobiernos municipales en materia de
seguridad.

En este marco, se puso en marcha el Programa de

Prevención Local del Delito - Espacios Más Seguros, desarrollado
a lo largo de 2024 y prorrogado para 2025. Se capacitó en
seguridad ciudadana a distintos preventores, a través del
lnstituto de Seguridad Publica, y se afectó dicho personal a
este plan. Fueron cuatro meses de entrenamiento antes de salir a
los controles en el espacio público. La finalidad fue probar el
impacto en determinados lugares de la prevención ciudadana,
permitiendo identificar y abordar problemáticas urbanísticas que
impactan negativamente en la seguridad.

Los resultados del programa han sido positivos.

Se registró una reducción en la tasa de incidencia delictiva en
las zonas intervenidas. Además, las encuestas realizadas a los
vecinos reflejaron que gran parte de los problemas denunciados
eran urbanísticos y ambientales y no delictivos, pero con claro
impacto en la seguridad. La mayoría de los encuestados
manifestó que las problemáticas reportadas fueron resueltas de
manera satisfactoria, puesto que parte del plan fue solucionar
con el Municipio las problemáticas detectadas. Estos resultados
de esta prueba se suman a la buena experiencia de cuerpos de
seguridad ciudadana en Mendoza y su efectiva coordinación con
las fuerzas de seguridad provincial.

De allí la necesidad de encarar un régimen

normativo ordenatorio, que brinde herramientas generales para el
funcionamiento de los Cuerpos de Seguridad Ciudadana de las
Municipalidades de la Provincia de Mendoza, asegurando la
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GOBIERNO DE MENDOZA

uniformidad y la coherencia en el ejercicio de sus funciones, en

armonía con las normativas vigentes en materia de seguridad y
prevención de ilícitos, contravenciones y delito.

En general los municipios han avanzado con la

agenda de seguridad vial, formando sus cuerpos de prevención
vial, de conformidad con lo previsto en la Ley NO 9024, y en
menor medida lo han hecho respecto a seguridad ciudadana.

Muchos municipios han avanzado en otros aportes

relacionados con la seguridad como son, centros de monitoreos,
alarmas comunitarias, sistemas de comunicación de avanzada,
cámaras de videovigilancia, etc.

La Constitución Nacional de 1853 acogió la forma

federal de estado lo que importa una relación entre distintos
niveles de gobierno, donde más de un orden participa en el
gobierno ,de la cosa pública tendiente a dar respuestas a los
objetivos comunes con determinadas singularidades.

Sabemos que el poder de policía es una

competencia concurrente entre el estado federal y los estados
locales. Ahora bien, corresponde a los gobiernos locales el
poder de policía en sentido estricto, esto es salud, moralidad y
seguridad pública y al estado federal, el poder de policía de
bienestar o de bien común dispuesto en el artículo 75 de la CN.
El tema de la distribución de competencia en los distintos
niveles de gobierno, es y seguirá siendo una trama compleja, de
gran interés y que sigue entusiasmando a la academia.

El municipio como ente de base territorial urgida

para la satisfacción inmediata de necesidades, engendra
relaciones de vecindad con aspiraciones de bienestar generar.
GOBIERNO DE MENDOZA

Rosatti, especialista en Derecho Público

Municipal ha dicho: ``El avance de la tecnificación, el progreso
de las comunicaciones y el acrecimiento de las aglomeraciones
urbanas han desdibujado la línea divisoria tajante entre lo
específicamente ``localJÍ y lo específicamente ``provincialJJ o
``nacionalJJ. (Rosatti, Horacio. (2020) Tratado de Derecho

Municipal. Tomo l. Ed. Rubinzal Culzoni. Pág.100). En dicho

contexto hay que reinterpretar las competencias y las relaciones
entre provincia-municipios.

La participación del municipio en todo aquello

que, aun sin ser de su estricta incumbencia jurídica, repercute
sobre la calidad de vida de los vecinos, es altamente
recomendable.

Según Alfredo Poviña, entre las competencias de

vecindad o de actividad de la comunidad, se encuentran las
policiales ``poder de policía, policía de las costumbresJí. Según
Antonio M. Hernández, dentro de las competencias
jurisdiccionales se encuentra la de ejercer el poder represivo
en materia de competencia local y la ``creación de tribunales de
faltasJJ. Ricardo Zuccherino, también ubica a la competencia de
faltas como municipal, además de referirse específicamente a
todas las demás facultades implícitas de las que pudiera el
municipio hacerse cargo. Para Agustín A. Gordillo, entre las
competencias en materia de servicios públicos, se encuentra la
relativa a la ``seguridadJJ.

En el estado actual de situación, donde hay

multipliplicación y sofisticación de demandas, los parámetros de
vecinalismo y autosuficiencia se hacen más complejos.

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GOBIERNO DE MENDOZA

Cohabitamos localidades donde nacen una serie de

necesidades y derechos (esparcimiento, sustentabilidad, no
contaminación, seguridad, etc. ) , que bajo distintas
denominaciones ``bienestar generalÍÍ, ``prosperidadJJ, ``calidad de
vidaJJ, han superado la frontera de la supervivencia y las
necesidades básicas del vecinalismo.

Contemporáneamente, el obj etivo de la

administración municipal se proyecta a modificar el esquema
clásico de "gestión por rutinas" (limpiado, barrido, recolección
de residuos, etc.), hacia la modalidad de "gestión por
resultados", involucrándose en otros temas y tratando de ser
exitosos en la consecución de objetivos prioritarios de la
comunidad local.

``El mínimum, el piso de la suficiencia (antes de

la mera supervivencia) se ha elevado. Y el máximum, el techo,

también. La distancia entre lo posible y lo imposible se ha
acortado hasta el límite de lo increíbleJJ. (Rosatti, Pag 46) .

Son los Municipios quienes están más cerca

territorialmente de las necesidades de la población, es por eso
que se propone que el cuerpo de seguridad ciudadana sea el
primer anillo de contención y la primera línea de acción, cuando
a este tópico refiere. Esto supone más agilidad y eficiencia en
la materia de prevención. Es sumamente importante el primer
anillo de contención en lo relativo a alteraciones menores al
orden y algunas faltas contravencionales, de posible abordaje
por estos cuerpos.

Toda estructura de seguridad es importante y

cumple funciones específicas dentro de un sistema de seguridad
integral. Sin embargo, la ``policíaJÍ local, comunitaria

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departamentalJJ juega un papel crucial en la seguridad ciudadana

por varias razones:

-Conocimiento departamental: la prevención local tiene un

conocimiento profundo de su área de responsabilidad, lo que le
permite comprender las dinámicas y necesidades específicas de la
comunidad a la que sirven. Esto les permite identificar
problemas de seguridad de manera más eficiente y tomar medidas
preventivas adecuadas.

-Cercanía con la comunidad: es una asistencia más próxima a la

comunidad y establece relaciones más estrechas con los
ciudadanos. Esto genera confianza y facilita la comunicación
entre los residentes y la policía, promoviendo la colaboración y
la participación ciudadana en la lucha contra la delincuencia.

-Prevención: esta descentralización de las funciones de

asistencia y preventivas locales, hacen que los operadores
locales puedan enfocarse en la prevención de ilícitos,
contravenciones y delitos menores, a través de la implementación
de estrategias comunitarias, como patrullajes preventivos,
programas de educación y concientización y fortalecimiento de la
vigilancia en áreas específicas.

-Rapidez en la asistencia: una mejor distribución de agentes en

el territorio puede aumentar las posibilidades de dar con los
infractores y minimizar los daños y las consecuencias negativas
del delito

-Adaptabilidad: estos agentes están en mejores condiciones de

adaptarse rápidamente a las necesidades cambiantes de la
localidad. Pueden trabajar en estrecha colaboración con otras

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GOBIERNO DE MENDOZA

instituciones locales, como escuelas, organizaciones

comunitarias y gobiernos locales.

En resumen, la ``policíaJJ local, comunitaria o

departamental es esencial para garantizar la seguridad
ciudadana. Su conocimiento local, proximidad con la comunidad,
capacidad de prevención del delito, respuesta rápida y
adaptabilidad son cualidades indispensables para proteger y
servir a las comunidades de manera efectiva.

Los espacios de seguridad ciudadana que existen

actualmente son una fusión de las competencias en materia de
tránsito, defensa civil, y en algunos casos se suman, control de
la población canina, transporte y señalética, entre otros.

Hoy existen áreas municipales, con distintos

nombres y modalidades, y muy disimiles funciones, que a su vez
deben coordinar su actuación con las otras comunas y con los
servicios de seguridad provincial.

Dicho estado de situación pone de manifiesto la

ausencia de normas regulatorias, competencias claras, roles
específicos y la falta de capacitación y profesionales
competentes, para un plan de acción adecuado y a medida de las
necesidades comunitarias.

En este escenario, los gobiernos locales se

enfrentan a la necesidad de contar con la visión y capacidad de
liderazgo suficiente para modernizar y profesionalizar el
aparato municipal a cargo. Esto siempre supondrá el salto desde
la ``gestión por rutinasJJ a la ``gestión por resultadosJJ, más
acorde a las renovadas demandas sociales.

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 Í!ÍgÍIi[I-E-
GOBIERNO DE MENDOZA

Por ello, elevo para su tratamiento y aprobación

el presente proyecto de ley que se propone ordenar y reglamentar
mínimamente la actuación de los cuerpos de seguridad ciudadana,
para su actuación local y en conjunto con la Policía Provincial en
materia de ilícitos, contravenciones y delitos.

Saludo a V.H. con atenta consideración.

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GOBIERNO DE MENDOZA

FL SEmDO y cáMz\RA DE DIHJmDos DE IA movINcn DE nmoozA

SANCI®mN ocni FuERzA DE

IJH:

Artículo 1.-Orden Público. La presente ley es de orden público

y tiene por objeto establecer las bases del sistema de seguridad
ciudadana y de prevención localizada comunitaria como condición
de la convivencia y el desarrollo social.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana. Se entiende por Seguridad

Ciudadana a los efectos de esta ley, a las estrategias,
políticas y acciones integradas y articuladas por los gobiernos
locales, destinadas a asegurar la convivencia pacífica, el
mantenimiento de la tranquilidad y orden público, la utilización
reglamentaria de las vías y espacios públicos, la generación de
entornos urbanos seguros, el derecho de propiedad y el efectivo
ejercicio de derechos y libertades, y la prevención general en
la comisión de ilícitos, contravenciones y delitos.

Artículo 3. - Régimen. Establézcase el régimen normativo

ordenatorio del sistema de seguridad ciudadana de la provincia
de Mendoza, el que será complementado por las reglamentaciones
ministeriales y normas municipales respectivas.

Artículo 4.- Objetivos. Son objetivos de esta ley:

a).-Implementar un marco normativo provincial de presupuestos

mínimos aplicables en materia de seguridad ciudadana municipal,
en el marco de lo establecido en la Ley NO 1079 y sus
modificatorias.
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GOBIERNO DE MENDOZA

b) .-Afianzar el sistema de seguridad ciudadana, a través de la

creación de instrumentos que coadyuven a mantener el orden
público, la paz social, contribuir al desarrollo de capital
humano y la prevención de ilícitos, contravenciones y delitos en
el territorio provincial.

c).-Aportar eficiencia y estrategia en los abordajes de

seguridad pública, con proximidad a los vecinos, colaborando en
las funciones de vigilancia comunitaria desde el régimen
municipal.

d).-Colaborar con distintas entidades gubernamentales y no

gubernamentales en la realización de determinados eventos, en el
marco de la reglamentación municipal.

e) .-Reforzar la participación ciudadana en lo relativo al orden

público y la paz social.

Artículo 5.-Principios. En todo lo relativo a la aplicación de

la presente ley, regirán los principios contenidos en la
constitución nacional, provincial y en las Leyes NO 1079,
NO6730, NO9024 y NO9o99.

Rige a todos los efectos de esta ley, los principios de

razonabilidad, proporcionalidad y necesidad.

La actuación de los cuerpos de seguridad ciudadana es

eminentemente preventiva, auxiliar, de carácter municipal y sus
competencias y facultades represivas y en relación con armas,
deben interpretarse restrictivamente.

Artícú1o 6.-Competencia. En materia de seguridad ciudadana, en

el marco de los principios y reglas establecidas en esta ley y
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GOBIERNO DE MENDOZA

la normativa aplicable, y de acuerdo con los protocolos de

actuación vigentes, será competencia de los cuerpos de seguridad
ciudadana :

a). -Colaborar a mantener la seguridad ciudadana, el orden

público y la paz social en su jurisdicción.

b). -Tener una actuación auxiliar, disuasiva, preventiva y de

control asegurando el goce de los derechos de los ciudadanos que
residan o transiten por el municipio en relación con las normas
de convivencia locales, ordenanzas, Leyes NO9024, NO9099, y sus
modificatorias, Leyes Nacionales pertinentes y normativa de
protección ambiental, de la flora y fauna, y demás recursos
naturales.

c).-Prevenir y controlar disturbios, manejar situaciones de

emergencia y controlar eventos.

d).-Colaborar en la detección temprana de conflictos y en su

resolución pacífica.

e) .-Auxiliar, actuar y colaborar con los organismos competentes

en la gestión de riesgo climático, catástrofes,
protección/defensa civil.

f). -Mantener una presencia visible en la vía pública,

identificar y abordar actividades en infracción a la ley.

g).-Relevar las condiciones urbanísticas y socioambientales

desfavorables a la seguridad ciudadana, relevar baldíos,
inmuebles y rodados en estado de abandono en la vía pública,
situaciones irregulares de asentamientos y de habitación, así
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GOBIERNO DE MENDOZA

como situaciones de uso irregular del espacio público,

procediendo a su desalojo.

h).-Hacer cumplir la normativa vial, en los términos de las

competencias atribuidas en la Ley NO 9024, garantizar la
seguridad vial en su área jurisdiccional, controlar el flujo de
tráfico, asistir en casos de siniestros y educar a los
conductores sobre prácticas seguras, salvo que lo haga otro
cuerpo auxiliar municipal.

i). - Implementar programas, planes y medidas que aborden las

causas subyacentes de la criminalidad, incluyendo la promoción
de oportunidades educativas, laborales y sociales.

j). -Demás competencias que le atribuyan las ordenanzas

municipales en cumplimiento del marco normativo local.

Artículo 7.- Facultades. Los cuerpos de seguridad ciudadana

quedan facultados a:

a). -Labrar las actas correspondientes a infracciones a las

normas de convivencia locales, Ordenanzas, Ley NO 9024, Ley
NO6099 y normativa de protección ambiental, de la fauna y flora.

b). -Tomar denuncias y realizar la instrucción sumarial, de

conformidad con lo dispuesto en los Artículos 151 a 154 de la
Ley NO9099, ante la ocurrencia de hechos contemplados allí para
ser remitidos a la autoridad judicial competente.

c). - Requerir y/o exhibir documentación y datos de

identificación personal en el márco de su actuación funcional y
a los efectos de cumplimentar susCfunciones.
 "!:gfi¥-
GOBIERNO DE MENDOZA

d).- Realizar requisas personales, de vehículos y bienes

necesarias a fin de cumplir las competencias y atribuciones
legales dispuestas en esta ley.

e). -Actuar ante flagrante infracción a las normas de

convivencia locales, ordenanzas, leyes y normativa de protección
ambiental, de la fauna y flora, debiendo aplicar el protocolo
correspondiente al escenario del hecho.

f). -Intervenir en su jurisdicción a los efectos de prevenir

ilícitos, contravenciones y delitos, asistir a la víctima,
asegurar la persona presunto autor y asegurar las evidencias,
con aviso a las fuerzas policiales y judiciales en su caso.

g). -Colaborar con organizaciones locales, instituciones

educativas, edificios públicos, empresas, etc.

h) . - Todas las facultades que surgen de su actuación en materia

de seguridad vial en el marco de la Ley NO 9024 y las que
provengan de las ordenanzas y demás normativa regulatoria, salvo
que tengan creados sus cuerpos municipales de tránsito.

Artículo 8.- Armas de baja letalidad. Se entiende por armas

disuasivas o de baja letalidad a aquellos dispositivos diseñados
con el objetivo de proteger bienes y personas en el marco de
actividades regulares y reglamentadas, aptas para neutralizar,
inmovilizar o disuadir.

Este concepto incluye, pero no se limita a:

a) Bastón PR-24.

b) Spray de pimienta.
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GOBIERNO DE MENDOZA

c) Pistolas y carabinas de aire comprimido homologadas para su

uso en fuerzas de seguridad.

d) Dispositivos Electrónicos de lnmovilización Momentánea.

Para su utilización se deberá contar con expresa autorización

del Ministerio de Seguridad y Justicia, o el que en un futuro lo
reemplace con igual función, cumpliendo con los requerimientos
específicos dispuestos según el tipo de dispositivo y lo
reglamentado a nivel nacional según el caso.

Se deberá informar al Ministerio el listado del personal

designado para su capacitación, entrenamiento y manejo, el
detalle del tipo de armamento disuasivo solicitado, acompañado
de la documentación que acredite su homologación y autorización,
todo con el alcance de lo que disponga la reglamentación.

El personal asignado deberá acreditar idoneidad, capacitación y

entrenamiento según lo dispuesto por el Ministerio de Seguridad
y Justicia, quien llevará un registro de personal capacitado y
habilitado para el uso de estos dispositivos.

Artículo 9.- Otras herramientas. En el ejercicio de las

competencias y facultades previstas en esta ley, podrá
disponerse la utilización de canes adiestrados para seguridad,
Aeronaves no tripuladas (VANT), esposas, grilletes, precintos
para inmovilizar, y otras herramientas que sean necesarias para
el cumplimiento de la ley, en el marco de los límites legales y
reglamentarios establecidos.

Deberán comunicarlo al Ministerio de Seguridad y Justicia junto

con las autorizaciones nacionales y de rigor para cada caso.

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GOBIERNO DE MENDOZA

Artículo lO.- Aprehensión. Podrán aprehender a quien sea

sorprendido ``in fragantiJJ en la comisión de una contravención o
delito, debiendo poner inmediatamente a disposición de la
autoridad policial o judicial al aprehendido.

En este sentido se considera que hay flagrancia cuando el sujeto

es sorprendido en el momento de cometer el hecho o
inmediatamente después,o mientras es perseguido por la fuerza
pública, el ofendido o el clamor público,- o mientras tiene
objetos o presenta rastros que hagan presumir vehementemente que
acaba de participar en un ilícito, contravención o delito.

Artículo 11.-Límites

La actuación de los cuerpos de seguridad ciudadana será

eminentemente auxiliar, preventiva, disuasiva y de control,
evitando acudir a medidas coercitivas.

Los cuerpos de seguridad ciudadana no tienen el estado policial

concebido por la Ley NO 6722 y en ningún caso podrán portar
armas de fuego.

Deberán actuar en el marco de esta ley y la interpretación de

sus facultades y competencias coercitivas debe ser restrictiva.

El uso de cualquier herramienta o medio técnico deberá ser

específicamente autorizado, respetar este marco normativo, estar
sujeto a un adecuado control y fiscalización, guardar
proporcionalidad, garantizart la formación previa de los cuerpos
de seguridad ciudadana en su uso y asegurar la eficacia del
mismo.
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GOBIERNO DE MENDOZA

La utilización de armas de baja letalidad se regirá por un

criterio restrictivo:

a) El empleo de estos dispositivos deberá ser limitado a las

necesidades y circunstancias particulares de los objetivos,
previa evaluación y autorización de la Autoridad de Aplicación.

b) Se seguirán los protocolos establecidos por el Ministerio

de Seguridad y Justicia, bajo los principios de legalidad,
oportunidad, proporcionalidad, moderación y gradualidad.

c) No podrán hacer uso ostentoso de dichos elementos fuera de

la función y los objetivos asignados.

Artículo 12.- Actuación coordinada. Los cuerpos de seguridad

ciudadana en el ejercicio de sus funciones y facultades, deberán
actuar en coordinación con los demás cuerpos de los distintos
municipios así como con las fuerzas de seguridad provinciales y
autoridades judiciales.

Esta colaboración se llevará a cabo a fin de optimizar los

recursos disponibles y garantizar una respuesta efectiva y
eficiente en la prevención y control de situaciones que afecten
el orden público y la paz social.

Los cuerpos de seguridad ciudadana deberán establecer una fluida

comunicación y cooperación con lasi fuerzas de seguridad,
provinciales y federales, a fin de promover un trabajo conjunto
en la protección y seguridad de la ciudadanía. Esta coordinación

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incluirá el intercambio de información relevante, la realización
de operativos conjuntos y la asistencia mutua en situaciones que
lo requieran.
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GOBIERNO DE MENDOZA

Artículo 13.- Organización

Los cuerpos de seguridad ciudadana serán organizados por los

Municipios y como mínimo deberá garantizar una estructura
jerárquica, contemplando una jefatura o dirección, incluyendo un
especialista en seguridad, preferentemente con el título de
Licenciado en Seguridad Pública, título análogo o acreditada
idoneidad en la materia.

El especialista en seguridad, dentro de la organización

jerárquica del cuerpo de seguridad ciudadana, desempeñará como
mínimo las siguientes funciones:

a) . -Elaborar y proponer estrategias de prevención de ilícitos,

contravenciones y delitos y promoción de la seguridad ciudadana,
en consonancia con las políticas y normativas vigentes.

b). -Brindar asesoramiento y orientación en la planificación y

ejecución de operativos de prevención y control de ilícitos,
contravenciones y, delitos.

c). -Coordinar la capacitación del personal en temas de

seguridad, actualizando constantemente sus conocimientos y
habilidades en la materia.

d). -Establecer vínculos y coordinar acciones con otras

instituciones y organismos relacionados con la seguridad, a fin
de fomentar la colaboración interinstitucional y el intercambio
de información relevante.
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GOBIERNO DE MENDOZA

e). -Evaluar y analizar los resultados obtenidos en materia de

seguridad, proponiendo ajustes y mejoras en los procedimientos y
estrategias implementadas.

f) .-Garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley y la

reglamentación aplicable.

Artículo 14.- Capacitación. Los cuerpos de seguridad ciudadana

deben recibir capacitación de calidad y de forma continua desde
antes de asumir funciones y durante todo su ejercicio, que
garantice la adquisición de los conocimientos y habilidades
necesarios para desempeñar eficientemente sus labores.

A tal fin intervendrá el lnstituto de Seguridad Pública de la

Provincia.

Dentro de la capacitación se incluirá como mínimo:

a). -Resolución de conflictos y técnicas de mediación: Se

proporcionará capacitación en resolución pacífica de conflictos
y técnicas de mediación, con el fin de dotar a los cuerpos de
seguridad ciudadana de herramientas para manejar situaciones de
tensión y promover la solución dialogada de disputas.

b). -Actuación disuasoria y defensa personal.-Se brindará

capacitación en técnicas y estrategias de actuación disuasoria,
enfocada en la prevención de situaciones de conflicto y en la
protección de la integridad física de los cuerpos de seguridad
ciudadana y de las personas a las que sirven.

c). - Capacitación en RCP (Reanimación Cardiopulmonar) y

primeros auxilios: Se garantizará que los cuerpos de seguridad
ciudadana reciban formación en técnicas de RCP y primeros
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GOBIERNO DE MENDOZA

auxilios, con el objetivo de poder brindar asistencia inmediata

en situaciones de emergencia médica y preservar la vida hasta la
llegada de los servicios de salud.

d). -Derechos Humanos: Se incluirán programas específicos con

el objetivo de promover el respeto a la dignidad humana, la
igualdad, la no discriminación en el ejercicio de sus funciones,
buen trato a la víctima, fomentando una actuación basada en la
no violencia y el respeto a los derechos de todas las personas.

e). -Derecho Administrativo sancionador, contravencional y

penal

f).- Otros aspectos pertinentes: Además de los programas

mencionados, se incluirán aquellos aspectos considerados
relevantes para el desempeño eficaz de las funciones de los
cuerpos de seguridad ciudadana, según las necesidades locales y
las ordenanzas municipales.

Artículo 15.- Denominación y símbolos. Cada Municipio, al

designar el nombre de su cuerpo de seguridad ciudadana, deberá
respetar los lineamientos establecidos en la presente ley.

Queda prohibido utilizar cualquier denominación que incluya la

palabra "policía" o términos similares que puedan generar
confusión o dar a entender un carácter policial. La denominación
seleccionada deberá reflejar claramente la naturaleza preventiva
y de seguridad ciudadana de dicho cuerpo.

Asimismo, se prohíbe el uso de parches, escudos, uniformes,

siglas o denominaciones similares a los utilizados por las
Fuerzas Armadas y de Seguridad.

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GOBIERNO DE MENDOZA

Cada municipio deberá establecer una identidad visual propia y

uniformes distintivos para su cuerpo de seguridad ciudadana, que
reflejen su naturaleza preventiva y respeten los principios de
esta ley. Estos uniformes deberán ser fácilmente reconocibles
dando cuenta de su carácter.

Artículo 16.- Modifíquese el inciso 10 del artículo 79 de la ley

1079, el que quedará redactado de la siguiente manera:

``10. Organizar el poder de policía, de inspección y los cuerpos

de seguridad ciudadana municipal, dictando las normas locales

que correspondan de conformidad con lo dispuesto en el marco
normativo aplicable. J'

Artículo 17.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

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