ACTO ADMINISTRATIVO: es la declaración unilateral de un órgano del poder público
en ejercicio de la función administrativa, que crea, modifica o extingue derechos y
obligaciones a favor o a cargo de sujetos individuales o en casos específicos.
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Presunción de legitimidad: significa que se ha producido confrorme a derecho
Ejecutividad: Implica la obligatoriedad y exigibilidad, debe cumplirse, la autoridad
administrativa puede ejecutar y exigir su observancia de manera coactiva, sin que
tenga que solicitar a los órganos jurisdiccionales su intervención para reclamar su
cumplimiento.
NATURALEZA JURÍDICA:
Contractuales: Acuerdo de voluntades
Unilaterales: Expresa exclusivamente su voluntad, (decreto expropiatorio)
Individuales: efectos jurídicos con relación a personas determinadas
Generales: son los llamados reglamentos, integrados por normas de aplicación
obligatoria, generales y abstractas.
DOS CORRIENTES:
Subjetiva: considera que el acto administrativo es el que emana de los órganos
administrativos, excluye los que emanan de las funciones judicial y legislativa.
Material u objetivo: considera que sin importar la naturaleza del órgano que lo emita, es
un acto administrativo aquel cuya sustancia es administrativa, produce efectos
administrativos.
ELEMENTOS:
Sujeto activo: órgano competente del Estado que exterioriza su voluntad. (debe estar
legitimado para ello)
Sujeto pasivo: particular beneficiado o afectado jurídicamente por el acto.
Voluntad: expresion de la decisión: debe expresarse sin vicios, error, dolo o
violencia.
Objeto: lo que se persigue, debe ser lícito, cierto, determinado, fisica y
jurídicamente posible.
Motivo: apreciación y valoracion de los hechos y las circunsatancias en que se
realiza.
Fin: es el efecto que se propone alcanzar; de manera general el fin que se persigue
es el interés general.
Forma: generalmente se realiza en forma escrita. Sujetos a reglas y formalidades
que la ley considera para garantizar al gobernado el cumplimiento de los principios
de legalidad y juridicidad.
Mérito: conveniencia de la emisión del acto administrativo en razon de su utilidad.
Oportunidad: ventaja que produce.
CLASIFICACIÓN:
Por su esfera de aplicación
Interno: sus efectos se producen al interior de la administración pública.
Externo: produce sus efectos con relación a los gobernados.
POR SU FINALIDAD:
Preliminar o de instrucción: prepara las condiciones para realizar otro posterior, es
el primer paso para llegar a una resolución administrativa que establece, ratifica,
modifica o extingue derechos y obligaciones.
Decisorio o resolutivo: establece, ratifica, modifica o extingue derechos y
obligaciones a favor o acargo de los gobernados, (concesión o sanción
administrativa)
De ejecución: dar cumplimiento al acto decisorio.
POR SU CONTENIDO Y EFECTO:
Actos que incrementan la esfera jurídica del gobernado:
Aprobación: autoridad superior autoriza el acto de una autoridad inferior.
Admisión: permite el acceso a un limitado número de participantes.
Dispensa: se exime a un particular del cumplimiento de una obligacion de carácter
general.
Concesión: faculta a un particular para realizar activiadades originalmente
atribuidads al Estado.
Permiso, licensia y autorización: retira un obstáculo previsto en la norma para que el
particular pueda ejercer un derecho preexistente.
ACTOS QUE RESTRINGEN LA ESFERA JURIDICA DEL GOBERNADO
Ordenes: mandatos o prohibiciones que general para el gobernado, obligaciones de
dar, hacer, no hacer o tolerar.
Expropiación: la autoridad administrativa priva al particular de la propiedad de un
bien, por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
Sanción: la autoridad castiga al particular que ha realizado una conducta prevista en
lanorma legal y reglamentaria como una infracción.
POR SU REGULACION CON LA LEY:
Actos reglados: producidos en apego a la normatividad.
Actos discrecionales: emitidos con base a la normatividad, pero se otorga libertad
de actuación al órgano para decidir si actua o no en un determinado supuesto.
PRINCIPIOS DE ACTUACION ADMINISTRATIVA:
Principio de legalidad: Acto que proviene de la ley (Art. 16 Const.)
Principio de juridicidad: proporciona elementos al gobernado para defender sus derechos
(Art. 14 Const.)
REQUISITOS: (Art. 14 y 16 Const.)
Competencia: Posibilidad legal del ente público para actuar.
Forma escrita: para garantizar certeza jurídica
Fundamentación: es la obligación de la autoridad citar los preceptos legales,
sustantivos, adjetivos para determinar su posición. Citar artículo y ley aplicables.
Motivación: describir circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma
jurídica. Razonamiento lógico jurídico.
Principio de legalidad: ajustarse a lo que atribuye la ley.
No retroactividad: no lesionar derechos adquiridos con anterioridad
EFECTOS:
Se producen a partir de que se cumplan los requisitos legales, ya sean mediante notificación
a los gobernados o publicado de acuerdo a las disposiciones legales.
EFECTOS FRENTE A TERCEROS:
En materia administrativa la regla general es que las siutaciones jurídicas creadas por el
acto administrativo son oponibles a todo el mundo.
FACULTADES DISCRECIONALES
Es la facultad legal para decidir si debe obrar o abstenerse, en qué momento debe obrar,
cómo debe obrar y que contenido dará su actuación.
REQUISITOS:
Debe tener su fundamento en la ley
Sus límites están marcado en la ley
Objeto
CLASIFICACIÓN DE LAS FACULTADES DISCRECIONALES
Libre: libertad otorgada por la ley (expropiación, nombramientos)
Obligatoria: otorgada al servidor público para actuar en uno u otro sentido dentro de
los límites que establece la ley.
Técnica: facultad para seleccionar el mecanismo que consideren pertinente para la
realizacion de las operaciones materiales.
FACULTAD REGLADA
Es aquella que otorga la ley y exige imperativamente al órgano su cumplimiento es una
obligación ineludible.
REQUISITOS:
Legalidad: previstas en la norma (ineludible)
Obligatoriedad: el cumplimiento exacto de la obligación debe coincidir con elq ue
impone la ley al órgano administrativo.
FORMAS DE TERMINACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Voluntaria: cumpliendo las exigencias de la ley; renuncia de derechos por parte del
particular.
Cumplimiento del plazo: aplicable al acto que se encuentra supeditado a un lapso
de tiempo, el cual al concluir extinguirá el mismo
Ejecución: Mediante la actividad del órgano administrativo utilizando la fuerza
coactiva para exigir al gobernado el cumplimiento de la obligación aún en contra de
su resistencia (procedimientos administrativos de ejecución para hacer efectivas las
obligaciones de carácter pecuniario).
Revocación: decisión unilateral de la autoridad que hace cesar los efectos jurídicos
de un acto válido por convenir a quien lo emitió (debe estar prevista en la ley,
obedece a causas de conveniencia u oportunidad general). Tendrá efectos sólo para
el futuro emitido por causas superveniente de oportunidad e interés público.
Rescisión: forma de concluir un negocio jurídico bilateral por incumplimiento de
alguna de las partes, sin generar responsabilidad a quien decide ejercerla, implica
“la privación de efectos de un negocio jurídico por sí mismo válido para lo futuro,
por medio de una declaración de voluntad”.
Prescripción: perdida del derecho por la falta de actividad durante un plazo
determinado para el ejercicio del mismo (aplicable al gobernado y a la
administración pública)
Término: acontecimiento futuro de realización cierta.
Condición: acontecimiento futuro de realización incierta.
El término y la condición son considerardos como impedimientos para la conformación y
perfeccionamiento del acto administrativo.
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS O JURISDICCIONALES DE
AUTORIDAD COMPETENTE EN MATERIA DE NULIDAD Y ANULABILIDAD.
Nulidad de pleno derecho: cuando la causa se encuentra prevista en la ley. Con relación al
sujeto, será nulo cuando el ente público sea incompetente, resultado ineficaz. En cuanto a la
manifestación de volunta si hay ausencia de ésta produce la inexistencia del acto, si la
voluntad se manifiesta de manera diversa, ésta podrá convalidarse. Con relación al objeto
no existe o es ilícito produce la ineficiencia total del acto. Sin respetar la forma se invalida
el mismo pudiendo reponerse una vez cumplido con dichas formalidades. Si la finalidad del
acto no es el interés general produce ineficiencia.
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Procedimiento regulado por la ley para su emisión, que concluye con la resolución y que
produzcan sus efectos jurídicos, por lo que la ausencia de la determinación da origen al
silencio administrativo.
El legislador da valor concreto a la inactividad, inercio o pasividad de la administración
frente a la solicitud de un particular, algunas veces en sentido negativo y otras en sentido
afirmativo. La ley sustituye directamente la voluntad de la administracion al objeto de no
impedir, el ejercicio de algún derecho a los particulares.
AFIRMATIVA FICTA: se entiende que resuleve lo solicitado por el particular en sentido
afirmativo, produce efectos jurídicos y es oponible por el particular ante la autoridad y
frente a terceros.
NEGATIVA FICTA: Ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera
expresa dentro de los plazos previstos por la ley, se infiere que resuelve lo solicitado por el
particular, en sentido negativo, es decir, en forma adversa a los intereses del promovente,
negando su petición. El particular podrá optar, transcurso del tiempo, sin respuesta
específica de la autoridad, esperar la emisión de la resolución o impugnarla ejerciciendo los
mecanismos de defensa que pone a su alce la ley.
