JOSÉ ARTURO ESPINOSA RAMÍREZ

Profesor de Derecho Internacional público y privado en la Facultad de Estudios Superiores

Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de México.. Ex profesor de Derecho
Internacional público y privado en la Escuela Superior de Ciencias Jurídicas, el Liceo
Universitario México, la Universidad Mexicana y Universidad Insurgentes. Ex profesor en
Universidad ICEL.

APUNTES SOBRE DERECHO INTERNACIONAL

PÚBLICO.

2023

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

2
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

INTRODUCCIÓN.
Realizar una obra es satisfactorio, si al hacerlo se
comprueba efectividad en el proceso enseñanza-aprendizaje. Lo
complejo de las obras científicas, se debe a que los
investigadores realizan o tratan de realizar siempre
aportaciones novedosas, pero sin dejarlas fácilmente a la
comprensión de los estudiantes, que apenas se encuentran
introduciéndose a las asignaturas básicas de su carrera
profesional.
El objetivo principal de este trabajo es muy simple.
Quiero introducir al estudiante al estudio del Derecho
internacional público, mediante un aprendizaje efectivo de los
conceptos básicos de la materia, a fin de que pueda desarrollar
un criterio jurídico para interpretar los acontecimientos de
la realidad actual de la sociedad internacional y los que se
desarrollarán en lo futuro.
Recordando la frase de Bill Gates, estudiar una carrera
de cinco años como lo es en la Universidad Nacional Autónoma
de México, es preparar a un estudiante en conocimientos que se
vuelven obsoletos en la vida laboral, por lo cual mi enfoque
es que conozca lo básico, para que con una actitud autodidacta,
pueda enfrentar los retos futuros.

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Para cumplirlo además de acompañar imágenes, cuadros

mentales y diagramas, cada unidad temática tiene una o varias
actividades para confirmar el aprendizaje, de tal modo que no
se pretende solamente exponer el tema, sino reafirmar el
aprovechamiento de la información.
Para ello, se acompañan también una serie de
diapositivas en powerpoint para ilustrar los apuntes.
Breve como debe ser una introducción, nos basamos para
presentar este trabajo en trece partes, divididas en tres
etapas.
La primera etapa se basa en una introducción a la
materia, con un breve estudio sobre los autores fundadores de
la materia, un estudio sobre las fuentes del Derecho
internacional público y el análisis de los sujetos del propio
Derecho internacional, es decir los estados y los organismos
internacionales.
En la segunda etapa, veremos los actos unilaterales de
los estados y los órganos internos que dentro de éste se
encargan de las relaciones internacionales, incluyendo la
importante función de los agentes diplomáticos y consulares.
Además veremos la intervención del Derecho
internacional en los espacios internacionalizados,
determinando el sentido de las fronteras, los medios para
adquirir territorio y el régimen jurídico del espacio aéreo,
ultraterrestre y del mar. En la última etapa, hablaremos de
los medios de solución de controversias internacionales, la
responsabilidad internacional e introduciremos al educando en
el Derecho de preguerra y en el Derecho internacional
humanitario.
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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

No tenemos más pretensión que ilustrar básicamente al

alumno universitario, pero si en nuestro afán, el profesional
del Derecho internacional encuentra solución a alguna duda,
nos sentiremos doblemente satisfechos.
Agradezco al alumnado y compañeros profesores, que me
han hecho críticas para mejorar lo elaborado, pues es la mejor
forma de darme cuenta de lo qué debo adicionar en el futuro.

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Índice

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
PRIMER PARCIAL .............................................................................................................12
Primera Parte ........................................................................................................................ 12
Introducción al Derecho Internacional Público ....................................................................12
Primer Módulo ...................................................................................................................... 13
Sociedad y comunidad ..........................................................................................................13
Segundo Módulo................................................................................................................... 15
La sociedad internacional .....................................................................................................15
Tercer Módulo ...................................................................................................................... 29
El Derecho Internacional Público ......................................................................................... 29
Cuarto Módulo ...................................................................................................................... 32
Importancia del Derecho internacional público....................................................................32
Quinto Módulo ..................................................................................................................... 34
Formación del Derecho internacional público......................................................................34
Sexto Módulo ....................................................................................................................... 39
Relaciones entre Derecho interno y Derecho internacional ................................................. 39
Segunda Parte ....................................................................................................................... 59
Los autores clásicos del Derecho internacional público ....................................................... 59
Primer Módulo ...................................................................................................................... 60
Precursores del Derecho internacional público ....................................................................60
Segundo Módulo................................................................................................................... 68
Creadores del Derecho internacional público .......................................................................68
Tercer Módulo ...................................................................................................................... 92
Clásicos del Derecho internacional público .........................................................................92
Tercera Parte ....................................................................................................................... 104
Las fuentes del Derecho internacional público...................................................................104
Primer Módulo .................................................................................................................... 105
Las fuentes del Derecho internacional público...................................................................105
Segundo Módulo................................................................................................................. 109
Introducción al derecho de los tratados .............................................................................. 109
Tercer Módulo .................................................................................................................... 116
Elementos para la celebración de los Tratados ...................................................................116
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 119
El derecho de los tratados ...................................................................................................119
Quinto Módulo ................................................................................................................... 129
La costumbre y la jurisprudencia internacionales .............................................................. 129

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo ..................................................................................................................... 132

La doctrina y los principios generales de Derecho internacional .......................................132
Séptimo Módulo ................................................................................................................. 134
Equidad en Derecho internacional público .........................................................................134
Octavo Módulo ................................................................................................................... 136
El softlaw o nuevas normas jurídicas internacionales ........................................................ 136
Cuarta Parte ........................................................................................................................ 141
Los Estados como sujetos de Derecho internacional público............................................. 141
Primer Módulo .................................................................................................................... 142
El estado y sus elementos ...................................................................................................142
Segundo Módulo................................................................................................................. 144
La población ....................................................................................................................... 144
Tercer Módulo .................................................................................................................... 150
El territorio estatal .............................................................................................................. 150
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 154
La Soberanía ....................................................................................................................... 154
Quinto Módulo ................................................................................................................... 157
La teoría del reconocimiento .............................................................................................. 157
Sexto Módulo ..................................................................................................................... 164
La unión de estados ............................................................................................................164
Séptimo Módulo ................................................................................................................. 170
Los Estados en situación particular .................................................................................... 170
Octavo Módulo ................................................................................................................... 174
El Estado Vaticano ............................................................................................................. 174
Noveno Módulo .................................................................................................................. 176
Los derechos del hombre y su perspectiva internacional ................................................... 176
Décimo Módulo .................................................................................................................. 182
El control de convencionalidad .......................................................................................... 182
Quinta Parte ........................................................................................................................ 200
Los organismos internacionales, como sujetos del Derecho internacional Público ...........200
Primer Módulo .................................................................................................................... 201
Antecedentes históricos sobre la organización internacional ............................................. 201
Segundo Módulo................................................................................................................. 204
La Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) ............................................................ 204
Tercer Módulo .................................................................................................................... 207
Miembros, órganos y funcionamiento de la O.N.U ............................................................ 207
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 224
Organismos especializados de la O.N.U ............................................................................224
Quinto módulo .................................................................................................................... 230
Organismos Regionales ......................................................................................................230

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

SEGUNDO PARCIAL .......................................................................................................249

Sexta Parte .......................................................................................................................... 250
Los actos unilaterales de los estados en el Derecho internacional .....................................250
Primer Módulo .................................................................................................................... 251
Actos unilaterales de los Estados........................................................................................ 251
Segundo Módulo................................................................................................................. 255
Congresos y conferencias ...................................................................................................255
Séptima Parte ...................................................................................................................... 257
Los órganos internos de relaciones internacionales ........................................................... 257
Primer Módulo .................................................................................................................... 257
Jefe de Estado ..................................................................................................................... 257
Segundo Módulo................................................................................................................. 260
Ministro de Asuntos Exteriores .......................................................................................... 260
Tercer Módulo .................................................................................................................... 262
La Secretaría de Relaciones Exteriores de México ............................................................ 262
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 264
La representación diplomática ............................................................................................ 264
Quinto Módulo ................................................................................................................... 275
La representación especial ..................................................................................................275
Sexto Módulo ..................................................................................................................... 277
Protección de los diplomáticos ........................................................................................... 277
Séptimo Módulo ................................................................................................................. 278
Derecho de Asilo ................................................................................................................ 278
Octavo Módulo ................................................................................................................... 280
La representación consular .................................................................................................280
Octava Parte ........................................................................................................................ 289
El dominio espacial del Derecho internacional. Primera parte ..........................................289
Primer Módulo .................................................................................................................... 290
Fronteras ............................................................................................................................. 290
Segundo Módulo................................................................................................................. 293
Medios para adquirir territorio ........................................................................................... 293
Tercer Módulo .................................................................................................................... 297
Derecho aeronáutico ...........................................................................................................297
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 299
Derecho del espacio ultraterrestre ...................................................................................... 299
TERCER PARCIAL ...........................................................................................................303
Novena Parte....................................................................................................................... 303
El dominio espacial del Derecho Internacional Público. Segunda Parte ............................ 303
Primer Módulo .................................................................................................................... 304
Historia de la libertad de los mares .................................................................................... 304

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo................................................................................................................. 316

Primera y segunda conferencias sobre Derecho del mar .................................................... 316
Tercer Módulo .................................................................................................................... 318
La Convención de Montego Bay ........................................................................................ 318
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 320
Regulación actual del Derecho del mar .............................................................................. 320
Décima Parte....................................................................................................................... 404
Solución pacífica de conflictos internacionales..................................................................404
Primer Módulo .................................................................................................................... 405
Solución de conflictos internacionales ............................................................................... 405
Segundo Módulo................................................................................................................. 407
Negociación diplomática y mediación o buenos ofcicios .................................................. 407
Tercer Módulo .................................................................................................................... 410
La conciliación y la investigación ...................................................................................... 410
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 413
El arbitraje .......................................................................................................................... 413
Quinto Módulo ................................................................................................................... 416
La jurisdicción .................................................................................................................... 416
Sexto Módulo ..................................................................................................................... 419
Métodos especiales ............................................................................................................. 419
Décima primera Parte .........................................................................................................422
Responsabilidad internacional ............................................................................................ 422
Primer Módulo .................................................................................................................... 423
Definición y elementos de la responsabilidad internacional- ............................................. 423
Segundo Módulo................................................................................................................. 428
Teorías sobre responsabilidad internacional.......................................................................428
Tercer Módulo .................................................................................................................... 430
Excluyentes de responsabilidad .......................................................................................... 430
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 431
Clasificación de la responsabilidad internacional .............................................................. 431
Quinto Módulo ................................................................................................................... 433
Consecuencias de la responsabilidad internacional ............................................................ 433
Sexto Módulo ..................................................................................................................... 435
Efectividad e invocación de la responsabilidad internacional ............................................435
Séptimo Módulo ................................................................................................................. 437
Aplicación coactiva de la responsabilidad internacional .................................................... 437
Octavo Módulo ................................................................................................................... 439
Protección diplomática .......................................................................................................439
Noveno Módulo .................................................................................................................. 444
La protección diplomática actualmente .............................................................................. 444

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo Módulo .................................................................................................................. 454

Doctrinas sobre responsabilidad internacional ...................................................................454
Décima segunda Parte ........................................................................................................464
El estado de preguerra ........................................................................................................464
Primer Módulo .................................................................................................................... 464
Definición de estado de preguerra ...................................................................................... 464
Segundo Módulo................................................................................................................. 467
El uso de la fuerza en el Derecho internacional público .................................................... 467
Tercer Módulo .................................................................................................................... 470
El desarme .......................................................................................................................... 470
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 472
La intervención ................................................................................................................... 472
Quinto Módulo ................................................................................................................... 476
Doctrinas sobre intervención .............................................................................................. 476
Sexto Módulo ..................................................................................................................... 481
Conflictos internacionales ..................................................................................................481
Séptimo Módulo ................................................................................................................. 483
Autotutela ........................................................................................................................... 483
Décima tercera Parte ...........................................................................................................489
Derecho internacional humanitario .................................................................................... 489
Primer Módulo .................................................................................................................... 490
Introducción al Derecho internacional humanitario ........................................................... 490
Segundo Módulo................................................................................................................. 495
Definición y contenido del Derecho internacional humanitario .........................................495
Tercer Módulo .................................................................................................................... 497
El derecho a la paz .............................................................................................................. 497
Cuarto Módulo .................................................................................................................... 504
Quinto Módulo ................................................................................................................... 506
Luchas armadas internas y el Derecho internacional humanitario .....................................506
Sexto Módulo ..................................................................................................................... 511
Crímenes contra la humanidad y el genocidio....................................................................511
Séptimo Módulo ................................................................................................................. 513
El Derecho de la guerra ......................................................................................................513
Octavo Módulo ................................................................................................................... 515
Guerra total ......................................................................................................................... 515
Noveno Módulo .................................................................................................................. 516
Agresión y legítima defensa, como presupuestos bélicos .................................................. 516
Decimo Módulo .................................................................................................................. 524
Principio y fin de la guerra .................................................................................................524
Décimo primer Módulo ......................................................................................................527

10
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Desarrollo de la guerra .......................................................................................................527

Décimo segundo Módulo....................................................................................................531
La guerra marítima ............................................................................................................. 531
Décimo tercer Módulo ........................................................................................................534
La guerra aérea ................................................................................................................... 534
Décimo cuarto Módulo .......................................................................................................535
El Derecho penal internacional........................................................................................... 535
Bibliografía ......................................................................................................................... 539

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 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

PRIMER PARCIAL

Primera Parte
Introducción al Derecho Internacional Público

"¡Triste época la nuestra! Es más fácil desintegrar un átomo que un prejuicio."

Albert Einstein

“Uno puede estar a favor de la globalización y en contra de su rumbo actual,

tal como se puede estar a favor de la electricidad y en contra de la silla eléctrica.”
Fernando Savater

12
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo.

Sociedad y comunidad.

1.1 Sociedad y Comunidad.

Siendo el Derecho un conjunto de normas que regulan la
conducta externa de los individuos en una sociedad, lo primero
que debemos determinar es el sentido de sociedad.
El primero en distinguir entre sociedad y comunidad
fue Confucio en la antigua China. Sin embargo, según Seara
Vázquez, son dos autores germanos los que delimitaron la
diferencia entre ambos conceptos, el primero Schleiermacher
quien en 1799 la esbozó y Tönnies quien la determinó.1
Según este último autor, la comunidad es un conjunto
de individuos que tienen un estilo de vida real y orgánica que
les permite la supervivencia.
La sociedad en cambio, es un conjunto de individuos
con un estilo de vida inorgánico y en mi opinión, irreal,
basados en el cálculo y el interés egoísta, que también se unen
para sobrevivir.
El ejemplo típico de una comunidad lo tenemos en las
comunidades animales, por decir alguna en las colmenas y los
hormigueros.
En estas organizaciones que han permanecido inmutables
durante buena parte de su vida en la tierra, tenemos que existe

1
Seara Vázquez, Modesto. “Derecho Internacional Público” 21ª edición. México. Editorial Porrúa, 2004, p. 17-27
13
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sólo una hembra encargada de la reproducción, en este caso, la

reina.
En estas comunidades, sólo existe un grupo de varones
fértiles para la reproducción: los zánganos.
Los demás miembros de la colonia son obreros,
guardianes o soldados.
Ningún miembro de cualquiera de estos rangos puede
mutar su función. Es más, la naturaleza nos indica que cuando
existen dos seres reinas en el grupo, pelean a muerte y
solamente una sobrevive, generalmente la más joven.
En una sociedad, generalmente no existe esta
determinación social. Es regla aceptada, más no real, que una
persona de origen humilde puede llegar a ser pudiente y que
una persona de origen aristocrático puede llegar a ser pobre.
Como lo comentamos, esto se debe a que la sociedad se
caracteriza por estar basada en el cálculo y el interés
egoísta.
La sociedad interna de un Estado funciona así, pero la
pregunta es interesante, en el medio internacional ¿Los Estados
forman una sociedad o una comunidad? Esto será materia del
siguiente punto.

14
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

La sociedad internacional

1.2 La Sociedad Internacional.

En este sentido, seguimos la idea del profesor Seara
Vázquez, quien comenta que es indudable que el conjunto de
estados es una sociedad, pues prevalece en ella un estilo
inorgánico y egoísta, caracterizado por la hegemonía de las
grandes potencias y la resistencia de las medianas y pequeñas.
Sin embargo, muchos autores europeos siguen considerando que
el ser humano forma parte de una comunidad mundial y así se
dirigen a ella en sus obras2, sin embargo e insistiendo en el
criterio societario, el nivel de cálculo y egoísmo encontrado
en el mundo, se refleja en sus características, para lo cual
nos basaremos en tres autores, Seara Vázquez, Gutiérrez Espada
y López Zamarripa.

1.2.1 Teoría de Seara Vázquez.

Para este autor, la sociedad internacional tiene esta
calidad, pues desde su punto de vista, se identifican quince
características sociales:
1. Está formada principalmente por Estados.
2. Hay un número creciente de ellos, principalmente por la
descolonización.

2
Vid. Sepúlveda, César. “Derecho Internacional” 18ª. edición, México, Editorial Porrúa, 1997, p. 3;
Herdegen, Matthias. “Derecho Internacional Público” México, UNAM-Fundación Konrad Adenauer
Stiftung, 2005, p. 48
15
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

3. Este crecimiento parece llegar a su límite,

principalmente por los sentimientos de nacionalismos que
últimamente han surgido.
4. Teóricamente, todos los Estados son iguales.
5. Ello implica que no hay autoridad superior.
6. Al no haber autoridad se puede pensar que existe una
anarquía internacional.
7. Existe la Organización de las Naciones Unidas que agrupa
a 193 países 3 que permitiría hablar de una autoridad
internacional basada en la Carta de San Francisco.
8. La Organización de las Naciones Unidas actúa
imperfectamente, que convierte a la sociedad
internacional en una sociedad organizada pero ineficaz o
una sociedad en semianarquía.
9. Otros sujetos de la sociedad internacional son las
organizaciones internacionales.
[Link] número es creciente en la actualidad.
[Link] hay límite bien determinado a su número y no se puede
prever en qué momento cese de aumentar.
[Link] aparición de estas organizaciones se debe a las
deficiencias de la sociedad estatal.
[Link] a aparecer instituciones supranacionales o
transnacionales, que ejercen una influencia cada vez
mayor en la sociedad internacional, tales como organismos
no gubernamentales, empresas, grupos de presión,
organismos deportivos, entre otros.

3
Dato obtenido de la página electrónica de la Organización de las Naciones Unidas [Link]. consultada el
17 de agosto de 2023. El último miembro admitido fue Sudan del Sur, el 14 de julio de 2011.
16
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] individuos no son sujetos del derecho internacional

pero existe la tendencia a reconocerles derechos a nivel
internacional, como lo establece la propia Declaración
Universal de los Derechos del Hombre del 10 de diciembre
de 1948.
[Link] problemas económicos, sociales, del medio ambiente,
del armamentismo, del desarrollo tecnológico, entre otros
tienen una gravedad creciente por lo que ya no sólo pueden
ser atacados por la sociedad internacional sino que
implican un avance hacia la integración mundial.4
Estas características son las más importantes de la
sociedad internacional y nos la presentan, volviendo a lo dicho
anteriormente, como una sociedad organizada, pero ineficaz.

1.2.2 Teoría de Gutiérrez Espada.

Por otra parte, en opinión de Gutiérrez Espada, la
sociedad internacional es fruto de una larga evolución,
dividida en diversas etapas.5
La primera la fija a partir de la Paz de Westfalia en
1648, donde se da la ruptura definitiva de los estados europeos
en una entidad superior al imperio o al papado, dando lugar al
sistema de estados nacionales.
En este sistema europeo de estados, es posible
distinguir el proceso de evolución de la sociedad internacional
de la cual al primer estadio, le llama sociedad internacional

4
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 24-25
5
Este punto se desarrolló con base en Gutiérrez Espada, Cesáreo. “Derecho internacional Público” Madrid, Editorial
Trota, 1995, p- 20-30
17
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

tradicional y a la segunda etapa, sociedad internacional

contemporánea.

A la primeramente nombrada, la tradicional, le otorga

las características de ser reducida y homogénea.
En esos años es reducida, porque se consideraba a
escasos 40 estados e incluso, al comenzar la primera guerra
mundial, se consideraban a 43 estados (1914).
Si la sociedad era tan pequeña, también era homogénea.
La mayoría de los Estados eran europeos y los países americanos
independientes habían sido posesiones europeas. Existía una
misma concepción política, económica y hasta un mismo fondo
cultural.
El autor español considera que las excepciones a esta
homogeneidad eran Japón, con su cultura oriental y la recién
instalada Unión Soviética, de tendencia comunista, que se fundó
en 1917.
El Derecho internacional en este estadio, tenía un
ordenamiento jurídico sin contradicciones internas; de tono
firme y claro. Se consideraba que tenía tres aspectos
importantes:
1. Estaba integrado por normas negativas o de limitación
de la esfera de soberanía de cada estado. En este sentido, eran
normas sobre el contenido y alcance de las soberanías, tales
como el reconocimiento de estados, eran lo común. Casi no
existían normas positivas destinadas a regular y promover la
cooperación entre estados. Quizás las más cooperativas eran
las relativas al Derecho diplomático y consular.
2. Así mismo, la fuerza armada no se considera como un
hecho internacionalmente ilícito. La guerra pues, podía
18
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

utilizarse para defender los derechos. Sólo era necesario

respetar las formalidades para llevarla a cabo.
3. En conclusión, el Derecho internacional público en
esta etapa, regulaba y sancionaba como legítima, la
colonización por los Estados, de colectividades no civilizadas
(colonias). Incluso el Acta de Berlín de 1885, sancionó el
reparto de África entre 13 estados.
Ahora bien, una cosa es reconocer que el Derecho
internacional era menos confuso que el actual y otra muy
diferente decir que el siglo XIX fue la época de oro del Derecho
internacional.
Hoy, la sociedad internacional contemporánea, tiene
como características, la universalidad y la heterogeneidad.
Es universal, porque el Derecho internacional público
forma parte de la práctica por la totalidad de colectividades
políticas existentes, las cuales han pasado por distintas
etapas, como son:
a) El fin de la primera guerra mundial, que inicia la
mundialización de la sociedad internacional.
b) El Pacto de la Sociedad de Naciones, que contribuyó a
la expansión de la sociedad internacional, mediante el sistema
de mandatos.
c) La Carta de la Organización de las Naciones Unidas,
que explotó como institución que garantizó el gran movimiento
descolonizador, al terminar la segunda guerra mundial,
reforzada por la resolución 1514 de 1960, de la Asamblea
General. Este fenómeno universalizó a la sociedad internacional
matizándola de heterogeneidad.

19
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Es heterogénea la sociedad internacional, por cuanto

que se encuentra profundamente dividida, pues sus componentes
son enormemente diversos y diferentes entre sí, incluyendo en
ellos a los organismos internacionales. Esta heterogeneidad se
basa en:
a) La gran diversidad de estados que existen, pues los
hay grandes y pequeños, con densidad poblacional alta y baja,
ricos y pobres, desarrollados y subdesarrollados,
militarizados e indefensos, lo cual establece dos grandes
fisuras, una ideológica-política y la otra, económica-social.
b) La primera fisura ya se superó e implicaba el problema
oriente y occidente, basada en la filosofía comunista y
capitalista, la cual se terminó en 1989. Lo que en años
siguientes se confirmó con la caída del Muro de Berlín y la
desintegración de la Unión Soviética.
c) La segunda división es la norte-sur, que se ha ido
acentuando en los últimos años, pues la separación entre los
países ricos del norte y los países pobres del sur, sigue
siendo evidente. Por dar cifras, mientras que el 70% de la
población mundial vive en países sureños, sólo perciben 10% o
menos de los ingresos mundiales. Su inicio se da en 1960, con
el movimiento descolonizador y a la fecha, aunque existen
avances y empieza a especularse sobre la incorporación de
países sureños como potencias mundiales, como Brasil o La
India, la inestabilidad política en otras regiones como la
africana, dan motivo a la desconfianza en el Derecho
internacional público, pues es un conjunto normativo que en
muchas ocasiones, ya tiene ideología y que en lo general, ellos
rechazan sistemáticamente, como se ha puesto de manifiesto en

20
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la codificación del Derecho internacional público, a cargo de

la ONU.
c) Sin embargo, el hecho de que el conflicto este-oeste
ya no existe, no ha permitido que la sociedad internacional se
homogenice, pues la terminación de este conflicto la hace ver
igual de heterogénea.
d) Otra prueba de la heterogeneidad de la sociedad
internacional, es la creación de los organismos
internacionales, que han desplegado una multiplicidad de
características y van desde la seguridad y la defensa mutua,
hasta la cooperación, económica, política e incluso, técnica.
e) Esta heterogeneidad motiva que el ordenamiento
jurídico sea, de manera general, dividido y diverso, por ende
incierto y proclive al quebrantamiento, lo cual origina que la
existencia de los órganos internacionales no sean comunes y
fuertes y con ello, se contribuye a que los existentes vean
entorpecido su accionar.

1.2.3 Teoría de López Zamarripa.

La sociedad internacional actual, para esta autora, ha
pasado de ser una sociedad parcial para acceder a una
organización universal general.
Sin embargo, continua exponiendo la autora citada,
esta universalidad, no ha producido al mismo tiempo un mínimo
reparto de los índices y centros de poder previamente
establecidos. Por ello, esos índices y centros de poder
continúan siendo controlados por los viejos Estados
pertenecientes a la sociedad internacional de Estados

21
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

civilizados, 6 creando una insatisfacción natural y produce

tensión por la subsistencia de desigualdades.
Para su explicación, López Zamarripa expone dos puntos
de vista:
a) Por una parte, una división de la sociedad internacional
con base en la atribución desigual de poder político.
Para ello, autores del periodo de la Guerra fría, como
Morgenthau, Aron o Hoffmann, pretendieron presentar
esta división como de tipo ideológica, pero al
limitarla al poder por el poder, lo que parecía
confirmarse con la caída del bloque soviético.
En efecto, la ideologización de la división se
manifestaba con frecuencia en conflictos concretos,
donde los involucrados adoptaban posturas que en
principio no les correspondían en orden a sus premisas
ideológicas.
La autora señala que Murillo indicó en una clasificación
tipológica a los conflictos ideológicos que son
aquellos derivados de la oposición de dos sistemas de
valor o dos concepciones del mundo, que suponen entre
sí una contradicción lógica o ética, como lo fueron las
concepciones capitalistas o comunistas en plena guerra
fría.
Siguiendo con esta explicación, cuando se dan
verdaderos conflictos ideológicos éstos no tienen más
salida que el imperio absoluto de una de las
concepciones del mundo en pugna, excluyendo a la otra

6
Esta autora identifica esta etapa histórica a partir de finales del siglo XVIII hasta la terminación de la Segunda Guerra
Mundial.
22
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

y llegando incluso a la aniquilación del adversario. No

se trata sólo de apoderarse o repartir mejor los bienes
o valores escasos, sino de imponer la propia concepción
del mundo en todo lo que tenga de incompatible con
cualquier otra.
Así las cosas, la situación de compromiso entre valores
contradictorios es síntoma de la escasa vigencia de los
mismos y, por tanto, de la ausencia de un verdadero
conflicto ideológico.
Sin embargo, hoy en día no es posible mantener la idea
de la división ideológica, pues no existe el
enfrentamiento de posturas ideológicas, sino una
discreta lucha por el poder, el cual es buscado por las
potencias en la actualidad.
b) Por otra parte, se dice que hay una división de la
sociedad internacional con base en una distribución
desigual del poder económico, lo cual significa una
creciente radicalización de los círculos de riqueza y
pobreza, que trae como consecuencia que las
expectativas crecientes de los países subdesarrollados,
sólo puede dar lugar a frustraciones igualmente
crecientes, tanto en índices absolutos como relativos.
De este modo, aunque sea eliminada la idea de
universalización que caracteriza a la actual sociedad
internacional, podría discutirse que ambas desigualdades, la
política y la económica, se encuentran presentes en otros
modelos históricos de la sociedad internacional.
Mas el hecho de que la sociedad internacional sea por
primera vez, global o planetaria, no es marginal.
23
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En efecto, la universalización de la sociedad

internacional implica que nos encontramos en un mundo finito,
redondo o global y acabado.
Es finito, porque ya no existe la posibilidad como en
tiempos pasados, de que un conflicto que surge entre dos o más
actores sea solucionado mediante la transferencia de los
problemas a otras áreas o zonas del planeta, como por ejemplo
sucedió en las dos grandes guerras.
En este mismo sentido, el carácter de finitud del
sistema internacional ocasiona que no sea posible la
exportación de los problemas geográficamente, pues tampoco se
pueden exportar temáticamente esos conflictos.
Sin embargo, la finitud de los problemas ha puesto de
manifiesto la interdependencia de los factores contradictorios
causa una nueva interdependencia, es decir un problema concreto
en una zona del mundo puede provocar y lo hará, problemas
distintos en otras zonas del planeta.
Esta nueva interdependencia, puede ocasionar lo que se
prevé ya en los foros internacionales, el agotamiento del
planeta y de sus recursos, lo cual ha sido ignorado
categóricamente por los estados, mostrando una indiferencia
igual a la manifestada por el cumplimiento de la normatividad
internacional.
Aunque la presencia de problemas globales acosa a la
sociedad internacional, la finitud de que hablamos ocasiona
que el propio sistema internacional, ahora universal, digiera
sus propias contradicciones, pero aunque ofrecerá resistencia

24
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

dicha asimilación, las soluciones que se dispongan no podrán

ser dilatorias, sino verdaderas soluciones.7

1.2.4 Nuestro punto de vista.

Desde nuestra perspectiva, para situar las condiciones
de la sociedad internacional actual debemos basarnos en dos
puntos de vista: a) uno subjetivo y otro objetivo.
En el aspecto subjetivo, consideramos que la actuación
de diversos factores o agentes internacionales redunda en una
sociedad amplia y heterogénea que busca soluciones, tal vez de
una manera peculiar y dispersa, pero que trata de ser
eficiente, ante un peligro común: la propia destrucción del
planeta.
Por una parte, tenemos a los que aún siguen siendo el
sujeto más importante del Derecho internacional público, que
son los estados, los cuales han tenido que evolucionar para
solucionar los problemas internacionales.
Imperfectos como los humanos suelen ser, los estados se
constituyen como el principal sujeto del ordenamiento
internacional aún hoy, aunque sin pretender ser falso profeta,
con un horizonte bastante oscuro ante los propios problemas
que presenta el mundo, como se desprende de los puntos vertidos
con anterioridad.
Como otro de los sujetos de derecho internacional,
tenemos a los organismos internacionales gubernamentales, que
al ser formado por grupos de estados, se constituyen en un
sujeto de derecho internacional complejos.

7
López Zamarripa, Norka. “El Nuevo Derecho Internacional Público Teoría, Doctrina, Práctica e Instituciones” México,
Editorial Porrúa, 2008, pp. 35-42
25
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Siguiendo la posición de Seara, estos sujetos de derecho

internacional surgen por los diversos defectos que tienen los
estados y que les impiden la perfección como institución
social, pero siendo sinceros estos organismos internacionales,
tampoco lo son.
No lo son, porque los estados han visto que su
existencia complicaría su actuar tanto internacional como
interno y no les han cedido supremacía sobre ellos, ni aún a
la Organización de las Naciones Unidas, lo cual es una
enfermedad que les hace ineficaces en parte.
En este sentido, nadie puede dudar que su existencia
imperfecta, en muchas ocasiones, los vuelven ineficaces en
cuanto a situaciones donde la política internacional puede
subsistir, pero han tenido un éxito relativo en materias como
la cooperación y la solidaridad internacional.
De este modo, a su lado surgen quienes son en muchos
casos más eficaces, pero que no tienen calidad de sujetos de
derecho internacional, como son los organismos no
gubernamentales (ONG), quienes a pesar de esta deficiencia, no
podemos dudar de que llegarán a serlo muy pronto.
Estos organismos internacionales, en muchos casos
tienen una situación preponderante dentro del derecho
internacional, como es el caso de la Cruz Roja Internacional,
en el caso del Derecho internacional humanitario o Human Rights
Watch, en materia de Derechos humanos.
Su existencia prolífica que hace que sean muchas veces
incontables, nos indican que han tenido mucha mayor aceptación
que los organismos internacionales gubernamentales, de ahí su

26
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

trascendencia como posibles sujetos de Derecho internacional

público en el futuro.
Los individuos, bajo el rubro de los Derechos humanos,
también se pueden considerar como futuro sujeto de derecho
internacional, cuestión que se actualiza con el derecho
interamericano de Derechos humanos, que lo ha convalidado, pues
en el pasado nunca se hubiera cuestionado que un individuo
demandara a su propio estado, ante instancias internacionales
y eso es una característica del sistema de protección de los
derechos del hombre, al cual México pertenece actualmente y
que originó la gran reforma de los Derechos humanos del 2011.
Otro aspecto que se debe considerar actualmente es el concepto
de la humanidad, que sin ser definida todavía, es utilizada en
infinidad de tratados internacionales, como sinónimo del género
humano.

La utilización del concepto humanidad dentro del

derecho internacional, es una perspectiva incluso hasta
defensiva, pues el hombre utiliza este concepto, como una
defensa de la depredación que el género humano ha realizado
sobre el planeta y que se convierte en la idea de a dónde se
dirige el concepto de desarrollo sustentable, que muchas de
las normas jurídicas contienen en sus hipótesis en el mundo
actual, en aspectos como el cambio climático, el agua, el
deterioro del medio ambiente, entre otros.
Dentro de un sentido objetivo, la sociedad
internacional y su estudio se han convertido en el objetivo de
ciencias globales de tipo social que hoy se reúnen en el
concepto relaciones internacionales, de las cuales el derecho
sólo integra la rama normativa de dicha ciencia, al igual que
27
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la política internacional, la economía internacional, la

diplomacia, la ecología internacional, los negocios
internacionales, la integración económica y la globalización.
Esta sociedad global ha ocasionado, que hoy los problemas del
mundo sean de igual manera “globalizados” es decir, el derrumbe
de la economía de un país provoca una caída en la economía de
varios estados, pues todos los países dependen en pequeña o
gran medida, de los demás.
Pero no sólo eso, las enfermedades, el clima, el medio
ambiente, la paz y por supuesto, el derecho, se han globalizado
de tal manera que como lo menciona López Zamarripa, este
fenómeno es a la vez, el gran encuentro y el terrible divorcio.8

8
Lopez Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 42
28
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

El Derecho Internacional Público.

1.3 Concepto de Derecho Internacional Público.

El Derecho internacional público se origina en el
Derecho romano al existir el Jus Gentium o Derecho de gentes,
que en contraposición al Jus civile o Derecho civil.
Si recordamos la regulación de ambos, podemos entender
que mientras el civil era un derecho aplicado a los ciudadanos
romanos de manera exclusiva, Roma dejó a los pueblos dominados
cierta autonomía jurídica que era integrada con la cultura
jurídico romana por el Pretor peregrinus, encargado del control
político de dichos lugares.
El nombre de Derecho Internacional Público se atribuye
a Jeremías Bentham (1789), quien le denomina así al conjunto
de normas que regulan la conducta de los Estados.
Hoy no sólo los Estados forman parte de este Derecho,
como ya se mencionó, sino también pueden ser parte de él, los
organismos internacionales, conformando ambos el concepto de
sujetos de Derecho internacional.
Respecto al concepto, Ortíz Ahlf nos dice que hay tres
tipos de definiciones:
a) Por sus destinatarios o subjetiva.
b) Por la materia u objetiva.
c) Por la técnica de creación de las normas.
En cuanto al primer tipo, retomamos la definición de
Seara Vázquez, en donde el Derecho internacional público, es

29
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

el conjunto normativo destinado a reglamentar las relaciones

entre sujetos internacionales.9
El segundo tipo tenemos el caso específico de
Guggenheim, para el cual el Derecho internacional público es
el conjunto de normas que rigen las relaciones internacionales.
El tercer tipo lo ejemplifica Suy, para quien nuestra materia
es el conjunto de normas para un momento dado y que sin tener
en cuenta el objeto ordenado y el sujeto obligado, se han
convertido como consecuencia de un procedimiento, en
internacionales.10
Para César Sepúlveda, es el conjunto de normas jurídicas
que regulan las relaciones de los Estados entre sí, o más
correctamente, el derecho de gentes rige las relaciones entre
los sujetos o personas de la comunidad internacional.11
Como se puede percibir, en este concepto se hace una
mención general sobre los sujetos o personas de la comunidad
internacional. Si ya distinguimos a la sociedad de la
comunidad, es difícil comprender que el concepto sea correcto.
Para Ortíz Ahlf, es aquella rama del derecho que regula
el comportamiento de los Estados y demás sujetos atípicos
mediante un conjunto de normas positivizadas por los poderes
normativos peculiares de la comunidad internacional.11
En este concepto se utiliza la denominación sujetos
atípicos, tal vez refiriéndose a organizaciones
internacionales, a los individuos, bajo la concepción de los

9
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 25
10
Ortíz Ahlf, Loretta. “Derecho Internacional Público” 2ª. edición, México, Editorial Harla, 1995, p. 5
11
Sepúlveda, César. Op. cit. p. 3
11
Ortíz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 5
30
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

derechos humanos o a los organismos no gubernamentales. La

crítica sería en que técnicamente, los últimos no son
considerados aún como sujetos de Derecho internacional.
Para Matthias Herdegen, es la totalidad de reglas sobre
las relaciones soberanas de los Estados, organizaciones
internacionales y otros sujetos del Derecho internacional entre
sí, incluyendo los derechos y deberes de los individuos
relevantes para la comunidad estatal (o parte de ésta).12
De la misma forma que con Sepúlveda, el concepto vertido
menciona el concepto comunidad, lo cual le resta certeza. Sin
embargo, hace referencia a los Derechos humanos.
Yo consideraría al Derecho internacional como el
conjunto de normas jurídicas que regulan la actuación de los
sujetos de Derecho internacional, en la sociedad internacional,
tales como Estados y Organismos internacionales
gubernamentales, así como a los seres humanos en su conjunto,
bajo normas especiales adoptadas mediante la concertación en
la que intervienen dichos sujetos del Derecho Internacional.

12
Herdegen, Matthias, Op. cit., p.3
31
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

Importancia del Derecho internacional público.

1.4 Importancia del Derecho internacional público.

Considero importante resaltar la opinión de Fernández
Prida, con respecto a la importancia del Derecho internacional
público, por lo que al respecto, este doctrinario dice que el
Derecho internacional no es el autor de la actual sociedad de
los pueblos, sino que, tal como ella es, tiene que limitarse
a darle reglas susceptibles de una aplicación inmediata.
Pero tampoco la misma ciencia, aun moviéndose con mayor
libertad en su esfera, puede hacer otra cosa más que analizar
atentamente la realidad que estudia, señalar imperfecciones o
proponer remedios; nunca llevar a la práctica éstos últimos,
que es labor solamente reservada a la política de los estados.
Si, pues, hay deficiencias en la organización social de la
coacción para las relaciones internacionales; si, de ahí nace
a veces, el incumplimiento de los tratados o la inobservancia
de las costumbres de la guerra; si el Estado, con daño de la
imparcialidad y peligro de la justicia, es a la vez, en sus
litigios, demandante que reclama, juez que falla y fuerza que
ejecuta.
En este sentido, si hay apelaciones indebidas a la
violencia y los poderosos abusan de los débiles y resisten en
mayor medida el freno del Derecho; si el reconocimiento
internacional no puede reservarse a los estados en formación
legítima; si se amparan en él conquistas reprobables, y si el
32
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

equilibrio, por fin, es un modus vivendi que a pesar de todas

sus vaguedades y peligros, no cabe desterrar totalmente de la
vida internacional contemporánea.
Si esto sucede, entonces el origen de tales males no ha
de buscarse en la imperfección, ni atribuirse a la inutilidad
de las reglas jurídicas, sino explicarse por qué en la
evolución histórica de las agrupaciones humanas no se ha
llegado aún, ni es dado saber si habrá de llegarse algún día,
a la constitución de una sociedad universal de los pueblos
sobre bases más firmes, que las proporcionadas hoy, por la
absoluta independencia que cada uno de ellos reivindica.
Ahí, no en otra parte, se encuentra la raíz del mal y
en consecuencia, de esa imperfecta realidad, es de donde no se
debe apartar la vista, por quien juzgue la rama del Derecho
que se propone regularla.13

13
Citado por Gutiérrez Espada. Cesáreo. Op. cit. p. 15
33
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo.

Formación del Derecho internacional público.

1.5 Normatividad Internacional y Particularidad de la Sanción.

Para el manejo del Derecho internacional es muy
importante descubrir cómo se crea y cuál es su sanción, aunque
se diga de manera general, que es un derecho sin castigo.
El Derecho internacional público si bien es el deber
ser, no puede negar su existencia de las necesidades de la
realidad internacional, ni negar que es producto de la propia
sociedad internacional, por lo que se hace necesario estudiar
cómo se crea la normatividad internacional.

1.5.1 Normatividad Internacional.

El Derecho internacional público debe adecuarse a la
realidad internacional existente.
Por lo tanto, se distingue del interno en que para
adecuarse a la realidad internacional existente no utiliza un
proceso legislativo, sino que lo hace por medio de tratados o
costumbres, lo cual ocasiona que exista una separación entre
la norma internacional y la realidad existentes.
Siguiendo el manejo de un círculo, la realidad
internacional ocasiona un problema que produce o puede producir
roces entre los sujetos internacionales.
En este sentido, al surgir un problema de tipo
internacional, los Estados empiezan la negociación de una
regulación que lo solucione.

34
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Este proceso de negociación concluye generalmente con la

celebración de un tratado que los Estados o los Organismos
internacionales adoptan y ponen en vigor.
Pero el meollo del asunto es que el medio internacional
es cambiante y por lo tanto, la normatividad tiene que ser
efectiva con el problema que regula. Si esta efectividad no
existe, entonces los sujetos internacionales no la obedecen,
vía el incumplimiento o la violación de la norma adoptada.
Casi todas las normas del derecho internacional público,
derivan de una violación a éste, la cual con base en la
repetición constante se “juridifica” dando origen a una
costumbre y a una nueva norma.
Es por ello que además de las normas adoptadas existe
como segundo nivel de normas, las consuetudinarias, las cuales
pueden llegar a volverse jurídicas en un momento dado.
De este modo, podemos decir que ante un problema de la
sociedad internacional, los sujetos comienzan a buscar una
normatividad que resulte efectiva en contra del problema y al
adoptarse dicha normatividad, es importante su efectividad,
pues de no serlo, los obligados a cumplirla, la incumplirán y
comenzaremos el ciclo como un círculo vicioso.14
Las tensiones entre orden jurídico internacional y la
realidad en ese mismo nivel, son mucho más frecuentes que en
el ámbito interno.
Por ello, la voz mandante entonces es la de las grandes
potencias, pues no es lo mismo Perú peleando sus aguas
territoriales, que los propios Estados Unidos de América. Pero

14
Vid. Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 35-39
35
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

en ese tenor, las potencias débiles hacen oír su voz en el

ámbito internacional, bajo un argumento sólido y lógico, de
que no se debe dejar libres a los países desarrollados, pues
pueden destruir el planeta.

1.5.2 Particularidad de la Sanción.

A diferencia de lo que exponen muchos críticos del
Derecho internacional, sí existe sanción en este Derecho, según
manifiesta Seara, pero no puede considerarse de la misma manera
que en el Derecho interno.
La coercibilidad, entendida como en el Derecho interno
no existe en el internacional, pues como ya lo indicamos no
existe una autoridad superior a los Estados que pueda aplicar
la ley aún en contra de la voluntad de ellos.

En este estado de semianarquía, en que vive la sociedad

internacional, los sujetos internacionales guardan mucho
36
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

respeto por su imagen, pues es con ella con la que se tienen

relaciones de cooperación, ayuda y amistad.
Diríamos por poner un símil, que la mayoría de los
Estados trata de tener una indumentaria blanca, donde los demás
puedan ver la claridad de sus intenciones.
Esto ocasiona que la sanción concebida en este sentido,
es netamente moral, pues cada vez que un Estado u Organismo
Internacional comete un acto ilícito o fuera de las normas
internacionales, es como si se manchara en su indumentaria
blanca.
Para que los demás Estados u Organismos quisieran
celebrar con un Estado determinado un acuerdo internacional,
lo primero que ven es su indumentaria y si existen manchas,
eso pesa en la reputación del Estado y posiblemente, los otros
Estados lo verían como un delincuente internacional.
Hay que recordar que si bien es cierto existen muchas
normas jurídicas en el ámbito internacional que se incumplen,
hay muchas otras que son de cooperación y ayuda y que sí son
normas de Derecho positivo. Ese estatus de delincuente
internacional, daría al traste con la intención de celebrar
con ese Estado algún convenio en este sentido.
Ahora bien, la violación de la norma internacional
ocasiona que la imagen del Estado se deteriore en proporción a
la violación cometida, por lo que económicamente también será
proporcional a los esfuerzos que tenga que realizar para
restaurar su imagen perdida.15

15
Ibidem p. 39-41
37
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sin embargo, aún para los más incrédulos, la imagen

internacional de los países tiene consecuencias. Sin poder
hablar bien o mal de los Estados Unidos de América, la muestra
de su imagen internacional tuvo su cisma del 11 de septiembre
de 2001 y los hechos catastróficos que ocurrieron. Sin
prejuzgar tal acto terrorista, no fue más que una respuesta de
la sociedad internacional, a la imagen del Estado contra el
que se afrentó y tardará mucho tiempo para que la imagen de
ese país se restaure.

38
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo.

Relaciones entre Derecho interno y Derecho internacional.

1.6 Teorías Monistas y Dualistas

Para explicar las relaciones entre los Derechos
internacional e interno, la doctrina ha identificado dos
teorías: monistas y dualistas.

1.6.1 Las Teorías Monistas.

Aunque las teorías monistas manejan la idea básica de
que el derecho interno y el derecho internacional forman un
solo sistema jurídico, se distinguen en dos corrientes.16

[Link] Supremacía del Derecho Internacional.

Para Kelsen, principal promotor del sistema jurídico
unificado, es propulsor de que el sistema jurídico interno esté
subordinado al derecho internacional, pues para este jurista
al atacar la personalidad jurídica del Estado, dice que esta
es una ficción, pues dicha calidad deriva de las propias normas
jurídicas, por lo que el Derecho internacional al ser limitante
de las competencias estatales ocasiona la subordinación de su
derecho interno a aquél. Sin embargo, niega tajantemente que
puedan existir dos sistemas jurídicos dispersos.

[Link] Supremacía del Derecho Interno.

16
Idem p.42; Sepúlveda, César. Op. cit. p. 67-81; Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 5-10; Arellano García, Carlos.
“Derecho Internacional Público” México, Editorial Porrúa, 1983, p. 98-108; Rousseau, Charles. “Derecho
Internacional Público” 3ª. Edición. Barcelona, Ediciones Ariel, 1966, p. 9-19. López Zamarripa, Norka. Op.
cit. p.301-304
39
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Esta teoría también llamada de la autolimitación,

afirma considerar al Derecho interno por encima del
internacional, en virtud de que si la voluntad del Estado es
fundamental para crear el Derecho internacional, eso nos lleva
a considerar que éste es un derecho estatal exterior y por lo
tanto, se le supedita a ser una categoría de norma interna,
tal y como lo establece el artículo 133 constitucional que a
la letra dice:

“ARTICULO 133. ESTA CONSTITUCION, LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION QUE EMANEN DE ELLA
Y TODOS LOS TRATADOS QUE ESTEN DE ACUERDO CON LA MISMA, CELEBRADOS Y QUE SE CELEBREN
POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON APROBACION DEL SENADO, SERAN LA LEY SUPREMA DE
TODA LA UNION. LOS JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARAN A DICHA CONSTITUCION, LEYES Y
TRATADOS, A PESAR DE LAS DISPOSICIONES EN CONTRARIO QUE PUEDA HABER EN LAS
CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS ESTADOS.”

De este modo sólo es necesario colocar a los tratados

internacionales o dicho de otro modo, al Derecho internacional
en su colocación jerárquica correcta. Para ello la Suprema
Corte lo decidió mediante las siguientes tesis
jurisprudenciales:

Novena Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: X, Noviembre de 1999
Tesis: P. LXXVII/99
Página: 46

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE

LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante
respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad

40
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque

en principio la expresión "... serán la Ley Suprema de toda la Unión ..."
parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema, la objeción es
superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser
aprobadas por un órgano constituido, como lo es el Congreso de la Unión y de
que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que
claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. El problema
respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema, ha encontrado en la
jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que
destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía
de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes
constitucionales", y la de que será ley suprema la que sea calificada de
constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que
los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano
inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal
y el local. Esta interpretación del artículo 133 constitucional, deriva de
que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en
su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad
internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al
presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su
calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como
representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su
ratificación, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para
considerar esta jerarquía de los tratados, es la relativa a que en esta
materia no existe limitación competencial entre la Federación y las
entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal
o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio
artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al
Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros
efectos ésta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia
de lo anterior, la interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un
tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud
de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que
"Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a
los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.". No se
pierde de vista que en su anterior conformación, este Máximo Tribunal había
41
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

adoptado una posición diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta

del Semanario Judicial de la Federación, Número 60, correspondiente a
diciembre de 1992, página 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS
INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA."; sin embargo, este
Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que
considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho
federal.

Amparo en revisión 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores

de Tránsito Aéreo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos.
Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Humberto Román
Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiocho

de octubre en curso, aprobó, con el número LXXVII/1999, la tesis
aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea para
integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a
veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.

Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P.

C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Número
60, Octava Época, diciembre de 1992, página 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y
TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA.".

Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXV, Abril de 2007
Página: 6
Tesis: P. IX/2007
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional.

TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA

DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES

42
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133

CONSTITUCIONAL.
La interpretación sistemática del artículo 133 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la
existencia de un orden jurídico superior, de carácter nacional,
integrado por la Constitución Federal, los tratados
internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha
interpretación, armonizada con los principios de derecho
internacional dispersos en el texto constitucional, así como con
las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se
concluye que los tratados internacionales se ubican
jerárquicamente abajo de la Constitución Federal y por encima de
las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el
Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto
en la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre
los Estados y Organizaciones Internacionales o entre
Organizaciones Internacionales y, además, atendiendo al principio
fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt
servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad
internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de
derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo demás, una
responsabilidad de carácter internacional.
Amparo en revisión 120/2002. Mc. Cain México, S.A. de C.V. 13 de
febrero de 2007. Mayoría de seis votos. Disidentes: José Ramón
Cossío Díaz, Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza.
Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea
Zambrana Castañeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman
y Maura A. Sanabria Martínez.

El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprobó, con el

número IX/2007, la tesis aislada que antecede. México, Distrito
Federal, a veinte de marzo de dos mil siete.

43
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Nota: En la sesión pública de trece de febrero de dos mil siete,

además del amparo en revisión 120/2002, promovido por Mc Cain
México, S.A. de C.V., se resolvieron los amparos en revisión
1976/2003, 787/2004, 1084/2004, 1651/2004, 1277/2004, 1576/2005,
1738/2005, 2075/2005, 74/2006, 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y
el amparo directo en revisión 1850/2004, respecto de los cuales
el tema medular correspondió a la interpretación del artículo 133
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a

que se refiere esta tesis aislada.17

Sin embargo, en reforma reciente del 2011, al incorporar

a los tratados de derechos humanos en el orden constitucional,
garantizándolos de acuerdo a la reforma del artículo primero
de nuestra Ley fundamental, tenemos que entonces nuestro
monismo auto limitante se rompe.

Lo anterior se concluye, pues la reforma citada se

refiere a que nuestro país se obliga a garantizar los derechos
humanos contenidos en los tratados de derecho humanos de los
que México sea parte.

Así pues, existe la obligación internacional que se

desprende de la sentencia del caso Radilla (2009), sobre
control de convencionalidad, en el sentido de que los tratados
de derechos humanos aceptados por el país son obligatorios e
incluso se debe aceptar la jurisprudencia de la propia Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

Sin embargo, esto no queda así, pues otros tratados y

jurisprudencia sobre derechos humanos en el mismo sistema

17
Obtenida de la página electrónica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, [Link] consultada el
27 de enero de 2009
44
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

americano, deben ser considerados como líneas orientadoras del

país, aunque México no sea parte de ellos.18

En información apenas del 2019, nuestra Suprema Corte

estableció tesis interpretativa en la cual, somete la
diferencia que pudiera existir entre un tratado de Derechos
humanos y la Constitución, a las disposiciones de ésta última,
tratando de ajustarse a la teoría monista del artículo 133 de
la Ley suprema. Esta es la tesis:
Época: Décima Época

Registro: 2006224

Instancia: Pleno

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 5, Abril de 2014, Tomo I

Materia(s): Constitucional

Tesis: P./J. 20/2014 (10a.)

Página: 202

DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS TRATADOS

INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARÁMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA
AL EJERCICIO DE AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO
CONSTITUCIONAL.

El primer párrafo del artículo 1o. constitucional reconoce un conjunto de

derechos humanos cuyas fuentes son la Constitución y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte. De la
interpretación literal, sistemática y originalista del contenido de las
reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se
desprende que las normas de derechos humanos, independientemente de su

18
Gómez Robledo Verduzco, Juan Manuel. “Caso Radilla” Conferencia Magistral en el XIX Taller de
Derecho Internacional, Organizado entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y la facultad de Derecho de la
Universidad Autónoma del Estado de México, los días del 27 al 31 de agosto de 2012. En el mismo taller,
Rodríguez Muñoz, Juan Carlos. “Control de convencionalidad” Apuntes tomados por José Arturo Espinosa
Ramírez
45
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

fuente, no se relacionan en términos jerárquicos, entendiendo que, derivado

de la parte final del primer párrafo del citado artículo 1o., cuando en la
Constitución haya una restricción expresa al ejercicio de los derechos
humanos, se deberá estar a lo que indica la norma constitucional, ya que
el principio que le brinda supremacía comporta el encumbramiento de la
Constitución como norma fundamental del orden jurídico mexicano, lo que a
su vez implica que el resto de las normas jurídicas deben ser acordes con
la misma, tanto en un sentido formal como material, circunstancia que no
ha cambiado; lo que sí ha evolucionado a raíz de las reformas
constitucionales en comento es la configuración del conjunto de normas
jurídicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremacía en el
orden jurídico mexicano. Esta transformación se explica por la ampliación
del catálogo de derechos humanos previsto dentro de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, el cual evidentemente puede calificarse
como parte del conjunto normativo que goza de esta supremacía
constitucional. En este sentido, los derechos humanos, en su conjunto,
constituyen el parámetro de control de regularidad constitucional, conforme
al cual debe analizarse la validez de las normas y actos que forman parte
del orden jurídico mexicano.
Contradicción de tesis 293/2011. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Décimo Primer
Circuito y el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito. 3 de septiembre de 2013. Mayoría de diez votos de los Ministros:
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, quien se reservó su derecho a formular un
voto concurrente; Margarita Beatriz Luna Ramos, quien se manifestó a favor
de las consideraciones relacionadas con la prevalencia de la Constitución
y se apartó del resto; José Fernando Franco González Salas, quien indicó
que formularía un voto concurrente; Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, quien
manifestó que haría un voto aclaratorio y concurrente para explicar el
consenso al que se llegó y el sentido de su voto a pesar de que en los
límites tuvo un criterio distinto; Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien se
reservó el derecho de formular el voto concurrente; Luis María Aguilar
Morales, con reservas respecto de las consideraciones y, en su caso,
realizaría un voto concurrente; Sergio A. Valls Hernández, reservándose el
derecho de hacer un voto concurrente; Olga Sánchez Cordero de García
Villegas, reservándose su derecho a voto concurrente en relación con los
límites; Alberto Pérez Dayán, quien se manifestó a favor del reconocimiento
de la prevalencia constitucional y Juan N. Silva Meza, quien se reservó su
derecho de formular voto concurrente para aclarar su posición de
entendimiento constitucional del texto propuesto y, a reserva de ver el
engrose, aclararía u opinaría sobre las supresiones que se pretenden hacer,
sin variar su posición en el sentido; votó en contra: José Ramón Cossío
Díaz. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena
Zubieta.

Tesis y/o criterios contendientes:

Tesis XI.1o.A.T.47 K y XI.1o.A.T.45 K, de rubros, respectivamente: "CONTROL

DE CONVENCIONALIDAD EN SEDE INTERNA. LOS TRIBUNALES MEXICANOS ESTÁN
OBLIGADOS A EJERCERLO." y "TRATADOS INTERNACIONALES. CUANDO LOS CONFLICTOS
SE SUSCITEN EN RELACIÓN CON DERECHOS HUMANOS, DEBEN UBICARSE A NIVEL DE LA
46
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

CONSTITUCIÓN."; aprobadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materias

Administrativa y de Trabajo del Décimo Primer Circuito, y publicadas en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI,
mayo de 2010, páginas 1932 y 2079, y tesis I.7o.C.46 K y I.7o.C.51 K, de
rubros, respectivamente: "DERECHOS HUMANOS, LOS TRATADOS INTERNACIONALES
SUSCRITOS POR MÉXICO SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN EL JUICIO DE AMPARO
AL ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA
DE AQUÉLLOS." y "JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL. SU UTILIDAD ORIENTADORA EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS."; aprobadas por el Séptimo Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito, y publicadas en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XXVIII, agosto de 2008,
página 1083 y XXVIII, diciembre de 2008, página 1052.

El Tribunal Pleno, el dieciocho de marzo en curso, aprobó, con el número

20/2014 (10a.), la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito
Federal, a dieciocho de marzo de dos mil catorce.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de abril de 2014 a las 09:32 horas en
el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de
aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de abril de 2014, para los
efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario
19/2013.19

De lo anterior entonces desprendemos que de acuerdo con esta

interpretación, el orden jurídico en nuestro país está
compuesto de esta forma:

CONSTITUCIÓN

TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

TRATADOS INTERNACIONALES DISTINTOS A LOS DE DERECHOS

HUMANOS

LEYES FEDERALES Y GENERALES

CONSTITUCIONES LOCALES DE LOS ESTADOS

REGLAMENTOS Y CIRCULARES

19
Obtenida de la página electrónica de la Supremaa Corte de Justicia de la Nación, [Link]-gobmx
consultada el 2 de febrero de 2015
47
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

1.6.2 Teorías Dualistas.

Estas teorías establecen que el derecho
internacional y el derecho interno son dos órdenes
jurídicos distintos y por lo tanto, no se relacionan ni se
influyen.20
Se basan en dos autores principalmente, Triepel que
establece que la explicación se debe dar en razón de la
diferencia de relaciones sociales y de fuente jurídica.
Respecto a las relaciones sociales, el Derecho
interno tiene como sujetos principales a los habitantes
sometidos al legislador. En tanto el Derecho internacional
regula relaciones entre estados perfectamente iguales.
En cuanto a la fuente jurídica, en el Derecho
interno depende de la voluntad del Estado exclusivamente,
mediante los órganos legislativos. En el Derecho
internacional, depende de la voluntad de dos o más Estados.
En cuanto al otro criterio, nos referimos al del
italiano Anzilotti, quien dice que no pueden existir normas
internacionales, emanadas de las internas ni normas
internas emergidas de las internacionales, ni puede haber
influencia entre ambas por lo que no puede haber conflicto
entre ambos órdenes.

1.6.3 Teorías coordinadoras.

Derivada de una posición por parte de Loretta Ortiz
Ahlf y Fernando Vázquez Pando, las teorías coordinadoras o

20
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p.41-42; Sepúlveda, César. Op. cit. p. 67-81; Ortiz Ahlf, Loretta. Op.
cit. p. 5-10; Arellano García, Carlos. Op. cit, p. 98-108; López Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 301-302
48
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

conciliadoras, parten de la unificación de las distintas

ramas jurídicas en un solo sistema, pero se distinguen en
que las relaciones entre el derecho interno o
internacional, no son de subordinación, sino de
coordinación.
Apoyándose a su vez del pensamiento de Miaja de la
Muela, Truyol y Sierra, Luna, Verdross, y Pastor Pidruejo,
se afirma en esta tesis que el Derecho internacional
positivo no ha tomado partido entre las teorías monistas y
dualistas, pero se ha establecido la supremacía del Derecho
internacional sobre el interno.
Asume que el artículo 27 de la Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, que se refiere a que no
puede invocarse el derecho interno para incumplir un
acuerdo internacional, se excepciona por el artículo 46
del mismo tratado, que da derecho a declarar nulo el
tratado si la violación a una norma fundamental de éste
sea manifiesta y evidente.21
Para fundar su criterio, Ortíz Ahlf cita que la
jurisprudencia internacional también reitera la supremacía
del Derecho internacional y pone el ejemplo del caso del
buque “Wimbledon” donde asentó que la soberanía estatal
puede restringirse por un tratado, pues este crea una
obligación que trae consigo una restricción al ejercicio
de los derechos soberanos del Estado.
Pero aclara que la consecuencia de declarar la
supremacía del Derecho internacional no produce la nulidad

21
Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p.7
49
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

automática de las resoluciones judiciales u otras

decisiones contrarias al Derecho interno, pues la eficacia
interna dependerá de la relación jerárquica establecida
por el propio derecho interno.
De tal modo, aunque esta teoría enmarca que el Derecho
internacional es superior al interno, dicha superioridad no es
supremacía, sino que requiere la coordinación de ambos para
lograr los resultados deseados.
Sin embargo, en el caso de nuestro país, que
subordina al Derecho internacional al Derecho interno,
cuando la norma internacional se incumple da origen a
responsabilidad internacional.22
Pero así mismo, esta situación no cumple con la
coordinación requerida entre ambos ordenamientos jurídicos

1.6.4 Una conclusión personal.

Mucho se puede discutir sobre las posiciones
extremas del monismo y dualismo, pero lo cierto es que,
como lo describe Seara o puntualmente señala Rousseau, la
controversia entre monismo y dualismo encubre una vana
controversia.23
Lo cierto es que en la actualidad, no integrarse
al ámbito internacional y dejar de lado sus ordenamientos,
es condenar a un país a dejar de disfrutar de las
prerrogativas internacionales que este ámbito otorga,
principalmente en el terreno de la cooperación económica.

22
Ibidem .
23
Rousseau, Charles. Op. cit. p.19
50
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En el caso de México, no tenemos la calidad de

potencia que dicta sus condiciones, por lo que para nuestro
país es necesario concertar normas de Derecho
internacional, para colocarse dentro de la sociedad
internacional y alcanzar los proyectos de cooperación
económica.
Sin embargo, nuestra constitución, con
antecedentes en la ley fundamental de Estados Unidos de
América, mantiene un candado que nos pesa, pues el propio
artículo 133 de nuestra constitución coloca a los tratados
que se celebren de acuerdo con la misma, un carácter
inferior al de las normas constitucionales.
El hecho es que si nos ajustamos a dicha
constitución, nuestro país tiene un número muy grande de
tratados que se han aceptado aun cuando están en contra de
la misma, lo que ocasiona es que podrían existir conflictos
internos e internacionales.
En este caso, tenemos las nuevas disposiciones
sobre el control de convencionalidad de los derechos
humanos, que se está convirtiendo en un problema para el
régimen constitucional, pues las reformas del 2011 sobre
derechos humanos colocan a los tratados en la materia, en
opinión de algunos estudiosos por encima de la propia
constitución y en opinión de otros, por lo menos en el
mismo nivel. Aunque ya vimos el criterio de nuestra Suprema
Corte de Justicia de la Nación.24

24
Vid. Apartado [Link] Supremacía del Derecho Interno.

51
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sin embargo, nuestra interpretación no acepta la

posición de Ortiz Ahlf y Vázquez Pando, respecto al
supuesto dualismo de la Constitución Mexicana.
En este sentido, dichos autores opinan sobre el artículo
133 de la Constitución, cuyos antecedentes los ubican en la
Ley suprema de 1857 que dice:

“Esta Constitución, las Leyes del Congreso de la Unión que

emanen de ella y todos los tratados hechos y que se hicieren
por el Presidente de la República con la aprobación del
Congreso, serán la Ley Suprema de toda la Unión.”

A dicho artículo, Ignacio L. Vallarta dijo:

“Si cometiéramos el error de creer que nuestra Constitución
en materias internacionales esta sobre esa ley (la
internacional) tendríamos no sólo que confesar que los
soberanos de Francia, Inglaterra, Estados Unidos, etc.,
tienen más facultades que el Presidente de la República
Mexicana, sino lo que es peor aún: que la soberanía de ésta
está tan limitada por el silencio de su constitución.”25

Ortiz interpreta que el texto constitucional,

apunta hacia el dualismo, ya que el Derecho internacional
requiere, según nuestro sistema, de un acto de
incorporación y si siguiéramos la teoría monista, no se
requeriría de ninguno para integrarlos al sistema jurídico.
Siguiendo con su exposición, la inclinación hacia
el dualismo de la Constitución, no impide que en caso de
violarse la norma internacional para darle prioridad a la
constitucional, el Estado mexicano sea responsable
internacional.26
Desde mi punto de vista, estos argumentos se
contraponen, pues en realidad la Constitución presupone un

25
Ortíz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 8
26
Ibidem. p. 9
52
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

monismo jurídico con supremacía del Derecho interno, más

que un dualismo.
Pero la situación antes descrita con el control
difuso de convencionalidad, se convierte en una nueva tela
de discusión pues parece que nuestro monismo jurídico se
empieza a convertir en un híbrido que no cae dentro de una
u otra teoría.
Pero no sólo eso, sino también este sistema provoca
grandes conflictos en la incorporación de tratados de
diversa materia a los derechos humanos, al sistema interno,
pues como lo resalta la misma Ortíz Ahlf, no hay certeza
sobre si los tratados son ley a nivel federal o local, o
bien si los tratados tienen rango de ley nacional, cuando
se les incorpora.
Al respecto al autora cita a Vázquez Pando, quien
razona que la legislación federal se caracteriza porque el
Congreso de la Unión, es decir la Cámara de Diputados y la
de Senadores, son la parte legislativa, de la cual el
Ejecutivo tiene el veto, en tanto que en la celebración
del tratado, el Ejecutivo es el legislador y el Senado,
goza de un veto absoluto respecto a ellos (los tratados).27
Creo que ese punto de vista está equivocado, pues
el hecho de contar con veto es un arma limitada, pues el
Jefe del Ejecutivo sólo puede hacer uso de él durante un
término de diez días naturales, señalado en la Constitución
y si no ejerce el derecho, debe promulgar la ley por así
ordenarse en el mismo ordenamiento supremo.

27
Idem. p. 9-10
53
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La aprobación del Senado no implica, como sucede en

el veto ordinario, que se pueda volver a negociar el
tratado, para hacerle correcciones y en el caso de los
tratados, no hay un término para que deba ser usado, para
que en caso contrario, el Presidente pueda promulgar el
tratado o ratificarlo.
En un taller de Derecho internacional celebrado por
la cancillería mexicana, quedó en evidencia para mí, que a
pesar de que se dice que en la adopción de los tratados se
realizan consultas a los diversos sectores que se puedan
beneficiar con él, que se hace la aprobación del senado
que puede aprobarlo o no, quien toma la última palabra
sobre él es el jefe del Ejecutivo, quien tiene la facultad
de promulgarlo o no, de acuerdo a su criterio.
Pero aún más, la interpretación armónica de los
artículos 76, fracción I; 89, fracción X y 133
constitucionales, ocasiona que se pueda considerar que se
trata de una norma imperfecta, no tanto porque se deba
aplicar una pena, sino porque en el juego de los pesos y
contrapesos que implica la división de poderes, se queda
corta, pues la facultad del senado para vetar es
incompleta, pero aun cuando el senado apruebe el acuerdo
internacional, ¿Dónde existe en la Ley Suprema, la
obligación de que el jefe del Ejecutivo promulgue y
entregue los instrumentos de ratificación del tratado, una
vez aprobado por el Senado?

No existe tal, por lo que la aprobación del Senado

no es más que un acto procedimental para la adopción de un
tratado, pues el hecho de que exista, no obliga al Jefe
54
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

del Ejecutivo a continuar el proceso y promulgarlo para el

conocimiento de los ciudadanos y mucho menos, para que
presente los instrumentos de ratificación a través de la
Secretaría de Relaciones Exteriores.
¿Tiene el Senado fuerza, para que una vez que lo
haya aprobado, obligue al ejecutivo a la terminación del
proceso? No, al respecto la Constitución no dice nada, como
si lo dice en el proceso legislativo.
Por lo tanto, quien tiene el control del proceso de
ratificación de los tratados siempre es el Jefe del
Ejecutivo, aunque se quiera disfrazar al Senado con
facultades de veto.
Respecto a la calificación de los tratados como ley
nacional, el mismo Vázquez Pando, citado por Ortiz Ahlf,
comenta que los tratados que cumplan con el proceso de
ratificación, son de aplicación general en todo el
territorio mexicano, con el mismo rango que a las leyes
nacionales.
Sin embargo, una vez incorporados, al no haber un
acto de transformación especial, no cabe confundirlos con
las leyes del Congreso.
Abunda que por la naturaleza de los tratados, su
interpretación y aplicación por el Estado mexicano, se
sujeta al propio derecho internacional y si se incumplen,
se incurriría en responsabilidad internacional.
Lo anterior no es una posición dualista, máxime que
nuestro máximo tribunal en tesis jurisprudenciales ya

55
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

compulsadas,28 sigue sometiendo a los tratados a lo que

dice la Constitución.
Para concluir creo más acertada la posición de López
Zamarripa en el sentido de que el sentido verdadero de la
discusión no debe ser la pugna y el conflicto sino la
coordinación y cooperación entre ambos ámbitos,29 pues lo
cierto es que en las condiciones actuales de nuestros
tiempos, debemos buscar la integración de los dos órdenes
jurídicos en nuestro derecho, más que defendernos de uno o
de otro.

28
Vid. Infra Apartado [Link] Supremacía del Derecho Interno.
29
López Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 304
56
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario I.
1. Distinga entre sociedad y comunidad.
2. Señale 5 aspectos importantes de la situación actual de la
Sociedad Internacional.
3. Cómo explica la sociedad internacional tradicional Césareo
Gutiérrez Espada?
4. Qué características tiene la sociedad internacional
contemporánea, según Gutiérrez Espada?
5. Cuáles son los tipos de definiciones sobre el Derecho
internacional Público?
6. Defina el Derecho Internacional.
7. Explique la importancia del Derecho Internacional.
8. Diga quién fue el que denominó nuestra materia como Derecho
Internacional?
9. Explique brevemente cómo surge la normatividad
internacional.
10. Explique brevemente en qué consiste la sanción en Derecho
Internacional.
11. Qué teorías existen para explicar las relaciones entre
Derecho Interno y Derecho Internacional?
12. Explique en qué consisten las teorías monistas.
13. Explique en qué consisten las teorías dualistas.
14. Explique las teorías coordinadoras o conciliadoras.
15. Explique cómo se estructura el orden jurídico mexicano con
la legislación, las jurisprudencias y la explicación
citadas en la unidad.

57
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Actividad 1.- Realice un diagrama de cajas, con un máximo

de 20 palabras explicando las teorías monistas, dualistas
y coordinadoras.

58
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segunda Parte
Los autores clásicos del Derecho internacional público.

“Quod naturalis ratio inter omnes gentes constituit, vocatur ius gentium…ex
communi consensu gentium et nationum” Francisco de Vitoria.

59
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Precursores del Derecho internacional público.

En un afán de abundar sobre los autores del Derecho

internacional público, la intención del presente apartado es
presentar una pequeña reseña sobre los diversos formadores del
ordenamiento jurídico internacional.

2.1 Los precursores del Derecho Internacional.30

Si tomamos en cuenta que la aparición del Derecho
internacional la podemos y debemos identificar desde la Edad
media, tenemos que los precursores del Derecho internacional
son:

2.1.1 San Agustín de Hipona.

Obispo de la ciudad de Hipona, su obra más importante
es “Civitas Dei” o “La Ciudad de Dios”.
En dicha obra, San Agustín opone a la Ciudad de Dios
con la Ciudad del mal. La principal característica en la
primera es la paz.
En su exposición, la humanidad forma una sola comunidad,
a pesar de la diversidad individual, considerando a esa
comunidad mundial como el tercer nivel en la jerarquía de
asociaciones humanas, la cual comienza por la familia en el

30
Salvo que se cite fuente específica, la información que se vierte en este punto se tomó de: Arellano García
Carlos. Op. Cit. Tomo I, pp. 69-74. Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. pp. 27-29. Sepúlveda, César. “Derecho
Internacional” pp. 13-14
60
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

primer nivel y la ciudad, en el segundo nivel, en la

jerarquización.31
Mientras que la Ciudad de Dios es el paraíso, la Ciudad
del mal o de los hombres es lo que vivimos, por lo que el
hombre portándose bien llegaría a la Ciudad de Dios, o sea
obtendría la dicha del paraíso.
Cabe mencionar que durante la vida de San Agustín, fue
saqueada la ciudad de Roma por las tropas de Alarico, con los
actos de terror consecuentes, lo cual tuvo consecuencias
internacionales importantes.33
Esto puede ser la causa por lo que la guerra fue el
principal motivo de reflexión de San Agustín, por lo que estos
puntos son fundamentales en su pensamiento:
a. Debe condenarse la guerra, pero paradójicamente, las
ciudades deben promoverla, pues el propósito de la
guerra sólo puede ser la imposición moral de la paz
terrena, para gozar de los bienes de la vida. Decía San
Agustín: “Si venciere y no hubiere quien resista, tendrá
la paz que no tenían los partidos que entre sí se
contradecían y peleaban por cosas que juntamente no
podían tener.”
b. Sin embargo, si bien la guerra es un mal que debe
evitarse y el hombre bueno no debería guerrear, incluye
en sus argumentos el de la guerra justa. “Esta paz que
pretenden las molestas y ruinosas guerras y éstas
alcanzan la que estime por gloriosa victoria y cuando

31
Es importante recordar la diferencia entre sociedad y comunidad que ya vimos en el primer capítulo del
curso de Derecho internacional público. Vid. Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 17 33 Arellano García,
Carlos. Op. Cit. Tomo I, p. 69
61
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

vencen los que defendían la causa justa ¿quién duda que

fue digna de para bien la victoria y que sucedió la paz
que se puede desear?”

Arellano García citando a Nussbaum, nos indica que San

Agustín resucita la doctrina romana de la guerra justa y la
cristianiza con motivo de las objeciones que se plantearon
contra la participación de los cristianos en la guerra y en el
servicio militar romano, fundándose en las Santas Escrituras,
por lo que la acepta a condición de que sea justa.
Su precisión, continua dicho autor, sobre cuál es la
guerra justa, se basa en que la guerra está justificada
solamente por la injusticia de un agresor, dicho de otro modo,
es justa cuando está dirigida a vindicar y como satisfacción
de una ofensa recibida, verbigracia, cuando un Estado no quiere
castigar la acción de uno o varios súbditos de otro Estado o
que rehúsa devolver lo que ha tomado injustamente.32
En este orden de ideas, Arellano afirma que San Agustín
establece la guerra justa como una forma de hacer efectiva la
responsabilidad internacional de un Estado por actos impunes
de particulares.
Pero ¿la justicia de la guerra sólo se legitima cuando
hay agresión y en este caso, sólo de particulares? ¿La guerra
justa sólo se da si se ejerce la legítima defensa?
Al parecer, realmente su concepción del acto bélico es
una fórmula para la revancha y no un medio para aumentar el
poderío de un Estado, por lo que su concepción se queda corta,
pues aunque todos los hombres desean la paz, esa paz sólo la

32
Ibidem. p. 70
62
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

entienden aceptable cuando responden a sus propios intereses,

lo cual no acepta pues la paz según San Agustín, debe basarse
en el orden.33

2.1.2 San Isidoro de Sevilla.

Su principal obra es “Etymologiarum sive originum
libri XX” obra que marca una diferencia entre el derecho de
gentes y el derecho natural.
Además, analiza el derecho de la guerra, profundizando
en el problema agustiniano de las guerras justas e injustas,
lo cual influenció en la obra de otros como Graziano y San
Raimundo de Peñafort.34

2.1.3 Santo Tomás de Aquino.

Su obra más conocida es la “Suma Teológica”, donde
analiza el tema precursor del Derecho internacional: la guerra.
Aunque también discute la diferencia entre guerras
justas e injustas, este autor incluye el elemento para decidir
sobre la justicia de la guerra.
Así las cosas, la guerra es justa cuando:
a. El príncipe la haya autorizado o principio de autoritas
principis.
b. Que haya justa causa, es decir que la parte contraria
merezca ser castigada por faltas o delitos cometidos
por ella o principio de justa causa.

33
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 28
34
Ibidem. p. 28-29
63
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c. Que el beligerante tenga como objetivo promover el bien

y evitar el mal, esto se conoce como el principio de
recta intentio.

En este sentido, Santo Tomás distinguió entre medios

bélicos lícitos como las estratagemas y los medios bélicos
ilícitos, como la violación de promesas y las mentiras.

2.1.4 Bartolo de Sassoferrato.

Famoso por ser el post glosador más famoso y precursor
de muchos derechos, incluyendo los Derechos internacionales
público y privado, este autor profesor de las universidades
de Pisa y Perusa, tiene una obra basada en el Derecho de guerra
llamada "Tractatus represaliarum” constituyendo uno de los
primeros tratados sobre la forma de auto tutela llamada
represalia.
En la doctrina política, Bartolo consideraba que el
emperador es el señor del mundo, considerando como herejía
cualquier opinión en contrario.
En este sentido, consideraba que las ciudades italianas
eran libres e independientes de facto.
Esto es el antecedente de la coexistencia de soberanías,
en las que conviven la soberanía interna y la soberanía
internacional y así mismo, del manejo de las soberanías
relativas o sea la capacidad de reconocer una soberanía
supranacional.
En su tratado sobre represalias apoya la tendencia
limitativa de dichas medidas, basada en Estatutos y Tratados
italianos.

64
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así mismo, con bases jurídicas, se opuso a la

servidumbre de los prisioneros de guerra, que tuvieran la
religión cristiana, lo cual se constituye en un antecedente de
Derecho humanitario.
La influencia de Sassoferrato se percibe en Juan de
Legnano, quien escribió el “Tractatus de bello, de represalias
et de duello” y en la obra de Baldo, quien fue su discípulo y
sucesor.

2.1.5 Nicolás Maquiavelo.

Sin duda uno de los escritores más importantes del
renacimiento italiano y considerado el padre de la ciencia
política.
Autor de diversas obras como “Discurso sobre la primera
década de Tito Livio” y “El príncipe”. Fue además de canciller
de Florencia y agente diplomático de dicha población italiana.
Se cuentan 29 misiones diplomáticas en 14 años de servicio para
Maquiavelo, destacándose gestión ante César Borgia, que dicho
sea de paso, es el modelo de su obra principal “El príncipe”.
Recordando que su praxis política es ejercer el poder mediante
todos los medios posibles, incluidos el engaño y el asesinato,
pues “el fin justifica los medios”.

Desde el punto de vista del Derecho internacional,

Maquiavelo muestra desprecio por la moral internacional y
contribuye a una reacción contra las enseñanzas escolásticas,
en las que preconiza la subordinación de los gobernantes a la
moral teológica.

65
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Lo anterior, se justifica en que Maquiavelo es escritor

laico y enemigo de la iglesia y el papado, al cual culpa de la
separación que sufre Italia.
Si un estado actúa con libertad, se debe someter a ese
estado para incorporarlo a uno nuevo, mediante la destrucción
primero, después radicarse en él para, por último, dejarlo
regirse por sus leyes, obligarlo a pagar tributo y establecer
un gobierno formado por pocas personas para que asegure la
conquista.
Si se ve con atención, la posición de Maquiavelo se
puede ver en la actualidad con los gobiernos títeres de Estados
Unidos de América en Afganistán o Irak.

2.1.6 Jean Bodin.

Autor francés que contribuyó a la ciencia política al
aportar el concepto de soberanía.
A pesar de que el concepto es referido a la soberanía
interna, a nivel interestatal ayuda a consolidar que el régimen
interno no se pueden cambiar en muchas ocasiones.
Así mismo, acude al estudio de las guerras justas e
injustas, aludiendo a tratados, embajadas y otros términos
internacionales.

En su obra “Los seis libros de la República” utiliza el

término república como sinónimo de Estado.
Sobre la teoría de la soberanía, la atribuye a la figura
del monarca y la concibe como un poder absoluto y perpetuo
sobre el pueblo, sin limitación en el derecho humano.
También contradice la supremacía del Papa y del
emperador. Atribuye facultades legislativas al soberano, quien
66
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

también tiene la facultad de hacer la paz y declarar la guerra

y la de resolver controversias mediante un poder superior.35

35
Arellano García, Carlos. Op. Cit. p .74
67
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo.

Creadores del Derecho internacional público.

2.2 Creadores del Derecho Internacional.

Los siguientes autores, son los creadores del Derecho
internacional moderno, los cuales se caracterizaron por la
controversia sobre quién es el padre del Derecho internacional,
incluyendo la ampliación de temas internacionales, cómo se da
con la ampliación de tópicos marítimos, originados por el
descubrimiento del continente americano.36

2.2.1 Francisco de Vitoria.

Sin un origen verdaderamente conocido, pues se presume
sin tener certeza, que nació en Burgos, Vitoria o Levante,
siendo incierta su fecha de nacimiento pues se ubica entre los
años de 1483 y 1486.
Estudió en París, pero su principal logro fue ser
profesor de Teología37 en la Universidad de Salamanca, en su
natal España.
En ese dicho centro de estudios, como lo era en casi
todas las universidades de la época, existía la costumbre de
que al término de los ciclos anuales de la universidad, los

36
Salvo que se cite fuente específica, la información vertida en este puntos se tomó de: Arellano García Carlos.
Op. Cit. Tomo I , pp. 74-84; Ayuso Audry, Adolfo. “Las aportaciones de Francisco de Vitoria, Francisco
Suárez, Alberico Gentili y Hugo Grocio al Derecho Internacional” en Lex. Difusión y análisis. México, 3ª
época, año III, Abril 1997, número 22, pp. 39-48; Carrillo Prieto, Ignacio. “Cuestiones jurídico-políticas en
Francisco Suárez” 1ª. Reimpresión, México, U.N.A.M., 1986, pp. 1-75; Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit.
pp. 29-33; Sepúlveda, César. “Derecho Internacional”. pp. 13-27; Vitoria, Francisco de. “Relecciones del
Estado, de los indios y del derecho de la guerra” 2ª edición, con una introducción de Antonio Gómez Robledo.
México, Editorial Porrúa, 1985, pp. 1-103
37
Nos señala Sepúlveda que la Teología en esa época, era una ciencia que estudiaba la conducta humana y por ello
fueron también juristas. Vid. Sepúlveda, César. “Derecho Internacional” p. 14
68
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

catedráticos debían presentar conclusiones sobre aspectos que

llamaron su atención durante las clases.
Esas conferencias anuales se consideraban lecciones de
repaso o “relecciones”, es decir lecciones vueltas a dar.
Aunque se tiene certeza de que Vitoria nunca publicó
nada, sus alumnos que tomaban notas de las conferencias que
dictaba, publicaron las ideas más importantes y de ahí que su
obra se conoce como “Relecciones”.
Se conocen 15 relecciones de Vitoria, aunque dos
permanecen inéditas, pues se desconoce su contenido. 38 Las
relecciones perdidas nos dice Gómez Robledo, son las intituladas
“De silentii obligatione” y “De magia posterior”.

También se reconocen dos manuscritos con comentarios

sobre las obras de Santo Tomás de Aquino, una de sus pasiones
en su clase de Teología, editadas en España sobre los años de
1932 a 1934, denominadas “Comentario a la Secunda Secundae de
Santo Tomás de Aquino” y “Textos inéditos de Francisco de
Vitoria”. El primero fue publicado en Salamanca y el segundo en
Barcelona.

Para hacer un apretado resumen de las ideas de

Vitoria, sobre el Derecho internacional público, tenemos los
siguientes aspectos:
a) Crea una delimitación entre los poderes civil y
eclesiástico, de tal manera que no reconoce la
supremacía política del Papa sobre los monarcas, sólo

38
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 30 En el mismo sentido, Vitoria, Francisco de. Op. Cit. vid. La nota introductoria
de Gómez Robledo, Antonio, p. XXVII
69
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sujetándolos al poder religioso en el nivel espiritual,

pero no a su poder temporal.
b) Reconoce los derechos indígenas de los habitantes de
los territorios descubiertos por España, en América y
otras latitudes. Establece que no son seres inferiores,
reconociéndoles su calidad de seres humanos, capaces de
tener sus tierras y bienes.
c) Debido a la posición de Vitoria sobre los indígenas,
después de su muerte, sus ideas fueron utilizadas por
Bartolomé de las Casas y otros de sus discípulos, en
contra de la posición de Juan Ginés de Sepúlveda, quien
se oponía a la protección de los indígenas. Su doctrina
sobre los títulos justos e injustos para la conquista
de América, fue precursora de las “Leyes de Indias”,
las cuales colocaban a los naturales bajo la protección
del Rey de España.
d) Su aportación sobre la teoría de la guerra justa,
establece que un conflicto bélico puede ser justo
siempre y cuando se utilice para responder
proporcionalmente a una injuria o agresión. Vitoria
descarta como motivo de las guerras, el tener una
religión distinta o para aumentar el territorio de los
Estados.
e) Establece las bases del Derecho internacional público
contemporáneo, al considerar al mundo una comunidad de
todos los pueblos del mundo, basados en el derecho
natural, lo cual les impedía moralmente, hacer uso de
la fuerza para imponer sus ambiciones.

70
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

f) Llaman la atención sus justos títulos para la conquista

de territorios por parte de los reyes católicos
españoles, basándose en tres premisas fundamentales:
a. No se debe impedir el comercio.
b. Se debe predicar el evangelio.
c. Las relaciones pacíficas entre los pueblos.
Así las cosas y profundizando sobre este último punto,
Vitoria establece ocho justos títulos para la presencia
española en América y que son:
1. Los españoles tienen el derecho de recorrer la Tierra
libremente.
2. Los españoles tienen el derecho de propagar la religión
cristiana en América.
3. Se deben proteger a los naturales cristianizados de
otros pueblos paganos.

4. A los indígenas cristianos, el Papa les debe dar como

reyes a los españoles.
5. Si hay delitos “contra natura” contra los indígenas
cristianos, los reyes están obligados a intervenir.
6. Los indígenas eligen libremente a los reyes católicos
españoles como sus soberanos.
7. Si en las guerras contra los indígenas, los españoles
actúan como aliados de uno u otro lado del conflicto,
también deben participar en los beneficios o perjuicios
del conflicto armado.
8. No puede afirmarse jamás que los indígenas sean amentes,
discapacitados, rústicos o atrasados, pues se les debe
proteger como seres humanos. Esto dicho sea de paso, no
71
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

lo afirma con certeza, pues comenta que es buena la

cristianización, pues los indígenas llegan a realizar
actos de barbarie, como el canibalismo y los
sacrificios.
La muerte de Vitoria en 1546, sólo fue el cimiento de
la escuela escolástica española con fuerte influencia en el
Derecho internacional público y que aportó al estudio del
mismo a estudiosos que fueron sus discípulos o afines a sus
ideas como Domingo de Soto, Alonso de la Veracruz, Bartolomé
de las Casas y Fernando Vázquez de Menchaca, de quien
hablaremos a continuación.

2.2.2 Fernando Vázquez de Menchaca.

Ilustre jurista de familia con instrucción jurídica y
discípulos de Vitoria en la Universidad de Salamanca, nació
en 1512 y murió en 1569.
Su obra más importante se llama Controversiarum
ilustrum aliarunque usu frecuentium” el cual ha resumido su
título a “Controversias”.
Nacido en Valladolid, donde cursa sus primeros
estudios, ingresa a la Universidad de Salamanca en 1548,
coincidiendo con Vitoria y donde obtiene la oposición en la
cátedra de Instituta.
Posteriormente, abandona la Universidad Salamantina
para ser alcalde de Cuadra en Sevilla. Posteriormente, se
desempeñó en el Tribunal de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Otros cargos que desempeñó fueron los de miembro del Consejo

72
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

y Cámara de Castilla, Regidor de Sevilla y asistió al Concilio

de Trento, enviado por el rey Felipe II.39
La obra de Vázquez de Menchaca es profusamente citada
por Huges Groot o Hugo Grocio, en sus obras “Di mare liberum”
y “Di iure belli ac pacis”.
Con base en esta premisa, sería muy importante precisar
que la visión de Vázquez de Menchaca, responde en mucho a la
discusión medieval entre qué autoridad debe prevalecer si la
religiosa o la civil.
Otra aportación de Vázquez es la idea de comunidad
internacional, que establece derechos y deberes también
internacionales.
Sin embargo, una gran aportación de este autor, es la
posición democrática de atribuir en favor de los gobernados
el poder del gobierno, pues dice: “Todo poder legítimo de
príncipes, reyes, emperadores o de cualquier régimen político
ha sido instituido, creado, recibido o simplemente admitido,
única y exclusivamente, para bien de los ciudadanos, no para
utilidad de los que gobiernan.”
A continuación, hace una distinción entre Derecho
natural o Derecho de gentes, al cual clasifica en primario,
secundario o positivo y civil o interno.
Así las cosas, el derecho de gentes primario, para
Vázquez es el Derecho divino y natural.
El Derecho de gentes secundario o positivo fue aceptado
en el curso de los tiempos por la mayor parte de los pueblos

39
Información obtenida del documento intitulado “Comunidad Internacional, Imperio y Libertad de los mares”
obtenido de la página electrónica [Link] También es citado por Sepúlveda, César. “Derecho
Internacional” p. 17
73
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

que se rigen por leyes y costumbres, en conclusión es el

Derecho consuetudinario.
El Derecho civil o interno se convirtió por extensión
en Derecho de gentes, tal vez una explicación de la influencia
del derecho de obligaciones y del de responsabilidad, con
figuras internacionales como la del Derecho de los tratados
y la responsabilidad internacional.
Tan es así que para Vázquez de Menchaca, en caso de
oposición entre los Derechos interno o de gentes, prevalece
el interno, siempre que ello no vaya en contra del Derecho
natural.
Esto es aplicable dentro de las teorías monistas e
incluso, Vázquez de Menchaca comenta que los estados deben
cumplir los tratados fielmente, pues no puede haber comercio
entre las naciones, si los acuerdos no se cumplen.
Otra idea interesante de este maestro español, es que
al Derecho de gentes le es indiferente el régimen político
interno del país, aunque las relaciones internacionales se
rigen conforme a la Constitución de cada pueblo.
Para Vázquez de Menchaca, el individuo sí puede ser
sujeto del Derecho de gentes. Esta discusión tan actual, la
justifica estableciendo que el Derecho civil no puede
aplicarse entre un príncipe y un extranjero, por lo que se
aplica el Derecho de gentes, por lo que para este autor, los
individuos sí son sujetos del Derecho internacional.
En este tenor, se niega el derecho del emperador a tener
autoridad universal, ni por consentimiento de los súbditos,
ni por derecho natural, ni por delegación pontificia; sin
embargo, también le niega al Papa la jurisdicción temporal
74
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sobre el mundo, pues su influencia sólo es hacia lo

espiritual.
Sus comentarios más invocados se traducen en sus
argumentos sobre la libertad de los mares; pues sostiene que
los lugares públicos y comunes, con arreglo al Derecho de
gentes, no pueden prescribirse.
En contradicción a lo dicho por Sassoferrato, comenta
que el mar es un bien común y argumenta que siendo este un
Derecho primario, no puede ser cambiado, ni modificado.
Finalmente, se manifiesta en contra de las posiciones
de dar carácter de mares internos a los que alegaban países
como Venecia, Génova o a la supuesta apropiación de los mares,
con base en las bulas alejandrinas, por parte de España y
Portugal.

2.2.3 Francisco Suárez.

Este fraile español nacido en Granada en 1548, es un
caso excepcional.
Procediendo de una familia noble y adinerada, pero
calificado como estudiante mediocre, en un momento dado
obtiene reconocimiento y no sólo eso, sino que ganó la
oposición para enseñar teología y ganó renombre, favorecido
por su forma de dar cátedra, sus trabajos académicos y por su
relación con Felipe II.

Tiene amplia obra de la cual destacan sus tratados “De

Legibus Ac Deo Legislatore” (1612) y “Defensio Fides” (1613).
En la primera obra es donde Suárez vierte sus principales
consideraciones sobre el Jus Gentium.

75
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Un primer detalle de Suárez es que afirma que la

potestad legislativa, considerada como la manifestación por
excelencia de la soberanía, no reside en un individuo
particular, sino en la colectividad.
Suárez condiciona que para que esta facultad sea
manejada por una persona, debe ser por delegación de la
comunidad. Esta “enajenación” de la libertad se acepta,
mientras que el príncipe no decline en la tiranía, pues de lo
contrario, el pueblo puede emprender una guerra justa.
Suárez estudió las leyes de la guerra en la parte
referente a la caridad, en su obra póstuma “De triplice
virtute theologica”.
Ahí mismo, establece que tratar las leyes de la guerra
justa en una disertación sobre la caridad, es como seguir la
corriente tomista que consideraba a la guerra como contraria
a la caridad.
Así Suarez consideraba inaceptable que una misma guerra
pudiera ser justa para ambos beligerantes. Es más sólo podía
emprenderse el conflicto bélico cuando el derecho que con
ella se pretendiera ejercer, fuera “cierto” y consideraba
suficiente que la reclamación del príncipe estuviera apoyada
por la opinión más probable.
Volviendo a su obra “De Legibus ac Deo Legislatore”,
Suárez hace una distinción entre Derecho natural, Derecho
civil y Derecho de gentes. Al respecto, considera lo
siguiente:
a) La primera distinción es entre derecho natural y
derecho de gentes, para lo cual razona que el natural
es común a todos los animales, mientras que el de
76
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

gentes, sólo concierne a los hombres. Actualmente esta

distinción sería discutible, pues los animales no son
sujeto de derecho y no pueden actuar conforme a la
justicia y la injusticia, en tanto que los hombres si
tienen estas características.
b) La segunda distinción entre derecho natural y de
gentes, es que el primero se comprende con facilidad,
en tanto que el de gentes, es complejo. Obvio es decir
que este argumento suena hoy accidental, pues la
comprensión de la norma jurídica, no corresponde a que
pertenezca a cualquier rama jurídica, sino al proceso
de razonamiento que utilizamos para su conocimiento.
c) Encuentra Suárez un tercer criterio de distinción entre
los derechos que nos ocupan, consistente en que el
derecho natural tiene carácter obligatorio, en tanto
que el de gentes deriva de la naturaleza, pues supone
la existencia de la sociedad humana con determinadas
circunstancias.
d) El cuarto argumento considera que el derecho natural
tiene carácter preceptivo, a diferencia del de gentes,
que tiene carácter concesivo. Sin embargo, el mismo
Suárez considera que esta discusión no puede sostenerse
mucho.

En conclusión, Suárez entiende al derecho de gentes

separado del natural. Para él, el derecho de gentes no es tan
inmutable como el derecho natural y tampoco puede ser tan
absolutamente universal como lo es el de gentes, pues este
involucra a casi todos los pueblos. Del mismo modo, el derecho

77
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de gentes es únicamente un derecho positivo humano, a

diferencia del natural que está “escrito en los corazones de
los hombres.”
En este orden de ideas, Suárez divide el derecho humano
en derecho civil y el de gentes. La distinción está en que el
civil es propio de un solo reino, en tanto que el de gentes
es común a todos los pueblos.
Asimismo, el origen del derecho civil proviene del
sentir de las naciones particulares, mediante su
manifestación legislada y por escrito; el de gentes proviene
de la costumbre de casi todos los pueblos.
En este tenor, el ius Gentium, lo divide Suárez en el
ius inter gentes y ius intra gentes. El primero es lo que
llamamos el Derecho internacional y el segundo, es el Derecho
civil.
La definición del Derecho internacional que nos da
Suárez es la siguiente: “…el derecho que todos los pueblos y
las distintas naciones deben respetar en sus relaciones
recíprocas.”
En su “Defensio Fides” dirige sus argumentaciones para
probar que el Papa Paulo V, tenía autoridad para deponer a
Jacobo I de Inglaterra, que fue un perseguidor de católicos
en ese país y justificaba que los súbditos podían desobligarse
a la obediencia a dicho rey.
En esta obra, expone Suárez que el poder político está
basado en la sociabilidad de los hombres y reside directamente
en ellos, por lo que lo “delegan” al príncipe para el
bienestar de la comunidad.

78
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Pero si el príncipe “tiraniza” a la población puede

usar su poder como una defensa personal y destituirlo.
Sin embargo, como buen clérigo, defendía al Papa, pues
éste no era sujeto de un control similar por parte de la
gente.
Con estas ideas, Suárez es sin duda, precursor de la
doctrina de la soberanía popular.
Al Papa le concede por las razones vertidas, un poder
arbitral sobre los príncipes cristianos y recomienda el
arbitraje para aquellos casos en que no se teman injusticias,
aunque comenta que la mayoría de los soberanos sospechan de
la buena fe de los jueces extraños.
Así las cosas, Suárez consideró el arbitraje para la
solución de casos dudosos, con probabilidad de que el fallo
sea para cualquiera de las partes.
Sin embargo, para este autor la justicia se basa en que
el arbitraje sea de hombres buenos nombrados por ambas partes.
Esto para evitar injusticias, pero si la hay, el príncipe no
está obligado a aceptar las decisiones arbitrales.

2.2.4 Un juicio de valor para la escuela Española.

Para Sepúlveda, el hecho de que haya sido España, la
nación de donde surgieron los primero internacionalistas
tiene como base el hecho de que dicho Estado era, en esos
años, el centro cultural y de pensamiento del mundo en esa
época, además de que siendo los clérigos quienes tenían el
monopolio de dicha cultura, era lógico pensar que esa es la
razón por la cual, los primeros pensadores de esta rama del
Derecho fueran religiosos.

79
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sin embargo, el mismo autor nos comenta que no debe

pretenderse encontrar en estos autores las respuestas al
derecho internacional naciente en su época, pues en la mayoría
de sus argumentos, el pensamiento era rudimentario. Pero en
su defensa, por lo menos pretendían fundar sus ideas y sus
concepciones tenían estructuras sólidas e inteligentes, así
como juicios valerosos, realistas y auténticos de la esencia
del orden jurídico internacional que les tocó vivir. Un
ejemplo de ello fue su concepción de una comunidad
internacional regida por el derecho de gentes.40
Otros autores de esta escuela son Baltazar de Ayala,
Martín de Azpilicueta, también conocido como el “Doctor
Navarro”, Diego de Covarrubias, Bartolomé de Medina, Domingo
Bañez, Luis de Molina, Gregorio de Valencia, Gabriel Vázquez
y Pedro de Ledesma.

2.2.5 Alberico Gentili.

Este autor nacido en 1552 en San Ginesio, al norte de
Italia, estudió Derecho en la Universidad de Perugia. Obtuvo
el grado de Doctor a los 20 años.
Abrazando el protestantismo, abandona Italia y se
refugia en Inglaterra, precisamente en Londres.
Ya en esa ciudad, se convierte en lector de Derecho
civil de la Universidad de Oxford y cuando adquirió renombre,
en 1584, el gobierno inglés le pidió opinión sobre el caso
del embajador español Bernardino de Mendoza, comprometido en

40
Sepúlveda, César. “Derecho Internacional” p. 14
80
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la conjura para destronar y matar a la reina Isabel I y

colocar en su lugar a María Estuardo.
Gentili opinó que el embajador Mendoza estaba
protegido por su inmunidad como embajador, por lo que no era
posible un juicio contra él, a lo cual el gobierno inglés
aceptó la recomendación y envió al español a su país de origen
sin sujetarlo a juicio.
Esta consulta fue determinante en la evolución del
Derecho internacional, pues comenzó a ser requerido por otros
países, para emitir consultas.
Publicó una obra denominada “De Legationibus Libri
Tres” en 1585 y en 1598, publicó la obra intitulada “De Jure
Belli Libri Tres”.
En 1600, empezó a ejercer el Derecho en Londres, además
de su actividad como profesor.
Para 1605, aceptó el cargo de consejero de la legación
española que en ese momento se encontraba en guerra con Países
Bajos.
Derivado de este trabajo, dejó una obra póstuma
denominada “Hispanicae advocationis libri duo”.
Este autor italiano murió en Londres en 1608.
De su pensamiento global destacan las siguientes ideas:

a) Es el primer autor de Derecho internacional de tipo

secular, pues dejando de lado el aspecto moral, se refirió
al aspecto jurídico del mismo. Se le considera el fundador
de la escuela laica del Derecho internacional.
b) Realzó la importancia de la relación diplomática, pues en
los días de Gentili, los términos de “embajador” y “espía”
eran sinónimos. A pesar de la antipatía de Grocio hacia
81
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

los representantes diplomáticos, Gentili los defendió,

negándose a usar términos como “espía” o “agente del
servicio secreto”. Lo que posteriormente sucedió, fue que
el movimiento internacional europeo demandó este tipo de
instituciones. Por otro lado, en el caso del embajador
Mendoza, en opinión de Gentili, el agente diplomático sólo
estaba exento de jurisdicción penal del país que lo
recibía en caso de una conspiración, si esta no se llevaba
a efecto, como sucedió con el caso de Isabel I.
c) De hecho, se comenta en la doctrina que el estudio de
Gentili “De Legationibus” es el primer tratado de Derecho
diplomático. Como se indica en su nombre, consistía en
tres libros. El primero, hace un recuento histórico sobre
el origen de las embajadas, sus misiones, ceremonias y
una discusión sobre las leyes de los embajadores en Roma.
El segundo contiene los derechos y privilegios
diplomáticos, así como de los deberes de los embajadores,
incluyendo la inmunidad de los agentes y la inviolabilidad
de su residencia. En el tercer libro, enumera las
cualidades que un embajador debe poseer para cumplir su
función apropiadamente.
d) Sobre el Derecho de guerra, Gentili presenta su obra en
tres libros también. El primero trata sobre las causas de
la guerra y lo que precede a ella. El segundo describe
las reglas de la guerra o dicho de otro modo, las formas
de hacer la guerra, los medios permitidos y los no
permitidos en el curso de una intervención, la situación
de los prisioneros, el destino de las ciudades y de las
personas que las habitan. El tercer libro, fue reservado
82
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

por Gentili para el estudio de los tratados de paz y las

posibles consecuencias de ellos. Considera que los
tratados de este tipo, no sólo obligan a los suscriptores,
sino a los monarcas sucesores. Incluso, sostiene que un
príncipe no puede alegar la nulidad de un tratado de paz
en el que consta su derrota, aunque diga que fue por temor
o por violencia contra él. Así mismo, considera a la
cláusula rebus sic stantibus como una condición tácita y
por lo tanto, el tratado sólo obliga a las partes,
mientras las condiciones en que se celebró sigan
invariables.
e) Otro aspecto interesante es en un caso concreto durante
la guerra española contra los Países Bajos, donde Holanda
alegó realizar una legítima captura de buques españoles
en aguas territoriales inglesas. Ante esta situación,
Gentili abogó por España, ya que en su opinión, las leyes
de la guerra no permitían perseguir al enemigo en tierras
de un país neutral, como sucedió en el caso a consulta.
En su obra póstuma, nos dice que el territorio extranjero
ofrece seguridad a las personas que allí se refugian o a
los bienes que allí sean transportados. En consecuencia,
Gentili concluye que en el territorio marino hay soberanía
y jurisdicción del estado ribereño, mientras que en el
mar territorial nada más hay jurisdicción en el caso de
captura de piratas y en el derecho de visita de los barcos
mercantes, por parte de los buques de guerra. De este
modo, justificó una posición extrema para su época al
extender la zona neutral de soberanía a 100 millas de

83
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

anchura cuando lo aceptado de manera general eran 3

millas.
f) Por último, sobre la comunidad internacional, Gentili
opina que existe, pero que no se puede excluir de ella a
los infieles, ni a los herejes, por lo que su idea de
globalidad se adelantó varios siglos.

2.2.6 Hugo Grocio.

Varias versiones del nombre de Grocio existen. Hughes
Grotius, Hughes Groot, Hughes Van Groot, Hughes Van Der Groot,
sin embargo, castellanizado se le llama Hugo Grocio
simplemente, pero también es conocido como “el milagro de
Holanda”.
Nace en Delf, Holanda en 1583 y desciende de una
familia calvinista. Niño prodigio, a los siete años compone
versos. Ingresa a la Universidad a los 11 años y se gradúa a
los 14. Al año siguiente, fue enviado con una embajada
holandesa a la corte de Enrique IV de Francia y en ese mismo
año, la Universidad de Orleans le concede el título de Doctor
en Derecho.
A los 16 años se le permitió ejercer como abogado. A
los 18 años escribió una tragedia en latín. Se inclinó por la
política e incluso, se vio envuelto en una querella de
carácter religiosa y política, que le costó una cadena
perpetua.
Durante el tiempo que estuvo en prisión, que fueron
menos de dos años, lo empleó leyendo cuanto libro caía en sus
manos, pues nunca se le restringió ese derecho.

84
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Gracias a lo anterior, es que pudo escapar de la

cárcel, pues bajo la supervisión de su esposa, todas las
semanas iba y venía de la prisión, un baúl que contenía ropa
sucia y libros leídos, el cual regresaba con ropa limpia y
libros sin leer. Un día, en lugar de libros leídos y ropa
sucia, en el baúl se escondió el propio Grocio, el cual escapó
rocambolescamente hacia Francia.
Aún con lo anterior, en 1603 Grocio fue nombrado
historiador de su patria, Holanda.
Su relación con el Derecho internacional fue fortuita.
En 1601, durante la guerra entre España y los Países Bajos,
una flotilla de la Compañía Holandesa de las Indias
Orientales, capturó cerca de Malaca, una embarcación
portuguesa, cuando Portugal, de manera efímera, formaba parte
de la Corona Española. Al ser apresado, la nave transportaba
una valiosa mercancía, la cual fue vendida a buen precio por
los holandeses. Tal situación fue discutida por los
accionistas de la compañía, pues basándose en que los
cristianos no debían hacerse la guerra y varias otras razones,
consideraron ilegal dicha captura.
La propia compañía le pidió opinión a Grocio, el cual
preparó un estudio durante los años de 1604 y 1605, para
presentarlo bajo el título “Di Jure Praede” o “Del Derecho de
Presa”, donde Grocio dictaminó a favor de la compañía
holandesa.
De ese mismo libro, se publicó por separado un capítulo
bajo el nombre de “Di Mare Liberum” o “Del Mar Libre” en 1609.
Cabe mencionar que el ensayo completo fue publicado hasta
1864. También llama la atención que en este trabajo, Grocio

85
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

trató de mantener el anonimato y que fue dado a conocer en

Leyden, con algunos cambios mínimos.
Al publicarlo, la intención de Grocio era dirigirlo
en contra de tres figuras icónicas de la época: a) El Papa,
b) El Rey de Portugal y c) El Rey de Inglaterra. El argumento
en contra de ellos era que el mar debía estar abierto a todos
los pueblos, por lo que no podía ser propiedad de nadie, lo
cual era opinión contraria a lo que prevalecía en la época,
principalmente por los soberanos indicados.
Para fundar su argumentación, Grocio buscaba que
España y los Países Bajos entraran en negociaciones, para que
los holandeses aseguraran la libertad de navegación y comercio
en las Indias Orientales, lo cual se logró con la firma de la
Tregua de los doce años, firmada en Amberes, el 9 de abril de
1609.
Pero como Portugal alegaba dominio sobre el sureste
asiático bajo lo ordenado por las bulas alejandrinas de 1493,
tuvo que iniciar su argumentación en contra de las citadas
bulas.
En contra del Papa, Grocio utiliza argumentos basados
en la posición de Vitoria y Vázquez de Menchaca, utilizando
principalmente lo expuesto por Vázquez de Menchaca, en su
obra “Controversias”, que definía la mar como un “Jus
communicationis” y los argumentos de Vitoria sobre la
humanidad del Papa y su incapacidad para “donar” territorios.
Bajo estos argumentos, “el milagro holandés” desestima
la exclusividad en la navegación y el comercio que imponía en
el Sureste Asiático, el imperio portugués.

86
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así mismo, la Gran Bretaña había adoptado una política

restrictiva sobre la libertad de pesca en el Mar del Norte,
región donde los barcos holandeses y de otros países, hacían
usos, debido a una proclama de Jacobo I.
Como se sabe, este libro inició “la batalla libresca”
sostenida en el siglo XVII alrededor del principio de libertad
de los mares, cuestión que se analizará en otra unidad del
curso.
Autores como Von Liszt y Oppenheim, le dan a Grocio
el título de “Padre del Derecho Internacional”, ignorando la
tradición de teólogos como Vitoria, Vázquez de Menchaca o
incluso, Francisco Suárez.

Una prueba de ello, es que Ayuso lo apunta muy bien,

para escribir su “Mare Liberum” Grocio tomó la idea de Vitoria
de que cada pueblo tiene derecho a visitar a otros pueblos y
de comerciar con ellos. También se inspiró en las ideas de
Vázquez, que establecía que un derecho exclusivo de navegación
sobre el océano, en todo o en parte, no podía ser admitido en
provecho de una nación en particular. También tomó de los
dos, la idea de que la “comunidad del mar”, se traducía en el
derecho de la navegación y en el del libre comercio, siendo
el jus communicationis en lo que Vitoria considera “El más
específico e intocable axioma” del Derecho de gentes.41
Así mismo, Sepúlveda habla de que Grocio hizo
referencia constante y nutrida a los autores españoles, como

41
Ayuso Audry, Adolfo. Op. cit. p. 46
87
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

un resabio de la postura antihispana y anticatólica de siglos

anteriores.42
Sin embargo, para este autor, la obra de Grocio,
escrita en una época de transición y en espera de un orden
internacional nuevo, aunque falto de sistema y con los mismos
defectos que la obra de los españoles, tuvo un éxito sin
precedentes.43
Después de su escape, vivió en París los 10 años
siguientes, tiempo que utilizó para escribir otra de sus
magnas obras “De Jure Belli ac Pacis Libri Tres” o “Del
Derecho de Guerra y de la Paz”. Incluso se afirma que esta
obra publicada en 1625, con excepción de la Biblia, es de los
libros más influyentes en la historia humana.
Aunque el centro de la obra es la guerra justa, es
también un eficaz documento, donde se presenta un plan amplio,
donde los gobiernos pueden negociar en términos jurídicos, la
paz. El libro primero expone los conceptos básicos como es el
derecho y la guerra.
Grocio define al Derecho natural como un dictado de
la recta razón, lo cual indica que alguna acción por su
conformidad o disconformidad con la misma naturaleza
racional, tiene fealdad o necesidad moral, puede ser prohibida
o mandada por Dios, autor de la naturaleza.
Al Derecho de gentes, le llama Derecho civil amplio y
es el que recibió la fuerza de obligar la voluntad de todos
o de muchos pueblos.

42
Sepúlveda, César. “Derecho Internacional” p. 13
43Ibidem. p.26
88
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Considera Grocio que el Derecho internacional es

humano y no divino. Lo califica de voluntario, pues la
voluntad de los pueblos es lo que prevalece.
En la guerra defendía la moderación por motivos de
humanidad. Verbigracia, los rehenes no debían sufrir la
muerte; el vencido sólo puede ser muerto si estaba en peligro
la vida del vencedor. No debían destruirse los bienes
materiales. A los pueblos vencidos debía mantenérseles con
cierta libertad y autonomía, sobre todo en lo religioso.
El segundo libro de la obra en comento, habla de las
causas de la guerra justa.
Entre sus ideas se tiene que, el príncipe victorioso
no debe tener el papel de juez de la contienda, pero sí
considera que la guerra justa es una especie de acto de
venganza de los derechos violados, siendo estos, la única
causa justa para empezar una contienda.
El tercer libro es una exposición sobre la justicia
en la forma de hacer la guerra.
Sobre este punto, Grocio define como guerra justa a
las guerras declaradas por la autoridad pública que otorgan
al beligerante, el permiso para atacar y dañar al enemigo,
sin tener que pensar en la justicia de la causa (sic).
Incluso, en este orden de ideas, otorga derecho a los
súbditos de uno de los beligerantes, para negarse a tomar
parte de ella, si es considerada injusta por ellos.
Otras ideas de Grocio sobre diversos temas, son:

A) Cuando habla del Derecho internacional, sigue la

influencia de los escolásticos como Vitoria y Suárez,
pues deriva el derecho de las relaciones internacionales
89
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

del Derecho natural y que el Jus gentium complementa al

natural y este se deriva de la sociabilidad del hombre.
Al necesitarlo el hombre para su comunidad, es posible
la sustentabilidad del género humano.
B) El término “pacta sunt servanda” es derivada del Derecho
natural y no del positivo, pues no depende del arbitrio
de los Estados el hacer que valga la palabra empeñada,
sino de un deber natural.
C) Emplea el término “Jus gentium” en el sentido de Suárez
de “Jus inter gentes”, aunque sin abandonar por
completo, su significado de Derecho universal. Por otro
lado, cuando se refiere al Derecho internacional,
utiliza indistintamente los conceptos de “Jus naturae”
y “Jus gentium” definiéndolo como “aquél que por la
voluntad de todos los pueblos ha recibido su fuerza
obligatoria”.
D) En su concepto de guerra, incluye en él a las guerras
privadas o luchas internas, como actualmente se les
conoce. Incluso las separa de su concepto de guerra
justa.
E) El mar tiene atributos de ser “res communis”, por lo
que nadie puede apropiarse de él como una “res nullius”.
F) Su doctrina sobre las embajadas, también es notable.
Aunque inserta en su obra sobre la guerra, su opinión
respecto a las embajadas es muy interesante, pues
introdujo la doctrina de la extraterritorialidad. Al
respecto, consideraba que los embajadores debían ser
considerados legalmente, como si estuviesen fuera del

90
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

territorio del país ante el que se encontraban

acreditados. Así, el embajador se encontraba exento de
la jurisdicción penal del Estado receptor y en caso de
delito, debía ser enviado a su país para ser castigado.
También la propiedad mueble del embajador se consideraba
inmune a la jurisdicción civil.
G) Estableció una teoría general de los tratados
internacionales, mucho más completa que la de Alberico
Gentili. Estableció la diferencia entre tratado y
contrato entre naciones. Consideró que un tratado
firmado por un monarca obligaba a sus sucesores. Pero
al respecto, rechaza la cláusula “rebus sic stantibus”,
pues se podía liberar al Estado de su obligación, si
esta resultaba demasiado grave e insoportable. Destacó
la buena fe y el respeto a los tratados.
H) Defiende el derecho de paso inocente, diciendo que aún
aquél que ocupó el mar no puede impedir la navegación
inerme e inocua, cuando ni siquiera por tierra, puede
prohibirse tal tránsito que suele ser menos necesario y
más dañoso.
I) Trató el tema de la neutralidad, analizándolo
jurídicamente, pero comenta que las guerras de religión
impedían a los neutrales observar una actitud imparcial,
por lo que su trabajo al respecto no fue muy completo.

91
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo.

Clásicos del Derecho internacional público.

2.3 Otros Clásicos.

Sin poder dejar de mencionar a muchos autores, los
clásicos del Derecho internacional que siguieron a los
fundadores para los fines de este trabajo, se centran en:44

2.3.1 Richard Zouch.

Este inglés nacido en 1590, fue el sucesor de Gentili
en Oxford. Posteriormente fue Juez.
También consultado en un caso de índole diplomático, el
jurista Zouch al igual que su maestro, mostró sus dotes para
el Derecho internacional.
El caso implicaba un asesinato cometido por Pantaleón
Sa, hermano del embajador portugués en Inglaterra. Su opinión
en este caso fue que la protección diplomática no puede abarcar
a personas distintas del propio embajador y el asesino fue
juzgado y condenado a muerte.
En 1657, Zouch publicó una obra sobre un embajador
delincuente.
Entre sus ideas más importantes tenemos:

44
Salvo que se cite fuente especifica, la información que se vierte en este punto se tomó de: Arellano García
Carlos. Op. Cit. Tomo I , pp. 87-92. Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. pp. 33-35. Sepúlveda, César. “Derecho
Internacional”. pp. 27-33.

92
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) Se refiere a un Jus feciale, en lugar de Jus Gentium.

Incluso como segundo título prefiere la denominación
Jus inter gentes, como equivalente a Derecho
internacional.
b) Aunque no atendió propiamente el Derecho de los
tratados, fue el primer teórico que realizó un trabajo
sistemático sobre todas las materias del Derecho
internacional.
c) Coordinó el Derecho de guerra con el de la paz.
Consideró a la guerra, como un simple incidente entre
los pueblos. Colocó así mismo el Derecho a la paz, por
encima del Derecho de la guerra.
d) Define el Derecho internacional como un derecho que ha
sido aceptado por la costumbre, conforme a la razón,
entre la mayoría de los pueblos o sobre el que se han
puesto de acuerdo algunas naciones en particular.
e) Zouch también distinguió entre el jus formado de reglas
jurídicas de vigencia indiscutible del juditium, que
son las cuestiones de solución dudosa.
f) Zouch aplica al Derecho internacional una división
tomada del Derecho privado estableciendo: 1. Status o
derechos personales; 2. Debitum u obligaciones, y 3.
Delictum o responsabilidad.
g) Toma sus pruebas y documentos de las relaciones
prácticas entre los pueblos.

2.3.2 Samuel Rachel.

93
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Este jurista alemán fue hijo de un Pastor luterano. Por

un lado, fue profesor de la cátedra de Derecho natural y de
gentes en la Universidad de Kiel. Por otro lado, fue
diplomático al servicio del Duque de Schleswig-Holstein-
Gottorp.
Aunque publicó muchos trabajos jurídicos y filosóficos,
destaca su obra “Disertaciones sobre el Derecho natural y de
gentes”.
En dicho libro, refuta las ideas naturalistas de otro
autor alemán Puffendorf, sobre el Derecho internacional.
Rachel en dicha obra, considera al Derecho de gentes
como el Derecho entre las naciones que está formado por
costumbres y tratados. Considera que los usos y costumbres son
pactos tácitos. Incluye en el estudio del Derecho de gentes, a
la cortesía internacional, como lo es el ceremonial para
recibir a un embajador o las manifestaciones de simpatía por
la muerte de un monarca extranjero.

2.3.3 Cornelius Van Bynkershoek.

Fue un jurista holandés, nacido en 1673 y cuyos
conocimientos jurídicos se enfocaron principalmente al estudio
del Derecho internacional.
Por su brillante capacidad, en 1707 fue designado
miembro del Tribunal Supremo de Holanda, Zelanda y Francia,
con sede en La Haya y en 1724, funge como presidente de ese
tribunal.
Si bien es cierto, que sus primeras obras fueron sobre
Derecho privado, sus obras de Derecho internacional fueron las
sobresalientes.

94
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Un ejemplo de ello, es su obra “Jurisdicción sobre los

embajadores” de 1721, así como sus “Cuestiones de Derecho
público” de 1737.

En la última obra citada, hace precisiones importantes,

al identificar al Jus Gentium con el Derecho internacional y
despojar al estudio de la disciplina de toda cuestión
teológica, al no emplear ningún argumento religioso.
Así mismo, Bynkershoek es un jurista que se preocupa
del origen de las normas internacionales y por lo tanto,
abandona el Jus naturalismo, apartándose de Grocio, que sí lo
utiliza.
De este modo, Bynkershoek ubica como el punto inicial
de las normas internacionales, el sentido común de los pueblos,
pues de él se desprende su forma de actuar.
En este tenor, este jurista holandés dio una importancia
superlativa a los precedentes de las actuaciones
internacionales, principalmente los más recientes, pues
reflejan la situación del Derecho internacional en aquel
momento histórico.
Por otra parte, también se considera que Bynkershoek
renovó la tradición jurídica de Holanda, colaborando para abrir
nuevos derroteros el Derecho internacional.
Para otros autores, Bynkershoek tiene la cualidad de
usar la razón como sentido común para encontrar en cada caso
que estudió, la mejor y más equitativa solución.
Su apoyo para el pensamiento racional, es con base en
los tratados y en los precedentes generalmente establecidos.
Precisamente por eso muestra predilección por documentarse con

95
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

material holandés y es un precursor de la escuela nacionalista

del Derecho internacional público.
Y es precisamente en su búsqueda de imparcialidad y
justicia, que considera que los tratados holandeses, aunque
obligan a las partes firmantes, no tienen fuerza para cambiar
las reglas del Derecho marítimo general.
Es precisamente en esa materia, donde Bynkershoek
desarrolla su potencial internacional, con base en otra de sus
importantes obras “Di Dominio Maris Disertatio” o “Disertación
sobre el dominio del mar”.
En dicha obra, este jurista holandés, admite el control
del mar por el soberano de la costa, pero limitado ese dominio
a una faja marítima que tenga de anchura el alcance de las
armas, lo cual se traducía en el cañón más potente de la época.
En otras palabras, tenemos que el dominio que debe tener el
soberano debe limitarse a la fuerza de las armas. Siendo lo
más avanzado en ese momento como armamento, un cañón. Entonces
la medida se traducía en el alcance de un disparo de un arma
de estas características, es decir tres millas marinas o o
que es lo mismo, una legua. Esta teoría fue respaldada por la
mayoría de las potencias marítimas.
Así las cosas, en el ámbito marítimo, Bynkershoek
estudió el derecho de presa y determinó el momento preciso en
que la propiedad del barco y de las mercancías, pasan al
capturador.
En cuanto a los tratados internacionales, Bynkershoek
rechaza las opiniones que vuelven precaria la obligatoriedad
de los mismos, pues en esa época así convenía a un país de

96
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

amplio comercio marítimo, pero además débil, como lo era

Holanda en esos momentos.
Al respecto, rechaza que haya una cláusula tácita, como
la rebus sic stantibus, pero admite que el soberano queda libre
de cumplir un tratado internacional, cuando lo prometido es
imposible de guardar.

2.3.4 Christian Wolff.

Nacido en Alemania en 1676, este jurista fue profesor
de la Universidad de Halle.
Aunque estudió Derecho, su preparación incluye también
filosofía, matemáticas, física, medicina, sicología, botánica
y economía.
Posteriormente se traslada a la Ciudad de Hesse y fue
profesor de la Universidad de Marburgo.
Su libro más importante es “El Derecho natural estudiado
según el método científico” en 3 volúmenes, escrito cuando
Wolff tenía 60 años. De esta obra hay un suplemento llamado
“El Derecho de gentes estudiado según el método científico”,
con nociones de nuestra materia.
Así mismo, más tarde escribe un compendio con nueve
volúmenes denominado: “Instituciones de Derecho natural y de
gentes”.
Wolff sustenta la creencia de que la fuente de todo
derecho está en la naturaleza humana y el Derecho positivo
deviene del Derecho natural.
Como admirador de Grocio, lo cita frecuentemente y
adopta una posición iusnaturalista.

97
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Al respecto, Wolff divide al Derecho de gentes positivo

en 3 partes: a) Jus peticium o Derecho de los tratados; b) Jus
consuetudinarium o Derecho de la costumbre y, c) Jus
voluntarium o Derecho obligatorio para la comunidad de todos
los pueblos que se ha impuesto a sí misma, por su unión o
agrupación en una civitas o máxima gentium, en la cual deben
asociarse todos los Estados, cuyas decisiones por mayoría todos
deben acatar.
Es muy importante recalcar que las naciones están
organizadas en una asociación que denomina “civitas máxima”
para distinguirla de las “civitates” particulares o Estados
que son asociaciones de individuos.
Al respecto la “civitas máxima” reposa sobre un pacto
o cuasi pacto de varias naciones y su finalidad, es la promoción
del bien común de los Estados, mediante su cooperación bajo
normas emanadas de la “civitas máxima”.
En este sentido, la “civitas máxima” define sus normas
por el recto uso de la razón y esto es a lo que llama el “jus
voluntarium” para distinguirlo del “jus necesarium” que emana
del propio estado inalterable de la naturaleza.
En cuanto a los embajadores, Wolff establece que no
disfrutan de extraterritorialidad, ni gozan de exención alguna
frente a la jurisdicción del país que los recibe, pues sólo
tienen derecho a un respeto particular y a un mayor grado de
seguridad.
Sobre la apropiación de los mares, Wolff estudia los
argumentos en pro y en contra de dicho tema y llega a la
conclusión de que sí es posible someter el dominio nacional

98
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sobre el mar, pero sólo en una faja como mar territorial,

justificando su posición en la costumbre internacional.

2.3.5 Emerich de Vattel.

Nació en Neuchatel, hoy Suiza, durante el tiempo en que
existió una unión personal de esa zona con Prusia.
Inició carrera diplomática en Sajonia, en el año de
1746. Para el año de 1758, es consejero privado en asuntos
exteriores de Dresde y en ese mismo año, escribe su obra “El
Derecho de Gentes o Principios de la Ley Natural aplicados a
la conducta de los negocios de las naciones y de los soberanos”.
La obra de este autor busca reinterpretar la doctrina
de Wolff, pero expone sus propias opiniones sobre temas de
Derecho internacional y constitucional.
En opinión de Miaja de la Muela, de Vattel tiene como
propósito presentar un sistema de Derecho internacional de
manera grata a los gobernantes y diplomáticos.
Pero en opinión del jurista español, la doctrina del
Suizo es en esencia, la misma de Wolff, pero es demás fácil
lectura y con un estilo menos cansado para el lector.
En otra opinión, de Vattel admite que el Derecho
internacional puede ser natural o positivo y en este último
caso, se divide en convencional, consuetudinario y voluntario.
Para Seara Vázquez, de Vattel al ser diplomático muestra
una perspectiva del Derecho internacional más práctico, por su
experiencia como plenipotenciario y consejero.
Así las cosas, este autor lo coloca como uno de los
clásicos del Derecho internacional, aunque muy influido por su
maestro Cristian Wolff, pero con enfoques propios. Un ejemplo

99
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de ello es que la “civitas máxima” de Wolff, se transforma por

de Vattel en la sociedad de naciones.
Posición similar asume Von Liszt, pues presenta a de
Vattel como expositor de Wolff, pero con un lenguaje corriente
y adoptado a las necesidades diplomáticas.
Entre otras ideas, de Vattel asume en sus posiciones:
1. En cuanto a ocupación de territorios, de Vattel le niega
procedencia a la adjudicación papal, dándole primacía
al requisito previo de la ocupación real, lo cual
precede a la ocupación jurídica eficaz.
2. En cuanto a los tratados, toca el problema de la
interpretación de los mismos, los idiomas que deben
emplearse en la celebración de ellos, así como la
interdependencia que existe entre las diversas
disposiciones que tiene un tratado.
3. En otras opiniones, también comenta sobre la
obligatoriedad de los tratados, la cual debe cumplirse
y así mismo, admite la cláusula “rebus sic stantibus”,
si las condiciones cambian real y sustancialmente.

Un dato curiosos sobre Vattel, es que ya entrado el

siglo XX, en la controversia que involucró a México y los Estados
Unidos de América, sobre el caso del ”Chamizal” en 1911, la
sentencia que resolvió dicho caso tiene referencias a dicho
autor. Iguales circunstancias se dan en las Comisiones Mexicanas
de Reclamaciones que funcionaron de 1927 a 1934, en cuyas
resoluciones se hace continua referencia a él.45

45
Sepúlveda, César. “Derecho internacional” p. 32
100
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

2.3.6 Jean Jacob Moser.

Este autor fue originario de Stuttgart, hoy Alemania en
1701.
Desempeñó diversos cargos oficiales y fungió como
profesor en varias universidades alemanas. Fue escritor
prolífico, independiente y libre sobre cuestiones políticas.
Durante su vida, fundó una escuela en la que enseñaba
el arte de la política y la diplomacia.
Su primera obra la escribió a los 18 años y a los 19 ya
era profesor en la Universidad de Tabinga.
En un aspecto oscuro de su vida, estuvo encarcelado 5
años en la fortaleza de Hohentwiel como miembro de los Estados
Generales de Würtemberg, por su lucha contra el duque de esa
región.
Respecto a sus estudios de Derecho internacional, Moser
tiene varios con diversos títulos, entre los cuales se ubican:
“Ensayo sobre el Derecho de gentes europeo más reciente,
respecto a la guerra y la paz, principalmente en aquellos actos
públicos de las potencias europeas y en otros acontecimientos,
que han sucedido desde la muerte del Emperador Carlos IV en
1740”, compuesto de 12 volúmenes y después de dos series de
trabajos complementarios, publicó otras obras intituladas:
“Contribuciones al Derecho de gentes europeo más reciente en
tiempo de paz” y “Contribuciones al Derecho de gentes europeo
más reciente en tiempo de guerra”.

Entre sus ideas más importantes, tenemos que:

101
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) Los diplomáticos invocan en sus documentos oficiales al

Derecho natural pero, en tal caso, la parte contraria
puede responder de la misma manera a fin de neutralizar
la situación.
b) El Derecho de gentes consiste en tratados y costumbres,
lo cual puede fundar cualquier derecho en estas fuentes
o en la experiencia.
c) Los principios no pueden probarse con ejemplos, sino
que los casos deben aprobarse en principios.
d) A diferencia de sus antecesores, Moser reproduce
tratados, declaraciones, cartas diplomáticas, informes
públicos y privados. Su carácter de recopilador de datos
jurídicos prevaleció a su análisis jurídico y a su
sistematización científica, por lo que fuera de estos
aspectos, su obra fue más bien, poco doctrinal, por lo
que se considera como fundador de la corriente
positivista del Derecho internacional.

Su obra fue inspiradora de otros juristas, como fue el

caso de Von Martens.46

46El jurista Von Martens, fue un diplomático ruso de origen alemán, que
participó en los primeros arbitrajes de la Corte Permanente de Arbitraje
de La Haya y que tuvo como primer caso, El del Fondo Piadoso de las
Californias, del cual explicaremos algunas generalidades a lo largo del
curso.
102
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario II.
1. ¿Quién es el padre del Derecho internacional?
2. ¿En qué universidad española dio clases Francisco de
Vitoria?
3. ¿Qué era una relección?
4. Explique tres ideas importantes de Fernando Vázquez de
Menchaca.
5. Para Suárez, ¿cuál era la diferencia entre Derecho natural
y de gentes?
6. Explique contra quiénes escribió Grocio su obra “Di mare
liberum”
7. Explique tres aportaciones al Derecho internacional de
Gentili.
8. ¿Qué aportaciones hace Bynkershoek al Derecho
internacional?
9. Resuma tres ideas de Derecho internacional de Vattel.
10 Mencione las aportaciones de Moser al Derecho internacional.

Actividad 2
Realice un diagrama radial con las ideas de los precursores,
creadores y clásicos del Derecho internacional.

103
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercera Parte

Las fuentes del Derecho internacional público.

“Desde una perspectiva de política exterior, un TLC institucionalizaría la aceptación de

una orientación estadounidense en las relaciones exteriores de México… la adopción de
un TLC nos ayudaría a poner de forma abierta y legítima lo que muchos sienten debería
ser la relación entre México y Estados Unidos desde hace mucho tiempo.”
John Dimitri Negroponte.
Embajador de Estados Unidos en México (1991)
Informe a la Secretaría de Estado.

“NAFTA es el peor tratado celebrado en la historia del Estados Unidos de América”

Donald Trump (2016)

104
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Las fuentes del Derecho internacional público.

3.1 Fuentes del Derecho Internacional Público. 47

La doctrina es prácticamente unánime en considerar que

las fuentes del Derecho internacional público, se determinan
con base en el artículo 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, cuyo antecedente lo tenemos en el
artículo 35 de su predecesor, es decir del Estatuto de la Corte
Permanente de Justicia Internacional, que fue sustituida en
1945 por la actual.
Aún antes del antecedente citado, existen datos de que
la Conferencia de La Haya de 1907, ya había sentado un
precedente al crear un Tribunal Internacional de Presas, donde
en el artículo 7º. de su estatuto, se asentó una fórmula
parecida.48 De acuerdo con este numeral, se indica que:
“1. La Corte, cuya función es decidir conforme al derecho
internacional las controversias que le sean sometidas, deberá
aplicar:
“a. las convenciones internacionales, sean generales o
particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por
los Estados litigantes;
“b. la costumbre internacional como prueba de una práctica
generalmente aceptada como derecho;
“c. los principios generales de derecho reconocidos por las
naciones civilizadas;

47
Salvo que se cite fuente específica, la información que se vierte se tomó de Arellano García, Carlos. Op.
Cit. Tomo I, pp. 615-717. Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. pp. 57-75. Sepúlveda, César. “Derecho
Internacional” pp. 121-146

48
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 57 Arellano García, Carlos. Op. Cit. p. 187
105
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

“d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas

de mayor competencia de las distintas naciones, como medio
auxiliar para la determinación de las reglas de derecho, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 59.
“2. La presente disposición no restringe la facultad de la Corte
para decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes así lo
convinieren.”

Así las cosas, entonces podemos establecer que de

acuerdo con este artículo, las fuentes del Derecho
internacional que estudiaremos son:

En opinión de Manuel Becerra, el estudio de estas

fuentes del Derecho internacional, ha sido rebasado por los
acontecimientos de finales del siglo XX, por lo que la práctica
estatal, ha modificado la esencia de las fuentes que nutren al
Derecho interestatal.49

49
Becerra Ramírez, Manuel. “Una visión diferente de las fuentes del Derecho Internacional.” en La
juridificación de las relaciones internacionales. Un análisis plural. México, UNAM-IIJ, 2008, p. 102-113. Lo
acaba de ratificar en una conferencia realizada en nuestra facultad en Noviembre de 2014.
106
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En su estudio, el autor citado determina que desde el

concepto de fuente tenemos problemas, pues los tratados en
realidad no podrían considerarse técnicamente una fuente del
Derecho internacional, sino una especie de derecho concertado
que se debilita ante otras manifestaciones regulatorias de la
sociedad internacional, como lo es el llamado Softlaw o como
lo vimos en la unidad anterior, el derecho comunitario, el
internacional privado, el penal internacional o bien, la lex
mercatoria.50
Por lo tanto, él propone que se reconozcan dos tipos de
fuentes, las primigenias o mediatas que se encuentran
enclavadas en la fenomenología de las relaciones
internacionales, que tienen que ver con las formas o procesos
de creación de normas internacionales, tales como son los
convenios TRIPs que forman parte de la Organización Mundial
del Comercio sobre Propiedad Intelectual, con origen concreto
en las demandas de las grandes empresas farmacéuticas.51
Aquí cabe destacar que estos convenios tienen un alto
grado de cabildeo entre los miembros de la sociedad
internacional y para identificarlas, debemos buscar
metodologías que no siempre son de tipo jurídico.52
Por otro lado, tenemos las fuentes inmediatas, que son
las formas de manifestación del derecho internacional como los
tratados, la costumbre y otras, que son donde los sujetos

50
Idem. p.102-113
51
Idem p. 122
52
Idem p. 123
107
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

internacionales emiten sus intereses o valores para

adoptarlos.53

53
Idem
108
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Introducción al derecho de los tratados.

3.1.1 Los Tratados.54

Definimos a los Tratados como el acuerdo celebrados
entre dos o más sujetos de Derecho Internacional, entendiendo
como sujetos de Derecho Internacional a los Estados y
Organismos Internacionales.55
Debemos recordar que en el ámbito internacional no
existen órganos legislativos y por lo tanto, el acuerdo entre
los Estados prevalece.
Sobre la regulación del Derecho de los tratados, Shabtai
Rossene reseña que entre 1962 y 1966, la Comisión de Derecho
Internacional se ocupó del rubro, bajo la dirección de Humpfrey
Waldock, quien fungió como relator especial de la codificación
del Derecho de los tratados.
Sin embargo, la codificación del Derecho internacional
fue colocada en la agenda de los inicios de la Sociedad de
Naciones, incluyendo el tema del Derecho de los Tratados.
Empero, la codificación no se logró.
Situación distinta pasó en el continente americano,
pues en 1925, el Instituto Americano de Derecho internacional
adoptó una elaborada propuesta para la codificación del Derecho
internacional público, en la cual la parte 21, consistente en
6 artículos, trataban sobre el Derecho de los Tratados.

54
Salvo que se cite fuente específica, este punto se tomó de: Arellano García, Carlos. Op. cit. p. 189-192 y 615-
727; Guerrero Verdejo, Sergio. Derecho Internacional público. Tratados. México, UNAM ENEP Aragón.
2002; Ortiz Ahlf, Loretta, Op. cit. p. 16-52; Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 200-219; Sepúlveda, César.
Derecho Internacional. p. 124-146
55
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 59
109
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así las cosas, en la Sexta Conferencia Internacional

Americana, celebrada en La Habana en 1928, se adoptó la
Convención Americana sobre la celebración de Tratados,
consistente en 26 artículos.56
A nivel universal, la adopción de la Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados se realizó en 1969,
agregándose otra similar, también en Viena, sobre el Derecho
de los Tratados entre Estados y Organismos Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales que data de 1986.
El Derecho de los Tratados se basa principalmente en
los siguientes principios:

[Link] Principios del Derecho de los Tratados.

A saber, en la doctrina se encuentran afianzados como
principios del Derecho de los Tratados los que a continuación
se mencionan:

[Link].1 Pacta Sunt Servanda.

Como principio del Derecho de los Tratados, la Pacta
sunt servanda no es otra cosa que la obligación de los
celebrantes del tratado, para cumplir puntualmente lo pactado
de manera cabal.
No implica otra cosa más que cumplir lo establecido en
el acuerdo y es el principal aspecto por el cual el Derecho
Internacional funciona.
Recogido por el artículo 26 de la Convención de Viena
sobre Derecho de los Tratados de 1969, implica su

Rosenne, Shabtai. “The law of treaties: a guide to the legislative history of the Vienna convention” Layden, A.
56

W. Sijthoff, 1970, p. 29-31

110
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

obligatoriedad, aunque agrega que esta debe basarse en la buena

fe.
Profesores como Salgado y Salgado, no creen que este
sea el sentido correcto del principio pues no es Pacta sunt
servanda bona fides, sino se restringe al sólo cumplimiento de
las obligaciones.57
Sin embargo, de acuerdo con el instrumento
internacional mencionado, el principio implica que los tratados
deben ser cumplidos con la más estricta buena fe, pues si no
fuera así, ningún estado podría estar seguro de sus acuerdos.
No obstante, en el derecho internacional la
obligatoriedad de los tratados se ve como una excepción, pues
rige lo que en derecho de las obligaciones se conoce como
“teoría de la Imprevisión” caracterizada por la cláusula “Rebus
sic stantibus” es decir, los tratados no pueden regir entre
las partes, si existen causas que modifiquen sustancialmente
las condiciones en que se celebró un acuerdo.

[Link].2 Res inter alios acta, nec nocere, nec prodesse potest.
Este principio significa que los tratados sólo obligan
a las partes que los celebran. De este modo y en cumplimiento
con el principio anterior, cuando existe un tratado que es
obligatorio para los celebrantes, pues este acuerdo sólo afecta
sus esferas jurídicas y sería imposible pensar, que lograse
afectar a otro Estado.

57
Lo ha manifestado en muchas conferencias dentro de la FES Acatlán y en su cátedra de Derecho internacional
público.
111
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sin embargo, a lo largo de análisis a este principio,

podemos ver que, si bien es cierto, es una regla fundamental,
tiene muchos casos de excepción.
La principal es la contenida en el propio artículo 2
de la Carta de San Francisco, constitutiva de la Organización
de las Naciones Unidas, pues establece que la Organización
procurará que los Estados no miembros respeten los principios
de la carta, en la medida en que ello sea necesario para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
Aún con ello es importante comentar que en la mayoría
de los casos este principio se cumple.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, ha interpretado este principio mediante tesis
jurisprudencial, dando a entender que nuestro país no puede
aplicar los tratados que haya concluido a otros países en
términos de lo siguiente:
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVI,
Septiembre de 2007
Página: 2678
Tesis: I.11o.C.175 C
Tesis Aislada
Materia(s): Civil
TRATADOS INTERNACIONALES. SÓLO OBLIGAN AL ESTADO QUE LO SUSCRIBE.
De acuerdo a la doctrina aceptada, sobre el derecho internacional,
no todo tratado internacional o documento internacional que
suscriba y ratifique un Estado como México, puede ser aplicado a
otro Estado si este último es ajeno a dicho pacto; es decir aunque
para México dicha convención es obligatoria, ello sólo ocurre con
los Estados parte de dicho documento y no puede aplicarse a
aquellos sujetos de derecho internacional que no formen parte de

112
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

él. Por otro lado, conforme a los artículos 4º, 17, 27, 19, 24,
28 y 34 de la "Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados", los tratados internacionales entre uno o varios
Estados y una o varias organizaciones internacionales o entre
organizaciones internacionales estén sometidos en virtud del
derecho internacional independientemente de la convención, sólo
se aplicarán a los Estados que los hayan celebrado, por haber
dado su consentimiento, el cual sólo surtirá efecto si el tratado
lo permite o los Estados celebrantes y las organizaciones
celebrantes o, según el caso, las organizaciones suscriptoras
convienen en ello, y si se indica claramente a qué disposiciones
se refiere el consentimiento. De lo anterior, se deriva que un
tratado entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones
internacionales sólo será obligatorio para cada uno de los Estados
que formaron parte de los mismos, de tal suerte que, un tratado
no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado o una
tercera organización sin el consentimiento de ese Estado o de esa
organización.

DÉCIMO PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisión 361/2004. Jacobo Xacur Eljure. 27 de octubre
de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: María del Carmen Sánchez
Hidalgo viuda de Magaña Cárdenas. Secretario: Fidel Quiñónez
Rodríguez.

[Link].3 Ex consensum adveniat vinculum.

Este principio consiste en que el consentimiento es la
base de la obligación jurídica en el derecho de los Tratados.58
Dicho de otro modo, los Tratados son consensuales, pues basta
la expresión externa de la voluntad de los Estados para que se
obliguen en sus términos.

58
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 62 59
Ibidem..
113
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Dentro de este principio se encuentra muy imbuido el

criterio de la igualdad, pues sólo entre sujetos que sean
iguales es posible concertar acuerdos con validez en el
consentimiento.
Esto da lugar a la “Teoría de los Tratados Desiguales”,
es decir cuando al parecer los Estados no se encuentran en
igualdad para celebrar tratados y se considera que sólo
benefician a algunos o algunos de ellos.59
La Convención de Viena de 1969, sobre Derecho de los
Tratados, establece ya condiciones de invalidación de los
Tratados, tales como el caso de error (artículo 48), fraude
(Artículo 49), corrupción del representante de un Estado
(Artículo 50) coacción sobre el representante de un Estado
(Artículo 51) y coacción sobre un Estado mediante el uso o
amenaza de la fuerza (Artículo 52).

[Link].4 Jus cogens.

Este principio nos indica que las disposiciones del
Tratado no deben ir en contra del Derecho Internacional o más
bien, contra normas imperativas de derecho internacional.

Aunque el punto no es muy claro, está establecido en

el artículo 53 de la convención de Viena sobre Derecho de los
Tratados, que invalida de forma automática los tratados que
contraríen el Derecho Internacional.
Lo cierto es, como afirma Seara ¿Quién tiene la
capacidad de hacerlo? En una sociedad donde la ley del más
fuerte existe y donde la institucionalidad todavía no se da,

114
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

es un principio declarativo, aunque puede funcionar en el

caso de cierto Derecho internacional regional.59

59
Idem. p. 65
115
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

Elementos para la celebración de los Tratados.

[Link] Elementos para la celebración de los Tratados en el

Derecho Internacional.
Los principales elementos a recordar sobre el Derecho
de los Tratados, deben ser:

[Link].1 Denominación.
El convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados
establece que no importa la denominación de los mismos, si es
un acuerdo entre sujetos de Derecho internacional, regido por
el Derecho internacional y conste en uno o varios instrumentos,
entonces cae dentro del género Tratado.60
Por lo tanto, no importa como se le denomine, tratado,
convención, conferencia, declaración, acta, estatuto,
concordato,61 cambio de notas, acuerdo, carta, protocolo u otra
denominación, serán siempre tratados.

[Link].2 Convocatoria.
Siendo el paso inicial para la concertación de los
tratados tenemos que diferenciar un aspecto.
Cuando el tratado a celebrar es bilateral, el primer
paso para su concertación es una negociación diplomática al
más alto nivel, es decir, primero con la intervención de los
Jefes de Estado o Gobierno y posteriormente, con los
Ministros de Relaciones Exteriores.

60
Artículo 2 apartado a) de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados.
61
Este es el acuerdo internacional con la Santa Sede.
116
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Pero en el caso de una convención internacional

multilateral, esta puede ser convocada por organismos
internacionales mediante comunicación a los Ministros de
Asuntos Exteriores.
Aquí cabe mencionar la diferencia entre congresos y
conferencias internacionales. Los congresos son reuniones de
Jefes de Estado o de Gobierno, o bien de Secretarios de
Relaciones Exteriores, en defecto de los primeros. Las
conferencias son reuniones de funcionarios de menor nivel. En
ambos la finalidad es llegar a la conclusión de un acuerdo
para establecer normas generales, solución de problemas
concretos, la creación de organismos internacionales, entre
otros.62

[Link].3 Negociación.
Se denomina negociación, al conjunto de operaciones
encaminadas a establecer el texto de un tratado.63
En los acuerdos bilaterales las discusiones se centran
entre miembros de los Ministerios de Asuntos Externos de los
países involucrados.
En los acuerdos multilaterales, es enviada una comisión
formada necesariamente por personal de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, quienes son los presidentes de la misma,
y personal técnico.
Los miembros acreditan su calidad de representantes con
los plenos poderes, que son definidos por el artículo 2,
apartado c) del Convenio de Viena sobre la materia, como un

62
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 199
63
Ibidem p. 202
117
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

documento que emana de la autoridad competente de un Estado y

por el que se designa a una o varias personas para representar
al estado en la negociación, la adopción o la autenticación
del texto de un tratado, para expresar el consentimiento del
estado para obligarse por un tratado o para expresar el
consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, o para
ejecutar cualquier acto con respecto a un tratado.
La consecuencia de que no se logre acreditar la
personalidad con los plenos poderes es, según el propio
artículo 8 de la convención en comento, que el Estado no se
entenderá obligado por los tratados concluidos por las
personas que carezcan de dichos documentos, a menos que el
estado realice una confirmación posterior.
El siguiente paso es la determinación del idioma con el
que se trabaje y en este caso, generalmente se utilizan dos.
Hay que recordar que los idiomas utilizados en los tratados de
las Naciones Unidas se basan en los idiomas más hablados del
mundo, es decir inglés, francés, español, chino, ruso y árabe,
por lo que sus tratados en cualquiera de esos idiomas, tienen
los mismos efectos.
Por último, la discusión de los tratados en una primera
instancia, se realiza mediante mesas de discusión sobre partes
del tratado y al final, se realiza una plenaria donde se discute
el texto completo del tratado, previo a la firma.

118
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

El derecho de los tratados.

[Link].4 Texto del Tratado.

El texto del tratado se forma de:
a) Preámbulo, donde generalmente se menciona a los países
contratantes o a sus órganos estatales o de gobierno.
b) Exposición de motivos, es decir una manifestación de
las razones y los propósitos del tratado.
c) El cuerpo del tratado, formado por los apartados,
capítulos, artículos y anexos. En los primeros
artículos se maneja generalmente un marco conceptual.
d) Adopción del texto, donde se realiza la manifestación
del consentimiento de los Estados, con el contenido
del mismo. La práctica indica que la adopción del texto
queda con dos tercios de los miembros presentes y
votantes, a menos que esa misma mayoría disponga otra
cosa. 64

[Link].5 Autenticación.
Una vez concluida la discusión sobre el texto del
tratado, se procede al proceso de autenticación donde los
representantes de los Estados, plasman su conformidad con el
documento mediante el plasmado de su firma, o bien cualquier
otro modo establecido en la negociación, de conformidad con el
artículo 10 de la Convención de Viena.

64
Artículo 9 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados.
119
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El mismo tratado sobre Derecho de los tratados nos dice

que los representantes pueden plasmar su firma o su rúbrica,
las cuales tienen los mismos efectos, si los negociantes así
lo convienen; o bien su firma ad referendum.
De acuerdo con el artículo 12 del Convenio en cita, la
firma ad referendum implica la necesidad de que el Estado la
confirme y si lo hace, se entenderá como definitiva.
Sin embargo, el hecho de que se firme un tratado en
estas circunstancias, no implica la obligación de ratificarlo.
Existen países como Suiza o Austria, que basta la firma
de su representante para que el tratado pase a formar parte de
sus obligaciones internacionales.
En México, el sistema constitucional requiere un
proceso de ratificación, pero ¿Bastaría la sola firma del
tratado para obligar a un país como México, sin ratificación?
En un sentido muy estricto, si las partes negociantes
así lo establecen y así se encuentra en el tratado, en mi
opinión sí, pues los artículos 10 y 12 del Convenio de Viena
así lo interpretan.65 En estos casos, el representante del país,
debe tener cuidado y en un momento dado, abstenerse de
firmarlo. Si el tratado es importante para el país, puede
adherirse a él en otro momento.
Los efectos de la autenticación del tratado es que una
vez firmado, el texto del tratado ya no puede ser modificado,
de tal modo, si se pretenden hacer modificaciones se deberá
celebrar otro tratado.

65
De la misma opinión, Sepúlveda, César. Op. cit. p. 563-564
120
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link].6 Ratificación.
No existe una definición unánime acerca de este proceso,
pero los especialistas nos dicen lo siguiente:
Para Sepúlveda el término es recogido del derecho
privado y significa, confirmación. Agrega que es la aprobación
dada al tratado por los órganos competentes del estado, que
hace que éste quede obligado por tal tratado.66
Para Arellano García, es la acción y efecto de
ratificar. Nos dice que viene del latín “ratus” que significa
confirmado y “facere” que significa hacer, es decir ratificar
es aprobar o confirmar actos, palabras o escritos dándolos por
valederos o ciertos.
Continúa el autor diciendo, la ratificación de los
tratados internacionales opera como un acto posterior a la
redacción y firma de tales estados que consiste en la
aprobación del tratado por el órgano que internamente está
dotado de competencia.67
Siguiendo a estos autores, en México, derivado de la
interpretación concomitante de los artículos 76 fracción I, 89
fracciones I y X y el artículo 133 constitucional, la
ratificación como proceso es realizada materialmente por el
Presidente de la República, con previa aprobación del senado.

[Link].7 Reservas.
La reserva es una declaración unilateral de la voluntad
de los Estados, al celebrar un tratado o bien, al ratificarlo,

66
Sepúlveda, César. Op. cit. p. 131
67
Arellano García, Carlos. Op. cit. p. 655-656
121
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

solicitando se deje sin efecto alguna parte del tratado o que

se le dará una determinada interpretación.
Cabe señalar que la formulación de las reservas debe
sujetarse a que estén prohibidas expresamente, que no se
encuentren dentro de las permitidas en un tratado o cuando sean
contrarias al fin u objeto de un tratado (art. 19 del Convenio
de Viena)
Se requiere poner en conocimiento la reserva de
inmediato entre las partes. Si la reserva no es objetada en un
plazo de doce meses a partir de la notificación, entonces se
entiende aceptada implícitamente.
Para que la reserva forme parte del tratado, se requiere
la aceptación unánime de la misma. Si hay Estado que la objete,
la reserva no producirá efectos para con él. Si son varios
Estados quienes objetan la reserva, entonces manifiestan que
no quieren que el Estado reservista sea parte del tratado. Por
lo demás, el tratado rige sin modificaciones para las demás
partes.68

[Link].8 Adhesión.
Definimos adhesión como el acto por el cual un Estado
manifiesta su voluntad de colocarse bajo los supuestos de un
tratado que no negoció.
Aunque es una práctica internacionalmente aceptada,
está sujeta a diversas condiciones:

68
Ortíz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 19-20
122
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) La adhesión puede ser motivo de un pacto posterior al

tratado internacional al que se adhiere el tercer
Estado.
b) La adhesión para el futuro de terceros Estados está
previsto en el clausulado del tratado internacional.
c) La adhesión puede estar prevista para todos los Estados
sin limitación alguna.
d) La adhesión puede ser amplia y pueden ingresar a ella
muchos Estados, pero no es ilimitada.
e) Algunos tratados, a nivel regional sólo aceptan la
adhesión de países dentro de la misma.

[Link].9 Interpretación.
Interpretar es desentrañar el sentido de una norma
jurídica, por lo que la propia convención de Viena sobre el
Derecho de los tratados nos indica en su artículo 31
que
“1. Un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al
sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del
tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto
y fin.
“2. Para los efectos de la interpretación de un tratado, el
contexto comprenderá, además del texto, incluidos su preámbulo
y anexo:
“a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado
entre todas las partes con motivo de la celebración del tratado;
“b) todo instrumento formulado por una o más partes con motivo
de la celebración del tratado y aceptado por las demás como
instrumento referente al tratado.
“3. Juntamente con el contexto, habrá de tenerse en cuenta:

123
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

“a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la

interpretación del tratado o de la aplicación de sus
disposiciones;
“b) toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del
tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de
la interpretación del tratado;
“c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en
las relaciones entre las partes.
“4. Se dará a un término un sentido especial si consta que tal
fue la intención de las partes.”

Sin embargo, citados por Mcnair,69me parecen más claros

los 5 puntos de Fitzmaurice, para interpretar los Tratados y
que son:
a) Principio de literalidad, es decir los tratados se
interpretan a la letra.
b) Principio del sentido ordinario o común de las
palabras, o sea si literalmente el tratado nos deja
dudas, entonces debemos acudir al significado común
u ordinario de las palabras.
c) Principio de integridad, que significa que si los
dos puntos anteriores no nos dejan claro el sentido
de la disposición, debemos recordar que en los
primeros artículos de los tratados se establece un
marco conceptual básico o bien, dicho marco
conceptual puede encontrarse diseminado en todo el
tratado, por lo que hay que seguir el principio de
que el tratado debe interpretarse por entero y no
por partes.

Mcnair, Lord. “Law of Treaties.” Citado por Salgado y Salgado, José Eusebio. Apuntes de la Cátedra de
69

Derecho Internacional Público” Tomados por José Arturo Espinosa Ramírez. México, s/e, s/f, s/p
124
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

d) Principio de efectividad, constituido por los

antecedentes y las negociaciones anteriores del
tratado. Hay ocasiones que el tratado que se negocia
ya tiene antecedentes o bien, hubo negociaciones
que ya llegaron a la determinación de conceptos por
lo que, en términos generales ya existen
antecedentes suficientes para desentrañar algunos
conceptos que se utilizan en el nuevo tratado.
e) Principio de práctica subsecuente, es decir cuando
los Estados llevan a la práctica el tratado puede
suceder que aun cuando los estados realicen
conductas verdaderamente contrarias a lo
establecido en el tratado, nos están diciendo
también como lo llevan a la práctica cotidiana y
por lo tanto, se da un manejo consuetudinario, por
lo que esto puede ser una fuente de costumbre
internacional.

[Link].10 Diferentes Momentos en la Vida de los Tratados.

Para iniciar este punto es importante comentar tres
tipos de momentos de un tratado.
a. Cuándo habla.
b. Cuándo opera.
c. Cuándo entra en vigor.
En el primer caso, decimos que un tratado habla cuando
se le menciona como posible solución de un conflicto, esto tal
vez sin que se haya concluido. Ejemplo, si dos Estados ya
tienen negociaciones y queda claro que con ellas pueden

125
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

resolver un conflicto, no hace falta que el tratado sea

concluido para que se aplique. Aquí ya “hablo” el tratado.
Un tratado opera cuando se da el primer caso práctico
que soluciona, una vez concluido el tratado, pero tal vez sin
que haya entrado en vigor. Ejemplo, dos Estados de los treinta
que se necesitan para el inicio de vigencia, ya ratificaron el
tratado y por lo tanto, ya lo pueden utilizar para resolver
conflictos entre ellos, aunque técnicamente no haya entrado en
vigor. Si lo utilizan para ese fin el tratado “operó”.
Entra en vigor un tratado cuando se cumplen las
condiciones establecidas en él para su inicio de validez
jurídica. En la práctica internacional, son varios los modos
de establecer el inicio de la vigencia por poner algunos
ejemplos tenemos:

- Por tiempo, es decir mediante el establecimiento

de un plazo para el inicio de vigencia, ejemplo,
el tratado entrará en vigor a los treinta días de
celebrado.

- Por ratificaciones, es decir se somete a un número

de ratificaciones para su inicio de vigencia,
verbigracia, el tratado entrará en vigor cuando
treinta estados entreguen sus instrumentos de
ratificación.

- Mixto, es decir combina los dos métodos anteriores,

exempli gratia, el tratado entrará en vigor a los
treinta días después de que el trigésimo estado
parte entregue su instrumento de ratificación al
depositario.

126
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Para concluir este punto, hay que comentar que hay

tratados que hablan u operan aún antes de entrar en vigor y
hay tratados que entran en vigor pero no hablan, ni operan.

[Link].11 Implementación.
En la recepción de los tratados, hay que distinguir dos
tipos de acuerdos, los auto aplicativos y los
heteroaplicativos.
Para Ortíz Ahlf, los tratados autoaplicativos llamados
por ella normas ejecutables o self-executing, son normas que
por su naturaleza pueden ser aplicables inmediatamente sin acto
legislativo posterior.
Esta autora habla entonces de la autoejecutividad
cuando la disposición ha sido redactada de tal forma que de
ella surge la regla que los tribunales internos pueden aplicar
en un caso dado, o citando a Marshall “que opere por sí sin
ayuda de una disposición legislativa”.70
Por otra parte, los acuerdos heteroaplicativos no
ejecutable o non self-executing, conllevan a crear la
legislación secundaria para su ejecución, mediante el
procedimiento que en castellano ha tomado el nombre de
implementación.
La creación de este tipo de legislación o implementación
es fundamental para que las disposiciones del tratado se puedan
llevar a la práctica y se derivan del mismo contenido del
tratado.

70
Ortíz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 40-41
127
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link].12 Denuncia.
En el medio internacional existe la posibilidad de dejar
sin efecto un tratado mediante la llamada “Teoría de la
imprevisión” o Cláusula Rebus sic stantibus.
Ciertamente, en el medio internacional no se incumple
el principio jurídico de que la interpretación o el
cumplimiento de los acuerdos, se puede dejar al arbitrio de
una de las partes, pero siendo tan cambiante el medio
internacional, es lógico que si existe un cambio sustancial de
circunstancias, no puede dejarse que los Estados se vean
involucrados en situaciones de completa inequidad por lo que
es entonces cuando la figura se utiliza.
Arellano nos dice que “rebus” significa cosas; “sic”
así y “stantibus” permanezcan, por lo que la cláusula establece
que las cosas permanezcan así. Los tratados internacionales
obligan en tanto que las cosas permanezcan así y por lo tanto,
se da un antagonismo entre el pacta sunt servanda y la rebus
sic stantibus.
Es natural que se discuta si esta es una forma de
librarse del tratado, pero en mi perspectiva, los tratados
deben cumplirse por su operatividad, pues como lo hemos
comentado en otra parte, si la normatividad no empalma con la
realidad internacional, los Estados hacen a un lado a la
normatividad y entonces viene el incumplimiento.
Por ello, tomando en cuenta el convenio de Viena, en su
artículo 62, podemos decir que la denuncia por cambio de
circunstancias, sólo se dará en ciertas circunstancias, con el
efecto de que se dé por terminado un tratado, una parte se
pueda retirar de él o se suspendan los efectos del tratado.

128
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link].13 Causas de terminación.

Estas son las siguientes causas de terminación de los
tratados:
1. Por mutuo consentimiento.
2. Por término.
3. Por cumplimiento del objeto o fin del tratado.
4. Extinción de algún estado parte.
5. Por violación grave de un tratado.
6. Ruptura de relaciones diplomáticas.
7. Denuncia.
8. Guerra.

Quinto Módulo

La costumbre y la jurisprudencia internacionales.

3.1.2 La Costumbre Internacional.

Definida por García Maynez, como el uso implantado en
una colectividad, considerado jurídicamente obligatorio por
esta.71

Según la Corte Internacional de Justicia y su estatuto,

es la prueba de una práctica generalmente aceptada como si
fuera de derecho.72

La costumbre tiene dos elementos fundamentales:

a) La Inveterata Consuetudo, consistente en la
repetición de una práctica constante, el uso
implantado en la colectividad; y

71
García Maynez, Eduardo. “Introducción al Estudio del Derecho” México, Editorial Porrúa, 1984, p.
72
Artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
129
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) La Opinio Juris Sive Necessitatis, que es la

aceptación de esa práctica constante como si fuera
una norma jurídica.
Del mismo modo, la costumbre tiene dos características:

• La generalidad, que consiste en que debe ser aceptada por

un gran número de personas en el grupo social; y

• La flexibilidad, que radica en la facilidad que tiene la

costumbre para adecuarse a los cambios en el tiempo. En una
opinión muy interesante, Ortíz Ahlf nos indica que la costumbre
internacional si es incorporada por la propia Constitución,
al sistema jurídico mexicano, principalmente en lo que se
refiere a espacio aéreo y mar territorial, donde podrán
adoptarse las normas consuetudinarias y convencionales
vigentes en la materia.
Afirma esta autora que estas prácticas
consuetudinarias no requieren ajustarse a la Constitución,
por cuanto que esta efectúa una remisión en blanco, en este
sentido, sin restricción.
Por último, habla de la reforma de 1976 a la
Constitución, en donde se adicionó al artículo 27, lo
relativo a la Zona Económica Exclusiva, donde no hay remisión
al Derecho internacional público, sino por el contrario:
a) La propia Constitución fija la extensión de la Zona
indicada.
b) Las facultades sobre la Zona son aquellas que las leyes
del Congreso determinen.

130
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c) En caso de superposición con otras Zonas Económicas

Exclusivas de otros Estados, la determinación debe hacerse
mediante acuerdos internacionales.73

3.1.3 La Jurisprudencia Internacional.

Como es sabido, la jurisprudencia internacional
generalmente rige situaciones que son llevadas a esta
instancia por los estados y en donde los tribunales
internacionales intervienen y la emiten.
La Corte Internacional de Justicia, su predecesora la
Corte Permanente de Justicia Internacional e incluso, la Corte
Permanente de Arbitraje de La Haya, son los principales
tribunales que intervienen en su formación.
Debemos entender que el sentido de la jurisprudencia
internacional, no es igual al de la jurisprudencia en derecho
interno. Aquí basta que exista una sentencia para que ya haya
precedente y por lo tanto, se pueda utilizar como
jurisprudencia internacional.

73
Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 10
131
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

La doctrina y los principios generales de Derecho internacional.

3.1.4 La Doctrina.
La doctrina internacional es fuente del Derecho
Internacional Privado, en virtud de lo establecido en el
artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
que la menciona como uno de los elementos a tomar en cuenta en
las resoluciones de la misma.
Sin embargo, hay que resaltar que las características
de la doctrina es que debe ser el análisis de especialistas de
reconocido prestigio en el ámbito del derecho internacional.
En este sentido, la doctrina es la interpretación de la
norma jurídica por los estudiosos del Derecho. Se dice que esta
es predominante cuando la mayoría de opiniones es en el mismo
sentido.
La doctrina es importante para el Derecho Internacional
Público por las siguientes razones:
1. Interpreta las normas o las decisiones judiciales
originando teorías.
2. Las teorías sirven al juzgador en este caso, el
internacional, a desarrollar su trabajo.

3.1.5 Principios Generales del Derecho Internacional Público.

Si tomamos en cuenta que estas máximas emitidas por los

juristas y que por su obviedad, no admite ningún género de
duda, entonces ¿Cómo distinguir a los principios generales
del derecho de los propios del internacional público?

132
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Partamos de que hay ciertos principios generales del

derecho que se han trasladado al derecho internacional
público. En ese sentido tenemos el principio de “prior tempus,
prior jus” que fue bastamente utilizado en el derecho
internacional, durante la época de los descubrimientos
geográficos.
Pero con el transcurso de los años, principios
fundamentales del Derecho internacional público, como la no
intervención o la autodeterminación de los pueblos, que no
tienen parangón en el derecho interno, son propios de él y
por lo tanto, aquí cabe la separación de ambos órdenes.74
Aquí cabría hacer una distinción entre los principios
generales del Derecho internacional con la costumbre. Hemos
comentado que las principales características de la costumbre
es la generalidad que es que sea aceptada por un gran número
de personas y la flexibilidad, es decir que pueda irse
adaptando a los cambios en el tiempo.
En cambio los principios generales del Derecho
Internacional son particulares e inflexibles, es decir
manejan situaciones especiales y no se modifican con el
tiempo, sino que llegan a ser más fijos.

74
Aquí recomendamos el análisis de López Zamarripa sobre este tema en: López Zamarripa, Norka. Op. cit. p.
276-279
133
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Séptimo Módulo

Equidad en Derecho internacional público.

3.1.6 Estudio sobre la Equidad.

Sobre el origen de la palabra equidad se anotan dos
posibles raíces. La primera es griega que la deriva de
“epikeya”, que a su vez viene de “epi” que significa sobre y
“dikaion” lo justo. La otra es latina que se deriva de
“equitas” que significa llano o igual.
En la práctica internacional, si las partes así lo
quisieran, podrían solucionar sus conflictos con base en la
equidad. Este tipo de solución no es muy utilizada, pues es
difícil que un Estado deje su derecho, apoyado en la posible
equidad que se deja al arbitrio de las partes.
Hay tres tipos de equidad:
Infralegem, es decir cuando la equidad se utiliza como forma
de subsanar una laguna del derecho, es decir cuando no hay
suficiencia en el derecho, se puede solventar por medios
equitativos.
Extralegem, o sea que cuando el derecho sea rígido y pueda
dar lugar a injusticias, entonces las partes dejan de lado el
derecho injusto y arreglan la controversia por medios
equitativos.
Contralegem, que es cuando se hace a un lado absolutamente al
derecho, para que las partes se arreglen con equidad.

134
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Siendo realistas, no es posible pensar que exista un arreglo

equitativo para las controversias, aunque hay que apuntar que
está contemplado en el campo. 75

75 Seara Váquez, Modesto. Op cit. pp.65-68

135
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Octavo Módulo

El softlaw o nuevas normas jurídicas internacionales.

3.1.7 Softlaw.
De acuerdo con algunos doctrinarios el término softlaw
se contrapone con el hardlaw distinguiéndolos en los
siguientes términos:
1) El softlaw es no vinculante. El hardlaw si es
vinculante.
2) El softlaw consiste en normas generales o
principios, pero no en reglas jurídicas. El hardlaw son reglas
jurídicas.
3) El softlaw no es aplicable a través de una
resolución vinculante de controversias. Dicho de otro modo,
no está considerado como derecho en el sentido propio del
término.76
Para entender la denominación softlaw, tenemos que
entender que le llamamos así a una serie de disposiciones que
no se encuentran en el artículo 38 del estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y que por su naturaleza la doctrina
no les atribuye fuerza vinculatoria, pero sobre los cuales
subsiste la duda sobre si son fuentes del derecho
internacional. Estas son:
a) Las resoluciones de los organismos internacionales, las
cuales emiten a través de sus opiniones dentro del marco

76
Colín Villavicencio, Luis Guillermo. “El Soft Law, ¿Una fuente formal más del Derecho Internacional?
en [Link]
136
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de su especialidad. Ejemplo, la Declaración Universal de

los Derechos del Hombre del 10 de diciembre de 1948.
Esta fue una resolución de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, que incluso tuvo una ceremonia especial
celebrando los 50 años de su expedición. Pero, ¿Tiene validez
como fuente de Derecho internacional? No debemos olvidar que
la implementación de esta declaración se dio mediante la
adopción de dos Pactos en 1966, es decir el Pacto de Derechos
civiles y políticos y el Pacto de Derechos económicos,
sociales y culturales.
Entonces, ¿la declaración tuvo fuerza vinculatoria para
los Estados? No. Si la hubiera tenido, hubiera bastado y los
pactos no se hubieran celebrado. Las opiniones se confrontan.
¿Son o no fuentes del Derecho internacional? En mi opinión
sí, pues reflejan un comportamiento consuetudinario del
ámbito internacional y por lo tanto, pueden dejar patente de
una conducta que puede considerarse costumbre y por lo tanto,
fuente del derecho.
b) Los acuerdos interinstitucionales que son acuerdos de
cooperación entre dependencias de gobierno o bien, entre
entidades que no tienen personalidad jurídica
internacional, como la estatal o la municipal, pero que
se celebran para llevar a cabo maniobras de apoyo o ayuda.
Ejemplo de ellos, los tenemos en el acuerdo que el
Instituto Federal Electoral dio a Irak para llevar a cabo
sus elecciones, poco después del derrumbe del gobierno de
Sadam Hussein en 2003, o bien algunos convenios de
cooperación entre el gobierno de California con su similar
de Baja California.

137
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En México, esta figura se contempla en la Ley sobre

Celebración de Tratados, principalmente para darles vida aunque
constitucionalmente no son viables de acuerdo con los
fundamentos de los artículos 76 fracción I, 89 fracciones I y
X y 133 constitucionales, pues aunque se publiquen en el Diario
Oficial de la Federación, están revestidos de
anticonstitucionalidad.
c) Executive agreements o acuerdo ejecutivos, que son
celebrados por el presidente de los Estados Unidos de
América, cuya constitución le permite celebrarlos como
tratados, cumplirse como tratados, aceptarlos como
tratados, pero no son tratados.
A este tipo de acuerdos, siempre que sean ventajosos
para dicho país, se les da una trato igual a un tratado, pero
dicho sea de paso, son sólo una salida fácil para
incumplirlos.

d) La Lex Mercatoria, caracterizada por la adopción de

normatividades de tipo gubernamental o privada llevada a
cabo por organizaciones de comerciantes a nivel
internacional para que puedan insertar sus reglas en los
contratos internacionales que celebren con sus clientes
o bien, para insertarlas en los contratos que lleven a
cabo con otros comerciantes.

138
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario III.

1. Mencione las fuentes del Derecho Internacional Público.

2. ¿Qué es un Tratado?
3. ¿Cuáles son los principios del Derecho de los Tratados?
4. Explique el principio Pacta sunt servanda.
5. Explique el principio Res inter alios acta, nec nocere,
nec prodesse potest.
6. Explique el principio Ex consensum advenit vinculum.
7. Explique qué es el Jus cogens.
8. Diga si la firma de un Tratado basta para obligar al Estado
contratante.
9. Explique qué es la adhesión a un Tratado.
10. Explique qué es una reserva a un tratado.
11. ¿Cuándo puede imponerse una reserva?
12. Diga los 5 puntos de Fitzmaurice para interpretar un
Tratado.
13. Distinga entre los momentos siguientes: cuándo entra en
vigor, cuándo opera y cuándo habla un Tratado.
14. Defina la denuncia de un tratado.
15. Distinga entre tratados autoaplicativos y
heteroaplicativos.
16. ¿Qué es la implementación de un tratado?
17. Mencione cinco formas de terminar los tratados.
18. Diga los elementos de la costumbre.
19. Diga las características de la costumbre.

139
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

20. Explique brevemente el uso de los principios generales del

Derecho Internacional, como fuente del Derecho
Internacional Público.
21. Explique a la jurisprudencia como fuente del Derecho
Internacional Público.
22. Explique la función de la doctrina como fuente del Derecho
Internacional Público.
23. ¿Basta la resolución de los organismos internacionales para
crear una norma de Derecho Internacional Público y por qué?
24. Diga y explique brevemente los tipos de equidad.
25.- Explique en sus propias palabras qué es el softlaw.

Actividad 3. Realice un diagrama de cajas (tipo organigrama)

donde explique la unidad, en sesenta palabras o menos.

140
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarta Parte

Los Estados como sujetos de Derecho internacional público.

“Estado soberano es una comunidad humana perfecta y permanente,

capaz de gobernarse a sí misma en forma independiente, la cual
debe tener la capacidad necesaria para imponer
su propio ordenamiento jurídico y mantener relaciones jurídicas
internacionales con el resto de la comunidad (sic) internacional.”
Alfred Verdross.

141
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

El estado y sus elementos.

4.1 El Estado.
Como construcción ideal dentro de la sociedad, el Estado
fue reconocido durante mucho tiempo como el único sujeto de
Derecho internacional.
Aunque la discusión doctrinal es mucha respecto a cuando
surgió el Estado, en su manifestación actual, no debemos
olvidar que la unión de los reinos de Castilla y Aragón en
1492, constituyendo a España como el primer Estado en su
versión moderna, es el punto de partida para nuestra época.
En los estudios de Teoría general del Estado hemos determinado
que el Estado es la unión de una población asentada en un
territorio, sujetos ambos a un poder de dominación, gubernativo
y soberano, creando a un ente jurídico con personalidad y
patrimonio propios y cuyos fines es perseguir el bien común de
sus habitantes.
De tal manera que tenemos como elementos fundamentales
de los Estados a la población, al territorio y al poder de
dominación, que en el manejo internacional, se reconoce como
soberanía.
Sin embargo, es necesario analizar los elementos del
Estado desde el punto de vista internacional con el fin de
exponer sus repercusiones en nuestro Derecho.77

77
Salvo que se cite otra fuente específica el tema se basa en: Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 79-132;
Sepúlveda, César. Op. cit. p. 83-90
142
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

143
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

La población.

4.1.1 Población.
Desde el punto de vista de la población es necesario
distinguir qué es una nación de lo que es un Estado.
Como regla una nación generalmente se encuentra en un
Estado. Sin embargo, las excepciones nos muestran que puede
haber nación sin territorio, como el caso de los judíos; puede
haber una nación en dos Estados distintos como el caso de
Alemania o Corea; dos naciones en un Estado como Canadá; muchas
naciones en un Estado, como lo es el caso de los Estados Unidos
de América o el caso de los Estados pluriétnicos como el caso
de México.
Hay Estados que se constituyeron con base en la
inmigración, como los Estados Unidos de América, Brasil o
Argentina; hay diferentes naciones que se conjuntan en un
Estado, por ejemplo Suiza que tiene población de origen latino
o germánico, religión protestante o católica, lenguas como el
romance, el alemán o el francés.
Para definir a la nación, consideramos que es un
conjunto de individuos que comparten territorio, lengua origen
étnico, religión, costumbres o que tienen conciencia nacional
de pertenecer a un grupo social, con un mismo destino común.78

Para su manejo se estudia desde dos ángulos o teorías:

78
Puede consultarse también la definición de Pereznieto Castro, Leonel. Derecho internacional Privado. Parte
general.” 9ª. edición, México, Oxford University Press, 2012 p. 44-45
144
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] Teorías Objetivas.

Que son aquellas que toman como elemento vinculante
entre los miembros de la nación el origen común, la raza, la
lengua, las costumbres o la religión.
Sin embargo, sin desacreditar el contenido de esta
teoría, es importante decir que el pretender crear naciones
absolutamente basados en estas consideraciones, dan lugar a
errores históricos de tal magnitud, como los sucedidos en la
Alemania del holocausto o bien, en la Yugoslavia de mediados
de los años noventa del siglo XX, donde la violación de Derechos
humanos de grupos de población minoritarios, son una muestra
de lo que no queremos que vuelva a ocurrir.79

[Link] Teorías Subjetivas.

Estas teorías se encuentran influenciadas por la
posición de Mazzini, quien a mitad del siglo XIX, pretendió un
movimiento llamado la “joven Europa”, donde explotó el
sentimiento nacional de los países europeos y donde preparó
movimientos llamados la “joven Italia”, la “joven Polonia” o
la “joven Suiza”, entre otros y que fluyeron hacia la
unificación de Estados como Italia o Alemania.
El punto aglutinador se llamó posteriormente elemento
sicológico nacional, en donde el punto para formar una nación
se desprende de la necesidad del individuo, de sentirse parte
de un Estado, superando de cierta manera el llamado
nacionalismo.

79
En el caso de éste último Estado, la orden del presidente yugoslavo Milosevic, de origen montenegrino, fue
masacrar a población musulmana en territorios de Bosnia Herzegovina, bajo la política de “limpieza étnica”.

145
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Aunque no existe una teoría total de las nacionalidades,

estas fueron factor importante para el crecimiento de los
Estados después de la Segunda Guerra Mundial. Lo primero que
se manejó para la creación de los nuevos estados fue la
doctrina del Principio de la Autodeterminación de los
pueblos.80

4.1.2 El Principio de la Autodeterminación de los

Pueblos.
Este principio todavía no es verdaderamente entendido
por los pueblos del mundo. Existe confusión todavía de lo que
significa la autodeterminación de los pueblos, tan es así que
cuando se refieren a este principio, las personas lo confunden
con el principio de no intervención, la democracia o el derecho
de secesión.
Cuando se dice que la autodeterminación es la facultad
de evitar que otros Estados intervengan en los asuntos internos
de una nación, es claro que nos referimos al principio de no
intervención.
Cuando referimos que es la facultad de que un pueblo se
imponga la forma de gobierno que más le convenga, no hablamos
de otra cosa más que de democracia.
Si inferimos que es darle legitimidad a un movimiento
nacional para separarse de un Estado determinado y constituido,
entonces lo confundimos con el Derecho de secesión.
El principio de autodeterminación de los pueblos se
refiere al derecho de independencia que tienen los pueblos

80
Hoy vemos con preocupación el intento de nuevas naciones para separarse de sus Estados, como es el caso
de Cataluña o el País vasco en España.
146
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

colonizados respecto de aquellas potencias coloniales que los

tuvieron sujetos a un régimen colonial.
Este sentido de la autodeterminación está contenido en
la resolución 1514 (XV) de la Asamblea General de las Naciones
Unidas del 14 de diciembre de 1960, reconociendo que los
pueblos coloniales tienen en la mayoría de los casos una
identidad nacional y por lo tanto, derecho a la independencia
si reúnen los demás elementos del Estado.
Democracia No Derecho de Derecho a la
intervención secesión independencia de
las colonias

Autodeterminación No. No No Si
de los pueblos.

Sin embargo, al llegar a ser limitados los territorios

coloniales después del movimiento descolonizador posterior a
la segunda guerra mundial, pues si hay pero ya son pocos, la
forma en que actualmente se están formando los Estados es
mediante el derecho de secesión.
En esta figura internacional una minoría nacional
pretende separarse de un Estado constituido con el fin de
formar un nuevo Estado. Es obvio que ante un movimiento
secesionista, el estado constituido tiene un “Derecho de
retención sobre dicha población.
Un ejemplo libre de Derecho de secesión lo tuvimos en
México en dos periodos distintos. Texas se separa de México en
1839 y aunque Santa Anna es enviado por el gobierno mexicano
a tratar de retener el territorio, es vencido en la Batalla
147
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

del fuerte “El Álamo” con funestos resultados a pesar de que

la campaña inicial parecía un éxito para el general
veracruzano. Texas obtiene su independencia y en los siguientes
años se incorpora a los Estados Unidos de América.
El segundo caso en situación muy similar y con la
intención de incorporarse a la Unión Americana fue el caso de
Yucatán, la cual si se pudo retener y se le sujetó al pacto
federal.
Desde mi punto de vista, aunque la figura no es tan
reconocible como ahora, estos ejemplos antiguos son
interesantes para entenderla.
Ahora bien, es entendible por qué la autodeterminación
podría considerarse como un derecho válido y reconocido en al
ámbito internacional y el derecho de secesión, no.
En la autodeterminación y debido al sojuzgamiento de la
colonia a la potencia colonial, es comprensible que una nación
como la colonial podría con mayor éxito enfrentar una vida
internacional sola.
El Derecho de secesión ocasionaría que existieran mini
o tal vez micro Estados cuya viabilidad internacional sería
más que discutible. Ejemplo sería pensar en la viabilidad de
Tlaxcala como Estado en la sociedad internacional, si quisiera
separarse de México.

148
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

149
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

El territorio estatal.

4.2 El Territorio.
Definido como el ámbito espacial sobre el cual el estado
ejerce sus competencias estatales, limitado por las fronteras
y por los límites del Derecho internacional, tenemos que ver
al estado en una triple perspectiva.
En el ámbito terrestre es la masa formada de tierra que
se limita por las fronteras y que en algunos casos, se
complementa con islas o territorios que se integran al mismo.
En el ámbito marítimo, el territorio se complementa con el mar
territorial y en algunos aspectos por la plataforma
continental, pero en los términos del derecho internacional.
Sobre el territorio, los Estados son soberanos en su espacio
aéreo, con los límites del derecho internacional es decir la
atmósfera.
Hacia el subsuelo, el territorio implicaría una figura
cónica y descendente hacia el centro de la tierra.
En México, el territorio está descrito en el artículo
42 constitucional que a la letra dice:
Artículo 42. El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federación;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los
mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo
situadas en el Océano Pacífico;
IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las
islas, cayos y arrecifes;

150
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y

términos que fije el derecho internacional y las marítimas
interiores; y
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la
extensión y modalidades que establezca el propio derecho
internacional.

Sobre este artículo hay que destacar las siguientes

ejecutorias de la Corte, en este sentido:

Novena Época
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: IV, Noviembre de 1996
Tesis: 2a. C/96
Página: 243

REGIMENES JURIDICOS FEDERAL Y LOCAL. SU AMBITO DE VALIDEZ. Los

artículos 42 a 48 de la Constitución Federal, establecen las
partes que integran la Federación y el territorio nacional,
conformado éste por territorio continental, territorio insular,
mar territorial, plataforma continental y zócalos submarinos,
de lo que se deriva un carácter de continuidad, no sólo
geográfico, sino también del ámbito espacial de validez del orden
jurídico de la Federación. Esta misma noción de continuidad se
actualiza con relación a las entidades federativas y el Distrito
Federal, respecto de los cuales, por razón de territorio,
consecuentemente, sólo se surte la competencia local en términos
de lo dispuesto por el artículo 121 constitucional, aspecto que
revela la importancia que tienen los límites o fronteras, dado
que su determinación geográfica permite saber dónde comienza y
en qué lugar acaba el territorio de un Estado federado o del
Distrito Federal, para establecer el principio y el fin del
ámbito espacial de validez de su orden jurídico, lo cual se
traduce, a su vez, en aquel espacio en el que el poder público
correspondiente podrá ejercer sus funciones.

151
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Amparo en revisión 524/96. Patricia Elena Caballero Salazar y

otros. 27 de septiembre de 1996. Cinco votos. Ponente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Roberto Lara Hernández.

Quinta Época
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo: XLVIII
Página: 3304

ZONAS FEDERALES. La facultad que corresponde a la nación para

fijar la zona federal, es un acto de soberanía, y no se necesita
ocurrir ante la autoridad judicial, para que la zona quede
debidamente fijada, pues la nación no ejerce entonces de derecho
privado, sino que con toda la suma de facultades que le
corresponden, ejercita su derecho y fija la forma en que va a
tomar posesión de los bienes que le corresponden, como entidad
jurídica de derecho público.

Amparo administrativo en revisión 3629/26. Guzmán viuda de

Etienne Teófila. 25 de junio de 1936. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Agustín Aguirre Garza. La publicación no menciona el
nombre del ponente.

Octava Época
Instancia: Pleno
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
Tomo: 65, Mayo de 1993
Tesis: P. XXVII/93
Página: 28
PLATAFORMA CONTINENTAL. SU CONCEPTO EXCLUYE LA PROPIEDAD DE LOS
PARTICULARES SOBRE LA MISMA. Es insostenible la afirmación de
que un decreto de expropiación emitido por el Presidente de la
República invada la soberanía de una entidad federativa cuando
los bienes expropiados se encuentran ubicados en la plataforma
continental, limítrofe con la entidad federativa ribereña,
puesto que de los artículos 42, fracción IV y 48 constitucionales
152
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

se desprende que la plataforma continental depende directamente

del Gobierno de la Federación.

Amparo en revisión 998/91. Gaspar Rivera Torres (sucesión). 17

de febrero de 1993. Mayoría de diecisiete votos. Ponente: José
Trinidad Lanz Cárdenas. Secretario: Gabriel Ortiz Reyes.

El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes veinte

de abril en curso, por unanimidad de dieciocho votos de los
señores ministros Presidente Ulises Schmill Ordóñez, Carlos de
Silva Nava, Ignacio Magaña Cárdenas, José Trinidad Lanz
Cárdenas, Miguel Montes García, Luis Fernández Doblado, José
Antonio Llanos Duarte, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva,
Ignacio Moisés Cal y Mayor Gutiérrez, Clementina Gil de Lester,
Atanasio González Martínez, José Manuel Villagordoa Lozano,
Fausta Moreno Flores, Carlos García Vázquez, Mariano Azuela
Güitrón, Juan Díaz Romero y Sergio Hugo Chapital Gutiérrez:
aprobó, con el número XXVII/93, la tesis que antecede; y
determinó que la votación es idónea para integrar tesis de
jurisprudencia. Ausentes: Noé Castañón León y Felipe López
Contreras. México, Distrito Federal, a veintidós de abril de mil
novecientos noventa y tres.

153
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo.

La Soberanía.
4.3 El Poder Soberano.
La soberanía como la negación de un poder superior al
poder del Estado, se encuentra en discusión en la realidad
internacional.
En efecto, el concepto de soberanía establecido por
Bodin, hoy aparece como el concepto más desquebrajado de la
ciencia política con la globalización, aunque por otro lado,
parece dar sus últimos respiros, sobre todo en casos como
la Unión Europea.
Vayamos por partes, a nivel interno el concepto de
soberanía significa supremacía. No hay un poder superior al
poder estatal. A nivel internacional, no podría pensarse en
que la supremacía lo distinga, por lo que en este campo la
soberanía implica igualdad entre los Estados.
La discusión sobre si en verdad los Estados son
iguales es todavía muy fuerte, pero siguiendo la Carta de
San Francisco, uno de los principios de la organización de
Naciones Unidas, es la igualdad soberana de sus miembros
(art. 2º.)
Así las cosas, tenemos que a nivel interno la soberanía
es supremacía y a nivel internacional, igualdad.
Pero ¿Por qué decimos que el concepto es discutible?
Por un lado, tenemos el problema de la integración económica
y por el otro, la extraterritorialidad de las leyes.

154
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El primero se da por el ejemplo de que la integración

económica proporciona lesiones o daños al concepto de
soberanía tradicional.
En Europa, la soberanía de los países europeos se
encuentra en entredicho ante el movimiento globalizador de
la zona. Desde el momento en que los propios europeos se
encuentran ante un desuso de la nacionalidad tradicional y
anteponen la condición de “europeo”, hasta las relaciones
internacionales de los miembros de la Unión Europea, quienes
las ejercen a través del Parlamento europeo, que es un órgano
representativo global con miembros electos por los propios
integrantes del organismo y que tiene a su cargo, por ejemplo
la ratificación de tratados a nivel continental.
Los acontecimientos derivados de la negativa de
algunos países a la Constitución Europea, el caso de Francia
en especial, nos hace ver que aun cuando para algunos el
términos soberanía ya se encuentra en un museo, todavía
sigue teniendo intentos por no agonizar y desaparecer.
Por otra parte, la extraterritorialidad de las leyes,
que en México se empieza a utilizar con el fin de integrarse
a una sociedad internacional globalizada, tiene sus puntos
oscuros en el ámbito internacional, pues es cada vez más
frecuente que las grandes potencias utilicen sus medios de
presión para conseguir sus fines.
Casos como la Ley Torricelli de Estados Unidos, a
mediados de los años ochenta donde este país condenó a todas
aquellas empresas canadienses o latinoamericanas que
tuvieran relaciones con el gobierno cubano.

155
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Otro caso muy sonado de extraterritorialidad fue el

caso de la denominada Ley Helms-Burton, criticada duramente
por el Comité Jurídico Interamericano.81
La ley 187 de California sobre la prohibición de dar
atención médica y educación a los hijos de migrantes
ilegales en Estados Unidos.
El secuestro de Álvarez Machaín, en territorio
mexicano para ser juzgado en Estados Unidos, por la muerte
de Enrique Camarena.
El famoso “embargo atunero” que no es otra cosa que
una sentencia donde un juez de nuestro vecino del norte,
condena la importación de atún mexicano por la sospecha de
que se siguen matando delfines, en la pesca por arrastre que
utiliza México.
Todos estos casos son una muestra de cómo la
extraterritorialidad de los actos y leyes de otros Estados,
entablan repercusiones sobre la soberanía en países
emergentes, más que nada por la presión de las potencias.
Sin embargo, un precio a pagar es que el peso de estas
potencias sobre aspectos soberanos de los países emergentes,
son sometidos a una crítica pública, que trae como
consecuencia la “teoría del reconocimiento”.

81
Opinión del Comité Jurídico Interamericano en cumplimiento de la resolución AG/DOC.3375/96 de la
Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, titulada ”Libertad de Comercio e Inversión en
el hemisferio” CJI/50/11/doc.67/96 rev del 23 de agosto de 1996. 9 p.
156
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo

La teoría del reconocimiento.

4.4 Teoría del Reconocimiento.

Colateral a la problemática actual, existe necesidad
en el medio internacional de saber cuándo un Estado puede
ser considerado como tal en la sociedad internacional, o
bien si los gobiernos deben tener reconocimiento de otros
Estados. A esto se le llama “teoría del reconocimiento” y
se puede dividir en reconocimiento de Estados, de gobiernos,
de insurgencia o de beligerancia.

4.4.1 Reconocimiento de Estados.

Para el reconocimiento de Estados, la doctrina utiliza
dos teorías que me parecen están tergiversadas: La
constitutiva y la declarativa.

157
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] Teoría Constitutiva.

Para esta teoría un Estado es considerado como tal
desde el momento en que los demás Estados le manifiestan su
reconocimiento y comienzan a realizar actos de Derecho
internacional con él. 82

[Link] Teoría Declarativa.

Para esta corriente, el Estado surge a la vida
internacional en cuanto tiene una población o una nación
determinada, que se asienta en el territorio correspondiente
y que se aglutinan a través de un poder soberano, dotándose
de gobierno, sin que sea necesario el reconocimiento de los
demás Estados.83
Desde mi punto de vista, la teoría declarativa cumple
con los requisitos de la constitutiva y viceversa.

4.4.2 Reconocimiento de Gobiernos.

Para este tipo de reconocimiento tenemos las siguientes
doctrinas: a) Tobar; b) Estrada y c) Díaz Ordaz.

[Link] Doctrina Tobar.

Esta doctrina viene de los países sudamericanos y se le
atribuye al ministro de asuntos exteriores de Ecuador que en
1907, sostuvo que no debe otorgarse el reconocimiento a los
gobiernos emanados de actos de fuerza, mientras no se
legitimaran constitucionalmente.

82
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 93 83

Idem.

158
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Como sostiene Seara, la doctrina Tobar era

bienintencionada pues trataba de refrenar los continuos
golpes de Estado en los países latinoamericanos.83
Aplicación práctica de la doctrina Tobar, la podemos
observar en la llamada “decena trágica” mexicana, donde el
traidor Victoriano Huerta obtiene legitimación
constitucional después de la breve presidencia de Pedro
Lascurain, quien en los cuarenta y cinco minutos de su
presidencia sólo tuvo un acto de gobierno que fue nombrar a
Huerta, su Secretario de relaciones exteriores y quien al
renunciar el presidente Lascurain, era el legitimado a
sustituirlo y por lo tanto, constitucionalmente cumplía las
condiciones de esta doctrina. Variantes de la misma
doctrina, las tenemos en la doctrina Betancourt, que nace
cuando Rómulo Betancourt fue presidente de Venezuela y que
niega el reconocimiento a los gobiernos emanados de golpes
de Estado militares.84
Sin embargo, no deja de percibirse que esta doctrina
es intervencionista, pues como ocurrió en el mismo periodo
de la historia mexicana que reseñamos, podemos recordar que
algunos integrantes del cuerpo diplomático latinoamericano,
solicitaron al entonces presidente Madero, su renuncia, para
lograr detener la lucha originada por las facciones rebeldes
en la “Decena Trágica”.
Es más como lo describe Sepúlveda, el manejo
irrestricto de esta doctrina, tuvo repercusiones en el
gobierno de Álvaro Obregón, quien tuvo que recurrir a las

83
Idem,
84
Idem
159
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

maniobras sucios que originaron los “Tratados de Bucareli”,

para ser reconocido por el gobierno estadounidense, bajo la
condición de no aplicar la Constitución de 1917.

[Link] La Doctrina Estrada.

Emitida en 1930 por el Secretario mexicano de
relaciones exteriores, Genaro Estrada y bajo la presidencia
de Pascual Ortiz Rubio, que reacciona ante la subjetividad
que la doctrina de reconocimiento implica, pues los Estados
primero deben calificar sobre legalidad o ilegalidad de los
gobiernos y posteriormente, emitir una opinión discrecional
al reconocer o no al gobierno de un estado.85
La idea básica de esta doctrina es que México no se
pronuncia sobre la cuestión del otorgamiento de
reconocimiento pues ello es una práctica ofensiva, que
atenta contra la soberanía de las naciones, pues los asuntos
internos de los estados pueden ser objeto de apreciaciones
por parte de otros estados, por lo que nuestro país sólo se
limita a mantener o retirar sus agentes diplomáticos, según
considere conveniente, sin que en ello se involucre algún
juicio de valor por parte de él.86

[Link] La Doctrina Díaz Ordaz.

Es una variante de la doctrina Estrada, y fue emitida
durante el gobierno de Gustavo Díaz Ordaz a través de su
Secretario de Relaciones, Antonio Carrillo Flores.

85
Idem
86
Puede verse el discurso en dónde se estableció esta doctrina como anexo a esta parte, al terminar la misma 88
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p.
160
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Las ideas básicas de esta doctrina son que por

instrucciones del presidente Díaz Ordaz, México considera
que no debe faltar un puente de comunicación entre las
naciones de América Latina, por lo que considera que debe
existir continuidad entre las relaciones de México y los
demás Estados latinoamericanos, cualquiera que sea el
carácter u orientación de sus gobiernos.88
Decimos que es una variación de la doctrina Estrada,
en el sentido de que no se habla otra vez del reconocimiento
o no de gobiernos, sino que debe existir una continuidad en
las relaciones entre las naciones latinoamericanas,
incluyendo México, sin importar cuál sea la calidad o la
orientación ideológica política del mismo.
Esta doctrina explica, por ejemplo, las relaciones
entre México y Cuba, a pesar de la condena que el gobierno de
Estados Unidos impuso al régimen de Fidel Castro.

4.4.3 Reconocimiento de Insurgencia.

No es un concepto muy claro. Para Sepúlveda es un
fenómeno de orden interno que consiste en el levantamiento
armado contra un gobierno en el interior de un Estado y en la
organización, en cierto modo, de alguna forma de autoridad
política en el territorio que se domina.87
Seara identifica lo complicado del concepto pues dice
que Rousseau comenta que tiene efectos internacionales
limitados, limitándose al reconocimiento de una sublevación

87
Sepúlveda, César. “Terminología usual en las relaciones internacionales: II Derecho internacional
público.” México, Secretaría de Relaciones Exteriores, Dirección General del Acervo Histórico
Diplomático, 1993. p. 43-44
161
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

marítima que toma las proporciones de una verdadera guerra

civil emprendida por jefes responsables con un fin
político.88
Por otra parte, el mismo autor señala que Lauterpacht
comenta que existe una diferencia de grado con el
reconocimiento de beligerancia, siendo este más limitado y
reducido a una suma de derechos determinados.
Sin embargo, Seara hace una distinción entre
reconocimiento de insurgencia y reconocimiento del derecho
de independencia, que en lo personal pienso que es
propiamente el reconocimiento de insurgencia.91
Este tipo de reconocimiento se da a los grupos que
pretenden la independencia de una colonia, con resistencia
de la potencia colonial a otorgarla, surgiendo un movimiento
cuyos dirigentes, organizados como un gobierno legítimo en
funciones, logra que otros estados los reconozcan,
simpatizando con ellos.
Quizás uno de los movimientos que podrían ejemplificar
este tipo de reconocimiento, podría ser, con las
proporciones guardadas, el de Ghandi en La India o bien el
de Xunana Gusmao y José Ramos-Horta en Timor Oriental.

4.4.4 Reconocimiento de Beligerancia.

Es el reconocimiento otorgado en una lucha armada a
la parte no gubernamental y que tiene por objeto reconocer
una situación de hecho, tratando a esa parte no
gubernamental como estado durante la continuación de la

88
Seara Vázquez, Modesto. Op cit. p. 96 91
Ibidem.
162
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

lucha y para otorgarle los derechos mínimos del Derecho

internacional humanitario.
Becerra Ramírez, menciona como requisitos de este tipo
de reconocimiento, los siguientes:
a) Las fuerzas rebeldes deben tener fuerzas armadas
organizadas.
b) Deben ocupar una porción importante del territorio.
c) Deben actuar bajo una autoridad de facto, que se haga
responsable de sus actos.
d) Que la autoridad establecida, haga uso de fuerza
militar o de política en gran escala, en contra de los
rebeldes.
e) Que el grupo sublevado tenga objetivos políticos
diferentes a los de la realización de delitos.89
En el mejor momento de su historia, la Organización
para la Liberación de Palestina (O.L.P.) fue un ejemplo de
lo anterior, tanto que participó como observador en la
realización de algunos tratados, como lo fue el de Montego
Bay de 1982.
Otros ejemplos fueron el reconocimiento de los Estados
confederados en la guerra civil estadounidense por parte de
Reino Unido o el otorgado por Alemania e Italia al movimiento
franquista en la guerra civil española. En oposición a lo
anterior, yo considero que el movimiento zapatista de
nuestro país surgido en 1994, no aplica para esta figura.

89
Becerra Ramírez, Manuel. “Voz: Reconocimiento de Beligerancia” en Diccionario de Derecho
Internacional. México, Coedición Editorial Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México, 2001. p. 288-289
163
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

La unión de estados.

4.5 Uniones de Estado.

Las uniones de Estado más tradicionales son de tipo
personal o real.
4.5.1 Uniones Personales.
Este tipo de unión de estado se da cuando por el juego
de las leyes de sucesión, un mismo monarca o por medio del
voto, un gobernante ocupa el cargo de jefe de Estado de dos
o más países.
Este tipo de unión tiene tres elementos:
1. Se tiene al mismo jefe de Estado, que aunque
generalmente es un monarca, ha ocurrido un caso de
excepción. Simón Bolívar fue en 1825, presidente
simultáneo de Colombia, Bolivia y Perú y en el periodo
de 1823 a 1826, lo fue de Colombia y Perú.
2. Es de carácter accidental, por lo que interviene las
leyes de sucesión.
3. Es temporal.
De este modo, cuando el gobernante hace funciones,
debe ser a nombre de alguno de los dos o más Estados.
Hipotéticamente, los Estados se pueden declarar la guerra,
aunque tengan al mismo gobernante.
Otros ejemplos lo fueron el caso de Prusia y Neuchatel
que estuvieron unidos de 1707 a 1857; Gran Bretaña y Hanover
unidos de 1714 a 1837 y Holanda y Luxemburgo, de 1815 a 1890.93

164
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

4.5.2 Unión Real.

Es la unión voluntaria de dos estados soberanos bajo el
mismo monarca, formando un solo sujeto de derecho
internacional.
La característica principal de esta unión es que los
Estados que la forman ceden algunas de sus prerrogativas a la
unión, quien hace algunas labores comunes, pero que en la
práctica, los estados siguen siendo soberanos.
Fueron uniones reales en algún tiempo, Suecia y Noruega
(1815-1905), Austria y Hungría (1867-1918) e Islandia y
Dinamarca (1918-1944).90

90
Ibidem. p. 102
165
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

4.6 Federalismo y Confederalismo.

Estas figuras de formación de Estados tienen grandes
similitudes, pero a su vez grandes diferencias.
La confederación de estados es una agrupación de
estados soberanos e independientes, asociados para la
realización de fines comunes determinado a través del
tratado que le da origen.
En esta figura los estados son soberanos y conservan su
calidad de sujetos internacionales, siguen manteniendo su
política exterior y en general, su soberanía. Lo único que
delegan a la confederación es lo que esté plasmado en el
tratado, generalmente defensa común. Ejemplificando:

166
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Ejemplos de confederaciones los tenemos en la

Confederación Germánica (1815-1866), la Confederación
Helvética en dos periodos (1291-1798 y 1815-1848), la
República Centroamericana (1895-1898) y los Estados Unidos de
América que fueron confederación de 1776 a 1787, cuando
cambiaron su régimen a federal
La federación es una asociación de Estados que rigen
su unión a través de un instrumento de derecho interno
llamado constitución, en donde se delimitan las actuaciones
entre los poderes estatales y el federal, formando a un solo
sujeto con personalidad internacional.

Seara hace notar que la distinción todavía es

discutible, pues han existido confederaciones nacidas de
constituciones internas y federaciones que tuvieron su

167
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

origen en un tratado, como lo fue Estados Unidos de

América.91
Sin embargo, los Estados federales se caracterizan
porque los instrumentos de Derecho internacional, de acuerdo
con su estructura, sólo pueden ser celebrados por el poder
federal.
Hoy, con los acuerdos interinstitucionales, de los
cuales ya hablamos anteriormente, nos encontramos ante una
nueva situación de la capacidad internacional de las
entidades federativas. La discusión se debe centrar es la
obligatoriedad de dichos acuerdos, pues desde diversos
puntos de vista, algunos los tachan de inconstitucionales,
pues de acuerdo con la Carta Magna de 1917, las entidades
federativas no tienen facultades para ello. Otros confirman
que son válidos porque puede ser que las entidades
federativas actúen por delegación del Estado federal, ya que
en el caso de México, la Ley para celebración de tratados
de 1992, los permite.
Ejemplos de Estados federales los tenemos en Estados
Unidos de América, México, Suiza, Alemania y Brasil.

91
Idem. p. 102-106
168
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

169
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Séptimo Módulo

Los Estados en situación particular.

4.7 Estados en Situación Particular.

En estos casos debemos hablar de los protectorados y
los estados en neutralidad perpetua.

4.7.1. Protectorados.
El protectorado es una institución de Derecho
internacional en la que dos Estados, establecen una relación
en la que uno llamado Estado protegido cede a otro llamado
Estado protector, el ejercicio de ciertas competencias
determinadas en el tratado que da origen al protectorado.
Para Seara, los rasgos distintivos de esta figura son:

- Es voluntario pues depende de un tratado. Hay

ocasiones con voluntad dudosa como el protectorado
de Bohemia con la Alemania nazi.

- Nace necesariamente de un tratado, no hay otra

forma de constituirlo.

- Se establece la delimitación de competencias en

el tratado.

- Una característica típica es que el Estado

protector se encarga de las relaciones
internacionales del Estado protegido.

- Es provisional, por lo que nunca se puede presumir

permanente.92

92
Idem. p. 106-107
170
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Como es lógico, cada protectorado tiene un tratado

distinto y se rige sólo por él, ratificando esta postura por
la sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el caso
“Derechos de los nacionales de Estados Unidos en Marruecos”
donde establece que los derechos de Francia sobre Marruecos
están definidos por el Tratado de Fez de 1912 y por lo tanto,
las obligaciones previamente contraídas por el estado
protegido, siguen en vigor, no obstante el protectorado se
encuentre vigente y que no hayan sido suspendidas o terminadas
por el protegido en términos del Derecho internacional.
Esta institución está teniendo un declive, debido a la
tendencia actual a gozar de una independencia plena, pero
subsiste en el caso de países pequeños que tienen problemas
de representación internacional, como lo es el caso de Mónaco,
protectorado de Francia; San Marino, protectorado de Italia;
Liechtenstein, protectorado de Suiza.
Andorra, protectorado conjunto de Francia y España, a
través del Obispo de Seo de Urgel, abandonó esta figura en
1993 y hoy está cogobernado por Francia, a través de Patrick
Strzoda, en representación del actual presidente Macron y
Joseph María Mauri, en representación del obispo de Seu de
Urgel. Este condominio estatal, ya tiene representación
diplomática en varios países del mundo.93

4.7.2 Estados en Neutralidad Perpetua.

Este caso también es una institución de Derecho
internacional en donde un Estado es colocado bajo la categoría

93
Idem. Para el caso de Andorra, puede consultarse el sitio de Wikipedia u otra encyclopedia digital o
electronica.
171
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de neutralidad permanente, mediante un tratado,

comprometiéndose a no iniciar una guerra, ni apoyar a algún
bando en la guerra entre terceros países, ni a participar en
guerras, salvo el caso de la legítima defensa.
Su característica principal es su permanencia, pues en
el tratado que le da origen debe haber garantía de alguna de
los Estados parte, para que esa neutralidad no sea dañada.
En ese sentido, la responsabilidad de los Estados
neutrales implica que ni siquiera preventivamente, pueden
participar en alianzas militares, tratados de legítima
defensa colectiva, ni permite que concedan permisos para
instalar bases militares. Esto no quiere decir que el Estado
neutral pierda el derecho de tener ejército o fuerzas armadas.
El ejemplo típico de esta institución es Suiza que es
neutral permanente desde la Declaración de las Potencias del
20 de marzo de 1815.
Bélgica también tuvo este carácter, pero lo perdió en
la Segunda Guerra Mundial cuando apoyó a los aliados en contra
de los países del eje.
Austria lo tiene con base en el llamado Memorándum de
Moscú, entre los soviéticos y los austriacos, ratificado por
el Estatuto Constitucional Federal sobre neutralidad
permanente, ambos de 1955. Esta calidad fue posteriormente
reconocida por los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.

A comienzos de 1984, Costa Rica se declaró en estado de

neutralidad perpetua, pero fue mediante una declaración
unilateral, por lo que hay que tener reserva de dicho

172
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

carácter. Hay que distinguir le neutralidad permanente, del

estado de neutralidad o de la neutralidad tradicional.
El estado de neutralidad consiste en la posición de un
Estado de no participar en una guerra determinada. Su régimen
jurídico será con base en los estatutos del derecho de guerra.
La neutralidad tradicional es la adoptada por un país durante
cierto periodo histórico, de no participar en discusiones
políticas o conflictos bélicos, Evitando alinearse o aliarse
con otros Estados para dichos fines, pero que se reserva el
derecho de abandonar dicha posición en el momento en que lo
desee. El ejemplo típico es Suecia.94

94
Idem. p.107-110
173
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Octavo Módulo

El Estado Vaticano.

4.8 El Vaticano.
Antes de la unificación de Italia por Garibaldi hacia
1870, Roma formaba parte de los llamados Estados pontificios
que abarcaban una porción importante de lo que hoy es el
territorio italiano.
Al triunfar la unificación, los Estados pontificios,
gobernados por el Papa, fueron desaparecidos y éste fue
reducido a la Ciudad del Vaticano.
Obvio es decir que al Papa no le pareció buena idea y
protestó dicha situación, situación que se repitió con todos
los Sumos Pontífices que sucedieron en el cargo. Al conflicto
entre el estado italiano y el Papa se le llamó “la cuestión
romana”.
En 1871, Italia otorgó a la Santa sede una “Ley de
Garantías”, la cual respetaba el carácter del Papa y le
otorgaba independencia absoluta. Esta no fue reconocida por
los Papas, aunque utilizaron esos privilegios, incluso en
relaciones con otros estados.
La cuestión romana concluyo con los acuerdos de Letrán,
firmados el 11 de febrero de 1929, entre Italia y la Santa
Sede. En dicho acuerdo, Italia reconoce la soberanía y la
calidad de estado a la Ciudad del Vaticano, bajo el gobierno
del Sumo Pontífice.
La discusión es definir si la Ciudad del Vaticano es un
Estado. Es evidente que no tiene una población propia, salvo

174
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

el Papa y su séquito. La dimensión territorial es mínima,

casi medio kilómetro cuadrado. El poder del gobierno del Papa
es netamente religioso, por el carácter que tiene a nivel de
la religión católica.
Sin embargo, puede mandar o recibir agentes
diplomáticos, puede celebrar tratados pero no puede ser un
Estado en el sentido estricto de la palabra.
Los acuerdos de Letrán se modificaron en 1984, quitando
a la religión católica como la única de Italia, se le quitó
la calidad de ciudad eterna a Roma, la educación católica
pasa a ser opcional en las escuelas italianas, pero no altera
las condiciones establecidas en 1929.95

95
Idem. p. 110-112
175
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Noveno Módulo

Los derechos del hombre y su perspectiva internacional.

4.9 Los Derechos del Hombre en el Derecho Internacional.

Respecto a los derechos del hombre y el Derecho
internacional existen tres posiciones, las que niegan que los
individuos puedan ser sujetos de Derecho internacional, las
que afirman este carácter y las eclécticas.
Respecto al primer enfoque, hay quienes afirman que
por su propia naturaleza, el Derecho internacional sólo puede
tener como sujetos a los Estados y Organismos Internacionales.
Los sujetos por su naturaleza jamás podrían serlo.
La segunda posición nos dice que es imposible que los
estados y por supuesto, los organismos internacionales,
puedan existir sin los individuos y que al final del día,
ellos son los que los forman.
La tendencia ecléctica nos dice que, partiendo de que
el Derecho internacional es creado por los Estados, los
individuos son los que forman los Estados y son los receptores
de las leyes internacionales a final de cuentas.
Sin embargo, ha sido una práctica internacional actual,
el tener en cuenta que los estados como construcciones
sociales no son perfectas, y que ciertas instituciones como
los gobiernos, se han preocupado por lastimar o conculcar los
derechos fundamentales de los individuos, bajo el falso
pretexto del control social o los intereses nacionales.
El lento devenir para reconocer derechos fundamentales
para los individuos, costó trabajo en los propios Estados. La

176
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Carta Magna inglesa, la declaración de independencia de los

Estados Unidos de América, la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano o la propia constitución de Cádiz son
ejemplos de lo que se tuvo que luchar para garantizar los
derechos fundamentales del hombre.
Las violaciones de derechos humanos en el holocausto,
las luchas contra la discriminación del Apartheid, las
limpiezas étnicas en la antigua Yugoslavia o Ruanda, todas
ellas constituyen atentados a los derechos fundamentales del
hombre que la sociedad internacional no podía seguir
ignorando. Definir que son los derechos humanos es una
situación complicada, pues no existe una definición que sea
satisfactoria para todos.
Thomas Fleiner los define como los derechos de la
persona a vivir conforme a su naturaleza y en comunidad con
otras personas.96
Para Peces-Barba, los derechos humanos son la facultad
que la norma atribuye de protección a la persona en lo
referente a su vida, a su libertad a la igualdad, a su
participación política y social, o a cualquier otro aspecto
fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona,
en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de
los demás hombres, de los grupos sociales y el Estado, y con
posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado
en caso de infracción.97

96
Fleiner, Thomas. “Derechos humanos” Bogotá, Editorial Themis, 1999, p. 10 (156 p.)
97
Citado por Albor Ortíz, Rosalío. “Origen, concepto y filosofía de los derechos humanos” en Ética y derechos
humanos. Zaragoza M., Edith M (Coordinadora) México, IURE editores, 2006 p. 166 ( 276 p.)
177
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De este concepto se pueden derivar en realidad dos

definiciones que son, por una parte los derechos humanos y
por otra los derechos fundamentales, los cuales quedarían
así:
a) Los derechos humanos son un conjunto de facultades que,
en cada momento histórico, concretan las exigencias de
la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las
cuales deben ser reconocidas positivamente por los
ordenamientos jurídicos a nivel nacional e
internacional; y
b) Los derechos fundamentales que son aquellos derechos
humanos garantizados por el ordenamiento jurídico
positivo, en la mayor parte de los casos en su
normatividad constitucional y que suelen gozar de una
tutela reforzada.98
Así Fleiner nos dice que constituye un derecho
fundamental el derecho de cada uno a vivir, desarrollarse,
residir, trabajar, descansar, informarse, convivir con otras
personas, casarse y educar a sus hijos, como todos los demás
en el medio en que se encuentra.99

4.9.1 La protección de los derechos humanos a nivel

internacional.
Esta internacionalización no es reciente, pues
Francisco de Vitoria, padre del derecho internacional,
comenta en su relección sobre la guerra, que la unidad

98
Idem.
99
Fleiner, Thomas. Op. cit. p. 10
178
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

universal es posible, lo cual desmiente la idea de que la

soberanía del Estado resida en la protección de los derechos
humanos, pues el derecho de gentes da la opción a cada estado
para intervenir en defensa de los derechos naturales de
cualquier persona, aunque no sea súbdito suyo.100
Sin embargo tenemos problemas que se están resolviendo
actualmente como es el principio de jurisdicción doméstica o
bien, que no se considera a los individuos como sujetos de
Derecho internacional.
Los avances del derecho internacional, poco a poco,
están limitando la actuación de los Estados a nivel doméstico
por una protección internacional ya sea con la intervención
de organismos no gubernamentales como Human Rigths Watch o
Amnistía internacional, entre otras, como con la imposición
del sistema penal internacional y la Corte penal Internacional
con sede en La Haya, para evitar que los gobierno abusen.
Por otra parte, la colocación de los derechos humanos
como parte del derecho internacional público es evidente ante
la gran colección de los derechos civiles.
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea general de las
Naciones Unidas emitió como resolución la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre y en ésta se basaron dos
instrumentos jurídicos celebrados en 1966, conocidos como el
Pacto de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.

4.9.2 Pacto de Derechos Civiles y Políticos.

100
Ochoa Hofmann, Alfonso Estuardo. “Regulación y creación de organismos nacionales e internacionales” en
Ética y derechos humanos. Zaragoza M., Edith M (Coordinadora) México, IURE editores, 2006 p.257
179
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En vigor desde el 3 de enero de 1976, este Pacto contempla

los siguientes derechos:
1. Igualdad entre hombre y mujer.
2. Sólo se pueden suspender los derechos del pacto, en
situaciones excepcionales.
3. No se puede interpretar el pacto en forma que restrinja
los derechos concedidos.
4. Derecho a la vida, en especial supresión de la pena de
muerte.
5. Prohibición para ejercer torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
6. Prohibición para la esclavitud y trata de esclavos.
7. Derecho a la libertad y seguridad personales, sólo se
admite la privación de la libertad por violaciones a la
ley determinadas.
8. Prohibida la prisión por deudas civiles.
9. Libertad de tránsito, incluyendo el derecho de salir de
un país e ingresar a otro.
10. Igualdad procesal.
11. Protección a la vida privada, la familia, la
correspondencia y el domicilio.
12. Libertad de pensamiento, expresión, reunión, asociación
y participación política.
13. Libertad para escoger cónyuge.
14. Protección a los derechos de los niños.
15. Protección a los Derechos de las minorías.
16. Prohibición para promover la guerra, el odio racial o
religioso así como cualquier otro aspecto
discriminativo, hostil o violento.

180
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

4.9.3 El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

También en vigor el mismo día que el anterior, este
pacto tiene los siguientes derechos:
1. La autodeterminación de los pueblos, remitiéndonos a lo
explicado anteriormente.
2. No discriminación en la aplicación de derechos
contemplados en el pacto.
3. Derecho al trabajo libremente escogido y en condiciones
satisfactorias.
4. Derechos sindicales como afiliación y huelga.
5. Protección a la familia.
6. Derecho a un adecuado nivel de vida, económico y de salud
física y mental.
7. Derecho a la educación y la cultura.

4.9.4 Otros Instrumentos de Derechos Humanos.

A nivel internacional, tenemos entre otros la
Convención sobre Prescripción y Castigo del Delito de
Genocidio (1948); Convención sobre Imprescriptibilidad de
los Crímenes de Guerra y contra la Humanidad (1968);
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial (1965); Convención sobre el Estatuto
de los Refugiados (1951) y el Estatuto de Roma para
establecer una Corte Penal Internacional (1998).
A nivel regional la más importante a nivel americano es
la Convención Interamericana de Derechos Humanos de 1969.

181
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo Módulo

El control de convencionalidad.

4.10 Control de convencionalidad. Una introducción.

Debo aceptar que cuando escuché el término, de acuerdo
con mis estudios de Derecho de los tratados, el concepto fue
confuso.
Control de convencionalidad no es un término muy feliz,
pues desde la perspectiva del Derecho internacional público,
la convencionalidad es la facultad de expresar el
consentimiento por parte de los Estados, al momento de
celebrar un tratado.
Así las cosas, si hablamos de control de
convencionalidad desde el punto del Derecho de los tratados,
deberíamos interpretarlo como el control que ejerce el estado
sobre sus representantes, en la celebración y negociación de
los tratados.
Pero ¡oh sorpresa! resulta que no es así. El control de
convencionalidad tiene origen en 2006, con la opinión del
jurista mexicano, en ese momento miembro de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Sergio García Ramírez, en
el caso Almonacid Arellano VS Chile, en donde se establece
la obligación de los jueces de ejercer y aplicar los diversos
tratados sobre Derechos Humanos, sin que se deba acudir a la
interpretación y aplicación que los tribunales
jurisprudenciales hagan sobre si se aplica o no, un tratado
determinado.101

101
Ferrer McGregor, Eduardo. “Reflexiones sobre el control difuso de convencionalidad (A la luz del caso
182
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Es justo comentar, que hay referencias a dicho concepto

por parte del propio Sergio García Ramírez, en otros votos en
casos como el Myrna Mack Chang vs. Guatemala (2003), Tibi vs.
Ecuador (2004) y Vargas Areco vs. Paraguay.
Sin embargo, en el caso citado contra Chile, el jurista
mexicano comentó que si bien podía ser cierto que el poder
legislativo, podía crear leyes internas en contra de la
normatividad a cargo del sistema interamericano de protección
de los derechos humanos, la labor del poder judicial debe
permanecer vinculado al deber de garantía en la protección de
derechos humanos que tiene el sistema americano.
De este modo, aunque los órganos legislativos del
estado, establezcan normatividad en contra de las
convenciones americanas de derechos humanos, dicho derecho al
violar los tratados que sobre la materia se han adoptados y
ratificado por el órgano estatal, coloca al estado culpable
en un latente estado de responsabilidad internacional.
En este orden de ideas, aunque los jueces y tribunales
internos están sujetos al imperio de la ley interna y
obligados a aplicar las disposiciones de dicho ordenamiento,
esto no es óbice para evitar la aplicación de una convención
sobre derechos humanos que el estado ratificó y que también
obliga a los jueces, por ser parte del estado y regirse por
ella.
Dicho de otro modo, el poder judicial debe ejercer una
especie de “control de convencionalidad” entre las normas

Cabrera García y Montiel Flores vs. México) Voto razonado del autor en su calidad de Juez Ad hoc de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Cabrera García y Montiel Flores, resuelto el 25 de noviembre
de 2010. p. 5
183
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

jurídicas internas que aplican en los casos concretos y la

Convención Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea,
el poder judicial debe tener en cuenta, no solamente el
tratado, sino también la interpretación del mismo realizada
por la Corte Interamericana sobre derechos humanos, que es la
última intérprete de la Convención citada.
En este sentido, la misma sentencia considera que como
ya se establece en la Convención de Viena sobre derecho de
los Tratados de 1969, ningún estado podrá alegar normas de su
derecho interno para incumplir una norma internacional.102
De manera más simple, no es necesario llegar a la
instancia de un juicio constitucional o controversia
constitucional para aplicar la normatividad emanada del
sistema interamericano de Derechos Humanos, sino que debe ser
aplicado a fortiori, por los jueces más elementales e incluso,
pueden ser aplicados aún en contra de la Constitución Política
del Estado.
Desde mi perspectiva, en una primera conclusión,
considero que el término control de convencionalidad, no es
el adecuado, puesto que creo que el término correcta sería
control y aplicación de los convenios de Derecho Humanos por
los juzgadores nacionales, en lugar del consabido control de
constitucionalidad.
En segundo lugar, no debemos confundir el control de
constitucionalidad con el control de convencionalidad citado,
puesto que son conceptos muy distintos, como lo veremos a
continuación en el transcurso de este punto.

102
Idem. También puede consultarse la propia sentencia del caso Almonacid Arellano vs. Chile en sus
párrafos 123, 124 y 125. El artículo de la Convención de Viena es el 27.
184
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

4.10.1 El control y aplicación de los convenios de Derecho

Humanos.
El sentido del control de convencionalidad basado en
la aplicación de los tratados de Derechos Humanos, fue
reiterado en el mismo años de 2006, en el caso Trabajadores
Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Perú, donde
el concepto se ajusta en dos aspectos:
a) El control de convencionalidad procede “de oficio” sin
necesidad de que las partes lo soliciten.

b) El control de convencionalidad debe ejercerse dentro

del marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes, considerando
otros presupuestos formales y materiales de
admisibilidad y procedencia.

Otros casos donde se hace referencia al concepto son La

Cantuta vs. Perú (2006); Boyce y otros vs. Barbados (2007);
Heliodoro Portugal vs. Panamá (2008); Manuel Cépeda Vargas
vs. Colombia (2010); Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs.
Paraguay (2010); Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia
(2010); Vélez Loor vs. Panamá (2010); Gomes Lund y otros
(Guerrilla do Araguala) vs. Brasil (2010); entre otros.
En México el llamado control de convencionalidad, fue
recomendado dentro del caso que conoció la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, conocido como el Caso
Rosendo Radilla Pacheco vs. México de 2009, el cual consistió
en una desaparición forzada de una persona en el Estado de
Guerrero, durante los gobiernos priistas de los años setenta,

185
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

en el cual se alegó que el delito de desaparición forzada de

personas era un delito continuado, máxime que nunca apareció
el cuerpo del desaparecido.
Como consecuencia de este caso, la Corte emitió una
sentencia que entre otras cosas obligaba al estado mexicano
a resolver vía Suprema Corte de Justicia y otros órganos de
estado involucrados, a ir cumpliendo con los resolutivos,
para lo cual, cada 4 meses, el gobierno mexicano debe informar
el avance de cumplimiento de dicha sentencia y del cual se
han tomado decisiones fundamentales como la delimitación del
fuero militar o la gran reforma de los derechos humanos que
se llevó a cabo el año pasado y que modificó varios artículos
constitucionales en nuestro país.
La obligación del Estado mexicano a cuidar del control
y aplicación de los tratados de Derechos Humanos, también fue
consecuencia de la sentencia del caso Radilla y que se vuelve
a comentar en otros casos en la misma instancia como lo es el
caso de Rosendo Cantú y otra vs. México (2010); Fernández
Ortega y otros vs. México (2010) y Cabrera García y Montiel
Flores vs. México (2010).
En este sentido, debemos resumir que el control y
aplicación de los tratados de Derechos Humanos, deriva de la
competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que la está convirtiendo en obligatoria para el estado
mexicano, derivado principalmente del Caso Radilla resuelto
por dicha instancia en el año 2009

4.10.2 La distinción con el control de

constitucionalidad.

186
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Debemos de considerar que el control de

convencionalidad no es igual que el control de
constitucionalidad, pues de acuerdo con la reforma del 2011
sobre derechos humanos, el artículo primero de la constitución
establece de manera literal lo siguiente:
“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución
y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
“Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán
de conformidad con esta Constitución y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia.
“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen
la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley….”

De este artículo y en correlación con el artículo 133,

se desprende lo que prácticamente ha sido una doctrina unánime
entre los internacionalistas mexicanos, es decir que los
tratados de Derechos humanos están por encima de la propia
constitución.
El citado precepto 133 establece una supremacía
constitucional, pero si el artículo primero señala que los
individuos gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los tratados internacionales de los que
México sea parte, establece una dualidad jurídica.
En este sentido el artículo 133 constitucional señala
que:
“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen
de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la República,

187
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.”

Esto significa que si atendemos al texto constitucional

primero debemos respetar a la Constitución, en un mismo nivel
a las leyes del Congreso y a los tratados y posteriormente
otras disposiciones.
Sin embargo la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
establece en interpretación jurisprudencial que los tratados
se colocan por encima de las leyes federales y sólo debajo de
la Constitución.
A esto se le debería agregar que de acuerdo con la
reforma del 2011, debemos interpretar que primero están los
tratados sobre derechos humanos, después la constitución, los
demás tratados y las leyes federales. Cabe decir que en
reciente interpretación de la Suprema Corte, esta posición se
viene a tierra.
Si bien es cierto que el control de constitucionalidad
lo debe ejercer el Poder Judicial de la Federación, a través
del juicio constitucional de Garantías o de Amparo, esto no
exime que un juez ordinario ejerza un control de
convencionalidad, bajo la aplicación del sentido difuso de la
misma.
En otras palabras, no debemos pensar que sólo el Poder
Judicial de la Federación, debe ejercer el control de
convencionalidad y el de constitucionalidad, pues estaríamos
ante controles centralizados y ante la situación planteada en
el caso Almonacid Arellano vs. Chile, los jueces comunes
tienen la obligación de hacer respetar el sistema
188
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

interamericano de Derechos Humanos, a través de un control

difuso de convencionalidad, dejando que sea el poder judicial
que cumpla con su labor de control de constitucionalidad.

189
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario IV.
1. Defina qué es el Estado?
2. Mencione cuáles son los elementos del Estado.
3. Mencione y explique brevemente cuáles son las teorías que
tratan de explicar el concepto de nación.
4. ¿Qué es la autodeterminación de los pueblos?
5. Explique brevemente el derecho de secesión.
6. Explique la diferencia entre autodeterminación y derecho
de secesión.
7. ¿Qué es el reconocimiento de Estados?
8. ¿Qué teorías explican el reconocimiento de Estados?
9. Explique la Teoría Declarativa.
10. Explique la Teoría Constitutiva.
11. Explique brevemente la Doctrina Tobar.
12. Explique brevemente la Doctrina Estrada.
13. Explique brevemente la Doctrina Díaz Ordaz.
14. Defina el reconocimiento de insurgencia.
15. Defina el reconocimiento de beligerancia.
16. ¿Qué es la unión real?
17. ¿Qué es la unión personal?
18. Distinga entre unión real y personal.
19. Distinga entre federación y confederación.
20. ¿Qué es un protectorado y dé dos ejemplos?
21. Defina un Estado en neutralidad perpetua y mencione un
ejemplo.
22. Distinga entre la neutralidad perpetua y el estado de
neutralidad.
23. ¿Qué se solucionó mediante los Tratados de Letrán?

190
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

24. Explique las teorías sobre la participación de los

individuos, como sujetos de Derecho Internacional Público.
25. Explique qué es el control de convencionalidad.

Actividad 4.- Elabore un cuadro sinóptico sobre los derechos

humanos, con treinta palabras o menos.

191
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Anexo 1
Lista de tratados sobre derechos humanos para México, según
la SCJN.

Carta de la Organización de las Naciones Unidas

Carta de la Organización de los Estados Americanos
Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador"
Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena de
Muerte
Retiro Parcial de las Declaraciones Interpretativas y de la Reserva que el Gobierno de México formuló
al párrafo 3 del artículo 12 y al párrafo 2 del artículo 23 respectivamente de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Enmiendas a los Artículos 17 Párrafo 7 y 18 Párrafo 5 de la Convención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Declaración para el Reconocimiento de la Competencia del Comité contra la Tortura, de la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o degradantes
Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
“Convención de Belém Do Pará”
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer
Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas
Convención Internacional contra el Apartheid en los Deportes
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Convención Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Menores
Protocolo que Modifica el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de
Septiembre de 1921 y el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11
de octubre de 1933
Convención Internacional relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
Enmiendas al Artículo 8 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial
Declaración para el Reconocimiento de la Competencia del Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial, de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares
Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid
Protocolo para Modificar la Convención relativa a la Esclavitud
Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones
y Prácticas Análogas a la Esclavitud Convención sobre Asilo
Convención sobre Asilo Político
Convención sobre Asilo Territorial
Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima para Contraer Matrimonio y el
Registro de los Matrimonios
192
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Convención sobre el Estatuto de los Apátridas

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
Convención sobre Extradición
Convención sobre la Condición de los Extranjeros
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
Enmienda al Párrafo 1 del Artículo 20 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer
Retiro de la Declaración Interpretativa que el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos formuló al
aprobar la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer
Convención sobre la Esclavitud
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada
Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo
Convención sobre los Derechos del Niño
Enmienda al Párrafo 2 del Artículo 43 de la Convención sobre los Derechos del Niño
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Participación de Niños
en los Conflictos Armados
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la
Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en la Pornografía
Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer
Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
Convención para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena
Convenio sobre Asilo Diplomático
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Retiro Parcial de la Reserva que el Gobierno de México Formuló al Artículo 25 Inciso B) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a Abolir
la Pena de Muerte
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LA GUERRA

Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa

Humanidad
Convenio I de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y los Enfermos de las Fuerzas Armadas en
Campaña
Convenio II de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos, los Enfermos y los Náufragos de las
Fuerzas Armadas en el Mar
Convenio III de Ginebra relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra
Convenio IV de Ginebra relativo a la Protección de Personas Civiles en Tiempo de Guerra
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Protección de
las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I)
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la aprobación de un
signo distintivo adicional (Protocolo III)

CONDUCCIÓN HUMANITARIA DE LA GUERRA

Acta que Establece Ciertas Reglas relativas a la Acción de los Submarinos en Tiempo de Guerra con
respecto a los Buques Mercantes

193
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Convención concerniente a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre y Reglamento Concerniente a las
Leyes y Usos de la Guerra Terrestre
Convención concerniente al Régimen que debe Observarse con los Buques Mercantes Enemigos al
Comenzar las Hostilidades
Convención concerniente al Bombardeo por Fuerzas Navales en Tiempo de Guerra –DOF 2 a 4 y 7 de
marzo de 1910-
Convención para la Adaptación de los Principios de la Convención de Ginebra, del 22 de Agosto de
1864, a la Guerra Marítima
Convención relativa a Ciertas Restricciones en el Ejercicio del Derecho de Captura en la Guerra
Marítima
Convención relativa a la Colocación de Minas Submarinas Automáticas de Contacto
Convención relativa a la Transformación de Navíos de Comercio en Buques de Guerra
Convención relativa a los Derechos y a los Deberes de las Potencias Neutrales en la Guerra Marítima
Convención relativa a los Derechos y a los Deberes de las Potencias y de las Personas Neutrales en
Caso de Guerra Terrestre
Declaración relativa al Empleo de Balas que se Dilaten o se Aplasten fácilmente en el Cuerpo Humano
Convención relativa al Rompimiento de Hostilidades
Declaración relativa al Uso de Proyectiles que tengan por único fin esparcir Gases Asfixiantes o
Deletéreos –DOF 14 de septiembre de 1901-
Convención sobre Municiones en Racimo
Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, y sus Protocolos Protocolo
Adicional a la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados,
Protocolo sobre Armas Láser Cegadoras (Protocolo IV)
Enmienda al Artículo I de la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados
Protocolo relativo a la Prohibición del Uso en la Guerra de Gases Asfixiantes, Tóxicos o Similares o de
Medios Bacteriológicos
Reglamento concerniente a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre

INSTRUMENTOS NO OBLIGATORIOS

Declaraciones
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Declaración de Brasilia de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana Declaración
de Compromiso en la Lucha contra el VIH-SIDA
Declaración de Estocolmo Sobre el Medio ambiente Humano
Declaración de los Derechos de los Impedidos
Declaración de los Derechos del Niño
Declaración de los Derechos del Retrasado Mental
Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional
Declaración de los Principios sobre Libertad de Expresión
Declaración del Milenio
Declaración Sobre Asilo Territorial
Declaración Sobre el Derecho al Desarrollo
Declaración Sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
Declaración Sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover
y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos
Declaración Sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de la Paz, Respeto Mutuo y
Comprensión entre los Pueblos
Declaración Sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
Declaración Sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales
Declaración Sobre la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer
Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer

194
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Declaración Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas en la

Religión o las Convicciones
Declaración Sobre la Protección de la Mujer y el Niño en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado
Declaración Sobre la Protección de Todas las Personas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Declaración Sobre la Protección de Todas las Personas Contra la Desapariciones Forzadas
Declaración Sobre la Raza y los Prejuicios Raciales
Declaración Sobre la Utilización del Progreso Científico y Tecnológico en Interés de la Paz y en
Beneficio de la Humanidad
Declaración de las Naciones Unidas Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Declaración Sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas,
Religiosas y Lingüísticas
Declaración Sobre los Derechos Humanos de los Individuos que No son Nacionales del País en que
Viven
Declaración Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de
Poder
Declaración Sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribución de los Medios de
Comunicación de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión Internacional, a la Promoción de
los Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el Apar
Declaración Sobre los Principios Sociales y Jurídicos Relativos a la Protección y el Bienestar de los
Niños, con Particular Referencia a la Adopción y la Colocación en Hogares de Guarda, en los Planos
Nacional e Internacional
Declaración Universal Sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos
Declaración Universal Sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición
Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Declaración de Durbán) Declaración
y Programa de Acción de Viena

CARTAS, PRINCIPIOS, DIRECTRICES, ESTATUTOS, REGLAS Y OTROS INSTRUMENTOS

Carta Democrática Interamericana

Carta Internacional Americana de Garantías Sociales o Declaración de los Derechos Sociales del
Trabajador
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil -Directrices de Riad-
Directrices sobre la Función de los Fiscales
Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detención o Prisión
Manual para parlamentarios sobre la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
y su Protocolo Facultativo
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley
Principios Básicos sobre la Función de los Abogados
Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura
Principios de Cooperación Internacional en la Identificación, Detención, Extradición y Castigo de los
Culpables de Crímenes de Guerra o de Crímenes de Lesa Humanidad
Principios Relativos a una Eficaz Prevención e Investigación de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias
o Sumarias
Principios de Ética Médica Aplicables a la Función del Personal de Salud, Especialmente los Médicos, en
la Protección de Personas Presas y Detenidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad

195
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atención de la Salud

Mental
Principios Rectores para la Reglamentación de los Ficheros Computadorizados de Datos Personales
Principios Relativos a la Investigación y Documentación eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Principios Relativos a una Eficaz Prevención e Investigación de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias
o Sumarias
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas
Principios y Directrices Básicos sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones Manifiestas de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional
Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones
Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas
Proclamación de Teherán Sobre el Respeto a los Derechos Humanos y a las Libertades Fundamentales
Recomendación sobre la Educación para la Comprensión, la Cooperación y la Paz Internacionales y la
Educación Relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condición de Vulnerabilidad
Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores -Reglas de
Beijing-
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad -Reglas de Tokio-
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
Soberanía Permanente sobre los Recursos Naturales
Salvaguardias para Garantizar la Protección de los Derechos de los Condenados a la Pena de Muerte

TRATADOS MODELO

Tratado Modelo sobre la Remisión del Proceso en Materia Penal

Tratado Modelo sobre el Traspaso de la Vigilancia de los Delincuentes Bajo Condena Condicional o en
Libertad Condicional

196
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Anexo 2

Discurso pronunciado por Genaro Estrada, como Secretario de

Relaciones Exteriores el 27 de septiembre de 1930.

Con motivo de los cambios de régimen ocurridos en algunos

países de América del Sur, el gobierno de México ha tenido
necesidad, una vez más, de decidir la aplicación por su parte
de la teoría llamada de Reconocimiento de Gobiernos.

Es un hecho muy conocido el de que México ha sufrido como

pocos países, hace algunos años, las consecuencias de una
doctrina, que deja al arbitrio de gobiernos extranjeros el
pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro
régimen, produciéndose con este motivo situaciones en que la
capacidad legal de gobiernos o autoridades, parece
supeditarse a la opinión de los extranjeros.

La doctrina de los llamados “reconocimientos” ha sido

aplicada a raíz de la Gran Guerra, particularmente a las
naciones de este continente, sin que en muy conocidos cambios
de régimen en países de Europa, los gobiernos de las naciones
hayan “reconocido” expresamente, por lo cual el sistema ha
venido transformándose en una especialidad para las
Repúblicas latinoamericanas.

Después de un estudio muy atento sobre la materia, el

gobierno de México ha trasmitido instrucciones a sus ministros
o encargados de negocios en los países afectados por las
recientes crisis políticas, haciéndoles conocer que México no

197
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque

considera que ésta ha sido una práctica denigrante que, sobre
herir la soberanía de otras naciones coloca a éstas en el
caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en
cualquier sentido por otros gobiernos, quienes de hecho asumen
una actitud de crítica al decidir, favorablemente, sobre la
capacidad legal de regímenes extranjeros.

En consecuencia, el gobierno de México se limita a mantener

o retirar, cuando lo crea procedente, a los similares agentes
diplomáticos que las naciones respectivas tengan acreditados
en México, sin calificar, ni precipitadamente, ni a
posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras
para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o
autoridades.

198
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Anexo 3

Diagrama del Vaticano según el Diario El Universal.

199
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinta Parte

Los organismos internacionales, como sujetos del Derecho internacional Público.

“La creación de una asociación general de naciones,

a constituir mediante pactos específicos con el propósito de garantizar
mutuamente la independencia política y la integridad territorial,
tanto de los Estados grandes como de los pequeños.” Wodrow
Wilson, en sus catorce puntos de 1918.

200
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Antecedentes históricos sobre la organización internacional.

5.1 Antecedentes de la Organización Internacional.103

Si tomamos en cuenta que los Estados difícilmente se
encontraban en la situación actual, sino hasta finales del
siglo XV, hablar de una organización anterior a esta fecha es
prácticamente imposible.
Sin embargo, las ciudades-estado griegas conocidas como
polis nos dan un ejemplo con diversas organizaciones entre
ellas, llamadas ligas, donde defendían sus intereses. Entre
ellas tenemos la Iónica, Beócica, Panhelénica o Peloponésica,
que estuvieron vigentes entre ellos.
Ya más avanzados en el tiempo, tenemos algo que fue
más que una reunión de soberanos europeos, que fue el
Congreso de París de 1815, donde las grandes potencias de la
época se reunieron para discutir problemas comunes y que se
puede ver, algún intento de agrupación.
Sin embargo, el primer antecedente serio fue la Sociedad
de Naciones nacida al término de la Primera Guerra Mundial

5.1.1 La Sociedad de Naciones.

Al término de la Primera Guerra Mundial, bajo el
liderato de Woodrow Wilson, presidente de Estados Unidos de
América, se pretendió lograr la constitución de una instancia

103
Salvo que se cite otra fuente específica, la información de este apartado se tomó de Seara Vázquez,
Modesto. Op. cit. pp. 135-141; Sepúlveda, César. Derecho internacional. pp. 283-292
201
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de carácter supranacional orientada a evitar la destrucción

del planeta.104
El famoso discurso sobre las nacionalidades de Wilson,
conocido también como “Los catorce puntos de Wilson”, fue la
base para crear una organización internacional, donde las
naciones que participaron en la guerra, unieron sus fuerzas
para apoyar los principios de paz y seguridad internacionales.
El Pacto de la Sociedad de Naciones, en 1919,
incorporado al Tratado de Versalles, que culminó la Primera
guerra mundial, dio origen a la organización en 1920, con un
gran detalle.
El país inspirador de la organización, los Estados
Unidos de América, no formó parte de la organización, porque
el senado de ese país no aprobó el tratado. Esto, desde mi
punto de vista, hirió de muerte a la Liga.
Con una estructura muy similar a la de las Naciones
Unidas, con una asamblea, un consejo y un secretario, además
de la Corte Permanente de Justicia Internacional, la Sociedad
de Naciones perdió mucha eficacia por la crisis económica de
1929, aunado a los movimientos nacionalsocialistas en Italia y
Alemania.
Estos países, que dicho sea de paso eran miembros del
consejo de la Sociedad, el órgano más importante de la misma,
por lo que sus retiros en los años treinta, ocasionó el
debilitamiento de la Liga y al iniciar la Segunda guerra
mundial, la agonía de la organización se agudizó.

104
Montaño, Jorge. “Las Naciones Unidas y el orden mundial 1945-1992” México, Fondo de Cultura Económica, 1995,
p. 15
202
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Las condenas y las medidas de la Sociedad a las

invasiones alemanas sobre naciones europeas y a la invasión
italiana en Abisinia en 1936, fueron insuficientes.
Oficialmente la Sociedad de Naciones celebró su última
sesión el 18 de abril de 1946 y sus bienes se trasladaron a la
propia Organización de las Naciones Unidas.

203
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

La Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.)

5.2 La Organización de las Naciones Unidas.

La cruenta Segunda gran guerra, ocasionó que los
participantes de ella, desde 1941 anunciaron su intención de
ayudar al establecimiento de un orden en el que la no agresión
sería el punto referente para fortalecer la seguridad social y
económica de la sociedad internacional.
En 1942, la mayoría de los países aliados y otros países
afectados, se unieron en Washington a fin de realizar la
declaración de las Naciones Unidas. Justo es decir que en todo
el proceso hasta su creación, los líderes en su formación
fueron el presidente de los Estados Unidos de América Franklin
D. Roosevelt, el líder soviético José Stalin y el primer
ministro inglés Winston Churchill.
Los líderes mencionados ya habían tomado acuerdos con
la Carta del Atlántico de 1941. Se tomaron más decisiones al
respecto en la Conferencia de Moscú de 1943. La Reunión de
Teherán de finales de 1943, marco los puntos a discusión para
el año siguiente, cuando la reunión se realizó en Dumbarton
Oaks, cerca de Washington, Estados Unidos de América, donde
salvo algunos puntos discutidos en Yalta en 1945, prácticamente
la organización estaba lista.
La Conferencia de San Francisco inició en abril de 1945
y comparecieron a su celebración Arabia Saudita, Australia,
Bélgica, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile. China, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Checoslovaquia, República Dominicana, Ecuador,
Egipto, El Salvador, Estados Unidos de América, Etiopía,
204
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala, Haití, Países Bajos,

Honduras, India, Irán, Iraq, Líbano, Liberia, Luxemburgo,
México, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Panamá, Paraguay,
Perú, Reino Unido, Siria, Turquía, Sudáfrica, Unión Soviética,
Uruguay, Venezuela, Yugoslavia y los representantes de
Argentina, Bielorrusia y Ucrania. Dinamarca acudió a la
conferencia una vez liberada, el 5 de junio y Polonia a quien
se le dio el carácter de miembro fundador, a pesar de que se
unió a la organización en octubre de 1945.

5.2.1 Principios de la Organización.

Contenidos en el artículo 2 de la Carta de San
Francisco, la organización está basada en los siguientes
principios:
a) Igualdad soberana de todos sus miembros.
b) Obligación de cumplir de buena fe los compromisos de
la carta (Pacta sunt servanda)
c) Solución pacífica de las controversias
internacionales.
d) Prohibición de amenaza o uso de la fuerza.
e) Obligación prestar ayuda a la Organización.
f) Procuración de que los Estados no miembros respeten
los principios de la Carta, para mantener la paz y
seguridad internacionales.(Excepción al ex consensum
adveniat vinculum)
g) Prohibición a las Naciones Unidas de intervenir en
asuntos internos de los Estados miembros, salvo

205
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

acciones que quebranten o amenacen la paz o actos de

agresión.

5.2.2 Sede.
Por decisión de la Asamblea General del 14 de diciembre
de 1946, la sede permanente es Nueva York y su reglamentación
se conoce como el acuerdo de Lake Success, entre los Estados
Unidos y la Organización el 26 de junio de 1947.
Desde mi óptica, la decisión de fijar la sede en Estados
Unidos, tal vez haya sido para evitar que este país volviera
a repetir su comportamiento en el caso de la Sociedad de
Naciones.

206
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

Miembros, órganos y funcionamiento de la O.N.U.

5.2.3 Miembros.
Actualmente, la Organización está formada por 193
miembros hasta agosto del 2021. Aunque técnicamente no tienen
ninguna distinción o derecho especial, podemos clasificarlos
en miembros originarios y admitidos.
Los miembros originarios son los que firmaron la Carta
de San Francisco y Polonia, que aunque lo realizó después, se
le dio ese carácter.
Los miembros admitidos son los que se han integrado
después de la entrada en vigor de la Carta de San Francisco y
que hayan cumplido con los lineamientos de ésta.
El procedimiento de admisión es una decisión de la
Asamblea General, pero siempre a recomendación del Consejo de
Seguridad, quien para el caso en particular, debe reunir
votación a favor de los miembros permanentes.
Seara comenta que la propuesta del consejo de seguridad
es más que una simple recomendación, sino que es una condición
sine qua non para la admisión de nuevos miembros. Incluso en
una opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia,
sobre la “Competencia de la Asamblea General para la admisión
de un Estado en las Naciones Unidas”, se declaró que la Asamblea
no podía pasar por alto la recomendación, porque ello sería
despojar al Consejo de uno de los poderes que le había conferido
la Carta.

207
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Para ser admitido en la organización, el Estado debe en

primera instancia cumplir las condiciones del artículo 4 de la
Carta de las naciones unidas que le impone los siguientes
requisitos:
1. Que sea un Estado “amante de la paz”
2. Que acepte las obligaciones establecidas en la Carta.
3. Que a juicio de la Organización, esté capacitado para
cumplir las obligaciones citadas.
4. Que el Estado esté dispuesto a ello.
Casos especiales en la admisión de miembros los tenemos
en el caso de las dos Coreas quienes fueron admitidas al unísono
en 1991, dejando a un lado uno de los problemas más fuertes de
la guerra fría.
El caso de la República Popular de China, fue diferente.
Desde su origen, la organización contempló como miembro a la
República de China (Taipei), quien se ostentaba como el
gobierno legítimo de toda China. Cuando el problema se discutió
en la Asamblea General, no se trató de un problema de admisión
sino de credenciales, por lo que en 1971 se resolvió darle el
lugar al gobierno de Pekín (hoy Beijing) como el que debería
estar en las Naciones Unidas y por lo tanto, en el Consejo de
Seguridad.
Como repuesta, los representantes de Taipei se
retiraron de las Naciones Unidas.
Sobre la separación de sus miembros, la Carta de San
Francisco es omisa sobre las condiciones, pero es natural que
si alguno de los miembros quiere salir de la organización lo
pueden hacer.

208
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Un caso en especial fue Indonesia que se separó de la

Organización el 1 de marzo de 1965 y regresó a ella el 28 de
septiembre de 1967. La versión oficial de la Organización fue
considerar que dicho país sólo dejó de cooperar con ella.
En otro caso especial, en septiembre de 1992, Yugoslavia
fue obligada a retirarse de la Asamblea General, previo a los
acontecimientos que originaron su desintegración.
En este caso, habría que distinguir entre suspensión y
expulsión.
Un Estado puede ser suspendido de sus derechos y
privilegios como miembro de la Organización, si ha sido objeto
de acciones coercitivas o preventivas dictadas por el Consejo
de Seguridad o bien, cuando la Asamblea General así lo decida
previa recomendación del Consejo de Seguridad.
La restitución de derechos y privilegios implica la
aceptación del Consejo de Seguridad.
Se supone que el adeudo de cuotas a la organización es
motivo de suspensión, pero en el caso concreto, uno de sus
principales deudores son los Estados Unidos de América y nunca
le han decretado una suspensión de derechos o privilegios.
Una violación reiterada de los principios de la Carta,
ocasionando una recomendación del Consejo de Seguridad, puede
decretar una expulsión de la organización, a cargo de la
Asamblea General.

5.2.4 Órganos de las Naciones Unidas.

De acuerdo con el artículo 7 de la Carta de San
Francisco, los órganos de las Naciones Unidas son:
a) La Asamblea General.
209
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) El Consejo de Seguridad.
c) El Consejo Económico y Social.
d) El Consejo de Administración Fiduciaria.
e) La Corte Internacional de Justicia.
f) La Secretaría General
En el segundo párrafo del artículo citado se abre la
posibilidad de crear los organismos subsidiarios que se estimen
necesarios.
De estos órganos, analizaremos los indicados por lo
incisos a), b), c) y f), por las siguientes razones:
El Consejo de Administración Fiduciaria, tenía a su
cargo el seguimiento de territorios que se encontraban bajo la
calidad de administración fiduciaria, hasta que obtuvieran su
independencia. Estos territorios eran los llamados mandatos,
que venían desde la constitución de la Sociedad de Naciones.
En la actualidad, prácticamente estos estados han
desaparecido y por lo tanto, en el año de 1990, las Naciones
Unidas dieron por concluido el régimen de administración
fiduciaria, por lo que este órgano ya no sesiona desde el año
de 1994.
A la Corte Internacional de Justicia la analizaremos
cuando hablemos de la solución de controversias.

[Link] La Asamblea General.

Es el organismo colegiado más importante de la
Organización, pero a su vez el menos decisivo. Está formado
por todos los Estados miembros de la organización, quienes

210
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

pueden presentar en ella hasta cinco representantes que deberán

ejercitar un solo voto.
La Asamblea General sesiona de manera ordinaria desde
el tercer martes de septiembre hasta el tercer viernes de
octubre. Como dato curioso, estas fechas fueron elegidas así,
pues eran las fechas en que el trasatlántico Queen Mary llegaba
a Nueva York de Europa y el cierre de la sesión ordinaria
coincidía con la partida del mismo barco, hacia el viejo
continente.105
A solicitud del Consejo de Seguridad, del secretario
general, de la mayoría de los miembros o de un Estado, si la
mayoría está de acuerdo pueden celebrar sesiones
extraordinarias, cuando las circunstancias así lo exijan, según
el artículo 20 de la Carta de San Francisco.

[Link].1 Facultades de la Asamblea.

De acuerdo con el artículo 10 de la Carta, la Asamblea
General podrá discutir todos los asuntos o cuestiones,
delimitados por la misma carta o que se refieran a los poderes
o funciones de cualquier órgano creado por la propia carta,
excepto cuando el Consejo de Seguridad se esté ocupando de un
asunto, sobre el cual la Asamblea deberá guardar silencio, a
menos que el Consejo le pida recomendación, lo que está
comprendido en el párrafo primero del artículo 12 de la Carta
de la O.N.U.

Este órgano puede hacer recomendaciones o discutir

sobre cooperación internacional o sobre el mantenimiento de la

105
Montaño, Jorge. Op cit. p. 33-34
211
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

paz y la seguridad internacionales, pero los actos de ejecución

sobre estos corresponden al Consejo de Seguridad, antes durante
o después de la discusión de la asamblea.
También puede hacer observaciones o recomendaciones
sobre aquello que ponga en peligro la paz internacional y
recomendar sobre las medidas pertinentes, sin embargo, la
ejecución de estas corresponde al Consejo de seguridad.
Así mismo, el secretario general podrá, previa
aprobación del consejo, informar de las actividades que sobre
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales se
practiquen.
El secretario general y el Consejo de seguridad deben
rendir informes anuales a la asamblea. La misma obligación
tienen los otros órganos de la organización y los Organismos
especializados.
Como lo vimos en puntos anteriores, la asamblea acepta
a los nuevos miembros, previa recomendación del Consejo de
seguridad.
Tiene facultades presupuestarias, por lo que aprueba el
presupuesto de la Organización y de organismos especializados,
así como fiscaliza el gasto de estos; prevé el monto de las
cuotas que se deben pagar a la Organización y lo hace con base
en el nivel de riqueza de los miembros y hace las
recomendaciones pertinentes.
Otras facultades son:

a) Aprobación de los informes del Consejo de

Administración Fiduciaria, así como los
acuerdos de este tipo, que como ya lo
mencionamos ha dejado de funcionar desde
212
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

1990.(art. 16 C.S.F)

b) Elección de los miembros del Consejo Económico

y Social. (art. 61 C.S.F.)
c) Autorización a otros órganos de las Naciones
Unidas y de organismos especializados, para
pedir opiniones consultivas a la Corte
Internacional de Justicia, salvo el Consejo de
Seguridad que no la necesita.

[Link].2 Votación.
La votación dentro de la asamblea es de un voto por
cada miembro que se encuentre representado en ella, según el
artículo 18 de la Carta. Como se recordará, comentamos que en
la Asamblea puede haber hasta cinco representantes, pero esos
cinco representantes sólo ejercen un voto.
Hay dos tipos de votación, según el propio artículo 18
del documento constitutivo de la O.N.U. y que son:
1. Según el segundo párrafo del precepto citado,
para cuestiones importantes, se requiere una
votación de dos tercios de miembros presentes y
votantes. Se podrían considerar importantes:
a. Las cuestiones relacionadas con medidas o
recomendaciones para mantener la paz y seguridad
internacionales.
b. Admisión de nuevos miembros.
c. Elección de miembros al Consejo Económico y
Social o al de Seguridad.

213
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

d. Adopción de sanciones contra los miembros, tales

como suspensión de derecho y privilegios, o bien
la expulsión.
e. Cuestiones presupuestarias.
2. Para otras cuestiones, en términos del tercer
párrafo del artículo 18, para lo cual basta la
simple mayoría. Cabe mencionar que dentro de esta
categoría puede decidirse si una cuestión es
importante o no, con lo cual el problema pasaría
a una segunda ronda de votación con mayoría
calificada de dos tercios de miembros presentes
y votantes.
El derecho de voto puede ser suspendido por adeudos de
cuotas de acuerdo con el artículo 19 de la Carta, si los
adeudos son iguales o mayores a la suma que se debía pagar en
los dos años anteriores.
Sin embargo, esto nunca se ha aplicado, pues los propios
Estados Unidos de América encabezan la lista de deudores de la
organización, poniendo en peligro su supervivencia y por obvias
razones su eficacia.
Seara nos hace notar un caso interesante. Con motivos
de acciones de la organización en el Congo y en el Oriente
Medio, algunos países se opusieron a pagar sus cuotas, alegando
que si las pagaban prácticamente estarían pagando dinero que
no podría ser considerado como “gastos de la organización”. Al
ser consultada la Corte Internacional de justicia, esta
resolvió en 1962, que “los gastos de la organización son las
sumas pagadas para cubrir los gastos relativos a la realización

214
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de los fines de la organización” por lo que se debía considerar

como tales los indicados anteriormente.106

[Link].3 Trabajo de las Comisiones.

Como la mayoría de los cuerpos colegiados, la asamblea
tiene organizadas comisiones para su funcionamiento. Existen
las siguientes comisiones:
a) Primera comisión, para desarme y seguridad
internacionales.
b) Segunda Comisión para asuntos económicos y
financieros.
c) Tercera comisión, para asuntos sociales, humanitarios
y culturales.
d) Cuarta comisión, para asuntos de descolonización.
e) Quinta comisión, para asuntos administrativos y
presupuesto.
f) Sexta comisión, para asuntos jurídicos.
g) Comisión de política especial, que antes estaba unida
a la de descolonización, y trata de asuntos de tipo
político, incluyendo las operaciones de mantenimiento
de la paz y de información.
h) Comisión de procedimiento, que incluye una comisión
general y una de credenciales.
i) Comisiones “ad hoc” que tratan algunos asuntos
específicos, como la comisión consultiva sobre los
usos pacíficos de la energía atómica, la comisión

106
Seara Vázquez. Modesto. Op. cit. p.149
215
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sobre los prisioneros de guerra, la comisión sobre el

sudoeste africano, entre otras.
j) Comisiones permanentes, como la comisión consultiva
de asuntos administrativos y de presupuesto o la
comisión de cuotas.
k) Comisión de Derecho internacional, formada por treinta
y cuatro miembros, elegidos por la Asamblea para
periodos de cinco años, que además sean de reconocida
competencia en la materia y que se encuentren
representados en ella a los distintos sistemas
jurídicos del mundo. su labor es realizar la
proyección y codificación del Derecho internacional.
La producción de esta comisión ha dado lugar a un sin
número de tratados multilaterales, ya sea bajo
recomendación de la asamblea o bien, a iniciativa
propia.
l) Comisión interina o pequeña asamblea, creada en 1947
para funcionar provisionalmente, se convirtió en
permanente a partir de 1949. Solamente funciona
cuando la asamblea general no está en sesiones. A
partir de 1950 se establecer una comisión sobre buenos
oficios y a la fecha, examina los procesos de arreglo
pacífico de las controversias.

[Link] El Consejo de Seguridad.

El consejo de seguridad está formado por quince
miembros, cinco de ellos lo son de manera permanente.
Los cinco miembros permanentes son estados Unidos de
América, Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte,
216
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Francia, China y la Federación Rusa, quien asumió dicho cargo

después de la desintegración de la Unión de Repúblicas
Soviéticas Socialistas en 1991.
Los otros diez miembros son por votación y electos en
la Asamblea general, para periodos de dos años, con posibilidad
de reelección para los salientes.
Los estados miembros que son parte del Consejo de
seguridad sólo tienen a un representante en él, pero debe
permanecer alerta porque el consejo puede sesionar a cualquier
hora.
Por ser el órgano ejecutivo de la organización, según
el artículo 24 de la Carta, es el responsable en las
operaciones de mantenimiento de la seguridad y la paz
internacionales.
Su finalidad debe ser cumplida con singular eficacia y
por lo tanto, debe ser rápida, aceptada y cumplida por todos
los miembros de las Naciones Unidas.
Sin embargo, no tiene un actuar libre pues debe cumplir
los principios y propósitos de la carta de San Francisco.
Los poderes del consejo van desde facultades de
investigación y de mediación para que los estados en conflicto
resuelvan pacíficamente sus controversias, hasta la
utilización de los medios coercitivos de las Naciones Unidas,
de los cuales hablaremos más adelante.
Por obvias razones, quedan como facultades del consejo
de seguridad con apoyo del Comité de estado mayor, planear el
reglamento de control de armamentos.

[Link].1 Votación.

217
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Como sucede con la asamblea, cada Estado miembro del

Consejo de seguridad tiene un voto.
Respecto a los tipos de votación, se dice que hay dos
tipos:
a) Cuestiones de procedimiento donde se resuelven con
nueve votos de los miembros.
b) Para todas las demás cuestiones donde se resuelve con
nueve votos que incluyan los de los cinco miembros
permanentes. Sin que la Carta de San Francisco lo
distinga, este caso es el de los asuntos importantes.
En el caso concreto, este segundo sistema de votación
se ve obstaculizado por el llamado “derecho de veto” que es
manejado por la doctrina. Cuando alguno de los miembros
permanentes del consejo de seguridad considera que la
resolución puede afectar sus intereses interpone su voto
negativo y entonces, se bloquea la realización de la medida
tomada.
Sin embargo, la abstención de un miembro permanente no
se considera un voto negativo y por lo tanto, de veto. Caso
similar sucede con la ausencia, pues algunos consideran que se
consideraría abstención. Claro que otros alegan que la ausencia
es una violación al principio que obliga que los representantes
de los miembros del consejo, deben permanecer en la sede de la
organización.

[Link].2 Procedimiento.
El Consejo de Seguridad no realiza sesiones ordinarias,
pues como se reiterado mucho, los representantes de los países

218
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

miembros deben permanecer cerca de la sede a fin de sesionar

continuamente.
La celebración de las sesiones no se establece
únicamente en la sede, sino que pueden celebrarse en los
lugares que se consideren adecuados para sus labores.
El consejo puede establecer los organismos subsidiarios
que considere convenientes para sus funciones.
La presidencia del Consejo de seguridad se turna cada
mes, designándolo entre los países miembros por orden
alfabético en inglés.

[Link] El Consejo Económico y Social.

Consta de cincuenta y cuatro miembros electos por la
asamblea para un periodo de tres años, cada año se eligen nueve
y los miembros salientes pueden ser reelectos de manera
inmediata.
Cada estado miembro está representado por una sola
persona.
Su función general es la promover mejoras de orden
social o económico, para lo cual deberá:

- iniciar o hacer estudios e informes respecto a asuntos

de carácter económico, social, cultural, educativo o
sanitario, haciendo recomendaciones sobre estos asuntos
a la Asamblea General o a los organismos especializados.

- Hacer recomendaciones a la Asamblea General en materia

de derechos humanos y libertades fundamentales del
hombre.

219
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

- Formular proyectos de convención para las materias de

su competencia y someterlos a la Asamblea General.

- Convocar a conferencias internacionales sobre las

materias de su competencia.

- Realizar labores de asistencia e información para el

Consejo de seguridad o bien, a los organismos
especializados o a algún miembro de la organización,
con aprobación de la Asamblea General.
A diferencia de otros órganos, este decide por simple
mayoría teniendo cada miembro un solo voto.
Como otros órganos también puede crear las comisiones
que considere necesarias para su mejor desempeño.
Sesiona regularmente dos veces al año, y puede convocar
a sesiones extraordinarias cuando lo necesite.
A invitación del Consejo, cualquier Estado que tenga
interés particular en una discusión puede integrarse a ella
pero no tiene voto. Lo mismo ocurrirá con un organismo
especializado.
Para su funcionamiento se han creado las siguientes
comisiones:
a) Comisión Económica para Europa, creada en 1947.
b) Comisión Económica para Asia y el Extremo Oriente,
también de 1947.
c) Comisión Económica para América Latina (CEPAL), creada
en 1948.
d) Comisión Económica para África, creada en 1958.
e) Comisión Económica para Asia Occidental, creada en
1973.
220
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] La Secretaría General.

De acuerdo con la Carta de San Francisco, este órgano
se compone de un secretario general y del personal que requiera
la organización.
El Secretario General, es electo por la Asamblea de una
propuesta del Consejo de Seguridad. Es el funcionario
administrativo con más alto rango en la administración de las
Naciones Unidas.
El Secretario General actúa con ese carácter en las
sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y
del Consejo Económico y Social. Cumple las instrucciones que
dichos órganos le dan.
Por otra parte, rinde sus informes anuales a la Asamblea
y puede llamar la atención del Consejo de Seguridad, en
cualquier asunto que ponga en peligro la paz y la seguridad
internacionales.
No puede recibir o cumplir órdenes de ningún país o
autoridad ajena a la organización. En este tenor, debe
abstenerse de actuar de manera incompatible con los
lineamientos de la misma. Los estados miembros se comprometen
a respetarlo y a no influir en el desempeño de sus funciones.
Los secretarios de las Naciones Unidas, han sido: Trygve Lie,
de nacionalidad noruega, del 1º de febrero de 1946 al 10 de
noviembre de 1952, por renuncia.
Dag Hammarskjold, de nacionalidad sueca, del 10 de abril
de 1953 al 17 de septiembre de 1961, por muerte en una misión
de Naciones Unidas en Congo.

221
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

U Thant, de Birmania, del 3 de noviembre de 1961 al 31

de diciembre de 1971, por expiración de funciones. Fue reelecto
una vez.
Kurt Waldheim, austriaco, del 1º, de enero de 1972 al
31 de diciembre de 1981, por expiración de funciones. También
fue reelecto una vez.
Javier Pérez de Cuéllar, peruano, del 1º. de enero de
1982 al 31 de diciembre de 1991, por expiración de funciones.
Fue reelecto una vez.
Boutros Boutros Ghali, de Birmania, del 1o. de enero de
1992 al 31 de diciembre de 1996, por expiración de cargo.
Kofi Annan, de Ghana, del 1º. de enero de 1997 al 14 de
diciembre de 2006, por expiración del cargo. Fue reelecto una
vez.

Ban Ki-moon, de Corea del Sur asumió el cargo el 14 de

diciembre de 2006 al 11 de diciembre de 2016. Tiene una
reelección y dejó el cargo por expiración del mismo.
António Guterres, de Portugal quien asumió el cargo el
11 de diciembre de 2016. Su primer periodo termina en 2021.
Hasta el día de hoy no creo que tenga problema para obtener su
reelección.
El personal de la Secretaría es elegido por el propio
secretario, de acuerdo con las pautas que le dé la Asamblea
General.
La secretaría general debe tener personal en todos los
órganos de las Naciones Unidas y éste formará parte
directamente de aquella. Para su designación sólo hay dos
reglas: la primera, que se asegura el más alto grado de
eficiencia, competencia e integridad y la segunda que se
222
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

asegure la más amplia representación geográfica posible. Si

hay conflicto entre la organización y su personal, se deberá
acudir al Tribunal Administrativo de las Naciones Unidas creado
el 24 de noviembre de 1949, por la resolución 351 de la Asamblea
General.

223
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

Organismos especializados de la O.N.U.

[Link] Organismos Especializados

De acuerdo con el artículo 57 de la Carta de las
Naciones Unidas, los organismos especializados que se
establezcan por acuerdos intergubernamentales y que tengan
atribuciones internacionales relativas a materias de tipo
económico, social, cultural, educativo, sanitario u otras
similares serán vinculados a la organización. Estos organismos
son:
a) Organización Internacional del Trabajo (O.I.T o por
sus singlas el inglés I.L.O) creada en 1919, dentro
del marco internacional creado por la Sociedad de
Naciones. Es parte de las Naciones Unidas desde 1946
con una integración tripartita por parte de gobiernos,
patrones y trabajadores. Su sede está en Ginebra. Su
propósito es promover las medidas para mejorar las
condiciones de los trabajadores.
b) Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (O.N.U.A.A. es mejor
conocida por sus siglas en inglés F.A.O.) Creada en
1946, pasa a formar parte de las Naciones Unidas ese
mismo año. Su sede está en Roma. Sus fines son
facilitar el intercambio de información respecto a
agricultura y alimentación, promoviendo el desarrollo
agrícola y facilitando la asistencia técnica para
ello.
224
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c) La Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura (O.N.U.E.C.C. más
conocida por sus siglas en inglés U.N.E.S.C.O.) Creada
en 1946 y parte de las Naciones Unidas en ese mismo
año. Su sede está en París. Su finalidad es contribuir
a la paz y la seguridad internacionales promoviendo la
colaboración entre las naciones a través de la ciencia,
la educación y la cultura.
d) Organización de la Aviación Civil internacional
(O.A.C.I. y en inglés I.C.A.O.) Se origina en la
conferencia de Chicago de 1944 y pasa a ser parte de
las Naciones Unidas en 1947. Su sede está en Montreal.
Su función es facilitar en todos los aspectos, la
navegación aérea internacional de tipo civil.
e) Grupo del Banco Mundial, que está formado por diversos
organismos como son el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, que es el mal llamado “Banco
Mundial” (B.I.R.F. o en inglés I.B.R.D.), el Fondo
Monetario Internacional (F.M.I. o en ingles I.M.F.),
la Corporación Financiera Internacional (C.F.I o en
inglés I.F.C.), la Asociación Internacional de Fomento
( A.I.F. o en inglés I.D.A.) el Centro internacional
para el Establecimiento de los Conflictos de la
Inversión ( C.I.E.C.I o por sus siglas en inglés
I.C.S.I.D.) y Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones ( O.M.G.I. o en inglés M.I.G.A.). Todos
los integrantes tienen su sede en Washington, aunque
sus fines son distintos.

225
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

1. El Banco Internacional de Reconstrucción y

Fomento, fue creado en la reunión de Brettton Woods
en 1944 y se ligó a la O.N.U. en 1947. Su propósito
es promover el desarrollo económico de los
Estados, facilitando fondos y promoviendo
inversiones de capitales extranjeros.
2. El Fondo Monetario Internacional, también creado
en la misma reunión que el anterior y admitido en
las Naciones Unidas el mismo año que el anterior.
Su finalidad es asegurar la estabilidad de los
cambios.
3. La Corporación Financiera Internacional, creado en
1956 como filial del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, aunque sus fondos se
encuentran separados. Pasó al sistema de Naciones
Unidos en 1957. Su fin es realizar inversiones en
empresas privadas, asociada a inversores privados
y sin garantía de reembolso por los gobiernos,
estimular las inversiones de capital privado,
interno y extranjero.
4. La Asociación Internacional de Fomento, fue creada
en 1960 y parte de las Naciones Unidas desde su
creación. Su finalidad es otorgar préstamos a los
países más pobres del mundo y poder combatir la
pobreza, por lo que no se cobran intereses y se
llegan a dar donaciones para combatir la
desigualdad social.
5. El Centro internacional para el Establecimiento de
los Conflictos de la Inversión, fue creado en 1965
226
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

y parte de las Naciones Unidas a partir de 1966.

Fue creado como un foro internacional e imparcial
que proporciona facilidades para la resolución de
conflictos legales entre Estados parte, en materia
de inversiones. Los medios utilizados son la
conciliación y el arbitraje.
6. El Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones, creado en 1985 y parte del sistema de
Naciones Unidas ese mismo año. Su objetivo es
promover la inversión extranjera directa para
provocar el desarrollo de los países y ayudar en
su crecimiento, eliminando la pobreza y mejorar el
nivel de vida.
f) La Unión Postal Universal, creada en 1878 y parte de
las Naciones Unidas en 1948. Su sede es Berna. Su
función es mejorar los servicios postales en el mundo
y promover su cooperación internacional.
g) La Organización Mundial de la Salud, (O.M.S. o en
inglés W.H.O.) creada en 1946 y parte de las Naciones
Unidas en 1948. Su finalidad es actuar como autoridad
directora y coordinadora internacional, en materia de
salud, facilitando ayuda técnica asistiendo a los
gobiernos para mejorar sus servicios médicos,
proponiendo convenciones en las materias de su
competencia. Su sede es Ginebra.
h) La Unión Internacional de Telecomunicaciones, (U.I.T.
o en inglés I.T.U.) Fue creada originalmente en 1932
y pasó a formar parte del sistema de la O.N.U. en 1949.
su sede es Ginebra. Su finalidad son las de promover
227
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la cooperación, el desarrollo y la armonización de las

disposiciones de los Estados en esta materia.
i) La Organización Meteorológica Mundial, (O.M.M. o en
inglés, W.W.O) Fue creado en 1878, que después de una
reconstrucción en 1947, pasó a ser parte de las
Naciones Unidas en 1951. Su sede es Ginebra. Su fin es
promover el intercambio de información sobre el tiempo
y el desarrollo de la cooperación internacional y de
la investigación en meteorología.
j) La Organización Marítima Internacional, (O.M.I. y en
inglés I.M.O.) Sus orígenes datan de 1958 y pasa a
formar parte del sistema de la O.N.U. en 1959 como
Organización Consultiva Marítima Gubernamental,
reformando su nombre en 1982. La sede está en Londres.
Su finalidad se relaciona con la navegación marítima
y la protección del ambiente marino por parte del
hombre, de ahí su lema: “Por unos mares limpios y
seguros”
k) La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual,
(O.M.P.I. o W.I.P.O. en inglés) Fue creada en 1967 y
es parte de las Naciones Unidas desde 1970. Su sede
está en Ginebra y su finalidad es la administración de
los dos tratados que regulan la propiedad intelectual,
el de París para la propiedad industrial de 1883 y el
de Berna sobre protección de obras artísticas o
literarias, de 1886.
l) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(F.I.D.A. o en inglés, I.A.D.F.) Creado en 1976 y parte
de las Naciones Unidas al año siguiente. Su sede está
228
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

en Roma y su finalidad es conseguir fondos para el

desarrollo de la agricultura en países pobres.
m) La Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (O.N.U.D.I. o por sus siglas en
inglés, U.N.I.D.O.) Fue creada en 1978 y parte de las
Naciones Unidas en 1982. Su sede está en Viena. Su
objetivo es promover el desarrollo industrial en
países emergentes, alentando la asistencia de los
países desarrollados, así como su cooperación.
n) La Organización Mundial de Turismo, (O.M.T. o W.T.O.
por sus siglas en inglés) Fundada en 1974 y parte de
las Naciones Unidas a partir del 2003. Su sede está en
Madrid. Su objetivo es realizar análisis sobre el
turismo mundial.
o) La Organización Internacional de la Energía Atómica,
con sede en Viena, donde tiene como fin el uso pacífico
de la energía atómica y la Organización Mundial del
Comercio, creada en 1995, con sede en Ginebra, cuyo
propósito es estudiar al comercio internacional y sus
problemas. Ambos no forman parte oficial de la O.N.U.,
pero ambos se encuentran bajo su supervisión.

229
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto módulo

Organismos Regionales.

5.3 Organismos Regionales.

Regulados por el artículo 52 de la Carta de San
Francisco, los estados pueden crear acuerdos u organismos
regionales, para mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, u otros similares. Lo más importantes son:

5.3.1 Unión Europea.

Es la organización que avanza a la punta del derecho de
la integración económica.
Robert Schuman (Ministro francés de Asuntos Exteriores)
recogió una idea originalmente concebida por Jean Monnet y el
9 de mayo de 1950, propuso la creación de una Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (CECA). Situar bajo una autoridad común,
la Alta Autoridad, la producción de carbón y acero de países
en otro tiempo enemigos contenía una enorme carga simbólica:
las materias primas de la guerra se transformaban en
instrumentos de reconciliación y de paz.
Posteriormente, por los Tratados de Roma de 1957, se
fundaron junto a la anterior, la Comunidad Económica Europea y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
Los seis países fundadores fueron Alemania, Francia,
Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. En 1973, se dio la
primera gran ampliación admitiendo a Reino Unido, Irlanda y
Dinamarca. Grecia ingresó en 1981. España y Portugal, en 1986.

230
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Para el año de 1993, con los Tratados de Maastrich, se

cambia el nombre a Unión Europea, ya con visos de integración.
En 1995, entran Austria, Finlandia y Suecia.
En 1997, con el Tratado de Amsterdam se acuerda el uso
de una moneda única, que se llamará el Euro. Esta empieza a
circular a partir de 1999.
En 2004 ingresaron a la Unión Europea otros 10 miembros:
República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Ese mismo año sucede
el fracaso de la Constitución europea que no es aceptada por
varios Estados, comenzando por Francia y Países Bajos,
fundadores de la organización.
En 2007 se unen a la Unión Europea, Rumania y Bulgaria.
Ese mismo año se firma el tratado de Lisboa que pretende
modificar el tratado constitucional europeo que no se aceptó
en 2004, mejorando algunas condiciones.
Las principales disposiciones del tratado señalado son:
• Aumento de las competencias legislativas y
presupuestarias del Parlamento Europeo.
• Atribución a los Parlamentos nacionales de la misión de
velar por el cumplimiento del principio de subsidiariedad.
• Aumento del número de ámbitos sujetos al voto por mayoría
cualificada en el Consejo.
• Presentación más clara del reparto de competencias y
responsabilidades entre la Unión y sus Estados miembros.
• Carta de los Derechos Fundamentales jurídicamente
vinculante que garantiza las libertades y los derechos de
los ciudadanos europeos.

231
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

• Elección del Presidente del Consejo Europeo para un

mandato de dos años y medio, renovable una vez.
• Nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad para aumentar la
influencia, coherencia y visibilidad de la actuación
exterior de la Unión Europea.
En el 2013 ingresa Croacia, después de 8 años de
candidatura. Con este país son 28 los miembros de la Unión
Europea.
Sin embargo, en el presente año se formalizó la
separación del Reino Unido de la Unión Europea, por lo que su
número se volvió a reducir a 27.
Los órganos de la Unión son:
a) El Consejo de Ministros de la Unión Europea, que
representa a los Estados miembros, es el principal órgano
decisorio de la Unión. Cuando se reúne a nivel de Jefes
de Estado o de Gobierno, se convierte en el Consejo
Europeo, cuya función es dotar a la Unión Europea de
impulso político en cuestiones fundamentales.
b) El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos,
se reparte las competencias legislativas y
presupuestarias con el Consejo de la Unión Europea.
c) La Comisión Europea, que representa el interés común de
la Unión Europea, es el principal órgano ejecutivo. Tiene
derecho a proponer legislación y vela porque las
políticas de la Unión Europea, se apliquen adecuadamente.
La Unión Europea, en sus propias palabras es más que
una confederación de Estados, pero no es una federación, sino
un modelo político nuevo.
232
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Prácticamente, los órganos de la Unión se han convertido

en un escudo para los países que la integran, pues los tratados
se aceptan o no mediante el parlamento europeo.107

5.3.2 La Organización del Tratado del Atlántico Norte.

Esta Organización de Defensa y Ayuda mutua se constituyó
en 1949, bajo el tratado de Washington. Su origen se dio en la
guerra fría.
Hoy tiene 30 países miembros. Los miembros son: Albania,
Alemania, Bélgica, Bulgaria, Canadá, República Checa, Croacia,
Dinamarca, Estados Unidos, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia,
España, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Macedonia del Norte, Montenegro,
Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania
y Turquía.
Sus principales órganos son:
1. El Consejo del Atlántico Norte, formado por
representantes de todos los miembros, toma sus
decisiones de manera unánime.
2. Organismos Civiles como el Comité de consejo o la
Secretaría Internacional.

3. Organismos Militares, como el Comité militar, el

Grupo Permanente, las Comandancias y el Grupo
Estratégico Regional.
La sede de la Organización está en Bruselas, Bélgica.108

107
Información tomada de la página electrónica de la Unión Europea, [Link] consultada el 10 de agosto
del 2021.
108
Información obtenida de la página electrónica de la OTAN [Link] consultada el 10 de agosto de
2021.
233
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

5.3.3 La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

Fue creada en 1960 con antecedentes de la Organización
Europea de Cooperación Económica.
Sus objetivos son llevar a sus miembros al más alto
grado de desarrollo económico y de empleo, promover su
expansión comercial en términos de bases multilaterales y no
discriminatorias.
Aunque el organismo fue en sus inicios netamente
europeo, hoy sus miembros son intercontinentales y suman 38
países que son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá,
Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Dinamarca,
Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Israel,
Japón, Letonia, Lituania, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva
Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,
República Checa, Eslovaquia, Suecia, Suiza y Turquía.
Tiene tres órganos: El consejo, que toma decisiones por
consenso; Comités, que trabajan en asuntos específicos y la
secretaría, que realiza labores de análisis y propuestas. Hasta
mayo del 2021, el secretario de esta organización fue el
mexicano José Ángel Gurría. Dejó el cargo en favor del
australiano Mathias Cormann.
La sede está en París, Francia.109

5.3.4 La Organización de Estados Americanos.

109
Información obtenida de la página de la OCDE [Link] consultada el 14 de marzo de 2009.
234
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Esta organización se encuentra fundada en la Carta de

Bogotá de 1948, modificada por dos Protocolos, el de Buenos
Aires que entró en vigor en 1970 y el de Cartagena de Indias,
que se firmó el 3 de diciembre de 1985.
Su objetivo es lograr un orden de justicia y de paz
para los estados americanos, fomentar su solidaridad,
robustecer la colaboración y defender su soberanía, su
integridad territorial y su independencia, según el capítulo I
de la Carta de Bogotá.
Sus principios son los siguientes:

- Igualdad jurídica de los Estados.

- Respeto a los derechos de los demás estados.

- Teoría declarativa de reconocimientos de Estados.

- Jurisdicción del estado sobre nacionales y extranjeros.

- Derecho de los Estados a desenvolver libre y

espontáneamente su vida política, económica y cultural,
salvaguardando los derechos humanos.

- Respeto a los tratados.

- No intervención.

- Inviolabilidad del territorio.

- Renuncia al uso o amenaza de uso de la fuerza, salvo la

legítima defensa.
Con cuatro idiomas oficiales que son el español, el
francés, el inglés y el portugués, la Organización de Estados
Americanos refleja la rica diversidad de pueblos y culturas de
todo el continente.

235
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La Organización está compuesta por 35 Estados miembros,

prácticamente todos los países americanos incluyendo Cuba, que
estuvo suspendida desde 1962, pero el 3 de junio de 2009 se le
revocó la suspensión mediante la resolución AG/RES. 2438
(XXXIX-O/09). El problema ahora es que Cuba no quiere nombrar
representante ante el organismo.
Naciones de otras regiones del mundo participan en
calidad de Observadores Permanentes, lo que les permite seguir
de cerca los problemas que afectan al hemisferio.
Los países miembros establecen políticas y objetivos
por medio de la Asamblea General, que convoca a los ministros
de Relaciones Exteriores de las Américas a un período ordinario
de sesiones que se celebra todos los años.
El Consejo Permanente, conformado por embajadores
nombrados por los países miembros, se reúne periódicamente en
la sede de la Organización de Estados Americanos en Washington
para ofrecer lineamientos sobre políticas y acciones vigentes.
La Secretaría General de la OEA pone en práctica los
programas y políticas establecidas por los organismos
políticos.
El Secretario General y el Secretario General Adjunto
son elegidos por los Estados miembros y cumplen un mandato de
cinco años.
El actual Secretario General Luis Almagro Lemes,
asumió su cargo el 26 de mayo de 2015, realizó una
reestructuración de la Secretaría General para que se puedan
atender de manera más eficaz las prioridades de los países
miembros.

236
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Bajo esta estructura, cuatro Subsecretarías

especializadas coordinan los esfuerzos de la OEA en las
siguientes áreas:
• Subsecretaría de Asuntos Políticos, que dirige los
esfuerzos de la OEA para promover la democracia, fortalecer la
gobernabilidad y prevenir las crisis políticas.
• Subsecretaría de Seguridad Multidimensional que
coordina las acciones de la OEA en la lucha contra el
terrorismo, las drogas ilícitas y otras amenazas a la seguridad
pública.
• Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral que
incluye áreas que promueven el desarrollo social, desarrollo
sostenible, comercio y turismo, así como educación, cultura,
ciencia y tecnología. Maneja, además, el seguimiento a las
reuniones ministeriales sobre numerosos temas.
• Subsecretaría de Administración y Finanzas encargada
de proveer servicios de apoyo a la Secretaría General, en
materia de recursos humanos, información y tecnología, asuntos
presupuestarios y otros.
• Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales que
se encarga de promover la cooperación jurídica entre los países
miembros, ofreciendo apoyo en la elaboración e implementación
de tratados internacionales.
Otros departamentos, oficinas y agencias, como los
organismos interamericanos para la protección de los derechos
humanos y el Departamento de Cumbres de las Américas, están
bajo la administración directa del Secretario General.
El Secretario General Adjunto tiene bajo su cargo la
supervisión de áreas administrativas y unidades
237
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

especializadas, entre ellas las secretarías de la Comisión

Interamericana de Mujeres, el Instituto Interamericano del

Niño, la Niña y Adolescentes, la Comisión

Interamericana de Puertos y la Comisión Interamericana de
Telecomunicaciones.
Sin embargo, la Asamblea general sigue siendo la máxima
autoridad de la organización. Ahí los Estados miembros gozan
de un voto.
La asamblea de la organización tiene más facultades que
su similar de la O.N.U., pues aquí si decide políticas a seguir.
También tiene Facultades presupuestarias.
Por otra parte, sus sesiones son regulares y una vez al
año, pero con una mayoría de dos tercios de la Asamblea se
puede conseguir una sesión extraordinaria.
Otro órgano es la Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, regulado por el capítulo XII de la Carta
de Bogotá.
Cualquier estado miembro puede solicitar la reunión y
deberá aceptarse la solicitud por mayoría, para convocarla.
La función de la reunión de consulta es considerar
problemas de carácter urgente y de interés común para sus
miembros.
Entre otros órganos tenemos el Comité Jurídico
Interamericano, con sede en Río de Janeiro con once miembros
elegidos por la Asamblea para periodos de cuatro años, con
renovación parcial del Comité.
Los organismos de Derechos Humanos, como lo son la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con sede en la
ciudad de Washington, y la Corte Interamericana de Derechos
238
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Humanos, en Washington. Estas instituciones aplican el derecho

regional sobre derechos humanos.
El sistema interamericano se basa en la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en
1948, y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La
Convención, que entró en vigencia en 1978, creó la Corte y
estableció el sistema moderno de dos órganos de protección.
Una de las funciones más importantes de la Comisión es
el examen de peticiones individuales que alegan violaciones de
un derecho protegido por parte del Estado. La Comisión invita
al peticionario y al Estado para explorar una “solución
amistosa”.
Si tal resultado no es posible, la Comisión puede
recomendar al Estado medidas específicas para remediar la
violación. Si un Estado no sigue las recomendaciones, la
Comisión tiene la opción de hacer público su informe o llevar
el caso a la Corte Interamericana, siempre y cuando el Estado
en cuestión haya aceptado la jurisdicción obligatoria de la
Corte.
La Corte y la Comisión tienen también otras
obligaciones. Además de conocer los casos presentados, la Corte
ejerce funciones consultivas al interpretar la Convención
Americana y otros tratados sobre derechos humanos vigentes en
el hemisferio.
La Comisión, por su parte, puede realizar visitas a
diferentes países, por invitación de los gobiernos, para
analizar e informar sobre el estado de los derechos humanos.
Tras una visita que realizó a Bolivia en noviembre de
2006, para citar un ejemplo, la Comisión observó que se
239
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

iniciaba en el país “un importante proceso de democratización

y de inclusión social”, pero advirtió que este proceso pudiera
verse seriamente afectado por la inestabilidad política en el
país.110
Por último la propia O.E.A. puede tener sus propios
consejos y organismos especializados, todos sujetos a las
recomendaciones de la Asamblea General.
Respecto a la opinión del presidente mexicano, sobre la
necesidad de crear un nuevo organismo, más parecido a la Unión
Europea y no tan dependiente de Estados Unidos. Creo que ambas
organizaciones han respondido, en su origen a circuntancias
distintas, por lo que intentar se puede, pero realmente no creo
que se pueda lograr.

5.3.5 Comunidad Económica del Caribe.

Creada por el Tratado de Chaguaramas del 4 de julio de
1973, se establece una comunidad económica entre las islas del
Caribe y algunos estados de la región.
Su sede es Goergetown, Guyana.
Sus miembros son Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Bélice, Dominica, Granada, Guyana, Haiti, Jamaica, Monserrat,
St. Christopher y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, así como Trinidad y Tobago. Tiene dos
miembros asociados que son las Islas Vírgenes Británicas y
Turks y Caicos.

5.3.6 Mercosur.

110
Información obtenida de la Página electrónica del a O.E.A. [Link] consultada el 14 de marzo de 2009
240
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Este acuerdo de libre comercio implica a países

sudamericanos y ha tenido un éxito relativo. Fue creado en
1991, entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Con el protocolo de Ouro Preto de 1994, se le dio a la
organización una estructura institucional. En 1995 se
estableció la unión aduanera entre los estados miembros.
Su éxito es tal que existen países de la región que han
manifestado su intención de entrar a él, como es el caso de
Venezuela y Bolivia.

5.4.7 El Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Este acuerdo comercial que entró en vigor en 1994, entre
Estados Unidos, Canadá y México, no ha tenido el éxito
esperado, principalmente por tres factores: El primero fue el
efecto tequila provocado por la devaluación mexicana de 1994,
cuando recién había entrado en vigor el tratado; el segundo
fue el ataque terrorista sufrido por los Estados Unidos, el 11
de septiembre de 2001 y el tercero, la gran depresión económica
que atacó a los Estados Unidos el pasado año de 2008.
Debido a esos factores, los movimientos comerciales
entre los países del norte del continente americano, han caído
en un gran obstáculo que empieza a ser el tema de conversación
para realizar una renegociación del propio tratado.
Esto comenzó a tener relevancia, cuando el actual
presidente de Estados Unidos de América, Donald Trump, insistió
en una renegociación del tratado, porque él encuentra un gran
déficit comercial entre su país y México, por lo cual las
primeras pláticas se realizarán en agosto de 2017.

241
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El siguiente paso es la adopción del TMEC (Tratado

México, Estados Unidos y Canadá) el cual todavía no es
ratificado por ninguno de los miembros, aunque en México ya se
aprobó por el senado el pasado 19 de junio. Entró en vigor en
julio de 2020.

5.3.8 La Unión Africana.

Esta organización fue fundada a través de la Carta de
Addis Abeba de 1963, con el nombre de Organización para la
Unidad Africana, modificándose el nombre por tratado del 25 de
mayo del 2001.
Pertenecen a ella 55 países africanos. Marruecos, se
retiró de ella en 1985, pero se reincorporó posteriormente. En
2019, fue suspendida Sudán, por violación de derechos humanos.
Otro miembro que salió y volvió a la organización, apenas en
octubre de 2020, fue Mali.
Los problemas internos del continente, ocasionan
problemas en la organización, la cual quiere seguir los pasos
de la Unión Europea, pues ya tiene un parlamento africano, se
planea un banco central africano una unificación aduanera e
incluso, una moneda única en 2023.

5.3.9 La Liga Árabe.

Fue creada el 10 de mayo de 1945, pero es una entente
de tipo regional, más que una organización internacional. Su
sede está en El Cairo y tiene 22 miembros.

5.3.10 Otros Organismos.

242
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) ANZUS formada por Australia, Nueva Zelanda y Estados

Unidos, es un tratado de ayuda mutua y cooperación
celebrado en 1951.
b) La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN),
creada en 1967 por Brunei, Filipinas, Tailandia,
Indonesia, Malasia, Singapur, Camboya, Myanmar y
Vietnam, creada para promover la cooperación económica
entre sus miembros.
c) La Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) creada
en 1989 por los países de la llamada Cuenca del
Pacífico, entre otros, Estados Unidos, Canadá, Japón y
México. Sus miembros son alrededor de quince. Es de
mala memoria para México, pues en el seno de una
asamblea de esta organización se dio el “vienes, comes
y te vas” del presidente Fox a Fidel Castro.
Actualmente este organismo acordó el Acuerdo
Transpacífico de Cooperación Económica, también
conocido como el T.P.P., por sus siglas en inglés,
Trans Pacific Partnership. Este acuerdo comercial
tampoco es del agrado del presidente Donald Trump, de
los Estados Unidos, por lo que existe una gran
renuencia por parte de este país, para ratificarlo, lo
que hace prácticamente imposible que entre en vigor.
México todavía lo firmó, pero todavía no lo ratifica.

243
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario V.
1. Mencione 3 antecedentes de la Organización Internacional.
2. ¿Cuándo se creó la Sociedad de Naciones?
3. Mencione 3 órganos de la Sociedad de Naciones.
4. ¿Cuándo se creó la Organización de las Naciones Unidas?
5. Mediante qué instrumento se creó la Organización de las
Naciones Unidas.
6. Mencione 3 órganos de la Organización de las Naciones
Unidas.
7. Mencione tres facultades de la Asamblea General de la
O.N.U.
8. ¿Cuántos votos tiene cada miembro en la Asamblea General
de la Organización de las Naciones Unidas?
9. ¿Cuántos miembros de la Organización de las Naciones Unidas
forman el Consejo de Seguridad?
10. Mencione tres facultades del Consejo de seguridad de la
O.N.U.
11. Mencione a los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas.
12. ¿Dónde tiene su sede la Organización de las Naciones
Unidas?
13. Mencione las funciones del Consejo Económico y Social de
la Organización de las Naciones Unidas.
14. Diga el nombre del actual Secretario General de la
Organización de las Naciones Unidas.
15. Cite 5 órganos especializados de la Organización de las
Naciones Unidas.
16. ¿Qué es la FAO?
17. ¿Qué es la OMPI?
244
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

18. ¿Qué es la ONUDI?

19. ¿Qué es la UNESCO?
20. ¿Qué es la OIT y cuál su principal función?
21. Mencione 3 organizaciones regionales de Europa.
22. ¿Cuándo y por medio de qué instrumento se creó la Comunidad
Económica Europea?
23. ¿Cuántos miembros existen actualmente en la Unión Europea?
24. Mediante qué instrumento se creó la Organización de Estados
Americanos.
25. Cite 3 órganos de la Organización de Estados Americanos.
26. Mencione 5 principios que rigen a la Organización de
Estados Americanos.
27. ¿Cómo se llama el actual secretario de la O.E.A?
28. Mediante qué instrumento se creó la Unión Africana.
29. ¿Qué es el CARICOM?
30. ¿Dónde se encuentra la sede de la Liga Árabe?
Actividad 5.- Realice un diagrama de nubes con la estructura
de la OEA.

245
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Anexo 4
El organigrama puede ser consultado en la página de la
Organización de las Naciones Unidas, en [Link]

246
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Anexo 5

Organigrama de la OEA

Tomado de la página electrónica de la OEA, [Link]

247
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

248
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

SEGUNDO PARCIAL.

249
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexta Parte.

Los actos unilaterales de los estados en el Derecho internacional.

“Pensar, es el trabajo más arduo que existe, lo que explica

que haya pocas personas que se dediquen a ello.”
Henry Ford.

250
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Actos unilaterales de los Estados.

6.1 Actos Unilaterales.

En lo que llevamos del curso, hemos aprendido que el
medio internacional se caracteriza por el hecho de que los
Estados acuerdan sus propias normas.
Sin embargo, este hecho no quiere decir que sólo
mediante tratados se pueden producir efectos jurídicos.
Los Estados pueden realizar actos unilaterales cuyo fin
es poder saber la posición de otro u otros Estados al respecto.
Es por ello que nos dedicaremos en esta unidad a conocer los
diversos actos unilaterales de los Estados.
Los principales actos unilaterales son:
a) La notificación.
b) El reconocimiento.
c) La protesta.
d) La renuncia.

6.2 La Notificación.
La notificación es el acto por el cual un Estado da a
conocer a otro u otros, un acto o hecho que tendrá efectos
jurídicos.111
La doctrina reconoce que hay dos tipos de notificación,
la voluntaria y la obligatoria.

111
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 200
251
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La notificación voluntaria es aquella que se realiza,

con el fin de dar a conocer el hecho o acto, para conocer la
posición de los Estados al respecto.
El 28 de septiembre de 1945, el presidente de los
Estados Unidos de América, Harry S. Truman, anuncia que su país
reivindica como propios los recursos vivos y las riquezas
minerales y del subsuelo de los mares adyacentes a sus
costas.112
Esta conducta buscaba una respuesta de la sociedad
internacional, ya sea positiva o negativa y la recibió, pues a
los pocos meses el presidente mexicano Manuel Ávila Camacho,
decretó una declaración en el mismo sentido que su homólogo
estadounidense y por lo tanto, se consideró como avalada o
aceptada esta conducta.
En el caso de una notificación obligatoria, esta es
regulada a menudo por ciertas cláusulas de los tratados o por
el actuar consuetudinario de los Estados, como es la
declaración de guerra, la neutralidad o el bloqueo.

6.2 El Reconocimiento.
El reconocimiento es un acto unilateral en donde los
Estados aceptan un hecho o acto jurídico de otro u otros Estados
y las consecuencias jurídicas que emanan de ellos.
En el ejemplo de notificación que expusimos antes, sobre
la “Proclama Truman”, expusimos que buscaba una respuesta de
otro u otros Estados. Cuando se lanzó la “Proclama Ávila

Gómez Robledo Verduzco, Alonso. “El Nuevo Derecho del Mar. Guía Introductiva a la Convención de
112

Montego Bay” México, Miguel Ángel Porrúa Librero Editor, 1986, p. 17

252
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Camacho”, esto no fue más que un reconocimiento de la conducta

de los Estados Unidos.
El reconocimiento desempeña un papel importante, pues
en el Derecho internacional acaba con las situaciones de
provisionalidad de los actos jurídicos.
Como se recordará, ya analizamos toda la Teoría del
reconocimiento en nuestra materia, por lo que para efectos
conducentes, nos remitimos a lo explicado anteriormente.

6.3. La Protesta.
Esta se puede definir como la oposición que un Estado
declara con ciertos actos jurídicos de otros estados, o bien,
con situaciones jurídicas o propósitos de los mismos.
Desde mi óptica, la consecuencia de emitir una protesta
es manifestar negativa a los actos jurídicos de los Estados y
a sus consecuencias jurídicas.
Seara dice que el efecto fundamental es evitar la
pérdida de los derechos de los Estados, pues su falta de emisión
provoca que la situación se consolida, pues se entiende una
renuncia tácita del Estado que la omite.113
Ejemplo de lo anterior, es la sentencia del caso de las
pesquerías noruegas, donde la Corte Internacional de Justicia
dio la razón a Noruega pues desde la delimitación de la zona
de pesca de este país en 1869, Reino Unido nunca protestó dicho
acto y por lo tanto, perdió sus derechos.

6.4 La Renuncia.

113
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 201
253
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La renuncia es el acto unilateral por el cual un Estado

abandona de manera voluntaria, un derecho.
La renuncia sólo podrá ser emitida por los órganos que
representen internacionalmente al estado, en mi opinión, el
jefe de Estado o el ministro de asuntos exteriores. Hay
renuncia expresa o tácita. Expresa es aquella que se emite en
forma indubitable. Tácita se puede entender sólo en el sentido
de que es la falta de protesta oportuna, para poder conservar
el derecho.

254
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Congresos y conferencias.

6.5 Congresos y Conferencias.

De manera general estas podrían definirse como
reuniones de representantes de estados para concertar un
acuerdo internacional sobre uno o varios asuntos, mediante la
adopción de la medida idónea para ello.
La única diferencia radicaría en que en los congresos
asisten los Jefes de estado y de gobierno y en las conferencias,
representantes estatales o de menor grado.

255
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario VI.
1. Defina la notificación.
2. ¿Qué es el reconocimiento.
3. Diga el concepto de protesta.
4. Defina la renuncia.
5. Distinga entre congreso y conferencia.

Actividad 6.- Realice un diagrama de cajas con los actos

unilaterales explicados con un máximo de 10 palabras.

256
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Parte Séptima

Los órganos internos de relaciones internacionales.

“Vale la pena conocer al enemigo… entre otras cosas

por la posibilidad de que algún día se convierta en un amigo.”
Margaret Thatcher, Ex primer ministro de Reino Unido.

Primer Módulo

Jefe de Estado.

7.1 Jefe de Estado.

El jefe de Estado es el órgano supremo del Estado en
materia de relaciones internacionales.

En este sentido, el jefe de Estado no tiene símil con

el jefe de gobierno, quien tiene a su cargo el control interno
de un Estado. Debemos mencionar que existen países con ambas
figuras como Francia, donde el Jefe de Estado es el Presidente
y el jefe de gobierno es el primer ministro.

Por casualidad, la figura en nuestro país es

coincidente, pues el Presidente de la república es a la vez,
Jefe de Estado y de gobierno. Aunque al gobernante del Distrito

257
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Federal se le designe Jefe de gobierno para dicho territorio,

no tiene la connotación que percibimos en este tema.

Por su naturaleza, la actividad internacional del

presidente se encuentra determinada por el contenido de
dos fracciones del artículo 89 constitucional, que al
tenor dicen:
“Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:...

“…II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cónsules
generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la
Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes;
“III. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales, empleados superiores
de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de
telecomunicaciones, energía y competencia económica;…

“...X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará
los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica
de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad
jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de
los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;...”

En este orden de ideas, el manejo de la figura del Jefe

de Estado, implica necesariamente, el cumplimiento de
inmunidades y privilegios diplomáticos, tales como la inmunidad
de jurisdicción civil y penal, en términos de lo dispuesto en
el propio artículo 108 constitucional que dice literalmente:
“Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este título se reputarán como servidores
públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial
del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de
los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.

“El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado por traición a la patria
y delitos graves del orden común.

”Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas locales, los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, serán
responsables por violaciones a esta constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales.

258
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

”Las Constituciones de los Estados de la Republica precisarán, en los mismos términos del primer párrafo de
este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes
desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios.”

En estas condiciones, el Jefe de Estado tiene la

necesidad de contar con un funcionario especial para ejercer
la función de Ministro de Asuntos Exteriores.

259
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Ministro de Asuntos Exteriores.

7.2 El Ministro de Asuntos Exteriores.

Se podría definir como el funcionario público que actúa
en representación del Jefe de Estado, con su consentimiento y
su control, o bien del Parlamento, como director de las
relaciones internacionales de su país.
Su denominación es distinta según el país del que
provenga. Así las cosas, puede ser ministro del exterior, de
asuntos extranjeros, secretario de estado, como lo llaman en
Estados Unidos de América o como es en México, Secretario de
Relaciones Exteriores.
Su importancia ha crecido en los últimos años en
relación con los agentes diplomáticos, como resultado del
progreso técnico que permite una mayor comunicación entre el
ministro y los agentes diplomáticos desplegados en el
exterior.114 La función de los Ministros de Asuntos Exteriores,
se caracteriza por una doble calidad: a) es el director de las
relaciones internacionales del Estado, con todo lo que ello
implica y b) es el jefe de todo el servicio diplomático y
consular del estado, así como de todos los organismos y
personas que tengan algo que ver con las citadas relaciones
internacionales.

En el ámbito internacional, el Ministros de Asuntos

Exteriores es el vocero oficial del Estado, incluso sus

114
Seara Vazquez, Modesto. Op. cit. p. 222
260
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

declaraciones pueden ser considerados obligatorias para su

país, merced a una sentencia de la Corte Permanente de Justicia
internacional del 5 de abril de 1933, donde se consideró que
las declaraciones del Ministro de Asuntos Exteriores de
Noruega, Illen, obligaban a su propio Estado a respetar la
soberanía danesa sobre Groenlandia Oriental.
Por otra parte, el Ministro de Asuntos Exteriores
también acredita a los encargados de negocios y acepta las
cartas credenciales de los similares que llegan al país.
La organización depende de la legislación de cada estado
como lo veremos a continuación.

261
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

La Secretaría de Relaciones Exteriores de México.

7.3 La Secretaría de Relaciones Exteriores.

Sus funciones están determinadas por el artículo 28 de

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, del 26
de diciembre de 1976, que reglamenta el artículo 90 de la
Constitución mexicana vigente y que a la letra dice:
“Artículo 28.- A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
“I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda,
conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que
el país sea parte;
“II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir
protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil,
de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las
propiedades de la Nación en el extranjero;
“II A.- Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de sus embajadas y consulados.
“II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comercial y turística, para que puedan cumplir
con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fracción anterior.
“III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos
e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte;
“IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas internacionales; “V.-
Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio
de las Tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir
en la explotación de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles,
así como conceder permisos para la constitución de éstas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o
derechos sobre ellos;
“VI.- Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fracción anterior;
“VII.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización;
“VIII.- Guardar y usar el Gran Sello de la Nación;
“IX.- Coleccionar los autógrafos de toda clase de documentos diplomáticos;
“X.- Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los documentos
extranjeros que deban producirlos en la República;
“XI.- Intervenir, por conducto del Procurador General de la República, en la extradición conforme a la ley o tratados,
y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que
llenen los requisitos de forma para su diligenciación y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del
conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y

“XII.- Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”

262
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En este tenor, la organización de esta secretaría cambia

de acuerdo con las necesidades del Estado mexicano por lo que
hasta abril del 2013, se encontraba organizado como aparece en
el anexo 1 de esta unidad.
Como normatividad interna la Secretaría de Relaciones
Exteriores se rige por su Reglamento interno de fecha 10 de
agosto de 2001, con sus respectivas reformas del 2001 y 2002
Por su parte, en el aspecto del servicio diplomático, existe
la Ley del Servicio Exterior Mexicano, del 4 de enero de 1994
y su reglamento del 23 de agosto del 2002.

La estructura de la Secretaría, hasta enero del 2013,

es la siguiente:

263
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

La representación diplomática.

7.4 Los Agentes Diplomáticos.

El agente diplomático es la persona que cumple la
función de representación de un Estado ante otro u otros
Estados o ante una organización internacional, de manera
permanente o provisional.
La práctica de enviarse representantes es muy
antigua,115 pero se ha hecho permanente a partir de mediados
del siglo XVII.
Si bien a nivel interno tenemos la Ley del Servicio
Exterior Mexicano, que regula cómo se ingresa y cómo se
progresa en dicho servicio, las obligaciones internacionales
se establecen en la Convención de Viena sobre Relaciones e
Inmunidades Diplomáticas de 1961.
Además de la convención citada, hay una realizada sobre
misiones especiales de 1969 que complementan la regulación del
servicio diplomático.
Para un mejor entendimiento del tema, podemos poner
esta verbigracia: El embajador es el mejor ejemplo de un agente
diplomático, pero no todos los agentes diplomáticos son
embajadores.

115
Hay que recordar que el poeta Homero habla de una embajada entre los jefes aqueos para con Aquiles, al
inicio de la Ilíada, quien no quiere acudir a combate por la apropiación de su esclava Briseida por Agamenón.
Vid. Homero. “La Ilíada” 23ª. edición, México, Editorial Porrúa, 1990, p. 68-76
264
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

7.4.1 Funciones del Agente Diplomático.

De acuerdo con el artículo 3 del Convenio de Viena sobre
Relaciones e Inmunidades Diplomáticas de 1961, las funciones
de los agentes diplomáticos son:
a) Representación del Estado acreditante ante el
gobierno del Estado receptor.
b) Protección de los nacionales o de los intereses del
Estado acreditante ante el Estado receptor.
c) Facultad de negociación ante el Estado receptor.
d) Recolectar mediante medios legales, información de la
situación del Estado receptor para enviarla al Estado
acreditante.
e) Promover las relaciones de amistad entre ambos
países, desarrollando las relaciones económicas,
culturales y científicas.
La actividad diplomática ha gozado de alguna mala fama,
tal vez alguna ganada a pulso, como el caso de Henry Lane
Wilson en México. Por ello tenemos algunos ejemplos de
definición de diplomáticos que rayan en lo pintoresco, por
ejemplo, Saavedra Fajardo decía que los embajadores son espías
públicos. Otros como Sir Henry Wotton decían que el embajador
era un hombre honrado enviado al extranjero a mentir por la
causa de su país. 116

Sin embargo, como lo comentamos antes tenemos varias

clases de agentes diplomáticos y no sólo embajadores, como se
explica a continuación.

116
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 225
265
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

7.4.2 Clasificación de los Agentes Diplomáticos.

Aunque la clasificación de los agentes diplomáticos
data del 1815, con el Reglamento de Viena, prácticamente ésta
perduró hasta la adopción de la convención de 1961. En este
sentido, los agentes diplomáticos tenían tres categorías:
LA PRIMERA, incluía a los Embajadores, nuncios y legados
pontificios.117
LA SEGUNDA, comprendía a los enviados extraordinarios,
ministros plenipotenciarios e internuncios.
LA TERCERA, que sólo implica a los encargados de
negocios. Esta clasificación se reformó con el Reglamento de
Aquisgrán de 1818, donde se incluyó una cuarta categoría, la
de los ministros residentes, desplazando a los encargados de
negocios al último lugar.
En el convenio de 1961, tenemos que la clasificación
volvió a cambiar, colocando a los ministros residentes en la
primera categoría junto con embajadores, nuncios y legados
pontificios, bajo la fórmula “y otros jefes de misión de rango
equivalente.”
De tal modo se siguen manejando tres categorías que son:

1. Embajadores, nuncios, legados pontificios y otros

jefes de misión equivalentes.
2. Enviados Extraordinarios, ministros plenipotenciarios
e internuncios.

117
Estos son agentes diplomáticos de la santa sede. La diferencia entre nuncio y el legado pontificio es que el
nuncio tiene un puesto permanente como representante del Estado Vaticano ante un gobierno, el legado
pontificio, no porque se dirige a tratar un asunto especial. El internuncio es un ministro pontificio que a veces
hace de nuncio.
266
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

3. Encargados de negocios.
De esta clasificación, las dos primeras categorías se
acreditan ante el jefe de Estado y la última, ante los Ministros
de Asuntos Exteriores.

Hoy día, la diferencia entre los agentes diplomáticos

sólo redunda en la precedencia y en la etiqueta.
De acuerdo con la Ley del Servicio Exterior de 1994, el
artículo 4 de dicha ley menciona a los integrantes del cuerpo
diplomático y que son:
a) Embajador.
b) Ministro.
c) Consejero.
d) Primer secretario.
e) Segundo secretario.
f) Tercer secretario.
g) Agregado diplomático.
El ingreso a la rama diplomática se regula por el
capítulo VI de la ley en cita. Cuando se ingresa a dicha rama,
se hace por el último grado, es decir de Agregado diplomático.
Para ascender es necesario cumplir los extremos del capítulo
VII de la Ley del Servicio Exterior.

7.4.3 Comienzo de la Misión Diplomática.

Para iniciar la relación diplomática entre Estados se
debe tener el acuerdo de ambos, en el cual se incluya la calidad
de los enviados.
Se reconocen dos principios fundamentales para el
manejo de las misiones:
267
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

PRIMERO. La discrecionalidad, es decir existe una

completa libertad del Estado, para establecer o romper las
relaciones diplomáticas, establecer el nivel de representación
de ellas, aceptar o rechazar a los agentes entre otras.
SEGUNDO. La reciprocidad, dicho sea de paso la igualdad
en el trato. Como un Estado trate a los representantes
diplomáticos de un Estado acreditante será el mismo trato que
él le dará a los agentes que envíe.
Un ejemplo clásico de la guerra fría, fue el trato de
los agentes diplomáticos de Estados Unidos de América y la
Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas. El embajador
estadounidense no podía salir de la ciudad de Moscú, salvo
autorización. En la misma proporción, el embajador soviético
no podía salir de Washington, D.C. sin autorización.
Como no son iguales todas las relaciones diplomáticas,
el número de integrantes de cada misión se fija por mutuo
acuerdo.
Como parte de la discrecionalidad mencionada
anteriormente, cuando un Estado tiene la pretensión de enviar
a un nuevo agente diplomático a otro Estado, debe obtener de
éste su autorización, que no es otra cosa más que su
reconocimiento de que el agente diplomático enviado es “persona
grata” para el Estado receptor, que se conoce como su “placet”.
Si un Estado receptor no expide su “placet”, entonces
el Estado acreditante debe inmediatamente presentar a un nuevo
candidato.
También es posible que aun otorgándolo en una primera
instancia, decida retirarlo en cualquier momento. Los demás
miembros de la misión diplomática no requieren el “placet” con
268
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

anticipación, pero se encuentran sujetos a la misma situación

que el jefe de la misión, con respecto de él. Para los países
de habla inglesa, se habla de “agreement”, que no deja de ser
un sinónimo del “placet”.
Aquí también cabe hablar de la representación activa o
pasiva de un agente diplomático, lo cual representamos de la
siguiente forma:
Representación activa.

Mediante la representación activa un mismo estado

acredita a un mismo agente diplomático ante dos estados
distintos. Cada estado receptor debe manifestar su “placet” al
estado acreditante. Esto sirve cuando la cercanía de dos países
puede hacer innecesario colocar a diversos jefes de misión.

Representación pasiva.

269
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Mediante la representación pasiva dos Estados distintos

tienen al mismo agente diplomático para que los represente ante
un mismo Estado receptor.
Oficialmente para iniciar las funciones falta un
requisito que es la entrega de las “cartas credenciales” que
son los documentos que se emiten por un Estado acreditante, a
través de su Jefe de Estado, para acreditar el carácter de un
agente diplomático.
En el caso de enviados de negocios, quien firma las
cartas credenciales es el Ministro de Asuntos Exteriores.
La práctica diplomática indica que el jefe de misión
diplomática entrega una copia de sus cartas credenciales al
ministerio de Asuntos Exteriores y después en una ceremonia
protocolaria se entregan los originales al Jefe de Estado del
país receptor.
La fecha de presentación de las cartas credenciales,
sirve en el protocolo para designar al decano del cuerpo
diplomático, quien tiene por tradición el honor de ser el
vocero de todo el cuerpo diplomático en el país receptor.
Con respecto a la llegada o salida de algún agente
diplomático del país, esto puede realizarse sólo con aviso al
Ministerio de asuntos exteriores.

7.4.4 Inmunidades y Privilegios Diplomáticos.

Estos se clasifican en tres tipos a saber:

a) sobre la persona del agente diplomático.

b) sobre las cosas del agente diplomático.
c) sobre el ejercicio de la función diplomática.
270
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] Sobre la Persona del Agente Diplomático.

La principal inmunidad y privilegio que tienen los
agentes diplomáticos es la inmunidad de jurisdicción civil o
penal en el Estado Receptor.
Estas se traducen en que no pueden ser citados a juicio
ni como demandados, ni como testigos, peritos o terceros
llamados a juicio, en casos de jurisdicción civil. Esto se
rompe, cuando el caso es que el agente diplomático haya
realizado actividades profesionales o comerciales, pues estas
rompen con el carácter de representante estatal y lo que se
busca es que no existan motivos para que lo hagan sin tener
responsabilidad de sus actos. Otro caso es en situaciones
estrictamente personales, como sería el caso de una sucesión.
En cuanto a lo penal, no pueden ser detenidos por ninguna
autoridad del Estado receptor y en caso de involucrarse con
alguna, debe ser tratado con dignidad y respeto, cuidando que
se respete su persona.
En otro orden de ideas, la persona del agente
diplomático no produce impuestos personales o reales por sus
bienes. En las aduanas no deberán pagar arancel alguno y sus
equipajes sólo pueden ser revisados en su presencia.
Tampoco están obligados a prestar servicios personales
o públicos, ni a realizar obligación militares.
Estos derechos se extienden a todos los miembros de la
misión y a todos sus familiares, siempre que no sean nacionales
del estado receptor.
Las inmunidades y privilegios personales pueden ser
levantadas en cualquier momento por el estado acreditante, por

271
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

lo que en estas circunstancias y acreditadas de manera expresa,

las autoridades del estado receptor podrán actuar.

[Link] Sobre las Cosas del Agente Diplomático.

Como lo comentamos anteriormente, no se pueden exigir
al agente diplomático impuestos reales sobre sus bienes.
La residencia privada del agente diplomático goza de
inmunidad similar a la del local de la misión, que incluye
inviolabilidad de su correspondencia, de sus bienes muebles o
medios de transporte.
Se debe permitir que el agente diplomático pueda recibir
recursos materiales para la misión o bien, bienes de uso
personal, sin que deba pagar impuesto por ello.

[Link] Sobre el Ejercicio de la Función Diplomática.

El estado receptor debe garantizar que el ejercicio de
la función diplomática se realice normalmente. Esto implica su
seguridad a la cual el estado receptor debe contribuir.
En este sentido, el estado receptor debe permitir la
comunicación continua de la misión con el Estado acreditante,
la “valija diplomática” no puede ser revisada por ningún
motivo, el correo oficial no puede ser violado y los correos
diplomáticos no pueden ser detenidos bajo ninguna
circunstancia.
Los locales de las embajadas no son parte del territorio
del Estado acreditante, sino que son inviolables. Las
autoridades del estado receptor no pueden entrar en ellos, sino
con la anuencia del embajador.

272
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De este modo, tampoco el local de la misión diplomática

puede ser utilizado para otro fin que no sea compatible con su
objeto.

7.4.5 Obligaciones de los Agentes Diplomáticos.

Se resumen en tres muy breves obligaciones:
a) Respetar las leyes y reglamentos del estado receptor.
b) No interferir en asuntos internos.
c) No ejercer ninguna actividad profesional o comercial
en beneficio personal dentro del territorio del Estado
receptor.

7.4.6 Terminación de la Función Diplomática.

Una misión diplomática se acaba:
a) Por cumplimiento del objeto de la misión.
b) Por expiración del término que se había pactado para
la misión.
c) Por notificación del estado acreditante, de que la
función diplomática acabó.
d) Por retiro del “placet”, por parte del estado receptor.
e) Por ruptura de relaciones diplomáticas.
f) Por muerte del agente diplomático.
g) Por cambio de alguno o de ambos jefes de Estado.
h) Por desaparición de alguno de los dos Estados.
i) Por guerra, en este caso se debe permitir la salida
del personal de la misión, de sus archivos y sus

273
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

bienes. En estos casos puede solicitarse alguno de los

casos de representación pasiva ya indicados.

274
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo

La representación especial.

7.5 Las Misiones Especiales o Diplomacia Ad-hoc.

Con una convención especial de 1969, este tipo de
representación se entiende como aquella que tenga un carácter
representativo de un Estado ante otro u otros Estados para
tratar con él o ellos asuntos determinados o realizar ante
ellos un cometido determinado.
Su manejo es atendido por los Ministerios de Asuntos
Exteriores del o los Estados en cuestión. Tiene un régimen de
inmunidades y privilegios similar a los miembros de misiones
permanentes.
También se encuentran en las mismas circunstancias
respecto al placet y a su retiro.

7.6 Los Representantes de los Estados ante Organismos

Internacionales.
Su actividad se encuentra regulada por la Convención de
Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones
con las organizaciones internacionales de carácter universal
del 14 de marzo de 1975.
Aunque el régimen maneja una situación similar a la de
los agentes diplomáticos, principalmente en cuanto a
inmunidades y privilegios diplomáticos de estos
representantes, se trataron también el tamaño de las misiones,
la inviolabilidad de las misiones, los derechos y obligaciones
de los Estados acreditantes y receptores así como la labor de
los observadores internacionales, entre otros temas.
275
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

276
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

Protección de los diplomáticos.

7.7 La Protección de los Diplomáticos.

Ante el continuo ataque a diplomáticos por parte de los
grupos terroristas y la vulnerabilidad que sus funciones le
proporcionan, el 14 de diciembre de 1973 se adoptó la
Convención sobre la prevención y castigo de delitos contra
personas internacionalmente protegidas, incluyendo a los
agentes diplomáticos.
De conformidad con esta convención, se define a la
persona internacionalmente protegida a un Jefe de estado o de
gobierno, ministro de Asuntos Exteriores y a cualquier familiar
que los acompañen, cuando estén en un país extranjero y
también, a cualquier representante o funcionario de un Estado
o representante de Organismos internacionales
intergubernamentales.
La obligación que asumen los Estados es castigar
cualquier acto de violencia en su contra o incluso, la amenaza
de cometerlo, como delitos contra el Derecho internacional.

277
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Séptimo Módulo

Derecho de Asilo.

7.8 El Derecho de Asilo.

Como institución el asilo es muy antiguo, pues desde

Grecia, un delincuente que escapaba de las autoridades y se
refugiaba en un templo, ya no podía ser juzgado, ni detenido.
Esta misma situación sucedió en la Edad media, en las iglesias
católicas.
Sin embargo hoy la institución del asilo es definida
como el derecho que tiene una persona que escapa de la
jurisdicción local de su país refugiándose en el territorio
de otro Estado, en una embajada extranjera, un avión o un
buque de otro país, siempre que se trate de un perseguido
político.
La última característica es muy importante, puesto que
el asilo no es para toda persona y es muy importante distinguir
que no cualquier delito es motivo de asilo, por lo que en estos
casos, procede la institución internacional de la extradición,
basada principalmente en acuerdos bilaterales entre los
Estados.
En el asilo territorial, el perseguido puede tener este
de}recho por el solo hecho de alcanzar el territorio de otro
Estado. Sin embargo, es importante abundar que no es un derecho
automático y que requiere una solicitud previa y que el Estado
que otorgue el asilo, está facultado a ejercer discrecionalidad
para hacerlo o no.

278
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Su regulación internacional se encuentra en la

Convenciones Interamericana sobre Asilo territorial o
Convención de Caracas de 1954 y la otra, una declaración de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la misma materia,
expedida el 14 de diciembre de 1967.
En el asilo diplomático, el perseguido llega a la
embajada y lo solicita, para lo cual el embajador tiene que
consultar con su Ministro de Asuntos Exteriores, para otorgarlo
o no. Como observa Seara, la concesión del asilo diplomático
deroga la soberanía territorial del Estado receptor, pues como
lo explicamos antes, la embajada no puede ser considerada
territorio del Estado acreditante. Por lo tanto, en la práctica
el otorgamiento de este asilo provoca más problemas que el
territorial.
En estos casos, normalmente se otorga a perseguidos de
tipo político pero la calificación del delito es una facultad
del Estado asilante. Esto se contempla en la Convención de
Caracas indicada en su artículo IV.
El problema consecuente es que después de otorgar el
asilo, ¿cómo se podrá sacar del territorio al asilado?
La Convención de Caracas, establece que el Estado
territorial debe otorgar el salvoconducto para sacar al asilado
del territorio, salvo causa de fuerza mayor (artículo XII) y
la Corte Internacional de Justicia ha ratificado este criterio,
interpretando la Convención de la Habana de 1928.

La convención de Caracas asimila al asilo diplomático

al asilo naval y al asilo aéreo.

279
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Octavo Módulo

La representación consular.

7.9 Los Cónsules.

Esta actividad se encuentra regulada por la Convención

de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, la cual es muy
distinta a la figura del cónsul que existía en el Derecho
romano y mucho menos, a la figura de la Edad media.

El cónsul es un funcionario que se encarga de realizar

una serie de tareas administrativas por parte de un Estado, en
el territorio del Estado receptor.

No nos parece muy adecuada la adoptada en la convención

de Viena que dice: “Funcionario consular significa cualquier
persona, incluyendo al jefe de un puesto consular, a quien ha
sido confiado el ejercicio de funciones consulares.”

Como es obvio advertir, la pregunta sería ¿cuáles son

las funciones consulares?

7.9.1 Funciones Consulares.

Las principales funciones consulares son:

a) Proteger los intereses de sus connacionales,

tanto personas físicas como jurídicas, dentro
del territorio del Estado receptor y con los
límites fijados en el Derecho internacional.
b) Promover el comercio y el desarrollo de las
relaciones económicas, culturales y

280
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

científicas, entre el Estado acreditante con el

Estado receptor.

c) Informar a su gobierno y a las personas

interesadas de las condiciones y la evolución
económica, cultural y científica del Estado
receptor.

d) Facilitar pasaportes y documentos de viaje a los

nacionales de su propio Estado y los visados
necesarios y demás documentos que necesiten los
extranjeros que pretendan visitar el Estado
acreditante.

e) Proteger las personas de sus connacionales.

f) Actuar como notario y oficial del Registro

Civil, así como otras funciones de tipo
administrativo.

g) Representar y en su caso, conseguir ayuda legal,

para la representación de nacionales de su
estado ante tribunales o autoridades
administrativas del Estado receptor.

h) Facilitar cartas rogatorias u otros documentos

o actos procésales, en términos de los convenios
de la materia en vigor y en el caso de México,
de conformidad con el Código Federal de
procedimientos Civiles.

281
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

i) Ejercer derechos de supervisión sobre buques o

aeronaves registrados en el Estado acreditante
y sus tripulantes.

j) Realizar labores de investigación de incidentes

durante las travesías de los buques y aeronaves
de la nacionalidad del Estado acreditante o bien
resolver controversias que se susciten entre los
tripulantes de ellos.

En todo caso y como se desprende de estas funciones,

los cónsules no tienen ninguna labor de representación
diplomática como la tienen los miembros del servicio exterior,
por lo que el manejo de relaciones consulares no implican ni
siquiera el reconocimiento de un Estado. Es más puede no haber
relaciones diplomáticas pero sí consulares y viceversa.

7.9.2 Clasificación de los Cónsules.

En una primera instancia, la doctrina ha clasificado a

los cónsules en dos tipos:

a) Cónsules de Carrera o Missi, que generalmente son

nacionales del Estado acreditante y que no pueden
dedicarse a otra actividad profesional o comercial.

b) Cónsules honorarios o Electi, que pueden ser

nacionales hasta del propio Estado receptor o de un
tercer Estado y realizar actividades profesionales o
comerciantes, sin restricción.

En el primer caso, los cónsules missi o de carrera,

generalmente son egresados de la rama diplomática.

282
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Los cónsules electi u honorarios tienen un sistema más

restringido de acción e incluso de inmunidad, pues sólo se
limita a sus actuaciones consulares. Por obvias razones sus
funciones son más limitadas.

Una segunda clasificación la da el Convenio de Viena de

1963 sobre la materia y clasifica a estos funcionarios en:

1. Cónsul general. Que generalmente tiene a su cargo

un distrito consular amplio e importante, o bien tiene
a su cargo, varios distritos consulares.

2. Cónsul. Que tiene a su cargo un distrito consular.

3. Vice cónsul. Funge como cónsul en la ausencia de

Cónsules generales o Cónsules.

4. Agentes consulares. Que cumple una función

consular restringida, similar a los cónsules electi u
honorarios.

El artículo 17 del Reglamento de la Ley del Servicio

Exterior Mexicano, menciona que para cónsules se entienden las
categorías de I. Cónsul General o Cónsul Titular; II. Cónsul
Adscrito; y III. Cónsules,
De acuerdo con el artículo 18 de la misma ordenanza,
establece que los cónsules manejarán el siguiente escalafón:

CARGO ACREDITACIÓN

I. Titular de Consulado General Cónsul

General
II. Segundo funcionario en el Consulado General Cónsul
Adscrito
283
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

III. Titular de Consulado Cónsul

Titular
IV. Segundo funcionario en el Consulado Cónsul
Adscrito
V. El resto de los funcionarios Cónsul.

7.9.3 Características de la Misión Consular.

El establecimiento de las relaciones consulares implica

el mutuo acuerdo entre los Estados, pero es una relación
distinta a la diplomática. En términos generales, el
rompimiento de relaciones diplomáticas, no implica el de las
consulares.

Los locales de las misiones consulares son también por

mutuo acuerdo, así como cualquier cambio de localización de
las mismas.

De igual manera que en la representación diplomática,

se pueden realizar representaciones activas o pasivas,
recayendo éstas en otros consulados del mismo estado
acreditante o de un tercer Estado.

Los funcionarios consulares también acreditan su

calidad con documentos llamados “cartas patentes” que deben
ser entregadas a los Ministros de Asuntos Exteriores.

Aunque no con anticipación, los estados receptores

deben manifestar su consentimiento con las personas de los
cónsules a través del “exequatur”, que de manera similar al
“placet”, puede ser retirado en cualquier momento.

7.9.4 Inmunidades y Privilegios Consulares.

284
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De igual manera que los diplomáticos, las inmunidades

y privilegios consulares se clasifican en tres:

a) Sobre la persona del Cónsul.

b) Sobre las cosas del Cónsul.

c) Sobre la función consular.

[Link] Sobre la Persona del Cónsul.

Los cónsules no pueden ser detenidos o arrestados,

mientras no se celebre el juicio a menos que sea por delito
grave o por decisión de la autoridad competente. Sin embargo,
cualquier decisión debe ser notificada al Estado acreditante.

Por otra parte los cónsules tienen inmunidad de

jurisdicción civil o administrativa por cualquier acto
celebrado en ejercicio de sus funciones consulares. Si realiza
actividades distintas a la función consular, sí responde a la
jurisdicción.

De igual modo que los agentes diplomáticos, tampoco

tienen responsabilidad de pagar impuestos personales o reales
o de prestar servicios tales como el militar o el de jurados.

[Link] Sobre las Cosas del Cónsul.

Esto se basa en similares condiciones a las diplomáticas

por lo que los cónsules no generan impuestos reales por los
locales del consulado, inviolabilidad del domicilio del cónsul

285
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

y funcionarios consulares, inviolabilidad de documentos,

correspondencia y archivos oficiales del consulado.

[Link] Sobre la Función Consular.

Existe inviolabilidad del local del consulado, por lo

que la autoridad local debe abstenerse de penetrar a él, salvo
que medie autorización del cónsul. Por su parte, el estado
receptor debe tomar todas las medidas necesarias para proteger
el local del consulado.

Se debe permitir la libre comunicación con el estado

acreditante, así como con lo nacionales que se encuentren
dentro del distrito consular, aunque ésta última pude tener
limitaciones por parte del Estado receptor. La correspondencia
y la valija consular no pueden ser detenidas ni revisadas.

En cuanto a la movilidad del cónsul esta se regirá por

la reciprocidad internacional, aunque en primera instancia,
dentro del distrito consular se le debe permitir un amplio
margen de acción.

Respecto a sus obligaciones, los cónsules deben

respetar las leyes del Estado receptor y no intervenir en
asuntos internos

7.9.5 Terminación de la Misión Consular.

La misión consular termina por las siguientes causas:

a) Muerte del cónsul.

b) Dimisión o retiro del cónsul.

286
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c) Por retiro del “exequatur”.

d) Ruptura de relaciones consulares.

e) Extinción de cualquiera de los dos estados.

f) Agregación del distrito consular a otro distrito

o desaparición del mismo.

g) Por guerra entre los dos Estados.

Aunque de manera general las causas de terminación se

contemplan en el artículo 25 de la Convención de Viena de 1963,
los Estados pueden establecer maneras especiales en acuerdos
bilaterales.

287
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario VII.
1. ¿Qué es el Jefe de Estado?
2. Diga las funciones del Ministro de Relaciones Exteriores.
3. ¿Cómo se llama el órgano rector de las relaciones
internacionales en México?
4. Defina a los agentes diplomáticos.
5. Mencione las funciones de los agentes diplomáticos.
6. ¿Qué dependencia de la S.R.E. se dedica a análizar el
contenido de los tratados?
7. ¿Qué es un nuncio?
8. ¿Ante quién se acredita el encargado de negocios?
9. ¿Cuándo existe representación activa?
10. ¿Cuándo existe representación pasiva?
11. ¿Qué es el placet?
12. ¿Qué documento acredita el nombramiento de un embajador?
13. Dé tres ejemplos de inmunidades diplomáticas.
14. ¿Cómo acaba una misión diplomática?
15. Defina el derecho de asilo.
16. ¿Cuándo se da el asilo territorial?
17. ¿Cuáles son las funciones del cónsul?
18. ¿Cómo se clasifican los cónsules?
19. ¿Qué es el exequatur?
20. Mencione tres formas de terminación de la función consular.

Actividad 7.- Elabore un cuadro comparativo entre funciones

diplomáticas y consulares.

288
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Octava Parte

El dominio espacial del Derecho internacional. Primera parte.

“Es un pequeño paso para el hombre, pero un gran salto para la humanidad.”
Neil Armstrong (primer astronauta que pisó la luna, 1969)

289
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Fronteras.

8.1 Las Fronteras.

Definimos fronteras como los límites del territorio de
un Estado, determinados por líneas establecidas por los países.
La doctrina ha identificado a las fronteras en dos: las
naturales y las artificiales. Estas últimas pueden ser visibles
e invisibles.118
Al hablar de frontera es necesario aludir a la zona
fronteriza que es un área situada entre los territorios de dos
estados, con una extensión variable y con un régimen jurídico
no muy definido, el cual origina muchos conflictos como podemos
ver, en la frontera norte de nuestro país y los Estados Unidos
de América.123

8.1.1 Fronteras Naturales.

Son aquellas que delimitan los territorios de los
Estados por medio de obstáculos naturales como son ríos, lagos,
estrechos, lagunas o montañas.
La delimitación por medio de obstáculos naturales puede
ser mediante varios puntos, por ejemplo, en un lago, río,
estrecho o laguna, podemos hablar de que la frontera puede una
ladera, la otra ladera, la mitad del obstáculo o bien el
Thalweg, que es la parte más profunda del río y que no siempre

118
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 247 123
Ibidem.
290
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

coincide con el medio. En una montaña, también puede

delimitarse por cada una de las laderas, la mitad o la cima.

En el caso de cordilleras o un conjunto de montañas,

puede fijarse la frontera por medio de las intersecciones entre
ellas.

8.1.2 Fronteras Artificiales.

Cuando no hay obstáculos naturales para determinar la
frontera es necesario que los Estados de limiten sus fronteras
mediante señales como muros, bardas, postes, mallas,
trincheras, boyas u otras señales.
Sin embargo este tipo de señales son las características
de las zonas fronterizas, en donde existe la posibilidad que
ciudades de dos Estados compartan los mismos problemas, debido
a la falta de un régimen jurídico poco definido, como es el
caso de las zonas fronterizas del norte de nuestro país.
También es posible la figura del enclave, la cual se
constituye cuando comunidades aisladas de un Estado quedan
separadas del resto del territorio y rodeadas enteramente del

291
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

territorio del vecino, el cual debe conceder el derecho de paso

entre el enclave y el territorio principal.119

119
Idem. p. 247-249
292
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Medios para adquirir territorio.

8.2 Medios de Adquisición del Territorio.

Respecto a este punto, la doctrina se basa en dos
medios: los originales y los derivados.

8.2.1 Medios Originales.

Como medios originales de adquirir territorios tenemos
los siguientes:

[Link] La Ocupación.
Este se da cuando un Estado ejerce poder efectivo sobre
un territorio que no tiene dueño.
Su importancia puede considerarse histórica puesto que
prácticamente no existen territorios sin dueño en el planeta y
las pocas zonas donde se puede ejercer esta figura, ya están
siendo reguladas por el propio Derecho internacional, como es
el caso de espacio ultraterrestre o los fondos oceánicos.
Sobre su regulación tenemos la Conferencia de Berlín de
1885, derogada por la Convención de Saint Germain de 1919,
donde se requerían dos elementos: el primero, una notificación
de descubrimiento y una prueba de ello, como podría ser la
construcción de un monumento; y la segunda, la presencia del
Estado aplicando su soberanía.

[Link] Las Teorías de la Continuidad y la Contigüidad.

En el caso de la teoría de la continuidad, se dice que
cuando un Estado ejerce un poder efectivo sobre ciertos puntos
293
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de un territorio, se supone que las regiones vecinas estarán

también sometidas a dicho Estado.
Esta teoría es aplicable en el caso de Estados que
mantenían establecimientos costeros, pues se suponía que por
continuidad las tierras interiores también se encontraban bajo
la soberanía del mismo Estado.
La teoría de la contigüidad, es similar, pero se basa
en el dominio sobre las islas. Cuando un Estado ejerce
soberanía sobre una isla se entiende que las islas vecinas
también están sometidas a ese Estado.
La teoría no es absoluta pues se supone que debe existir
cercanía entre las islas, pero no hay un criterio exacto o
rígido sobre la distancia, por lo que dichos criterios en caso
de conflicto, quedan al arbitrio del juez o arbitro que
resuelva.

[Link] La Conquista.
Es la anexión total de un territorio de un Estado
vencido en la guerra o de un territorio y una población que no
tienen la forma estatal, dando origen a la desaparición del
estado vencido o a la formación de una colonia.
Es obvio decir que estos argumentos ya están fuera de
contexto hoy día, pero fueron importantes durante los siglos
del XV al XIX.

[Link] La Prescripción o Usucapión.

294
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Es la adquisición de territorio mediante el ejercicio

continuado y pacífico de la soberanía durante largo tiempo.120
Al igual que el caso anterior, el término de prescripción queda
al arbitrio del reconocimiento de los Estados o del árbitro o
juez internacionales, pues lo que a nivel interno se cuenta
como periodo de usucapión, que es normalmente diez años, es
muy poco en el ámbito internacional y por lo tanto no es
suficiente para lograr este derecho.

[Link] La Accesión.
La accesión es un aumento de territorio por causa
geofísica, ya sea por acumulación de aluviones o por avulsión,
o bien por el surgimiento de una isla.
La distinción entre el aluvión y la avulsión es que en
el primer caso el traslado del territorio se da paulatinamente,
es decir poco a poco en tanto que la avulsión ocasiona el
crecimiento de manera repentina.
Por obvias razones, el aluvión permite que el Estado
beneficiado vaya adquiriendo la soberanía sobre los territorios
adquiridos pero en la avulsión, no. Ejemplo de lo anterior fue
el del Chamizal, entre Estados Unidos de América y México,
desde finales del siglo XIX y que fue resuelto por fin, en los
años sesenta del siglo XX.
Como los otros medios de adquisición, la accesión
también es discutible en el medio internacional, por lo que
debe existir cierta precaución en su interpretación.

120
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 252-253
295
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

8.2.2 Medios Derivados.

El más importante es la cesión de territorio, que
consiste en la transferencia de territorio efectuada entre dos
Estados soberanos, mediante la realización de un tratado,
cualquiera que sea su causa o bien, por medio de una sentencia
o laudo arbitral.121

121
Idem. p. 251-253
296
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

Derecho aeronáutico.

8.3 Derecho Aeronáutico.

Entendiendo por espacio aéreo al situado por encima del
territorio de un estado, delimitado por sus fronteras y sus
aguas territoriales y solo limitado hacia arriba por la
atmósfera, este es el dominio de la actividad aérea.
Independientemente de la navegación aérea bélica, la
cual se establece en capítulo aparte, la principal disposición
internacional sobre la materia es la Convención de Chicago de
1944, sobre la navegación aérea civil.
Este tratado tuvo como antecedentes la convención
Franco alemana de 1913 y la Convención de París de 1919 y de
las cuales se concluyó que la navegación aérea tiene dos
principios fundamentales: a) La soberanía plena y exclusiva de
cada Estado sobre el espacio aéreo y b) la libertad de paso
inofensivo de las aeronaves privadas de los Estados en tiempo
de paz.
De este modo, apoyados a su vez en la convención de
Madrid de 1926 y en la citada de 1944, las aeronaves podrán
circular por el espacio aéreo de otros Estados, previa
autorización de estos y siempre que se haga en paso inocente,
sin aterrizar. Otras disposiciones de la Convención de
Chicago, se refieren a las libertades de carga en el transporte
aéreo internacional entre las cuales se incluyen:
1. Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.
2. Libertad de aterrizaje para fines no comerciales.

297
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

3. Libertad para aterrizar y dejar correo, carga y

pasaje tomados en el país de origen de la aeronave.
4. Libertad para tomar correo, carga y pasaje con
destino al país de origen de la aeronave.
5. Libertad para tomar correo, carga y pasaje con
destino al otro Estado contratante del convenio.
Por último, otras convenciones sobre la materia son la
Convención de la Habana de 1928; La convención de Varsovia de
1929; la convención de Roma sobre responsabilidad por daños a
terceros de 1933 o la convención de Guadalajara de 1961.122

122
Idem. p. 306-308
298
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

Derecho del espacio ultraterrestre.

8.4 Derecho Espacial.

Con tres convenciones realizadas sobre la materia, la
primera en 1967, donde se acordaron los puntos más importantes
sobre la materia; la segunda en 1982 y la tercera en el año
2000, todas en Viena.
En la actualidad, el Derecho del espacio ultraterrestre
es una regulación muy importante, máxime que en los últimos
años se pretende la privatización de la actividad espacial.
Sus principios más importantes son establecidos en el
Tratado sobre los principios que han de regir las actividades
de los Estados en la exploración y utilización del espacio
ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes,
firmada en 1967.
Estos principios entre otros son:
I. La exploración del espacio es universal.
II. Ni el espacio ni los cuerpos celestes pueden
ser objeto de apropiación por parte de uno o varios Estados
o individuos.
III. En el espacio cósmico se aplica el Derecho
Internacional en lo general, incluyendo la carta de las
Naciones Unidas.
IV. Desmilitarización de espacio ultraterrestre
y prohibición para la instalación de armas de destrucción
masiva.
V. Obligación de asistir a los astronautas por parte
de todos los países del mundo.
299
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

VI. Responsabilidad internacional de los estados

sobre las actividades que lleven a cabo en el espacio.
VII. Conservación de la propiedad de los objetos
que se lanzan al espacio.
VIII. Exploración de espacio a nombre de toda la
humanidad y prohibición de alterar el medio ambiente
espacial.
IX. Cooperación internacional en la exploración
espacial.
X. Derecho de visita por todos los Estados, de las
instalaciones, equipos y vehículos espaciales situados en
el espacio.
X. Obligación de salvar las personas de los
astronautas y devolverlos a su país por todos los Estados.
XI. Responsabilidad internacional por daños
causados por equipo o instrumentos que se envíen al espacio.
XII. Obligación de registrar los objetos que se
envíen al espacio.
Aún con ello, existen otros tratados sobre la materia
como el Acuerdo sobre salvamento y devolución de astronautas y
la restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre
de 1968, donde los estados partes se obligan a prestar ayuda
a los astronautas y si hay objetos espaciales, se deben
restituir al país que lo lanzó al espacio.
En contraprestación, los estados que lanzan objetos al
espacio deben cubrir su responsabilidad con motivo de la
asistencia a los astronautas.
De igual manera, existe el Convenio sobre la
responsabilidad internacional por daños causados por objetos
300
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

espaciales de 1972, donde los estados se responsabilizan de

cualquier daño causado por los objetos que envían al espacio
en cualquier superficie de la tierra o a aeronaves.
También existe el Convenio sobre el registro de objetos
lanzados al espacio ultraterrestre de 1975, donde se obliga
que todos los países deben registrar sus objetos lanzados al
espacio además de avisar a las Naciones Unidas, que deberá
llevar su propio registro.
Los datos del registro incluyen entre otras cosas,
nombre del objeto, del estado o estados que lo lanzan, número
de registro o identificación, fecha y lugar de lanzamiento así
como sus parámetros orbitales.
Si bien es cierto que todo lo anterior es, en sentido
amplio, lo que constituye el aspecto básico del espacio, aún
tenemos problemas vírgenes como es el caso de la tele
observación espacial o bien, la eliminación de satélites cuya
vida útil expiró.
El control de las órbitas Geoestacionarias y el turismo
espacial así como la regulación de las actividades privadas en
el espacio, son otras actividades que deben regularse en la
actualidad.123

123
Idem. p. 308-313
301
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

CUESTIONARIO VIII.

1. ¿Qué es una frontera.

2. ¿Cuántos tipos de frontera existen.
3. ¿Cuáles son los medios de adquisición del territorio.
4. Defina la ocupación.
5. Explique la teoría de la continuidad.
6. Mencione la convención más importante en materia de
derecho aéreo.
7. ¿En qué consiste el espacio aéreo de los estados.
8. Mencione tres principios que rigen la actividad humana en
el espacio.
9. ¿Cuáles han sido las principales conferencias sobre
Derecho espacial, celebradas hasta la fecha?
[Link] por lo menos, dos tratados sobre derecho
espacial.

Actividad 8. Realice un diagrama de nubes sobre el Derecho

aéreo.

302
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

TERCER PARCIAL

Novena Parte
El dominio espacial del Derecho Internacional Público. Segunda Parte.

“Todos los ríos van al mar, pero el mar no se desborda”

Proverbio Chino.

303
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Historia de la libertad de los mares.

9.1 El Derecho del Mar.

Hablar del derecho del mar, no es reciente, pues como
todo el derecho referente a este espacio, tiene muchos
antecedentes, por lo que a continuación hablaremos de la
historia sobre la libertad de los mares.

9.2 Historia de la Libertad de los Mares.

La navegación ha sido una parte importante de la
actividad humana. La migración natural y la extensión de la
raza humana por el planeta, no hubiera sido posible sin la
navegación. Las culturas antiguas no dejaron suficientes
vestigios de sus avances jurídicos en esta actividad, sin
embargo, los egipcios, los babilónicos, los fenicios y los
griegos, si lo hicieron, pues por ejemplo, el Código de
Hammurabi ya tiene indicios de actos relacionados con la
navegación; los griegos dejan escritas reglas de navegación
como la Lex rodia de jactum o el Phoenus nauticum.124
La naturaleza jurídica del mar, según los
jurisconsultos romanos fue de algo que no se encontraba en el
comercio, pues era un bien común para todos los hombres. Tan
es así que consideraban que era un bien de la naturaleza para
el uso común y no eran propiedad de nadie. Las propias

124
La Lex rodia de jactum se conoce como la echazón que es echar mercancía o carga por la borda, para salvar
la aventura marítima- El Phoenus nauticum, en cambio se conoció como préstamo a la gruesa aventura y era
un crédito en donde se financiaba la aventura marítima, con la condición de que si la aventura tenía éxito el
prestamista recibia el monto del crédito más un premio, pero si la aventura fracasaba, se perdía el crédito y
cualquier accesorio.
304
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Institutas decía: “Y según el derecho natural son cosas comunes

a todos: el aire, el agua corriente, el mar y sus costas. A
ninguno, pues, le está prohibido acercarse a las costas del
mar, pero con tal que se abstenga de ofender a las aldeas,
monumentos y edificios, porque no son, como el mar, del derecho
de gentes.” 130

El mar por su naturaleza debía estar abierto a todos

“mare quod natura ómnibus patet” decía Ulpiano. Equiparándolo
al aire, es una cosa común a toda la humanidad “mare comunes
usum omnibus hominibus ut aeris” comentaba Celso.131
Si bien es cierto que los romanos dominaban el
Mediterráneo con una gran flota, era porque eran atacados por
piratas, los cuales pusieron en aprietos a los romanos, pues
durante un tiempo hubo escasez en la urbe por este delito.

También es cierto que le llamaban al mismo mediterráneo

“mare nostrum” pero en la concepción romana, era porque el mar
pertenecía a Roma y a todos los pueblos que dominaba.132

9.2.1 La Edad Media.

En la Edad Media, debemos recordar que durante la segunda
mitad de la misma se manifestaron grandes discrepancias
respecto al régimen del mar.
130
Sobarzo, Alejandro. “Régimen Jurídico del Alta Mar” 2a. Edición, México, Editorial Porrúa, 1985, p. 2
131
Ibidem.
132
Idem.

305
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Debemos recordar que durante el periodo de los post

glosadores fue Bartolo de Sassoferrato quien comentó que el
régimen romano del mar se contraponía con los criterios de
protección de los soberanos, tal vez en afán protector de las
políticas de ciertos países.

En este sentido, no es noticia para nadie que los

venecianos reclamaban propiedad exclusiva sobre el mar
Adriático y cada año, el día de la Ascensión el Dux de Venecia
se embarcaba en su bucentauro acompañado de nobles y
embajadores y en el centro del mar indicado decía las palabras:
“Desposamus te, mare, in signum veri perpetuique dominii.”125
Durante mucho tiempo esta potencia exigió el pago de tributos
a los buques que navegaban por ahí.
Para apoyar esta política, Bartolo de Sassoferrato y
otros post glosadores como Bartolomé Caepolla, pues el primero
sostenía que el mar era posible adquirirlo por prescripción y
el segundo que existía derecho para que los países cobraran
tributo.
Pero en esta perspectiva, la doctrina de Bartolo fue
más allá, pues justificó la adquisición del mar por
prescripción, ante la amenaza para los Estados proveniente del
mar. De este modo, habló someramente de una franja de mar para
que el soberano estuviere protegido, equivalente a lo que
navegara un buque en tres días de navegación. 126

En esos tiempos se consideraba que el buque más rápido

podía navegar en tres días aproximadamente 100 millas náuticas,

125
Idem.
126
Idem.
306
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

por lo que esta fue la medida bajo la cual exigían tributo las
naciones como los venecianos y los genoveses, quienes sostenían
que controlaban el mar Ligurio, los suecos y daneses sobre el
mar Báltico y los propios ingleses que sostenían la
exclusividad sobre el mar del Norte.
El 12 de octubre de 1492, Cristóbal Colón descubre
América oficialmente y en menos de un año, el Papa Alejandro
VI, dicta dos bulas el 3 y 4 de mayo de 1493.
La primera se llamó Intercátedra o Intercoetera. En
dicha bula, el Papa ante los descubrimientos geográficos,
divide el mundo a partir de la línea de Azores y declara que
los territorios encontrados al este de dicha línea se
considerarían de propiedad exclusiva de los portugueses y los
territorios encontrados al oeste de dicha línea se
considerarían de la misma calidad para los españoles.
La segunda Bula denominada Divinis Redemptoris
Sinceritas, era la obligación que asumían los reyes de ambos
países para convertir a los naturales que se encontraran en
dichos territorios a la fe católica.127
En esta perspectiva los portugueses también hablaron de
derecho exclusivos sobre el sureste asiático, tomando la misma
posición que los venecianos, genoveses o ingleses.

9.2.2 La Batalla Libresca.

En la historia es importante notar que los grandes
cambios surgen de las estructuras e instituciones sociales ya
existentes. De esta manera, podemos comentar que aunque Hugo

127
Salgado y Salgado, José Eusebio. “Apuntes de la Cátedra de Derecho Internacional Público”, México, s/e,
s/f, s/p
307
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Grocio fue quien inició la batalla libresca, sus pensamientos

tuvieron como precursores a los autores españoles Francisco de
Vitoria y Fernando Vázquez de Menchaca.

[Link] Francisco de Vitoria.

Este monje con origen oscuro, pues su nacimiento es
todavía incierto y no se sabe si su ciudad natal fue Vitoria
o Burgos, además su nacimiento se ha fijado entre 1483 y 1492,
fue profesor en la Universidad de Salamanca y su muerte se
calcula hacia 1546.
Su obra no fue escrita por él, sino es una recopilación
de las conferencias anuales que se daban en la universidad a
finales de los cursos y que fueron tomadas por sus propios
alumnos, por eso su nombre de “Relecciones” o sea, lecciones
vueltas a dar.
De sus relecciones las que llaman más la atención de
los estudiosos son la relacionada a los indígenas recién
descubiertos, de la guerra justa entre españoles y los bárbaros
y de la potestad civil.
Vitoria llama la atención por sus valores morales, pues
a pesar de ser religioso se opuso valientemente a las bulas
Alejandrinas, tan es así que discutió los títulos que los
españoles usaban para legitimar su conquista, como las propias
bulas.
Manifestó su oposición a la guerra española contra los
naturales americanos, aunque en un momento de debilidad

308
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

justificó que la doctrina cristiana llegara a los propios

indígenas.128

[Link] Fernando Vázquez de Menchaca.

Este profesor español originario de Valladolid, nació
en 1512 y murió en 1569. Discípulo del propio Francisco de
Vitoria, escribió la obra “Controversias” en la cual como su
título indica controvierte como su maestro a las bulas
Alejandrinas, aunque desde un punto de vista jurídico.

Vázquez de Menchaca comenta que el mar como la

naturaleza son propiedad del creador y sólo de él, por lo que
en este sentido si quisiera regalarlo lo haría personalmente
y no por medio de su representante en la tierra, por lo que la
donación del Papa no tiene efectos jurídicos.
Incluso manifiesta una idea que retomó Grocio en su
obra y es que el mar debe ser libre y no sujeto a ningún
Estado, pues es un Jus Communications, entendido no de manera
literal sino como un medio de comunicación, pues el mar debe
estar abierto porque es un medio de vinculación entre los
diversos países.

[Link] Hugo Grocio.

Otro genio fue el holandés Hugo Grocio, quien nació en
1583 y murió en 1645. Dueño de un gran talento jurídico, fue
llamado “el milagro de Holanda”. Ingresó a la Universidad de
Leiden a los 14 años y a los 15, le fue otorgado el grado de
Doctor en Derecho.

128
Vitoria, Francisco de. “Relecciones” México, Editorial Porrúa,
309
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La vida de Grocio se caracterizó por muchos altibajos,

pero sus obras han permanecido para la posteridad. En 1605,
escribió un libro llamado “De jure praede commentarius” o
Comentarios sobre el derecho de presa.
Del libro anterior se publicó un capítulo por separado
llamado “Di Mare Liberum” o Del mar libre en 1609. Este capítulo
separado, se enfocó en una crítica hacia el Papa, el rey de
Portugal y el rey de Inglaterra.
Respecto al Sumo Pontífice, repite la crítica de Vázquez
de Menchaca respecto a que Dios no quiso dar a cada región todo
lo que necesitaba porque necesitaba fomentar la amistad entre
los hombres y por ello rodeó a la tierra de océanos y lo hizo
navegable, para unir a los hombres de regiones distantes. Por
lo tanto ningún derecho le asiste al Papa para donar
territorios, pues la donación de cosas fuera de comercio no
son válidas y el mar y el derecho de navegar no puede ser
propiedad de uno solo y mucho menos del Papa, pues no tiene
sino un poder temporal de tipo exclusivamente espiritual y en
el caso de la bulas de 1493, no existía ninguno.
Por último, el uso exclusivo del mar se opone a la ley
natural, contra la cual ni el mismo Papa puede obrar.
De este modo, el rey de Portugal no puede invocar la
donación pontificia como base para reclamar derechos exclusivos
sobre el mar o el derecho de navegar. Sobre la prescripción
como posible título para la navegación exclusiva, advierte que
se le pueden oponer sólidas razones jurídicas puesto que dicha
forma de adquirir es propia del Derecho civil y no tiene lugar
entre reyes y pueblos libres.

310
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sobre el mismo caso, la misma ley civil impide la

prescripción sobre cosas que no se pueden poseer y que son
inalienables, como lo es el mar. Enfila sus argumentos hacia
Venecia y Génova quienes usaban los razonamientos de Caepolla,
diciendo que es un engaño y que es lo que ocurre cuando los
juristas se ajustan a las políticas de sus gobernantes.
Sobre el rey de Inglaterra, que reclamaba su dominio
exclusivo sobre el mar del Norte, debido al intemporal problema
de las pesquerías noruegas, Grocio se interesa en el problema
de la ocupación. Dice que las cosas que nunca pueden ser
ocupadas no pueden ser propiedad de nadie y todas las cosas
que sirvan a un individuo pudiendo servir sin alteración, a
los demás, tienen por esencia un dominio común y deben seguir
perpetuamente tal como fueron creadas por la naturaleza. Por
estas razones, el mar no puede ser poseído y es propio para la
utilidad de todos, unas veces mediante la navegación y otras,
practicando la pesca.
Este fue el inicio de lo que se conoció como la batalla
libresca, caracterizada porque cada libro tuvo su réplica
escrita por escritores de los países involucrados.

[Link] La Batalla Libresca.

La primera réplica al libro de Grocio, fue del inglés
William Welwood mediante el libro “An Abrigement of all the
Sea Laws” en la cual responde al holandés, concediendo al
soberano inglés el derecho exclusivo a la navegación y a la
pesca en el mar adyacente a las costas inglesas.

Para ello comenta que si Dios ha hecho que los peces

frecuenten las costas británicas en ciertas estaciones, éste
311
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

es un beneficio concedido al pueblo inglés y que si las otras

naciones desean hacer uso de él, justo es que paguen al Príncipe
un tributo para que se les permita la pesca.
Por su parte, el portugués fray Serafín de Freitas, en
su obra “Di Justo Imperium Lusitanorum in Asiático”, defiende
mediante 18 capítulos el monopolio portugués en el sureste
asiático.
Otro auto que combate a Grocio, fue el inglés John
Selden, mediante el libro “Mare Clausum” donde se defiende la
política inglesa sobre el mar adyacente, mediante argumentos
históricos. Fue tal el impacto de la obra de Selden, que a
través de su embajador en Holanda, el rey inglés Carlos I se
quejó de Hugo Grocio y hasta pidió un castigo para él. Se
convirtió en libro de consulta y obligatorio para justificar
los derechos ingleses sobre los mares.129
Sin embargo, es notorio anotar la ambigüedad de la
posición inglesa pues aunque defendía los mares cerrados, se
convirtió en el más acérrimo defensor de la libertad de los
mares ya entrado el siglo XIX.

[Link] Cornelius Van Bynkershoek.

Holandés de origen, este jurista fue el que cerró la
batalla libresca, mediante la obra “Di Dominio Maris
Disertatio”.

Este autor hace una gran defensa de la teoría de Grocio,

sobre la libertad de los mares, pero su teoría incluye la
mención de una franja de protección para el soberano fijando

129
Sobarzo, Alejandro. Op. cit. p. 11
312
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la potestad terrestre del monarca hasta donde termina la fuerza

de las armas.
Si se disparaba el más moderno cañón de la época desde
la playa llegaba a una distancia cercana a tres millas y por
lo tanto ahí se consideraba que operaba el principio.
Sin embargo, algún escritor francés Valin sugirió para
determinar dicha franja de protección, el sistema de la sonda
es decir, una plomada que suponía que al perder el piso de la
plataforma continental serviría para medir dicho margen
continental.

9.2.3 Las Nuevas Regulaciones.

Como se comentó antes, la visión de Bynkershoek siguió
vigente durante el siglo XVIII y principios del XIX. Aunque en
1805, se exigía en Gran Bretaña el saludo a la bandera británica
por lo buques en mares ingleses, el cobro de tributos se
convirtió en actos obsoletos.
Cuando surgió el florecimiento de los corsarios
ingleses y ya iniciado el siglo XIX, Inglaterra exigía la
apertura de todos los mares.
La utilización de los mares entonces, se convirtió en
un acto consuetudinario y bajo un régimen jurídico no muy
claro.
Lo que era evidente es que la utilización con fines de
pesca y la explotación de recursos se convirtió en algo
prioritario para los países.
Algunos países sudamericanos se dieron cuenta
principalmente por sus costas al Océano Pacífico, que la

313
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

plataforma continental era muy amplia y por lo tanto, su

facilidad de explotación era claramente mayor.
El 28 de septiembre de 1945, el presidente Harry S
Truman de los Estados Unidos de América, lanzó al mundo la
“Proclama Truman” en donde dicho país reivindicaba para su
soberanía el derecho de exploración y explotación de los
recursos vivos y minerales de los lechos oceánicos adyacentes
a sus costas, en una distancia de nueve millas náuticas.
Como cualquier medida unilateral de los Estados, ésta
declaración internacional buscó una respuesta la cual llegó en
octubre de ese mismo año, cuando México por medio del
presidente Manuel Ávila Camacho, hizo una proclama en el mismo
sentido y así lo fueron haciendo otros países de América latina
y Europa.130
Durante los primeros años de las Naciones Unidas, el
mar fue uno de los centros de preocupación de este organismo.
Fue en el año de 1949, cuando la Comisión de Derecho
Internacional seleccionó como temas para la codificación al
mar territorial y al alta mar.

Gómez-Robledo Verduzco, Alonso. “El nuevo derecho del mar. Guía introductiva al Convenio de
130

Montego Bay” México, Miguel Angel Porrúa Librero Editor, 1985, p. 17

314
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

315
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Primera y segunda conferencias sobre Derecho del mar.

9.2.4 La primera conferencia sobre Derecho del Mar.

En 1950 se comisionó en tales tareas al holandés J.P.A.
Francois y durante los siete años siguientes, se presentaron
siete informes sobre los temas a tratar, a los cuales se unió
en 1955, el de la pesca.
Para el 21 de febrero de 1957 se convocó a la Primera
Conferencia sobre Derecho del Mar a realizarse en Ginebra del
24 de febrero al 27 de abril de 1958, con asistencia de 86
Estados.
El resultado de esta convención fueron cuatro
convenciones internacionales y un protocolo. Las cuatro
convenciones adoptadas fueron sobre Mar territorial y zona
contigua, sobre el Alta mar, sobre Plataforma continental y
sobre Pesca y preservación de los recursos vivos del mar. El
protocolo fue facultativo y voluntario para resolver
controversias. Todas se ratificaron por México, salvo el
protocolo.131
También es importante hacer notar que los instrumentos
entraron en vigor internacionalmente, salvo el protocolo que
como lo dijimos antes era de admisión voluntaria.

131
La convención sobre Mar territorial y Zona Contigua fue publicada en el Diario oficial del 5 de octubre de
1966 y se publicaron erratas el 22 de febrero de 1967. La convención sobre Plataforma Continental se publicó
en el Diario oficial de 16 de diciembre de 1966. La correspondiente a Pesca y Preservación de los Recursos
Vivos del Mar en el Diario oficial del 22 de octubre de 1966 y el del Alta Mar, en el Diario oficial del 19 de
octubre de 1966 con publicación de erratas el 22 de febrero de 1967.
316
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El régimen de la pesca no fue aceptado del todo.

Mediante la Declaración de Santiago en 1952, Ecuador, Perú y
Chile adoptaron zonas marítimas de 200 millas.
Otro de los casos que tuvieron que ir a la Corte
Permanente de Justicia fue el de las “Pesquerías Noruegas”
donde se discutió una delimitación de zona de pesca por parte
de Noruega, entrando en conflicto con el Reino Unido
consiguiendo llevar a decisión judicial, desfavorable para el
segundo Estado y resuelta el 18 de diciembre de 1951.
Al reconocerle al estado ribereño el “interés especial”
en el mantenimiento de la productividad de los recursos vivos
en cualquier parte del alta mar adyacente a su mar territorial,
esto influyó para que esta disposición no fuera bien vista por
Estados pesqueros de importancia.132
Ante este panorama, se intentó una segunda conferencia
sobre el tema durante los días de 17 de marzo al 26 de abril
de 1960, donde aparte de la pesca se tocaría el tema de la
delimitación del mar territorial. El resultado fue un rotundo
fracaso.

132
Sobarzo, Alejandro. Op. Cit. p.16
317
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

La Convención de Montego Bay.

9.3 La Tercera Conferencia sobre Derecho del Mar.

En la reunión ordinaria de la Asamblea General de las
Naciones Unidas correspondiente a 1969, el representante de
Malta, de nombre Arvid Pardo, llamó la atención a la asamblea
para exponer el problema de los fondos oceánicos.
Para ello Pardo propuso la “Declaración y tratado sobre
la reserva exclusiva para fines pacíficos del lecho del mar y
del fondo del océano, bajo aguas no comprendidas en los límites
de la jurisdicción nacional actual y sobre el empleo de sus
recursos en beneficio de la humanidad.”
Sugería Pardo que el lecho del mar y el subsuelo de los
fondos oceánicos fueran declarados patrimonio común de la
humanidad y que se elaborase un tratado que incluyera los
principios básicos como que los países desarrollados no
pudieran poseerlos a título particular y que su explotación,
fuera en interés de la humanidad y teniendo en cuenta, los
intereses de los países pobres.
En pocas palabras, la idea es que los fondos oceánicos
no fueran explotados por los países ricos y estos fueran los
únicos beneficiarios de ellos, sino que se explotarían en
beneficio universal.
En los primeros intentos de discutir estas ideas, los
especialistas consideraron importante hacer una revisión de
todo el Derecho del Mar, por lo que se cambió el objetivo y se

318
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

convirtió en la Tercera conferencia sobre Derecho del mar e

inició sus sesiones en 1973.

Después de once largos periodos de sesiones, se convocó

a la sesión de firma que se llevó a cabo el 10 de diciembre de
1982, en Montego Bay, Jamaica, tomando el nombre de Convenio
de Montego Bay.
Con las críticas de varios países desarrollados,
quienes pugnan por un nuevo tratado, el convenio es aún el
código jurídico más importante del Derecho internacional, con
320 artículos y nueve anexos. El articulado está dividido en
diecisiete partes.

319
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

Regulación actual del Derecho del mar

9.3.1 Parte I. Introducción.

Según el Artículo 1 de la convención, se hace mención
de un marco conceptual sobre los siguientes temas:

• Zona que son los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo

fuera de los límites de la jurisdicción nacional.

• Autoridad, que para los efectos es la Autoridad

Internacional de los Fondos Marinos.

• Actividades en la Zona que son todas las actividades de

exploración y explotación de los recursos de la Zona.

• Contaminación del medio marino que es la introducción por

el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de
energía en el medio marino incluidos los estuarios, que
produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daños
a los recursos vivos y a la vida marina, peligros para la
salud humana, obstaculización de las actividades
marítimas, incluidos la pesca y otros usos legítimos del
mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su
utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento.

• Vertimiento para lo cual se entienden los siguientes

casos:
i) La evacuación deliberada de desechos u otras
materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras
construcciones en el mar.
ii) El hundimiento deliberado de buques, aeronaves,
plataformas u otras construcciones en el mar.
320
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

• Pero no es vertimiento lo siguiente:

i) La evacuación de desechos u otras materias
resultante, directa o indirectamente, de las
operaciones normales de buques, aeronaves,
plataformas u otras construcciones en el mar y de su
equipo, salvo los desechos u otras materias que se
transporten en buques, aeronaves, plataformas u otras
construcciones en el mar destinados a la evacuación
de tales materias, o se transborden a ellos, o que
resulten del tratamiento de tales desechos u otras
materias en esos buques, aeronaves, plataformas o
construcciones.
ii) El depósito de materias para fines distintos de
su mera evacuación, siempre que ese depósito no sea
contrario a los objetivos de la Convención.

• Estados Partes son los Estados que hayan consentido en

obligarse por esta Convención y respecto de los cuales la
Convención esté en vigor. En este sentido, la Convención
será aplicable sin cambios Estados como Namibia, Estados
libres asociados que la adopten, estados que se adhieran
u organismos internacionales que hagan lo propio de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 305 de la
Convención, pues en esa medida, el término "Estados
Partes" se refiere a esas entidades.

9.3.2 Parte II. El Mar Territorial y La Zona Contigua.

Según el Artículo 2 de la Convención de 1982, el régimen
jurídico del mar territorial, que incluye el espacio aéreo

321
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

situado sobre el mar territorial, así como de su lecho y

subsuelo es de soberanía plena.
La soberanía plena a que nos referimos se refiere a que
la soberanía territorial del Estado ribereño se extiende más
allá de su territorio de sus aguas interiores y, en el caso
del Estado archipelágico, de sus aguas archipelágicas, a la
franja de mar adyacente designada con el nombre de mar
territorial.
Esta soberanía se extiende al espacio aéreo sobre el
mar territorial, como al lecho y al subsuelo de ese mar. Así
mismo la soberanía sobre el mar territorial se ejerce con
arreglo a esta Convención y otras normas de derecho
internacional. De acuerdo con el artículo 3 de la Convención
de 1982, todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de
su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas
marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de
conformidad con la propia Convención.
Límite exterior del mar territorial, que es la línea de
cada uno de cuyos puntos está, del punto más próximo de la
línea de base, a una distancia igual a la anchura del mar
territorial.
Esto debe entenderse que como las líneas de base pueden
variar de acuerdo con las diversas zonas, no puede medirse de
la misma manera en todo el territorio. Si existen bordes
irregulares en la costa, el mar territorial deberá medirse no
de manera plana, sino siguiendo estos bordes.
Pero la pregunta surge ¿Qué es la línea de base? De
acuerdo con la convención y salvo disposición en contrario en
ella, es la línea de bajamar a lo largo de la costa, tal como
322
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran

escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereño. Esto
es en otras palabras, el inicio de la playa en las cartas
geográficas. (Artículo 5)
Claro está que existen otros accidentes geográficos, en
los cuales se hacen las reservas indicadas en el propio
artículo 5 de la Convención, por ejemplo en el caso de islas
situadas en atolones o de islas bordeadas por arrecifes, la
línea de base para medir la anchura del mar territorial es la
línea de bajamar del lado del arrecife que da al mar, tal como
aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas
reconocidas oficialmente por el Estado ribereño. (Artículo 6)

[Link] Líneas de Base Rectas.

El mar nacional es el conjunto de aguas interiores de
un Estado y desde donde es posible, trazar una línea de base
recta para medir el mar territorial.
De conformidad con el artículo 7 de la Convención de
Montego Bay, tenemos cuatro casos a considerar:
a) En los lugares en que la costa tenga profundas
aberturas y escotaduras o en los que haya una franja de islas
a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata,
puede adoptarse, como método para trazar la línea de base desde
la que ha de medirse el mar territorial, el de líneas de base
rectas que unan los puntos apropiados.
b) Cuando por la existencia de un delta y de otros
accidentes naturales, la línea de la costa sea muy inestable,
los puntos apropiados pueden elegirse a lo largo de la línea
de bajamar más alejada mar afuera y aunque la línea de bajamar

323
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

retroceda ulteriormente, las líneas de base rectas seguirán en

vigor hasta que las modifique el Estado ribereño de conformidad
con esta Convención, o sea en las cartas geográficas
mencionadas al principio.
c) El trazado de las líneas de base rectas no debe
apartarse de una manera apreciable de la dirección general de
la costa y las zonas de mar situadas del lado de tierra de esas
líneas, han de estar suficientemente vinculadas al dominio
terrestre para estar sometidas al régimen de las aguas
interiores.
d) Las líneas de base recta no se trazarán hacia ni
desde elevaciones que emerjan en bajamar, a menos que se hayan
construido sobre ellas faros o instalaciones análogas que se
encuentren constantemente sobre el nivel del agua, o que el
trazado de líneas de base hacia o desde elevaciones que emerjan
en bajamar haya sido objeto de un reconocimiento internacional
general.
Cuando el método de líneas de base rectas sea aplicable
según el caso indicado en el inciso a), al trazar determinadas
líneas de base podrán tenerse en cuenta los intereses
económicos propios de la región de que se trate, cuya realidad
e importancia estén claramente demostradas por un uso
prolongado.
Por último, el sistema de líneas de base rectas no puede
ser aplicado por un Estado de forma que aísle el mar territorial
de otro Estado de la alta mar o de una zona económica exclusiva.
Esto es que un Estado no puede establecer los límites de su
mar territorial en perjuicio de otros Estados. Si existe poco

324
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

espacio para fijar los límites del mar territorial entre dos
países, se pueden establecer las equidistancias

[Link] Mar Nacional.

Este es el régimen de las aguas que se encuentran dentro
del territorio de un Estado y por lo tanto, son aguas interiores
que se encuentran bajo la soberanía territorial de un Estado.
Regulado por el artículo 8 de la Tercera Convención sobre
Derecho del Mar, esta disposición nos dice que salvo lo
dispuesto en la Parte IV referente a los Estados
archipelágicos, las aguas situadas en el interior de la línea
de base del mar territorial forman parte de las aguas
interiores del Estado.
En este sentido, cuando el trazado de una línea de base
recta, de conformidad con el método establecido en el artículo
7 ya comentado,133 produzca el efecto de encerrar como aguas
interiores aguas que anteriormente no se consideraban como
tales, existirá en esas aguas un derecho de paso inocente, tal
como se establece en esta Convención.

Esta misma situación se aplica a las aguas interiores

de los Estados archipelágicos, como lo veremos a continuación.

[Link].1 Desembocadura de un río.

El artículo 9 del mismo instrumento, habla de la
desembocadura de los ríos, por lo que si un río desemboca
directamente en el mar, la línea de base será una línea recta

133
Vid. Punto [Link] p.
325
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

trazada a través de la desembocadura entre los puntos de la

línea de bajamar de sus orillas.

[Link].2 Bahías.
Por lo que se refiere a las bahías, el artículo 10 de
la convención en cita las regula, siempre y cuando
pertenezcan a un solo estado.
Por bahías se entiende a toda escotadura bien
determinada cuya penetración tierra adentro, en relación con
la anchura de su boca es tal que contiene aguas cercadas por
la costa y constituye algo más que una simple inflexión de
ésta. Sin embargo, la escotadura no se considerará una bahía
si su superficie no es igual o superior a la de un semicírculo
que tenga por diámetro una distancia de 24 millas, que se
medirá en la boca de dicha escotadura.
Para los efectos de su medición, la superficie de una
escotadura es la comprendida entre la línea de bajamar que
sigue la costa de la escotadura y una línea que una las líneas
de bajamar de sus puntos naturales de entrada.
Cuando, debido a la existencia de islas, una escotadura
tenga más de una entrada, el semicírculo se trazará tomando
como diámetro la suma de las longitudes de las líneas que
cierran todas las entradas.
La superficie de las islas situadas dentro de una
escotadura se considerará comprendida en la superficie total
de ésta.
Si la distancia entre las líneas de baja mar de los
puntos naturales de entrada de una bahía no excede de 24 millas
marinas, se podrá trazar una línea de demarcación entre las
326
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

dos líneas de bajamar y las aguas que queden así encerradas

serán consideradas aguas interiores.
Cuando la distancia entre las líneas de bajamar de los
puntos naturales de entrada de una bahía exceda de 24 millas
marinas, se trazará dentro de la bahía una línea de base recta
de 24 millas marinas de manera que encierre la mayor superficie
de agua que sea posible con una línea de esa longitud.
Las disposiciones anteriores no se aplican a las bahías
llamadas "históricas", ni tampoco en los casos en que se
aplique el sistema de las líneas base rectas previsto en el
artículo 7, como es el caso de deltas o arrecifes. El concepto
de bahía histórica es el de aquella bahía sobre la cual desde
tiempo inmemorial, existe dominio exclusivo de un Estado.
En el mundo han declarado bahías históricas los
siguientes países: Canadá, sobre la Bahía de Hudson; Estados
Unidos de América, sobre las bahías de Delaware, Santa Mónica
y Cheasapeake; Rusia, sobre la bahía de Pedro El Grande;
Francia, la bahía de Cacale o Granville; Suecia, la bahía de
Laholm y Libia, sobre la bahía de Sirta o Sidra.
En México, tenemos una bahía que cumple con dichas
condiciones, pero que no ha sido declarada por el Gobierno
Federal y es la bahía del Golfo de California, conocida también
como Mar de Cortés o Mar Bermejo.
Hablar sobre la historia de este territorio sería muy
amplio para los fines de este texto, sin embargo el tratado
Mclane-Ocampo de 1859, fue el instrumento por el cual se
reconoce la soberanía mexicana sobre dicho territorio por los
propios Estados Unidos de América, los cuales en cambio tienen

327
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

un derecho de paso permanente que fue concedido por nuestro

país a través de dicho tratado.
De este modo, es indudable la soberanía de México sobre
dicho territorio, pero ¿Por qué no se ha declarado a nivel
internacional? Es una pregunta que busca respuesta aún en
nuestros días.

[Link].3 Puertos y radas.

Por su parte, el artículo 11 del instrumento multicitado
trata sobre los puertos, siendo que para los efectos de la
delimitación del mar territorial, las construcciones
portuarias permanentes más alejadas de la costa que formen
parte integrante del sistema portuario se consideran parte de
ésta. Pero se aclara que las instalaciones costa afuera y las
islas artificiales no se considerarán construcciones
portuarias permanentes y por lo tanto, no tienen la misma
calidad.
Por lo que se refiere a las radas, el artículo 12 del
convenio de Montego Bay, nos dice que las radas utilizadas
normalmente para la carga, descarga y fondeo de buques, que de
otro modo estarían situadas en todo o en parte fuera del trazado
general del límite exterior del mar territorial, están
comprendidas en el mar territorial.

[Link].4 Elevaciones en bajamar.

Por otra parte, el artículo 13 del mismo instrumento,
habla de las elevaciones en bajamar y la define como una
extensión natural de tierra rodeada de agua que se encuentra
sobre el nivel de ésta en la bajamar, pero queda sumergida en

328
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la pleamar. Podríamos hablar de una extensión de tierra que

aparece con la baja marea y desaparece con la alta marea.
Cuando una elevación que emerge en bajamar esté total o
parcialmente a una distancia del continente o de una isla que
no exceda de la anchura del mar territorial, la línea de bajamar
de esta elevación podrá ser utilizada como línea de base para
medir la anchura del mar territorial.
Cuando una elevación que emerge en bajamar esté situada
en su totalidad a una distancia del continente o de una isla
que exceda de la anchura del mar territorial, no tendrá mar
territorial propio.

[Link] Derecho de Paso Inocente por el Mar Territorial.

Según la Convención de 1982, todos los buques de todos
los Estados, sean ribereños o sin litoral, gozan del derecho
de paso inocente a través del mar territorial, de conformidad
con su artículo 17.
El derecho de paso inocente, se entiende como el hecho
de navegar por el mar territorial con el fin de:
329
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) Atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas

interiores ni hacer escala en una rada o una instalación
portuaria fuera de las aguas interiores; o
b) Dirigirse hacia las aguas interiores o salir de
ellas, o hacer escala en una de esas radas o instalaciones
portuarias o salir de ella.
Sin embargo, el paso será rápido e ininterrumpido. No
obstante, el paso comprende la detención y el fondeo, pero sólo
en la medida en que constituyan incidentes normales de la
navegación o sean impuestos al buque por fuerza mayor o
dificultad grave o se realicen con el fin de prestar auxilio
a personas, buques o aeronaves en peligro o en dificultad grave
(artículo 18).
En este tenor, el paso es inocente es permitido
mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la
seguridad del Estado ribereño.
De tal modo, ese paso se efectuará con arreglo a esta
Convención y otras normas de derecho internacional.
Tal es el caso de ciertos convenios que rigen a ciertos
estrechos o canales internacionales, como son algunos relativos
a los estrechos turcos o al canal de Suez.
En este mismo sentido, se considerará que el paso de un
buque extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o
la seguridad del Estado ribereño si ese buque realiza, en el
mar territorial, alguna de las actividades que se indican a
continuación:
Cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la
soberanía, la integridad territorial o la independencia
política del Estado ribereño o que de cualquier otra forma
330
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

viole los principios de derecho internacional incorporados en

la Carta de las Naciones Unidas.
Cualquier ejercicio o práctica con armas de cualquier
clase.
Cualquier acto destinado a obtener información en
perjuicio de la defensa o la seguridad del Estado ribereño.
Cualquier acto de propaganda destinado a atentar contra
la defensa o la seguridad del Estado ribereño.
El lanzamiento, recepción o embarque de aeronaves.
El lanzamiento, recepción o embarque de dispositivos
militares.
El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda
o persona, en contravención de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales de inmigración o sanitarios del Estado
ribereño.
Cualquier acto de contaminación intencional y grave
contrario a esta Convención.
Cualesquiera actividades de pesca.
La realización de actividades de investigación o
levantamientos hidrográficos.
Cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de
comunicaciones o cualesquiera otros servicios o instalaciones
del Estado ribereño.
Cualesquiera otras actividades que no estén
directamente relacionadas con el paso. (Artículo 19)
Al respecto de submarinos y otros vehículos
sumergibles, se les permite navegar en los mares territoriales,
pero siempre en la superficie y enarbolando su pabellón.
(Artículo 20)

331
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así mismo, el Estado ribereño podrá dictar, leyes y

reglamentos relativos al paso inocente por el mar territorial,
sobre todas o algunas de las siguientes materias:
- La seguridad de la navegación y la reglamentación
del tráfico marítimo.
- La protección de las ayudas a la navegación y de
otros servicios e instalaciones.
- La protección de cables y tuberías.
- La conservación de los recursos vivos del mar.
- La prevención de infracciones de sus leyes y
reglamentos de pesca.
- La preservación de su medio ambiente y la
prevención, reducción y control de la contaminación de éste.
- La investigación científica, marina y los
levantamientos hidrográficos.
- La prevención de las infracciones de sus leyes y
reglamentos aduaneros fiscales, de inmigración y sanitarios.
Estos puntos siempre son considerados dentro de las
facultades expresas que la soberanía territorial de los
Estados, por lo que es obvio que no están a discusión en el
Derecho Internacional.
Sin embargo, el convenio de 1982 nos dice que tales
leyes y reglamentos no se aplicarán al diseño, construcción
dotación o equipo de buques extranjeros, a menos que pongan
en efecto reglas o normas internacionales generalmente
aceptadas.
Un ejemplo de esto es que a ciertos buques petroleros
mexicanos se les multaba por no poseer cierto equipo cuando
su destino era el puerto de Houston en los Estados Unidos de
332
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

América, alegando la falta de equipo para prevenir

contaminación marina, según acuerdos internacionales
celebrados por dicho país.
A pesar de que la protesta mexicana era que no se podía
sancionar a los buques mexicanos mediante la aplicación del
principio “Res inter alios acta, nec nocere, nec prodesse
potest”, las autoridades portuarias de ese país manifestaban
que era por la seguridad interna de nuestro vecino del norte.
Por ello, el Estado ribereño dará la debida publicidad
a todas esas leyes y reglamentos.
A su vez, los buques extranjeros que ejerzan el derecho
de paso inocente por el mar territorial deberán observar tales
leyes y reglamentos, así como todas las normas internacionales
generalmente aceptadas relativas a la prevención de abordajes
en el mar. (artículo 21)
La misma Convención de Montego Bay regula lo relativo
a las vías marítimas y dispositivos de separación del tráfico
en el mar territorial, para lo cual el Estado ribereño podrá,
cuando sea necesario habida cuenta de la seguridad de la
navegación, exigir que los buques extranjeros que ejerzan el
derecho de paso inocente a través de su mar territorial
utilicen las vías marítimas y los dispositivos de separación
del tráfico que ese Estado haya designado o prescrito para la
regulación del paso de los buques.
En particular, el Estado ribereño podrá exigir que los
buques cisterna, los de propulsión nuclear y los que
transporten sustancias o materiales nucleares u otros
intrínsecamente peligrosos o nocivos que limiten su paso a esas
vías marítimas.
333
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De la misma forma que las disposiciones legales, el

Estado ribereño indicará claramente que vías marítimas y
dispositivos de separación del tráfico en las cartas a las que
dará la debida publicidad. (Artículo 22)
Por otra parte, los buques extranjeros de propulsión
nuclear y buques que transporten sustancias nucleares u otras
sustancias intrínsecamente peligrosas o nocivas que ejerzan
el derecho de paso inocente por el mar territorial, deberán
tener a bordo los documentos y observar las medidas especiales
de precaución que para tales buques se hayan establecido en
acuerdos internacionales. (Artículo 23)
Fuera de lo que ya se señaló, por lo demás los deberes
del Estado ribereño son:
I. El Estado ribereño no pondrá dificultades al paso
inocente de buques extranjeros por el mar territorial, salvo
lo ya establecido. En especial, deberá abstenerse de:
a) Imponer a los buques extranjeros requisitos que
produzcan el efecto práctico de denegar u obstaculizar el
derecho de paso inocente.
b) Discriminar de hecho o de derecho contra los
buques de un Estado determinado o contra los buques que
transporten mercancías hacia o desde un Estado determinado o
por cuenta de éste.
II. El Estado ribereño dará a conocer de manera
apropiada todos los peligros que, según su conocimiento,
amenacen a la navegación en su mar territorial. (Artículo 24)
Por otra parte, el Estado ribereño podrá tomar en su
mar territorial las medidas necesarias para impedir todo paso
que no sea inocente.
334
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De tal modo, el Estado ribereño tendrá también derecho

a tomar las medidas necesarias para impedir cualquier
incumplimiento de las condiciones a que esté sujeta la admisión
de buques en esas aguas o en instalaciones portuarias.
Por lo tanto, el Estado ribereño podrá, sin discriminar
de hecho o de derecho entre buques extranjeros, suspender
temporalmente, en determinadas áreas de su mar territorial, el
paso inocente de buques extranjeros si dicha suspensión es
indispensable para la protección de su seguridad, incluidos
los ejercicios con armas. Tal suspensión sólo tendrá efecto
después de publicada en debida forma. (artículo 25)
Pero a su vez, los Estados ribereños no podrán imponer
gravamen u obstáculo alguno a los buques extranjeros por el
solo hecho de su paso por el mar territorial. Salvo que dicho
gravamen sea remuneración de servicios determinados prestados
a dicho buque y siempre que se impongan sin discriminación.
(Artículo 26)
Ahora bien, la jurisdicción penal del estado ribereño
no deberá ejercerse a bordo de un buque extranjero que pase
por el mar territorial, ya sea para detener a una persona o
bien para realizar una investigación en relación con un delito
cometido a bordo de dicho buque durante su paso, salvo en los
casos siguientes:
a) Cuando el delito tenga consecuencias en el Estado
ribereño.
b) Cuando el delito sea de tal naturaleza que pueda
perturbar la paz del país o el buen orden en el mar territorial.

335
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c) Cuando el capitán del buque o un agente

diplomático o funcionario consular del Estado del pabellón
hayan solicitado la asistencia de las autoridades locales.
d) Cuando tales medidas sean necesarias para la
represión del tráfico ilícito de estupefacientes o de
sustancias sicotrópicas.
De este modo, las disposiciones precedentes no afectan
al derecho del Estado ribereño a tomar cualesquiera medidas
autorizadas por sus leyes para proceder a detenciones e
investigaciones a bordo de un buque extranjero que pase por el
mar territorial procedente de aguas interiores.
Sin embargo, en los casos antes mencionados, el Estado
ribereño, a solicitud del capitán y antes de tomar cualquier
medida, la notificará a un agente diplomático o funcionario
consular del Estado del pabellón y facilitará el contacto entre
tal agente o funcionario y la tripulación del buque.
En caso de urgencia, la notificación podrá hacerse
mientras se tomen las medidas.
No obstante lo anterior, las autoridades locales
deberán tener debidamente en cuenta los intereses de la
navegación para decidir si han de proceder a la detención o de
qué manera han de llevarla a cabo.
Un ejemplo de este extremo, es el hecho de que el
capitán de un buque no puede ser sustituido sino por otro
capitán, por lo que si no hay capitán en el buque no puede
proseguir la navegación. (Artículo 27)
Por otro lado y respecto a la jurisdicción civil del
Estado ribereño, éste no deberá detener ni desviar buques

336
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

extranjeros que pasen por el mar territorial, para ejercer su

jurisdicción civil sobre personas que se, encuentren a bordo.
De la misma forma, el Estado ribereño no podrá tomar
contra esos buques medidas de ejecución ni medidas cautelares
en materia civil, salvo como consecuencia de obligaciones
contraídas por dichos buques o de responsabilidades en que
éstos hayan incurrido durante su paso por las aguas del Estado
ribereño o con motivo de ese paso.
No pasa lo mismo respecto a que el estado ribereño
tendrá el derecho de tomar, de conformidad con sus leyes,
medidas de ejecución y medidas cautelares en materia civil en
relación con un buque extranjero que se detenga en su mar
territorial o pase por él procedente de sus aguas interiores.
(Artículo 28)
Respecto a la navegación de buques de guerra u otros
buques sobre el mar territorial, lo primero que realiza la
convención de 1982 es definir que es buque de guerra, para lo
cual el artículo 29 nos dice que es todo buque perteneciente
a las fuerzas armadas de un Estado que lleve los signos
exteriores distintivos de los buques de guerra de su
nacionalidad, que se encuentren bajo el mando de un oficial
debidamente designado por el Gobierno de ese Estado cuyo nombre
aparezca en el correspondiente escalafón de oficiales o su
equivalente, y cuya dotación esté sometida a la disciplina de
las fuerzas armadas regulares.
En este tenor, cuando un buque de guerra no cumpla las
leyes y reglamentos del Estado ribereño relativos al paso por
el mar territorial y no acate la invitación que se le haga para

337
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

que los cumpla, el Estado ribereño podrá exigirle que salga

inmediatamente del mar territorial. (artículo 30)
Por otra parte, si un buque de guerra o de Estado
produce daños al Estado ribereño, el Estado del pabellón de
los primeros incurrirá en responsabilidad internacional por
cualquier pérdida o daño que causen al Estado ribereño como
resultado del incumplimiento, por un buque de guerra u otro
buque de Estado destinado a fines no comerciales, de las leyes
y reglamentos del Estado ribereño relativos al paso por el mar
territorial u otras normas de derecho internacional, entre
ellas las del propio convenio de 1982. (Artículo 31)
Por último y dentro del tema de la navegación en el mar
territorial, se establece en el convenio de Montego Bay, que
salvo las excepciones ya explicadas, ninguna otra disposición
de la misma afectará a las inmunidades de los buques de guerra
y otros buques de Estado destinados a fines no comerciales,
las cuales dicho sea de paso tienen convenio especial.

[Link] Zona Contigua.

Definida como una franja de veinticuatro millas
contadas a partir de las líneas de base de donde se mide la
anchura del mar territorial, se encuentra la zona contigua
donde el Estado ribereño podrá tomar las medidas de
fiscalización necesarias para:
a) Prevenir las infracciones de sus leyes y
reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios
que se cometan en su territorio o en su mar territorial.

338
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) Sancionar las infracciones de esas leyes y

reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial.
(Artículo 33)
Obvio es comentar que la naturaleza de esta fracción de
mar no es de dominio soberano de los Estados ribereños, pues
ahí sólo ejercen como lo vemos en su definición funciones de
vigilancia, dicho de otro modo policía.

9.3.3 Parte III. Estrechos Utilizados para la Navegación

Internacional.
Definidos como pasos naturales que comunican a dos mares
u océanos, el régimen de paso por ellos y convenido en el
tratado que nos ocupa no afectará en otros aspectos a la
condición jurídica de las aguas que forman tales estrechos ni
al ejercicio por los Estados ribereños del estrecho de su
soberanía o jurisdicción sobre tales aguas, su lecho y su
subsuelo y el espacio aéreo situado sobre ellas. (Artículo 34)
Dicho de otro modo, el hecho de que el convenio de Montego Bay
regule esta parte, no quiere decir que se limiten los derechos
de soberanía, tan sólo se regularán de manera especial.
Por lo tanto, ninguna de las disposiciones del convenio
de 1982, afectará a:
a) Área alguna de las aguas interiores situadas
dentro de un estrecho, excepto lo relativo al trazado de una
línea de base recta de conformidad con el método establecido
en el convenio que ya fue explicado y que produzca el efecto
de encerrar como aguas interiores aguas que anteriormente no
se consideraban como tales.

339
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) La condición jurídica de zona económica exclusiva

o de alta mar de las aguas situadas más allá del mar territorial
de los Estados ribereños de un estrecho.
c) El régimen jurídico de los estrechos en los cuales
el paso esté regulado total o parcialmente por convenciones
internacionales de larga data y aún vigentes que se refieran
específicamente a tales estrechos. (Artículo 35)
A este respecto, las disposiciones del tratado se
excluyen de aplicación sobre un estrecho utilizado para la
navegación internacional si por ese estrecho pasa una ruta de
alta mar o que atraviese una zona económica exclusiva,
igualmente en lo que respecta a características hidrográficas
y de navegación. Pero en tales rutas, se aplicarán las otras
partes pertinentes de la Convención, incluidas las
disposiciones relativas a la libertad de navegación y
sobrevuelo. (Artículo 36)

[Link] Paso en Tránsito por Estrechos.

Al respecto, la convención de 1982, se aplica a los
estrechos utilizados para la navegación internacional entre
una parte de la alta mar o de una zona económica exclusiva y
otra parte de la alta mar o de una zona económica exclusiva.
(Artículo 37)
Para ello, en los estrechos a que nos referimos en el
párrafo anterior, todos los buques y aeronaves gozarán del
derecho de paso en tránsito, que no será obstaculizado; no
obstante, no regirá ese derecho cuando el estrechó esté formado
por una isla de un Estado ribereño de ese estrecho y su
territorio continental, y del otro lado de la isla exista una

340
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

ruta de alta mar o que atraviese una zona económica exclusiva,

igualmente conveniente en lo que respecta a sus características
hidrográficas y de navegación.
Para los efectos conducentes se entenderá por paso en
tránsito el ejercicio, a la libertad de navegación y sobrevuelo
exclusivamente para los fines del tránsito rápido e
ininterrumpido por el estrecho entre una parte de la alta mar
o de una zona económica exclusiva y otra parte de la alta mar
o de una zona económica exclusiva.
Sin embargo, el requisito de tránsito rápido e
ininterrumpido no impedirá el paso por el estrecho para entrar
en un Estado ribereño del estrecho, para salir de dicho Estado
o para regresar de él, con sujeción a las condiciones que
regulen la entrada a ese Estado.
Por otra parte, toda actividad que no constituya un
ejercicio del derecho de paso en tránsito por un estrecho
quedará sujeta a las demás disposiciones de la Convención.
(artículo 38)
Para los efectos del tránsito, los buques y aeronaves
deben:
a) Avanzar sin demora por o sobre el estrecho.
b) Abstenerse de toda amenaza o uso de la fuerza
contra la soberanía, la integridad territorial o la
independencia política de los Estados ribereños del estrecho o
que en cualquier otra forma viole los principios de derecho
internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas.
c) Abstenerse de toda actividad que no esté
relacionada con sus modalidades normales de tránsito rápido e

341
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

ininterrumpido, salvo que resulte necesaria por fuerza mayor o

por dificultad grave.
d) Cumplir las demás disposiciones pertinentes de la
convención de 1982.
Por otra parte, durante su paso en tránsito, los buques
cumplirán:
1) Los reglamentos, procedimientos y prácticas
internacionales de seguridad en el mar generalmente aceptados,
incluido el Reglamento Internacional para prevenir los
abordajes, celebrado bajo el seno de la Organización Marítimo
Internacional y conocido por sus siglas en Inglés COLREG.
2) Los reglamentos, procedimientos y prácticas
internacionales generalmente aceptados para la prevención,
reducción y control de la contaminación causada por buques.
Por su parte, durante su paso en tránsito, las aeronaves
deberán:
a) Observarán el Reglamento del Aire establecido por
la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
aplicable a las aeronaves civiles; las aeronaves del Estado
cumplirán normalmente tales medidas de seguridad y en todo
momento opera teniendo debidamente en cuenta la seguridad de
la navegación.
b) Mantendrán sintonizada en todo momento la radio
frecuencia asignada por autoridad competente de control del
tráfico aéreo designada internacionalmente, la correspondiente
radio frecuencia de socorro internacional. (Artículo 39)
Ahora bien, durante el paso en tránsito, los buques
extranjeros, incluso los destinados a la investigación
científica marina y a levantamientos hidrográficos, no podrán
342
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

realizar ninguna actividad de investigación o levantamiento

sin la autorización previa de los Estados ribereños de esos
estrechos. (Artículo 40)
De la misma manera que en el mar territorial, los
Estados ribereños de estrechos podrán designar vías marítimas
y establecer dispositivos de separación del tráfico para
navegación por los estrechos, cuando sea necesario para el paso
seguro de los buques.
Así mismo dichos Estados podrán, cuando las
circunstancias lo requieran y después de dar la publicidad
debida a su decisión, sustituir por otras vías marítimas o
dispositivos de separación del tráfico cualquiera de los
designados o establecidos anteriormente por ellos.
Por consecuencia, tales vías marítimas y dispositivos
de separación del tráfico se ajustarán a las reglamentaciones
internacionales generalmente aceptadas.
Pero antes de designar o sustituir vías marítimas o de
establecer o sustituir dispositivos de separación del tráfico,
los Estados ribereños de estrechos someterán propuestas a la
organización internacional competente para su adopción, que en
mi opinión es la OMI.
La organización sólo podrá adoptar las vías marítimas
y los dispositivos de separación del tráfico convenidos con
los Estados ribereños de los estrechos, después de lo cual
éstos podrán designarlos, establecerlos o sustituirlos.
En un estrecho respecto del cual se propongan vías
marítimas o dispositivos de separación del tráfico que
atraviesen las aguas de dos o más Estados ribereños del
estrecho, los Estados interesados cooperarán para formular
343
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

propuestas en consulta con la organización internacional

competente.

Por supuesto, durante su paso en tránsito, los buques

respetarán las vías marítimas y los dispositivos de separación
del tráfico aplicable, establecidos por el o los Estados
ribereños. (Artículo 41)
Ahora bien, los Estados ribereños de un estrecho podrán
dictar leyes y reglamentos relativos al paso en tránsito por
los estrechos, respecto de todos o algunos de los siguientes
puntos:
1. La seguridad de la navegación y la reglamentación
del tráfico marítimo.
2. La prevención, reducción y control de la
contaminación, llevando a efecto las reglamentaciones
internacionales aplicables relativas a la descarga en el
estrecho de hidrocarburos, residuos de petróleo y otras
sustancias nocivas.
3. En el caso de los buques pesqueros, la prohibición
de la pesca, incluida la reglamentación del arrumaje de los
aparejos de pesca.
4. El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda
o persona en contravención de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios de los Estados
ribereños de estrechos.
En estas condiciones, tales leyes y reglamentos no harán
discriminaciones de hecho o de derecho entre los buques
extranjeros, ni se aplicarán de manera que en la práctica
surtan el efecto de negar, obstaculizar o menoscabar el derecho
de paso en tránsito de los buques.
344
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Por ello, los Estados ribereños de estrechos darán la

publicidad debida a todas esas leyes y reglamentos. Por su
parte, los buques extranjeros que ejerzan derecho de paso en
tránsito cumplirán dichas leyes y reglamentos.
En su caso, el Estado de la nacionalidad de un buque
o el Estado de registro de una aeronave que goce de inmunidad
soberana y actúe en forma contraria a dichas leyes, reglamentos
o a otras disposiciones de esta parte incurrirá en
responsabilidad internacional por cualquier daño o perjuicio
causado a los Estados ribereños de estrechos. (Artículo 42)
De tal manera, los Estados usuarios y los Estados
ribereños de un estrecho deberían cooperar mediante acuerdo:
a) Para el establecimiento y mantenimiento en el
estrecho de las ayudas necesarias para navegación y la
seguridad u otras mejoras que faciliten la navegación
internacional.
b) Para la prevención, la reducción y control de la
contaminación causada por buques.
A su vez, los Estados ribereños de un estrecho no
obstaculizarán el paso en tránsito y darán a conocer de manera
apropiada cualquier peligro que según su conocimiento amenace
a la navegación en el estrecho o al sobrevuelo del estrecho.
No habrá suspensión alguna del paso en tránsito. (Artículo 44)
Entre los principales estrechos tenemos en América el
estrecho de Bering, que une el mar de Chukotts con el mar de
Bering; el estrecho de San Lorenzo, que une el golfo de San
Lorenzo y el lago Ontario y al estrecho de Magallanes, que une
los dos grandes océanos del mundo, el Pacífico y el Atlántico.

345
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En Europa, tenemos al norte, el estrecho de la Mancha,

que une al océano Atlántico con el mar del Norte; el estrecho
Kattegat, que une el mar del Norte con el mar Báltico y los
estrechos daneses, el Gran Belt, el Pequeño Belt y el Oresund,
también nombrado como Sund, que unen diversas partes del océano
Báltico. Al sur del continente encontramos al estrecho de
Kersh, que une el mar de Azov con el mar Negro; el estrecho
del Bósforo o Turco, une el mar Negro con el mar de Marmara;
el estrecho de Dardanelos que une el mar de Marmara con el mar
Egeo; el estrecho de Malta, que une el mar Ligurio y el mar
Tirreno; el estrecho de Otranto, que une el mar Jónico y el
mar Adriático; el estrecho de Bonifacio, que une el mar Tirreno
con el mar Mediterráneo y el estrecho de Gibraltar que une el
mar Mediterráneo y el océano Atlántico.
En África tenemos el estrecho de Mozambique que une dos
porciones del océano Índico.
En Asia tenemos en la parte occidental, el estrecho de
Ormuz, que une el golfo de Omán y el golfo Pérsico; el estrecho
Bab el Mandeb, que une el golfo de Adén con el mar Rojo. En su
parte oriental tenemos el estrecho de Corea, que une el mar
Amarillo y el mar de Japón; el estrecho de Luzón, que une el
mar de China y el Océano Pacífico.
Por último, en Oceanía tenemos el estrecho de Torres
que une el mar de Arafura con el mar de Coral.

9.3.4 Parte IV. Estados Archipelágicos.

Estos Estados son los que se encuentran formados
totalmente por uno o varios archipiélagos y que podrá incluir
otras islas.

346
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La convención entiende por archipiélago a un grupo de

islas, incluidas partes de islas, las aguas que las conectan y
otros elementos naturales, que estén tan estrechamente
relacionados entre sí que formen una entidad geográfica,
económica y política intrínseca o que históricamente, hayan
sido considerados como tal. (Artículo 46)
En estos Estados, se podrán trazar líneas de base
archipelágicas rectas que unan los puntos extremos de las islas
y los arrecifes emergentes más alejados del archipiélago, a
condición de que dentro de tales líneas de base queden
comprendidas las principales islas y un área en la que la
relación entre la superficie marítima y la superficie
terrestre, incluidos los atolones.
La longitud de tales líneas de base no excederá de 100
millas marinas; no obstante, hasta un 3% del número total de
líneas de base que encierren un archipiélago, podrá exceder de
esa longitud, hasta un máximo de 125 millas marinas. El trazado
de tales líneas de base no se desviará de la configuración
general del archipiélago.
Tales líneas de base no se trazarán hacia elevaciones
que emerjan en bajamar, ni a partir de éstas, a menos que se
hayan construido faros o instalaciones análogas que estén
permanentemente sobre el nivel del mar o que la elevación que
emerja en bajamar, esté situada total o parcialmente a una
distancia de la isla más próxima que no exceda de la anchura
del mar territorial.
Así mismo, los Estados archipelágicos no aplicarán el
sistema de líneas de base, de forma que aísle de la alta mar

347
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

o de la zona económica exclusiva, el mar territorial de otro

Estado.
Si una parte de las aguas archipelágicas de un Estado
archipelágico estuviere situada entre dos partes de un Estado
vecino adyacente, se mantendrán y respetarán los derechos
existentes y otros intereses legítimos que este Estado, haya
ejercido tradicionalmente en tales aguas y todos los derechos
que se acuerden entre ambos Estados.
La naturaleza de las aguas determinadas al interior del
trazado, será que se considerarán mar nacional del Estado
archipelágico, sin embargo esto no es óbice para que el propio
Estado archipelágico pueda establecer la anchura de su mar
territorial, de la zona contigua, de la zona económica
exclusiva y de la plataforma continental, las que se medirán a
partir de las línea de base archipelágicas trazadas. (Artículo
48 y 49)
Así las cosas, el derecho de paso por las vías marítimas
archipelágicas no se afectará por la condición jurídica de las
mismas, ni al ejercicio por el Estado archipelágico de su
soberanía sobre esas aguas, su lecho y subsuelo, el espacio
aéreo situado sobre esas aguas y los recursos contenidos en
ellos.
Además, los Estados archipelágicos, respetarán los
acuerdos existentes con otros Estados y reconocerán los
derechos de pesca tradicionales y otras actividades legítimas
de los Estados vecinos inmediatamente adyacentes en ciertas
áreas situadas en las aguas archipelágicas.
Del mismo modo, los Estados archipelágicos, respetarán
los cables submarinos existentes que hayan sido tendidos por
348
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

otros Estados y que pasen por sus aguas sin aterrar. Los
Estados archipelágicos, permitirán el mantenimiento y el
reemplazo de dichos cables.
De igual manera, los buques de todos los Estados gozan
del derecho de paso inocente a través de las aguas
archipelágicas.
Los Estados archipelágicos podrán suspender
temporalmente en determinadas áreas de sus aguas
archipelágicas, el paso inocente de buques extranjeros, si
dicha suspensión fuere indispensable para la protección de su
seguridad. Tal suspensión sólo tendrá efecto después de
publicada en debida forma.
Sin embargo, los Estados archipelágicos podrán designar
vías marítimas y rutas aéreas sobre ellas adecuadas para el
paso ininterrumpido y rápido de buques y aeronaves extranjeros
por o sobre sus aguas archipelágicas y el mar territorial
adyacente.
En su paso por las vías marítimas archipelágicas, los
buques y las aeronaves no se apartarán más de 25 millas marinas
hacia uno u otro lado de las costas inferiores, salvo de que
dichos buques y aeronaves no naveguen a una distancia de la
costa inferior al 10% de la distancia entre los puntos más
cercanos situados en islas que bordeen la vía marítima.

Ejemplos de este tipo de Estados tenemos a Japón,

Filipinas, Fiji, Indonesia, Kiribati, Barbados, Reino Unido de
la Gran Bretaña, Islandia, entre otros.

349
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

9.3.5 Parte V. Zona Económica Exclusiva.

Definida como un área situada más allá del mar
territorial adyacente a éste, sujeta al régimen jurídico
específico establecido con el cual los derechos y la
jurisdicción del Estado ribereño son los siguientes:
a) Derechos de soberanía para los fines de
exploración y explotación, conservación y administración de
los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de las
aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del
mar, y con respecto a otras actividades con miras a la
exploración y explotación económica de la zona, tal como la
producción de energía derivada del agua de las corrientes y
de los vientos.
b) Jurisdicción con respecto a:
1) El establecimiento y la utilización de islas
artificiales, instalaciones y estructuras.
2) La investigación científica marina.
3) La protección y preservación del medio marino;
c) Otros derechos y deberes previstos en la
Convención de 1982.

350
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Ahora bien, en el ejercicio de sus derechos y en el

cumplimiento de sus deberes en la zona económica exclusiva, el
estado ribereño tendrá debidamente en cuenta los derechos y
deberes de los demás estados y actuará de manera compatible
con las disposiciones de la Convención, desde mi punto de vista
respecto al paso inocente.
La zona económica exclusiva no se extenderá más allá de
200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
En la zona económica exclusiva, todos los Estados, sean
ribereños o sin litoral, gozan de las libertades de navegación
y sobrevuelo, así como de tendido de cables y tuberías
submarinos y de otros usos del mar internacionalmente legítimos
relacionados con dichas libertades, tales como los vinculados
a la operación de buques, aeronaves y cables y tuberías
submarinos, pero la explotación de los recursos naturales de
esta zona sólo le pertenecen al estado costero.
Por ello, en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes en la zona económica exclusiva,
los Estados tendrán debidamente en cuenta los derechos y
deberes del Estado ribereño y cumplirán las leyes y reglamentos
dictados por el Estado ribereño de conformidad con las
disposiciones de la Convención y las normas de derecho
internacional en la medida en que no sean incompatibles con la
primera.
En los casos en que la Convención no atribuya derechos
o jurisdicción al Estado ribereño o a otros Estados en la zona
económica exclusiva, y surja un conflicto entre los intereses
del Estado ribereño y los de cualquier otro Estado o Estados,

351
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

el conflicto debería ser resuelto sobre una base de equidad y

a la luz de todas las circunstancias pertinentes, teniendo en
cuenta la importancia respectiva que revistan los intereses de
que se trate para las partes, así como para la comunidad
internacional en su conjunto.
Es importante anotar que en la zona económica exclusiva,
el Estado ribereño tendrá el derecho exclusivo de construir,
así como el de autorizar y reglamentar la construcción,
operación y utilización de:
a) Islas artificiales.
b) Instalaciones y estructuras para los fines de
explotación de los recursos, la investigación y la
preservación de los recursos naturales, así como para otras
finalidades económicas.
c) Instalaciones y estructuras que puedan interferir
el ejercicio de los derechos del Estado ribereño en la zona.
En este sentido, el Estado ribereño tendrá jurisdicción
exclusiva sobre dichas islas artificiales, instalaciones y
estructuras, incluida la jurisdicción en materia de leyes y
reglamentos aduaneros, fiscales, sanitarios, de seguridad y de
inmigración.
Su única responsabilidad es que la construcción de
dichas islas artificiales, instalaciones o estructuras deberá
ser debidamente notificada, y deberán mantenerse medios
permanentes para advertir su presencia.
Las instalaciones o estructuras abandonadas o en desuso
serán retiradas para garantizar la seguridad de la navegación,
teniendo en cuenta las normas internacionales que se hayan

352
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

establecido a este respecto, la Organización Marítima

Internacional.
Se dará aviso apropiado de la profundidad, posición y
dimensiones de las instalaciones y estructuras que no se hayan
retirado completamente.
Así mismo, cuando sea necesario, el Estado ribereño
podrá establecer, alrededor de dichas islas artificiales,
instalaciones y estructuras, zonas de seguridad razonables,
para garantizar tanto la seguridad de la navegación como de
las islas artificiales, instalaciones y estructuras.
Ahora bien el Estado ribereño determinará la anchura de
las zonas de seguridad, teniendo en cuenta las normas
internacionales aplicables.
Dichas zonas guardarán una relación razonable con la
naturaleza y funciones de las islas artificiales, instalaciones
o estructuras, y no se extenderán a una distancia mayor de 500
metros alrededor de éstas, medida a partir de cada punto de su
borde exterior, salvo excepción autorizada por normas
internacionales generalmente aceptadas o salvo recomendación
de la organización internacional competente.
La extensión de las zonas de seguridad será debidamente
notificada a los Estados.
Por supuesto, todos los buques deberán respetar dichas
zonas de seguridad y observarán las normas internacionales
generalmente aceptadas con respecto a la navegación en la
vecindad de las islas artificiales, instalaciones, estructuras
y zonas de seguridad.
Pero, no podrán establecerse islas artificiales
instalaciones y estructuras ni zonas de seguridad alrededor de
353
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

ellas cuando puedan interferir la utilización de las vías

marítimas reconocidas que sean esenciales para la navegación
internacional.
Por lo tanto, las islas artificiales, instalaciones y
estructuras no poseen la condición jurídica de islas. No tienen
mar territorial propio y su presencia no afecta a la
delimitación del mar territorial, de la zona económica
exclusiva o de la plataforma continental.
Ahora bien con respecto a los recursos vivos, el Estado
ribereño determinará la captura permisible de los recursos
vivos en su zona económica exclusiva.
Para ello, el Estado ribereño, teniendo en cuenta los
datos científicos más fidedignos de que disponga, asegurará,
mediante medidas adecuadas de conservación y administración,
que la preservación de los recursos vivos de su zona económica
exclusiva no se vea amenazada por un exceso de explotación.
El Estado ribereño y las organizaciones internacionales
competentes, sean subregionales, regionales o mundiales,
cooperarán, con la consecución de este fin.
Tales medidas tendrán asimismo la finalidad de
preservar o restablecer las poblaciones de las especies
capturadas a niveles que puedan producir el máximo rendimiento
sostenible con arreglo a los factores ambientales y económicos
pertinentes, incluidas las necesidades económicas de las
comunidades pesqueras ribereñas y las necesidades especiales
de los Estados en desarrollo.
Al tomar tales medidas, el Estado ribereño tendrá en
cuenta sus efectos sobre las especies asociadas con las
especies capturadas o dependientes de ellas, con miras a
354
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

preservar o restablecer las poblaciones de tales especies

asociadas, o dependientes por encima de los niveles en que su
reproducción pueda verse gravemente amenazada.
Así mismo, periódicamente se aportarán o intercambiarán
la información científica disponible, las estadísticas sobre
captura y esfuerzos de pesca y otros datos pertinentes para la
conservación de las poblaciones de peces, por conducto de las
organizaciones internacionales competentes, sean
subregionales, regionales o mundiales, según proceda, y con la
participación de todos los Estados interesados, incluidos
aquellos cuyos nacionales estén autorizados a pescar en la zona
económica exclusiva.
Con estas medidas, el Estado ribereño promoverá el
objetivo de la utilización óptima de los recursos vivos en la
zona económica exclusiva. Además determinará su capacidad de
capturar los recursos vivos de la zona económica exclusiva.
Cuando el Estado ribereño no tenga capacidad para
explotar toda la captura permisible, dará acceso a otros
Estados al excedente de la captura permisible, mediante
acuerdos u otros arreglos y de conformidad con las modalidades,
condiciones, leyes y reglamentos relacionados.
En estos casos, al dar a otros Estados acceso a su zona
económica exclusiva, el Estado ribereño tendrá en cuenta todos
los factores pertinentes, incluidos, entre otros, la
importancia de los recursos vivos de la zona para la economía
del Estado ribereño interesado y para sus demás intereses
nacionales.
A su vez, tomará en cuenta, las necesidades de los
Estados en desarrollo de la subregión o región con respecto a
355
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

las capturas de parte de los excedentes, y la necesidad de

reducir al mínimo la perturbación económica de los Estados
cuyos nacionales hayan pescado habitualmente en la zona o hayan
hecho esfuerzos sustanciales de investigación e identificación
de las poblaciones.
En este tenor, los nacionales de otros Estados que
pesquen en la zona económica exclusiva observarán las medidas
de conservación y otras modalidades y condiciones establecidas
en las leyes y reglamentos del Estado ribereño.
Estas leyes y reglamentos estarán en consonancia con la
Convención de Montego Bay y podrán referirse, entre otras, a
las siguientes cuestiones:

a) La concesión de licencias a pescadores, buques y

equipo de pesca, incluidos el pago de derechos y otras
formas de remuneración que podrán consistir en una
compensación adecuada con respecto a la financiación, el
equipo y la tecnología de la industria pesquera.
b) La determinación de las especies que puedan
capturarse y la fijación de las cuotas de captura, ya sea
en relación con determinadas poblaciones o grupos de
poblaciones, con la captura por buques durante un cierto
período o con la captura por nacionales de cualquier Estado
durante un período determinado.
c) La reglamentación de las temporadas y áreas de
pesca, el tipo, tamaño y cantidad de aparejos y los tipos,
tamaño y número de buques pesqueros que puedan utilizarse.
d) La fijación de la edad y el tamaño de los peces
y de otras especies que puedan capturarse.

356
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

e) La determinación de la información que deban

proporcionar los buques pesqueros, incluidas estadísticas
sobre capturas y esfuerzos de pesca o informes sobre la
posición de los buques.
f) La exigencia de que, bajo la supervisión del
Estado ribereño, se realicen programas de investigación
pesquera y la reglamentación de la realización de
investigaciones, incluidos el muestreo de las capturas, el
destino de las muestras y la comunicación de los datos
científicos.
g) El embarque, por el Estado ribereño, de
observadores o personal en formación en tales buques.
h) La descarga por tales buques de toda la captura,
o parte de ella, en los puertos del Estado ribereño.
i) Las modalidades y condiciones relativas a las
empresas conjuntas o a otros arreglos de cooperación.
j) Los requisitos en cuanto a la formación de
personal y la transmisión de tecnología pesquera, incluido
el aumento de la capacidad del Estado costero para emprender
investigaciones pesqueras.
k) Los procedimientos de ejecución.
Cuando en las zonas económicas exclusivas de dos o más
Estados ribereños se encuentren la misma población o
poblaciones de especies asociadas, estos Estados procurarán,
directamente o por conducto de las organizaciones subregionales
o regionales apropiadas, acordar las medidas necesarias para
coordinar y asegurar la conservación y el desarrollo de dichas
poblaciones.

357
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuando tanto en la zona económica exclusiva como en un

área más allá de ésta y adyacente a ella, se encuentren la
misma población o poblaciones de especies asociadas, el Estado
ribereño y los Estados que pesquen esas poblaciones en el área
adyacente procurarán, directamente o por conducto de las
organizaciones subregionales o regionales apropiadas, acordar
las medidas necesarias para la conservación de esas poblaciones
en el área adyacente.
En el mismo sentido, los Estados sin litoral tendrán
derecho a participar, sobre una base equitativa, en la
explotación de una parte apropiada del excedente de recursos
vivos de las zonas económicas exclusivas de los Estados
ribereños de la misma subregión o región, teniendo en cuenta
las características económicas y geográficas pertinentes de
todos los Estados interesados.
Así, los Estados interesados establecerán las
modalidades y condiciones de esa participación mediante
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales, teniendo en
cuenta:
a) La necesidad de evitar efectos perjudiciales para
las comunidades pesqueras o las industrias pesqueras del Estado
ribereño.
b) La medida en que el Estado sin litoral, esté
participando o tenga derecho a participar, en virtud de los
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales existentes,
en la explotación de los recursos vivos de las zonas económicas
exclusivas de otros Estados ribereños;
c) La medida en que otros Estados sin litoral y
Estados en situación geográfica desventajosa estén
358
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

participando en la explotación de los recursos vivos de la zona

económica exclusiva del Estado ribereño y la consiguiente
necesidad de evitar una carga especial para cualquier Estado
ribereño o parte de éste.
d) Las necesidades en materia de nutrición de las
poblaciones de los respectivos Estados.
Cuando la capacidad de captura de un Estado ribereño se
aproxime a un punto en que pueda efectuar toda la captura
permisible de los recursos vivos en su zona económica
exclusiva, el Estado ribereño y otros Estados interesados
cooperarán en el establecimiento de arreglos equitativos sobre
una base bilateral, subregional o regional, para permitir la
participación de los Estados en desarrollo sin litoral de la
misma subregión o región en la explotación de los recursos
vivos de las zonas económicas exclusivas de los Estados
ribereños de la subregión o región, en forma adecuada a las
circunstancias y en condiciones satisfactorias para todas las
partes.
Los Estados desarrollados sin litoral tendrán derecho,
a participar en la explotación de recursos vivos sólo en las
zonas económicas exclusivas de los Estados ribereños
desarrollados de la misma subregión o región, tomando en
consideración la medida en que el Estado ribereño, al facilitar
el acceso de otros Estados a los recursos vivos de su zona
económica exclusiva, haya tenido en cuenta la necesidad de
reducir al mínimo las consecuencias perjudiciales para las
comunidades pesqueras y las perturbaciones económicas en los
Estados cuyos nacionales hayan pescado habitualmente en la
zona.

359
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Lo anterior no afectará los arreglos concertados en

subregiones o regiones donde los Estados ribereños puedan
conceder a Estados sin litoral de la misma subregión o región
derechos iguales o preferenciales para la explotación de los
recursos vivos en las zonas económicas exclusivas.
Sin embargo, las disposiciones mencionadas en los
párrafos precedentes no se aplicarán en el caso de un Estado
ribereño cuya economía dependa abrumadoramente de la
explotación de los recursos vivos de su zona económica
exclusiva.
Por supuesto que las líneas del límite exterior de la
zona económica exclusiva y las líneas de delimitación trazadas
para este espacio se indicarán en cartas a escala o escalas
adecuadas para precisar su ubicación. Cuando proceda, las
líneas del límite exterior o las líneas de delimitación podrán
ser sustituidas por listas de coordenadas geográficas de puntos
en cada una de las cuales se indique específicamente el datum
geodésico.134
El Estado ribereño dará la debida publicidad a dichas
cartas o listas de coordenadas geográficas y depositará un
ejemplar de cada una de ellas en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas.

134
Esra es una carta geográfica que indica desde dónde y hasta dónde el estado costero delimita sus zonas de
aprovechamiento de acuerdo a la convención.
360
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

9.3.6 Parte VI. Plataforma Continental.

La plataforma continental de un Estado ribereño
comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que
se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo
de la prolongación natural de su territorio hasta el borde
exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de
200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los
casos en que el borde exterior del margen continental no llegue
a esa distancia.
El margen continental comprende la prolongación
sumergida de la masa continental del Estado ribereño y está

361
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

constituido por el lecho y el subsuelo de la plataforma, el

talud y la emersión continental.
Dicho margen continental no comprende el fondo oceánico
profundo con sus crestas oceánicas ni su subsuelo.
Así las cosas, el Estado ribereño establecerá el borde
exterior del margen continental, dondequiera que el margen se
extienda más allá de 200 millas marinas contadas desde las
líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del
mar territorial, mediante:
1) Una línea trazada, de conformidad con el párrafo
7, en relación con los puntos fijos más alejados en cada uno
de los cuales el espesor de las rocas sedimentarias sea por lo
menos el 1% de la distancia más corta entre ese punto y el pie
del talud continental.
2) Una línea trazada, en relación con puntos fijos
situados a no más de 60 millas marinas del pie del talud
continental.
Salvo prueba en contrario, el pie del talud continental
se determinará como el punto de máximo cambio de gradiente en
su base.
Los puntos fijos que constituyen la línea del límite
exterior de la plataforma continental en el lecho del mar,
deberán estar situados a una distancia que no exceda de 350
millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial o de 100
millas marinas contadas desde la isobata de 2.500 metros, que
es una línea que une profundidades de 2.500 metros.
No obstante lo anterior, en las crestas submarinas el
límite exterior de la plataforma continental no excederá de
362
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

350 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir

de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Esto no se aplica a elevaciones submarinas que sean
componentes naturales del margen continental, tales como las
mesetas, emersiones, cimas, bancos y espolones de dicho margen.
El Estado ribereño trazará el límite exterior de su plataforma
continental, cuando esa plataforma se extienda más allá de 200
millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial, mediante
líneas rectas, cuya longitud no exceda de 60 millas marinas,
que unan puntos fijos definidos por medio de coordenadas de
latitud y longitud.
El Estado ribereño presentará información sobre los
límites de la plataforma continental más allá de las 200 millas
marinas contadas desde las líneas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar territorial a la Comisión de
Límites de la Plataforma Continental, establecida por la propia
Convención de Montego Bay, sobre la base de una representación
geográfica equitativa.
La Comisión hará recomendaciones a los Estados
ribereños sobre las cuestiones relacionadas con la
determinación de los límites exteriores de su plataforma
continental.
Los límites de la plataforma que determine un Estado
ribereño tomando como base tales recomendaciones serán
definitivos y obligatorios.
El Estado ribereño depositará en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas cartas e información pertinente,
incluidos datos geodésicos, que describan de modo permanente
363
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

el límite exterior de su plataforma continental. El Secretario

General les dará la debida publicidad.
El Estado ribereño ejerce derechos de soberanía sobre
la plataforma continental a los efectos de su exploración y de
la explotación de sus recursos naturales.
Los derechos mencionados son exclusivos en el sentido
de que, si el Estado ribereño no explora la plataforma
continental o no explota los recursos naturales de ésta, nadie
podrá emprender estas actividades sin expreso consentimiento
de dicho Estado.
De tal modo, los derechos del Estado ribereño sobre la
plataforma continental son independientes de su ocupación real
o ficticia, así como de toda declaración expresa.
Los recursos naturales mencionados en esta Parte son
los recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del
mar y su subsuelo, así como los organismos vivos pertenecientes
a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el período
de explotación están inmóviles en el lecho del mar o en su
subsuelo o sólo pueden moverse en constante contacto físico
con el lecho o el subsuelo.
Los derechos del Estado ribereño sobre la plataforma
continental no afectan a la condición jurídica de las aguas
suprayacentes, ni a la del espacio aéreo situada sobre tales
aguas.
El ejercicio de los derechos del Estado ribereño sobre
la plataforma continental no deberá afectar a la navegación ni
a otros derechos y libertades de los demás Estados, ni tener
como resultado una injerencia injustificada en ellos.

364
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En este orden, todos los Estados tienen derecho a tender

en la plataforma continental cables y tuberías submarinos.
Por su parte, el Estado ribereño, a reserva de su derecho a
tomar medidas razonables para la exploración de la plataforma
continental, la explotación de sus recursos naturales y la
prevención, reducción y control de la contaminación causada
por tuberías, no podrá impedir el tendido o la conservación de
tales cables o tuberías.
El trazado de la línea para el tendido de tales tuberías
en la plataforma continental estará sujeto al consentimiento
del Estado ribereño.
Ninguna de las anteriores disposiciones afectará al
derecho del Estado ribereño a establecer condiciones para la
entrada de cables o tuberías en su territorio o en su mar
territorial, ni a su jurisdicción sobre los cables y tuberías
construidas o utilizados en relación con la exploración de su
plataforma continental, la explotación de los recursos de ésta
o las operaciones de islas artificiales, instalaciones y
estructuras bajo su jurisdicción.
Cuando tiendan cables o tuberías submarinos, los
Estados tendrán debidamente en cuenta los cables o tuberías ya
instalados. En particular. no se entorpecerá la posibilidad de
reparar los cables o tuberías existentes.
Del mismo modo, el Estado ribereño tendrá el derecho
exclusivo a autorizar y regular las perforaciones que con
cualquier fin se realicen en la plataforma continental.
Ahora bien, el Estado ribereño efectuará pagos o
contribuciones en especie respecto de la explotación de los
recursos no vivos de la plataforma continental más allá de las
365
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

200 millas marinas contadas a partir de las líneas de base

desde las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Los pagos y contribuciones se efectuarán anualmente
respecto de toda la producción de un sitio minero después de
los primeros cinco años de producción en ese sitio. En el
sexto año, la tasa de pagos o contribuciones será del 1% del
valor o volumen de la producción en el sitio minero. La tasa
aumentará el 1% cada año subsiguiente hasta el duodécimo año y
se mantendrá en el 7% en lo sucesivo.
La producción no incluirá los recursos utilizados en
relación con la explotación.
Un Estado en desarrollo que sea importador neto de un
recurso mineral producido en su plataforma continental estará
exento de tales pagos o contribuciones respecto de ese recurso
mineral.
Los pagos o contribuciones se efectuarán por conducto
de la Autoridad, la cual los distribuirá entre los Estados
Partes en esta Convención sobre la base de criterios de
distribución equitativa, teniendo en cuenta los intereses y
necesidades de los Estados en desarrollo, entre ellos
especialmente los menos adelantados y los que no tienen
litoral.
Por lo que se refiere a la delimitación de la plataforma
continental entre Estados con costas adyacentes o situadas
frente a frente se efectuará por acuerdo entre ellos sobre la
base del derecho internacional, es decir tratados, a fin de
llegar a una solución equitativa.
Si no se llega a un acuerdo dentro de un plazo
razonable, los Estados interesados recurrirán a los
366
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

procedimientos previstos en la Parte XV del mismo convenio de

Montego Bay. Si no se ha llegado al tratado, los Estados
interesados, harán todo lo posible por concertar arreglos
provisionales de carácter práctico y durante este período de
transición, no harán nada que pueda poner en peligro u
obstaculizar la conclusión del acuerdo definitivo.
Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados
interesados, las cuestiones relativas a la delimitación de la
plataforma continental se determinarán de conformidad con las
disposiciones de ese acuerdo.
Se aplican las mismas disposiciones, respecto a las
líneas del límite exterior de la plataforma continental y las
líneas de delimitación trazadas en cartas a escala o escalas
adecuadas para precisar su ubicación.
Lo que sí es interesante es que dichas disposiciones,
no menoscabarán los derechos del Estado ribereño a explotar el
subsuelo mediante la excavación de túneles, cualquiera que sea
la profundidad de las aguas en el lugar de que se trate.
Esto supone la explotación de petróleo en aguas
profundas, que es un tema de actualidad. En la segunda imagen
debajo del presente texto se marca las áreas de explotación
derivadas del tratado del año 2000 con Estados Unidos de
América.

367
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

9.3.7 Parte VII. Alta Mar.

En este caso podemos tomar el contenido de la convención
que establece que el alta mar son todas las partes del mar no
incluidas en la zona económica exclusiva, en el mar territorial
o en las aguas interiores de un Estado, ni en las aguas
archipelágicas de un Estado archipelágico.
Así las cosas, como son las aguas que rebasan los
espacios mencionados, no implican limitación alguna de las
368
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

libertades de que gozan todos los Estados en la zona económica

exclusiva de conformidad con la propia convención.
Colateral al añejo principio de la libertad de los mares
enunciado por Grocio, la alta mar está abierta a todos los
Estados, sean ribereños o sin litoral.

[Link] Libertades de la alta mar.

La libertad de la alta mar se ejercerá en las
condiciones fijadas por la Convención de 1982 y por las otras
normas de derecho internacional.
Visto así, la libertad de los mares actual comprenderá
a su vez, seis nuevas libertades para los Estados ribereños y
los Estados sin litoral, que serán, a saber:
a) La libertad de navegación.
b) La libertad de sobrevuelo.
c) La libertad de tender cables y tuberías
submarinos.
d) La libertad de construir islas artificiales y
otras instalaciones permitidas por el Derecho
internacional.
e) La libertad de pesca.
f) La libertad de investigación científica.
Estas libertades serán ejercidas por todos los Estados
teniendo debidamente en cuenta los intereses de otros Estados
en su ejercicio de la Libertad de la alta mar, así como los
derechos previstos en la Convención de la materia con respecto
a las actividades en la zona (fondos oceánicos).

[Link] Naturaleza jurídica de alta mar.

369
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así las cosas, la alta mar será utilizada exclusivamente

con fines pacíficos.
Esto también implica que ningún Estado podrá pretender
legítimamente someter cualquier parte de la alta mar a su
soberanía.
Por supuesto, todos los Estados, sean ribereños o sin
litoral, tienen el derecho de que los buques que enarbolan su
pabellón naveguen en alta mar.

[Link] Régimen de jurisdicción para los buques.

Aquí es importante hacer notar que este es un punto muy
puntilloso. Si en alta mar, no hay soberanía de ningún Estado,
¿cómo pueden regirse los actos jurídicos a bordo de los buques?
La respuesta está en la nacionalidad de los buques, la cual
sirve para que los actos que se realicen a bordo queden sujetos
al derecho del Estado que otorga al buque la nacionalidad.
Para ello, el Tratado de 1982 establece que cada Estado
establecerá los requisitos necesarios para conceder su
nacionalidad a los buques, para su inscripción en un registro
en su territorio y para que tengan el derecho de enarbolar su
bandera.

Así las cosas, los buques poseerán la nacionalidad del

Estado cuyo pabellón estén autorizados a enarbolar. Sin
embargo, es importante decir que la propia convención establece
que ha de existir una relación auténtica entre el Estado que
otorga la nacionalidad y el buque que la recibe. El problema
de no cumplir dicha condición es el caso de los pabellones de
conveniencia.

370
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así las cosas, los buques navegarán bajo el pabellón de

un solo Estado y, salvo en los casos excepcionales previstos
de modo expreso en los tratados internacionales o en esta
Convención, estarán sometidos, en alta mar, a la jurisdicción
exclusiva de dicho Estado.
Un buque no podrá cambiar de pabellón durante un viaje
ni en una escala, salvo en caso de transferencia efectiva de
la propiedad o de cambio de registro.
El buque que navegue bajo los pabellones de dos o más
Estados, utilizándolos a su conveniencia, no podrá ampararse
en ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer Estado y
podrá ser considerado buque sin nacionalidad.
Los casos precedentes no prejuzgan la cuestión de los
buques que estén al servicio oficial de las Naciones Unidas,
de sus organismos especializados o del Organismo Internacional
de Energía Atómica y que enarbolen el pabellón de la
Organización.
Cuando hablamos de la relación auténtica nos referimos
a que todo Estado ejercerá de manera efectiva su jurisdicción
y control en cuestiones administrativas, técnicas y sociales
sobre los buques que enarbolen su pabellón.
Esto significa que todo Estado:
a) Mantendrá un registro de buques en el que figuren
los nombres y características de los que enarbolen su pabellón,
con excepción de aquellos buques que, por sus reducidas
dimensiones, estén excluidos de las reglamentaciones
internacionales generalmente aceptadas.
b) Ejercerá su jurisdicción de conformidad con su
derecho interno sobre todo buque que enarbole su pabellón y
371
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sobre el capitán, oficiales y tripulación, respecto de las

cuestiones administrativas, técnicas y sociales relativas al
buque.
Además, todo Estado tomará, en relación con los buques
que enarbolen su pabellón, las medidas necesarias para
garantizar la seguridad en el mar en lo que respecta, entre
otras cuestiones, a:
a) La construcción, el equipo y las condiciones de
navegabilidad de los buques.
b) La dotación de los buques, las condiciones de
trabajo y la capacitación de las tripulaciones, teniendo en
cuenta los instrumentos internacionales aplicables.
c) La utilización de señales, el mantenimiento de
comunicaciones y la prevención de abordajes.
Estas medidas incluirán las que sean necesarias para
asegurar:
1) Que cada buque, antes de su matriculación en el
registro y con posterioridad a ella en intervalos apropiados,
sea examinado por un inspector de buques calificado y lleve a
bordo las cartas, las publicaciones náuticas y el equipo e
instrumentos de navegación que sean apropiados para la
seguridad de su navegación.
2) Que cada buque esté a cargo de un capitán y de
oficiales debidamente calificados, en particular en lo que se
refiere a experiencia marinera, navegación, comunicaciones y
maquinaria naval, así como que la competencia y el número de
los tripulantes sean los apropiados para el tipo, el tamaño,
las máquinas y el equipo del buque.

372
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

3) Que el Capitán, los oficiales y, en lo que

proceda, la tripulación conozcan plenamente y cumplan los
reglamentos internacionales aplicables que se refieran a la
seguridad de la vida en el mar, la prevención de abordajes, la
prevención, reducción y control de la contaminación marina y
el mantenimiento de comunicaciones por radio.
En este orden, en el año de 1986, se firmó el Convenio
internacional sobre las condiciones de inscripción de los
buques, bajo el seno de las Naciones Unidas, como una forma de
regular internacionalmente lo antes descrito, sin que haya
entrado en vigor internacionalmente.
Además los Estados deben estar al pendiente en relación
con cualquier accidente marítimo o cualquier incidente de
navegación en alta mar en el que se haya visto implicado un
buque que enarbole su pabellón y en el que hayan perdido la
vida o sufrido heridas graves nacionales de otro Estado o se
hayan ocasionado graves daños a los buques o a las
instalaciones de otro Estado o al medio marino.

El Estado del pabellón y el otro Estado cooperarán en

la realización de cualquier investigación que éste efectúe en
relación con dicho accidente marítimo o incidente de
navegación.

[Link] Los buques de guerra y de Estado en alta mar.

Los buques de guerra en alta mar gozan de completa
inmunidad de jurisdicción respecto de cualquier Estado que no
sea el de su pabellón.
Los buques pertenecientes a un Estado o explotados por
él y utilizados únicamente para un servicio oficial no
373
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

comercial tendrán, cuando estén en alta mar, completa inmunidad

de jurisdicción respecto de cualquier Estado que no sea el de
su pabellón.
Todo Estado exigirá al capitán de un buque que enarbole
su pabellón que, siempre que pueda hacerlo sin grave peligro
para el buque, su tripulación o sus pasajeros:
a) Preste auxilio a toda persona que se encuentre en
peligro de desaparecer en el mar.
b) Se dirija a toda la velocidad posible a prestar
auxilio a las personas que estén en peligro, en cuanto sepa
que necesitan socorro y siempre que tenga una posibilidad
razonable de hacerlo.
c) En caso de abordaje, preste auxilio al otro buque,
a su tripulación y a sus pasajeros y, cuando sea posible,
comunique al otro buque el nombre del suyo, su puerto de
registro y el puerto más próximo en que hará escala.

Todo Estado ribereño fomentará la creación, el

funcionamiento y el mantenimiento de un servicio de búsqueda y
salvamento adecuado y eficaz para garantizar la seguridad
marítima y aérea y, cuando las circunstancias lo exijan,
cooperará para ello con los Estados vecinos mediante acuerdos
mutuos regionales.
En Alta mar como ya establecimos no existe soberanía de
ningún Estado, por lo que para no caer en el vacío jurídico
los buques obedecen la ley del país cuyo pabellón portan pero
es importante apuntar que los buques de guerra también cumplen
una función de policía en esa zona.
Es por ello que existen las siguientes causas de
apresamiento en Alta mar:
374
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

1. Navegar sin nacionalidad.

2. Navegar con doble nacionalidad.
3. Tráfico de esclavos.
4. Piratería.
5. Tráfico de enervantes y estupefacientes.
6. Transmisión clandestina de señales de radio o de
televisión.
Sobre las dos primeras, ha quedado establecida la
necesidad de que se cumplan las regulaciones respecto a la ley
del pabellón. Se considera que un buque sin nacionalidad o uno
que la tiene doble y que no puede ampararse a ninguna de las
dos se asimilan a un buque pirata, razón por la que el
apresamiento es válido.
Ahora bien, todo Estado tomará medidas eficaces para
impedir y castigar el transporte de esclavos en buques
autorizados para enarbolar su pabellón y para impedir que con
ese propósito se use ilegalmente su pabellón.
Todo esclavo que se refugie en un buque, sea cual fuere
su pabellón, quedará libre ipso facto.

[Link] La piratería.
Del mismo modo, todos los Estados cooperarán en toda la
medida de lo posible en la represión de la piratería en la alta
mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la
jurisdicción de ningún Estado.
Constituye piratería cualquiera de los actos
siguientes:
a) Todo acto ilegal de violencia o de detención o
todo acto de depredación cometidos con un propósito personal
375
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

por la tripulación o los pasajeros de un buque privado o de

una aeronave privada y dirigidos:
i) Contra un buque o una aeronave en alta mar o
contra personas o bienes a bordo de ellos.
ii) Contra un buque o una aeronave, personas o
bienes que se encuentren en un lugar no sometido a la
jurisdicción de ningún Estado.
b) Todo acto de participación voluntaria en la
utilización de un buque o de una aeronave, cuando el que lo
realice tenga conocimiento de hechos que den a dicho buque o
aeronave el carácter de buque o aeronave pirata.
c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos
definidos en el apartado a) o el apartado b) o facilitarlos
intencionalmente.
Así mismo, se asimilarán a los actos de piratería, los
cometidos por un buque o aeronave privados, por un buque de
guerra, un buque de Estado o una aeronave de Estado cuya
tripulación se haya amotinado y apoderado del buque o de la
aeronave.
Por lo tanto, se consideran buque o aeronave pirata los
destinados por las personas bajo cuyo mando efectivo se
encuentran a cometer cualquiera de los actos que se consideran
de piratería.
Se consideran también piratas los buques o aeronaves
que hayan servido para cometer dichos actos mientras se
encuentren bajo el mando de las personas culpables de esos
actos. Un buque o una aeronave podrá conservar su nacionalidad
no obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata. La

376
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

conservación o la pérdida de la nacionalidad se rigen por el

derecho interno el Estado que la haya concedido.
En este tenor, todo Estado puede apresar, en alta mar
o en cualquier lugar no sometido a la jurisdicción de ningún
Estado, un buque o aeronave pirata o un buque o aeronave
capturados como consecuencia de actos de piratería que esté en
poder de piratas, y detener a las personas e incautarse de los
bienes que se encuentren a bordo.

[Link] Declaración de presa.

Los tribunales del Estado que haya efectuado el
apresamiento podrán decidir las penas que deban imponerse y
las medidas que deban tomarse respecto de los buques, las
aeronaves o los bienes, sin perjuicios de los derechos de los
terceros de buena fe.
Cuando un buque o una aeronave sean apresados por
sospechas de piratería sin motivos suficientes, el Estado que
lo haya apresado será responsable ante el Estado de la
nacionalidad del buque o de la aeronave de todo perjuicio o
daño causado por la captura.
En su función de policía, sólo los buques de guerra o
las aeronaves militares, u otros buques o aeronaves que lleven
pruebas claras y sean identificables como buques o aeronaves
al servicio de un gobierno y estén autorizados a tal fin,
podrán llevar a cabo apresamientos por causa de piratería.
Los mismos lineamientos se presentarían en caso de
tráfico de drogas y transmisiones clandestinas de radio o
televisión.

377
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] Derecho de visita.

Para efectuar su función los buques de guerra pueden
ejercer el derecho de visita que se regula de la siguiente
forma.
Salvo que los actos de injerencia se ejecuten en
ejercicio de facultades conferidas por un tratado, un buque de
guerra que encuentre en alta mar respecto a un buque extranjero
que no goce de completa inmunidad, no tendrá derecho de visita,
a menos que haya motivo razonable para sospechar que el buque
se encuentra en alguno de los seis casos en que procede el
apresamiento

En dichos casos, el buque de guerra podrá proceder a

verificar el derecho del buque a enarbolar su pabellón.
Para ello podrá enviar una lancha, al mando de un
oficial, al buque sospechoso. Si aún después de examinar los
documentos persisten las sospechas, podrá proseguir el examen
a bordo del buque, que deberá llevarse a efecto con todas las
consideraciones posibles.
Si las sospechas no resultan fundadas, y siempre que el
buque visitado no haya cometido ningún acto que las justifique,
dicho buque será indemnizado por todo perjuicio o daño sufrido.

[Link] Persecución continúa.

Sin embargo, en lo que se denomina “Hot pursuit” o
“persecución continua”, se podrá emprender la persecución de
un buque extranjero cuando las autoridades competentes del
Estado ribereño tengan motivos fundados para creer que el buque
ha cometido una infracción de las leyes y reglamentos de ese
Estado.
378
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La persecución habrá de empezar mientras el buque

extranjero o una de sus lanchas se encuentre en las aguas
interiores, en las aguas archipelágicas, en el mar territorial
o en la zona contigua del Estado perseguidor, y sólo podrá
continuar fuera del mar territorial o de la zona contigua a
condición de no haberse interrumpido.
No es necesario que el buque que dé la orden de
detenerse a un buque extranjero que navegue por el mar
territorial o en la zona contigua se encuentre también en el
mar territorial o la zona contigua en el momento en que el
buque interesado reciba dicha orden.
Si el buque extranjero se encuentra en la zona
contigua, la zona económica exclusiva o la plataforma
continental de un Estado ribereño, la persecución no podrá
emprenderse más que por violación de los derechos para cuya
protección fueron creadas dichas zonas.
El derecho de persecución cesará en el momento en que
el buque perseguido entre en el mar territorial del Estado de
su pabellón o en el de un tercer Estado.
Para los efectos de la propia convención, la
persecución no se considerará comenzada hasta que el buque
perseguidor haya comprobado, por los medios prácticos de que
disponga, que el buque perseguido o una de sus lanchas u otras
embarcaciones que trabajen en equipo utilizando el buque
perseguido como buque nodriza se encuentran dentro de los
límites del mar territorial o, en su caso, en la zona contigua,
en las zona económica exclusiva o sobre la plataforma
continental.

379
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

No podrá darse comienzo a la persecución mientras no se

haya emitido una señal visual o auditiva de detenerse desde
una distancia que permita al buque extranjero verla u oírla.
El derecho de persecución sólo podrá ser ejercido por buques
de guerra o aeronaves militares, o por otros buques o aeronaves
que lleven signos claros y sean identificables como buques o
aeronaves al servicio del gobierno y autorizados a tal fin.
Lo mismo se aplica cuando la persecución sea efectuada
por una aeronave.
Cuando un buque sea apresado en un lugar sometido a la
jurisdicción de un Estado y escoltado hacia un puerto de ese
Estado a los efectos de una investigación por las autoridades
competentes, no se podrá exigir que sea puesto en libertad por
el solo hecho de que el buque y su escolta hayan atravesado
una parte de la zona económica exclusiva o de la alta mar, si
las circunstancias han impuesto dicha travesía.
Cuando un buque sea detenido o apresado fuera del mar
territorial en circunstancias que no justifiquen el ejercicio
del derecho de persecución, se le resarcirá de todo perjuicio
o daño que haya sufrido por dicha detención o apresamiento.

9.3.8 Parte VIII. Régimen de las Islas.

Aunque el convenio de 1982 conserva el concepto
tradicional de las islas, que es una extensión natural de
tierra, rodeada de agua, que se encuentra sobre el nivel de
ésta en pleamar, contiene otras disposiciones importantes como
son:
El mar territorial, la zona contigua, la zona económica
exclusiva y la plataforma continental de una isla serán

380
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

determinados de conformidad con las disposiciones de la

Convención aplicables a otras extensiones terrestres, siempre
y cuando no sean rocas no aptas para mantener habitación humana
o vida económica propia, las cuales no tendrán zona económica
exclusiva ni plataforma continental.

9.3.9 Parte IX. Mares Cerrados o Semicerrados.

Estos mares son definidos como un golfo, cuenca marítima
o mar rodeado por dos o más Estados y comunicado con otro mar
o el océano por una salida estrecha, o compuesto entera o
fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas
económicas exclusivas de dos o más Estados ribereños.
La importancia de estos mares es que los estados
ribereños de un mar cerrado o semicerrado deberían cooperar
entre sí en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento
de sus deberes con arreglo a la Convención.
Para ese fin, directamente o por conducto de una
organización regional apropiada, procurarán:
a) Coordinar la administración, conservación,
exploración y explotación de los recursos vivos del mar.
b) Coordinar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes con respecto a la protección y la
preservación del medio marino.
c) Coordinar sus políticas de investigación
científica y emprender, cuando proceda, programas conjuntos de
investigación científica en el área.
d) Invitar, según proceda, a otros Estados
interesados o a organizaciones internacionales a cooperar con
ellos en el desarrollo de los puntos anteriores.
381
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Ejemplos de este tipo de mar son el del Norte, el

Báltico, el Negro, el de Mármara, el Rojo, el Mediterráneo e
incluso el Golfo de México.

9.3.10 Parte X. Derecho de Acceso al Mar y desde el Mar de los

Estados sin Litoral y Libertad de Tránsito.
Reproduciendo lo ya establecido en la Declaración de
Barcelona de 1921, la Convención de Montego Bay establece un
intento por regular las servidumbres de paso internacionales,
para estos países en situación geográfica desventajosa.
Para ello, define:
a) "Estado sin litoral" un Estado que no tiene costa
marítima.
b) "Estado de tránsito" un Estado con o sin costa
marítima, situado entre un Estado sin litoral y el mar, a
través de cuyo territorio pase el tráfico en tránsito.
c) "Tráfico en tránsito" el tránsito de personas,
equipaje, mercancías y medios de transporte a través del
territorio de uno o varios Estados de tránsito, cuando el
paso a través de dicho territorio, con o sin transbordo,
almacenamiento, ruptura de carga o cambio de modo de
transporte, sea sólo una parte de un viaje completo que
empiece o termine dentro del territorio del Estado sin
litoral.
d) "Medios de transporte":
e) El material rodante ferroviario, las
embarcaciones marítimas, lacustres y fluviales y los
vehículos de carretera.

382
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

f) Los porteadores y los animales de carga, cuando

las condiciones locales requieran su uso.
En términos de lo anterior, los Estados sin litoral y
los Estados de tránsito podrán, por mutuo acuerdo, incluir como
medios de transporte las tuberías y gasoductos y otros medios
de transporte distintos para comunicar a los Estados sin
litoral con el mar.
Los Estados sin litoral tendrán el derecho de acceso al
mar y desde el mar para ejercer los derechos que se estipulan
en esta Convención, incluidos los relacionados con la libertad
de la alta mar y con el patrimonio común de la humanidad. Para
este fin, los estados sin litoral gozarán de libertad de
tránsito a través del territorio de los Estados de tránsito
por todos los medios de transporte.
Las condiciones y modalidades para el ejercicio de la
libertad de tránsito serán convenidas entre los Estados sin
litoral y los Estados de tránsito interesados mediante acuerdos
bilaterales, subregionales o regionales.
Los Estados en tránsito, en el ejercicio de su plena
soberanía sobre su territorio, tendrán derecho a tomar todas
las medidas necesarias para asegurar que los derechos y
facilidades estipulados en esta parte para los Estados sin
litoral no lesionen en forma alguna sus intereses legítimos.
Las disposiciones de esta Convención, así como los acuerdos
especiales relativos al ejercicio del derecho de acceso al mar
y desde el mar, que establezcan derechos y concedan facilidades
por razón de la situación geográfica especial de los Estados
sin litoral excluidos de la aplicación de la cláusula de la
nación más favorecida.
383
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El tráfico en tránsito no estará sujeto a derechos de

aduana, impuestos u otros gravámenes, con excepción de las
tasas impuestas por servicios específicos prestado en relación
con dicho tráfico.
Los medios de transporte en tránsito y otros servicios
proporcionados a los Estados sin litoral y utilizados por ellos
no estarán sujetos a impuestos o gravámenes más elevados que
los fijados para el uso de los medios de transporte del Estado
de tránsito.
Para facilitar el tráfico en tránsito, podrán
establecerse zonas francas u otras facilidades aduaneras en
los puertos de entrada y salida de los Estados de tránsito,
mediante acuerdo entre estos Estados y los Estados sin litoral.
Cuando en los Estados de tránsito no existan medios de
transporte para dar efecto a la libertad de tránsito o cuando
los medios existentes, incluidas las instalaciones y equipos
portuarios, sean deficientes en cualquier aspecto, los Estados
de tránsito y los Estados sin litoral interesados podrán
cooperar en su construcción o mejoramiento.
Los buques que enarbolen el pabellón de Estados sin
litoral gozarán en los puertos marítimos del mismo trato que
el concedido a otros buques extranjeros.

9.3.11 Parte XI. La Zona.

La Zona es la región de los fondos oceánicos por la
que Arvid Pardo llamó la atención de la asamblea general de
las Naciones Unidas y que originó la celebración del convenio
en estudio.

384
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sobre la Zona y sus recursos la convención nos dice que

son patrimonio común de la humanidad.
Ningún Estado podrá reivindicar o ejercer soberanía o
derechos soberanos sobre parte alguna de la Zona o sus
recursos, y ningún Estado o persona natural o jurídica podrá
apropiarse de parte alguna de la Zona o sus recursos.
No se reconocerá tal reivindicación o ejercicio de
soberanía o de derecho soberano, ni tal apropiación.

[Link] La autoridad.
Todos los derechos sobre los recursos de la Zona
pertenecen a toda la humanidad, en cuyo nombre actuará la
Autoridad.
Estos recursos son inalienables. No obstante, los
minerales extraídos de la Zona sólo podrán enajenarse con
arreglo a la convención y a las normas, reglamentos y
procedimientos de la Autoridad.
Ningún Estado o persona natural o jurídica
reivindicará, adquirirá o ejercerá derechos respecto de los
minerales extraídos de la Zona, salvo de conformidad con esta
Parte. De otro modo, no se reconocerá tal reivindicación,
adquisición o ejercicio de derechos.
Para ello, el comportamiento general de los Estados en
relación con la Zona se ajustará a lo dispuesto por la
Convención de Montego Bay, a los principios incorporados en la
Carta de las Naciones Unidas y a otras normas de derecho
internacional, en interés del mantenimiento de la paz y la
seguridad y del fomento de la cooperación internacional y la
comprensión mutua.

385
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Las actividades en la Zona se realizarán, en beneficio

de toda la humanidad, independientemente de la ubicación
geográfica de los Estados, ya sean ribereños o sin litoral, y
prestando consideración especial a los intereses y necesidades
de los Estados en desarrollo y de los pueblos que no hayan
logrado la plena independencia u otro régimen de autonomía
reconocido por las Naciones Unidas de conformidad con la
resolución 1514 (XV) y otras resoluciones pertinentes de la
Asamblea General.
La Autoridad dispondrá la distribución equitativa de
los beneficios financieros y otros beneficios económicos
derivados de las actividades en la Zona mediante un mecanismo
apropiado, sobre una base no discriminatoria.
La Zona estará abierta a la utilización exclusivamente
con fines pacíficos por todos los Estados, ya sean ribereños o
sin litoral, sin discriminación y sin perjuicio de las demás
disposiciones de la Convención.
De la misma manera, la investigación científica marina
en la Zona se realizará exclusivamente con fines pacíficos y
en beneficio de toda la humanidad.
La Autoridad podrá realizar investigaciones científicas
marinas relativas a la Zona y sus recursos, y podrá celebrar
contratos a ese efecto.
La Autoridad promoverá e impulsará la realización de
investigaciones científicas marinas en la Zona, y coordinará y
difundirá los resultados de tales investigaciones y análisis
cuando estén disponibles.
Los Estados podrán realizar investigaciones científicas
marinas en la Zona.
386
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Los Estados promoverán la cooperación internacional en

la investigación científica marina en la Zona:
a) Participando en programas internacionales e
impulsando la cooperación en materia de investigación
científica marina de personal de diferentes países y de la
Autoridad.
b) Velando por que se elaboren programas por conducto
de la Autoridad o de otras organizaciones internacionales,
según corresponda, en beneficio de los Estados en desarrollo y
de los Estados tecnológicamente menos avanzados con miras a:
i) Fortalecer la capacidad de esos Estados en
materia de investigación.
ii) Capacitar a personal de esos Estados y de la
Autoridad en las técnicas y aplicaciones de la
investigación.
iii) Promover el empleo de personal calificado de
esos Estados en la investigación en la Zona.
c) Difundiendo efectivamente los resultados de las
investigaciones y los análisis, cuando estén disponibles, a
través de la Autoridad o de otros conductos internacionales
cuando corresponda.
Las actividades en la Zona se realizarán teniendo
razonablemente en cuenta otras actividades en el medio marino.
Las actividades en la Zona se realizarán, de manera que
fomenten el desarrollo saludable de la economía mundial y el
crecimiento equilibrado del comercio internacional y promuevan
la cooperación internacional en pro del desarrollo general de
todos los países, especialmente de los Estados en desarrollo,
y con miras a asegurar:
387
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) El aprovechamiento de los recursos de la Zona.

b) La administración ordenada, segura y racional de
los recursos de la Zona, incluida la realización eficiente
de las actividades en la zona y, de conformidad con sólidos
principios de conservación, la evitación de desperdicios
innecesarios.
c) La ampliación de las oportunidades de
participación en tales actividades en forma compatible para
países en desarrollo o sin litoral.
d) La participación de la Autoridad en los ingresos
y la transmisión de tecnología a la Empresa y a los Estados
en desarrollo según lo dispuesto en la Convención.
e) El aumento de la disponibilidad de los minerales
procedentes de la Zona en la medida necesaria, junto con
los procedentes de otras fuentes, para asegurar el
abastecimiento a los consumidores de tales minerales.
f) La promoción de precios justos y estables,
remunerativos para los productores y equitativos para los
consumidores, respecto de los minerales procedentes tanto
de la Zona como de otras fuentes, y la promoción del
equilibrio a largo plazo entre la oferta y la demanda.
g) Mayores oportunidades de que todos los Estados,
cualquiera que sea su sistema social y económico o su
ubicación geográfica, participen en el aprovechamiento de
los recursos de la Zona, así como la prevención de la
monopolización de las actividades en la Zona.
h) La protección de los Estados en desarrollo
respecto de los efectos adversos en sus economías o en sus
ingresos de exportación resultantes de una reducción del
388
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

precio o del volumen de exportación de un mineral, en la

medida en que tal reducción sea ocasionada por actividades
en la Zona.
i) El aprovechamiento del patrimonio común en
beneficio de toda la humanidad;.
j) Que las condiciones de acceso a los mercados de
importación de los minerales procedentes de los recursos de
la Zona y de los productos básicos obtenidos de tales
minerales no sean más ventajosas que las de carácter más
favorable que se apliquen a las importaciones procedentes
de otras fuentes.
Las actividades en la Zona serán organizadas,
realizadas y controladas por la Autoridad en nombre de toda la
humanidad, por lo que las actividades en la Zona serán
realizadas:
a) Por la Empresa creada por la propia convención.
b) En asociación con la Autoridad, por Estados Partes
o empresas estatales o por personas naturales o jurídicas
que posean la nacionalidad de Estados Partes o que sean
efectivamente controladas por ellos o por sus nacionales,
cuando las patrocinen dichos Estados, o por cualquier
agrupación de los anteriores que reúna los requisitos
previstos en la convención.
Cabe mencionar que en 1994, pocos meses antes de que
entrara en vigor la convención hubo cambios en la forma de
implementación de esta parte, favoreciendo la forma de
explotación establecida en el inciso b) anterior, por lo que
se dio al traste con la parte relacionada con la gran empresa
multinacional de explotación de los fondos oceánicos.
389
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Por lo que respecta a la Autoridad Internacional de los

Fondos Marinos, esta se encuentra en Montego Bay, Jamaica,
formada por todos los Estados partes del convenio de 1982 y
que son ipso facto miembros de la Autoridad.
La Autoridad podrá establecer los centros u oficinas
regionales que considere necesarios para el desempeño de sus
funciones.
Como órganos principales de la Autoridad, tenemos una
Asamblea, un Consejo y una Secretaría.
Se establece también la mencionada Empresa, órgano
mediante el cual la Autoridad ejercerá las funciones de
explotación y exploración de los recursos de la zona.
A cada uno de los órganos principales de la Autoridad
y a la Empresa les corresponderá ejercer las facultades y
funciones que se les confieran.
En el ejercicio de dichas facultades y funciones, cada
uno de los órganos se abstendrá de tomar medida alguna que
pueda menoscabar o impedir el ejercicio de facultades y
funciones específicas conferidas a otro órgano.

[Link] La asamblea.
La Asamblea por su parte estará integrada por todos
los miembros de la Autoridad.
Cada miembro tendrá un representante en la Asamblea,
al que podrán acompañar suplentes y asesores.
La Asamblea celebrará un período ordinario de
sesiones cada año y períodos extraordinarios de sesiones cuando
ella misma lo decida o cuando sea convocada por el Secretario

390
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

General a petición del Consejo o de la mayoría de los miembros

de la Autoridad.
Los períodos de sesiones se celebrarán en la sede de la
Autoridad, a menos que la Asamblea decida otra cosa. La
Asamblea aprobará su reglamento.
Al comienzo de cada período ordinario de sesiones,
elegirá a su Presidente y a los demás miembros de la Mesa que
considere necesarios. Estos ocuparán su cargo hasta que sean
elegidos el nuevo Presidente y los demás miembros de la mesa
en el siguiente período ordinario de sesiones.
La mayoría de los miembros de la Asamblea constituirá
quórum.
Cada miembro de la Asamblea tendrá un voto.
Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento,
incluidas las de convocar períodos extraordinarios de sesiones
de la Asamblea, se adoptarán por mayoría de los miembros
presentes y votantes.
Las decisiones sobre cuestiones de fondo se adoptarán
por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y
votantes, siempre que comprenda la mayoría de los miembros que
participen en el período de sesiones. En caso de duda sobre si
una cuestión es o no de fondo, esa cuestión será tratada como
cuestión de fondo a menos que la Asamblea decida otra cosa por
la mayoría requerida para las decisiones sobre cuestiones de
fondo.
Cuando una cuestión de fondo vaya a ser sometida a
votación por primera vez, el Presidente podrá aplazar la
decisión de someterla a votación por un período no superior a

391
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

cinco días civiles, y deberá hacerlo cuando lo solicite al

menos una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
Esta disposición sólo podrá aplicarse una vez respecto
de la misma cuestión, y su aplicación no entrañará el
aplazamiento de la cuestión hasta una fecha posterior a la de
clausura del período de sesiones.
Previa solicitud, dirigida por escrito al Presidente y
apoyada como mínimo por una cuarta parte de los miembros de
la Autoridad, de que se emita una opinión consultiva acerca de
la conformidad con esta Convención de una propuesta a la
Asamblea respecto de cualquier asunto, la Asamblea pedirá a la
Sala de Controversias de los Fondos Marinos del Tribunal
Internacional del Derecho del Mar que emita una opinión
consultiva al respecto y aplazará la votación sobre dicha
propuesta hasta que la Sala emita su opinión consultiva.
Si ésta no se recibiere antes de la última semana del
período de sesiones en que solicite, la Asamblea decidirá
cuándo habrá de reunirse para proceder a la votación aplazada.
La Asamblea, en su carácter de único órgano integrado
por todos los miembros de la Autoridad, será considerada el
órgano supremo de ésta, ante el cual responderán los demás
órganos principales tal como se dispone expresamente en esta
Convención.
La Asamblea estará facultada para establecer, de
conformidad con esta Convención, la política general de la
Autoridad respecto de todas las cuestiones de la competencia
de ésta.
Además, la Asamblea tendrá las siguientes facultades y
funciones:
392
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) Elegir a los miembros del Consejo.

b) Elegir al Secretario General entre los candidatos
propuestos por el Consejo.
c) Elegir, por recomendación del Consejo, a los
miembros de la Junta Directiva y al Director General de la
Empresa.
d) Establecer los órganos subsidiarios que sean
necesarios para el desempeño de sus funciones. En la
composición de tales órganos se tendrán debidamente en cuenta
el principio de la distribución geográfica equitativa y los
intereses especiales y la necesidad de asegurar el concurso de
miembros calificados y competentes en las diferentes
cuestiones técnicas de que se ocupen esos órganos.
e) Determinar las cuotas de los miembros en el
presupuesto administrativo de la Autoridad con arreglo a una
escala convenida, basada en la que se utiliza para el
presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, hasta que la
Autoridad tenga suficientes ingresos de otras fuentes para
sufragar sus gastos administrativos.
f) Examinar y aprobar, por recomendación del
Consejo, las normas, reglamentos y procedimientos sobre la
distribución equitativa de los beneficios financieros y otros
beneficios económicos obtenidos de las actividades en la Zona
g) Examinar y aprobar las normas, reglamentos y
procedimientos de la Autoridad y cualesquiera enmiendas a
ellos, aprobados provisionalmente por el Consejo en aplicación
de normas, reglamentos y procedimientos se referirán a la
prospección, exploración y explotación en la Zona, a la gestión
financiera y a la administración interna de la Autoridad y,
393
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

por recomendación de la Junta Directiva de la Empresa, a la

transferencia de fondos de la Empresa a la Autoridad.
h) Decidir sobre la distribución equitativa de los
beneficios financieros y otros beneficios económicos obtenidos
de las actividades en la Zona, en forma compatible con la
Convención y las normas, reglamentos y procedimientos de la
Autoridad.
i) Examinar y aprobar el proyecto de presupuesto
anual de la Autoridad presentado por el Consejo.
j) Examinar los informes periódicos del Consejo y de
la Empresa, así como los informes especiales solicitados al
Consejo o a cualquier otro órgano de la Autoridad.
k) Iniciar estudios y hacer recomendaciones para
promover la cooperación internacional en lo que atañe a las
actividades en la Zona y fomentar el desarrollo progresivo del
derecho internacional sobre la materia y su codificación.
l) Examinar los problemas de carácter general que se
planteen en relación con las actividades en la Zona,
particularmente a los Estados en desarrollo, así como los que
se planteen a los Estados en relación con esas actividades y
se deban a su situación geográfica, en particular en el caso
de los Estados sin litoral o en situación geográfica
desventajosa.
m) Establecer un sistema de compensación o adoptar
otras medidas de asistencia para el reajuste económico, previa
recomendación del Consejo basada en el asesoramiento de la
Comisión de Planificación Económica.
n) Suspender el ejercicio de los derechos y
privilegios inherentes a la calidad de miembro.
394
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

o) Examinar cualesquiera cuestiones o asuntos

comprendidos en el ámbito de competencia de la Autoridad y
decidir, en forma compatible con la distribución de facultades
y funciones entre los órganos de la Autoridad, cuál de ellos
se ocupará de las cuestiones o asuntos no encomendados
expresamente a un órgano determinado.

[Link] El consejo.
El Consejo estará integrado por 36 miembros de la
Autoridad elegidos por la Asamblea en el orden siguiente:
a) Cuatro miembros escogidos entre los Estados
partes que, durante los últimos cinco años respecto de los
cuales se disponga de estadísticas, hayan absorbido más del 2%
del consumo mundial total o hayan efectuado importaciones netas
de más del 2% de las importaciones mundiales totales de los
productos básicos obtenidos a partir de las categorías de
minerales que hayan de extraerse de la Zona y, en todo caso,
un Estado de la región de Europa oriental (socialista), así
como el mayor consumidor.
b) Cuatro miembros escogidos entre los ocho Estados
Partes que, directamente o por medio de sus nacionales, hayan
hecho las mayores inversiones en la preparación y en la
realización de actividades en la Zona, incluido por lo menos
un Estado de la región de Europa oriental (socialista).
c) Cuatro miembros escogidos entre los Estados
Partes que sobre la base de la producción de las áreas que se
encuentran bajo su jurisdicción, sean grandes exportadores
netos de las categorías de minerales que han de extraerse de
la Zona, incluidos por lo menos dos estados en desarrollo cuyas

395
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

exportaciones de esos minerales tengan una importancia

considerable para su economía.
d) Seis miembros escogidos entre los Estados Partes
en desarrollo, que representen intereses especiales. Los
intereses especiales que han de estar representados incluirán
los de los Estados con gran población, los Estados sin litoral
o en situación geográfica desventajosa. Los Estados que sean
grandes importadores de las categorías de minerales que han de
extraerse de la Zona, los Estados que sean productores
potenciales de tales minerales y los Estados en desarrollo
menos adelantados.
e) Dieciocho miembros escogidos de conformidad con
el principio de asegurar una distribución geográfica equitativa
de los puestos del Consejo en su totalidad, a condición de que
cada región geográfica cuente por lo menos con un miembro
elegido en virtud de este apartado. A tal efecto, se
considerarán regiones geográficas África, América Latina,
Asia, Europa occidental y otros Estados, y Europa oriental
(socialista).
El Consejo es el órgano ejecutivo de la Autoridad y
estará facultado para establecer, de conformidad con la
Convención y con la política general establecida por la
Asamblea, la política concreta que seguirá la Autoridad en
relación con toda cuestión o asunto de su competencia. Se
establecen como órganos del Consejo:
a) Una Comisión de Planificación Económica.
b) Una Comisión Jurídica y Técnica.

396
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cada comisión estará constituida por 15 miembros

elegidos por el Consejo entre los candidatos propuestos por
los Estados Partes.
No obstante, si es necesario, el Consejo podrá decidir
aumentar el número de miembros de cualquiera de ellas teniendo
debidamente en cuenta las exigencias de economía y eficiencia.

[Link] La secretaría.
La Secretaría de la Autoridad se compondrá de un
Secretario General y del personal que requiera la Autoridad. El
Secretario General será elegido por la Asamblea para un mandato
de cuatro años entre los candidatos propuestos por el Consejo y
podrá ser reelegido.

El Secretario General será el más alto funcionario

administrativo de la Autoridad, actuará como tal en todas las
sesiones de la Asamblea, del Consejo y de cualquier órgano
subsidiario, y desempeñará las demás funciones administrativas
que esos órganos le encomienden.
El Secretario General presentará a la Asamblea un
informe anual sobre las actividades de la Autoridad.

9.3.12 Parte XII. Protección y Preservación del Medio Marino

De acuerdo con esta parte, novedosa para el momento en
que se adoptó, los Estados tienen la obligación de proteger y
preservar el medio marino.
Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
recursos naturales con arreglo a su política en materia de
medio ambiente y de conformidad con su obligación de proteger
y preservar el medio marino.
397
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Empero, los Estados tomarán, individual o conjuntamente

según proceda, todas las medidas compatibles con la Convención
que sean necesarias para prevenir, reducir y controlar la
contaminación del medio marino procedente de cualquier fuente
utilizando a estos efectos los medios más viables de que
dispongan y en la medida de sus posibilidades, y se esforzarán
por armonizar sus políticas al respecto.
Así mismo, los Estados tomarán todas las medidas
necesarias para garantizar que las actividades bajo su
jurisdicción o control se realicen de forma tal que no causen
perjuicios por contaminación a otros Estados y su medio
ambiente, y que la contaminación causada por incidentes o
actividades bajo su jurisdicción o control no se extienda más
allá de las zonas donde ejercen derechos de soberanía de
conformidad con esta Convención.
Las medidas que se tomen con arreglo a esta Parte se
referirán a todas las fuentes de contaminación del medio
marino.

9.3.13 Parte XIII. Investigación Científica Marina.

Todos los Estados, cualquiera que sea su situación
geográfica, y las organizaciones internacionales competentes
tienen derecho a realizar investigaciones científicas marinas
con sujeción a los derechos y deberes de otros Estados según
lo dispuesto en la propia Convención de 1982.
En la realización de la investigación científica marina,
se aplicarán los siguientes principios:
a) La investigación científica marina se realizará
exclusivamente con fines pacíficos.

398
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) La investigación se realizará con métodos y medios

científicos adecuados que sean compatibles con la Convención.
c) La investigación no interferirá
injustificadamente otros usos legítimos del mar y será
debidamente respetada en el ejercicio de tales usos.
d) En la investigación se respetarán todos los
reglamentos pertinentes dictados de conformidad con la
Convención, incluidos los destinados a la protección y
preservación del medio marino.

9.3.14 Parte XIV. Desarrollo y Transmisión de Tecnología

Marina.
Los Estados, directamente o por conducto de las
organizaciones internacionales competentes, cooperarán en la
medida de sus posibilidades para fomentar activamente el
desarrollo y la transmisión de la ciencia y la tecnología
marinas según modalidades y condiciones equitativas y
razonables.
Los Estados fomentarán, en la esfera de la ciencia y
tecnología marinas, el desarrollo de la capacidad de los
Estados que necesiten y soliciten asistencia técnica en esa
esfera, particularmente de los Estados en desarrollo, incluidos
los Estados sin litoral y los Estados en situación geográfica
desventajosa, en lo referente a la exploración, explotación,
conservación y administración de los recursos marinos, la
protección y preservación del medio marino, la investigación
científica marina y otras actividades en el medio marino
compatibles con la Convención, con miras a acelerar el
desarrollo económico y social de los Estados en desarrollo.

399
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Los Estados procurarán promover condiciones económicas

y jurídicas favorables para la transmisión de tecnología
marina, sobre una base equitativa, en beneficio de todas las
partes interesadas.

9.3.15 Parte XV. Solución de Controversias.

Los Estados Partes resolverán sus controversias
relativas a la interpretación o la aplicación de la Convención
de Montego Bay por medios pacíficos de conformidad con la Carta
de las Naciones Unidas y, con ese fin, procurarán su solución
por los medios indicados en el párrafo 1 del Artículo 33 de la
Carta de San Francisco.
Ninguna de las disposiciones de la propia convención,
menoscabará el derecho de los Estados Partes a convenir, en
cualquier momento, en solucionar sus controversias relativas a
la interpretación o la aplicación de la Convención por
cualquier medio pacífico de su elección.
Sin embargo como novedad del propio convenio marítimo
se establece un procedimiento para solucionar controversias e
incluso un Tribunal Internacional sobre Derecho del Mar que
tendrá como sede la Ciudad de Hamburgo.

9.3.16 Partes XVI y XVII. Disposiciones Generales y Finales.

Al respecto sobresalen la manifestación reiterada que
la explotación de las zonas marítimas son con fines pacíficos
y que la convención entraría en vigor 12 meses después de que
el sexagésimo estado ratificara el documento, lo que sucedió
el 14 de noviembre de 1994.

400
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

9.3.17 Los Anexos.

Los nueve anexos del convenio son:
I. Especies altamente migratorias.
II. Comisión de límites de la Plataforma
Continental.
III. Disposiciones básicas relativas a la
prospección, la exploración y la explotación.
IV. Estatuto de la empresa.
V. Conciliación.
VI. Estatuto del Tribunal Internacional del
Derecho del mar.
VII. Arbitraje.
VIII. Arbitraje especial.
IX. Participación de organizaciones
internacionales.

401
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

CUESTIONARIO IX

1. Mencione el nombre de las bulas papales del 3 y 4 de mayo

de 1493.
2. Mencione 3 libros y sus autores que participaron en la
batalla libresca.
3. Mencione 3 sistemas históricos para medir el mar
territorial
4. Mencione las libertades que se disfrutan en alta mar
5. ¿Cuánto mide el mar territorial y desde dónde comienza a
medirse?
6. ¿Cuánto mide la zona contigua y dónde comienza a medirse?
7. ¿Qué es un estado archipelágico y de 3 ejemplos?
8. ¿Cuánto mide la Z.E.E. y desde dónde empieza a medirse?
9. ¿Cuáles son las causas de apresamientos de un buque en
alta mar?
10. ¿Quiénes ejercen la función de policía en alta mar?
11. ¿Qué régimen jurídico obedecen los buques en alta mar?
12. ¿Qué requisitos establece la Convención de Montego Bay
para el otorgamiento de la nacionalidad de los buques?
13. ¿Qué es un mar cerrado o semi cerrado?
14. ¿Qué es la zona?
15. Mencione 3 novedades del Convenio de Montego Bay.
16. ¿Qué mares une el estrecho de Magallanes?
17. ¿Qué mares une el estrecho de Gibraltar?
18. Mencione 3 ríos navegables de Europa.
402
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

19. Mencione 3 bahías históricas.

20. ¿Qué es el thalweg y para qué sirve?
21. ¿Dónde tiene su sede el Tribunal Internacional de Derecho
del Mar?

Actividad 9.- Haga un diagrama de cajas relativo al tema del

alta mar, con veinte palabras.

403
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décima Parte

Solución pacífica de conflictos internacionales.

“La proclamación de la obligación de arreglar por medios exclusivamente pacíficos las

controversias va inexorablemente unida a otra meta: la de la jurisdicción obligatoria,
consistente básicamente en que los estados acepten de antemano la sumisión de sus
controversias a un procedimiento arbitral o judicial incoable unilateralmente, a menos que
común de acuerdo opten por otros medios de arreglo.” Antonio Remiro Brotóns.

404
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Solución de conflictos internacionales.

10.1 Solución de Conflictos Internacionales.

La sociedad Internacional como toda agrupación humana,
ha buscado dar salida a sus problemas mediante una solución
definitiva y sobre todo, apegada a derecho.
Sin embargo, la sociedad internacional tiene el grave
problema de no contar con un sistema de justicia impartido por
un órgano superior, que pueda aplicar sus resoluciones con
base en un medio coactivo.
Si tomáramos en cuenta el manejo de una controversia,
podríamos percatarnos de que pueden utilizarse en un mismo
conflicto varios métodos para solucionarlo, lo cual implica
que ninguno de los métodos es definitivo.
Desde mi punto de vista, el inicio de la solución de
las controversias inicia con una negociación diplomática y
puede adoptar varias formas de arreglo que de acuerdo con las
características de las mismas pueden ir aumentando el nivel
hasta llegar a la jurisdicción que es, en este sentido, el más
acabado de los sistemas que vamos a comentar.

405
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

406
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Negociación diplomática y mediación o buenos oficios.

10.2 Negociación Diplomática.

Cuando surge un conflicto entre dos Estados, estos
tratan de resolverlo mediante negociaciones diplomáticas
directas, antes de iniciar otros métodos generalmente.
Las negociaciones diplomáticas inician con la
intervención de los jefes de Estado quienes se comunican
generalmente para hacer notar el problema que se solucionará
para después dejar el caso a los ministros de asuntos
exteriores.
Aunque el sistema tiene poca eficacia pues el manejo
que se hace es a nivel de correspondencia y ésta no siempre
soluciona el conflicto, sirven para dejar en claro los límites
del conflicto y las posiciones de las partes.
También en ocasiones este sistema ayuda a llevar a cabo
la celebración de tratados que solucionen el conflicto.

10.3 Los Buenos Oficios y la Mediación.

Agotadas las negociaciones diplomáticas, los buenos
oficios y la mediación parecen ser el paso a seguir, mas no
pueden ser los únicos que los Estados acepten.
En cualquiera de los dos métodos que estamos comentando
existe la intervención amistosa de una tercera potencia que
ya sea por su propia cuenta o a petición de alguno de los
Estados en conflicto o bien los dos, para ayudarles a encontrar
una solución.

407
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Para Seara esta institución tiene los siguientes

elementos principales:
a) Nunca debe ser considerado inamistoso que un
Estado proponga sus buenos oficios o bien, la mediación en un
conflicto.
b) Cualquier Estado puede ofrecer sus buenos oficios
o su mediación.
c) Cualquiera de los Estados en conflicto o bien,
los dos pueden solicitar la mediación de un tercer Estado.
d) Los terceros Estados solicitados pueden
libremente aceptar o negarse a brindar su mediación.
e) Los dos Estados en conflicto o uno de ellos, puede
negarse a aceptar la intervención del tercer Estado.135
Para Seara, empero, en el fondo los buenos oficios y
la mediación son lo mismo, distinguiéndose en que los buenos
oficios sólo son un intento de acercamiento entre los Estados
en conflicto pero no interviene de manera directa en la
solución, concretándose a sólo favorecer la negociación. En
tanto la mediación implica en que la potencia mediadora incluso
apoya o propone una fórmula de arreglo que expone a los estados
en controversia.144
Para mí el punto es que los buenos oficios se distingue
de la mediación más bien, en el hecho de la intención, pues
desde este punto de vista, en los buenos oficios la tercera
potencia ofrece precisamente, su intervención, en tanto que
en la mediación, los Estados en conflicto piden la intervención
de los mediadores.

135
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 319 144
Idem
408
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

409
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

La conciliación y la investigación.

10.4 La Conciliación.
El origen de esta institución fue un tratado concluido
por Francia en 1908 y fue perfeccionado en los tratados
BryanKellog de 1914.
La conciliación, a diferencia de la mediación, se
caracteriza en que es un sistema a priori basada en la creación
de Comisiones permanentes creadas por un tratado, en los que
los Estados parte del tratado deberán someter a ellas de manera
obligada sus diferencias a petición de una de las partes.
La Comisión de Conciliación estudia los hechos que
originan el conflicto y redacta un informe que es aprobado por
mayoría de los miembros. En la entrega del informe se presenta
una fórmula de arreglo, en el cual no intervienen las partes.
Donde el sistema falla es que las propuestas de las comisiones
no son obligatorias para las partes, las cuales pueden recurrir
a otros medios, como el arbitraje o a la jurisdicción.
En la Carta de Bogotá de 1948, constitutiva de la
Organización de Estados Americanos, se ha instaurado una
cláusula sobre Investigación y Conciliación, la cual puede ser
manejada en cualquier tratado a nivel regional, aunque dicho
sea de paso, conserva las características ya citadas: No es
obligatorio y las partes pueden rechazarlo o aceptarlo.

10.5 La Investigación.
Aunque no es un método de solución de controversias
propiamente, la investigación tiene el propósito de establecer

410
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la realidad de los hechos que dieron como origen una

controversia, sin entrar en la calificación jurídica de lo que
pasó.
Su función como método de solución de controversias,
se da en su origen, por cuanto que los Estados quieren saber
la realidad de los hechos, aunque dicho sea de paso, ha sido
una excepción que confirma la regla.
Su utilización en el caso de los pescadores de Hull o
“Dogger Bank” ocurrido durante la guerra ruso-japonesa, en
donde un almirante de la armada rusa de nombre Rodjestwensky,
navegando por el mar del Norte se encuentra con buques
pesqueros ingleses y los ataca, confundiéndolos con barcos
japoneses, el 20 y 21 de octubre de 1904.
La investigación que fue propuesta por Francia, arroja
el resultado y Rusia lo acepta, indemnizando a Gran Bretaña.
Sus elementos entonces son:
1. Las comisiones se establecen a posteriori del
conflicto y no a priori como las de conciliación.
2. No se ocupan más que de establecer una realidad
sobre lo que ocurrió.
3. Es voluntario.
4. Los Estados generalmente se reservan los casos en
que vean involucrados su honor o sus intereses vitales, los
cuales no pueden ser investigados.
5. El informe no es obligatorio para las partes.
Existen tratados como los tratados Bryan en las que algunas
de estas características se modificaron como por ejemplo se
establecen las comisiones a priori, se elimina la cláusula
de intereses vitales y se aplicó una cláusula de moratoria
411
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de guerra común en los acuerdos de mediación y buenos

oficios.

412
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

El arbitraje.

10.6 El Arbitraje.
Definido como un método de solución de controversias
donde dos Estados someten sus diferencias a la decisión de un
árbitro o sínodo arbitral, libremente designados por las
partes y que resuelven el conflicto mediante un proceso también
definido por las partes donde se emitirá un laudo fundado y
motivado en Derecho internacional o bien, en las normas que
designen las partes.
Este sistema puede ser pactado por los Estados mediante
tres formas:
1. Tratado de arbitraje, donde las partes concluyen
un acuerdo especial para someter un futuro conflicto al
arbitraje y que sirve para designar las normas que servirán
para dirimirlo, entendiéndose que si no se señalan lo serán
las más recientes sobre el particular.
2. Las cláusulas compromisorias, que se establecen
en el clausulado de un tratado a priori sobre los conflictos
que deriven de él.
3. Los compromisos de arbitraje que se distinguen
de los anteriores porque surge a posteriori del nacimiento del
conflicto, pero con las condiciones indicadas sobre cómo se
llevará a cabo.
Sin que sea obstáculo para la designación de árbitros,
que exista una corte especial, la institución del arbitraje
antes ejercida por jefes de Estado y monarcas, tiene una
Corte especial que es la de La Haya.
413
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

10.6.1 La Corte Permanente de Arbitraje de La Haya.

Creada en 1899, con base en un tratado sobre solución
pacífica de controversias internacionales, la organización de
esta Corte es así:
I. Una lista de jueces, en donde cada estado que
forma parte del convenio que le da origen propone a cuatro
personas de su nacionalidad, para conformar su “grupo
nacional”. Cuando exista un conflicto sometido al arbitraje
los Estados escogerán a dos miembros de su grupo nacional y
entre los cuatro árbitros designados, elegirán a un quinto
para ser presidente del sínodo. Si los designados no pueden
ponerse de acuerdo, el quinto será electo por una tercera
potencia neutral en el caso.
II. La oficina internacional, que tiene la función
de secretaría, que se encuentra encargada del archivo y realiza
la función de enlace entre las partes.
III. El consejo administrativo, que está formado por
todos los representantes diplomáticos acreditados ante el
gobierno de Holanda. Su función es controlar y dirigir la
oficina. Existe dos procesos arbitrales ambos con cinco
árbitros, el ordinario y el sumario.
El tribunal arbitral es juez de su propia competencia
y tendrá facultades para interpretar el tratado, la cláusula
compromisoria o bien el compromiso que dio origen al
procedimiento.

Del mismo modo, su sentencia se considera definitiva e

inapelable, siendo procedente un recurso de revisión ante los

414
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

propios árbitros siempre y cuando, existan nuevos hechos que

lo ameriten y que se haya pactado en el acuerdo arbitral.
El primer caso resuelto por esta corte arbitral fue de
México y Estados Unidos de América, sobre los Fondos Piadosos
de la Alta California, el cual fue resuelto el 14 de octubre
de 1902, a favor de nuestro vecino del norte.136

136
Para conocer los detalles de este arbitraje, véase el análisis de Gómez Robledo, Antonio. “México y el
Arbitraje Internacional.” 2ª. Ed. México, Editorial Porrúa, 1994, p. 3-101 que contiene para mi gusto, una
reseña muy interesante del caso incluyendo un primer arbitraje que precedió al citado en este punto.
415
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo

La jurisdicción.

10.7 La Jurisdicción.
La jurisdicción a nivel internacional tiene como
precedente la ejercida por la Corte Permanente de Justicia
Internacional, órgano dependiente de la Sociedad de Naciones
que siguió el destino de esta al desaparecer en 1946.
El organismo que lo sustituyó y que fue la Corte de
Justicia Internacional, surgió con las Naciones Unidas y
sigue vigente hasta el momento, siendo sus miembros todos los
que haya firmado la Carta de San Francisco o se hayan
integrado a las Naciones Unidas, pudiendo ser parte de la
misma corte aquellos Estados que no siendo parte de las
Naciones Unidas, sean admitidos para dichos efectos por la
Asamblea general y por recomendación del Consejo de Seguridad
de la propia organización.
En este último caso, el propio estatuto de la corte
impone a los países que quieran formar parte de ella, la
obligación de cumplir todas las obligaciones de los miembros,
respetar el estatuto orgánico que la rige y aportar para el
sostenimiento de la propia corte.
La corte se compone de 15 miembros de los cuales no hay
dos del mismo Estado, electos para periodos de tres años y
se encabeza con un presidente y un vicepresidente.
Como se supone, los miembros de la corte deben ser
especialistas en Derecho internacional y que se encuentren
representados los principales sistemas jurídicos del mundo.

416
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Deben cumplir los requisitos de un miembro de la suprema

corte nacional en sus países de origen.
No pueden dedicarse a otra función que la de juez y
gozan de inmunidad y privilegios diplomáticos.
Su nombramiento debe surgir de la propuesta de la
Asamblea general de las Naciones Unidas y la aprobación del
consejo de seguridad de la misma.
La corte consta de dos competencias: la primera es la
consultiva, en la que los órganos de las Naciones Unidas, con
excepción del Consejo de seguridad y los organismos
especializados pueden hacer consultas jurídicas sobre
aspectos que les interesen.
La competencia contenciosa es la que le faculta a
resolver controversias, claro está previo consentimiento de
las partes interesadas mediante un acuerdo llamado cláusula
facultativa de jurisdicción obligatoria, insertada en sus
tratados o bien, por acuerdo previo para someter un caso a
la corte.
El proceso tiene dos fases: una es escrita y se compone
de la parte expositiva donde se presenta la solicitud, la
réplica y el ofrecimiento de las pruebas. La segunda es oral
y contiene la fase probatoria de alegatos y el dictado de la
sentencia.
La sentencia debe estar fundada y motivada así como
tiene el carácter de cosa juzgada y por obvias razones es
definitiva e inapelable.
Solo puede ser admitido contra ella un recurso que es
de los llamados horizontales y que es la revisión ante la
misma corte, que se justifica por encontrarse con nuevos
417
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

elementos que no fueron valorados en el procedimiento y que

pueden ocasionar un cambio en la decisión.

418
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

Métodos especiales.

10.8 La Solución de Controversias en las Organizaciones

Internacionales.
Restringiendo el estudio a las Naciones Unidas y a la
Organización de Estados Americanos, estos a través de sus
órganos ejecutivos, pueden solucionar una controversia, sin
intervenir como jueces, mediante sus facultades de mediación
e investigación.
Para los que puedan menospreciar estos sistemas justo
es decir que en la reciente problemática internacional entre
Colombia y Ecuador del año 2008, fueron los instrumentos de
la O.E.A. los que lograron avenir a los conflictuados.
Sin embargo, no queda de lado comentar que en caso de
que el conflicto internacional pueda presentar amenazas a la
paz y a la seguridad internacionales, o bien constituirse en
una agresión, concepto que se estudiará más adelante, el
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, podrá tomar
medidas o hará las recomendaciones que permitan mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacional.
Entre otras, puede dictar el cumplimiento de medidas
provisionales que eviten que se agrave la situación. En caso
de incumplimiento el consejo de seguridad lo tomará en cuenta
al dictar medidas posteriores.
El consejo de seguridad puede pedir a los Estados que
apliquen medidas de presión distintas a la fuerza armada, como
lo es la suspensión de relaciones económicas, suspensión de
medios de transporte o la propia ruptura de relaciones.
419
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Si las medidas no son suficientes, el consejo de

seguridad podrá utilizar las fuerzas armadas puestas a su
disposición y solicitar de los países integrantes de la
organización, su apoyo militar y de tránsito para llevar a
cabo las medidas necesarias.
Sobre la procedencia del uso de la fuerza, este será
materia de la próxima unidad.

10.9 Tribunal internacional sobre Derecho del mar.

No debemos olvidar que en el caso del Convenio de
Montego Bay, se establece un Tribunal Internacional de Derecho
del Mar, con sede en Hamburgo, con 21 miembros que cumplen
criterios similares a los de la corte internacional de
justicia, que cumplen periodos de nueve años.
Su competencia son sobre asuntos relacionados con el
convenio y existe sala espacial para casos relacionados con
la zona.

420
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario X

1. Mencione los métodos diplomáticos para resolver los

conflictos internacionales.
2. ¿Qué es la negociación diplomática?
3. Distinga entre los buenos oficios y la mediación.
4. Defina qué es la conciliación.
5. Diga las características de las comisiones de investigación.
6. Defina qué es el arbitraje
7. Mencione cuáles son los tres métodos para someter un
conflicto al arbitraje.
8. ¿Cómo se compone la Corte Internacional de Justicia.
9. Mencione cuántas y cuáles son las competencias de la Corte
Internacional de Justicia?
10.¿Cómo se representan los Estados en un conflicto sometido a
la Corte Internacional de Justicia?
11.¿Cuáles son las características de la sentencia de la Corte
Internacional?
12.¿Cómo se puede modificar una sentencia de la Corte
Internacional de Justicia?
13.¿Cuáles son las etapas que debe observar el Consejo de
Seguridad de la O.N.U. para mantener la paz y seguridad
internacionales?
Actividad 10.- Realice un diagrama de agua malas sobre la
constitución y funcionamiento de la Corte Internacional de
Justicia.

421
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décima primera Parte

Responsabilidad internacional.

“Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.”
Benito Juárez
“Ubi emolumentum, ibi onus, Donde hay beneficios, hay cargas”
Principio del Derecho

422
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Definición y elementos de la responsabilidad internacional.

11.1 Definición.
Se define la responsabilidad internacional como
cualquier acto o hecho que provoque una violación del derecho
internacional imputable a un Estado y del cual se deriven para
otro estado, un daño material o uno moral.
De esta definición se desprenden los siguientes
elementos:
1. Es un acto o un hecho que provoca una violación del
Derecho internacional. La sociedad Internacional como toda
agrupación humana, ha tenido y tiene la máxima de que nadie
debe ser dañado por la actividad de otros. Aunque no se
desprenda voluntad en la realización del hecho que ocasione
la responsabilidad internacional, es evidente que eso no es
suficiente para evitar el daño ocasionado y por lo tanto, se
tiene el deber de repararlo o dicho de otro modo, regresar las
cosas al momento en que se encontraban antes del suceso.
2. Que sea imputable a un Estado, es decir que la causa
de la responsabilidad, como lo mencionamos anteriormente, no
es sólo un acto de voluntad sino también un puede ser un hecho
pero que pueda ser imputable a algún Estado.
3. Que se cause un daño que puede ser material o bien,
moral.
En otras palabras, la responsabilidad internacional del
Estado es el conjunto de relaciones jurídicas que nacen en

423
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Derecho internacional público del hecho internacionalmente

ilícito cometido o imputable a un Estado.

Estas relaciones se dan entre el Estado infractor, por

un lado, y el Estado perjudicado, una pluralidad de Estados o
la comunidad internacional en su conjunto, por otro.
Se trata de una materia regulada fundamentalmente por
el Derecho consuetudinario pero que ha sido objeto de la
atención de la Comisión de Derecho Internacional.
Los casi cuarenta años de trabajo del organismo
resultaron en un Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad
del Estado por Hechos Internacionalmente Ilícitos, adoptados
por la Comisión de Derecho Internacional el 9 de agosto de
2001. La Asamblea General de las Naciones Unidas, el 12 de
diciembre de ese mismo año, lo remitió a la atención de los
Estados.

11.1.1 Introducción al concepto.

Cuando un sujeto de Derecho Internacional viola una
obligación internacional, sin importar la fuente de dicha
obligación, se genera responsabilidad internacional.
Las violaciones tradicionales pueden ser la falta de
cumplimiento de un tratado, la conculcación de privilegios e
inmunidades diplomáticas, la violación territorial de un Estado
o bien, la expresión de palabras que ofendan la moral o el
honor del Estado o una omisión de conducta por parte de un
estado.
En el Derecho Internacional Clásico consistía en la
generación de un daño, siendo al día de hoy suficiente la
comisión de un hecho internacionalmente ilícito.

424
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Una de las consecuencias de la desaparición del daño

como elemento configurador de esta relación jurídica de la
responsabilidad internacional, es que ahora la responsabilidad
es con todos los Estados que vean modificada su situación, y
no sólo con quien recibe el daño.
Por otra parte, los sujetos de Derecho internacional
son los generadores de las conductas responsables, por lo tanto
las organizaciones internacionales pueden caer en este suceso.
Existe antecedente basado en jurisprudencia internacional
donde se acusó la responsabilidad internacional de una
organización internacional, en este caso la ONU, de la muerte
del conde Folke Bernadotte en Palestina en 1948.
Por otra parte, los individuos quedan excluidos de la
responsabilidad internacional y en este sentido, no son
responsables ellos mismos, sino el Estado cuya nacionalidad
tienen, por lo que dado el caso, no pueden hacer responsable
aun estado distinto al suyo.
Esta imposibilidad de que el individuo pueda ser sujeto
activo o pasivo de un acto de responsabilidad internacional,
no debe entenderse dentro del ámbito interno. Por ello cabe
mencionar que debe distinguirse entre ambos tipos de
responsabilidad.
Sin embargo, son muy discutibles los casos en donde la
responsabilidad interna pasó a ser internacional,
principalmente en los casos de crímenes de lesa humanidad o
los de guerra, lo cual dio origen a la Corte Penal
Internacional, después de los experimentos como fueron el de
Nüremberg, Tokio o los de la Ex Yugoslavia o el de Ruanda.

425
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Por lo anterior, el proyecto de la CDI (Comisión de

Derecho Internacional) debe ser entendido como una regulación
general, permitiendo la existencia de regímenes especiales que
deben ser considerados Lex specialis primando, por tanto, sobre
la Lex generalis.
El artículo 1 del proyecto de la CDI enuncia el
principio fundamental de que la responsabilidad se deriva de
todo hecho internacionalmente ilícito realizado por un Estado.
Por lo tanto, en virtud de la comisión del hecho nace la serie
de relaciones jurídicas que conforman la responsabilidad
internacional.
Tradicionalmente se entendía que estas relaciones eran
bilaterales, pero se ha aceptado progresivamente que existen
hechos que implican responsabilidad incluso respecto la
comunidad internacional, por la violación de la norma
internacional.
Se atribuye un hecho ilícito a un Estado cuando un
comportamiento, consistente en una acción u omisión, es
atribuible al Estado y constituye violación de una de sus
obligaciones internacionales.
La violación existe cuando el comportamiento de un
Estado no se ciñe a lo que le exigen sus obligaciones, sea cual
sea la fuente y naturaleza de éstas. La obligación debe estar
en vigor para el Estado en el momento en que se realiza el
hecho ilícito.
La licitud o ilicitud del hecho se establece de acuerdo
con el Derecho internacional. Es irrelevante que el Derecho
interno del Estado infractor califique el hecho como lícito.

426
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El Estado, por su naturaleza, actuará siempre por medio de sus

agentes o representantes.
Se considera hecho atribuible al Estado el provocado
por el comportamiento de cualquiera de sus órganos, incluso
aunque éstos se excedan en sus competencias. También los de
las personas o entidades que, sin ser órganos del Estado, estén
facultadas por el Derecho interno para ejercer atribuciones
del poder público y actúen en el ejercicio de dicha capacidad.
Finalmente, el Estado será responsable por los hechos
cometidos por particulares bajo sus instrucciones o control, o
si reconoce, ampara o comparte la actuación de aquéllos.
Es posible invocar la responsabilidad internacional
respecto de un Estado en relación con las actuaciones de otro
Estado.
En primer lugar cuando un estado ayuda o presta
asistencia a otro en la comisión de un hecho internacionalmente
ilícito.
En segundo lugar cuando dirige y controla a otro Estado
en la comisión de un hecho internacionalmente ilícito.
Finalmente cuando coacciona a otro Estado para la
comisión de un hecho internacionalmente ilícito.

427
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Teorías sobre responsabilidad internacional.

11.2 Teorías que fundamentan la responsabilidad internacional

Existen dos teorías que fundamentan la responsabilidad
internacional: La teoría de la falta y la de responsabilidad
objetiva:

11.2.1 Teoría de la falta.

Según esta teoría, la responsabilidad de un Estado, se
encuentra supeditada al hecho de que cometa una falta, es
decir, una acción u omisión que viole la norma de derecho
internacional.
Técnicamente, la teoría supone que la comisión de la
falta es fácil o posible en tanto que la realidad es que esa
situación no debe ser ni fácil ni posible.
Algunos han considerado que el hecho que constituye la
falta no es más que una violación a un deber internacional,
entendido como el deber general de no dañar a los otros,
acercándose con ello a una teoría del riesgo.
Pero Grocio agrega a esta situación el elemento
sicológico, es decir, que exista voluntad por parte del Estado
responsable, por lo que no bastaba el nexo causal entre
violación y agente, sino que se necesita que resulte de su
libre determinación.

11.2.2 Teoría de la responsabilidad objetiva.

Esta teoría responde a las limitaciones de la teoría de
la falta.
428
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La teoría despoja de elementos subjetivos y se funda

exclusivamente en el hecho de que un Estado reciba un daño y
de que ese daño tenga un nexo causal con un agente, en este
caso un sujeto de Derecho internacional, produciendo una
violación a dicho derecho.
Entonces aquí tenemos tres elementos:
a) Que un daño haya sido causado.
b) Que exista nexo causal entre el daño y el
agente.
c) Qué haya violación del Derecho
internacional.
Su justificación se basa en dos principios:

- El derecho de los Estados y otros sujetos, a tener seguridad

jurídica y a no resultar dañados.
- El principio de “ubi emolumentum, ibi onus” es decir, donde
hay beneficios hay cargas.
En este sentido, se busca un espíritu de justicia y
una mejor garantía de que los daños recibidos se resarcirán.
Obvio es decir que cuando el Estado actúa al límite de
sus posibilidades jurídicas y ejerciendo sus derechos, el
daño causado no implica responsabilidad.

429
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

Excluyentes de responsabilidad.

11.3 Circunstancias que excluyen la ilicitud

La ilicitud del acto de un Estado puede excluirse
respecto de otro Estado si éste consiente la acción, o si se
trata de una contramedida respecto de otro hecho ilícito
cometido por el segundo Estado contra el primero.
También se excluye si se actúa en el marco de la
legítima defensa, recogida en el artículo 51 de la Carta de
las Naciones Unidas.
No obstante, existen obligaciones de Derecho
humanitario y Derecho internacional de los derechos humanos
que deben cumplirse en todo caso, incluso en el ejercicio de
la legítima defensa, como también deben acatarse las normas de
ius cogens.
La fuerza mayor, el peligro extremo y el estado de
necesidad excluyen la ilicitud en los casos determinados por
los Artículos del proyecto de la Comisión de Derecho
Internacional.

430
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

Clasificación de la responsabilidad internacional.

11.4 Clases de Responsabilidad.

La responsabilidad internacional puede ser inmediata o
mediata.

11.4.1 Responsabilidad inmediata.

En esta responsabilidad, el estado es directamente
responsable por los actos que violen el derecho internacional,
cometidas por sus órganos, por las personas o por las
instituciones que actúan bajo su mandato.
En este orden de ideas, cada uno de los poderes de un
Estado, puede cometer este tipo de responsabilidad.
Así, el Poder Ejecutivo puede violar el Derecho
internacional, cuando sus agentes o funcionarios violan o no
cumplen las normas internacionales.
El Poder Legislativo puede violar el Derecho
internacional cuando por acción u omisión promulga leyes
contrarias a dicho derecho o por no promulgarlas, como sucede
en los casos de los tratados heteroaplicativos.
El poder judicial también puede violar el Derecho
internacional, si por acción u omisión injustas, dicta
resoluciones que no lo cumplan o cuando su desempeño se aparta
de las líneas normales, prejuzgando sobre la actuación de un
extranjero, como es el caso de una denegación de justicia.
Ahora bien, no sólo es responsable el Estado por violaciones
de dichos poderes, sino que amplía su margen de responsabilidad

431
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

hacia los órganos o individuos que en ejercicio de sus

funciones, se encuentran respecto a él, en subordinación, dicho
de otro modo, todo aquel funcionario público federal, local o
municipal, puede ocasionar un acto que provoque la
responsabilidad internacional.

11.4.2 Responsabilidad mediata.

Esta clase de responsabilidad se da cuando un estado es
responsable de manera indirecta por los actos o hechos que
comete otro Estado, por encontrarse en un estado de dependencia
con él.
En este sentido, tenemos el caso de los estados
federales, quienes tienen que asumir la responsabilidad por
actos cometidos por las entidades federativas.
Otro caso lo podríamos encontrar en la institución del
protectorado, pues como lo vimos, el Estado protegido cede al
protector, el ejercicio de sus facultades internacionales, que
incluyen en este caso la responsabilidad.

432
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo

Consecuencias de la responsabilidad internacional.

11.5 Consecuencias de la responsabilidad internacional.

El Estado que incurre en responsabilidad internacional
queda sujeto a una serie de consecuencias jurídicas.
En primer lugar, no cesa el deber de cumplir con la
obligación violada. El Estado debe también poner fin a la
conducta infractora, si ésta continúa y a ofrecer garantías de
que no se repetirá.
Adicionalmente, el Estado está obligado a reparar el
perjuicio causado, tanto material como moral, incluyendo éste
el honor, dignidad y prestigio de un Estado.
En el caso de un daño material se debe proceder a la
reparación.
La reparación en esencia, debe ser regresar las cosas
al estado en que se encontraban antes del acto o hecho dañoso.
Si esto es imposible, se puede proceder a la indemnización
mediante remuneración económica, aunque en el medio
internacional, no se utiliza este término, sino se dice que se
presta ayuda para el desarrollo. Seara afirma que el pago
económico sólo procede cuando el daño ha sido también
económico.
En el caso de un daño moral se debe dar una satisfacción
al Estado perjudicado.
En estos casos, la satisfacción puede revestir muchas
formas que van desde saludos a la bandera del país ofendido,
una retractación pública o una presentación de excusas.

433
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La reparación puede ser afirmada como una sanción penal,

incluso mediante un sistema de multas pecuniarias que existen
en el medio internacional. A veces estás multas exceden el daño
ocasionado, pero presumen una reparación del daño moral sufrido
o bien en un sentido estricto, el exceso si es una sanción
penal.
El proyecto de la CDI, recoge tres medidas, cada una de
las cuales es subsidiaria respecto de las anteriores.
a) La restitución o restitutio in integrum, si
es posible y no supone una carga desproporcionada.
b) La indemnización, incluyendo el lucro
cesante.
c) La satisfacción, que puede consistir en "un
reconocimiento de la violación, una expresión de pesar,
una disculpa formal" u otros actos adecuados, siempre que
no sean desproporcionados respecto del perjuicio, ni
humillantes para el Estado responsable.

434
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

Efectividad e invocación de la responsabilidad internacional.

11.6 Modos de hacer efectiva la responsabilidad.

El proyecto de la Comisión de Derecho Internacional
recoge las medidas que pueden adoptar los Estados ante la
violación de una obligación internacional, para asegurar que
el Estado infractor cumple las obligaciones que conforman el
contenido de la responsabilidad.

11.7 Invocación de la responsabilidad.

La invocación de la responsabilidad consiste en la
adopción de medidas relativamente oficiales, como la
presentación de una reclamación o la incoación de un proceso
jurisdiccional o cuasi jurisdiccional; la mera protesta no debe
entenderse como invocación de responsabilidad.
La invocación deberá notificarse al Estado infractor,
pudiendo especificar el comportamiento que debería adoptar éste
y la forma que debería adoptar la reparación, según el Estado
que reclame.
La invocación es un derecho del Estado lesionado. Si
son varios los afectados, cada uno podrá invocar la
responsabilidad por separado.
Un Estado está legitimado para invocar la violación de
una obligación que el Estado infractor tiene frente a un grupo
de Estados o frente a toda la comunidad internacional si le
afecta especialmente o si la violación es de tal índole que

435
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

condiciona el cumplimiento por las demás partes, como es el

caso del incumplimiento de un tratado de desarme.
Es posible renunciar a este derecho. La falta de
reacción del Estado ante la violación se puede presumir como
renuncia tácita, en términos de lo que vimos ante la falta de
protesta.
Además, el artículo 48 del proyecto de la Comisión de
Derecho Internacional afirma que un Estado podrá invocar la
responsabilidad de otro, aunque no pueda entenderse lesionado.
Podrá, en primer lugar, si la obligación existe en
relación con un grupo de Estados del que el Estado invocante
forma parte y ha sido establecida para tutelar un interés
colectivo del grupo.
En segundo lugar, si la obligación existe frente a la
comunidad internacional: es decir, obligaciones erga omnes en
sentido estricto. Como ejemplo de esto, cabe destacar la
prohibición de los actos de agresión y genocidio, el
cumplimiento de los "principios y normas relativos a los
derechos fundamentales del ser humano, incluida la protección
contra la esclavitud y la discriminación racial"; también el
derecho de los pueblos a la libre determinación.
En estos casos cabe invocar la responsabilidad y
solicitar la cesación de la conducta, así como la reparación
de los daños, pero no pueden adoptarse contramedidas, sino sólo
aquellas medidas que serían lícitas en todo caso.

436
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Séptimo Módulo

Aplicación coactiva de la responsabilidad internacional.

11.8 Medida de aplicación coactiva del Derecho internacional.

A diferencia del derecho interno en el Derecho
Internacional no existe un sistema institucionalizado de
aplicación coercitiva del derecho.
Lo cierto es que en el derecho internacional impera la
autotutela a la hora de aplicar coercitivamente el derecho en
la resolución de los conflictos, como lo afirma Verdross.
Así, ante la comisión de un ilícito internacional el
infractor es obligado por otro sujeto de derecho internacional
que busca la cesación del ilícito y su reparación.

11.8.1 Retorsiones.
Es la realización de un acto que entra dentro de la
legalidad internacional, pero no dentro de las buenas
prácticas. Aunque es un modo de responder a un acto de un
Estado, veremos sus implicaciones más adelante.

11.8.2 Contramedida o represalias.

El Estado lesionado, para obtener la cesación y
reparación del hecho ilícito, puede realizar determinados actos
que, en condiciones normales, serían contrarios a sus
obligaciones internacionales. Estos actos se denominan
contramedidas o represalias, que son un elemento de un sistema
descentralizado que trata de hacer efectivos los derechos de
los Estados.

437
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

No obstante, al tratarse de una forma de autotutela,

las contramedidas se prestan a abusos. El proyecto del CDI
trata de evitarlos estableciendo límites y condiciones a su
ejercicio.
De la misma manera que la retorsión volveremos a ellas
más tarde en el curso.

438
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Octavo Módulo

Protección diplomática.

11.9 La protección diplomática.137

Mediante la protección diplomática un Estado hace suyas
las reclamaciones de sus nacionales contra de otro Estado,
convirtiéndose en el único que puede calificar la conveniencia
de la reclamación, su monto y hacer con ella lo que crea
oportuno.
Este último aspecto es importante para el derecho
interno, pues para el internacional basta con que se entregue
el monto de la reclamación y lo que se haga con ella queda a
discrecionalidad del Estado reclamante.

11.9.1 Requisitos.
Los tres requisitos que se necesitan para ejercer la
protección diplomática son:
a) Que se ejerza a favor de personas que ostenten la
nacionalidad del estado reclamante, siendo un caso de excepción
que se ejercite por personas que no son nacionales del Estado
reclamante, pero posible como sería la situación de un estado
en protectorado. Este criterio ha sido confirmado por la Corte
Internacional de Justicia, en su opinión consultiva acerca de
“Reparación por daños sufridos al Servicio de las Naciones
Unidas”.

137
Salvo que se cite fuente específica el tema se tomó de: Seara Vázquez Modesto. Op. cit. p. Fuentes Navarro
Daniel Eugenio. “Derecho internacional. Nacionalidad y protección de la persona en el extranjero.” México,
Miguel Ángel Porrúa. 2008, p. 439; López Zamarripa, Norka. Op. cit. p.320-330
439
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) Que la persona sujeto de la protección

diplomática, haya agotado los recursos internos del Estado
ante el cual se hará la reclamación, es decir, se requiere que
se haya acudido ante los tribunales y que no haya obtenido
satisfacción después de haber agotado las vías legales que
tenía abiertas. Si la persona reclamante no tuvo acceso a los
tribunales, o los tuvo pero su reclamación no fue recibida, o
habiéndola recibido la autoridad se observan irregularidades
en su resolución, entonces tenemos lo que comúnmente se conoce
como “Denegación de Justicia”.
c) La tercera condición es que la conducta de la
persona reclamante sea “limpia”, es decir que no haya
propiciado con una actuación ilegal, la producción de los
hechos que dieron origen a la protección diplomática, lo cual
se conoce con el término anglosajón de “Clean hands” o manos
limpias. Al respecto México tiene sus propias observaciones,
como se puede ver en el anexo que se acompaña a esta unidad

11.9.2 Cláusula Calvo.

Uno de los países más continuamente dañados por la
protección diplomática, fue México. Los demás países
latinoamericanos también fueron dañados por esta figura.
En el caso de nuestro país, un ejemplo de la protección
diplomática utilizada en nuestra contra fue la guerra con
Francia de 1837, también conocida como “La guerra de los
pasteles”.
Las especiales condiciones de debilidad política y
económica de los países hispanoamericanos, hicieron que el
diplomático Carlos Calvo estableciera en su obra “Derecho

440
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

internacional teórico y práctico de Europa y América” una

doctrina que se convirtió en texto común de muchos países
latinoamericanos, consistiendo en la renuncia expresa a la
protección diplomática por parte de los extranjeros y la
sumisión expresa a la leyes y jurisdicción locales, en calidad
de nacionales, so pena de que los bienes adquiridos se
reviertan en beneficio de la nación ante la cual contratan.
Hoy esto es conocido como la “Cláusula Calvo”.
El problema de la cláusula Calvo no es su contenido,
pues a la mayoría de los países que la manejan eso les da
seguridad jurídica, sino su valor dentro del Derecho
internacional.
La protección diplomática no es un derecho renunciable,
según la jurisprudencia internacional, casos de la Fábrica de
Chorzow del 26 de julio de 1927 y Mavrommatis de 1924.138 Y
es que en el fondo, el problema es la determinación de si la
cláusula Calvo, entra en el campo de la libertad de contratar
o bien pertenece al campo del Derecho público, por su
derivación política.

138
El Tribunal de la Haya en el asunto de la Fábrica de Chorzow estableció que es un principio de carácter
general que "toda violación de un compromiso implica una obligación de reparar. La naturaleza de la relación
es siempre entre Estados sin perjuicio de la existencia en algunos casos, en que las consecuencias del hecho
ilícito los sufren directamente los nacionales de otros Estados, en estas situaciones procedería la protección
diplomática de los Nacionales, en tanto y en cuanto de cumplan determinados requisitos…” En el caso
Mavrommatis, la Corte Permanente de Justicia Internacional, en su resolución dice: “Es un principio elemental
del Derecho Internacional el que autoriza al Estado el proteger a sus nacionales lesionados por actos contrarios
al Derecho Internacional cometidos por otro Estado, del que no ha podido obtener satisfacción por las vías
ordinarias…. Al hacerse cargo de la causa de uno de los suyos, al poner en movimiento en su favor la protección
diplomática… ese Estado hace valer, a decir verdad, su propio derecho, el derecho que tiene de hacer respetar
en la persona de sus súbditos el Derecho Internacional.”

441
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Seara opina consistentemente que en su opinión la

cláusula es válida, porque cuando una persona celebra un
contrato, debe conocer los riesgos a que se expone y si los
acepta es porque las ventajas que obtendrá lo compensarán
ampliamente. Por otra parte, se dice que la renuncia sería
sobre un derecho público que le corresponde al Estado de donde
es originario el extranjero, pero esto es falso puesto que la
persona renunciaría al derecho de pedir la protección
diplomática y no al derecho del Estado en darla. Para Seara,
esto también entra en la libertad de contratación.
Sin embargo, si atendemos al aspecto de que si el
estado territorial no cumple con las normas internacionales o
juzga la situación de un extranjero con subjetivismo o de
manera impropia, la sanción natural es que vería disminuida la
participación en la cooperación internacional, que hoy en día
es muy necesaria y en ocasiones, indispensable.
Por ello es que en la práctica internacional la cláusula
Calvo tiene poco o ningún valor, aunque en nuestro régimen
jurídico se encuentra en la Constitución Política, en su
artículo 27.
También y a nivel americano, en 1978 la Asamblea General
de la Organización de Estados Americanos, adoptó un código de
conducta para las empresas trasnacionales, basados en esta
doctrina y que tiene como puntos principales:
a) Las empresas transnacionales deberán
someterse a la jurisdicción exclusiva del Estado
huésped.
b) No deben servir como instrumento de política
exterior para sus países.
442
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c) Deben aceptar la soberanía del país sobre

sus recursos naturales y su política económica.
d) No deben interferir en los asuntos internos
de los países huéspedes, ni en sus relaciones con otros
Estados.

11.9.3 La Ley Helms-Burton.

Esta controvertida ley emitida en 1996 y fue la
respuesta estadounidense a la “Ley para la libertad y la
solidaridad democrática cubanas” también llamada simplemente
como “Ley Libertad” emitida aún por Fidel Castro.
Ante la polémica levantada, el Comité Jurídico
Interamericano, fundado en el artículo 98 de la Carta de
Bogotá, se pronunció sobre ella, reiterando que no tiene fuerza
vinculatoria para los miembros de la Organización de Estados
Americanos.
Se advierte en dicha opinión que el comité no pretende
interpretar o pronunciarse sobre una ley interna, sino sólo
tiene la función de salvaguardar el orden público
internacional, mediante la prevalencia de ciertas normas del
Derecho internacional público que deben ser respetadas por los
miembros de la O.E.A.

443
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Noveno Módulo

La protección diplomática actualmente.

11.9.3 La protección diplomática en la actualidad.

Como una tarea especial la Comisión de Derecho
Internacional de la Organización de las Naciones Unidas en su
58º período de sesiones, en el año 2006, presentó a la Asamblea
General del mismo organismo, un proyecto bajo el número
(A/61/10), como parte del Informe de la Comisión sobre el tema
de la protección diplomática.

El proyecto contiene 19 artículos, divididos en cuatro

partes y cuyos principales puntos son:

[Link] Disposiciones generales.

En cuanto a su definición y alcance, el proyecto indica

un concepto de protección diplomática que consiste en la
invocación por un Estado, mediante la acción diplomática o por
otros medios de solución pacífica, de la responsabilidad de
otro Estado por el perjuicio causado por un hecho
internacionalmente ilícito de ese Estado a una persona natural
o jurídica que es un nacional del primer Estado con miras a
hacer efectiva esa responsabilidad. (artículo 1)

Por otra parte, el proyecto nos dice que un Estado tiene

derecho a ejercer la protección diplomática de conformidad con
los artículos del proyecto. (artículo 2)

[Link] Nacionalidad.

444
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De acuerdo con el proyecto, la protección diplomática

por el Estado de la nacionalidad debe sujetarse a estas
condiciones:

a) El Estado con derecho a ejercer la protección

diplomática es el Estado de la nacionalidad.

b) No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, un

Estado podrá ejercer la protección diplomática con
respecto a una persona que no sea nacional del mismo
en los casos de apátridas o refugiados con residencia
legal en su territorio. (artículo 3) En mi opinión,
esto debería emplearse también a los nacionales de
Estados bajo figura de protectorado.

Con respecto a las que el proyecto denomina personas

naturales, se entiende por Estado de la nacionalidad, un Estado
cuya nacionalidad ha adquirido dicha persona, de conformidad
con la legislación de ese Estado, en razón del lugar de
nacimiento, la filiación, la naturalización, la sucesión de
Estados o de cualquier otro modo que no esté en contradicción
con el derecho internacional. (artículo 4)

A continuación, el proyecto se encarga del concepto

sobre la continuidad de la nacionalidad de una persona natural
y al respecto establece las siguientes condiciones:
1. Un Estado tiene derecho a ejercer la protección
diplomática con respecto a una persona que haya sido
nacional suyo de modo continuo desde la fecha en que
se produjo el perjuicio hasta la fecha de la
presentación oficial de la reclamación. Se presume

445
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

la continuidad si esa nacionalidad existía en ambas

fechas.
2. No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, un
Estado podrá ejercer la protección diplomática con
respecto a una persona que sea nacional suyo en la
fecha de la presentación oficial de la reclamación
pero que no lo era en la fecha en la que se produjo
el perjuicio, siempre que esa persona haya tenido la
nacionalidad de un Estado predecesor o haya perdido
su nacionalidad anterior y haya adquirido, por una
razón no relacionada con la presentación de la
reclamación, la nacionalidad del Estado reclamante
de un modo que no esté en contradicción con el derecho
internacional.
3. El actual Estado de la nacionalidad no ejercerá la
protección diplomática con respecto a una persona
frente a un anterior Estado de la nacionalidad de
ésta en razón de un perjuicio sufrido cuando esa
persona era nacional del anterior Estado de la
nacionalidad y no del actual Estado de la
nacionalidad.
4. Un Estado deja de tener derecho a ejercer la
protección diplomática con respecto a una persona que
adquiera la nacionalidad del Estado contra el cual
se haya presentado la reclamación después de la fecha
de la presentación oficial de ésta. (artículo 5)

446
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Posteriormente, el proyecto se enfoca en la

nacionalidad múltiple y la reclamación frente a un tercer
Estado, lo cual se debe entender bajo estas dos condiciones:

1. Todo Estado del que sea nacional una persona que

tenga doble o múltiple nacionalidad podrá ejercer la
protección diplomática con respecto a esa persona
frente a un Estado del que ésta no sea nacional. Una
especie de protección opcional, para aquella persona
que tenga doble o múltiple nacionalidad
2. Los dos o más Estados de la nacionalidad podrán
ejercer conjuntamente la protección diplomática con
respecto a una persona que tenga doble o múltiple
nacionalidad. Aquí la protección diplomática es
conjunta. (artículo 6)

Sin embargo, un Estado de la nacionalidad no podrá

ejercer la protección diplomática con respecto a una persona
frente a otro Estado del que esa persona sea también nacional,
a menos que la nacionalidad del primer Estado sea predominante
tanto en la fecha en la que se produjo el perjuicio como en la
fecha de la presentación oficial de la reclamación. (artículo
7) Como ya se había comentado, un Estado podrá ejercer la
protección diplomática con respecto a una persona apátrida que
tenga residencia legal y habitual en ese Estado en la fecha en
la que se produjo el perjuicio y en la fecha de la presentación
oficial de la reclamación.

Del mismo modo, un Estado podrá ejercer la protección

diplomática con respecto a una persona a la que ese Estado

447
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

reconozca la condición de refugiado, de conformidad con las

normas internacionalmente aceptadas, cuando esa persona tenga
residencia legal y habitual en ese Estado en la fecha en la
que se produjo el perjuicio y en la fecha de la presentación
oficial de la reclamación.

Sin embargo, en este segundo caso, no se aplicará la

protección diplomática, cuando el perjuicio haya sido causado
por un hecho internacionalmente ilícito del Estado de la
nacionalidad del refugiado. (artículo 8)

[Link] Protección diplomática para personas jurídicas.

Para los efectos de la protección diplomática de una

sociedad, se entiende por Estado de la nacionalidad el Estado
con arreglo a cuya legislación se constituyó dicha sociedad.

Sin embargo, cuando la sociedad esté controlada por

nacionales de otro Estado u otros Estados, no desarrolle
negocios de importancia en el Estado en el que se constituyó y
tenga la sede de su administración y su control financiero en
otro Estado, este Estado se considerará el Estado de la
nacionalidad. (artículo 9)

Estas disposiciones abiertamente controvierten lo

dispuesto por las leyes mexicanas respecto a la nacionalidad
de las personas jurídicas, pues en México, el acto constitutivo
conforme a las leyes mexicanas es suficiente para que tengan
la nacionalidad mexicana, sin que ninguna disposición hable de
otros criterios, cuando en el proyecto en discusión, si.

448
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Por lo tanto, es importante entender qué es la

continuidad de la nacionalidad de una sociedad, por lo que un
Estado tiene derecho a ejercer la protección diplomática con
respecto a una sociedad que tenía su nacionalidad, o la de su
Estado predecesor, de modo continuo desde la fecha en la que
se produjo el perjuicio hasta la fecha de la presentación
oficial de la reclamación.

Se presume la continuidad si esa nacionalidad existía

en ambas fechas.

Sin continuidad en la nacionalidad, un Estado deja de

tener derecho a ejercer la protección diplomática con respecto
a una sociedad que adquiera después de la presentación de la
reclamación, la nacionalidad del Estado frente al cual se
presentó dicha reclamación.

No obstante lo dispuesto en el los párrafos anteriores,

un Estado seguirá teniendo derecho a ejercer la protección
diplomática con respecto a una sociedad que tenía su
nacionalidad en la fecha en la que se produjo el perjuicio y
que, como consecuencia de ese perjuicio, haya dejado de existir
según la legislación del Estado en el que se constituyó.
(artículo 10)

Entonces, entendiendo las condiciones sobre las cuales

se podrá aplicar la protección diplomática para las personas
jurídicas, nos preguntaríamos si existe alguna protección para
los accionistas, participantes, socios, integrantes, asociados
o agremiados en estas personas jurídicas.

449
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En este orden, un Estado de la nacionalidad de los

accionistas de una sociedad no tendrá derecho a ejercer la
protección diplomática con respecto a esos accionistas en caso
de perjuicio causado a la sociedad, a menos que:

a) La sociedad haya dejado de existir, de conformidad

con la legislación del Estado en el que se
constituyó, por algún motivo no relacionado con el
perjuicio; o

b) La sociedad haya tenido, en la fecha en la que se

produjo el perjuicio, la nacionalidad del Estado cuya
responsabilidad por el perjuicio se invoca y la
constitución de la sociedad en ese Estado haya sido
exigida por éste como condición previa para realizar
negocios en dicho Estado. (artículo 11)

En este mismo tenor, si existe perjuicio directo a los

accionistas, en la medida en que un hecho internacionalmente
ilícito de un Estado cause un perjuicio directo a los derechos
de los accionistas como tales, derechos que son distintos de
los de la propia sociedad, el Estado de la nacionalidad de
cualquiera de esos accionistas tendrá derecho a ejercer la
protección diplomática con respecto a sus nacionales. (artículo
12)

Por otra parte, el artículo 13 del proyecto en cita,

nos indica que los principios enunciados en este punto serán
aplicables, según proceda, a la protección diplomática de otras
personas jurídicas que no sean sociedades, tales como
sindicatos, asociaciones, gremios, entre otros.

450
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

[Link] Los recursos internos.

Un Estado no podrá presentar una reclamación

internacional en razón de un perjuicio causado a uno de sus
nacionales o a una de las personas a que se nos referimos
anteriormente, es decir apátridas, refugiados o personas
jurídicas, antes de que la persona perjudicada haya agotado
los recursos internos propios del Estado territorial, salvo lo
dispuesto en el proyecto.

Ahora bien, por "recursos internos" se entienden los

recursos legales que puede interponer una persona perjudicada
ante los tribunales u órganos, sean éstos judiciales o
administrativos, ordinarios o especiales, del Estado cuya
responsabilidad por causar el perjuicio se invoca.

En este sentido, se deberán agotar los recursos internos

cuando una reclamación internacional, o una petición de
sentencia declarativa relacionada con la reclamación, se funde
predominantemente en un perjuicio causado a un nacional o a
una de las personas a que se refiere el proyecto y que
mencionamos en el primer párrafo de este punto. (artículo 14)

Es importante aclarar, que el proyecto menciona

excepciones a la regla del agotamiento de los recursos internos
y en este sentido, no será necesario agotar los recursos
internos cuando:

a) No haya razonablemente disponibles recursos internos

que provean una reparación efectiva o los recursos

451
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

internos no ofrezcan ninguna posibilidad razonable

de obtener esa reparación.
b) En la tramitación del recurso exista dilación
indebida atribuible al Estado cuya responsabilidad
se invoca.
c) No exista en la fecha en la que se produjo el
perjuicio vínculo pertinente entre la persona
perjudicada y el Estado cuya responsabilidad se
invoca.
d) La persona perjudicada esté manifiestamente impedida
de ejercer los recursos internos.
e) El Estado cuya responsabilidad se invoca haya
renunciado al requisito de que se agoten los recursos
internos. (artículo 15)

[Link] Disposiciones diversas.

Entre otras disposiciones, tenemos respecto a las

acciones o procedimientos distintos de la protección
diplomática, que el derecho de los Estados, las personas
naturales, las personas jurídicas u otras entidades a recurrir,
de conformidad con el derecho internacional, a acciones o
procedimientos distintos de la protección diplomática para
obtener la reparación del perjuicio sufrido como resultado de
un hecho internacionalmente ilícito, no resultará afectado por
el proyecto de artículos que se discute. (artículo 16)

También el proyecto no se aplicará, en la medida en que

sea incompatible con normas especiales de derecho

452
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

internacional, tales como disposiciones de tratados relativas

a la protección de las inversiones. (artículo 17)

En similar circunstancia, tenemos que el derecho del

Estado de la nacionalidad de los miembros de la tripulación de
un buque a ejercer la protección diplomática no resulta
afectado por el derecho del Estado de la nacionalidad del buque
a exigir reparación en favor de los miembros de la tripulación,
independientemente de la nacionalidad de éstos, cuando hayan
sufrido un perjuicio en relación con un daño causado al buque
por un hecho internacionalmente ilícito. (artículo 18)

Y por último, respecto a la práctica recomendada para

la protección diplomática, tenemos que un Estado que tenga
derecho a ejercer la protección diplomática de conformidad con
el proyecto de la CDI, antes citado, deberá:
a) Considerar debidamente la posibilidad de ejercer la
protección diplomática, especialmente cuando se haya
producido un perjuicio grave.
b) Tener en cuenta, siempre que sea factible, la opinión
de las personas perjudicadas en cuanto al recurso a
la protección diplomática y a la reparación que deba
tratarse de obtener.
c) Transferir a la persona perjudicada toda
indemnización que se obtenga del Estado responsable
por el perjuicio, a excepción de cualesquiera
deducciones razonables.

453
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo Módulo

Doctrinas sobre responsabilidad internacional.

11.10 La responsabilidad internacional por deudas o Doctrina

Drago.
Práctica realizada comúnmente durante el siglo XIX, por
las potencias, quienes para el cobro de deudas comunes acudían
a la intervención armada para cobrar los adeudos, por supuesto
ante los Estados más débiles.

No debemos olvidar la gesta de Juárez con la Invasión

tripartita en 1862, donde los ejércitos de Francia, España y
Reino Unido se apersonaron en Veracruz, para reclamar el pago
de la deuda a estos tres países.

El manejo diplomático de Manuel Doblado, en ese entonces

Ministro de Relaciones Exteriores, convenció a las
representaciones de España y Reino Unido para su retiro del
puerto de Veracruz.

Francia utilizó esta estratagema para iniciar el ataque

que tuvo como fin imponer el imperio de Maximiliano de
Habsburgo.

Sin dejar de lado esto último, este fue el típico caso

de una intervención armada por deudas.

En 1902, un bloqueo naval tripartito por parte de

Inglaterra, Alemania e Italia contra Venezuela, hizo que
Argentina enviara por medio de su ministro de asuntos
exteriores, Luis María Drago, al secretario de estado de los
Estados Unidos, Hay, una comunicación exponiendo esta doctrina.

454
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Su idea básica era que: “…el principio que la Argentina

quisiera ver reconocido es que la deuda pública no pudiera
provocar la intervención armada, ni mucho menos la ocupación
militar del territorio de las naciones americanas por parte de
una potencia de Europa… No es de ningún modo la defensa de la
mala fe, del desorden y de la insolvencia deliberada y
voluntaria. Se trata simplemente de la protección debida de la
entidad pública internacional.”

En una aclaración posterior, Drago comenta que la

doctrina se dirige únicamente contra las intervenciones
armadas y no contra las intervenciones diplomáticas.

Aunque se esperaba una respuesta clara de los Estados

Unidos de América, esto no ocurrió y en la Segunda conferencia
de Paz de La Haya de 1907, se discutió no sólo la intervención
armada para el cobro sino los otros medios para disminuir los
conflictos internacionales de origen económico.

Horace Porter de los Estados Unidos, manifestó que el

recurso de la fuerza siguiera siendo permitido, si el Estado
deudor no quería someterse al arbitraje.

Drago defendiendo la posición latinoamericana, siguió

estrictamente su posición de prohibición absoluta de la
intervención armada.

La convención Drago-Porter dio conclusión a la

discusión, pero en gran parte seguía el punto de vista
estadounidense, por lo que muchos países hispanoamericanos no
la ratificaron y algunos como México, que la ratificaron, la
denunciaron posteriormente.

455
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En la IV Conferencia Internacional Americana, celebrada

en Buenos Aires en 1910, se adoptó una convención sobre
reclamaciones pecuniarias, en la cual se hace obligatorio el
recurso de arbitraje, cuando la vía diplomática no sea
suficiente, salvo decisión de las partes de acudir a
jurisdicción especial.

456
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

ANEXO 6

INTERVENCIÓN DE LA DELEGACIÓN DE MÉXICO EN EL TEMA 80 DE LA

SEXTA COMISIÓN SOBRE EL INFORME DE LA COMISIÓN DEL DERECHO
INTERNACIONAL “RECURSOS NATURALES COMPARTIDOS” Y
PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA, DURANTE EL 60 PERIODO DE SESIONES DE
LA ASAMBLEA GENERAL
Nueva York, N. Y., 3 de noviembre de 2005

Protección Diplomática

Una vez más, México extiende una felicitación a la Comisión de Derecho

Internacional (CDI) por el trabajo realizado. Asimismo, en esta ocasión,
expresa su reconocimiento al Relator Especial, Profesor John Dugard, por
su valiosa contribución al análisis del tema de la doctrina de las Manos
Limpias en el contexto del ejercicio de la Protección Diplomática.

Hace un año, al realizar este ejercicio, mi país manifestó que consideraba

muy oportuno y provechoso que la Comisión hubiese decidido solicitar al
Relator Especial preparar un estudio sobre la viabilidad de aplicación de
la doctrina de las manos limpias (o de la conducta debida) como causa
excluyente del ejercicio de la protección diplomática. Sin duda, este era
un tema que dividía de forma notoria a los más importantes autores de
derecho internacional.

Mi país considera que la aproximación que hizo del tema el relator fue el
adecuado.

En primer lugar, para determinar si la doctrina de las manos limpias aplica

de forma exclusiva al ejercicio de la protección diplomática a fin de que,
como lex specialis, se incluya en el proyecto de artículos sobre el tema,
el relator hace un estudio de la aplicación de la doctrina en casos de
responsabilidad internacional entre Estados. Al respecto, el relator
demuestra que diversos Estados han argumentado como causal de
exclusión de admisibilidad o como una consideración en la etapa

457
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sustantiva de un caso la doctrina de las manos limpias en este tipo de

controversias.

Sin embargo, aunque los tribunales nunca han basado sus determinaciones en
esta doctrina o se han pronunciado sobre su validez, existe la duda razonable
de que la doctrina de las manos limpias no se aplique a la protección
diplomática como lex specialis; posición que parecen compartir varios Estados
a través de sus argumentos ante la Corte Internacional de Justicia.

En segundo lugar, el relator estudia la aplicabilidad de la doctrina de las

manos limpias en casos específicos de protección diplomática. Aquí, el
relator primero determina lo obvio: la actuación legal de los Estados como
reacción frente a un acto ilícito de un extranjero en su territorio no da
motivos al ejercicio de la protección diplomática. Incluso en los casos en
que el Estado del nacional ejerciera la protección diplomática, la exclusión
de la responsabilidad internacional del Estado receptor se deriva de que
no realizó ningún hecho ilícito internacional.

En cambio, en las situaciones en que el Estado receptor efectivamente

cometió una violación al derecho internacional, incluso como reacción ante
el acto ilícito de un extranjero, entonces el Estado de nacionalidad podrá
ejercer la protección diplomática. Esto deriva de la naturaleza jurídica de
la protección diplomática, la cual es un derecho del propio Estado del
nacional derivado de la ficción establecida en el Caso Mavrommatis y
aceptada como la norma consuetudinaria vigente en la materia. Aunque
en teoría podría pensarse en una situación en que la violación al derecho
internacional del Estado receptor fuera una consecuencia directa del acto
ilícito del extranjero, y por tanto podría aplicar la doctrina de las manos
limpias, no hay ejemplos en la práctica de este tipo de casos.

En tercer lugar, el relator busca en la jurisprudencia casos de protección

diplomática en donde se haya aplicado la doctrina de manos limpias.
Encuentra que son pocos los casos en los que se ha invocado esta doctrina
y, en los casos que se citan con frecuencia para apoyar la aplicación de la
doctrina de las manos limpias como excluyente de responsabilidad en los
casos de protección diplomática, descubre que la doctrina no se utilizó
como el ratio decidendii, y ni siquiera como obiter dicta.

Señor Presidente:

458
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

México reitera su reconocimiento al trabajo realizado por el relator

especial y manifiesta su coincidencia y apoyo a la conclusión del Relator
Especial. Aunque la doctrina de las manos limpias podría tener
importancia en la determinación de responsabilidad internacional de los
Estados—siempre y cuando la práctica de los Estados aclare los alcances
de la misma—, no se considera que sea una cuestión de ley especial
aplicable a la protección diplomática que, por ello, deba incluirse como un
artículo específico del proyecto del código sobre protección diplomática.

Recursos Naturales Compartidos

Permítanos expresar nuestro profundo reconocimiento a la destacada

labor que desarrolla la Comisión en este ámbito y en particular al
Embajador Chusei Yamada, Relator Especial y al Sr. Enrique Candioti,
quien presidió el Grupo de Trabajo para facilitar las discusiones en el
tema. No hay duda, que el magnífico desempeño del Embajador Yamada
ha sido un motor importante para el desarrollo de esta cuestión de sumo
interés para la comunidad internacional para que la codificación y el
desarrollo progresivo del derecho internacional sirvan como vehículos
para lograr nuestras aspiraciones en la consolidación del desarrollo
sostenible. Asimismo, rendimos tributo a los expertos en aguas
subterráneas (ground waters) de la UNESCO, de la FAO y de la Asociación
Internacional de Hidrólogos por el apoyo científico y técnico que han
brindado a la Comisión.

Antes de ingresar a la formulación de nuestros comentarios sobre el tema

de aguas subterráneas transfronterizas (transboundary ground waters),
señalamos que una vez que concluya el examen de este tema por la
Comisión, la Comisión debería realizar una evaluación seria sobre la
conveniencia o inconveniencia de proceder a la consideración de otros
posibles subtemas como los hidrocarburos y el gas (oil and gas). En ese
sentido, recomendamos que la Comisión actúe con cautela antes de que
tome una decisión final de cómo proseguir en las siguientes etapas en el
tema de los Recursos Naturales Compartidos.

México está de acuerdo de que al abordar el tema de las aguas

subterráneas (transboundary ground waters) tome en cuenta, hasta
cierto punto, el contenido de la Convención sobre el derecho de los usos
de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación
de 1997 (1997 Convention). No obstante lo anterior, es necesario
459
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

considerar que las aguas subterráneas transfronterizas (transboundary

ground waters) guardan diferencias específicas de las aguas superficiales,
por lo que el desarrollo del marco jurídico para los acuíferos
transfronterizos (transboundary aquifers) debe ser respetuoso de sus
características ambientales (environmental features) y su vulnerabilidad.

En cuanto a la disyuntiva que enfrenta la Comisión respecto a la inclusión

de las obligaciones de los Estados que no son Estados del acuífero
(obligations of non-aquifer States) estamos de acuerdo que con la
recomendación del Relator Especial, por lo cual consideramos propicio
excluir este aspecto del ámbito de aplicación del proyecto de artículos. No
obstante lo anterior, y respecto al principio precautorio (precautionary
principle) y subrayo que consideramos que se trata de un “principio”,
México estima que una referencia al principio debe figurar en alguna parte
del instrumento. Una posibilidad es que en el preámbulo se contemple un
párrafo que describa el contenido del “principio” de forma similar como
aparece en el preámbulo de la Convención sobre Diversidad Biológica de
1992. Esta idea le ahorraría a la Comisión largas discusiones respecto a
la denominación del principio precautorio, es decir, si se trata de un
“principio” o un “enfoque” (approach).

En cuanto a la inclusión de la resolución 1803 sobre la soberanía

permanente de los Estados sobre sus recursos naturales consideramos
que una referencia al respecto podría figurar en el preámbulo. No
obstante, la Comisión no debe olvidar que el tema de los sistemas
acuíferos transfronterizos debe mirarse a través del prisma del desarrollo
sostenible, por lo que nos parece más adecuado una referencia al principio
2 de la Declaración de Río de 1992 que habla de los derechos soberanos
de los Estados para explotar sus recursos naturales y de su obligación de
garantizar que las actividades dentro de su jurisdicción no causen daños
al medio ambiente de otros.

Nos parece importante que la Comisión siga teniendo en cuenta en el

desarrollo de este tema la práctica de los Estados que se está generando
día a día. Aunque reconocemos que ella es escasa y en muchos casos
incipiente, creemos que el constante examen de los desarrollos
institucionales y jurídicos de las distintas regiones deberían ser la fuente
sobre la cual la Comisión debería seguir orientando su labor en el tema.

460
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Apreciamos con beneplácito el enfoque que la Comisión ha adoptado al

considerar como centrales las obligaciones de los Estados del acuífero
(aquifer States) en cooperar y no causar daños, así como la necesidad de
garantizar la utilización equitativa y razonable de los diversos acuíferos
transfronterizos.

Coincidimos con la importancia que el proyecto de artículos asigna a los

arreglos bilaterales o regionales (bilateral and regional arrangements),
siempre y cuando sean compatibles con los principios generales
contenidos en el proyecto de artículos.

En cuanto a nuestras observaciones y comentarios específicos:

a. Apoyamos la idea de la Comisión de incluir en el marco del

ámbito de aplicación del proyecto de artículos la referencia “a
otras actividades que tengan o es probable que tengan un
impacto en los acuíferos y los sistemas acuíferos” (other
activities that have or are likely to have an impact upon those
aquifers and aquifer systems).

b. Apoyamos el enfoque del Relator Especial, para efectos de la

utilización equitativa y razonable de los acuíferos, que se
distinga entre los recargables (recharging aquifers) y los no
recargables (non-recharging aquifers). No obstante, es
necesario que esta distinción se extienda al umbral
(threshold) aplicable en la obligación de no causar daño
(obligation no to cause harm), es decir, que el umbral
(threshold) aplicable a la obligación de no causar daño
respecto de los acuíferos recargables (recharging aquifers)
debe ser la de daño sensible (significant harm), mientras que
para los acuíferos no recargables (non-recharging aquifer), el
umbral debe ser menor en virtud su vulnerabilidad por su
escaso volumen de recarga hídrica (water recharge).

c. Atribuimos especial importancia a la obligación de compensar

una vez que se haya originado un daño (harm) al acuífero
transfronterizo. Por ello, solicitamos a la Comisión que
formule la obligación de indemnizar (obligation to
compensate) en términos vinculantes y no como ahora figura
en el proyecto en el que se diluye dicha obligación.
461
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

d. En la gestión de los acuíferos (management), los Estados del

acuífero también deberían garantizar la consulta pública y el
acceso a la información a las poblaciones que dependen de la
utilización equitativa y razonable del acuífero.

e. Respecto a la asistencia técnica y científica a los países en

desarrollo (scientific and technical assistance to developing
States), un elemento ausente en el proyecto de la Comisión
se refiere a la transferencia de la tecnología. Solicitamos a la
Comisión que incluya este elemento.

f. Entre los factores relevantes en la utilización equitativa y

razonable de los acuíferos (factors relevant to equitable and
reasonable utilization), se debe considerar la importancia de
garantizar la calidad del agua para hacerlo congruente con la
obligación de protección y preservación de los ecosistemas
contemplada en el artículo 12.

Por último, coincidimos con el Relator Especial en que la forma final del
proyecto debe considerarse en una etapa posterior. En caso de que la
balanza se incline en favor de un instrumento jurídicamente vinculante,
la Comisión tendría que hacer ajustes en el lenguaje utilizado para hacerlo
congruente con la naturaleza obligatoria del conjunto de artículos.

Muchas gracias.

Fuente: Página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores

[Link]

462
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario XI.

1. Defina la responsabilidad internacional.

2. Mencione los elementos de la responsabilidad
internacional.
3. Explique la teoría de la falta.
4. Explique la teoría de la responsabilidad objetiva.
5. Mencione los elementos de la responsabilidad objetiva.
6. ¿Cuándo se da la responsabilidad inmediata?
7. ¿Cuándo se da la responsabilidad mediata?
8. Mencione las formas en que se deben reparar los daños
recibidos.
9. Explique cómo se debe invocar la responsabilidad
internacional.
10. Defina la protección diplomática.
11. Señale los requisitos para la protección diplomática.
12. Explique brevemente la cláusula Calvo.
13. ¿Cómo se ejerce la protección diplomática para personas
jurídicas?
14. ¿Cuándo se entiende que se agotan los recursos internos,
según la comisión de Derecho internacional (CID)?
15. Explique brevemente la doctrina Drago.

Actividad 11.- Diseñe un diagrama radial sobre los requisitos

de la protección diplomática.

463
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décima segunda Parte

El estado de preguerra.

“Siempre me he inclinado a pensar bien de todo el mundo; evita muchos problemas”

Rudyard Kipling

Primer Módulo

Definición de estado de preguerra.

12.1 El estado de preguerra.

Podemos distinguir este fenómeno cuando las relaciones
internacionales se deterioran tanto que hacen previsible un
giro hacia una guerra armada.
Sin embargo, la situación actual del mundo, no hace que
exista guerra o conflicto armado entre los Estados como antaño.
Hoy parece que los conflictos surgen en la vida estatal de los
individuos y se contagia de adentro a afuera.
Esto es explicable, porque hoy tenemos una rama del
Derecho internacional que se denomina Derecho internacional
humanitario y que precisamente busca que se respeten los
derechos fundamentales del hombre en los conflictos armados,
ya sea de origen interno o internacional.
No es omisión pensar que entonces el nombre de Estado
de preguerra no cae dentro de nuestro curso de Derecho
internacional, pero debemos entender que la preguerra estudia
infinidad de fenómenos internacionales que hacen fácil al
464
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

comprensión de los conflictos armados, sin importar si son

internos o entre estados.
Seara comenta que lo que verdaderamente caracteriza al
estado de preguerra es que se trata de una situación originada
por cualquier causa o por varias concurrentes, que incluso
puede ser un conflicto individual que se ha ido complicando
paulatinamente y que al introducir un elemento anormal en las
relaciones internacionales, hacen prever un posterior
desenlace hacia la guerra y prefija los campos y posiciones
del conflicto.139
Sin embargo, los conflictos armados actuales responden
muchas veces a situaciones originadas en un país que por sus
magnitudes sobresale el ámbito interno y se convierte en un
conflicto internacional, como el caso de Ruanda o Yugoslavia,
que originaron una movilización internacional.
El caso de Colombia y Ecuador en el año 2008, donde un
escuadrón armado colombiano se infiltró en territorio
ecuatoriano, no tuvo más motivo que atacar un cuartel de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) que se
encontraban cerca de la frontera entre ambos países. Es obvio
que el ataque se realizaba en contra de las disposiciones
internacionales, pero nunca fue con el fin de agredir a Ecuador
y tal fue el resultado que ambos países conciliaron y “la
sangre no llegó al río”.
Ejemplos como la invasión de Irak a Kuwait en 1991 o la
tensión entre las Coreas, ocurrida este año son hechos ya muy

139
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p.359
465
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

aislados donde la situación causó un estado de preguerra

auténtico.
Hoy tenemos que la jurisdicción penal internacional,
procura que los actos violentos en los Estados sean castigados
desde su origen y no se propaguen al nivel internacional.
No podemos dejar de ver que existen actos de preguerra
que aún deben ser analizados, pues la evolución de la sociedad
internacional nos hace ver que no han servido las diversas
teorías para explicarse los conflictos armados, como la teoría
de la guerra justa, la prohibición de la guerra o la limitación
de su uso por la sociedad de naciones, sino que en la actualidad
surte la tendencia a considerar a la paz como la obligación
jurídica de todo sujeto internacional.
En conclusión, esta unidad nos ayudará a determinar
cómo se hace uso de la fuerza en la sociedad internacional, el
desarme, la intervención y por último, la autotutela.

466
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

El uso de la fuerza en el Derecho internacional público.

12.2 La fuerza en las relaciones internacionales.

Utilizar la fuerza en las relaciones internacionales,
es recurrir a los medios propios de defensa para imponer las
decisiones de un estado sobre otro.
La obligación de los estados afiliados a la Organización
de las Naciones Unidas es abstenerse de recurrir a la amenaza
o uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia política de cualquier Estado, o en cualquier
forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, de
conformidad con el artículo 2, párrafo 4 de la citada carta.
De tal modo, esto se amplía a cualquier recurso derivado
de la fuerza como podrían ser las represalias o bien, el
bloqueo, que son medios de presión distintos de la guerra aún.
Sin embargo, el uso de la fuerza no se excluye totalmente. Si
bien es cierto se prohíbe de manera general, es permitida
también en forma particular.
Su prohibición tiene dos obligaciones, una positiva y
la otra negativa. La positiva radica en el hecho de que los
estados deben recurrir, en caso de controversia a los medios
pacíficos de solución de controversias. La obligación negativa
va en el sentido de que no se debe hacer ni amenaza de uso, ni
uso propiamente de la fuerza.
Su permisión se basa en tres casos específicos que son:
a) Las acciones coercitivas internacionales, que de
conformidad con el artículo 42 de la Carta de San Francisco,
debe resolver el Consejo de seguridad y que tienen varios

467
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

grados, es decir dentro de sus facultades pueden ir desde

sanciones económicas como bloqueos militares a dicho país, como
sucedió en 1991 con la primera guerra del Golfo Pérsico, donde
después de varias medidas contra Irak, se resolvió por el
propio Consejo de seguridad, enviar a una fuerza multinacional
para provocar el abandono de las fuerzas iraquíes del
territorio de Kuwait.
b) La legítima defensa, donde un estado hace uso de
sus medios de defensa para evitar un daño inminente, grave e
irreparable en contra de su soberanía, por parte de otro
estado, admitiendo que puede existir legítima defensa
individual o colectiva, en términos del artículo 51 de la Carta
de Naciones Unidas.
c) En una figura anacrónica, se permite el uso de la
fuerza contra ex enemigos de las Naciones Unidas, que de
acuerdo con el origen de la organización fueron en su momento
Alemania, Italia y Japón y sus aliados, por lo que lo anacrónico
de la disposición se da porque actualmente, esos países forman
parte de la organización, por lo que el contenido del artículo
107 de la Carta de San Francisco ha perdido vigencia y
actualidad, por lo que resulta razonable su eliminación. De
este modo, la explicación de este tema podría quedar así:

468
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

469
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

El desarme.
12.3 El desarme.
Causa de la segunda guerra mundial, debido al intento
de Alemania de conquistar Europa. Fue uno de los aspectos más
importantes durante la guerra fría del bipolarismo. Hoy día
sigue siendo preocupante porque no sólo los países se siguen
armando, sino que el crimen organizado de muchos países,
incluyendo al nuestro, se han preparado con mejores armas que
las policías internas.
Aunque no es un fenómeno exclusivo de nuestros días, la
limitación de armamento ocasiona preocupación de las potencias,
pues como se estableció en la cumbre mundial de la energía
atómica del año 2010, potencias como China se encuentran
preocupadas por programas nucleares como los que se encuentran
en Irán o Corea del Norte.
Sobre tratados de desarme, que datan desde las dos
Conferencias de Paz de La Haya en 1899 y 1907, los concebidos
en el seno de la Sociedad de Naciones y los nuevos intentos de
la Organización de Naciones Unidas, podríamos hablar de medio
centenar de tratados de importancia, sobre el control de armas.
Por destacar cinco de los más importantes, tenemos el
Tratado de Tlatelolco sobre la proscripción de las armas
nucleares en América Latina de 1967, el de no proliferación de
las armas nucleares de 1968, el de prohibición del desarrollo,
la producción y el almacenamiento de armas bacteriológicas y
toxínicas y sobre su destrucción de 1972, el de prohibiciones
o restricciones al uso de ciertas armas convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
470
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

indiscriminados de 1980 con sus tres protocolos del mismo año

y el de prohibición de la utilización, desarrollo y
almacenamiento de armas químicas de 1993.
Cuando hablemos de tratados sobre guerra, comentaremos
algunos de estos tratados y otros correspondientes al tema.
Como última reflexión, no se pueden aceptar que países
desarrollados provoquen por curiosidad operaciones como la
llamada “rápido y furioso”, el cual consistía en que el
gobierno de Estados Unidos envió un paquete de armas a México,
se presume con localizadores, para saber a dónde llegaban
dichas armas.
Esto más que parecer un mal experimento, pareció otra
cosa que provocó un descontento general entre las autoridades
de ambos países.

471
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

La intervención.

12.4 La intervención.
Definida por Seara como el acto por el cual un Estado,
mediante presión política o la fuerza, obliga o trata de
obligar a otro Estado a conducirse en un determinado sentido
en sus actividades internas o externas.140
Este mismo autor nos indica que lo que caracteriza a la
intervención es una acción positiva de un Estado, pero lo
suficientemente fuerte para obligar a otro a actuar en contra
de su voluntad.
Por lo tanto no es válido decir que es intervención las
actitudes pasivas, o sea cuando un Estado se ve obligado a
actuar en determinado sentido porque otro le niega la ayuda
que le permita evitar tal acción o los meros consejos de que
se conduzca en determinada dirección, pero que no obligan a
ello.
De ahí tenemos que aunque el concepto es elemental, los
tipos de intervención son variados, encontrándonos con
intervenciones “buenas” como es la que persigue fines
humanitarios.
Por lo que debemos decir que la intervención se
clasifica:

140
Ibidem . p. 369
472
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

A) Por el estado que la realiza, en directa o

indirecta, la primera se da cuando uno o varios Estados
realizan
El acto de fuerza o político, en contra del otro
Estado por sus propios medios, en tanto que la indirecta
es cuando necesitan de un tercer Estado para que éste
ejerza la presión política o de fuerza.
B) Por el medio que se utiliza, podemos hablar
de militar, cuando son las fuerzas armadas de un estado
quien realiza el acto político o de fuerza contra el
Estado intervenido; es político, cuando el acto de
intervención es realizado por funcionarios del gobierno
del Estado interviniente en contra del Estado
intervenido; y diplomática, cuando es el embajador u
otro funcionario o agente diplomático, quien realiza
los actos de intervención, en el Estado receptor.
C) Por el tipo de conducta a realizar, puede
ser interna cuando la intervención tenga por objeto
realiza un acto que sólo afecta al interior del Estado
intervenido y es externa, cuando se precisa del Estado
que es intervenido, un acto dentro del ámbito de la
sociedad internacional.

D) Por el número de Estados interventores,

puede ser individual si es sólo un estado el que
intervienes o colectiva si son varios.
E) Por el fin que la motiva, puede ser por causa
de humanidad o con fines humanitarios, cuando se busca
restablecer derecho humanos elementales en el

473
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

territorio del Estado intervenido; por propaganda,

entendida por aquella que se realizaba en la guerra
fría a favor de un gobierno favorable al bloque
capitalista o socialista que conviniera a las
potencias; por democracia que es aquella que intentaba
imponer un sistema democrático en un país, después de
una revolución o bien por reconocimiento o no
reconocimiento de gobiernos, dependiendo del fin de las
potencias interventoras.
Sin embargo, no queda duda que los países que
históricamente tuvimos que soportar intervenciones hemos
tenido que buscar fórmulas para reducir o eliminar este tipo
de acto violatorio del Derecho internacional.
Por ello tenemos que las doctrinas Drago, Calvo, Estrada
e incluso la Díaz Ordaz ya explicadas, fueron intentos por
contener el actuar internacional en contra de nuestro país,
pero que sigue evidenciándose en otras partes del mundo.
Así las cosas, el principio de no intervención se
encuentra plasmado como uno en los que se funda la Organización
de Estados Americanos, desde su incorporación a la Convención
de Montevideo de 1933 sobre derechos y deberes de los Estados,
el protocolo de Buenos Aires relativo a la no intervención de
1936 y la propia Carta de Bogotá de 1948.
El artículo 89, fracción X de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos reformada en 1988, incorpora
como principio de política exterior mexicana, la no
intervención.
Esto nos lleva a discurrir que si el principio es la no
intervención, no distinguiendo si las intervenciones “buenas”
474
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

o las “malas”, entonces debemos aplicar el principio jurídico

“Ubi lex non distinguit, nec nostrum distinguere debemus” y
entender que está prohibido para el gobierno mexicano apoyar
intervenciones por causas humanitarias.
Seara nos dice que incluso una parte de la doctrina,
nos habla de que se debe concluir lícita una intervención en
cumplimiento a pactos internacionales o a solicitud del
gobierno legítimo.
Yo no creo que se deban prohibir este tipo de
intervenciones, si es con fines meramente humanitarios, como
los casos de Somalia, para alimentar a la población, pues la
sociedad internacional no puede quedarse con los brazos
cruzados en estos casos.
Pero si creo, que debe ser posible la reforma al
artículo constitucional citado para excluir este tipo de
intervención y permitir al Jefe del Ejecutivo, su participación
abierta en estos casos, pues no podemos seguir pensando que
una acción buena, pero dentro de la ilegalidad, es encomiable.
La Corte internacional de Justicia incluso, se
pronunció contra todo tipo de intervenciones, al menos mientras
el sistema internacional no otorgue mayores garantías de la
rectitud de dicho acto.
La intervención como acto ha provocado una diversidad
de doctrinas sobre las cuales hablaremos a continuación:

475
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo

Doctrinas sobre intervención.

12.4.1 La doctrina Monroe.

Dictada por el presidente estadounidense James Monroe,
en 1823, que dirigió un mensaje ante el Congreso de su país en
contra de las pretensiones intervencionistas de la Santa
Alianza europea y de la propia Rusia, en el continente
americano.
Al respecto la idea básica de la doctrina en cita se
basa en los siguientes aspectos:
A) No intervención de Europa en América, pues los Estados
Unidos no han intervenido, ni intervendrán en las
colonias o dependencias de cualquier potencia europea,
pero estimará como acto de hostilidad cualquier
intervención extranjera (¿europea?) que tenga por
objeto la opresión de los Estados (¿americanos?) que
han declarado su independencia y que la han sostenido,
pues el continente americano, por la libre e
independiente condición que ha asumido y mantienen,
no deberán ser considerados ya como susceptibles de
futura colonización por cualesquiera de las potencias
europeas.
B) No intervención de Estados Unidos en Europa, pues la
política estadounidense con respecto a Europa y
adoptada al principio de las guerras que por tanto
tiempo han agitado aquella parte del globo, continúa
476
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

sin embargo, siendo la misma, esto es, no se

interferirá en los asuntos internos de ninguna de sus

477
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

potencias.
Al respecto, podemos decir que la doctrina Monroe es
una declaración política sin ningún valor obligatorio y que ni
siquiera fue respetada por los propios Estados Unidos.
No se debe olvidar la injerencia que tuvo Estados Unidos
en la independencia de Cuba, en la posesión de Puerto Rico,
hoy Estado Libre asociado a la Unión Americana, que es una
prueba de que la doctrina no se respetó en lo futuro.
Otro ejemplo fueron las dos grandes guerras en donde,
los Estados Unidos participaron tardíamente, pero que fueron
fundamentales para la decisión de ambos conflictos, que podían
considerarse como europeos.
En general, la doctrina fue rechazada por los propios
Estados europeos y americanos y si bien el presidente Wilson
consiguió que se incluyera en el Pacto de la Sociedad de
Naciones, en su artículo 21 y como “entente regional”, esta
calidad no fue reconocida por todos, por lo que México hizo
una reserva negándose a considerar a la doctrina como “entente
regional”.
La simplificación de la doctrina es “América para los
americanos”, pero debemos recordar que para los
estadounidenses, los únicos americanos son ellos.
Actualmente, la posición intervencionista de Estados
Unidos en cualquier parte del mundo es una prueba que la
doctrina Monroe no es respetada ni por el país que la emitió.

12.4.2 La doctrina Johnson-Bresniev.

Esta fue una doctrina de la guerra fría, dictada en
1965 por el presidente estadounidense Lyndon B. Johnson

478
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

respecto a la intervención de su país en República Dominicana

y cuyo contenido fue que los Estados Unidos intervendrían para
impedir que los comunistas pudieran tomar el poder en aquél
país o cualquier otro, para impedir el avance de esa doctrina
política.
De igual modo en 1968, en la intervención soviética a
Checoslovaquia, el presidente soviético Leonard Bresniev
justificó sus actos en que no se permitiría que dicho país
abandonara el bloque socialista para convertirse en
capitalista.
Sin duda violatoria del Derecho internacional, fue
motivo de conflictos armados como el de Corea o Vietnam.

12.4.3 La doctrina Stimson.

Enunciada el 7 de enero de 1932, por el secretario de
estado de Estados Unidos, Henry Stimson, con motivo de la
intervención japonesa en Manchuria.
La idea principal es que el gobierno de ese país,
consideraba que era su deber en ese momento notificar tanto al
gobierno de la república China como al gobierno imperial
japonés, que no puede admitir la legalidad de cualquier
situación “de facto”, ni tenía la intención de reconocer
tratados o acuerdos concluidos por los gobiernos o sus agentes,
que puedan dañar a los derechos adquiridos por tratados por
los Estados Unidos o sus ciudadanos en China, no reconociendo
tratado, situación o acuerdo que sean contrarios a las
estipulaciones y obligaciones del Pacto de París de 1928.

479
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

En pocas palabras, Estados Unidos no aceptará una

situación ilegal en su origen y donde el Derecho internacional
bien aplicado, no podría reconocer.
La doctrina Stimson fue reconocida por otros actos
internacionales, como lo fue una resolución de la Asamblea de
la Sociedad de Naciones dos meses más tarde de su emisión, el
Pacto argentino de no agresión y conciliación de 1933, por la
VIII conferencia panamericana de 1938 y por la propia Carta de
Bogotá de 1948.
Incluso México la retomó en su particular
interpretación cuando se negó a dar reconocimiento a la
intervención en Absinia (Etiopía) por parte de Italia, en
violación al artículo 10 del Pacto de París de 1928.

480
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

Conflictos internacionales.

12.5 El conflicto internacional.

Conflicto internacional es la diferencia entre sujetos

de Derecho internacional, principalmente Estados, aunque lo
anterior no exenta que pudiera verse involucrada una
organización internacional.

Ejemplo de lo último lo tenemos en la intervención de

la ONU en la guerra de Corea.

En mi opinión, la diferencia que origina el conflicto

puede tener diferentes grados o escalas, pues si bien el
conflicto no necesariamente debe desembocar en guerra, puede
ocasionar un altercado que puede romper las relaciones entre
los estados o bien, sólo una controversia que queda a nivel
diplomático.

Otro problema que tenemos a nivel internacional es

cuando un conflicto interno puede tener repercusiones
internacionales y eso lo vamos a encontrar, cuando la violación
de los derechos humanos sea de tal magnitud, que la propia
sociedad internacional sienta oprobioso o insultante, caso
específico lo tenemos en los casos de Ruanda, Yugoslavia y
actualmente en Siria.

481
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Todo conflicto internacional debe resolverse por medios

pacíficos como establece la Carta de la ONU en su artículo
segundo, pues de acuerdo con ella, la paz es una obligación
jurídica de los miembros de la organización.

Por último, cualquier conflicto que pudiera causar un

daño a la paz y seguridad internacional, ocasiona que el
Consejo de Seguridad de la ONU entre en uso de sus facultades,
que va desde la amigable composición e investigación del caso
hasta el ejercicio de las facultades coercitivas de la ONU,
según los capítulos VI y VII del instrumento citado.141

141
Ricardo Méndez Silva. Voz: Conflicto internacional. en "Diccionario de Derecho Internacional"
Coordinadores: Alonso Gómez Robledo Verduzco y Jorge Witker. México, Editorial Porrúa-UNAM, 2001,
p.77
482
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Séptimo Módulo

Autotutela.

12.6 La autotutela.

La mayoría de la doctrina establece que ante la falta

de un ente superior que pueda hacer obligatorias aun en contra
de los intereses estatales, las normas del Derecho
internacional, existe en la sociedad internacional la figura
de la autotutela. Dicho en otras palabras, ante la
imposibilidad de hacer valer sus derechos o cumplir las
obligaciones internacionales, los Estados tienen que hacerlos
valer mediante sus propios recursos o medios.
Esto parece cambiar con las futuras instituciones de
justicia internacional, que en fase inicial se han adoptado
como la Corte Penal Internacional o el Tribunal del Derecho
del Mar. Pero lo cierto es que siguen existiendo las
complicaciones de la autotutela.
Para ello, estudiaremos las principales formas de
autotutela como son la retorsión, las represalias y el bloqueo
pacífico.

12.6.1 La retorsión.
Esta la definimos como una medida de presión, no
contraria al Derecho internacional, tomada por un Estado para

483
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

responder al acto de otro Estado, que el primero considera

perjudicial para sus intereses y su prestigio.142

Como se menciona, en estos casos no existe ninguna

violación franca del Derecho internacional, pero ante un acto
descortés o grosero, el Estado insultado o perjudicado,
aplicará una medida de retorsión, con otro acto de la misma
calidad de descortesía o agravio.
Ejemplo de lo anterior es cuando un Estado
unilateralmente aumenta sus aranceles para perjudicar el
comercio exterior que tiene con otro, este otro aumentará sus
aranceles para perjudicarlo en la misma medida.
Otro acto de descortesía que existe en esta materia es
cuando en 1960, los Estados Unidos restringieron el tránsito
del presidente soviético Nikita Kruschev, durante una visita a
las Naciones Unidas, como una medida de retorsión por la
retirada descortés de una invitación al presidente Dwight
Eisenhower, para visitar la Unión Soviética.152

12.6.2 Las represalias o contramedidas.

142
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 375 152
Idem.
484
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Estas se definen como un acto ilícito realizado por un

Estado para responder al acto ilícito que en su perjuicio
realizó otro Estado.
Aquí, como se ve, es la ilicitud de la conducta lo que
motiva el comportamiento de ambos Estados, entendiendo por
ilicitud una violación del Derecho internacional.
Sin embargo, antes de adoptar una contramedida o
represalia, todo Estado deberá invocar la responsabilidad del
Estado infractor y requerirle que cumpla sus obligaciones.
Además, notificará la decisión de adoptar represalias
o contramedidas y ofrecerá una negociación, salvo que la
adopción de aquéllas deba realizarse de inmediato para la
defensa de sus derechos.
En otras palabras, se debe practicar el agotamiento de
todos los medios adecuados para obtener una satisfacción, sobre
el acto origen de la medida y se debe ser proporcional a dicho
acto.
Esto se explica porque las represalias o contramedidas
no tienen carácter punitivo, sino que están encaminadas a
inducir al Estado infractor a cumplir las obligaciones
derivadas de la responsabilidad en que incurrió, a la gravedad
del hecho internacionalmente ilícito y los derechos violados.
Por eso, tienen carácter temporal y deberán suspenderse
cuando el hecho internacionalmente ilícito haya cesado o la
controversia se haya sometido a un tribunal internacional,
salvo que el Estado no aplique de buena fe los procedimientos
de solución de controversias. En todo caso, cuando se haga
efectiva la responsabilidad, las contramedidas se
interrumpirán de inmediato.
485
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sin embargo, las represalias o contramedidas no pueden

afectar a determinadas obligaciones:
a) La obligación de abstenerse de recurrir a la amenaza o el
uso de la fuerza, tal y como se enuncia en la Carta de
las Naciones Unidas.
b) Las obligaciones establecidas para la protección de los
derechos humanos fundamentales.
c) Las obligaciones de carácter humanitario que prohíben las
represalias.
d) Con carácter general, todas las obligaciones que emanan
de normas de ius cogens.
Además, deberán cumplirse todas las obligaciones que se
hayan derivado de un procedimiento de solución de controversias
aplicable entre el Estado lesionado y el infractor, así como
las relativas al respeto de la inviolabilidad de los agentes,
locales, archivos y documentos diplomáticos o consulares.
Por otra parte, existen medidas contra violaciones
graves de normas imperativas, que son las violaciones
flagrantes y sistemáticas de normas de ius cogens.
Entre los criterios que pueden considerarse para medir
la gravedad de una infracción se encuentran la intención de
violar la norma, el número de violaciones individuales o la
gravedad de las consecuencias que se acarree a las víctimas.
Toda norma de ius cogens tiene alcance erga omnes, por lo que
todos los Estados pueden adoptar medidas lícitas para poner
fin a la violación.
Además, la Comisión de Derecho Internacional ha
propuesto que ningún Estado reconozca como lícita una situación

486
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

creada por una violación grave al propio derecho internacional,

ni presten ayuda o asistencia para su mantenimiento.
Por otra parte, el propio Seara establece que las
represalias pueden ser armadas o no armadas; en el primer caso
tendríamos el caso de un bombardeo naval o aéreo y en el segundo
caso, tendríamos el caso de un secuestro de bienes o la
expulsión de agentes diplomáticos.143

12.6.3 El bloqueo pacífico.

Este es un medio de fuerza distinto de la guerra,
destinado a forzar la voluntad del estado cuyas costas son
bloqueadas.
Su efecto es evitar la salida o entrada de buques
nacionales, pero no debe afectar a los buques de otros países.
Bloqueos pacíficos se dieron en Cuba en 1962, por los
Estados Unidos, en el caso de las bases de lanzamiento de los
misiles soviéticos, que iban a construirse o se construyeron
en dicha época.
Sobre si es legal o no, es evidente que no lo es, pues
se constituye como un uso de fuerza incompatible con la Carta
de Naciones Unidas, como ya se vio.

143
Idem
487
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario XII.

1. Mencione el concepto del Estado de Preguerra.

2. Señale los casos en que está permitido el uso de la fuerza.
3. Mencione tres tratados sobre el desarme.
4. ¿Qué es la intervención?
5. Explique brevemente la doctrina Johnson-Bresniev.
6. ¿Cuáles son los principios de la doctrina Monroe?
7. Explique brevemente la doctrina Stimson.
8. ¿Qué es la retorsión?
9. Defina que son las represalias.
10. Defina el bloqueo pacífico.

Actividad 12.- Realice un cuadro sinóptico sobre la diferencia

entre represalias y retorsión.

488
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décima tercera Parte

Derecho internacional humanitario.

“Ningún hombre es tan tonto para desear la guerra y no la paz; pues en la paz, los hijos
llevan a sus padres a la tumba, y en la guerra son los padres quienes llevan a sus hijos a la
tumba.” Herodoto

“El hombre tiene que establecer un final para la guerra. Si

no, la guerra establecerá un final para la humanidad.”

John F. Kennedy

489
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Primer Módulo

Introducción al Derecho internacional humanitario.

13.1 Introducción.
Una de las mayores preocupaciones de la humanidad es
la conservación de una paz, constructiva y duradera. Sin
embargo, la mayoría de los seres humanos considera que la paz
es la ausencia de la guerra, cuestión equivocada como lo
explicaremos a continuación.
La existencia de maldad y de bondad en el ser humano
es poco explicable. Se dice que dos personas aún cuando tengan
lazos comunes, familiares, amorosos o de otra índole, tienden
a disentir a veces en lo más insignificante. La realidad humana
nos hace ver que tal vez no es importante tener diferentes
ideas, sino resolver los problemas o bien combinar las
opiniones para enfrentar un problema.
Si eso pasa en una agrupación social como la pareja,
la familia, la ciudad, el municipio, la entidad federativa y
el Estado, es comprensible la necesidad de imponer reglas de
conducta y por supuesto jurídicas, para resolver los problemas
sociales que se generen.
Hablar del comportamiento de los sujetos
internacionales, es incorporarnos a un orden distinto,
caracterizado por la “ley del más fuerte”.
Como nos comenta Swinarski, en la doctrina clásica del
derecho de gentes, los estados soberanos disponían de plena

490
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

libertad para hacer uso de la fuerza en sus relaciones

mutuas.144

Lo anterior ha quedado evidenciado por lo que llevamos

en el curso, rememorando que existe la tendencia a la
autotutela en las relaciones internacionales, como se encuentra
explicado en la unidad precedente.
El derecho al uso de la fuerza era la manifestación más
elevada de la soberanía, concepto clave en el desarrollo del
derecho internacional.155
Sin embargo, desde los tiempos primitivos se hizo
necesario someter la relación bélica a un régimen jurídico que
permitiera la convivencia internacional en los tiempos post
guerra, pero además que los actos se mantuvieran dentro de los
límites razonables y que la guerra tuviera el aspecto de total
barbarie.145
No podemos dejar de mencionar que Homero relata en la
Ilíada, que la guerra tenía treguas para no sólo recoger
muertos sino rendirles honores en ceremonias que no eran
interrumpidas por el enemigo. Aún el acto de venganza de
Aquiles contra Héctor, tiende a anularse con la súplica de
Príamo de que le regresen el cuerpo de su hijo fallecido, a lo
que Aquiles accede y se une a las exequias.
En la Edad media, no podemos olvidar la “Tregua Dei”
para que los combatientes asistieran a las ceremonias
religiosas.

144
Swinarski, Christophe. “Principales nociones e institutos del Derecho Internacional Humanitario como
sistema de protección de la persona humana.” 2ª. Ed. Colombia, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1991, p. 13 155 Ibidem.
145
Idem
491
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

También se comentó al inicio del curso que uno de los

aspectos más importantes para los precursores y creadores del
Derecho internacional, fue tratar de estudiar las razones,
procedimientos y fines de la guerra, incluso muchos de estos
autores buscaron la legalidad de la guerra e incluso, la guerra
justa.
Swinarski afirma que el concepto de Estado moderno o
Estado-Nación, ayudó a que este midiera su soberanía por su
capacidad frente a los demás Estados, de hacer uso de la fuerza.
En otras palabras, soy un estado más poderoso, porque mi
ejército es muy fuerte o puedo atacar a cualquiera, porque mi
capacidad militar es mayor.146
Históricamente fue hasta el año de 1864, con el convenio
de Ginebra sobre tratamiento a los prisioneros y heridos en el
campo de batalla, donde comienza el Derecho internacional
humanitario.
Aunque justo es decir que las normas humanitarias
existieron con antigüedad, pues aunque no eran emanadas de
tratados, eran consuetudinarias o adoptadas por tratados
bilaterales.147
A pesar de la gran colección de tratados sobre la
materia, Jean Marie Henckaerts en reciente estudio comenta que
existen tres problemas para la aplicación de dichos tratados y
los enumera así:
a) La falta de cobertura geográfica.

146
Idem. p. 15-16
147
Idem. p. 16
492
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

b) La distinta reglamentación que existe entre

los conflictos internacionales y los no
internacionales.
c) La ausencia de contenido normativo dentro
del derecho interno, en los conflictos no
internacionales.148

En ajustado resumen, el primer aspecto es porque la

aplicación de los tratados sobre Derecho internacional
humanitario, sólo se verificará en estados que los hayan
ratificado, pues aunque hay tratados con más de 160
ratificaciones, cabe mencionar que son sólo unos cuantos, aún
existen países que no lo han hecho.149
El segundo punto se da porque si bien existe un conjunto
de normas, a las que Seara les llama Estatuto del derecho de
guerra,150 estas difícilmente se cumplen en los conflictos no
internacionales. Incluso no existe una determinación certera
sobre cuál conflicto es internacional y cuál es no
internacional.
Henckaerts nos ejemplifica con el conflicto de
Yugoslavia, el cual llegó a ser una mezcla de los dos. Concluye
este autor diciendo que la superposición en la aplicación de
las normas aplicables en conflictos internacionales sobre las
que se aplican a conflictos no internacionales, hacen muy

148
Henckaerts, Jean Marie. “Desarrollo del Derecho internacional humanitario y la continua pertinencia de la
costumbre” en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Vol. X, 2010, México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM, p. 543
149
Henckaerts, Jean Marie. Op. Cit. p. 543-545
150
Seara Vázquez, Modesto. Op. Cit. p. 381-382
493
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

difícil la calificación del conflicto, sobre todo si es mixto

y su interpretación jurídica.151
Por lo que se refiere al tercer punto, es que el Derecho
internacional humanitario sólo ofrece un marco rudimentario
para regular los conflictos no internacionales, principalmente
en la conducción de las hostilidades. El argumento principal
por parte de los Estados, es que en una lucha armada interna,
cuando se reconocen los derechos y obligaciones de los
combatientes, se alentaba a la rebelión y a la secesión,
vulnerando la soberanía estatal.152
Esta razón dejó de ser válida pues desde la adopción
del protocolo adicional a los convenios de Ginebra de 1949,
relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
armados no internacionales del 8 de junio de 1977, la
protección debía extenderse a otras víctimas mediante las
normas internas de los Estados.
Este tratado contenía disposiciones confusas que
hicieron que la mayoría de los Estados no las legislaran, pero
existen varios convenios posteriores que han procurado sanar
el error como el Protocolo sobre prohibiciones o restricciones
del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos de 1996,
el Estatuto de Roma, constitutivo de la Corte Penal
Internacional de 1998, el Protocolo sobre la protección de
bienes culturales de 1999, por citar algunos.164

151
Henckaerts, Jean Marie. Op. Cit. p. 545
152
Ibidem. p. 545-543 164
Idem.
494
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Segundo Módulo

Definición y contenido del Derecho internacional humanitario.

13.2 Definición y contenido del Derecho internacional

humanitario.
Swinarski señala como funciones del Derecho
internacional humanitario, las siguientes:
1. Función organizadora. El Derecho internacional
humanitario, busca someter al dominio de las leyes una
situación de violencia actual. Cabe decir que sirve de
complemento internacional a las insuficiencias,
carencias y falencias del derecho interno del propio
Estado, en caso de un conflicto bélico en su territorio.
Por lo tanto, organiza las relaciones entre los Estados
o dentro de un Estado, entre las partes en conflicto un
una situación de lucha armada.
2. Función preventiva. Previene los límites que se imponen
a la actuación de los órganos estatales, o sea, este
Derecho se fundamenta en los intereses que los Estados
pretenden proteger, para mejorar la condición de sus
gobernados ante una situación en que ya no se puede
confiar en la eficacia de sus propios sistemas jurídicos
internos.
3. Función protectora. Esta consiste en brindar amparo a
las personas humanas y en cierta medida, a sus bienes.153
Así las cosas, podemos definir al Derecho internacional

153
Swinarski, Christophe. Op. Cit. p. 21-22
495
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

humanitario como el cuerpo de normas internacionales,

de origen convencional y consuetudinario,
específicamente destinado a ser aplicado en los
conflictos armados, internacionales o no
internacionales y que limita el derecho de las partes
en conflicto a elegir libremente los métodos y los
medios utilizados en la guerra (Derecho de La Haya), o
que protege a las personas y a los bienes afectados
(Derecho de Ginebra).154

154
Ibidem. p.25
496
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Tercer Módulo

El derecho a la paz.

13.3 Una revisión sobre el Derecho a la paz.

Cuando reflexionamos sobre el Derecho internacional
humanitario, nos percatamos que el fin del mismo es la paz,
pero fuera de un fin tan ideal, el mismo sentido del Derecho
a la paz nos inquieta, pues desde mi punto de vista el concepto
no es claro.
Así las cosas, en añejo artículo, el internacionalista
mexicano Manuel Becerra nos dice que el “… derecho a la paz,
es el resultado de la evolución acelerada del Derecho
internacional, sobre todo cuando la amenaza a la paz puede
significar la amenaza o destrucción de la humanidad.”155
Este autor complementa lo anterior, comentando que el
Derecho a la paz se actualiza, en virtud del abandono del
Derecho a la guerra por parte de los Estados, apareciendo el
respeto de estos, a la coexistencia pacífica, a la no
utilización de la fuerza o las amenazas en las relaciones
internacionales, el respeto a los derechos humanos o la
responsabilidad de los Estados por la agresión y otros delitos
internacionales, como el genocidio, la discriminación racial,
entre otros.
De este modo, el Derecho a la paz, desemboca en el
Derecho subjetivo a la paz, que no es prohibir la guerra, sino

155
Becerra Ramírez, Manuel. “El Derecho a la paz y el Derecho internacional del desarrollo.” En Congreso Internacional
sobre la Paz. Tomo I, México, U.N.A.M., 1987, p. 3
497
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

que es atacar las causas que originan la perturbación de la

paz internacional.
Para este autor, el Derecho a la paz se sustenta en:
1. Toda nación e incluso, todo ser humano tiene derecho a
la paz, sin importar otra condición.
2. La guerra de agresión, su planificación o preparación,
es un crimen contra la paz y prohibido por el Derecho
internacional.
3. Los Estados deben abstenerse de hacer propaganda a las
guerras de agresión.
4. Todo estado debe promover la cooperación general,
beneficiosa y equitativa con otros Estados, en los
campos político, económico, social y cultural.
5. Todo Estado debe respetar la libre determinación, la
independencia, la igualdad, la soberanía, la integridad
territorial, las fronteras así como el rumbo del
desarrollo de los demás Estados.
6. Se debe eliminar la carrera armamentista.
7. Todo Estado tiene el deber de desalentar todas las
manifestaciones y prácticas de colonialismo, racismo,
discriminación racial y otras prácticas.
8. Todo estado debe desalentar la promoción del odio y los
prejuicios contra otros pueblos.156

Por otra parte, Becerra Ramírez nos indica que las

características del Derecho a la paz son:

156
Becerra Ramírez. Op. cit. p. 8-9
498
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

a) La paz no es sólo un impedimento de la guerra, sino que

es un Derecho más amplio.
b) El Derecho a la paz, incluye el derecho a la
colaboración.
c) El Derecho a la paz es una negación absoluta del uso de
la fuerza en las relaciones internacionales.
d) El Derecho a la paz no es un derecho absoluto, por
cuanto que la jerarquía de los valores no es siempre
igual.
e) Sin embargo, el pacifismo relativo, está más lejos del
belicismo y más cerca del pacifismo total.157

De esta manera, este autor concluye que la titularidad

del Derecho a la paz, le corresponde, no sólo a los Estados,
sino también a los individuos y a toda la humanidad.
Así las cosas, a los individuos les corresponde, en
tanto que los Estados tendrían que modificar las legislaciones
internas para que los individuos tuvieran la posibilidad legal
de ser factores activos en la lucha por la paz.
Esto se explica porque de esta manera, todo ciudadano
podría oponerse válidamente a participar en guerras de
agresión, organizadas por su Estado, rechazar la conscripción
militar en casos de preparación de guerra o participar en un
proyecto bélico.
Por otra parte, los estados deben abstenerse de hacer
propaganda a favor de guerras de agresión y con ello, que los

157
Ibidem. p. 9-11
499
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

propios individuos puedan ejercer su derecho de oposición a

tal propaganda.
Los propios Estados como sujetos titulares del Derecho
a la paz, respaldan esta posición con su derecho a la libre
determinación, su derecho a la no agresión, a la cooperación
general que les beneficie en lo político, económico, social y
cultural, así como al oponerse al armamentismo.
Ahora bien, la “humanidad” como sujeto titular del
Derecho a la paz, no debe entenderse como un número crecido de
habitantes o los que viven en cierto o ciertos países, sino a
todo el género que ha creado cultura, ciencia, instituciones,
tradiciones que se están creando o se hayan creado por el
esfuerzo de las generaciones pasadas, presentes o futuras, que
han forjado el patrimonio del ente llamado humanidad.
Por estas razones se considera al Derecho a la paz,
como un Derecho completo pues cuenta con un objeto y unos
sujetos activos y pasivos bien definidos.
Sin embargo, paz y desarrollo son conceptos imbricados
y por tanto, sus normas e instituciones se ven complementadas
mutuamente formando parte del Derecho de colaboración que es
muy superior a los de la simple coexistencia.158
También el jurista Gros Espiell nos expone que el
Derecho a la paz, se encuentra entre los llamados “derechos
humanos de la tercera generación” o “derechos humanos de la
solidaridad”.159

158
Idem. p. 3-15
Salvo que se cite otra fuente específica, consúltese a Gros Espiell, Héctor. “El Derecho a la paz” en
159

Congreso Internacional sobre la Paz, Tomo I, México, U.N.A.M., 1987, p. 61-82

500
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Para este autor, no es posible estudiar el Derecho a la

paz, fuera de estos derecho humanos, pues ha sido la exigencia
de las necesidades renovadas del hombre y de la humanidad, la
que ha colaborado a su debida colocación, pues aunque parezca
un exceso o abstracción, el hablar del Derecho a la paz en un
mundo violento, tanto en relaciones individuales, colectivas e
interestatales, es justamente en estos momentos, cuando parece
quebrarse esa tensión entre el ser y el deber ser, cuando se
debe insistir en el análisis de principios y deberes jurídicos
violados, para comparar y relacionar la realidad fáctica con
el Derecho que debe aplicarse.
En un análisis que llama mucho mi atención, este jurista
nos indica que la idea de la paz es consustancial con la idea
de derecho y citando a Kelsen, de su obra “Derecho y paz”, nos
dice: “El Derecho es por esencia, un orden para preservar la
paz.”
Y aunque esto es obvio, no puede pensarse que la paz es
definida sólo por la ausencia de violencia, sino que la paz se
integra a la idea de justicia. Dicho de otro modo, la paz no
es el orden de los cementerios, sino un orden armónico de
libertades, de equilibrio entre derecho y deberes, donde se
excluyen efectos de derechos y obligaciones desequilibradas y
discriminatorias.
En coincidencia con Becerra, Gros nos dice que lo mismo
que sucede con el Derecho y la paz, pasa con la idea de la paz
y el desarrollo.
Sin embargo, para Gros el derecho a la paz tiene como
sujetos titulares a los seres humanos en lo individual y al
Estado, los puebles, las naciones y la humanidad.

501
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sobre la titularidad de los pueblos del derecho a la

paz, nos explica que cuando un pueble está constituido en
Estado, será el mismo Estado y el pueblo que lo constituye los
sujetos titulares del mencionado derecho, pero pueden existir
pueblos que no se han constituido en Estado, sin embargo aún
en estas condiciones tienen derecho a la paz, reconocido por
el Derecho internacional.
Sobre la definición de humanidad, comenta que es el
género humano, los hombres en general, considerados como
formando un ser colectivo, según su significado gramatical,
que reconoce no coincide con el concepto jurídico.
En este sentido, la humanidad es un sujeto del Derecho
internacional, al que se le atribuyen derechos y obligaciones
y que se expresa a través de las Naciones Unidas, formando un
sujeto distinto de los Estados, distinto de los pueblos y
distinto de los individuos en particular.
Para concluir este punto es importante retomar las ideas
del que fue representante de México ante las Naciones Unidas,
Mario Moya Palencia, quien dice que la paz del mañana deberá
ser alta calidad de vida y participación democrática para
todos.
Por ello, la cooperación internacional es fundamental
para la paz, pues es indispensable desarrollar todos los
caminos de la cooperación entre naciones con objeto de corregir
las desigualdades y superar las injusticias actuales,
fundamentalmente con el ánimo de eliminar las disparidades

502
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

crecientes entre el mundo en desarrollo y el mundo

industrializado.160

Moya Palencia, Mario. “Paz, desarme y desarrollo.” En Congreso Internacional sobre la Paz, Tomo I, México,
160

U.N.A.M., 1987, p. 119-139

503
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuarto Módulo

Clasificación del Derecho internacional humanitario.

13.4 División sobre el Derecho internacional humanitario.

Regresando a las nociones básicas ya expuestas, el
Derecho internacional humanitario tiene dos vertientes que
consisten en las luchas armadas internas y las guerras.
Como se comentó, incluso se ha dado por separar a las
ramas involucradas en este nuevo derecho como Derecho de
Ginebra, relativo al humanitario en sentido estricto y Derecho
de La Haya como sinónimo del derecho de guerra.161
Lo cierto es que el Derecho internacional humanitario
tiene aplicabilidad en tres ámbitos que son:

1. El situacional en donde se estudia la situación bajo la

cual debe ser aplicado siendo cuatro los casos en donde
sucede esta aplicación y que son: Conflicto armado
internacional y no internacional, donde se aplica de
manera directa y disturbios anteriores y tensiones
internas, donde se aplica de manera indirecta o
analógica.
2. El temporal donde se distinguen tres tiempos: a) en un
primer caso, cuando se inician las hostilidades, donde
comienza a aplicarse y cuando cesan, donde terminaría
dicha aplicabilidad. b) cuando se aplican
permanentemente por voluntad de los Estados, desde la
entrada en vigor de los tratados. c) cuando por su

161
Swinarski, Christophe. Op. cit. p. 24
504
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

finalidad, las normas se aplican hasta que se cumplan

los objetivos para los cuales fueron creadas.
3. La personal, es decir las normas se aplican cuando
exista una “víctima”, término que se definiría para los
fines del propio Derecho internacional humanitario como
la persona real o potencialmente afectada por un
conflicto armado, ya sea ella u8na persona civil o un
combatiente “fuera de combate” por haber sido herido,
estado enfermo o hecho prisionero.162

Independientemente de que sigamos desarrollando esta

situación más adelante, podemos hacer aquí una disyuntiva para
estudiar la aplicación del Derecho internacional humanitario,
primero en luchas armadas internas y después enfocarnos al
derecho de guerra.

162
Ibidem p. 35-48
505
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Quinto Módulo

Luchas armadas internas y el Derecho internacional humanitario.

13.5 Luchas armadas internas.

A partir de 1945, los conflictos armados que han
trastornado al mundo, no han sido interestatales, sino los
conflictos internos dentro de un Estado, donde las fuerzas
armadas del gobierno se enfrentan a fuerzas opositoras.163
La situación del conflicto armado no internacional, fue
ya contemplada por los Estados en el artículo 3 común de los
convenios de Ginebra de 1949, cuyas reglas constituyen su
primer régimen internacional.
El considerable aumento de conflictos bélicos no
internacionales, hicieron indispensable la adaptación del
Derecho humanitario para que pudiera seguir cumpliendo
adecuadamente con sus finalidades de protección.
Debido a esto, en 1974 se iniciaron las negociaciones
para adoptar los protocolos adicionales I y II de los convenios
de Ginebra de 1949 del 8 de junio de 1977.
El último de estos instrumentos, el protocolo adicional
II, desarrolla y complementa el citado artículo 3 común de los
convenios de Ginebra de 1949, aplicable en situación de
conflicto armado no internacional, extendiendo sus efectos,
pero salvaguardando expresamente el derecho de los gobiernos
de mantener o de restablecer el orden público con todos los
medios de Derecho.164

163
Swinarski, Christophe. Op. cit. p. 32
164
Ibidem. p. 31-33
506
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

La definición de conflicto armado no internacional, se

encuentra en el protocolo II de 1977, ya referido, que lo
explica así:
“Es un conflicto que tiene lugar en el territorio de
una Alta Parte contratante, entre sus fuerzas armadas y
disidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección
de un mando responsable, ejercen sobre una parte de dicho
territorio, un control tal que les permita realizar operaciones
militares sostenidas y concertadas, donde se aplique el
presente protocolo.”
Este concepto realza el nivel que establecía el artículo
3 común de los Convenios de Ginebra de 1949, pues reafirma y
desarrolla el contenido del dispositivo.
Esto es, con el artículo 3 común citado basta que un
conflicto no internacional ocurra dentro del territorio de un
Estado, entre dos grupo identificables, aunque el grupo
opositor no ejerza dominio sobre parte del territorio, ni
tampoco tenga capacidad militar sostenida y concertada.
En consecuencia, en un conflicto armado no
internacional son aplicables e invocables las normas del
artículo 3 común de los convenios de Ginebra de 1949 y el
protocolo II adicional de 1977, siempre y cuando el Estado los
haya ratificado.
En México, los Convenios de Ginebra de 1949 se
encuentran ratificados por Diario Oficial de la Federación del
23 de junio de 1953, en tanto que por otra parte sólo ha

507
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

ratificado el protocolos I de 1977, por lo que el II sigue

pendiente de ratificación.165
En cuanto al Derecho de La Haya, referente al Derecho
de conflictos armados internacionales, estos serán aplicables
a conflictos internos con el requisito previo del
reconocimiento de beligerancia entre las partes en conflicto.
Entre estos conflictos internos tenemos las guerras de
liberación nacional en las que los pueblos luchan contra una
dominación colonial, la ocupación extranjera o contra regímenes
racistas o cualquier otra similar, por el principio de la
autodeterminación de los pueblos.
Sin embargo, no se puede evitar que la aplicación del
Derecho de La Haya, exista el previo y correspondiente
reconocimiento de insurgencia o beligerancia, en término de lo
expuesto en el curso.
Si no existe este reconocimiento, son igualmente
aplicables las reglas de La Haya, pero bajo el manejo del
Derecho internacional imperativo o jus cogens. Sin embargo, en
mi opinión, es precisamente por no ser obligatorio por lo que
el gobierno de los Estados no lo respetarían.
Por vía de analogía, el Derecho internacional
humanitario, sería aplicable en otras dos situaciones: los
disturbios interiores y las tensiones internas.
Por disturbios interiores, debe entenderse que, sin que
haya conflicto armado no internacional, propiamente dicho, hay
dentro de un Estado, un enfrentamiento que represente cierta
gravedad o tensión e implique actos de violencia. Estos actos

165
Información obtenida de la página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Link] consultada
el 20 de mayo del 2010
508
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

pueden ser en formas variables, desde actos espontáneos de

rebelión hasta la lucha entre sí de grupos más o menos
organizados o contra las autoridades que están en el poder.
En tales situaciones, que no necesariamente degeneran
en una lucha abierta en la que se enfrentan dos partes bien
identificadas, como lo es el conflicto armado internacional,
las autoridades en el poder recurren a cuantiosas fuerzas
policiacas e incluso, a fuerzas armadas para restablecer el
orden, ocasionando con ello muchas víctimas y haciendo
necesaria la aplicación de un mínimo de reglas humanitarias.
Por lo que se refiere a las tensiones internas, es
definida como una situación de un nivel inferior de violencia
donde no ocurren sino esporádicamente enfrentamientos
violentos.
Dicho de otro modo, es una situación de grave tensión
en un estado, que tiene origen político, religioso, racial,
social, económico o de secuelas de un conflicto armado o de
disturbios interiores en su territorio y donde suceden:
- Arrestos en masa.
- Elevado número de detenidos políticos.
- Probables malos tratos o condiciones inhumanas de
detención.
- Suspensión de garantías judiciales fundamentales, sea
por la promulgación del estado de excepción, sea por
una situación de facto, y
- Alegaciones de desapariciones.

509
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Aunque las tensiones internas pueden presentar todas

estas características, basta una de ellas para que se le pueda
caracterizar como tal.
En este sentido, las disposiciones expresas del Derecho
internacional humanitario estipulan que no existe aplicación
directa ni en los disturbios, ni en las tensiones internas,
aunque indirectamente, si puede ser aplicado.166

166
Swinarski, Christophe. Op. cit. p. 36-39
510
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Sexto Módulo

Crímenes contra la humanidad y el genocidio.

13.5.1 Los crímenes contra la humanidad.

La no aplicación del Derecho internacional humanitario
por parte de los gobiernos que hayan ratificado los convenios
de Ginebra de 1949 y el Protocolo II de 1977, cuando debían
hacerlo, degenera en los llamados crímenes contra la humanidad
o de lesa humanidad y el genocidio.
Los primeros comprenden las conductas tipificadas como
asesinato, exterminio, deportación o desplazamiento forzoso,
encarcelación, tortura, violación, prostitución forzada,
esterilización forzada, persecución por motivos políticos,
religiosos, ideológicos, raciales, étnicos u otros definidos
expresamente, desaparición forzada, secuestro o cualesquiera
actos inhumanos que causen graves sufrimientos o atenten contra
la salud mental o física de quien los sufre, siempre que dichas
conductas se cometan como parte de un ataque generalizado o
sistemático contra una población civil y con conocimiento de
dicho ataque.
El sujeto activo de dichos crímenes, son los
funcionarios estatales, con independencia de su jerarquía o
cargo, así como por miembros de una organización política. Este
es un término vago, pues ha fracasado todo intento por definir
"organización política", pues podría resultar que gobiernos
autoritarios lo utilicen para perseguir a opositores políticos.
De acuerdo con el Estatuto de Roma de 1998, constitutivo
de la Corte penal internacional, la persecución de este tipo

511
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de crímenes corresponde a este tribunal encargado de aplicar

el Derecho penal internacional.
Además de este tipo de crímenes, la no aplicación del
Derecho internacional humanitario puede degenerar en otro
delito de importancia como es el genocidio.

13.5.2 El genocidio.

El genocidio es un delito internacional clasificado

dentro del género crímenes contra la humanidad.
Se entiende por genocidio cualquiera de los actos
perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente,
a un grupo nacional, étnico, racial o religioso, como tal con
algún propósito particular. Estos actos comprenden la muerte y
lesión a la integridad física o moral de los miembros del
grupo, el exterminio o la adopción de medidas destinadas a
impedir los nacimientos en el grupo.
La definición de este delito se adoptó en la Convención
para la prevención y sanción del delito de genocidio de 1948,
la cual fue aceptada por los tribunales penales para Ruanda y
la ex Yugoslavia, así como por la Corte penal internacional.
México ratificó esta Convención por Diario oficial de
la Federación del 11 de octubre de 1952.

512
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Séptimo Módulo

El Derecho de la guerra.

13.6 Derecho de guerra.

En la segunda división del Derecho internacional
humanitario, tenemos el manejo del Derecho de los conflictos
armados internacionales o Derecho de guerra.
La guerra es definida por Seara, como la lucha armada
entre dos Estados, con el fin de imponer la voluntad de uno de
los bandos en conflicto y cuyo desencadenamiento provoca la
aplicación total del estatuto que forma el Derecho de guerra.167
Matthias Herdegen distingue entre el “Derecho
internacional de la paz” y el “Derecho de la guerra”.
El primero determina bajo qué presupuestos y si se
admite en casos particulares, la intervención del poder militar
y se le conoce como ius ad bellum.
El segundo reglamenta la forma y el modo de cómo se
lleva a cabo la guerra admisible y se identifica como el ius
in bello.
Integra a los dos anteriores, un tercer concepto llamado
Derecho internacional de guerra, que limita de una parte, los
medios admisibles de la lucha y por otro lado, protege
determinados intereses humanitarios, principalmente para la
población civil así como para los prisioneros y heridos,

167
Seara Vázquez, Modesto. Op. cit. p.381
513
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

reglando a su vez la situación jurídica de los estados

neutrales.168

Es aquí que desde mi punto de vista, Herdegen aplica

bajo este concepto al Derecho internacional humanitario.

168
Herdegen, Matthias. [Link]. p. 399
514
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Octavo Módulo

Guerra total.

13.6.1 La guerra total.

La guerra se caracterizaba en tener como teatro los
territorios de los estados en pugna, sin dañar o utilizar otros
ámbitos. Quizá el otro escenario de la guerra fue el mar cuando
las naciones utilizaron a las embarcaciones como elementos de
control de los océanos.
La actividad bélica implicaba directa o indirectamente
a la población, por lo que las zonas del teatro de la guerra
fueron bien determinadas, para evitar el daño a la población
civil.
Sin embargo, hoy el concepto de guerra total abarca que
no existe un teatro de la guerra y por lo tanto, la utilización
de ataques a la población civil o zonas urbanas o rurales, sin
ninguna distinción y por cualquier medio terrestre, marítimo o
aéreo, con el fin de obtener la victoria.
Este argumento utilizado por los nazis en el Tribunal
de Nuremberg, incluía que si era necesario violentar el
estatuto de las leyes de la guerra, se debería realizar, por
lo que los intentos para humanizar la guerra serían letra
muerta, por lo que debe ser rechazada.

515
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Noveno Módulo

Agresión y legítima defensa, como presupuestos bélicos.

13.6.2 Agresión y legítima defensa.

[Link] Agresión.
Para la definición de este acto internacional, existen
deducciones positivas y dos intentos de conceptualización, pero
que pertenecen más al jus cogens que al régimen jurídico
internacional.
De acuerdo con el propio sistema de las Naciones Unidas,
podemos deducir que la agresión implica un ataque armado que
por lo menos, se encuentra en un estado inminente de
realización.
No es posible hablar de agresión en casos económicos o
propagandísticos, pues en ambos casos el peligro no es lo
suficientemente urgente para que no se acudan a las instancias
internacionales a resolver el problema.169
Sin embargo, la definición ha sido difícil. De acuerdo
con el Tratado de Londres sobre definición del agresor, bajo
los auspicios de la Sociedad de Naciones en 1933. Para este
acuerdo se consideraba agresión:
a) Declaración de guerra a otro Estado.
b) Invasión por sus fuerzas armadas, aún sin declaración
de guerra, del territorio de otro Estado.

169
Seara, Vázquez, Modesto. Op. cit. p. 390-391
516
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

c) Ataque por sus fuerzas terrestres, navales o aéreas,

aún sin declaración de guerra, del territorio, de los
navíos o de las aeronaves de otro Estado.
d) Bloqueo naval de las costas o los puertos de otro
Estado.
e) Apoyo dado a bandas armadas que formadas sobre su
territorio hayan invadido el territorio de otro Estado
y la negativa de tomar todas las medidas en su poder
para privar a dichas bandas de toda ayuda o protección,
incluso a pesar de la petición del otro Estado.170

Sin embargo, ante la posición internacional de no

aceptar una definición uniforme, se desprendieron cuatro
posiciones:
1. Por una parte, están los partidarios de que la
definición fuera casuística, es decir que se
determinaren todos y cada uno de los casos de agresión.
2. Por otra parte, los que prefieren una definición general
y abstracta sobre la agresión.
3. Una tendencia ecléctica sobre una definición de
agresión que sea general y abstracta pero determinando
en qué casos procederá la agresión combinando las
posiciones.
4. Los que señalan que no debe contarse con una definición,
sino que sea el propio órgano internacional (¿ONU?)
quien se encargue de determinarlo.

170
Idem. p. 391
517
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Así las cosas, la propia Organización de las Naciones

Unidas pensó que era necesario elaborar una definición y para
ello creó una comisión en 1952, para definirla lo cual fue
presentado como un proyecto de resolución aprobado por la
asamblea general en 1974 bajo el número de resolución 3314
(XXIX).
En este sentido, la agresión quedó definida como el uso
de la fuerza armada de un estado contra la soberanía, la
integridad o la independencia política de otro Estado o en
cualquier forma incompatible con la Carta de las Naciones
Unidas.
A la definición anterior, hay que agregar que existe en
la misma resolución, en su artículo 3, una enumeración de actos
que si se consideran suficientemente graves e
independientemente de que haya o no declaración de guerra,
constituirán un acto de agresión:
a) La invasión o el ataque por las fuerzas armadas de un
Estado del territorio de otro Estado, o toda ocupación
militar, aún temporal, que resulte de dicha invasión o
ataque, o toda anexión mediante el uso de la fuerza
del territorio de otro Estado o de parte de él.
b) El bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado, del
territorio de otro Estado, o el empleo de cualesquiera
armas por un Estado contra el territorio de otro Estado.

c) El bloqueo de los puertos o de las costas de un Estado

por las fuerzas armadas de otro Estado.
d) El ataque de las fuerzas armadas de un Estado contra
las fuerzas armadas terrestres, navales o aéreas de
otro Estado o contra su flota mercante o aérea.
518
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

e) La utilización de fuerzas armadas de un Estado, que se

encuentran en el territorio de otro estado con el
acuerdo del estado receptor, en violación de las
condiciones establecidas en el acuerdo, o toda
prolongación de su presencia en dicho territorio
después de terminado el acuerdo.
f) La acción de un Estado que permite que su territorio,
que ha puesto a disposición de otro Estado, sea
utilizado por otro Estado para perpetrar un acto de
agresión contra un tercer Estado.
g) El envío por un Estado o en su nombre, de bandas, grupos
irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de
fuerza armada contra otro Estado, de tal gravedad , que
sean equiparables a los actos antes enumerados, o su
substancial participación en dichos actos.

Como puede verse, la decisión fue adoptar una tendencia

ecléctica, entre las posiciones ya vistas, dejando el propio
artículo 3 que el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas,
puede calificar los actos de agresión.
Sin embargo, la propia resolución excluye los actos de
fuerza de los pueblos que luchan por la libre determinación,
la libertad o la independencia.
Por último, por el artículo 5 del estatuto de Roma,
constitutivo de la Corte penal internacional, el delito de
agresión es facultad de dicho órgano jurisdiccional, sin
embargo no se encuentra definido actualmente por el propio
estatuto. Esto es una discusión que debía haberse tomado, pero
no se ha resuelto.

519
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

A propósito la propia organización manifiesta: “La

agresión ha sido incluida como crimen dentro de la jurisdicción
de la Corte.

Pero primero, los Estados Parte deben adoptar un acuerdo

donde se establezcan dos aspectos: una definición de agresión,
que hasta ahora ha probado ser difícil, y las condiciones bajo
las cuales la Corte puede ejercer su jurisdicción.

Hay varias propuestas que están bajo consideración.

Algunas naciones perciben que, de conformidad con la Carta de
Naciones Unidas y el mandato que otorga al Consejo de
Seguridad, sólo el Consejo tiene la autoridad de determinar
que un acto de agresión ha ocurrido.

Si esto se acuerda, la Corte sólo podría actuar una vez

que el Consejo halla (sic) tomado esa determinación. Otras
naciones consideran que esta capacidad no debería limitarse al
Consejo de Seguridad.

Otra propuesta es dar esta prerrogativa a la Asamblea

General o a la Corte Internacional de Justicia, para que tengan
autoridad para determinar si es que una agresión ha ocurrido y
el Consejo de Seguridad no ha actuado dentro un tiempo
determinado. La Comisión Preparatoria continua trabajando
sobre el tema de agresión.”171

[Link] La legítima defensa.

Íntimamente ligada con la agresión, como ya vimos antes,

la legítima defensa es una manera permitida de usar la fuerza,

171
Información obtenida de la página electrónica de la Organización de las Naciones Unidas [Link] consultada el 23
de mayo de 2010.
520
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

excepción única admitida a la prohibición del recurso a la

guerra.

Sin embargo, es importante incorporarle ciertas reglas

a su procedencia, pues es importante que el sistema encuentre
forma de castigar a los culpables de cualquier violación y con
ello evitar que se tome justicia por propia mano entre los
Estados.

La legítima defensa la podríamos determinar como la

utilización de fuerzas armadas propias de un Estado o de sus
aliados, para repeler un acto o la amenaza de un acto grave,
inminente e irreparable, del cual no se puede escapar por otros
medios, que es proporcional a los actos realizados y que se
dirijan provisionalmente a evitar un daño y no a imponer un
castigo.

De tal modo que de acuerdo con la definición tenemos:

a) La realización de un acto o la amenaza de cometerlo,

que pueda causar un daño grave, inminente e irreparable.
b) Que no haya medio de escapar al acto o amenaza de acto
si no es con el recurso de los propios medios de
defensa.

c) Que la reacción defensiva sea proporcional al daño cuya

amenaza se cierne sobre el futuro perjudicado.
d) Que la acción defensiva sea provisional y enfocada a
evitar un daño y no a imponer un castigo.

Reconocida por el propio artículo 51 de la Carta de San

Francisco, lo que se presta a discusión es la legítima defensa

521
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

colectiva del tipo que se tiene en la OTAN o bien, la que se

verificó en la guerra del Golfo pérsico del año 1991, donde
los aliados de Kuwait, como Arabia Saudita, respondieron contra
el invasor Irak, generando una globalización del conflicto
entre países árabes, que se encontraban a ambos lados de los
países involucrados.

Aunque muchos autores la consideran legítima, Seara

critica dicha posición pues para él, dicha actuación no está
de acuerdo con la propia naturaleza de la legítima defensa.
Para afirmar su argumento, Seara considera que en el propio
tratado que establece la legítima defensa colectiva debe tener
en su contenido, el establecimiento de un órgano que determine
cuando hay “casus foederis”172 y cuando no.
Siguiendo con esta explicación, el órgano a que nos
referimos, al analizar las causas de la legítima defensa,
deberá determinar:

1. Si es verdad que existe el acto y si es posible la

determinación del culpable.
2. Si esto ocurre, entonces se está anulando el principio
de urgencia, pues el mismo tiempo que se esperó la
decisión del órgano del tratado, se pudo utilizar otras
instancias internacionales como el Consejo de seguridad
de las Naciones Unidas.
3. También en dicha calificación y en la determinación de
culpabilidad, se invaden las facultades del Consejo de
seguridad, que son exclusivas.

172
“Casus foederis” significa el acto por el cual se celebró el pacto, la alianza o en este caso, el tratado.
522
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

4. De alguna manera, no se genera una legítima defensa,

sino una típica acción coercitiva y el propio artículo
53 de la Carta de Naciones Unidas, la prohíbe.
5. Si no existe el órgano determinador y el procedimiento,
entonces la calificación queda al criterio de los
aliados, los cuales decidirán si prestan su apoyo o no,
haciendo inútil dicho pacto.

En conclusión, la legítima defensa está enfocada a

asegurar la supervivencia del sujeto internacional, pero sólo
se justifica en caso de ataque armado, para lo que es suficiente
que exista un comienzo y la suposición de que la acción
continuará por el agresor.

523
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Decimo Módulo

Principio y fin de la guerra.

13.6.3 Comienzo y fin de la guerra.

[Link] La declaración de guerra.

Adoptada por la Convención III de La Haya de 1907, la
declaración de guerra era requisito indispensable para iniciar
las hostilidades.
Se define como el acto unilateral por el que un Estado
comunicaba a otro, de manera clara, su intención de iniciar la
guerra y las razones por las que iniciaba el conflicto bélico.
Aunque se establecía que era por escrito, esto ha cambiado en
los últimos años y a través de la tecnología.
Desde hace varios años, los Estados se han apartado de
la práctica de declarar formalmente la guerra, pues hoy
generalmente se realiza mediante una simple declaratoria o un
ultimátum, por los medios electrónicos globalizados.173 El
efecto del inicio de la guerra, es terminar el estado de paz
entre los beligerantes, para sustituirlo por el de guerra.
Además, tiene como fin que los Estados neutrales cumplan una
serie de obligaciones respecto a los beligerantes. La
declaración de guerra también constituye una agresión, pues
reconocida por el Derecho internacional la solución pacífica

173
Herdegen, Matthias. Op. cit. p. 400
524
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

de las controversias, la guerra no es un derecho legítimo en

las relaciones interestatales.

[Link] Terminación de la guerra.

La terminación de la guerra admite las siguientes
formas, aunque algunas son definitivas y otras provisionales.

[Link].1 La suspensión de armas.

Es un acuerdo militar en el aspecto espacial y temporal,
concluido entre jefes militares y que busca la consecución de
un fin concreto: celebración de conversaciones, cuidado de los
heridos, evacuación de la población civil, entre otros.
Esta figura sólo se aplica a un sector determinado del
campo de batalla y temporalmente dura sólo algunas horas.
Carece de significado político.

[Link].2 La capitulación.
Es un instrumento jurídico de carácter convencional,
concluido entre jefes militares con el fin de declarar la
rendición de un grupo armado, parte de los ejércitos
beligerantes, poniendo fin a su resistencia.

[Link].3 El armisticio.
Es un acuerdo por el cual se suspenden de modo
provisional las hostilidades entre los beligerantes, pero sin
concluirla pues el estado de guerra subsiste.
Puede ser parcial cuando se limita a un sector
determinada o bien, general cuando abarca los territorios
completos de los beligerantes.
525
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Se le reconoce como una fase previa a la conclusión

definitiva de la guerra.

[Link].4. Tratado de paz.

Es el acuerdo entre los estados beligerantes tendiente
a poner fin el estado de guerra existente entre ellos.
Aunque teóricamente el valor de los tratados de paz es
discutible, a nivel práctico son obligatorios. La discusión es
que teóricamente el perdedor no tiene muchas alternativas de
negociar las condiciones del tratado, pues el vencedor es quien
impone las condiciones del acuerdo.
Un ejemplo lo tenemos en el Tratado de Versalles que
concluyó la Primera guerra mundial, donde Alemania se encontró
con dichas condiciones frente a los ganadores de la guerra.

[Link].5 La rendición incondicional.

Esta institución tiene su origen en la Segunda guerra
mundial y se caracteriza por la sumisión total del estado
vencido ante los vencedores, cuestión que se dio dos veces en
dicha guerra, la primera por los alemanes y la segunda con los
japoneses.
La rendición incondicional puede implicar la
desaparición del estado vencido, pero este puede subsistir con
rendición incondicional, limitándose a aceptar las condiciones
de los vendedores, pero sin discusión sobre el contenido de
las mismas.

526
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo primer Módulo

Desarrollo de la guerra.

13.6.4 La guerra terrestre.

Es la que se lleva a cabo entre los miembros del
ejército, ya sea terrestre, aéreo o naval.
Sin embargo, la primera cuestión debe ser quiénes son
combatientes y quiénes son no combatientes. En este caso, los
primeros son aquellos que toman parte de manera directa en la
lucha y que son miembros militares en los ejércitos. Estos son
los únicos que pueden participar en las hostilidades y los
únicos sujetos del Derecho de guerra.
Sin embargo no todos los miembros de los ejércitos son
combatientes, pues estos cuentan con una serie de personas que
no participan en la lucha de manera directa y gozan dentro del
combate de cierta inmunidad, nos referimos a los miembros de
los servicios de sanidad, de correos, de la cruz roja o
servicios espirituales.
Empero, las reglas de La Haya establecen que no importa
quienes sean combatientes y quienes no combatientes, pues si
ambos caen como miembros de uno de los ejércitos en pugna, se
les dará el mismo trato, sólo acreditando que pertenecen a la
misma fuerza armada.
Lo difícil es cuando existen otras personas que aunque
no forman parte de los ejércitos, los siguen en el frente de
batalla como son los corresponsales de guerra o en algunos
casos, diplomáticos.
Como se deprende de lo asentado, los únicos que son
protegidos por el Derecho internacional humanitario en la
527
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

guerra son los combatientes. El resto de la población debe

abstenerse de todo acto de hostilidad contra el enemigo, pues
si una persona comete un acto de estos será tratado como
delincuente y sujeto al castigo que el beligerante perjudicado
decida en su contra.
Esto no quiere decir que la población no pueda oponer
resistencia, pero en determinadas condiciones, como lo es que
el movimiento sea organizado y muestren abiertamente las armas.
En la Convención de Ginebra de 1949, se dieron garantías para
los movimientos de resistencia pero no otorga protección
especial para individuos que actúen solos.
Sobre los combates, se ha establecido que no se deben
utilizar balas explosivas o expansivas. Tampoco gases tóxicos,
venenosos o asfixiantes. Tampoco armas químicas o
bacteriológicas.
Aunque el manejo de la bomba atómica o armas como el
napalm, así como el bombardeo aéreo, se suponen prohibidos,
por el hecho de no discriminar entre combatientes y no
combatientes.

[Link] El espía.
El concepto de espía, se establece en el artículo 29 de
la Convención de La Haya de 1907 y nos dice que es el individuo
que actuando clandestinamente o bajo falsos pretextos, recoge
o trata de recoger informaciones en la zona de operaciones de
un beligerante, con la intención de comunicarlas a la parte
adversa.

528
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

De acuerdo con esto, la estrategia es permitida en la

guerra, pero el individuo que lo comete es sorprendido, está
sujeto al castigo que el Estado captor determine.
Sin embargo, para los miembros de las fuerzas armadas,
para que sean castigados se requiere la flagrancia y que se
les siga un juicio previo. Pero si se les captura en la zona
de operación de su propio ejército, se les debe dar calidad de
prisioneros de guerra, sin que puedan recibir castigo alguno.
Para los civiles el castigo es igual pero previo juicio. No
debe confundirse con espionaje la labor de vigilancia o
patrullas.

[Link] Los mercenarios.

Aunque la figura no es nueva, pues se practica desde
tiempos antiguos, fue necesario irla regulando pues se ha
considerado que los mercenarios son delincuentes, pues los
actos violentos que generan se alejan de una conducta
civilizada.
Pero existe el problema desde la propia definición,
pues no basta el decir que es un guerrero extranjero que recibe
un sueldo.
En el Protocolo I de 1977 adicional de las Convenciones
de Ginebra de 1949 nos define al mercenario como la persona
que:
- Es especialmente reclutada, en el ámbito local o en el
extranjero, para combatir en un conflicto armado.

- Efectivamente toma parte directa en las hostilidades.

- Es motivada para tomar parte en las hostilidades,
esencialmente por el deseo de un beneficio particular
529
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

y en efecto, se le promete por la parte en conflicto o

en su nombre, una compensación superior a la prometida
o pagada a combatientes de rango o funciones similares
en las fuerzas armadas de esa parte.
- No es nacional ni residente del territorio controlado
por una de las partes en conflicto.
- No es miembro de las fuerzas armadas de una de las
partes en el conflicto.
- No ha sido enviado por un Estado que no es parte en el
conflicto, como obligación oficial en tanto que miembro
de sus fuerzas armadas.

En este orden de cosas, la atribución de la calidad de

mercenario a una persona determinará el que no se le considere
combatiente ni prisionero de guerra, por lo que está al margen
de lo que conocemos como Derecho de guerra. Incluso se le puede
condenar a muerte.
En 1989 se aprobó un proyecto de convención sobre la
materia donde se establece como un crimen contra la paz el
reclutamiento, utilización, financiamiento, y entrenamiento de
mercenarios.

530
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo segundo Módulo

La guerra marítima.

13.6.5 La guerra marítima.

Sólo participan en este tipo de enfrentamiento los
buques de guerra, pues los buques de otro tipo y sus
tripulaciones, que por alguna razón participaren en la lucha,
no se les podrá dar tratamiento de prisioneros de guerra y se
expondrán a las sanciones penales del otro beligerante.
Si bien es cierto que los buques mercantes no pueden
participar en la guerra marítima, si pueden ofrecer resistencia
ante su posible captura.
No existe opinión unánime sobre la procedencia de armas
en los buques mercantes, el cual debe ser considerado ilícito.
Se permite, no obstante, el disfrazar a un buque mercante como
de guerra, pero se discute sobre las circunstancias y el lugar
donde se realiza la transformación.
Los submarinos tiene como regulación el Tratado de
Londres de 1930, equiparándolos a los navíos de guerra y
debiendo salir a superficie después de atacar. Aunque los
submarinos no respetaron ninguna de estas disposiciones durante
la segunda guerra mundial.
El bombardeo naval es prohibido contra ciudades
abiertas y que no estén defendidas, pero si se permite cuando
los objetivos sean militares como son instalaciones y navíos
de guerra estacionados en el puerto, o bien si las ciudades

531
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

abiertas no quieren proporcionar víveres a aprovisionamientos

que soliciten la flota enemiga.

Las minas submarinas y flotantes se permiten, pero estas

últimas deben volverse inofensivas una hora después, para
proteger la navegación de los neutrales.
No deben utilizarse métodos de perfidia como
utilización de bandera blanca para sorprender al enemigo o
utilizar la bandera de la cruz roja.
Cuando se realice un bloqueo, que es impedir la entrada
y salida de los buques de las costas del otro Estado
beligerante, debe avisar a los estados neutrales para que sus
buques abandonen los puertos bloqueados, pues de otro modo ya
no podrá permitírseles la salida y estarán sujetos a dicho
bloqueo.
Sobre buques de pesca costeros, buques hospitales,
buques correos y los científicos o filantrópicos, no pueden
ser apresados por buques beligerantes.
Existe la figura del contrabando de guerra, que es la
detención de determinadas mercancías que han sido prohibidas
por el otro beligerante.
Se considera que existe contrabando absoluto y
contrabando relativo. El absoluto es cuando las mercancías son
destinadas directamente para la guerra, como municiones y
armas. Relativo son aquellas cosas que indirectamente pueden
contribuir en la resistencia de los contrincantes como la
comida o las medicinas.
Por último, el teatro de la guerra marítima abarca las
aguas territoriales de los Estados beligerantes, el alta mar
siempre respetando los derechos de los estados neutrales y
532
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

aunque se intentó establecer una zona de seguridad, con la

Declaración de Panamá de 1939, esta nunca se respetó.

533
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo tercer Módulo

La guerra aérea.

13.6.6 La guerra aérea.

El desarrollo de los aviones a partir de la primera
guerra mundial, ocasionó una importante ventaja para los
beligerantes en la segunda guerra mundial y sigue siendo
importante en el mundo actual.
Hay que recordar que existen disposiciones viejas sobre
los bombardeos aéreos, pues la I Conferencia de La Haya de 1899
establecía la prohibición, por cierto, limitada a cinco años,
de lanzar explosivos o proyectiles desde globos y aeronaves.
En la II Conferencia de La Haya de 1907, se intentó
renovar la prohibición, pero la escasa ratificación del tratado
inutilizó su eficacia en la primera guerra mundial.
En realidad, a pesar de los muchos intentos por regular
el ataque aéreo, nunca se llegó a un acuerdo unánime y cuando
llegó la segunda guerra mundial, el bombardeo aéreo fue una
estrategia sin restricciones y efectiva.
Después de la segunda gran guerra, no se ha logrado
consenso y hasta ahora, las pláticas se han restringido al
bombardeo nuclear.
Lo cierto es que el Derecho consuetudinario ha
considerado ilícita la actividad bélica aérea siempre y cuando
se ataquen aviones civiles, se arrojen bombas fuera del área
de combate o zona de guerra, o bien en un territorio neutral.

534
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Décimo cuarto Módulo

El Derecho penal internacional.

13.7 La corte penal internacional.

Creada por el Estatuto de Roma de 1998 y en vigor desde
2002, ha sido controvertida por muchas potencias como Estados
Unidos, lo cual pone en riesgo su efectividad.
Su competencia es juzgar crímenes de lesa humanidad,
contra la paz, genocidio y de guerra. Tiene competencia sobre
el delito de agresión, pero dicho sea de paso, este no ha sido
definido, remitiéndonos a lo ya explicado.
Desde mi punto de vista, es la primera posibilidad de
funcionamiento coercitivo de la sociedad internacional, lo cual
me parece un avance internacional de suma importancia.

13.8 El terrorismo internacional.

Aunque el uso del terrorismo como arma política no es
nuevo, en los últimos años los actos de violencia terrorista
como la caída de las torres gemelas el 11 de septiembre de 2001
es un punto de quiebre de la sociedad internacional.
Pero a su vez, el control del terrorismo internacional
parece ser imposible, pues parece un enemigo invisible con
múltiples brazos. Casos como el de la estación de Atocha en
España o el ataque de bombas en Londres, alertan sobre esta
situación.

535
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

El 3 de junio de 2002 la Organización de Estados

Americanos (OEA) aprobó la Convención Interamericana contra el
Terrorismo.

La misma tiene como objetivo obligar a todos los estados

americanos a sancionar leyes antiterroristas y establecer un
sistema continental de represión del terrorismo, que no
encuentre limitaciones para actuar derivadas de ciertas
garantías legales, como el secreto bancario, traslado de
persona detenida entre países, la invocación del "delito
político" o condición de refugiado, el derecho de asilo.
Luego del proceso de ratificaciones, la misma entró en
vigor el 7 de octubre de 2003.
Han existido posiciones sobre la calificación del
terrorismo como delito de lesa humanidad, pero no ha sido
opinión unánime.

536
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

Cuestionario XIII

1. Defina el Derecho internacional humanitario.

2. Indique cuáles son los problemas para la aplicación del
Derecho internacional humanitario.
3. ¿Cuáles son las funciones del Derecho internacional
humanitario?
4. Explique en qué consiste el Derecho a la paz.
5. ¿De qué trata el Derecho de La Haya?
6. ¿De qué trata el Derecho de Ginebra?
7. ¿Qué debemos entender por conflicto armado no
internacional?
8. Distinga entre genocidio y crímenes de lesa humanidad.
9. Defina la guerra.
10. Señale los elementos del concepto de guerra.
11. Defina la guerra total.
12. ¿Qué es la legítima defensa.
13. Mencione los elementos para la validez de la legítima
defensa.
14. Según la O.N.U., qué es la agresión?
15. Mencione 4 actos considerados agresión según la O.N.U.
16. ¿Qué es la declaración de guerra?
17. Señale las formas de terminación de la guerra.
18. Distinga entre tratado de paz y rendición incondicional.
19. ¿Quiénes son los sujetos en la guerra terrestre?

537
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

20. ¿Qué es el espía?

21. ¿Qué es un mercenario?
22. ¿Qué es la perfidia?
23. Mencione cómo se realiza un bloqueo naval.
24. Defina el contrabando de guerra.
25. Diferencie entre contrabando absoluto y relativo.
26. Mencione el régimen de los submarinos.
27. ¿Qué reglas se siguen en la guerra aérea?
28. ¿Cómo se califica al terrorismo en el derecho
internacional?
29. Mediante qué instrumento se constituyó la Corte Penal
Internacional.
30. ¿Qué crímenes juzga la Corte penal internacional?

Actividad 13.- Explique con un diagrama de árbol la regulación

del derecho internacional humanitario.

538
 Apuntes de Derecho Internacional Público.

Elaborados por José Arturo Espinosa Ramírez

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Derechos de autor en trámite. Se prohíbe la reproducción

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