T2 EL ESTADO

2.1 Distinción entre sujetos y actores de DI

· Actores
Entes que participan en el ámbito internacional y que en la
orientación de la política mundial pero no se rigen directamente
por el DI sino por normas de los Estados
· Sujetos
Son entes sometidos al DI. Es una categoría técnico-jurídica en
virtud de la cual el sujeto es titular de derechos y obligaciones
conferidas por las normas internacionales
> Hay actores muy potentes en las relaciones internacionales
que no son sujetos internacionales y hay sujetos que no tienen
relevancia como actores

2.2 Elementos constitutivos del Estado

Una de las formas de organización de las sociedades políticas.
Su nacimiento en los planos ideológico y político se sitúa
geográficamente en Europa Occidental entre los siglos XIV y
XV. Se trata de un producto histórico sujeto a transformaciones
Al DI le interesa el Estado ya constituido:
·Es el sujeto primario de DI, titular de derechos y deberes ante el
mismo y con capacidad jurídica plena.
·Es el creador y destinatario de normas internacionales.
·Solo incurre en responsabilidad en caso de incumplimiento de
las obligaciones que ha asumido por medio de su consentimiento
en obligarse (salvo normas de ius cogens).
·Adquiere su personalidad internacional en el momento que está
constituido y resulta operante
Teoría de los 3 elementos (Jellineck)
· Territorio + Población + Gobierno > + Soberanía que es un
atributo jurídico
Población
Conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado por un
vínculo jurídico, la nacionalidad, y que se caracterizan por su
permanencia en el territorio y su continuidad en el tiempo. La
principal función del Estado sería satisfacer las necesidades de
esas personas que están bajo su jurisdicción
Aspectos irrelevantes para el DI: ·Número de habitantes de un
Estado ·Densidad de población ·Homogénea o heterogénea, pero
tiene que proteger a las minorías.
El vínculo jurídico más fuerte entre un Estado y los individuos
es la nacionalidad, este vínculo conlleva derechos y deberes
Territorio
Es la base espacial donde se ejercen las competencias del
Estado.
Aspectos irrelevantes para el DI: ·Tamaño ·Las fronteras tienen
que estar establecidas, aunque a veces hay disputas por razones
políticas o por razones geográficas
Las disputas no impiden la existencia del Estado como tal
siempre y cuando ejerza sus competencias soberanas de manera
indiscutible sobre un espacio
Gobierno
Es la organización del poder político, que engloba un conjunto
de órganos y autoridades que expresan el poder soberano en el
orden político y jurídico. Debe ser efectivo tanto en el plano
interno como en el externo.
Aspectos irrelevantes para el DI: ·El modo de gobierno ·Su
estructura interna: si es centralista o descentralizado
Aunque los entes que componen los Estados descentralizados
tengan competencias en el ámbito exterior atribuidas por su
derecho interno, para el DI sólo es sujeto de derecho el Estado
soberano
El gobierno es el elemento más inestable de los tres
Soberanía
Es un poder absoluto y perpetúo que tiene una doble dimensión:
- interna (promulgar leyes y hacerlas cumplir)
- externa (negar cualquier poder exterior superior al propio
Estado)
Es un concepto básico en DI a partir del cual se han desarrollado
normas y principios fundamentales en el mismo:
·Igualdad soberana de Estados
·No intervención en asuntos internos de otros Estados > Caso
relativo a las actividades militares y paramilitares en Nicaragua
y contra Nicaragua (Nic contra USA, TIJ jun1986)
·Inmunidades del Estado y sus representantes
¿Qué es la inmunidad del Estado?
Una regla desarrollada en el ordenamiento jurídico internacional
en virtud de la cual los Estados extranjeros (y sus
representantes) en determinadas circunstancias, no están
sometidos a los tribunales o a los órganos administrativos de
otros Estados.
Las normas sobre la inmunidad del Estado son esencialmente
consuetudinarias, aunque también hay convenios: Convención
de las NNUU sobre las inmunidades jurisdiccionales de los
Estados y sus bienes (2 diciembre 2004) y en el ámbito regional,
en el seno del Consejo de Europa, la Convención Europea sobre
inmunidad de Estados, Basilea, 16 mayo 1972
2 modalidades: 1) Inmunidad de Jurisdicción 2) Inmunidad de
Ejecución
Inmunidad de Jurisdicción
Un Estado extranjero no puede ser demandado o sometido a
juicio ante los tribunales de otros Estados.
· Doctrina de la inmunidad absoluta: Los Estados extranjeros no
pueden ser demandados ni sometidos a la jurisdicción de los
tribunales de otro Estado incluso si se trata de asuntos civiles o
mercantiles
· Doctrina de la inmunidad relativa: Se reconoce la inmunidad
del Estado extranjero en sus actuaciones públicas y se niega en
casos en los que los Estados actúen como podría hacerlo un
particular
La doctrina de la inmunidad relativa presupone que las
actuaciones del Estado pueden dividirse en un esquema
dualista:
Acta iure imperii > Aquellos que el Estado realiza en el
ejercicio de su soberanía, que gozan de inmunidad
Acta iure gestionis > Propios de las actividades de gestión o
administración y que no pueden ampararse en la
inmunidad
• Problema para la aplicación de la doctrina de la inmunidad
relativa: no hay un criterio universalmente válido para
saber si un acto es iure imperii o iure gestionis
Inmunidad de ejecución
El Estado extranjero y sus bienes no pueden ser objeto de
medidas de ejecución de decisiones judiciales o administrativas
por los órganos del Estado territorial.
Es más amplia que la de jurisdicción, pero no es ilimitada,
normalmente depende si los bienes sobre los que se pretende
ejecutar la medida se dedican al ejercicio de funciones públicas.
Hay situaciones problemáticas.
La Convención de las NNUU sobre las inmunidades
jurisdiccionales de los Estados y sus bienes de 2004, apuesta por
la inmunidad restringida (parte del reconocimiento de la
inmunidad de jurisdicción, pero enumera una amplia serie de
excepciones).
La renuncia a la inmunidad de jurisdicción no implica la
renuncia a la inmunidad de ejecución.
La inmunidad se extiende a todos los órganos que actúan en el
ejercicio de la autoridad soberana del Estado.

2.3 El reconocimiento de Estados y de gobiernos

· Reconocimiento de Estados
Cuando surge un Estado, otros lo reconocen. Requisito previo
para el reconocimiento es la existencia de un gobierno que
ejerce un control completo sobre una población estable y en un
territorio delimitado.
Doctrina > · Carácter político: efectos declarativos | · Carácter
jurídico: efectos consultivos
Práctica > · No existe obligación jurídica de reconocimiento de
los nuevos Estados
Pero por el principio de efectividad la propia existencia de un
Estado en el que concurren los requisitos pertinentes produce
efectos erga omnes, independientemente del reconocimiento,
todo Estado tiene derecho al respeto de su soberanía territorial y
otros atributos básicos del Estado
· Modalidades de reconocimiento
Individual / Colectivo
Expreso / Tácito
· Estado Ficticio > Se reconoce una entidad que no cumple con
los requisitos del Estado
· Estado Fallido > Estados en los que falla uno o más de sus
elementos y no puede cumplir con sus cometidos
· Protoestado > Estado en formación (término histórico)
· Reconocimiento de gobiernos
Acto unilateral por el que el gobierno de un Estado manifiesta su
deseo de reconocer y mantener relaciones con el gobierno de
otro Estado. Se produce cuando hay cambio de gobierno al
margen de las previsiones constitucionales.
Situaciones posibles: Reconocimiento gobiernos locales >
reconocimiento gobiernos en el exilio > reconocimiento
gobiernos nacidos de la violación de la legalidad constitucional
Aunque es un hecho político produce efectos jurídicos:
·Un gobierno no puede litigar en nombre de su Estado ante un
gobierno que no lo ha reconocido
·El Estado sí tiene inmunidad de jurisdicción, aunque no haya
sido reconocido su gobierno
·Un gobierno no puede reclamar la propiedad de bienes del
Estado sitos en otro Estado que no lo ha reconocido

2.4 La sucesión de Estados y sus modalidades

Sustitución de un Estado por otro en la responsabilidad de las
RRII de un territorio. Se llaman Estado predecesor y Estado
sucesor

· Sucesión de Estados en materia de tratados internacionales

Convención de Viena de 23 de agosto de 1978en vigor desde
1996.
· Se aplica a sucesión de Estados en materia de tratados entre
Estados y sucesiones que sean conforme al DIP.
*Los tratados territoriales no son afectados por la sucesión de
Estados
·Efectos: 1) Si no se crea un Estado nuevo: norma de la
“movilidad territorial del tratado”, los celebrados por el Estado
al que se unen se aplican automáticamente a ese territorio desde
la fecha de la secesión. 2) Si aparece un Estado nuevo: dos
posibilidades a priori: principio de la continuidad de los tratados
principio de la tábula rasa
· Sucesión de Estados en materia de bienes, archivos y deudas
del Estado.
· Convención de Viena de 1983no está en vigor
En bienes del Estado normalmente hay sucesión con algunas
particularidades, (ej. en caso de traspaso de una parte del
territorio a otro Estado sería por acuerdo, si no lo hay pasan los
inmuebles que estén en el territorio y los muebles vinculados a
la actividad del predecesor en el territorio)
En archivos del Estado tratamiento específico porque son
indispensables para la administración del nuevo Estado y se
pueden reproducir. Normalmente pasan al nuevo Estado, y salvo
acuerdo en contrario de forma gratuita. El predecesor se queda
con una copia.
En deudas del Estado normalmente acuerdo o en caso de
división o traspaso de territorio pasa de forma equitativa.
Sucesión respecto a la nacionalidad de los habitantes de un
territorio. Está sin codificar.
Hay una abundante práctica, normalmente siguen la
nacionalidad del Estado sucesor, aunque suele haber una opción
individual durante un tiempo razonable.
Sucesión en la calidad de miembro de una Organización
internacional. El problema se ha planteado respecto a la ONU.
Generalmente no hay sucesión y un Estado sucesor debe
plantear su entrada a la Organización cumpliendo los requisitos.
Pero esto en la práctica difiere

2.5 Los órganos del Estado para las relaciones

internacionales
El Estado, en la medida en que es una persona jurídica y no
física, requiere de órganos que le representen ante otros sujetos
internacionales para llevar a cabo sus relaciones exteriores. El
régimen jurídico de estos órganos viene determinado a la vez
por el derecho interno de cada Estado y por el DI.
Clasificación

*Ad Hoc – cuando sea necesario

· Órganos centrales
Aquellos órganos que con carácter general gozan de capacidad
para comprometer jurídicamente al Estado en el ámbito
internacional, sin limitaciones espaciales o por razón de materia.
REGULACIÓN:
Art. 7. Convención de Viena sobre derecho de los tratados
(1969) establece que el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno y el
Ministro de Asuntos exteriores, en virtud de sus funciones y sin
necesidad de presentar plenos poderes, comprometen al Estado
en todos los actos que acompañan al proceso de celebración de
tratados.
El derecho consuetudinario reconoce al Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno y Ministro de Asuntos Exteriores, la máxima
capacidad en la conducción de las relaciones internacionales, es
decir, un ius omnimodae representationis (dcho a la
representación)
ESTATUS: Dotados de amplias inmunidades e inviolabilidades
internacionales fuera de su territorio en el ejercicio de su cargo
oficial, que son prácticamente iguales para los tres. (Hay
excepciones)
La Constitución del 78 se refiere al Rey como la representación
más alta de España en las relaciones internacionales (art. 56). De
los arts. 56 y 63 CE se desprende que posee capacidad para:
i) Acreditar a los embajadores y altas representaciones
diplomáticas así como recibir representantes extranjeros.
ii) Manifestar el consentimiento del Estado en obligarse
internacionalmente por tratados, de conformidad con la
Constitución y las leyes.
iii) Declarar la guerra y firmar la paz, con la previa autorización
de las Cortes Generales
Aunque, sus actos del Rey deben ser refrendados (art. 64).
*La complejidad creciente de las relaciones internacionales ha
producido cambios en las relaciones exteriores.
· Órganos descentralizados o exteriores
Misiones diplomáticas <> Misiones consulares (más
relacionadas con lo civil)
> Misiones diplomáticas
· Ejercen funciones representativas del Estado, pero únicamente
en el territorio concreto del Estado o Estados en los que están
desplegadas. Sus funciones representativas son en general
menores con respecto a la capacidad de comprometer la
voluntad del Estado, salvo que presenten plenos poderes.
· En el establecimiento de misiones diplomáticas rige el
principio del consentimiento mutuo e implica que tanto el
Estado acreditante como el receptor deben estar de acuerdo. Por
esta razón, Son primordialmente bilaterales.
· La Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas (1961)
constituye el marco general de regulación de estas relaciones,
pero es frecuente que la relación bilateral concreta se detalle en
un tratado específico.
Funciones: La Convención de Viena (1961) presenta un amplio
listado:
a) Representar al Estado acreditante en el Estado receptor;
b) Proteger los intereses del Estado acreditante y de sus
nacionales en el Estado receptor; c) Negociar con el Gobierno
del Estado receptor;
d) Informar al Estado acreditante de los acontecimientos del país
receptor;
e) Y fomentar las relaciones amistosas y de cooperación
Composición: Por orden jerárquico, la misión diplomática está
compuesta por:
> Jefes de misión; Agentes diplomáticos; Personal
administrativo-técnico; Personal de servicios
El Estado acreditante propone la categoría, estructura y
composición de la misión que desea enviar y acredita al Jefe de
misión ante el Estado receptor, que deberá obtener de éste el
placet o asentimiento. > El resto de miembros de la misión son
elegidos libremente por el Estado acreditante aunque deberán
poseer, en principio, la nacionalidad de ese país > El Estado
receptor puede declarar al Jefe de misión o a los agentes
diplomáticos persona non grata o a cualquier otra persona de la
misión que no es aceptable. Esas declaraciones comportarán la
obligación de la retirada de esa persona
Sedes y oficinas de las misiones diplomáticas son de diversa
naturaleza; su número y condición dependen de la importancia
que tenga el Estado receptor para el país acreditante así como de
los recursos económicos destinados a la acción exterior de que
disponga. Tradicionalmente son bilaterales y permanentes entre
el Estado que envía y el Estado receptor.
Privilegios e inmunidades.
PERSONAS: Todos los miembros de la misión, en relación a su
categoría, gozan de privilegios e inmunidades. El Jefe de misión
y los agentes disfrutan, entre otros, de inviolabilidad personal,
de residencia, bienes, documentación y correspondencia.
También de inmunidad de jurisdicción penal absoluta, y amplia
inmunidad de jurisdicción civil.
BIENES: Los locales, mobiliario, archivos y documentos de fa
misión, donde quiera que se hallen, gozan de inviolabilidad
(arts. 22-28). Como consecuencia de la inviolabilidad, el Estado
receptor tienen la obligación de protegerlos

> Misiones consulares

Son también una representación del Estado en el territorio en
donde se encuentren. Sus funciones se dirigen principalmente a
salvaguardar los intereses de los nacionales del Estado que envía
Reguladas en la Convención de Viena sobre relaciones
consulares (1963)
Funciones: Proteger los intereses del Estado y de sus nacionales
en el Estado receptor; fomentar el desarrollo de la cooperación;
o informar al gobierno que la envía de la vida comercial,
económica, cultural, científica del Estado receptor y otras más
específicas.
Composición:
· Jefes de oficina consular y de otros funcionarios consulares.
· Los Jefes de oficina consular pueden ser Cónsules generales,
Cónsules, Vicecónsules o Agentes consulares.
· Se les asigna una «circunscripción consular» que es el
territorio, dentro del Estado donde están desplegados, en el que
podrá ejercer sus funciones.
· El Jefe de la misión consular es admitido por el Estado
receptor mediante una autorización denominada exequátur que
se otorga o deniega libremente (art. 12).
· La Convención de 1963 distingue entre: cónsules de carrera y
honorarios
El Estado que envía el que decide la composición y los
miembros de la misión, pero el Estado receptor se reserva la
posibilidad de declarar en cualquier momento que un agente
consular, del rango que sea, persona non grata

Privilegios e inmunidades
Gozan de menores privilegios e inmunidades que las misiones
diplomáticas
BIENES las oficinas y sus correspondientes archivos se
consideran que son inviolables (arts. 31, 33), están exentas de
pagar impuestos y gravámenes nacionales, regionales y
municipales (atr. 32). Igualmente se prevé la libertad de
comunicación de la oficina consular así como la obligación del
Estado receptor de protegerla, incluida la valija que sólo podrá
ser abierta en presencia de una autoridad del Estado que envía, y
con el consentimiento de éste. Si no hay consentimiento, la
valija será devuelta a su lugar de origen.
PERSONAS: los funcionarios consulares pueden ser detenidos y
puestos en prisión si se trata de la comisión de un delito grave

Diplomacia Ad Hoc
· Misiones especiales > • Misiones temporales de Estado a
Estado para un fin concreto • Convención de Viena sobre
Misiones especiales 1969 • Composición, privilegios e
inmunidades similares a los de misiones diplomáticas y
consulares
· Delegaciones en conferencias internacionales > • Diplomacia
multilateral en conferencias, foros, cumbres. • Privilegios
otorgados por país anfitrión (en ocasiones acordados con la
organización convocante) o según lo establecido en derecho
interno • En España: Ley Orgánica 16/2015 sobre privilegios e
inmunidades de los Estados extranjeros, las organizaciones
internacionales y la conferencias y reuniones internacionales
celebradas en España
Papel de las CCAA
* No son sujetos de derecho internacional pero han desarrollado
una práctica muy rica en el establecimiento de oficinas,
organismos, o foros de cooperación en el exterior.
Esta práctica, pese a no estar inicialmente recogida en ninguna
normativa interna, fue considerada conforme a la CE por la
Sentencia del TC 165/1994 de 26 de mayo.
Se trata de una actividad que requiere la cooperación e
intercambio de información de ambas administraciones -central
y autonómicas- a fin de evitar «incidentes diplomáticos» o la
disociación en los objetivos políticos perseguidos por unos y
otros en el exterior