PRESUPUESTO PÚBLICO

Instrumento de Desarrollo Social y Planificación de la Economía del Estado,

consolidándose así su naturaleza previsora, planificadora y de control efectivo, con
el objeto de satisfacer dentro del marco los principios constitucionales, los fines
públicos para los cuales el Estado fue creado.
PRESUPUESTO PÚBLICO: sistema de separación de funciones y la sujeción de
las autoridades públicas a la Constitución Política y a las leyes, propio del sistema
democrático, con una clara distribución de responsabilidades entre el Poder
Ejecutivo y el Legislativo, con la ayuda de la Contraloría General de la República.
PRESUPUESTO PÚBLICO
CONCEPTO
Instrumento que expresa en términos financieros el plan anual de la Institución,
mediante la estimación de los ingresos y de los gastos necesarios para alcanzar
los objetivos y las metas de los programas presupuestarios establecidos.
Los Ingresos y Egresos del Gobierno Central, sea Poder Ejecutivo, Judicial y
Legislativo, con sus órganos auxiliares deben de ser aprobados por la Asamblea
Legislativa. Este Acto Administrativo de Control, de Autorización de parte de la
Asamblea Legislativa, es para que el Gobierno tenga tope respecto al nivel gastos
públicos y una autorización específica sobre los destinos de este
Las Entidades Públicas Descentralizadas y Empresas Públicas someten su
presupuesto a la Contraloría General de la República, si la Contraloría no lo
aprueba, rige el presupuesto del año anterior.
EL DERECHO PRESUPUESTARIO Y SUS PRINCIPIOS
 DERECHO PRESUPUESTARIO: rama del derecho Financiero o
Hacendario que estudia el conjunto de principios y normas jurídicas
reguladores del ciclo o proceso.
 CICLO PRESUPUESTARIO: formulación, discusión, aprobación, ejecución,
 evaluación, con control y liquidación como los plazos, procedimientos y
documentos presupuestarios supeditados a los presupuestos públicos,
mediante normas constitucionales, legales y reglamentarias que disciplinan
la distribución de las competencias de ese ciclo presupuestario
 EL DERECHO PRESUPUESTARIO: está regido por una serie de principios
de carácter SUSTANCIAL, (Equilibrio y Anualidad) y FORMAL (Unidad y
Especificación de Gastos) a los cuales deben de atender las prácticas
presupuestarias para lograr una mejor gestión y un adecuado control
hacendario
  PRINCIPIOS POLÍTICOS: conjunto de reglas que dan contenido al carácter
fundamental que exige al presupuesto como instrumento del equilibrio de
poderes y de distribución de competencias dentro del estado
 PRINCIPIOS CONTABLES: es la aplicación práctica de los principios
políticos por que se traducen en la técnica contable encargada de recoger
en cifras los valores de los bienes y servicios que se aplican en la ejecución
del presupuesto.
 PRINCIPIOS ECONÓMICOS: perspectiva económica que ilustra el carácter
dinámico con el que se debe de considerar el presupuesto como
documento básico de la actividad financiera
LOS PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE ANUALIDAD:
El presupuesto se emite para un ejercicio económico anual, que va del 1 de enero
al 31 de diciembre, el presupuesto debe de ejecutarse en su totalidad en el
ejercicio económico para el cual fue aprobado, so pena de incurrir en ilegalidad y
que se anule la autorización del desembolso. Puede darse la realización de
proyecciones presupuestarias de los compromisos plurianuales de hasta cinco
años, los cuales son indispensables para asumir muchos planes, proyectos y
egresos que por su carácter demandan un lapso mayor.
► PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD E INTEGRIDAD:
Este principio hace referencia a que todos los ingresos previstos y gastos
autorizados del Estado, en forma íntegra y sin omisiones, estén comprendidos en
un único documento presupuestario, para identificar con claridad todo su
contenido. En Costa Rica cada institución maneja su propio presupuesto
PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
El Presupuesto debe reflejar el equilibrio entre los ingresos, los egresos y las
fuentes de financiamiento. En nuestro país, al nivel del presupuesto nacional, se
logra aumentando el endeudamiento público, ya que los ingresos no suplen
totalmente los gastos, además del endeudamiento histórico que tenemos.
► No opera en el sector descentralizado y de empresas públicas, el legislador ha
atado ciertos recursos y destinos específicos que deben de ser respetados
PRINCIPIO DE VINCULACIÓN ENTRE EL PLAN Y PRESUPUESTO O
PROGRAMACIÓN
► El presupuesto se sustenta y es un reflejo de la planificación institucional, para
responder adecuadamente al cumplimiento de sus objetivos, metas e indicadores.
►El objetivo de este principio es contribuir a la gestión de las instituciones
públicas en función de las demandas sociales que se deben de enfrentar en el
ámbito de sus competencias. Los programas que conforman el presupuesto deben
de demostrar fielmente las metas, objetivos e indicadores contemplados en la
planificación anual, además deben de estar relacionados con la planificación de
mediano y largo plazo, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y con
los planes sectoriales, regionales o locales según sea el caso.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD O DIVULGACIÓN
En aras de la transparencia, el presupuesto debe de ser asequible al conocimiento
público, por medios electrónicos y físicos disponibles
OTROS PRINCIPIOS
LOS PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD O DIVULGACIÓN
En aras de la transparencia, el presupuesto debe de ser asequible al conocimiento
público, por medios electrónicos y físicos disponibles
► OTROS PRINCIPIOS
►DE CONFORMIDAD A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Principio de Gestión Financiera: La administración de los recursos financieros se
orientarán hacia los intereses generales de la sociedad, atendiendo los principios
de economía, eficacia y eficiencia, con sometimiento pleno de ley.
Limitación en el Presupuesto Institucional para el Financiamiento de Gastos
Corrientes con Ingresos de Capital, no podrán financiarse Gastos Corrientes con
Ingresos de Capital
OTROS PRINCIPIOS
Contraloría general de la república
Principio de Sostenibilidad: se deben establecer las medidas para Asegurar el
financiamiento durante todo el periodo de Desarrollo de los Proyectos y Castos,
cuyo horizonte de percusión rebasa et ejercicio económico, todas las fases del
proceso presupuestario ceben de ejecutarse dentro de un marco que considere la
Sostenibilidad Financiera en el tiempo de las operaciones llevadas a cabo por la
institución.
Principio de Claridad: sin omitir las reglas técnicas esenciales, et presupuesto
cebe de ser comprensible para las diferentes personas que utilizan la información
presupuestaria de la institución
OTROS PRINCIPIOS
Contraloría general de la República
►Principio de Participación: en las distintas fases del Proceso Presupuestario, se
debe de propiciar la aplicación de mecanismos idóneos para que se consideren
las opiniones de todas las personas que conforman organización.
► Principio de Flexibilidad: Las premisas básicas que sustentan las fases del
proceso presupuestario deberán ser analizadas y cuestionadas de manera
periódica para determinar su validez ante los cambios internos y externos, a fin de
asegurar su aporte al cumplimiento de los objetivos y la misión institucional
PRINCIPIOS, CONCEPCIONES Y TÉCNICAS, SUJETAS A LAS PRÁCTICAS Y
DINÁMICAS PRESUPUESTARIAS
►Principio de Coherencia Macroeconómica: tiende 0 compatibilizar el
presupuesto público con las metas o programación macroeconómica.
► Principio de Rendición de Cuentas: Obliga a las autoridades públicas a informar
sobre las evaluaciones prácticas a la ejecución financiera y física del presupuesto
y explicar el uso y manejo que se le ha dado a los Fondos Públicos.
►Principio de Responsabilizacion: orientado a sancionar a quienes no ofrecen un
cierre de las cuentas como la ley lo exige.
EL CICLO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario es un conjunto de fases continuas, dinámicas,
participativas y flexibles, mediante el cual se formula, aprueba, ejecuta, controla y
evalúa la gestión institucional, en sus dimensiones físicas y financieras, de
conformidad con el bloque de legalidad.
Las fases que conforman el proceso presupuestario son Formulación, Aprobación,
Ejecución, Control y Evaluación presupuestarios, los resultados obtenidos en cada
fase deberán retroalimentar las restantes y permitir la redención de cuentas
ELABORACIÓN O FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO, en sus modalidades de ordinario,
extraordinario y modificaciones corresponde al PODER EJECUTIVO.
Se inicia formalmente con la Planificación Operativa que cada órgano o entidad
debe realizar en concordancia con los planes de mediano y largo plazo, las
Políticas y los Objetivos Institucionales, definidos en cada período, los asuntos
coyunturales, la política presupuestaria y los lineamientos que se dicten para el
efecto.
► El Jerarca de cada ente u órgano, es el responsable de presentar el
anteproyecto de presupuesto al Ministerio de Hacienda, atendiendo las
disposiciones en cuanto a forma y los plazos que se definan para ese efecto, estos
son analizados y ajustados, - reducidos o suprimidos- por la Dirección General de
Presupuesto Nacional, quien a su vez es el responsable de preparar el proyecto
de presupuesto que se presentará a la Asamblea Legislativa, por el Ministerio de
Hacienda.
ELABORACIÓN O FORMULACIÓN DEL
PRESUPUESTO
►CONTENIDO MINIMO DEL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO DE INGRESOS: el cual comprende los generados por la
Recaudación de Tributos, la Prestación y Venta de Bienes y Servicios, las
Transferencias, Donaciones y otros, así como las fuentes de financiamiento
internas y externas.
PRESUPUESTO DE GASTOS: detalle de todos los Egresos previstos para cumplir
los objetivos y las metas Programación de actividades y metas esperadas para et
período, según el nivel de detalle definido en el reglamento.
Requerimientos de Recursos Humanos, según el detalle que se establezca en ol
reglamento respectiva.
ELABORACIÓN O FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
►CONTENIDO MÍNIMO DEL PRESUPUESTO
Normas que regulan exclusivamente la ejecución presupuestaria, las cuales se
aplicaran cursante al ejercicio económico para que of presupuesto este vigente
Evaluaciones Cuantitativas y Cualitativas del impacto eventual a mediano plazo,
de las políticas de ingresos, gastos y financiamiento a partir de las cuales se
elaboré fichas presupuesto, las variantes macroeconómicas, en especial Ins
correspondientes a las finanzas públicas, según los requerimientos que se definan
vía reglamento.
Certificación de Ingresos por parte de la Contralorías General de la República y
del Banco Central en cuanto a la capacidad de Endeudamiento del sector público,
y los posibles efectos sobre la economía
CONTENIDO MÍNIMO DEL PRESUPUESTO
Informe acerca de los principales objetivos que se proponen alcanzar, la
información detallada sobre los compromisos plurianuales, el análisis a corto y
mediano plazo, cinco años como mínimo de los aspectos macroeconómicos y
financieros considerados en la preparación, la explicación de las metodologías
utilizadas en las estimaciones que se involucren, los criterios para definir
prioridades y la información adicional que sea oportuna.
La Planificación y Programación presupuestaria está sujeta al Marco Regulador
emitido cada año, el cual tiene tres normativas básicas:
Los Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la elaboración del plan Operativo
Institucional (POA)
Las Directrices Presupuestarias Técnicas y Metodológicas para la Formulación
presupuestaria
Las Directrices Generales de Política Presupuestaria para las Entidades Públicas,
Ministerios y demás órganos cubiertos por el ámbito de la Autoridad
Presupuestaria del año respectivo. Cada entidad pública debe de llenar una serie
de matrices y cuadros con las acciones estratégicas y operativas acordes a nivel
de programa, con sus objetivos, metas, indicadores, los cuales se pueden
elaborarse a partir de un porcentaje máximo para el año siguiente
CONTENIDO MÍNIMO DEL PRESUPUESTO
El Reglamento General del Sistema Presupuestario de la Administración Central,
se destina a todos los entes involucrados en la Ejecución. Aprobación y Control del
presupuesto del Gobierno Central
Los demás presupuestos Públicos son todos los ajenos al presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República, tos correspondientes a ta administración
descentralizada, tas instituciones semiautónomas, las empresas públicas, entes
públicos no estatales que por ley son sometidos a esa aprobación y los órganos
las unidades ejecutores, los fondos, los programas y las cuentas que administran
recursos de forma independiente. Todos ellos deben de ser formulados y
presentados para cada ejercicio. De conformidad con las prescripciones
normativas y técnicas establecidas por la Contraloría General de la República.
ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER EL PROYECTO PRESUPUESTARIO
CONFORME A LAS NORMAS TÉCNICAS
►A.-EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL: El cual permite determinar el Giro
del Negocio, los Fines Institucionales, las Obligaciones Legales, las Fuentes de
Financiamiento y el Ambito en el cual desarrolla sus actividades.
B.-MARCO ESTRATÉGICO: es la Misión y los Objetivos estratégicos de la
entidad, los Planes institucionales a mediano y largo plazo, indicadores de impacto
y de gestión relacionados con la actividad sustantiva de la Institución y los
Factores Críticos de éxito para el logro de resultados.
C.- EL ANÁLISIS DEL ENTORNO: Debe de considerarse el programa
macroeconómico emitido por la instancia competente, deben atender los
compromisos asumidos por la institución en el Plan Nacional de Desarrollo, y los
Planes Sectoriales y Regionales referidos al año presupuesto formulado. En el
sector Municipal lo que afecte al período establecido en el plan de desarrollo local,
plan de desarrollo municipal yel programa de Gobierno propuesto por el Alcalde.
D.-LOS RESULTADOS DE LA VALORACION DE RIESGOS: previsto en la ley
General de Control Interno, y las medidas adoptadas para su administración.
CONTENIDO MINIMO DEL PRESUPUESTO
Informe acerca de los principales objetivos que se proponen alcanzar, la
información detallada sobre los compromisos plurianuales, el análisis a corto y
mediano plazo, cinco años como mínimo de los aspectos macroeconómicos y
financieros considerados en la preparación, la explicación de las metodologías
utilizadas en las estimaciones que se involucren, los criterios para definir
prioridades y la información adicional que sea oportuna.
La Planificación y Programación presupuestaria está sujeta al Marco Regulador
emitido cada año, el cual tiene tres normativas básicas:
Los Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la elaboración del plan Operativo
Institucional (POA)
Las Directrices Presupuestarias Técnicas y Metodológicas para la Formulación
presupuestaria
Las Directrices Generales de Política Presupuestaria para las Entidades Públicas,
Ministerios y demás órganos cubiertos por el ámbito de la Autoridad
Presupuestaria del año respectivo. Cada entidad pública debe de llenar una serie
de matrices y cuadros con las acciones estratégicas y operativas acordes a nivel
de programa, con sus objetivos, metas, indicadores, los cuales se pueden
elaborarse a partir de un porcentaje máximo para el año siguiente
El Reglamento General del Sistema Presupuestario de la Administración Central,
se destina a todos los entes involucrados en la Ejecución, Aprobación y Control del
presupuesto del Gobierno Central
Los demás presupuestos Públicos son todos los ajenos al presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República, los correspondientes a la administración
descentralizada, las instituciones semiautónomas, las empresas públicas, entes
públicos no estatales que por ley son sometidos a esa aprobación y los órganos
las unidades ejecutoras, los fondos, los programas y las cuentas que administran
recursos de forma independiente. Todos ellos deben de ser formulados y
presentados para cada ejercicio. De conformidad con las prescripciones
normativas y técnicas establecidas por la Contraloría General de la República.
ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER EL PROYECTO PRESUPUESTARIO
CONFORME A LAS NORMAS TÉCNICAS
►A.-EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL: El cual permite determinar el Giro
del Negocio, los
Fines Institucionales, las Obligaciones Legales, las Fuentes de Financiamiento y el
Ambito en el cual desarrolla sus actividades.
B.-MARCO ESTRATÉGICO: es la Misión y los Objetivos estratégicos de la
entidad, los Planes institucionales a mediano y largo plazo, indicadores de impacto
y de gestión relacionados con la actividad sustantiva de la Institución y los
Factores Críticos de éxito para el logro de resultados.
C.- EL ANÁLISIS DEL ENTORNO: Debe de considerarse el programa
macroeconómico emitido por la instancia competente, deben atender los
compromisos asumidos por la institución en el Plan Nacional de Desarrollo, y los
Planes Sectoriales y Regionales referidos al año presupuesto formulado. En el
sector Municipal lo que afecte al período establecido en el plan de desarrollo local,
plan de desarrollo municipal yel programa de Gobierno propuesto por el Alcalde.
D.- LOS RESULTADOS DE LA VALORACIÓN DE RIESGOS: previsto en la ley
General de Control Interno, y las medidas adoptadas para su administración.
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
►Es la Asamblea Legislativa en forma exclusiva y excluyente, examina y aprueba
el presupuesto, luego del proceso de audiencias, análisis, consultas y discusión.
Al ingresar el proyecto de presupuesto al Congreso, es remitido a la Comisión
Permanente de Asuntos Hacendarios, (CON 11 DIPUTADOS), generalmente
controlada por el partido de gobierno, es en la sub comisión donde se discute su
contenido y se realizan las modificaciones pertinentes, con base al informe de la
Contraloría General de la República. TRÁMITE ver página 74
Se convoca a los Jerarcas para que expongan y defiendan su presupuesto ante
los legisladores, Se convoca al MINISTRO DE HACIENDA para que exponga la
totalidad del Presupuesto Ordinario de la República, debe indicar el nivel de
deuda, debe explicar si hay inclusión de gastos, una vez que la subcomisión
considere que lo ha discutido lo presenta a la comisión para aprobarse y
dictaminarse. Al ser dictaminado pasa a Primer Lugar del orden del día en el
Plenario para ser discutido en primer y segundo debate, una vez aprobado el
presupuesto ordinario y extraordinario es pasado al poder Ejecutivo para el trámite
de publicación en La Gaceta
► El Congreso tiene la facultad de modificar el proyecto del presupuesto,
reduciendo o suprimiendo determinados gastos, y aumentando correlativamente
otros, pero no puede incrementar los ingresos estimados por lo que se limita a
asegurar que igualen los Ingresos con los Gastos. No puede la ASAMBLEA
LEGISLATIVA incrementar el total de gastos propuesto por el Gobierno.
► Los diputados deben controlar la comisión y subcomisión de Hacendarios, para
evitar que se subviertan o alteren en lo sustancial el proyecto del Ejecutivo.
► PRESUPUESTO ORDINARIO: cuando los gastos e ingresos que comprende
tiene carácter permanente.
PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO: Cuando lo tienen transitorio.
► Los gastos corrientes del Presupuesto Nacional solo podrán financiarse con
ingresos corrientes.
Los Gastos corrientes como el pago de salarios y pensiones se financien mediante
la emisión de bonos de deuda interna o externa. Ley de Presupuesto Nacional
dado por la Contraloría General de la República al aprobar los presupuestos
propios de su competencia.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
► Aprobado el presupuesto por la Asamblea Legislativa, la fase de ejecución la
ejecuta el Poder Ejecutivo.
►Es el Conjunto de Actividades de a Administración Activa conducente a aplicar
los Ingresos y los Gastos previstos en el presupuesto, dentro del respectivo
ejercicio.
►La Capacidad Administrativa y Técnica de cada entidad para realizar las
compras y las contrataciones, es necesario, para que no existan atrasos, se
practica conforme a la adecuada Programación Financiera de conformidad de los
recursos.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Las Transferencias Presupuestarias se mantienen en la Caja Única del Estado, se
giran de conformidad a la programación financiera que realice el Ministerio de
Hacienda con base a la disponibilidad de recursos.
Existen diferentes documentos presupuestarios, físicos o electrónicos, los que
respaldan los trámites de ejecución, se permite la separación de los órganos
responsables de programas presupuestarios para comprometer y ordenar los
pagos, los órganos encargados de visar los gastos, y el órgano que materializa o
entrega el pago. (Tesorería) vía cheque o transferencia electrónica.
Al Dictarse Presupuestos Extraordinarios o Modificaciones: en el transcurso de un
año se han generado ingresos o se debe de dotar de nuevos recursos a
determinados gastos según corresponda, pueden realizarse modificaciones a las
partidas y subpartidas al interior de un mismo programa presupuestario siempre y
cuando no afecten el total del presupuesto.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
► PARA LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA la ejecución es:
►La fase del proceso presupuestario que comprende el conjunto de normas y
procedimientos sistemáticos y ordenados de carácter técnico, legal y
administrativo que, partiendo de presupuesto institucional aprobado. Se aplican
para la recaudación a recibo de los recursos estimados en ese presupuesto, con el
propósito de obtener bienes y Servicios y ejecutar cualquier otro gasto, en
cantidad, calidad y oportunidad necesarios para el cumplimiento eficiente, efectivo
y económico de los objetivos y metas establecidas por los planes y programas.
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
El Proceso de Rendición de Cuentas tiene como insumo básico los informes
semestrales de los avances de las metras de gestión.
Un informe anual de la evaluación del cumplimiento de metas físicas (metas e
indicadores) y financieras (a nivel de ejecución) los cuales deben de ser
presentados por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional
y Política Económica MIDEPLAN. Deben de ser entregados el primero de marzo
de cada año a la Comisión Permanente Especial de Control del Ingreso y Gasto
Público.
De los resultados de esa evaluación el Ministerio de Hacienda, y el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica deberán evaluar los resultados de la
Gestión Institucional para Garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas
como el uso racional de los Recursos Públicos.
Ambos Ministerios deberán elaborar de manera conjunta un informe de cierre del
ejercicio presupuestario y lo presentarán a la Autoridad Presupuestaria para que lo
conozca y proponga recomendaciones al Presidente de la República.
Todos los informes estarán a disposición de la Contraloría.
Es competencia de la Contraloría General de la República conocer esos informes
de liquidación de ingresos y Gastos del Ministerio de Hacienda, así como el
informe de resultados de Gestión (resultados físicos de los programas) del
MIDEPLAN, para rendir un dictamen (positivo o negativo) sobre su ejecución.
Desde el 2002 todos los informes han sido negativos por deficiencias en los
documentos que lo sustenta por lo que no ha sido posible hacer el dictamen global
de la Ejecución Presupuestaria.
La Comisión para el control del Ingreso y el Gasto Público, (Asamblea Legislativa)
analiza los documentos de la liquidación del Presupuesto Ordinario y de los
Extraordinarios, y el dictamen de la Contraloría General de la República.
LOS CLASIFICADORES Y LA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
► En nuestro país los Presupuestos Públicos están uniformados según los
mismos clasificadores de Ingresos y Egresos. Ocurre con el Presupuesto nacional
de las entidades autónomas, la municipalidad y las empresas públicas para hacer
un manejo estadístico comparativo y ordenado entre las distintas entidades
públicas.
► La Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos dispone de las
Clasificaciones presupuestarias de Ingresos y Gastos determinadas en su
Reglamento, para ello se toman en cuenta las necesidades de cada una de las
etapas del proceso presupuestario, previa consulta a la Contraloría General de la
República.
► En cumplimiento de ese mandato legal, se emitió las Normas y Criterios
Operativos para la Utilización de los Clasificadores Presupuestarios del Sector
Público.
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO
► Conformado por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital y Financiamiento, las
tres grandes Fuentes de Recursos Financieros, divididas en clases y subclases de
ingresos.
► Los Ingresos Corrientes constituyen la Fuente Ordinaria de Recursos
Presupuestarios.
► Los Ingresos de Capital y los Provenientes del Financiamiento son una fuente
Extraordinaria de recursos.
► La Clase denominada Financiamiento cuenta con recursos de diferente
naturaleza, producto del Endeudamiento Interno y Externo, así como aquellos
provenientes de recursos Financieros Sobrantes de presupuestos anteriores.
►El Principio de Sana Administración Financiera, los recursos de financiamiento
provenientes de operaciones de endeudamiento que le generan un pasivo a la
institución, tendrán el mismo tratamiento que los Ingresos de Capital, No Pueden
utilizarse para financiar gastos corrientes, Salvo que exista una disposición de
rango legal superior que lo autorice.

CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO

► Herramienta de Gestión Financiera, Utilizada en las diferentes etapas del
proceso presupuestario de las instituciones públicas.
Conjunto de Cuentas de Gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo a la
naturaleza del bien o servicio que se está adquiriendo, o la Operación Financiera
que se está efectuando.
Esto facilita el cumplimiento del Principio Presupuestario de Especialidad
Cuantitativa y Cualitativa, al identificar con claridad los bienes y servicios
adquiridos y las transferencias que se realizan, necesarios para alcanzar los
objetivos y metas de los planes institucionales
Los Bienes y Servicios adquiridos o retribuidos por parte de las entidades públicas
están asociadas por el siguiente calificador:
CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO
El Grupo de Incentivos Salariales, el calificador por objeto de gasto cuenta con
cinco subpartidas, Retribución por años servidos, restricción al ejercicio liberal de
la profesión, decimo tercer mes (aguinaldo), salario escolar y otros incentivos
► Por lo general, cada objeto de gasto posee un código y una descripción para
explicar el lo los conceptos correspondientes
CLASIFICADOR INSTITUCIONAL
Opera bajo un criterio subjetivo u orgánico, al cual te asignan un código único a
cada órgano, entidad o empresa pública, para identificarlas en forma ordenada,
facilita la información, reportes, estudios y estadísticas presupuestaria por entidad.
Las instituciones que conforma el sector público se agrupan según criterios de
naturaleza económica, política y administrativa de los entes y órganos. El sector
público costarricense está conformado por dos grupos:
1.- SECTOR PUBLICO FINANCIERO: Bancos públicos y et instituto Nacional de
Seguros.
2.-SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: Poder Ejecutivo, Defensoría de los
Habitantes, La Municipalidad.
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Constituido por el GOBIERNO GENERAL Y LAS EMPRESAS NO FINANCIERAS.
EL GOBIERNO GENERAL SE DIVIDE: Gobierno de la República, Instituciones
descentralizadas no empresariales y los Gobiernos Locales.
LAS EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS SE DIVIDEN: Empresas Públicas
no Financieras Nacionales y Empresas Públicas no Financieras Municipales
SECTOR PÚBLICO FINANCIERO Incluye las instituciones dedicadas a la
Intermediación, movilización y distribución del Ahorro, mediante la creación de
activos Financieros para ser trasladados por los agentes económicos, los fines
específicos son captar ahorros, conceder préstamos, proporcionar seguros,
compra venta de divisas y otros servicios financieros. Se incluye las instituciones
que ejercen funciones de autoridad monetaria, supervisión y control del sector
financiero.
INSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS BANCARIAS: Banco estatales,
Instituciones Públicas Financieras No Bancarias Instituto Nacional de Seguros,
Instituciones Públicas Financieras de Rectoría y Supervisión: Consejo Nacional de
Supervisión del Sistema Financiero, CONASSIF.
CLASIFICADOR ECONÓMICO DE GASTO
Es la identificación y agrupación de los Egresos del sector Público en categorías
homogéneas, establecidas de conformidad a las características económicas de la
transacción.
El Propósito es medir el efecto que generan los operaciones del sector público en
la economía, diferenciar el gasto según la finalidad económica, Gasto Corriente y
de Capital, y las Transacciones Financieras.
GASTOS CORRIENTES: comprenden las erogaciones no recuperables,
remuneración de los Factores Productivos, Adquisición de Bienes y Servicios y
Transferencias. EL OBJETIVO es atender las actividades ordinarias de producción
de Bienes y Prestación de Servicios propios del sector público.
Los Bienes y Servicios clasificados en esta partida tienen una vida prevista inferior
a un año, por lo cual no forman parte de los bienes duraderos
CLASIFICADOR ECONÓMICO DE GASTO
CLASIFICADOR ECONÓMICO DE GASTO
EJEMPLOS DE GASTOS CORRIENTES: Remuneraciones al personal,
adquisición de bienes y servicios destinados a personas, entes y órganos del
Sector Público. Privado y Externo su finalidad es satisfacer necesidades públicas
de diversa índole, sin que exista una contraprestación de bienes, servicios o
derechos a favor de quien transfiere los recursos. (partidas para financiar la
universidades públicas FEES
LOS GASTOS DE CAPITAL son los que comprenden las erogaciones no
recuperables para la adquisición o producción de bienes duraderos, destinados a
un uso intensivo en el proceso productivo durante un largo período. Implica
aumento en los activos, (terrenos, maquinaria) mejoras, prolongación de la vida
útil, a fin de incrementar la capacidad productiva o de servicio de las instituciones
públicas. Incluye las remuneraciones, compra de bienes y servicios asociados a la
formación de capital, así como las transferencias.
CLASIFICADOR ECONÓMICO DE GASTO
► LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS; constituyen un rublo que constituye
erogaciones generadas por las transacciones recuperables, las cuales se originan
en el incremento de los activos financieros y la disminución de los pasivos. Se
reflejan diversos tipos de transacciones o aplicaciones, como la concesión de
préstamos, la adquisición de valores, la amortización de la deuda y otros activos
financieros.
► Gracias a este calificador es factible vincular la política económica y social con
la política presupuestaría, así como proporcionar los elementos metodológicos
para la determinación del déficit o superávit, el financiamiento, la consolidación del
gasto y otras mediciones en el área de finanzas públicas necesarias para el
análisis macroeconómico
► Este tipo de calificador proporciona la información básica para elaborar
estadísticas sobre cuentas nacionales mediante la cuantificación de las
remuneraciones a los factores productivos, se permite determinar el valor
agregado del sector público y propiciar la comparabilidad internacional de cifras.
CLASIFICADOR FUNCIONAL
Instrumento que identifica y agrupa las finalidades o propósitos del gasto de
acuerdo con la clase de servicios que prestan las instituciones públicas y a los
habitantes del país, puede ser en forma individual o colectiva, independientemente
de la entidad pública que los haya prestado.
La Clasificación Funcional se realiza mediante la identificación de las funciones y
objetivos socioeconómicos que persiguen las diferentes entidades públicas, por
medio de distintos tipos de erogaciones. Son tres principales de las funciones del
sector público
► FUNCIONES DE SERVICIOS ESERVICIOS PÚBLICOS GENERALES
FUNCIONES DE SERVICIOS ECONÓMICOS
► FUNCIONES DE SERVICIOS SOCIALES
La importancia de este calificador reside en la facilidad que brinda para analizar el
volumen de recursos asignados a las instituciones para el cumplimiento de sus
fines.
CLASIFICADOR POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Es un instrumento normativo que permite identificar, en cada una de las partidas
de gastos, la fuente de financiamiento con dichas erogaciones se financian, busca
asociar todas las posibles fuentes de financiación del presupuesto con los gastos
respectivos.
La fuente de financiamiento o financiación se refiere al origen de los recursos con
los cuales son financiados los gastos.
► La Clase Financiamiento del Clasificador de Ingresos tiene relación con los
recursos cuyo propósito es cubrir las necesidades derivadas de la insuficiencia de
los ingresos corrientes y de capital, mediante la adquisición de créditos y la
colocación de títulos valores internos y externos, Incluye también la incorporación
del superávit y los recursos de emisión. También permite un control de gastos en
función de la fuente de financiamiento.
Los recursos de capital y de financiamiento solo es posible utilizarlos para
financiar gastos de capital y transacciones financieras, salvo las excepciones de
ley.
LA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
El Gobierno Central tiene una estructura presupuestaria propia, la cual es
financiada con fondos del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República,
compuesta por distintos títulos, programas, sub programas o actividades.
Al tener su propio título presupuestario, pueden hacer un manejo autónomo del
dinero público contemplado para cada uno de esos títulos, programas, sub
programas o actividades que lo componen.
Ejemplo el Ministerio de Educación Pública, con propio presupuesto, es posible
encontrar una serie de programas como el Programa de Infraestructura, Programa
de Capacitación o Desarrollo Profesional 0 Programa de Enseñanza de Tercer
Ciclo, cada uno tiene su responsable o unidad ejecutora
Muchos de esos programas obedecen a criterios de la Estructura Administrativa de
los órganos que la componen.
MODELOS DE PRESUPUESTACIÓN
"PRESUPUESTO DE PROGRAMAS"
De conformidad al criterio de la contraloría general: de la República El
Presupuesto Instruccional debe de obedecer la técnica presupuestario por
programes. La Unidades competencias definen y aprueban los programas de
presupuesto acordes la funciones sustantivas de la Institución y las categorías
programáticas que rigen para la planificación institucional y los requerimientos
específicos
Como partes de la estructura programáticas se deberán establecer les
subdivisiones en categorías de nivel inferior subprogramas, actividad, proyecto,
abra, tares que requieran de acuerdo con las necesidades de información para la
toma de decisiones
El primer modelo de presupuestacion se llama INCREMENTALISMO, el cual
consiste en la realización de modificaciones marginales al presupuesto de de
cada año, incrementando o disminuyendo con cierto porcentaje las asignaciones
presupuestarias. Lo que lo hace más sencillo y permite de manera más rápida los
diferentes procesos de aprobación y discusión política. Sistema utilizado e nivel
mundial
EL INCREMENTALISMO NO APROVECHA LOS POTENCIALES BENEFICIOS Y
ACENTUA TRES FALLAS DE ESTADO
PRINCIPAL AGENTE: se presenta debido a las diferencies entre les objetivo de
quienes toman tas decisiones y de quienes las ejecutan, el problema es entre las
autoridades que discuten y aprueban el presupuesto y los burócratas que lo
ejecutan, para solucionar esto se deben de establecer objetivo claros e incentives
a fin de que los servidores públicos se identifiquen e interesen en el cumplimiento
de los objetivos
FONDO COMUN: el problemas tiene lugar ante la posibilidad de utilizar para el
beneficio de grupos reducidos fondos recolectados a través de una base amplia de
contribuyentes. Acentuándose por el procesos político, puede ser contrarrestado
con un mayor grade de transparencias
INCONSISTENCIA INTERTEMPORAL la falla esta en la toma presente de
decisiones que afectan negativamente el futuro, Sucede con programas que
brinden beneficios a corte plazo pero que extienden costos a largo plazo, ejemplo
una ley que obligue a gastar cierto porcentaje de los ingresos fiscales en
educación, faltando veían a futuro y raciocinio técnico
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS PPP
►PPP separa las actividades del Gobierno en programas, luego prioriza ta
asignación de los recursos a esos programas, fue el primer modelo presupuestario
en utilizar Objetivos y Metas específicas para justificar las asignaciones
presupuestarias.
El PPP ha experimentado numerosos problemas prácticos de implementación, en
especial cuando son para mas de una agencia gubernamental.
Presupuesto por programas PBC
Se busca analizar y justificar los programas y asignaciones presupuestarias desde
sus orígenes, así no sujetarse necesariamente al esquema presupuestario de
asignación y distribución de recursos financieros que históricamente una
determinada entidad pública ha manejado. Representa el opuesto del incremental
ismo, al conllevar un proceso casi independiente para cada año fiscal.
La extensión del proceso presupuestario con un modelo de PBC, es excesiva, a
falta de análisis histórico termina entorpeciendo la búsqueda de eficiencia a través
del PBC
PRESUPUESTO BASADO EN DESEMPEÑO PBD
Conjunto de instrumentos, metodologías y procesos que permiten que las
decisiones involucradas en un presupuesto incorporen sistemáticamente
consideraciones sobre los desempeños, de la aplicación de los recursos públicos,
así como condiciones, exigencias e incentivos que motivan y facilitan que las
instituciones publicas obtengan dichos empeños Conforme a este modelo no solo
interesan los resultados, sino la mejora de toda cicto presupuestario, sobre cuatro
pilares
a. Implementación de Sistemas de Información que permitan medir el desempeño
de loa Organismos Públicos
b. Adecuación del sistema presupuestario para que funcione con base al modelo
de PED complementación de sistemas de motivación y de incentivos hacia el
cumplimiento de los objetivos del presupuesto
d.- Necesidad de desarrollar la capacidad institucional de las entes
gubernamentales para que sean capaces de conseguir las metas planeadas