UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
TRABAJO RESUMEN DE LA
EVOLUCION DE DERECHO MINERO
EN BOLIVIA
MATERIA: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
DOCENTE: Dr. MARCELO MONTAÑO DE LA FUENTE
ESTUDIANTE: ROJAS MERINO VIRGINIA
GRUPO: 21
FECHA: 20/01/2025
COCHABAMBA – BOLIVIA
CAPÍTULO III DERECHO MINERO BOLIVIANO
3.1 EVOLUCIÓN DEL DERECHO MINERO EN BOLIVIA
La minería en Bolivia se incluye en el constitucionalismo el año 1938, siendo esta muy
general posteriormente en la constitución política del estado de 1961 posterior a la
revolución del año 1952 se incluye la actividad de una manera más amplia dentro de la
categoría de recursos naturales.
En el siglo XX se la considera como una economía estratégica del sector para el
desarrollo del país, a su vez el Estado está a cargo de la dirección política minera y
metalúrgica, la fiscalización , control, y promoción , se reconoce como actores
productivos mineros a la industria minera estatal, industria minera privada y
sociedades cooperativas .
La CPE mediante el Estado otorga derechos mineros mediante los contratos mineros
(CAM) y para que ésta surta sus efectos tiene que cumplir con la función social
realizada por el titular y no por terceros realizadas mediante cláusulas en el contrato
realizado mediante el principio de interes economico social, los derechos minero s son
intransferibles por sucesión hereditaria.
El estado debe cumplir como operador minero según la CPE garantizando su
participación en la industrialización y comercialización de los recursos minerales y
metales.
La evolución del derecho minero en Bolivia abarca varios períodos importantes a lo
largo de la historia del país: Época Colonial: Durante la colonia, Bolivia, entonces parte
del Virreinato del Perú, experimentó una intensa explotación minera, especialmente en
la región de Potosí, donde se encontraba la famosa mina de plata de Cerro Rico. Las
leyes mineras en esta época estaban diseñadas para favorecer los intereses de la
corona española y de los colonizadores, con poca consideración por los derechos de los
pueblos indígenas y las comunidades locales. Independencia y Siglo XIX Tras la
independencia de Bolivia en 1825, se promulgaron nuevas leyes mineras que
reflejaban los ideales de soberanía nacional. Estas leyes buscaban aumentar el control
del Estado sobre los recursos minerales y promover la explotación de minas por parte
de empresas bolivianas. Sin embargo, la influencia extranjera en la industria minera
continuó siendo significativa, especialmente con la participación de empresas
británicas. Siglo XX hasta la Revolución de 1952: Durante este período, Bolivia
experimentó una serie de cambios políticos y sociales, pero el marco legal en materia
minera no sufrió cambios significativos. La explotación minera continuó siendo una
actividad importante para la economía del país, aunque la mayor parte de los
beneficios seguían yendo a manos extranjeras y a una élite local. Revolución de 1952 y
Nacionalización: La Revolución Nacional de 1952 en Bolivia marcó un punto de inflexión
en la historia del país y también en el ámbito minero. Se nacionalizaron las minas y se
implementaron reformas significativas en el sector, incluyendo la creación de la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) para gestionar la actividad minera estatal.
Periodo Neoliberal: En la década de 1980, Bolivia adoptó políticas neoliberales que
incluyeron la privatización de varias industrias estatales, incluyendo algunas empresas
mineras. Esto llevó a un aumento de la inversión extranjera en el sector minero, pero
también a críticas por la falta de beneficios para la población boliviana y por los
impactos ambientales negativos. Nacionalización de Morales y Reformas Recientes:
Durante la presidencia de Evo Morales, que comenzó en 2006, se llevaron a cabo
nuevas nacionalizaciones en el sector minero, con el objetivo de aumentar los ingresos
del Estado y redistribuir los beneficios entre la población. Se promulgaron nuevas leyes
y regulaciones para fortalecer el control estatal sobre la minería.
En resumen, la evolución del derecho minero en Bolivia ha sido marcada por cambios
políticos, sociales y económicos a lo largo de los siglos, desde la colonia hasta la
actualidad.
3.2 LEGISLACIÓN NACIONAL.
Según el doctor Isaias Pacheco Jimenes existen cuatro grandes periodos de legislación
minera son los siguientes:
-La primera desde la época incásica hasta el año 1574 en las que rigen las ordenanzas
del Virrey Marqués de Toledo.
-El segundo desde 1574 a 1832 en el que dictó el primer código minero denominado
código de minería Santa Cruz.
-El tercero desde 1834 hasta 1880 se promulgó el código de minas que proclamó el
moderno derecho minero en Bolivia.
-La cuarta y última 1880 hasta nuestros días.
Las Concesiones mineras llegan a su fin con la nueva promulgacion del codigo
Minero , estos son sustituidos por los contratos mineros (CAM) -Quinto periodo , desde
la promulgación de la Ley Minera hasta nuestros días La ley minera en Bolivia ha
experimentado varios cambios a lo largo del tiempo para adaptarse a las condiciones
económicas y sociales del país. Aquí tienes un resumen de los aspectos más
importantes:
1. *Antecedentes:* La legislación minera en Bolivia tiene raíces en la época
colonial, cuando España promulgó leyes para regular la extracción de minerales
preciosos. Desde entonces, ha habido una serie de leyes y decretos que han moldeado
la industria minera en el país.
2. *Ley de Minería y Metalurgia:* En 1997, se promulgó la Ley de Minería y
Metalurgia, que establece el marco legal para la exploración, explotación y
comercialización de minerales en Bolivia. Esta ley define los derechos y obligaciones de
los titulares de concesiones mineras, así como los procedimientos para la obtención de
permisos y licencias.
3. *Nacionalización y Regulación:* Durante la presidencia de Evo Morales, se
llevaron a cabo reformas significativas en la legislación minera con el objetivo de
nacionalizar los recursos naturales y garantizar una mayor participación del Estado en
la industria. Esto incluyó la modificación de la Ley de Minería y Metalurgia para
aumentar los impuestos y regalías mineras, así como para fortalecer la supervisión y
regulación del sector.
4. *Código Minero:* En 2014, se aprobó un nuevo Código Minero que reemplazó a
la Ley de Minería y Metalurgia. Este código introdujo cambios importantes en áreas
como la protección del medio ambiente, los derechos laborales y la participación
comunitaria en la toma de decisiones sobre proyectos mineros.
5. *Conflictos y Desafíos:* La industria minera en Bolivia ha enfrentado una serie
de conflictos sociales y ambientales debido a cuestiones como la contaminación, la
distribución desigual de beneficios y la consulta previa a las comunidades afectadas
por proyectos mineros. Esto ha llevado a un debate continuo sobre cómo equilibrar el
desarrollo económico con la protección del medio ambiente y los derechos de las
comunidades indígenas.
En resumen, la legislación minera en Bolivia ha evolucionado a lo largo del tiempo para
reflejar los cambios políticos, económicos y sociales en el país, con un enfoque
creciente en la protección del medio ambiente y los derechos de las comunidades
afectadas por la actividad minera.
3.2.1 PRIMER PERIODO
El primer periodo en la evolución de la legislación minera fue en la época del Incanato
donde los minerales pertenecían al líder del imperio.
El Inca otorgaba los minerales a los Curacas y Gobernadores de las diferentes regiones,
el Inca Huayna Capac logró la máxima expansión en el desarrollo y utilización de los
metales preciosos para la elaboración de utensilios de caza y pesca.
El Rey Español Felipe II, promulgó la ley de minas en 1559 para aplicarlas en las
colonias de América Latina.
Además de la extracción de minerales, los incas desarrollaron técnicas de fundición
avanzadas para refinar los metales obtenidos. Utilizaban hornos de fundición y
métodos de aleación para producir objetos de oro y plata de alta calidad, como joyas,
utensilios y decoraciones para templos y palacios.
La minería en la época incaica también estaba estrechamente controlada por el
gobierno central. Los gobernantes incas asignaban minas a comunidades locales o a
grupos específicos de trabajadores, y la producción minera estaba sujeta a tributos y
regulaciones estrictas. Los trabajadores mineros eran considerados una clase especial
dentro de la sociedad incaica y recibían privilegios y protecciones especiales.
La expansión del imperio incaico llevó a una mayor explotación de recursos minerales
en diferentes regiones, lo que contribuyó aún más a la riqueza y el poder del imperio.
Sin embargo, esta intensificación de la minería también tuvo impactos negativos en el
medio ambiente y en las comunidades locales, como la deforestación y la explotación
laboral.
3.2.2. SEGUNDO PERIODO
Este período está compuesto desde el año 1574 al año 1832 En este período se analiza
el ciclo normativo que dirigió el proceso pleno de conquista en España América Latina.
La introducción de minerales americanos impulsó enormemente la economía europea
fundamentalmente en los casos de España y Portugal el primer centro su interés en
conquistar a América latina motivo por el descubrimiento de mayores vetas y
yacimientos mineros importantes para entonces como la constituían las plantas y el
oro.
Por otro lado en España se implementó normas positivas que establezcan mecanismos
de control Y regulación a la ejecución de las actividades mineras en América latina.
Los legisladores en esa época Crean normas legales precisas correctamente ordenados
con excelente hermenéutica para adquirir conservar Y explotar las minas no sólo
obtener un laboratorio más sencillo económico y ordenado sino también precaver
accidentes y precautelar el futuro de las reservas mineras. De esa manera el año 1574
En la ciudad de en aquel entonces se denominaba la ciudad de la plata el virrey don
Francisco Álvarez de Toledo quién fuera conocido por la mayoría de los toreros como el
Supremo organizador el inmenso virreinato por darle una adecuada estructura legal
dictó por primera vez una enorme especial para regular las minas denominada
ordenanza del virrey de Toledo. Asimismo Por otra parte Francisco Álvarez de Toledo
fue catalogado Como un tirano al imponer la aplicación de la misma Y haber ordenado
la ejecución del último líder de Inca tupac amaru. Consiguientemente las ordenanzas
del virrey Toledo fueron modificadas a través de las ordenanzas del Perú A partir de
1859 por el virrey marqués Cañete Y estás estuvieron vigentes por pequeñas reformas
adoptadas en 1683. Las dichas ordenanzas formaron parte de la recopilación de las
leyes de las Indias compilación de la religión provocada por los monarcas españoles
para arreglar los posesiones en América latina Y las filipinas. Esa ley fue realizada por
Antonio de León pinero Y fan de Salomón Pereira Y aprobados por Carlos segundo de
España en 1665 en 1700.
El cuarto libro de dicho compilación era que les regulaba las actividades mineras bajo
el noment iuris del libro cuarto de los descubrimientos entre sus puntos más
destacados estaba lo siguiente.
- Prohibición de adquirir minas Y explotarlas por parte de meanness ministros
gobernantes corregidores alcaldes Y escribanos de minas
- - cuando las minas no eran trabajabas por 4 meses se le adjudicaba al denunciante
- los residuos debían guardarse y usarse en beneficio público
- a fin de incentivar el descubrimiento de las minas, los indios gozaban de los misma
situación que los españoles
- los indios trabajaban de sol a sol y su jornal se los pagaba aunq no extraian mineral
- por concepto de regalías se pagaba una quinta al rey
Las ordenanzas de Nueva España promulgada en el año 1783 también forma parte de
la compilación de indias, este período es considerado como el inicio del derecho minero
en América del sur, este período se encuentra comprendido desde 1574 el año que
entró en vigencia de la ordenanza del virrey de marqués de Toledo hasta el año 1835,
así mismo se dieron la creación de normas jurídicas reguladoras del sector minero en
América latina entre ellas
- ordenanzas del virrey marquéz de toledo (1574-1593)
- ordenanzas del virrey marquez de coñete (1594-1683)
- ordenazas del Perú y la recopilación de las indias (1683-1783) - ordenazas de nueva
España o México (1783-1834) Está última incorporó figuras importantes como:
- las sucesiones se hacían a favor de los particulares con la condición de que
contribuyan a las Real Hacienda y que la operación sea realizada según sus
ordenanzas
- se crea el real tribunal general de minería con jurisdicción gubernativa directiva y
económica en conflictos Mineros Así mismo estos eran competentes para saber las
causas de descubrimientos, etc.
Los artículos primero y segundo del título quinto denotaban la Clara vigencia del
sistema abdominal donde claramente establecía que las minas son propias de la
corona que podrían ser concedidas en propiedad y posesión de tal manera que se
puedan vender permutar arrendarlas donarlas o hasta dejarlas en Testamento La
corona española siempre buscó dar un estatus privilegiado a los Mineros con el objetivo
de que estos puedan aumentar su labor en la mina y no sean abandonados El segundo
periodo concluye con la promulgación del primer código de minería en la vida
republicana de Bolivia esto en el año 1832 durante el gobierno del Gran Mariscal Santa
Cruz.
3.2.3. TERCER PERIODO
Es más conocido como el primer periodo De este modo inicia el período minero Bolivia
surgió una nueva etapa con referencia a la minería comience a partir de la
independencia de Bolivia la misma promulgación de todas las leyes mineras permiten
que este avance y se realizan descubrimientos en las minas.
Sin embargo Las Guerras dejaron un Impacto frente al descubrimiento que se estaba
realizando en las minas mismo que se ve abandonado y a su vez dejado lado
permitiendo así un lapso sin la intervención con las Minas. y hubo afectos en cuánto a
la economía que estancaron el avance,por lo que se ve la necesidad de crear una ley
que beneficie al sector minero, para ello también se realizarán actividades mineras
como el cateo es el indicio de la mineralización por medio de la actividad minera ,
descubrimiento y explotación de los minerales, mismo que induce a nuevas técnicas
para la elaboración de su trabajo.
Existe una transición con las normas que se establece debido que se tuvieron
problemas con la que se estaba empleando hasta ese momento de ese modo surge
otra que permitirá su aplicación el cual implementa sustancias no metálicas como el
bórax, armónico cal, magnesio y el petróleo.
Pero en el año 1916 hay la norma que regula el sector hidrocarburífero este punto es
de suma importancia debido a todos los descubrimientos que se estaban realizando se
aplicaba más la extensión y los minerales e hidrocarburos.
3.2.4. CUARTO PERIODO
En este periodo se da el origen a la modernidad para el sector minero,surge el principio
de distinción entre lo que es el suelo y subsuelo esta parte es clave para la actividad
minera porque la misma permitirá el avance y su pronta mirada en las minas, por lo
que también se tiene presente las patentes mineras como se entiende a las patentes
mineras es el pago anticipado por la gestión mismo que lo efectúa como titular del
derecho minero.
Llega entonces a tener más presencia y fuerza en el año 1925 existen inversion de
capitales el cual se divide en sustancias metálicas, no metálicas, hidrocarburos y de
piedras como caliza, arcilla, árido y materiales de construcción, en el siglo XX emerge
el poder político comandado a su vez por oligarquías mineras, debido a que es el
tiempo de las guerras producen efectos dentro la actividad que se quería empezar a
realizar con más fuerza comienza el auge del estaño.
En el siglo XX viene la creación de la industria minera por lo cual Bolivia goza de cuatro
décadas de vigencias de la misma lo cual las plantas de beneficio y fundición serán de
importante participación durante este desarrollo.
el código de minería ley n° 1243 11 de abril de 1991 introduce disposiciones
denegatorias se incorpora la actividad minera como la refinación comercialización y
conversión, pertenencia minera y explotación terrestre la explotación.
La Ley n° 1777 de 17 de marzo de 1997 sigue con el objeto de expandirse
internacionalmente acortando los plazos. El anterior código establece la distinción del
suelo y subsuelo y concesiones mineras.
- Introduce procedimientos administrativos rápidos tanto en su adjudicación
como en la extinción.
- Concesión minera como derecho real administrativa
- Desarrollo sostenible y preservación del medio ambiente
- Se implementa la cuadrícula minera como forma de medida
- Sustituye el servicio de catastro minero
- Se establecen contratos mineros
- Gaceta nacional minera
- Revocatoria y jerarquia
- Nueva judicatura
Del anterior código se mantienen vigentes las concesiones (transitorias) ATE la
reorganización la Autoridad Jurisdiccional administrativa minera , AJAM.
4.1.2. INTERES ECONOMICO SOCIAL
En Bolivia como en la mayoría de los países latinoamericanos, el principal sector de
ingresos rentísticos de los fondos públicos proviene de la industria minera y petrolera.
El principio de interés económico y social del estado sobre la minería, se traduce en la
obligación de tener la mina en producción a cargo del titular.
La ley obliga al titular minero, a desarrollar actividades mineras de manera continua
mientras su autorización estatal minera se encuentra vigente, salvo casos de fuerza
mayor. y garantizar que el actor con mejor espíritu de actividad, condiciones y de
iniciativa sea el titular de las áreas mineras.
La ley obliga al titular minero, a desarrollar actividades mineras de manera continua
mientras su autorización estatal minera se encuentra vigente, salvo casos de fuerza
mayor, y al pago anual de la patente minera que garantice la satisfacción del interés
económico de la sociedad.
El incumplimiento del principio de interés económico social, siempre que no se deba o
sea el resultado de cualquier causa de fuerza mayor, podrá motivar la extinción del
derecho minero, previo inicio y sustanciación del procedimiento administrativo
correspondiente ante la autoridad jurisdiccional administrativa minera AJAM. 4.1.3.
INTRANSFERIBILIDAD E INTRANSMISIBILIDAD DEL ÁREA MINERA
La figura jurídica de área minera, como extensión geográfica, determinada por
cuadrículas, sujetos a contratos administrativos mineros, licencias de prospección y
explotación y licencias de prospección aérea, destinadas a la realización de actividades
de prospección, exploración y explotación previstas en el Art. 10 de la LMin.
La intransferibilidad se refiere a una prohibición expresa prevista en la lmin. mediante
la cual evita que se enajene el área de explotación minera por un tercer agente, del
cual el estado no tiene ninguna información respecto a su personalidad, su
constitución, ni su capacidad de explotación. Ya que el estado otorga al titular, un
derecho al ejercicio de las actividades mineras, no asi derechos propietarios.
También son intransferibles por sucesión hereditaria.
En caso de fallecimiento del titular y el retorno del área a administración del estado.
4.1.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL APROVECHAMIENTO
DESARROLLO DE RECURSOS MINEROS EN EL MARCO DEL
SUSTENTABLE
En el marco del desarrollo sostenible, la responsabilidad social se convierte en una
preocupación clave para todos los actores de la sociedad, incluyendo gobiernos,
empresas y la población en general. Esta responsabilidad social se centra en crear
condiciones favorables para grupos afectados por actividades económicas, como
trabajadores y comunidades locales, abordando temas como salud, seguridad,
desarrollo sostenible y calidad de vida.
Las empresas, especialmente las grandes corporaciones, tienen un papel importante
en esto, y muchas adoptan políticas de responsabilidad social empresarial (RSE) para
distribuir los beneficios obtenidos entre estos grupos. Estas medidas son voluntarias y
van más allá de las obligaciones legales.
Cuando se trata de la explotación de recursos mineros no renovables, es crucial
considerar su impacto en las futuras generaciones. Si bien es inevitable su uso, es
necesario concienciar a la población sobre su importancia y fomentar el reciclaje y la
eficiencia para garantizar su disponibilidad a largo plazo. El desarrollo sustentable
implica un uso gradual de estos recursos de acuerdo con las necesidades actuales,
evitando un agotamiento rápido que afecte a las generaciones futuras.
4.1.5. SUSTENTABILIDAD DE DESARROLLO DEL SECTOR MINERO,
A TRAVÉS DE LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES
El sector minero en Bolivia enfrenta desafíos en cuanto a la promoción de inversiones,
a pesar de la implementación de la Ley Minera (LMin). A lo largo de varios años de
vigencia de esta ley, no se ha definido una política clara para atraer inversiones al
sector minero.
Un indicador preocupante es el ranking de atractivo minero elaborado por el Instituto
Fraser de Canadá, donde Bolivia ha ocupado consistentemente los últimos puestos
durante la última década. Factores como la incertidumbre legal, la duplicación
normativa, el régimen fiscal y otras condiciones socioeconómicas son considerados en
este análisis, reflejando la percepción negativa de las empresas mineras extranjeras
sobre el país.
Comparado con países vecinos como Chile y Perú, la diferencia en inversión extranjera
en Bolivia es significativa, con montos anuales muy inferiores. Esto sugiere una falta de
atractivo para la inversión extranjera en el sector minero boliviano.
A pesar de que la nueva Ley Minera incorpora principios de sustentabilidad y
promoción de inversiones, en la práctica no se han visto medidas concretas que
reactiven el sector. Por el contrario, la inversión extranjera directa está disminuyendo
en comparación con décadas pasadas.
A nivel nacional, se han creado entidades públicas como el Fondo de Apoyo a la
Reactivación de la Minería Chica (FAREMIN) y el Fondo de Financiamiento para la
Minería Cooperativa (FOFIM), cuyos resultados aún no son conocidos. Se espera que
estas entidades contribuyan a la sustentabilidad del sector minero boliviano.
4.1.6. RECIPROCIDAD CON LA MADRE TIERRA
La reciprocidad con la Madre Tierra es un principio fundamental en Bolivia, pero se ve
comprometido por el incumplimiento de normas ambientales por parte de los titulares
mineros. Esto ha resultado en problemas como la contaminación del lago Uru Uru. La
falta de presencia estatal en los centros mineros para hacer cumplir estas normativas
agrava la situación.
Es esencial que las actividades mineras se ejecuten de manera responsable y
respetuosa con el medio ambiente. Esto implica obtener autorizaciones ambientales y
cumplir con el ordenamiento ambiental para garantizar que la operación minera sea
amigable con el entorno.
Aunque Bolivia cuenta con un Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)
aprobado en 1997, es necesario actualizarlo y hacerlo compatible con la Constitución y
la Ley Minera.
La Constitución Política del Estado (CPE) establece la obligación de proteger el medio
ambiente como parte de cualquier organización económica. Este principio subraya la
importancia de equilibrar el desarrollo económico con la preservación ambiental en
todas las actividades, incluida la minería.
4.1.7. PROTECCIÓN A NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA
ORIGINARIOS EN SITUACIÓN DE ALTA VULNERABILIDAD
La Ley Minera (LMin) en Bolivia incluye una etapa de Consulta Previa en los
procedimientos para solicitar Concesiones Administrativas Mineras (CAM). Esta
consulta está establecida como un derecho colectivo de los pueblos indígenas, quienes
deben ser consultados a través de sus instituciones cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas que puedan afectarles. Este procedimiento está
incorporado en el ordenamiento jurídico minero por disposición de la Constitución
Política del Estado y el Convenio 169 de la OIT, ratificado en Bolivia mediante Ley 1257
de 1991.
La Consulta Previa tiene una normativa específica que detalla el procedimiento a seguir
en estos casos, asegurando la participación efectiva de los pueblos indígenas en
decisiones que puedan impactar sus derechos y su territorio.
5. ASPECTOS GENERALES DE LA LMIN/2014
La Ley Minera del 2014 (LMin) introdujo una serie de cambios significativos en el marco
legal de la actividad minera en Bolivia. Estos cambios incluyen:
1. Nuevo régimen de otorgación de derechos mineros: Se estableció un nuevo
sistema de otorgación de derechos mineros mediante los "Contratos
Administrativos Mineros", donde el Estado tiene un papel activo en la concesión
de dichos derechos.
2. Creación de tres tipos de Licencias: Se establecieron tres tipos de licencias:
Licencia de Prospección Aérea (LPA), Licencia de Prospección y Exploración
(LPE) y Licencia de Operación y Comercialización (LOC), que otorgan
autorizaciones estatales para realizar actividades mineras con derechos de
exclusividad y preferencia.
3. Incorporación de Principios: Se introdujeron principios que rigen las actividades
mineras, como el Interés Económico Social, que obliga a iniciar y mantener la
continuidad de la actividad minera, así como el pago de la patente minera.
4. Nuevas causales de extinción de derechos mineros: Se añadieron nuevas
causales y modalidades de extinción de derechos mineros, como la
Resolución de Contrato, la suspensión y revocatoria de Licencias, entre otras.
5. Restablecimiento de la independencia institucional del SERGEOMIN: Se separó
el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN) del Servicio Nacional de
Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN), restableciendo su
independencia.
6. Consolidación de la AJAM: La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
(AJAM) se consolidó como la entidad encargada de la dirección, administración,
control y fiscalización
La Ley Minera (LMin) del 2014 introdujo dos modalidades de derechos mineros en
reemplazo de la Concesión Minera: el "Contrato Administrativo Minero" (CAM) y las
"Licencias". Para determinar cuál modalidad es más conveniente para un Actor
Productivo Minero (APM), se deben considerar varios factores:
1. Tipo de Actividad Minera: Se debe determinar qué actividades mineras pretende
realizar el solicitante, ya sea una actividad específica, determinadas actividades
o todas las actividades de la cadena productiva minera.
2. Superficie de Área Minera: Es importante considerar la superficie de terreno que
el APM pretende ocupar, medida en cuadriculas mineras.
3. Magnitud del Proyecto Minero: Se debe evaluar la magnitud o dimensión del
proyecto minero a ejecutar, incluyendo si solo se trata de actividades de
búsqueda de yacimientos, la explotación, la concentración y refinación, entre
otros factores.
El Contrato Administrativo Minero (CAM) es reconocido por la Constitución como el
único instrumento para explotar recursos minerales. Al suscribir un CAM con el Estado,
el titular APM tiene la facultad de desarrollar exclusivamente todas las actividades
mineras autorizadas por ley dentro del área delimitada en el Área Minera, sujeto al
cumplimiento de los presupuestos proyectados en el Plan de Trabajo e Inversión y al
Plan de Trabajo y Desarrollo.
Por otro lado, las licencias permiten al titular llevar a cabo actividades mineras
específicas y aisladas, en lugar de todas las actividades como en el CAM. La nueva
LMin incorpora tres tipos de licencias, cada una de las cuales autoriza al titular a
ejecutar una o varias actividades mineras específicas.
5. QUINTO PERIODO
Este período nace formalmente el 28 de mayo del 2014 con la promulgación de la ley
minera, además contempla la promulgación de la nueva Carta Magna del año 2009.
Esta etapa inicia con el cambio del modelo de administración; siendo el estado el único
facultado para este fin y propiedad de los recursos minerales; se le atribuye al pueblo
Boliviano.
❖ La Constitución Política del Estado, contiene las normas fundamentales que
constituyen las bases generales aplicables a la minería en Bolivia.
❖ Delimita las funciones y facultades del Estado en la economía minera y le
asigna un rol de mayor control estatal en cada una de las actividades de la
cadena productiva minera y como administrador de las riquezas mineralógicas
para priorizar el bienestar común y general.
❖ Establece los alcances del área minera.
❖ Establece las diferentes modalidades de actores productivos mineros, las
obligaciones y derechos del titular minero, la forma de otorgación de los
derechos de explotación a través del contrato minero.
Por mandato constitucional, el Estado se encuentra facultado a otorgar derechos
mineros a través de los contratos mineros, a favor de un actor productivo minero, a fin
de que este a través de actividades mineras pueda aprovechar las riquezas
mineralógicas pero sin perder el objetivo del bienestar común y el principio de interés
económico social.
La ley N° 535/2014 ley Minera y Metalurgia norma los contratos mineros e introduce las
nuevas modalidades de derechos mineros como:
❖ Licencias de prospección
❖ Licencias de exploración
❖ Licencias de operación
❖ Licencias de comercialización
❖ Mecanismos y medios de defensa
❖ Extinción del derecho minero
Principios de la Ley N° 535/2014 Ley Minera y Metalurgia de
Bolivia
Las actividades mineras metalúrgicas deben desarrollarse bajo los siguientes
principios:
1. Función económico social
2. Interés económico social
3. Transferibilidad e intransmisibilidad del área minera.
4. Seguridad jurídica para los actores productivos mineros en toda la
cadena productiva.
5. Responsabilidad social en el aprovechamiento de los recursos en el
marco del desarrollo sustentable, orientado a mejorar la calidad de vida
de los bolivianos.
6. Sustentabilidad y desarrollo del sector minero a través de la producción o
inversiones.
7. Reciprocidad de la madre tierra.
8. Protección a naciones y pueblos indígenas originarios en situación de alta
vulnerabilidad.
1. Función Económico Social
La función económica social debe entenderse como el empleo sustentable de las
tierras mineras, en el desarrollo de la actividad productiva conforme a su capacidad
de uso en beneficio de la sociedad. La propiedad empresarial está sujeta a revisión
de acuerdo con la ley para verificar el cumplimiento de la función económica y
social.
Este principio exige que el titular del derecho minero desarrolle actividades
mineras de acuerdo a los parámetros delimitados por su plan de trabajo ya definido
y aprobado por la ley Minera, dando cumplimiento a las normas de seguridad e
higiene industrial, que por cierto no es una de las mejores; ya que la mayoría de las
empresas de minería no cuenta con las condiciones mínimas de indumentaria, de
instalaciones y seguridad industrial para sus trabajadores. Así también exige que la
ejecución de las actividades mineras considere y precautele la sustentabilidad del
yacimiento y obliga a la generación de empleos respetando la dignidad y los
derechos laborales y sociales de sus trabajadores, en beneficio de la sociedad y del
interés colectivo; pero este punto tampoco se cumple a cabalidad puesto que no
les proporcionan condiciones de trabajo adecuados a sus trabajadores.
La ley minera resalta la necesidad de que este sector genere fuentes de trabajos
dignos, con condiciones humanas de trabajo y seguridad industrial, así como una
remuneración acorde al esfuerzo físico y mental desarrollado por el trabajador en el
interior de la mina.
Otro elemento importante de este principio tiene que ver con la racionalidad y la
limitación de la extracción de los minerales y metales, esta no puede ser limitada;
la explotación minera debe ser operada de acuerdo a parámetros
multidisciplinarios debidamente fundados que deben considerar lo económico, el
medio ambiente, el medio social y cultural como los aspectos políticos que
garanticen la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.
