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PRESENTACIÓN
El área de derecho administrativo del Congreso Internacional de Culturas y
Sistemas Jurídicos Comparados congregó a numerosos estudiosos de esta
disciplina provenientes de diferentes países, atraídos tanto por el prestigio
de sus distinguidos ponentes de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
España, Guatemala, México, Perú, Uruguay y Venezuela, como por una te-
mática de gran actualidad referida a los aspectos jurídicos de los energéti-
cos, las telecomunicaciones, la ética pública y la seguridad pública, com-
plementada con diversos tópicos del derecho fiscal y aduanero.
La nómina de ponentes incluyó a famosos tratadistas de la temática
abordada, así como a jóvenes investigadores y profesores que con talento,
sapiencia y dedicación contribuyen al desarrollo y perfeccionamiento de
las referidas disciplinas.
Importa también destacar la valiosa participación de juristas de la espe-
cialidad como moderadores de las sesiones del área mencionada del Con-
greso cuyo comentario nos ocupa, quienes condujeron con acierto y pres-
tancia el desarrollo de las reuniones, lo que redundó en una participación
ordenada y enriquecedora de los asistentes, a través de sus preguntas for-
muladas a los ponentes y de las correspondientes respuestas expresadas en
los paneles respectivos.
En lo concerniente al tema de energéticos, se mantuvo como una cons-
tante la cuestión relativa a la privatización de los recursos energéticos, en
especial del sector eléctrico, cuyo régimen jurídico fue analizado con obje-
tividad; en las opiniones de los ponentes destacaron dos grandes líneas de
opinión: por un lado, la de conformidad con la privatización del servicio
público de suministro de energía eléctrica y con el régimen jurídico al que
se sujetó en algunos países y, por otro, la de rechazo a la privatización de
los energéticos, y, con mayor énfasis, su encomienda a empresas extranjeras.
Por lo que atañe a las telecomunicaciones, se manifestó la preocupación
de impulsar el empleo de tecnología de punta, como la digital; de evitar el
monopolio, el oligopolio y la competencia desleal en esta materia; se sugi-
XI
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XII PRESENTACIÓN
rió recurrir a la figura de la agencia reguladora para el perfeccionamiento
de la regulación jurídica de estas actividades, así como hacer efectiva la
función social de las telecomunicaciones en el mejoramiento de las formas
de convivencia humana.
En la mesa referida a la ética pública, se enfatizó que la corrupción,
como designación genérica de las conductas que transgreden sus princi-
pios, debe ser combatida de manera frontal y enérgica, porque de ello de-
pende, en gran medida, la restauración de la confianza de la sociedad en la
actividad estatal; si continúa la impunidad de los servidores públicos que
desvían su conducta por la indebida búsqueda de intereses personales, la
sociedad se manifestará escéptica e incrédula aun frente al correcto cum-
plimiento del deber de los funcionarios públicos, por lo que es urgente im-
pulsar una cultura de probidad, en cuya tarea es importante contar con có-
digos de ética pública que orienten la actuación de quienes tienen a su
cargo el desempeño de la función pública, habida cuenta que el cumpli-
miento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos.
En consecuencia, son en definitiva los propios empleados públicos los
que deben asumir como propios los principios éticos, y aplicarlos a su ac-
tuación profesional y a sus relaciones con los ciudadanos. Así pues, para
erradicar a la corrupción es necesario recurrir a la ética; ello sin duda modi-
ficaría la imagen peyorativa de la burocracia y ayudaría a su fortalecimien-
to moral.
En lo relativo al tema de seguridad pública, pese a que su panorama acu-
sa grandes variaciones de país a país, debido a la aplicación de políticas di-
ferentes, se debe tener presente que la seguridad es contentiva y debe bus-
car la salvaguarda de la unicidad de la persona humana; es, además,
reclamo de la dignidad inherente al ser humano, a la vida humana. La pro-
tección de la seguridad sólo cabe ser limitada o restringida mediante ley
fundada en razones de interés general.
Además, se hizo énfasis en considerar a la seguridad pública como una
función pública del Estado, que sólo éste puede desempeñar. Es indispen-
sable, se dijo, que la seguridad pública se analice desde la prevención del
delito, la procuración y administración de justicia y la ejecución de penas
hasta la readaptación social del delincuente, para lo cual se enfatizó la in-
soslayable capacitación, actualización y profesionalización de los cuerpos
de seguridad pública, así como el establecimiento del servicio civil de
carrera.
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PRESENTACIÓN XIII
Los ponentes de la mesa referente al derecho fiscal y aduanero coinci-
dieron en que la globalización propugna por el libre comercio, ante la cual
las aduanas se presentan como escollos, lo que lleva a preguntarnos ¿las
aduanas deben desaparecer ante este fenómeno económico?, a lo cual se
contestó con un contundente no, pues las aduanas son necesarias para con-
trolar el intercambio comercial que en ocasiones puede llegar a lesionar la
seguridad y la salud públicas, así como la sanidad vegetal, entre otros posi-
ble perjuicios.
Asimismo, se destacó la necesidad de utilizar y aplicar a otros ámbitos,
distintos a la recaudación de impuestos, el Sistema Armonizado de Codifi-
cación y Designación de Mercancías.
Los autores de las ponencias presentadas en el área de derecho adminis-
trativo, a la que se sumaron los de derecho fiscal y aduanero, del Congreso
Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos Comparados, coincidieron
en expresar una calurosa felicitación a su presidente, doctor Héctor Fix-Za-
mudio, y al doctor Diego Valadés, director del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, institución
promotora del mismo, por su cuidadosa organización que redundó en su
impecable realización.
Mención especial merece la valiosa y eficiente labor de quienes, encabe-
zados por el becario Gustavo Pérez Saavedra, dieron el apoyo logístico al
área de derecho administrativo de este Congreso: maestro Luis Gerardo
Rodríguez Lozano; así como los becarios: Wendy Aidé Godínez Méndez,
Diana Elizabeth Mártínez Ramos, Lizbeth Myriam Campos Espinoza y
Gabriel Hernández Mendoza.
De igual manera, debo hacer notar que el doctor Jorge Witker Velás-
quez, coordinó con todo acierto la Mesa de Derecho Fiscal y Aduanero, in-
cluida en el área de derecho administrativo.
Sin duda, la contribución de los participantes en el área de derecho ad-
ministrativo —que incluyó la de derecho fiscal y aduanero— del Congreso
Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos Comparados resultó de gran
importancia para el desarrollo y perfeccionamiento de dicha área.
Jorge FERNÁNDEZ RUIZ
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