TEMARIO

SUBALTERNOS
Ayuntamiento de Cádiz
Ed.2024
TEMARIO SUBALTERNOS
Ayuntamiento de Cádiz
Ed. 2024
ISBN: 978-84-1383-836-6
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Tema 1. La Constitución Española de 1978. Estructura general. Características esenciales y
principios informadores. Derechos y deberes fundamentales.

Tema 2. Conceptualización básica. Discriminación y relaciones desiguales: concepto y tipos

de discriminación. Igualdad de oportunidades: principios de igualdad. Medidas de
prevención y protección integral contra la violencia de género. Breve referencia al Plan de
Igualdad y Protocolo para la prevención, detección, actuación y reparación frente al acoso
sexual y por razón de sexo del Excmo. Ayuntamiento de Cádiz.

Tema 3. Prevención de Riesgos Laborales. Definiciones. Derecho a la protección frente a los

riesgos laborales. Principios de la acción preventiva.

Tema 4. La atención al ciudadano: Principios que deben regir la atención al ciudadano.

Derechos del ciudadano en su trato con las administraciones públicas. Las Oficinas de
Atención al Ciudadano. Tipos de comunicación.

Tema 5. La notificación: contenido, plazo y práctica. La notificación defectuosa. La

publicación.

Tema 6. El Ayuntamiento de Cádiz. Órganos de Gobierno. Organización y áreas municipales.

Localizaciones geográficas y características de las dependencias municipales. Localización
geográfica en la ciudad de Cádiz de otras dependencias y servicios públicos dependientes
de otras Administraciones y Entidades.

Tema 7. El archivo. Tipos de archivos. Concepto y clases de documentos. Gestión de

documentos. Organización de un archivo de oficina. Servicios del archivo.

Tema 8. Conceptos elementales de aritmética y práctica de operaciones de cálculo.

Recomendaciones en el uso lenguaje administrativo relativas a ortografía: Abreviaturas,
acentuación, mayúsculas, siglas, puntuación.
Tema 9. Ofimática. El manejo de la fotocopiadora, escáner y máquinas de ofimática de uso
habitual en las oficinas administrativas. Normas de uso y conservación. La Informática de
la Administración Pública: gestión del correo electrónico.

Tema 10. Notas generales de la ciudad de Cádiz: Situación geográfica y población. El Cádiz
Histórico. Patrimonio cultural y monumental: principios monumentos, museos y teatros.
Principios eventos: fiestas y festivales.
TEMA

Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados
ejerció la iniciativa constitucional que le otorgaba el art. 3º de la Ley para la Reforma
Política y, en la sesión de 26 de julio de 1977, el Pleno aprobó una moción redactada
por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se creaba una Comisión
Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitución.

Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto

2550/1978 se convocó el Referéndum para la aprobación del Proyecto de
Constitución, que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se llevó a cabo de acuerdo
con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el 87,78%
de votantes que representaban el 58,97% del censo electoral.

Su Majestad el Rey sancionó la Constitución durante la solemne sesión conjunta del

Congreso de los Diputados y del Senado, celebrada en el Palacio de las Cortes el
miércoles 27 de diciembre de 1978. El BOE publicó la Constitución el 29 de diciembre
de 1978, que entró en vigor con la misma fecha. Ese mismo día se publicaron,
también, las versiones en las restantes lenguas de España.
A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

• En 1992, que consistió en añadir el inciso "y pasivo" en el artículo 13.2,

referido al derecho de sufragio en las elecciones municipales.

• En 2011, que consistió en sustituir íntegramente el artículo 135 para

establecer constitucionalmente el principio de estabilidad presupuestaria,
como consecuencia de la crisis económica y financiera.

■ Comprender la estructura y el contenido de la Constitución Española de

1978, incluyendo sus antecedentes históricos, características esenciales y
elementos constitutivos, con el fin de adquirir una visión integral de la
norma fundamental del Estado español.

■ Analizar los principios generales que informan la Constitución Española,

como el Estado social y democrático de derecho, la monarquía
parlamentaria, el estado de las autonomías y la unidad de la nación española

■ Identificar y comprender los derechos y deberes fundamentales

reconocidos en la Constitución Española, tanto para los españoles como
para los extranjeros.

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 Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978
además de aquellas recibidas del constitucionalismo histórico español hay que buscarlas
preferentemente dentro de las nuevas corrientes europeas que aparecen después de la
Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras influencias de otros textos
constitucionales europeos, así como de diferentes Tratados de Derecho Internacional:

• De la Constitución italiana de 1947 habría que destacar la configuración del

poder judicial y sus órganos de gobierno, o los antecedentes del Estado
Regional Italiano
• De la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la de mayor influencia, el catálogo
de derechos y libertados, o la calificación del Estado como social y
democrático de derecho (aunque de alguna manera ya lo recogía la
Constitución española de 1931), y los mecanismos de la moción de censura
de carácter constructiva, que debe incluir un candidato alternativo a la
presidencia del Gobierno
• De la Constitución francesa de 1958 toma influencias en lo referente a los
valores constitucionales, la organización estatal y las relaciones entre
ambas cámaras legislativas.
• De la Constitución portuguesa de 1976 se recibe influencia también respecto
de la regulación de los derechos y libertades fundamentales, notándose en
ellos el impacto de los Convenios Internacionales en la materia.
• Lo relativo al Título II, de la Corona, se ve claramente influenciado por lo
dispuesto en diferentes constituciones históricas de monarquías europeas,
especialmente por lo recogido en las constituciones sueca y holandesa, de
donde se importa también el reconocimiento a la figura del defensor del
pueblo (ombudsman).
• En cuanto a la influencia del Derecho Internacional, el legislador se remite
expresamente al mismo en varios preceptos, especialmente en lo relativo a
la interpretación de los derechos fundamentales, en que habrá que estar a
cuantos Convenios o Tratados hayan sido suscritos, y a la jurisprudencia de
los Organismos Internacionales.

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 La Constitución Española de 1978 tiene unas características definidas que son las
siguientes:

• Se trata de una Constitución escrita, codificada en un solo texto.

• Es extensa, lo que se debe en parte a que hubo que hacer un laborioso
consenso entre las diferentes organizaciones políticas que la elaboraron, y
a que incluye no solo los principios fundamentales del Estado sino también
los derechos y deberes, libertades individuales, organización y
funcionamiento del Estado, etc.
• Se trata de la Constitución más extensa después de la Constitución de las
Cortes de Cádiz de 1812. Consta de 169 artículos, además de otras
disposiciones. No sigue por tanto la línea de otras constituciones
occidentales que tienden a ser mucho más breves.
• Tiene origen popular, porque está hecha por los representantes del pueblo
(de ideologías variadas), y fue ratificada en referéndum. Es por tanto una
constitución pactada o de consenso.
• Es rígida, sus mecanismos de reforma están descritos en el Título X y
establecen que no se puede modificar por un procedimiento legislativo
ordinario, como en el caso de otras constituciones más flexibles, sino que es
necesario un proceso mucho más complejo y complicado.
• Establece como forma política del Estado español la monarquía
parlamentaria.
• La amplitud de las materias objeto de la regulación constitucional, pues se
redactó quizá con el deseo de garantizar una protección mínima de
determinadas instituciones o situaciones frente a posibles cambios futuros.
• La diversa precisión e intensidad de la regulación constitucional de las
diferentes materias sobre las que trata. En las materias que tuvieron mayor
consenso fue posible efectuar una regulación más detallada; en otras, sin
embargo, los contenidos se redujeron a aquellos aspectos sobre los que era
posible una coincidencia de opiniones, dejando que posteriormente el
legislador abordase en profundidad la cuestión.

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TEMA 2
Conceptualización básica. Discriminación y
relaciones desiguales: concepto y tipos de
discriminación. Igualdad de oportunidades:
principios de igualdad. Medidas de
prevención y protección integral contra la
violencia de género. Breve referencia al Plan
de Igualdad y Protocolo para la prevención,
detección, actuación y reparación frente al
acoso sexual y por razón de sexo del Excmo.
Ayuntamiento de Cádiz.

Introducción

La conceptualización básica de la discriminación y las relaciones desiguales

constituye un pilar fundamental en la comprensión de las dinámicas sociales y
políticas contemporáneas. La discriminación se refiere al trato desigual o injusto
hacia individuos o grupos, basado en características como género, etnia, orientación
sexual, entre otros. Este fenómeno puede manifestarse de diversas formas, como la
discriminación directa, indirecta o institucionalizada.
CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA. DISCRIMINACIÓN Y RELACIONES DESIGUALES: CONCEPTO Y TIPOS DE DISCRIMINACIÓN.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: PRINCIPIOS DE IGUALDAD. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN DE IGUALDAD Y PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, DETECCIÓN,
ACTUACIÓN Y REPARACIÓN FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CÁDIZ.LA
VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN D

La igualdad de oportunidades, por otro lado, se fundamenta en principios de equidad

y justicia, asegurando que todos los individuos tengan acceso a las mismas
posibilidades de desarrollo y éxito, independientemente de sus circunstancias
personales o características inherentes.

En el contexto de la violencia de género, se requieren medidas integrales de

prevención y protección para garantizar la seguridad y el bienestar de las personas
afectadas. Estas medidas abarcan desde la sensibilización y educación, hasta la
implementación de políticas públicas y sistemas de apoyo para las víctimas.

El Plan de Igualdad y el Protocolo para la prevención, detección, actuación y

reparación frente al acoso sexual y por razón de sexo del Excmo. Ayuntamiento de
Cádiz representan importantes herramientas institucionales en la lucha contra la
discriminación y la violencia de género, estableciendo lineamientos claros para
promover la igualdad de género y garantizar la seguridad y dignidad de todas las
personas en el ámbito municipal.

Objetivos

■ Sensibilización y formación del personal municipal en igualdad de género y

prevención de la violencia de género.

■ Implementación de medidas de accesibilidad y atención para personas con

discapacidad y dependencia en los programas municipales.

■ Evaluación periódica del Plan de Igualdad y Protocolo contra el acoso sexual

para ajustar las políticas según las necesidades locales.

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 CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA. DISCRIMINACIÓN Y RELACIONES DESIGUALES: CONCEPTO Y TIPOS DE DISCRIMINACIÓN.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: PRINCIPIOS DE IGUALDAD. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN DE IGUALDAD Y PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, DETECCIÓN,
ACTUACIÓN Y REPARACIÓN FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CÁDIZ.LA
VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN D

Mapa Conceptual

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CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA. DISCRIMINACIÓN Y RELACIONES DESIGUALES: CONCEPTO Y TIPOS DE DISCRIMINACIÓN.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: PRINCIPIOS DE IGUALDAD. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN DE IGUALDAD Y PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, DETECCIÓN,
ACTUACIÓN Y REPARACIÓN FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CÁDIZ.LA
VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN D

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 CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA. DISCRIMINACIÓN Y RELACIONES DESIGUALES: CONCEPTO Y TIPOS DE DISCRIMINACIÓN.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: PRINCIPIOS DE IGUALDAD. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN DE IGUALDAD Y PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, DETECCIÓN,
ACTUACIÓN Y REPARACIÓN FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CÁDIZ.LA
VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN D

1. Políticas de igualdad de género

1.1.Introducción

El artículo 14 de la Constitución española proclama el derecho a la igualdad y a la no

discriminación por razón de sexo. Por su parte, el artículo 9.2 consagra la obligación de los
poderes públicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas.

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido

en diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer,
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por
España en 1983. En este mismo ámbito procede evocar los avances introducidos por
conferencias mundiales monográficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.

La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unión Europea. Desde la

entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres
y hombres y la eliminación de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe
integrarse en todas las políticas y acciones de la Unión y de sus miembros.

Con amparo en el antiguo art. 111 del Tratado de Roma se ha creado un acervo
comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya
adecuada transposición se dirige, en buena medida, la presente Ley. En particular, esta Ley
incorpora al ordenamiento español dos directivas en materia de igualdad de trato, la
2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicación del principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la
formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva
2004/113/CE, sobre aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en
el acceso a bienes y servicios y su suministro.

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CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA. DISCRIMINACIÓN Y RELACIONES DESIGUALES: CONCEPTO Y TIPOS DE DISCRIMINACIÓN.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: PRINCIPIOS DE IGUALDAD. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN DE IGUALDAD Y PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN, DETECCIÓN,
ACTUACIÓN Y REPARACIÓN FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CÁDIZ.LA
VIOLENCIA DE GÉNERO. BREVE REFERENCIA AL PLAN D

El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo supuesto

un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de género, la discriminación
salarial, la discriminación en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la
todavía escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad política, social,
cultural y económica, o los problemas de conciliación entre la vida personal, laboral y
familiar muestran cómo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella
«perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para
otros», según dijo John Stuart Mill hace casi 140 años, es todavía hoy una tarea pendiente
que precisa de nuevos instrumentos jurídicos.

Resultaba necesaria, en efecto, una acción normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones aún subsistentes de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo
y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remoción de los obstáculos y
estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro
ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez
un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad española, que contribuirá al
desarrollo económico y al aumento del empleo. Y para ello se dictó la Ley Orgánica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Se contempla en la misma también una especial consideración con los supuestos

de doble discriminación y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que
presentan especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minorías, las mujeres
migrantes y las mujeres con discapacidad.

La mayor novedad de la Ley Orgánica 3/2007 radica, con todo, en la prevención de

esas conductas discriminatorias y en la previsión de políticas activas para hacer efectivo el
principio de igualdad. Tal opción implica necesariamente una proyección del principio de
igualdad sobre los diversos ámbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y
artística en que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ahí la consideración de la
dimensión transversal de la igualdad, seña de identidad del moderno derecho
antidiscriminatorio, como principio fundamental del presente texto.

6
TEMA

El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos,

como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad
de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores mediante la
prevención de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales su pilar fundamental. En la misma se configura el
marco general en el que habrán de desarrollarse las distintas acciones preventivas,
en coherencia con las decisiones de la Unión Europea que ha expresado su ambición
de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo
de progreso con una armonización paulatina de esas condiciones en los diferentes
países europeos.

De la presencia de España en la Unión Europea se deriva, por consiguiente, la

necesidad de armonizar nuestra política con la naciente política comunitaria en
esta materia, preocupada, cada vez en mayor medida, por el estudio y tratamiento
de la prevención de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue la
modificación del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea por la
llamada Acta Única, a tenor de cuyo artículo 118 A) los Estados miembros vienen,
desde su entrada en vigor, promoviendo la mejora del medio de trabajo para
conseguir el objetivo antes citado de armonización en el progreso de las condiciones
de seguridad y salud de los trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el
Tratado de la Unión Europea mediante el procedimiento que en el mismo se
contempla para la adopción, a través de Directivas, de disposiciones mínimas que
habrán de aplicarse progresivamente.

Consecuencia de todo ello ha sido la creación de un acervo jurídico europeo sobre

protección de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo
configuran, la más significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicación
de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la
política de prevención comunitaria.

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante

LPRL) transpone al Derecho español la citada Directiva, al tiempo que incorpora al
que será nuestro cuerpo básico en esta materia disposiciones de otras Directivas
cuya materia exige o aconseja la transposición en una norma de rango legal, como
son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la protección de la
maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales,
de duración determinada y en empresas de trabajo temporal. Así pues, el mandato
constitucional contenido en el artículo 40.2 de nuestra ley de leyes y la comunidad
jurídica establecida por la Unión Europea en esta materia configuran el soporte
básico en que se asienta la LPRL. Junto a ello, los compromisos contraídos con la
Organización Internacional del Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155,
sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen
el contenido del texto legal al incorporar sus prescripciones y darles el rango legal
adecuado dentro de nuestro sistema jurídico.

La protección del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuación en la
empresa que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto
predeterminado, más o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y,
más aún, la simple corrección a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas.
La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto
empresarial, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su
actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias, la ordenación de
un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción preventiva adecuadas

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a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas
medidas constituyen los elementos básicos del nuevo enfoque en la prevención de
riesgos laborales que la Ley plantea. Y, junto a ello, claro está, la información y la
formación de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance
real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos,
de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las
características de las personas que en él desarrollan su prestación laboral y a la
actividad concreta que realizan.

Desde estos principios se articula el capítulo III de la Ley, que regula el conjunto de
derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho básico de los
trabajadores a su protección, así como, de manera más específica, las actuaciones a
desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente, las
garantías y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores,
con especial atención a la protección de la confidencialidad y el respeto a la
intimidad en el tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares a
adoptar en relación con categorías específicas de trabajadores, tales como los
jóvenes, las trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y los
trabajadores sujetos a relaciones laborales de carácter temporal.

Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, además de las que
implícitamente lleva consigo la garantía de los derechos reconocidos al trabajador,
cabe resaltar el deber de coordinación que se impone a los empresarios que
desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, así como el de aquellos
que contraten o subcontraten con otros la realización en sus propios centros de
trabajo de obras o servicios correspondientes a su actividad de vigilar el
cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de
prevención.

Instrumento fundamental de la acción preventiva en la empresa es la obligación

regulada en el capítulo IV de estructurar dicha acción a través de la actuación de
uno o varios trabajadores de la empresa específicamente designados para ello, de la
constitución de un servicio de prevención o del recurso a un servicio de prevención
ajeno a la empresa. De esta manera, la Ley combina la necesidad de una actuación
ordenada y formalizada de las actividades de prevención con el reconocimiento de
la diversidad de situaciones a las que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud,

3
complejidad e intensidad de los riesgos inherentes a las mismas, otorgando un
conjunto suficiente de posibilidades, incluida la eventual participación de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, para organizar de
manera racional y flexible el desarrollo de la acción preventiva, garantizando en
todo caso tanto la suficiencia del modelo de organización elegido, como la
independencia y protección de los trabajadores que, organizados o no en un servicio
de prevención, tengan atribuidas dichas funciones.

El capítulo V regula, de forma detallada, los derechos de consulta y participación de

los trabajadores en relación con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en
el trabajo. Partiendo del sistema de representación colectiva vigente en nuestro
país, la Ley atribuye a los denominados Delegados de Prevención elegidos por y
entre los representantes del personal en el ámbito de los respectivos órganos de
representación el ejercicio de las funciones especializadas en materia de
prevención de riesgos en el trabajo, otorgándoles para ello las competencias,
facultades y garantías necesarias. Junto a ello, el Comité de Seguridad y Salud,
continuando la experiencia de actuación de una figura arraigada y tradicional de
nuestro ordenamiento laboral, se configura como el órgano de encuentro entre
dichos representantes y el empresario para el desarrollo de una participación
equilibrada en materia de prevención de riesgos.

Tras regularse en el capítulo VI las obligaciones básicas que afectan a los

fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y
útiles de trabajo, que enlazan con la normativa comunitaria de mercado interior
dictada para asegurar la exclusiva comercialización de aquellos productos y equipos
que ofrezcan los mayores niveles de seguridad para los usuarios, la Ley aborda en el
capítulo VII la regulación de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar
su cumplimiento, incluyendo la tipificación de las infracciones y el régimen
sancionador correspondiente.

La LPRL contiene 54 artículos distribuidos en 7 Títulos, con la siguiente estructura:

• CAPÍTULO I. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones

• CAPÍTULO II. Política en materia de prevención de riesgos para proteger la

seguridad y salud en el trabajo

• CAPÍTULO III. Derechos y obligaciones

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• CAPÍTULO IV. Servicios de prevención

• CAPÍTULO V. Consulta y participación de los trabajadores

• CAPÍTULO VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y

suministradores

• CAPÍTULO VII. Responsabilidades y sanciones

• Disposiciones adicionales (18)

• Disposiciones transitorias (2)

• Disposiciones derogatorias (1)

• Disposiciones finales (2)

■ Mejorar la comprensión y aplicación de la legislación sobre prevención de

riesgos laborales, incluyendo la clarificación de los objetos, ámbitos de
aplicación y definiciones establecidos en la ley, para garantizar un
cumplimiento efectivo y uniforme en todas las áreas de trabajo.

■ Promover la conciencia y el ejercicio efectivo de los derechos y obligaciones

de los trabajadores y empleadores en materia de prevención de riesgos
laborales, mediante la difusión de información clara y accesible sobre estos
aspectos, fomentando así una cultura de prevención y responsabilidad
compartida en el ámbito laboral.

■ Fortalecer los servicios de prevención de riesgos laborales, tanto internos

como externos, mediante la implementación de medidas que mejoren su
eficacia y capacidad para identificar, evaluar y controlar los riesgos
laborales, con el fin de garantizar un ambiente de trabajo seguro y saludable
para todos los trabajadores.

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8
 Normativa sobre prevención de riesgos laborales. La normativa sobre prevención
de riesgos laborales está constituida por la Ley 31/1995, de prevención de Riesgos Laborales
(en adelante LPRL), sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras
normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de
medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito.

Objeto y carácter de la norma. La LPRL tiene por objeto promover la seguridad y la

salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las
actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.

A tales efectos, la LPRL establece los principios generales relativos a la prevención

de los riesgos profesionales para la protección de la seguridad y de la salud, la eliminación
o disminución de los riesgos derivados del trabajo, la información, la consulta, la
participación equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva, en los
términos señalados en la presente disposición.

Para el cumplimiento de dichos fines, la LPRL regula las actuaciones a desarrollar

por las Administraciones públicas, así como por los empresarios, los trabajadores y sus
respectivas organizaciones representativas.

Las disposiciones de carácter laboral contenidas en la LPRL y en sus normas

reglamentarias tendrán en todo caso el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible,
pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.

Ámbito de aplicación. La LPRL y sus normas de desarrollo serán de aplicación tanto

en el ámbito de las relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores, como en el de las relaciones de carácter administrativo o estatutario
del personal al servicio de las Administraciones Públicas, con las peculiaridades que, en
este caso, se contemplan en la LPRL o en sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio del
cumplimiento de las obligaciones específicas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse
para los trabajadores autónomos.

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 Igualmente serán aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo
con la legislación que les sea de aplicación, en las que existan socios cuya actividad
consista en la prestación de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su
normativa específica.

Cuando en la LPRL se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entenderán

también comprendidos en estos términos, respectivamente, de una parte, el personal con
relación de carácter administrativo o estatutario y la Administración pública para la que
presta servicios, en los términos expresados en la disposición adicional tercera de la LPRL,
y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el párrafo anterior y las sociedades
cooperativas para las que prestan sus servicios.

La LPRL no será de aplicación en aquellas actividades cuyas particularidades lo

impidan en el ámbito de las funciones públicas de:

• Policía, seguridad y resguardo aduanero.

• Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de
grave riesgo, catástrofe y calamidad pública.
• Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.

No obstante, la LPRL inspirará la normativa específica que se dicte para regular la

protección de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades. En los centros y establecimientos militares será de aplicación lo
dispuesto en la LPRL, con las particularidades previstas en su normativa específica.

En los establecimientos penitenciarios, se adaptarán a la LPRL aquellas actividades

cuyas características justifiquen una regulación especial, lo que se llevará a efecto en los
términos señalados en legislación sobre negociación colectiva y participación en la
determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.

Definiciones. A efectos de la LPRL y de las normas que la desarrollen:

1º) Se entenderá por «prevención» el conjunto de actividades o medidas

adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el
fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2º) Se entenderá como «riesgo laboral» la posibilidad de que un trabajador sufra
un determinado daño derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el
punto de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la probabilidad
de que se produzca el daño y la severidad del mismo.

10
TEMA

La atención al ciudadano es un aspecto fundamental en la relación entre los

organismos gubernamentales y la comunidad a la que sirven. En este contexto, es
esencial que la atención al ciudadano se rija por una serie de principios que
garanticen un trato justo, transparente y eficiente. Estos principios incluyen la
accesibilidad, la igualdad, la cortesía, la confidencialidad y la eficacia en la respuesta
a las necesidades y consultas de los ciudadanos.

Además, los ciudadanos tienen derechos específicos en su interacción con las

administraciones públicas, como el derecho a recibir información clara y veraz, el
derecho a ser tratados con respeto y el derecho a recibir una atención personalizada
y eficaz. Las oficinas de atención al ciudadano son herramientas clave en este
proceso, proporcionando un punto de contacto directo entre la administración y los
ciudadanos. Estas oficinas pueden ofrecer diversos servicios, desde la información
general hasta la asistencia en trámites administrativos.
Por tanto, la comunicación juega un papel crucial, ya que puede adoptar diferentes
formas, como la comunicación presencial, telefónica o digital, cada una con sus
propias características y ventajas para garantizar una atención al ciudadano
efectiva y satisfactoria.

■ Implementar estrategias para mejorar la atención al ciudadano,

garantizando principios de eficiencia, accesibilidad y respeto a los derechos
del ciudadano.

■ Fomentar una comunicación clara, efectiva y empática entre la

administración pública y el ciudadano, reduciendo barreras comunicativas
y garantizando una adecuada acogida e información.

■ Facilitar el acceso a la información y garantizar los derechos del ciudadano

en su trato con la administración pública.

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 La comunicación cara a cara es la forma idónea de comunicación. En ella utilizamos
no sólo la palabra sino toda una gama de recursos expresivos como el gesto, la mirada, la
postura, es decir, lo que se ha denominado el lenguaje corporal, que contribuyen a una mejor
comunicación.

Es una comunicación inmediata, no transcurre ningún lapso de tiempo entre la

formulación de la pregunta y la respuesta.

Hay una interrelación mutua, a través del mecanismo de retroalimentación que va

depurando la comunicación de elementos accesorios y subjetivos hasta lograr una correcta
interpretación de los mensajes.

Es de sobras conocido el influjo que el medio físico, es decir, la configuración del

espacio y los elementos a él incorporados ejercen sobre la conducta.

La comunicación puede verse facilitada o dificultada por el ambiente en que se

produce. Por ello, las oficinas de información deberían cumplir ciertos requisitos en cuanto
a emplazamiento, características y organización del local:

• Deberán situarse en puntos estratégicos de las ciudades, con buenas

comunicaciones. Su acceso deberá ser directo desde la calle y contar con la
señalización adecuada.
• El local debe ser amplio, bien iluminado, de uso exclusivo, con mobiliario
funcional y distribuido de forma que permita preservar la intimidad de las
comunicaciones, que garantice unas condiciones de mínimo confort tanto
para el informador como para su interlocutor, que ofrezca facilidades para la
lectura y la consulta de documentos.
• Hay que evitar en la medida de lo posible la formación de colas y, cuando no
puedan evitarse, deben organizarse (números, turnomatic...) procurando que
exista un lugar de espera con asientos.
• También debe disponerse de un espacio con mesas y sillas para que el
público pueda consultar documentos, tomar notas, rellenar impresos, etc.

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 En cuanto al sistema de atención al público, hay que eliminar las barreras
arquitectónicas, como ventanillas o mostradores que producen la impresión de que la
Administración es un coto cerrado diferenciado y enfrentado a los ciudadanos. Es
conveniente combinar el mostrador para consultas breves y entrega de formularios,
instancias, etc. con las mesas individuales donde se ofrece una información más detallada.

La identificación nominal de los informadores contribuye a la personalización de

las relaciones y elimina la sensación de anonimato e irresponsabilidad de la
Administración. Esta se ha oficializado por la Resolución de 7 de junio de 1993, de la
Secretaría General para la Administración Pública, por la que se define el sistema de
identificación común del personal al servicio de la Junta de Andalucía, tal y como se expone
a continuación.

Objeto. La presente Resolución tiene por objeto definir los criterios para la
identificación de las autoridades y del personal al servicio de la Administración Autónoma
Andaluza y de sus Organismos Autónomos. También será de aplicación al personal de las
Entidades de Derecho Público cuando ejerzan potestades administrativas.

Alcance. A efectos de identificación, se entiende por autoridad en el procedimiento

el titular del órgano competente o encargado de resolverlo y por personal bajo cuya
responsabilidad se tramita, la unidad administrativa gestora, órgano responsable y
unidades dependientes del mismo en las que el ciudadano puede realizar los trámites o
solicitar servicios.

Toda persona al servicio de la Junta de Andalucía deberá identificarse cuando sea

requerido para ello por los ciudadanos en sus relaciones con la Administración Autónoma
especificando, si fuera necesario, su responsabilidad en los procedimientos que se tramiten,
conforme a la presente Resolución.

Información. En materia de información y a efectos de su fácil localización por los

interesados habrá de distinguirse entre la general y la particular.

a) Información general, será ésta la relativa a consultas que versen sobre

los fines, competencia, funcionamiento y servicios prestados por los
distintos órganos y unidades administrativas. Asimismo, comprenderá
cuanto se refiere a la organización de los servicios, localización de
dependencias, horarios de oficina, horas de visita, tramitación de los
distintos tipos de expedientes, documentación que se exija, forma de

6
TEMA

La eficiente gestión de la notificación de documentos administrativos es

fundamental para el adecuado funcionamiento de cualquier entidad pública. En esta
unidad didáctica, exploraremos detalladamente los aspectos clave relacionados con
la notificación, desde su regulación legal hasta su práctica efectiva, abordando tanto
el ámbito físico como el electrónico.

En primer lugar, nos sumergiremos en la regulación establecida por la Ley 39/2015,

el Reglamento de Administración Electrónica y el Reglamento del Servicio Postal
Universal, analizando las disposiciones que rigen la notificación de documentos
administrativos en el contexto legal actual.

Posteriormente, nos adentraremos en el mundo de los envíos y recibos postales,

explorando los diferentes servicios disponibles, el catálogo de servicios del servicio
postal universal, así como las posibles irregularidades y prohibiciones en los envíos
postales.

Continuaremos examinando el proceso de distribución, recogida y reparto del

correo, desde la organización del correo de entrada hasta el servicio de mensajería,
los telegramas y los diversos métodos de pago disponibles.

Por último, también destacaremos la importancia de la documentación y los

procedimientos asociados, como el acuse de recibo, en garantizar la trazabilidad y
la validez de las notificaciones administrativas.
■ Implementar prácticas eficientes y cumplir con las regulaciones legales
pertinentes para garantizar la correcta notificación de documentos
administrativos.

■ Asegurar la integridad y la seguridad de los envíos postales, así como

garantizar la conformidad con las regulaciones establecidas.

■ Optimizar los procesos de distribución, recogida y reparto del correo, así

como los servicios complementarios, para mejorar la eficiencia y la calidad
del servicio.

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 La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, regula la notificación de resoluciones y actos administrativos
en los términos siguientes.

Notificación. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los

notificará a los interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los
términos siguientes.

• Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir
de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto
íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía
administrativa, la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía
administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
• Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen
alguno de los demás requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán
efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto
objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda.
• Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos
de entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de
duración de los procedimientos, será suficiente la notificación que
contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el
intento de notificación debidamente acreditado.
• Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren
necesarias para la protección de los datos personales que consten en las
resoluciones y actos administrativos, cuando éstos tengan por destinatarios
a más de un interesado.

5
 Condiciones generales para la práctica de las notificaciones. Las notificaciones se
practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado
resulte obligado a recibirlas por esta vía. No obstante, las Administraciones podrán practicar
las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes supuestos:

a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia

espontánea del interesado o su representante en las oficinas de
asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte
necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado
público de la Administración notificante.

Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre
que permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso
por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditación de la
notificación efectuada se incorporará al expediente.

Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán

decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los
modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se
practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de

practicar electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para
ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica,
dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad
de los medios electrónicos necesarios.

Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una

dirección de correo electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este
artículo, pero no para la práctica de notificaciones.

En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos

que no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.

6
TEMA

El presente tema ofrece una detallada exploración de la estructura y organización

del Ayuntamiento de Cádiz, así como de otras dependencias y servicios públicos
relevantes en la ciudad. Este análisis exhaustivo permite comprender la compleja
red administrativa y de servicios que sustenta la vida y el funcionamiento de la
comunidad gaditana.

En primer lugar, nos sumergiremos en la organización interna del Ayuntamiento de

Cádiz, examinando los principios organizativos que guían su funcionamiento, así
como la distribución de competencias y responsabilidades dentro de la estructura
administrativa municipal. Se analizarán también las delegaciones de la Alcaldía y
la estructura administrativa que sustenta las diferentes áreas de gestión.
Posteriormente, nos adentraremos en el estudio de los organismos autónomos y
empresas municipales, explorando su función y su relación con la administración
local. Se proporcionará un directorio detallado del Ayuntamiento de Cádiz, así como
de otras entidades administrativas como la Administración General del Estado, la
Administración de la Seguridad Social, la Junta de Andalucía, los órganos judiciales,
los hospitales y centros de salud, los centros educativos, la Universidad de Cádiz y
la Diputación Provincial.

Este recorrido exhaustivo permitirá a los estudiantes comprender la compleja

estructura administrativa y de servicios públicos que sustenta la vida cotidiana en
la ciudad de Cádiz, así como la interrelación entre las diferentes entidades y
organismos que intervienen en su gestión y desarrollo.

■ Comprender la organización interna del Ayuntamiento de Cádiz, incluyendo

sus principios organizativos, la distribución de competencias y
responsabilidades, así como la estructura administrativa que sustenta sus
diferentes áreas de gestión.

■ Identificar la diversidad de organismos autónomos, empresas municipales

y otras entidades públicas presentes en la ciudad de Cádiz, así como su
función y relación con la administración local.

■ Conocer los recursos y servicios disponibles en la ciudad de Cádiz,

incluyendo los órganos judiciales, los centros de salud, los centros
educativos, la Universidad de Cádiz y la Diputación Provincial, entre otros.

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 No existe una regla general sobre cómo han de distribuirse los distintos órganos que
componen un Ayuntamiento. La estructura por la que se opte va a depender del volumen de
servicios que asuma el municipio, de forma que, cuanto mayor número de población tenga,
más servicios habrá que prestar y mayor volumen habrá de tener su estructura organizativa.

Por el volumen de población y servicios que presta el Ayuntamiento de Cádiz, así

como por las delegaciones efectuadas por la Alcaldía, se puede hablar que el Ayuntamiento
de Cádiz se estructura conforme al que la doctrina califica de modelo político jerarquizado.

Las notas características de este modelo son:

• Los Concejales adquieren un papel de gestores, que buscan concretar en

objetivos políticos la actuación de la Administración.
• Los Concejales se encargan de las funciones del Ayuntamiento, que se
dividen por áreas temáticas. A estos Concejales se le encomiendan además,
las competencias sobre el personal de cada Área. Aparecen, de esta manera,
los Concejales de Cultura, Fiestas, etc

Con el fin de garantizar la unidad y la coordinación en la actuación Municipal, se

establece una jerarquía entre los Concejales a través de la figura de los Tenientes de Alcalde.
Los Tenientes de Alcalde, a efectos de la gestión municipal, coordinan y dirigen a un Grupo
de Concejales.

Resumidamente, en el Ayuntamiento de Cádiz existen los siguientes órganos:

• Alcalde
• Tenientes de Alcalde
• Pleno
• La Junta de Gobierno Local.
• Comisiones Informativas y de Control
• Comisión Especial de Cuentas

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 Existen también una serie de órganos complementarios, es decir, que son órganos
que no son obligatorios, sino que se crean por los propios Ayuntamientos para completar la
organización básica obligatoria y adaptar su organización a las peculiaridades de cada
Municipio. Ejem: Concejales Delegados.

Nuestra organización administrativa se apoya en las Áreas. Éstas se distribuyen en

atención a las competencias que la Alcaldía delega en cada Teniente de Alcalde o Concejal.
De esta forma, la organización no es algo estático, sino dinámico. Algunas de estas Áreas
pueden desaparecer si las competencias que la conforman son absorbidas por distintas
Delegaciones o crearse otras si el Ayuntamiento asume nuevos servicios.

Al frente de cada Área, y con las funciones de Coordinación, dirección, inspección e

impulso de las Delegaciones que la integran se halla un Teniente Alcalde Delegado.

Por debajo del nivel político, y con el fin de servir de instrumentos para llevar a cabo
esos fines, están las distintas unidades administrativas de la Organización. Su
denominación y distribución puede variar de un Ayuntamiento a otro o incluso entre las
propias Áreas de la Organización, en atención a las necesidades y objetivos de cada una de
ellas.

Con carácter general, en nuestro Ayuntamiento las distintas unidades organizativas

responden a la denominación de Servicios. Estos se dividen, si la complejidad de los fines
que atiende lo requiere, en secciones. A su vez, las secciones se dividen, en su caso, en
Negociado. Al frente de cada una de estas unidades, hay un mando (Jefe de Servicio, Jefe
de Sección, Jefe de Negociado).

El personal de la Corporación, funcionario o laboral, se encuentra adscrito a una

unidad organizativa.

El Alcalde, además de ser el Presidente de la Corporación, ostenta la Delegación de

Transición Energética.

6
TEMA

El archivo, como pieza fundamental en la gestión documental, despliega un papel

crucial en el funcionamiento eficiente de cualquier organización. Desde el
resguardo de información hasta su disposición para consulta, el archivo abarca una
serie de procesos y sistemas que garantizan la integridad y accesibilidad de los
documentos.

En este tema, nos adentraremos en el mundo del archivo, explorando su concepto,

tipos, gestión documental y organización, así como los servicios que ofrece para el
adecuado manejo de la información administrativa.

Comenzaremos con un análisis detallado de los documentos, abordando su

definición general y su clasificación, con especial énfasis en los documentos
administrativos y su importancia en el entorno organizativo.

Seguidamente, exploraremos el proceso de formación del expediente, desde las

consideraciones generales hasta la documentación de apoyo informativo que lo
acompaña, destacando la relevancia de este procedimiento en la gestión
documental.
Luego, nos sumergiremos en el universo de los archivos administrativos,
comprendiendo su concepto, razones de existencia, documentación asociada,
elementos constitutivos y fases del ciclo de vida de los documentos
administrativos. Además, analizaremos su marco normativo en la Ley 39/2015 y la
Ley 40/2015, así como las funciones y servicios que brindan para el manejo eficiente
de la información.

Por último, dedicaremos una especial consideración al archivo de gestión,

destacando su importancia en la ejecución de tareas cotidianas y su contribución a
la eficacia organizativa.

■ Identificar los principios fundamentales de la gestión documental y archivo,

así como en las técnicas y herramientas necesarias para llevar a cabo estas
tareas de manera eficiente.

■ Comprender de la normativa aplicable a los archivos administrativos, así

como de las funciones y servicios que ofrecen para la gestión eficiente de la
información.

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 Según la RAE, un documento se define como “diploma, carta, relación u otro escrito
que ilustra acerca de algún hecho, principalmente de los históricos”, y también como
“escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para
probar algo”.

Como definición legal, la Ley 16/1985, del Patrimonio Histórico Español, entiende por
documento toda expresión en lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresión
gráfica, sonora o en imagen, recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los
soportes informáticos, excluyendo los ejemplares no originales de ediciones.

La actividad administrativa se distingue por su carácter documental, es decir, por

reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los
documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de
la Administración Pública, la forma externa de dichos actos.

Son dos las funciones primordiales que cumplen los documentos administrativos:

• Función de constancia. El documento asegura la pervivencia de las

actuaciones administrativas al constituirse en su soporte material. Se
garantiza así la conservación de los actos y la posibilidad de demostrar su
existencia, sus efectos y sus posibles errores o vicios, así como el derecho
de los ciudadanos a acceder a los mismos.
• Función de comunicación. Los documentos administrativos sirven como
medio de comunicación de los actos de la Administración. Dicha
comunicación es tanto interna entre las unidades que componen la
organización administrativa como externa de la Administración con los
ciudadanos y con otras organizaciones.

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 Características

• Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un

documento pueda ser calificado como documento administrativo:
• Producen efectos. No cabe calificar de documento administrativo a aquellos
documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como
son, por ejemplo, los resúmenes, extractos... Los documentos
administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia
organización administrativa.
• Son emitidos por un órgano administrativo. El emisor de un documento
administrativo (aquél que lo produce) es siempre uno de los órganos que
integran la organización de una Administración Pública
• Su emisión es válida. Un documento es válido cuando su emisión cumple
con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas
que regulan la actividad administrativa.

En un archivo podemos encontrar gran variedad de documentos: textos

manuscritos, impresos, mapas, dibujos, fotografías, discos Los caracteres de todos esos
documentos pueden ser de dos tipos: internos, que se refieren a su contenido, y externos,
que se refieren a la estructura física.

Los caracteres internos son:

• La entidad productora. Es el autor del documento. En el caso de los

documentos administrativos siempre hablaremos de documentos
producidos por Organismos públicos.
• Los orígenes funcionales. Son las razones por las que se ha producido un
documento, tomando en consideración la función, la actividad y el trámite.
• La fecha y lugar de producción. Sitúan a los documentos en el tiempo y en
el espacio.
• El contenido. Asunto o tema que trata el documento.

6
TEMA

La aritmética es una rama fundamental de las matemáticas que se encarga de

estudiar los números y las operaciones que se realizan con ellos. Desde la
representación de los números hasta las operaciones más complejas como la
potenciación y la radicación, la aritmética abarca un amplio espectro de conceptos
que son esenciales en nuestra vida diaria.

A través de la numeración, la composición y descomposición de números, así como

el estudio de la divisibilidad, los números primos, el MCM y el MCD, la aritmética nos
proporciona las herramientas necesarias para resolver problemas cotidianos y
avanzar en disciplinas más especializadas.

Además, el uso correcto de la ortografía es fundamental para comunicarnos de

manera efectiva y precisa. Con normas que regulan desde el uso de acentos hasta la
puntuación adecuada, la ortografía nos permite expresarnos de forma clara y
coherente. Es importante dominar estos aspectos del lenguaje administrativo para
garantizar una comunicación eficaz en cualquier ámbito.
■ Dominar los conceptos fundamentales de aritmética y las operaciones de
cálculo.

■ Aplicar correctamente las normas ortográficas en el uso del lenguaje

administrativo.

■ Comunicar de manera efectiva y precisa a través de la escritura,

garantizando una correcta expresión en cualquier contexto.

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 La aritmética es la parte de las matemáticas que estudia los números y las
operaciones hechas con ellos.

Esta rama de la ciencia se ocupa de las propiedades de los números, la forma de

representarlos, componerlos, descomponerlos y las relaciones entre ellos. Así, las áreas de
la disciplina son:

• La numeración estudia la forma de representar oral y gráficamente los

números
• La composición de números es estudiada por los temas de la suma,
multiplicación y potenciación
• La descomposición de números está estudiada por la resta, división,
radicación y logaritmación
• Las relaciones de inclusión de unos números en otros se estudia en la
divisibilidad
• Los números primos
• El Mínimo Común Múltiplo (MCM) y el Máximo Común Divisor (MCD)
• Razones y proporciones, regla de tres (simple o compuesta)

Las cuatro operaciones básicas de la aritmética elemental son: suma, resta,

multiplicación y división.

A estas operaciones básicas se unen en un nivel superior de complejidad:

• La potenciación, consistente en una multiplicación sucesiva, donde un

número (base) se multiplica por sí mismo la cantidad de veces que lo indica
otro número (exponente).
• La radicación, operación que consiste en obtener la raíz de un número
determinado.
• La logaritmación, operación inversa a la potenciación en la cual se busca el
exponente al cual debe elevarse un número (base del logaritmo) para llegar
a otro número incluido también en la operación.

Las clases de números usuales en aritmética y cálculo son:

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 El conjunto de los números naturales está formado por los números que utilizamos
para contar: 1, 2, 3, 4, 5, 6... Normalmente, el 0 no se considera como un número natural.

Los números naturales se representan con la letra manuscrita

Es un subconjunto de los números enteros.

El conjunto de los números enteros está formado por el número 0, los números
naturales y los números naturales con signo negativo: 0, 1, 2, 3, 4, 5... 0, 1, 2, 3, 4, 5...

Los números enteros se representan con la letra manuscrita

Es un subconjunto de los números racionales.

El conjunto de los números racionales está formado por los números que se pueden
escribir como una fracción cuyo numerador es un número entero y cuyo denominador es
un número natural. Es decir, son los números con la forma siendo “m” un número entero y
“n” un número natural (N).

Ejemplos:

Los números decimales que sí son números racionales son:

• Decimales exactos, como el número 2,31

• Decimales periódicos puros, como el número 2,313131... (el 31 se repite
indefinidamente)
• Decimales periódicos mixtos, como el número 2,3111... (el 1 se repite
indefinidamente)

Los números racionales se representan con la letra

Es un subconjunto de los números reales.

6
TEMA

En el entorno de las oficinas administrativas, el manejo de fotocopiadoras es una

tarea habitual y fundamental para la reproducción de documentos de forma rápida
y eficiente. Las fotocopiadoras modernas han evolucionado incorporando diversas
funciones como impresión, escaneo y fax, ofreciendo así una amplia gama de
posibilidades. Es importante conocer las características y clasificaciones de las
fotocopiadoras, desde las personales hasta las profesionales de alta producción, así
como los diferentes tipos de tóner utilizados en ellas.

Además, es esencial comprender los elementos básicos de una fotocopiadora y su

interacción para un correcto funcionamiento, así como los pasos a seguir para
fotocopiar y los problemas más habituales que pueden surgir en su uso diario. El
mantenimiento adecuado de las fotocopiadoras garantiza su durabilidad y eficacia
en el tiempo.
En este contexto, las multicopistas también juegan un papel importante para la
reproducción de grandes volúmenes de documentos, ofreciendo un acabado
profesional y abaratando costes en comparación con las fotocopiadoras.
Conociendo los elementos básicos de una multicopista, se puede aprovechar al
máximo su potencial en entornos donde se requiere una alta producción de copias.

■ Promover el uso adecuado de las máquinas de oficina para mejorar la

productividad y la presentación de documentos.

■ Fomentar el mantenimiento y cuidado de las máquinas de oficina para

prolongar su vida útil y evitar accidentes.

■ Facilitar el entendimiento sobre el procesamiento de información digital en

los ordenadores y su importancia en el ámbito laboral.

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 Entre las funciones ordinarias de los Cuerpos y Escalas de Subalternos, Ordenanzas,
Auxiliares de Servicios y denominaciones equivalentes están las de reparto de
correspondencia y documentos, centralita, reprografía y otras similares. Hay que entender,
por tanto, que corresponde a esta categoría el manejo y uso de las máquinas propias de las
oficinas, y la reprografía o reproducción de documentos por diversos medios.

Definición y características. La fotocopiadora es una máquina capaz de obtener una

copia exacta de un documento original mediante un proceso electrostático. A la vez, puede
ampliar o reducir el documento, copiar por las dos caras y clasificar, encuadernar o grapar
las copias.

Las fotocopiadoras más modernas han adoptado otras funciones, como por ejemplo,
la de la impresora, el fax o el escáner, y emplean muchos tipos de papel, aunque la gran
revolución llegó con las copias a color: la imagen se analiza tres veces, se expone a través
de tres filtros y se reproduce con los colores secundarios (amarillo, magenta y cian).

Las principales características de las fotocopiadoras son:

• Alimentación automática.
• Copia por ambos lados (Duplexing).
• Control de exposición automático.
• Contador de copia.
• Auditor de copia.
• Terminación.
• Color.
• Recuperación de tarea.
• Tecla Reset (Regreso automático).
• Reducción y ampliación.
• Edición automática.
• Encendido inmediato.
• Interruptor.
• Diagnóstico automático.

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 • Botón “Ayuda”.
• Código de acceso.

Existe una gran cantidad de marcas y modelos, por lo que aquí se tratarán elementos
y manejo básicos y nociones generales comunes a la gran mayoría.

• Clasificación de las fotocopiadoras

• Según su sistema de funcionamiento
• Xerográficas (usan papel normal):

1º. El documento original es barrido por un rayo de luz intensa que proyecta la
imagen sobre un tambor giratorio de superficie fotosensible (éste se carga
electrostáticamente en correspondencia con la imagen).

2º. Sobre el tambor se distribuye un polvo pigmentado (tóner) que se adhiere a las
zonas electrizadas (donde hay imagen), reproduciendo el escrito o dibujo original.

3º. La imagen así pigmentada es transferida del tambor al papel dispuesto en la

fotocopiadora, el cual finalmente se calienta para fijar de modo definitivo el pigmento sobre
la copia.

Electrostáticas (usan un papel sensible especial):

1º) La imagen a reproducir se proyecta directamente sobre el papel, cuya

superficie queda sensibilizada con cargas eléctricas.
2º) El papel se somete luego a un baño de tóner y las partículas se fijan en las
zonas electrizadas de éste dando lugar a la copia definitiva.

Hoy todas las marcas de fotocopiadoras emplean básicamente el mismo proceso

xerográfico (utilizan tinta en polvo, funcionan aprovechando la electricidad estática y son
capaces de imprimir muchas copias por minuto). Debido a que en el proceso no intervienen
diluyentes, originalmente se ha denominado Xerografía, del griego “xeros” que significa
“seco”.

Una nueva generación de fotocopiadoras invade ahora el mercado, usando

tecnología digital, cuyas ventajas más notables son la mayor calidad de imagen, facilidad
de operación, bajo ruido, bajo consumo de energía, menos mantenimiento técnico y mayor
velocidad al procesar las fotocopias. Lo más atractivo de la generación digital es que
incorpora equipos multifuncionales, prestando también servicio de impresora, fax y/o
escáner, con conexión a uno o varios ordenadores.

6
TEMA

Cádiz, ciudad con una rica historia que se remonta a la época fenicia, ha sido testigo
de importantes acontecimientos a lo largo de los siglos. Desde su fundación como
Gadir, ha sido un enclave estratégico en el comercio marítimo y un centro cultural
de relevancia. Su papel durante las guerras púnicas, su participación en la redacción
de la Constitución de 1812 y su desarrollo económico ligado al comercio con el Nuevo
Mundo, son solo algunos ejemplos de su importancia histórica. Actualmente, Cádiz
se proyecta hacia el futuro apostando por el turismo, la educación universitaria y los
servicios como pilares de su desarrollo.
■ Describir la historia y evolución de la ciudad de Cádiz desde su fundación
hasta la actualidad, destacando hitos importantes y aspectos relevantes de
su desarrollo.

■ Analizar la situación geográfica, climática, económica y demográfica de

Cádiz, así como la distribución de su territorio y la importancia de sectores
como la pesca y el turismo.

■ Presentar los principales monumentos, museos y teatros de Cádiz, así como

eventos culturales y festivales destacados en la ciudad.

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 Los clásicos sitúan la fundación de la ciudad en el 1100 a.C. por los fenicios, no
obstante la ciencia histórica moderna la sitúa sobre el 800 a.C., época en que llegaron a la
bahía los navegantes fenicios.

Las condiciones geográficas de la ciudad, y los aspectos más singulares de la cultura

de sus fundadores marcarán para siempre la historia de ésta: Gadir (que significa recinto
cerrado), se convertiría en base de las rutas comerciales del Mediterráneo y el Atlántico.

Con la decadencia de Tiro, metrópoli fenicia de la que dependía la ciudad, los

ciudadanos de Gadir se pusieron bajo la protección de Cartago, nuevo dominador de los
mares.

Desde el siglo V a.C. los cartagineses ejercieron su dominio sobre Gadir haciéndole
jugar un importante papel en su red de factorías costeras, y en el desarrollo de las guerras
púnicas entre Cartago y Roma.

El desarrollo de estos enfrentamientos bélicos por dominar el entorno mediterráneo

determinó que los gaditanos se liberaran del dominio cartaginés firmando un pacto con
Roma, y pasando a denominarse Gades, ciudad que llegó a convertirse en una de las
ciudades más importantes de la provincia romana de la Hispania.

Hacia el siglo V, Gades cae en poder de los godos, y comienza una etapa de
decadencia como consecuencia de la desvinculación de los pueblos visigodos con el mar y
la navegación.

Con la conquista islámica de la península a partir del año 711, tras la derrota del rey
godo Don Rodrigo en la batalla del Guadalete comienza la dominación musulmana, etapa
de estancamiento para la ciudad en una sociedad de cultura nada marítima.

En la reconquista cristiana del sur de la península, el rey castellano Alfonso X el

sabio conquista y repuebla Cádiz en 1262, y convierte el solar de la antigua mezquita árabe
de la villa en el primer templo catedralicio.

Cádiz recibe el título de ciudad en 1265, y tras la muerte del Gran Marqués de Cádiz,
Don Rodrigo Ponce de León, se incorpora a la corona de Castilla en 1493.

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 El siglo XVI fue el periodo del renacimiento de la ciudad, ya que su puerto se
convirtió en la gran puerta comercial del tráfico con el recién descubierto Nuevo Mundo. Ya
en 1717 con el traslado de la Casa de Contratación de Sevilla a Cádiz, debido principalmente
a las dificultades de navegación en el Guadalquivir y las mejores condiciones para el
comercio que los extranjeros encontraban, situaron a la ciudad en un lugar preferente para
el comercio con el Nuevo Mundo.

Este florecimiento económico durante el siglo XVIII configuró el urbanismo de la

ciudad, que aún persiste, y creó una burguesía comercial, práctica y culta, abierta al libre
cambio en lo económico, y a la monarquía constitucional en lo político.

En este ambiente propicio recibió Cádiz a los políticos que se refugiaron en la ciudad,
sitiada por las tropas napoleónicas que dominaban España, para constituir las Cortes
Generales y redactar en 1812 la primera Constitución Española, “La Pepa”.

La historia moderna de la ciudad está marcada por el desarrollo de la construcción

naval, durante los años sesenta y setenta, llegándose a una notable dependencia de los
astilleros de la ciudad, situación que se quiebra con la crisis del petróleo y los cambios del
mercado mundial en la construcción de los grandes buques.

El progreso actual de la ciudad, pasa sin duda alguna por el desarrollo del turismo,
la universidad y el sector servicios en general.

Cádiz es una ciudad española perteneciente a la Comunidad Autónoma Andaluza,

situada en el extremo sur occidental europeo, en la costa del Océano Atlántico. Longitud 06º
17' Oeste (Greenwich) / Latitud 36º 32'Norte.

Por su situación geográfica, tiene un clima intermedio entre el Mediterráneo y el

Atlántico europeo, con una temperatura anual de 18,1ºC., a la que se une una media de 74
días anuales de lluvia, una total ausencia de nevadas y un viento de Levante con fuerza
moderada.