Informe de pobreza y evaluación 2022.

Guerrero

Informe de pobreza y
evaluación
2022
Guerrero

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

CONSEJO ACADEMICO SECRETARÍA EJECUTIVA

Armando Bartra Vergés José Nabor Cruz Marcelo

Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco Secretario Ejecutivo

María del Rosario Cárdenas Elizalde José Manuel Del Muro Guerrero
Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco Coordinador General de Monitoreo, Entidades
Federativas y Fortalecimiento Institucional
Guillermo Cejudo Ramírez Karina Barrios Sánchez
Centro de Investigación y Docencia Económicas Coordinadora General de Evaluación

Claudia Vanessa Maldonado Trujillo Alida Marcela Gutiérrez Landeros

Universidad Autónoma Metropolitana Coordinadora General de Análisis de la Pobreza

Salomón Nahmad Sittón Daniel Gutiérrez Cruz

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Coordinador General de Administración
Antropología Social-Pacífico Sur
John Roberto Scott Andretta
Centro de Investigación y Docencia Económicas

EQUIPO TÉCNICO
Alberto Castro Jaimes Estefany Licona Santillán
Nereida Hernández Reyes Marco Antonio Mesac
Ana Karen Muñoz González Guillermo Ayala Correa
Cristian Franco Canseco Erika Lozano Orozco
Aldo Daniel Nava Barrios Orbelín Soberanis Santamaría
Rodrigo Salas Uribe
Adriana Martínez Reding Flores
Manuel David Ventosa Gregorio

El equipo técnico agradece a Madison Julieta Torres Orta, Abdías Tomás Pérez, Illiana Daniela Blanca
Gómez, Aranza Ximena Sánchez García, Iker Eduardo Alvarez Aguilera, María Isabel Reyes Hernández,
Andrés Lomelí Viramontes, Diana Laura Alvarado Domínguez, Sarah Itzel Mora García, Yessica Karen
Martínez Aguilar, Braulio Manuel Domínguez Olivares, Cynthia González Camacho, Eduardo López Rentería,
Emilio Sales Estrada, Jimena García Tobón y Antonio Hernández Cedillo.

Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Primera edición, diciembre de 2022
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Insurgentes Sur 810, colonia Del Valle, CP 03100
Alcaldía Benito Juárez, Ciudad de México

Hecho en México

Consulte el catálogo de publicaciones en www.coneval.org.mx

Publicación a cargo de la Coordinación General de Entidades Federativas y Fortalecimiento

Institucional del CONEVAL. El contenido de esta obra es propiedad del CONEVAL. Se autoriza su
reproducción por cualquier sistema mecánico o electrónico para fines no comerciales.

Citación sugerida: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Informe de

pobreza y evaluación 2022. Guerrero. Ciudad de México: CONEVAL, 2022.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Contenido

Resumen Ejecutivo .......................................................................................................... 7

Presentación .................................................................................................................. 10
Capítulo 1. Medición Multidimensional de la Pobreza en México y en Guerrero ............ 12
Resultados de la medición multidimensional de la Pobreza en Guerrero ................... 13
Variación de las carencias sociales y bienestar económico en Guerrero ................... 14
Sistema de Información de Derechos Sociales, Guerrero 2016, 2018 y 2020............ 17
Capítulo 2. Población en situación de pobreza y carencias sociales en grupos
poblacionales de Guerrero ............................................................................................. 20
Población en situación de pobreza en grupos poblacionales y ámbito de
residencia ................................................................................................................... 21
Carencias sociales en grupos poblacionales .............................................................. 22
Capítulo 3. Resultados de la Medición Multidimensional de la Pobreza en los
municipios de Guerrero .................................................................................................. 32
Situación de pobreza en los municipios de Guerrero ................................................. 33
Situación de pobreza extrema en los municipios de Guerrero.................................... 35
Incidencia de carencias por municipio ........................................................................ 37
Capítulo 4. Resultados del Índice de Rezago Social 2020 ............................................. 49
Nivel estatal ................................................................................................................ 50
Nivel municipal............................................................................................................ 52
Grado de Rezago Social a nivel AGEB ...................................................................... 54
Capítulo 5. Análisis de los programas y acciones estatales de desarrollo social
implementados en Guerrero ........................................................................................... 57
Análisis de programas y acciones de Guerrero por derechos sociales o
dimensión de bienestar económico ............................................................................ 58
Forma de entrega de los bienes y servicios que otorgan los programas y
acciones sociales........................................................................................................ 61
Información del presupuesto de los Programas y Acciones ....................................... 62
Capítulo 6. Monitoreo y evaluación en Guerrero: 2011-2021 ......................................... 63
Resultados de Guerrero en el Diagnóstico ................................................................. 64
Resultados por componente ....................................................................................... 65
Resultados por elemento de análisis a 2021 .............................................................. 67
Anexo ............................................................................................................................. 72

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Referencias bibliográficas ............................................................................................. 85

Índice de gráficas
Gráfica 1. Diferencia en el porcentaje de personas en situación de pobreza y
pobreza extrema por entidad federativa, 2018 y 2020 * ........................................ 13
Gráfica 2. Porcentaje de personas según indicador de carencia social en
Guerrero, 2016 a 2020 .......................................................................................... 16
Gráfica 3. Porcentaje de personas según indicador de bienestar económico en
Guerrero, 2016 a 2020 .......................................................................................... 17
Gráfica 4. Porcentaje de población en situación de pobreza por grupo poblacional
en Guerrero, 2016 a 2020 * ** ............................................................................... 21
Gráfica 5. Porcentaje de personas según indicador de carencia social por ámbito
de residencia rural en Guerrero, 2016 a 2020 ....................................................... 22
Gráfica 6. Porcentaje de personas según indicador de carencia social por ámbito
de residencia urbano en Guerrero, 2016 a 2020 ................................................... 23
Gráfica 7. Porcentaje de personas según indicador de carencia social por ámbito
de residencia rural en Guerrero, 2016 a 2020 ....................................................... 23
Gráfica 8. Porcentaje de la población menor de 18 años según indicador de
carencia social en Guerrero, 2016 a 2020 ............................................................ 24
Gráfica 9. Porcentaje de la población mayor de 18 años según indicador de
carencia social en Guerrero, 2016 a 2020 ............................................................ 25
Gráfica 10. Porcentaje de la población mayor de 65 años según indicador de
carencia social en Guerrero, 2016 a 2020 ............................................................ 26
Gráfica 11. Porcentaje de la población menor de 65 años según indicador de
carencia social en Guerrero, 2016 a 2020 ............................................................ 26
Gráfica 12. Porcentaje de mujeres según indicador de carencia social en
Guerrero, 2016 a 2020 .......................................................................................... 27
Gráfica 13. Porcentaje de hombres según indicador de carencia social en
Guerrero, 2016 a 2020 .......................................................................................... 28
Gráfica 14. Porcentaje de población hablante de lengua indígena según indicador
de carencia social en Guerrero, 2016 a 2020........................................................ 29
Gráfica 15. Porcentaje de población no hablante de lengua indígena según
indicador de carencia social en Guerrero, 2016 a 2020 ........................................ 29
Gráfica 16. Porcentaje de población con presencia de alguna discapacidad según
indicador de carencia social en Guerrero, 2020 * .................................................. 30
Gráfica 17. Porcentaje de población sin alguna discapacidad según indicador de
carencia social en Guerrero, 2020 * ...................................................................... 31
Gráfica 18. Variación del porcentaje de población en situación de pobreza en los
municipios de Guerrero con los mayores aumentos o disminuciones, 2010-2020 35
Gráfica 19. Variación del porcentaje de población en situación de pobreza
extrema en los municipios de Guerrero con los mayores aumentos o
disminuciones, 2010-2020 .................................................................................... 37
Gráfica 20. Número de municipios de Guerrero según el aumento o disminución
de las carencias sociales, 2010-2020 ................................................................... 38

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 21. Porcentaje de programas y acciones en Guerrero, según el derecho

social o dimensión de bienestar económico que atienden, 2016 y 2018 * ............ 59
Gráfica 22. Porcentaje de programas y acciones por tipo de apoyo entregado en
Guerrero, 2016 y 2018 .......................................................................................... 61
Gráfica 23. Número de programas y acciones de acuerdo con los rangos en los
que se encuentra el presupuesto aprobado en Guerrero, 2016-2018 ................... 62
Gráfica 24. Posición de Guerrero en el índice de monitoreo y evaluación, 2011-
2021 ...................................................................................................................... 64
Gráfica 25. Resultados de Guerrero en el índice de monitoreo y evaluación, 2011-
2021 ...................................................................................................................... 64
Gráfica 26. Cambios en el componente normativo, Guerrero, 2011, 2019 y 2021 65
Gráfica 27. Cambios en el componente práctico, Guerrero, 2011, 2019 y 2021 .. 66

Índice de Cuadros
Cuadro 1. Porcentaje y número de personas por componente del indicador de
pobreza en Guerrero, 2016 a 2020 ....................................................................... 14
Cuadro 2. Resultados de Guerrero en indicadores del SIDS, 2016-2020 ............ 18
Cuadro 3. Municipios de Guerrero con mayor porcentaje y número de personas en
situación de pobreza, 2020 ................................................................................... 33
Cuadro 4. Municipios de Guerrero con mayor porcentaje y número de personas en
situación de pobreza extrema, 2020 ..................................................................... 35
Cuadro 5. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de
población con rezago educativo, 2020 .................................................................. 38
Cuadro 6. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de
población con carencia por acceso a los servicios de salud, 2020 ....................... 40
Cuadro 7. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de
población con carencia por acceso a la seguridad social, 2020 ............................ 41
Cuadro 8. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de
población con carencia por calidad y espacios de la vivienda, 2020 ..................... 43
Cuadro 9. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de
población con carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, 2020 .. 44
Cuadro 10. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de
población con carencia por acceso a la alimentación nutritiva y de calidad, 2020 46
Cuadro 11. Porcentaje de población por indicador de pobreza y carencia social
según municipio y población total de Guerrero, 2020 ........................................... 47
Cuadro 12. Indicadores de rezago social para Guerrero, 2000, 2005, 2010, 2015 y
2020 (porcentaje) .................................................................................................. 50
Cuadro 13. Resumen de la evolución de los indicadores de rezago social en
Guerrero, 2000, 2005, 2010, 2015 y 2020 ............................................................ 51
Cuadro 14. Comparación de municipios con mayor y menor grado de rezago
social en Guerrero, 2020 (porcentaje) ................................................................... 53
Cuadro 15. Programas y acciones por tipo de apoyo entregado, según derecho
social o dimensión de bienestar económico que se atiende en Guerrero, 2016 y
2018 ...................................................................................................................... 60

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Índice de Mapas
Mapa 1. Porcentaje de población en situación de pobreza en los municipios de
Guerrero, 2020 ...................................................................................................... 34
Mapa 2. Porcentaje de población en situación de pobreza extrema en los
municipios de Guerrero, 2020 ............................................................................... 36
Mapa 3. Porcentaje de población con carencia por rezago educativo en los
municipios de Guerrero, 2020 ............................................................................... 39
Mapa 4. Porcentaje de población con carencia por acceso a los servicios de salud
en los municipios de Guerrero, 2020 ..................................................................... 40
Mapa 5. Porcentaje de población con carencia por acceso a la seguridad social en
los municipios de Guerrero, 2020.......................................................................... 42
Mapa 6. Porcentaje de población con carencia por acceso a calidad y espacios de
la vivienda en los municipios de Guerrero 2020 .................................................... 43
Mapa 7. Porcentaje de población con carencia por acceso a servicios básicos en
la vivienda en los municipios de Guerrero, 2020 ................................................... 45
Mapa 8. Porcentaje de población con carencia por acceso a la alimentación
nutritiva y de calidad en los municipios de Guerrero, 2020 ................................... 46
Mapa 9. Grado de rezago social por municipio en Guerrero, 2020 ....................... 52
Mapa 10. Grado de Rezago Social por AGEB en el municipio de Iguala de la
Independencia, Guerrero, 2020............................................................................. 55
Mapa 11. Grado de Rezago Social por AGEB en el municipio de Acapulco de
Juárez, Guerrero, 2020 ......................................................................................... 56

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Resumen Ejecutivo1

Esta sección presenta la información más relevante contenida en este Informe para
Guerrero, en matera de medición de la pobreza, rezago social y análisis de los
programas sociales y herramientas de monitoreo y evaluación.

Medición multidimensional de la pobreza

Porcentaje de población en situación de

De la población de Guerrero pobreza por ámbito de residencia, 2020
66.4 % se encuentra en situación de 72.9 %
pobreza.

Se encuentra en pobreza
25.5 % extrema.
61.7 %
Rural Urbano

Prevalencia de las carencias sociales en la

población de Guerrero, 2020
Rural
73.5 %

56.3 %

33.5 % 36.1 %
26.6 % 25.9 %

Rezago Servicios de Seguridad Calidad y Servicios Alimentación

1 educativo
Todas las gráficas de esta salud social
sección fueron elaboradas espacios
por de la básicos
el CONEVAL, en la se
la información nutritiva
puede yconsultar
de en
los siguientes enlaces: vivienda vivienda calidad
Medición Multidimensional de la Pobreza:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2020.aspx
Índice de Rezago Social: https://www.coneval.org.mx/Medicion/IRS/Paginas/Indice_Rezago_Social_2020.aspx
Inventario de Programas y Acciones de Desarrollo Social:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/inventario_nacional_de_programas_y_acciones_sociales.asp
x
Diagnóstico de monitoreo y evaluación:
www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Indice_diagnosticos_temp.aspx

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

34.8% 70.4%
de la población de Guerrero tiene un tiene un ingreso inferior a la línea de
ingreso inferior a la línea de pobreza pobreza por ingresos.
extrema por ingresos.

12% 22%
de los (10
de los municipios de la entidad municipios
de 81) de la entidad (18 de 81)
tuvieron un incremento entuvieron un incremento
el porcentaje de en el porcentaje
de la población en pobreza.
la población en pobreza extrema.

2. Rezago social
En el Índice de Rezago Social (IRS)
En el Índice de Rezago Social (IRS) 2020, Guerrero obtuvo el lugar número
2020, la variable con mayor prevalencia
en la entidad fueron las viviendas que
3
no disponen de lavadora, que afecta y alcanzó un grado de rezago social
al muy alto

54.2%

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

3. Programas sociales, monitoreo y evaluación

De los 46 programas de desarrollo

social que se identificaron en Guerrero 19.6
en 2018,

37 80.4

cuentan con información pública del

presupuesto para su ejecución.

A nivel nacional, ocupa la

posición

En el Diagnóstico de
monitoreo y evaluación de las
entidades federativas 2021, la
entidad obtuvo una
calificación final de

88.9 / 100
Y se encuentra en el grupo
de avance medio
18

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Presentación

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con
autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la
situación de la política social y la medición de la pobreza en México, que permita
mejorar la toma de decisiones en la materia.

De acuerdo con el artículo 3 del Decreto por el que se regula el CONEVAL, el

Consejo tiene por objeto normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional
de Desarrollo Social y las políticas y acciones que ejecuten las dependencias
públicas, así como establecer los lineamientos y criterios para la definición,
identificación y medición de la pobreza.2 Además, de acuerdo con el artículo 5
fracciones XXII, XXIII y XXVI, del mismo Decreto, entre sus atribuciones se
encuentran el “concretar acuerdos y convenios con las autoridades de desarrollo
social de estados y municipios; así como dar a conocer los resultados sobre la
medición de la pobreza y promover mecanismos de acceso a las bases de datos
de las evaluaciones”.

En cumplimiento con lo establecido por la normativa mencionada y el Estatuto

Orgánico del Consejo,3 se elaboró el presente informe, con base en los resultados
de la Medición Multidimensional de la Pobreza en México 2020 (a nivel estatal 4 y
municipal)5, en el Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Estatales de
Desarrollo Social 2016 y 2018,6 y en el Diagnóstico del avance en monitoreo y
evaluación en las entidades federativas 2011-2021.7

Los objetivos del presente informe son:

1. Resumir los resultados de la Medición Multidimensional de la Pobreza estatal,

compuesta por la dimensión de bienestar económico, y por la dimensión de
carencias sociales. Para cada estado se presenta la información disponible en

2 Decreto por el que se regula el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Disponible en https://www.coneval.org.mx/rw/resource/coneval/normateca/2343.pdf.
3 Estatuto Orgánico del CONEVAL, Artículos 3, fracción I, Artículo 28, fracción XXIV y Artículo 42, fracción IV.

Disponible en https://www.coneval.org.mx/Normateca/MarcoJuridico/Documents/Estatuto-Orgnanico-
CONEVAL-01-09-2021.pdf.
4 Disponible en https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2020.aspx.
5 Disponible en https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-municipio-2010-2020.aspx.
6 Disponible en https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IPE/Paginas/default.aspx.
7 Disponible en https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Indice_diagnosticos_temp.aspx.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

municipios y en grupos poblacionales (por grupos de edad, sexo, pertenencia

étnica y con discapacidad).
2. Describir y analizar los programas y acciones sociales implementados por el
gobierno del estado con base en la información disponible en el Inventario
CONEVAL de Programas y Acciones Estatales de Desarrollo Social 2016 y
2018.
3. Exponer los resultados de la entidad en el Índice de Monitoreo y Evaluación
entre 2011 y 2021, con la intención de acercar a los gobiernos estatales una
herramienta que señale el avance en la construcción de una SME, y un
reconocimiento de los elementos que favorecen a su instrumentación .
4. Exponer otras herramientas metodológicas e interactivas que el Consejo pone
a disposición de usuarios estratégicos para el uso y análisis de indicadores
sociales para diferentes niveles de desagregación.

En el primer capítulo, se presentan los principales hallazgos de la medición

multidimensional de la pobreza (MMP) en el ámbito nacional y estatal para 2016,
2018 y 2020;8 posteriormente, en el segundo capítulo se presenta una descripción
de la pobreza por ingresos y la incidencia de las carencias sociales en la población
a escala municipal9 con datos referidos a 202010. El tercero describe los resultados
de la medición multidimensional de la pobreza a nivel municipal para el año 2020.
En el cuarto capítulo se despliegan los resultados del Índice de Rezago Social
2020 en su versión preliminar, para los niveles de desagregación disponibles:
estatal, municipal y Área Geoestadística Básica.11 En el quinto capítulo se
analizan los programas y acciones estatales de desarrollo social, según derechos
sociales, , formas de entrega y asignación presupuestal. Finalmente, en el sexto
capítulo se analiza la evolución del Diagnóstico del avance en monitoreo y
evaluación en las entidades federativas entre 2011 y 2021.

8 Con base en los Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y medición de pobreza
publicados el 30 de octubre de 2018 (Lineamientos 2018) en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
Disponible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5542421&fecha=30/10/2018
9
De acuerdo con lo establecido en los Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y
medición de la pobreza publicados el 16 de junio de 2010 (Lineamientos 2010) en el DOF. Disponible en
https://www.coneval.org.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/DiarioOficial/DOF_lineamientos_pobrezaCON
EVAL_16062010.pdf
10 De lo anterior, la información por entidad federativa y municipal no son estrictamente comparables, ya que

se adoptaron cambios en los criterios para la definición de los umbrales o la construcción de los indicadores;
sin embargo, se conservan los mismos fundamentos, criterios generales y la definición de pobreza
multidimensional.
11 Dado el calendario de publicaciones del Consejo, en este informe no se integra aún la información del Índice

de Rezago Social Longitudinal. Por lo que se incluye solamente una revisión estática del indicador en 2020 en
modo informativo.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Capítulo 1. Medición
Multidimensional de la Pobreza
en México y en Guerrero
• El artículo 37 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) establece que
el CONEVAL deberá estimar la pobreza para cada entidad federativa cada
dos años, con información generada por el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI) a través de encuestas; y cada cinco con la ayuda de
censos, conteos.
• La medición multidimensional de la Pobreza en México (MMP) toma en
cuenta para su cálculo nueve indicadores: ingreso corriente per cápita,
rezago educativo promedio en el hogar, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a
servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación nutritiva y de
calidad.
• La información recolectada en los indicadores que conforman la MMP es
útil para que los gobiernos estatales realicen sus actividades de planeación,
monitoreo y evaluación a la política social con un panorama completo.

Acerca de la Medición Multidimensional de la Pobreza en el ámbito nacional y

por entidades federativas
o La MMP se llevó a cabo por primera vez en 2008. La metodología para su cálculo se
mantuvo por 10 años, por lo que de 2008 a 2018 las cifras eran comparables.
o En octubre de ese año, se emitieron los Lineamientos y criterios generales para la
definición, identificación y medición de la pobreza, los cuales, actualizaron la
metodología y representaron un avance en la búsqueda del Estado mexicano por
enriquecer el estudio de la pobreza y garantizar los derechos sociales de la
ciudadanía.
o Esta actualización representó una nueva serie a partir de 2020 que no era
comparable con la serie de 2008-2018. No obstante, con el fin de permitir a los
usuarios comparar las cifras de estas dos series, se realizaron estimaciones para los
periodos 2016 y 2018, utilizando la metodología actualizada.
o Es importante destacar que las cifras entre ambas series (2008-2018 y 2016 –
2020) no son comparables, debido a los criterios antes mencionados y a la
actualización del Marco de Muestreo de Viviendas publicado a partir de los
resultados el Censo de Población y Vivienda 2020, del INEGI.
o Para más información, se sugiere visitar el siguiente sitio:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2020.aspx

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Resultados de la medición multidimensional de la Pobreza en Guerrero

En 2020, en el ámbito nacional, 55.7 millones de personas se encontraban en

situación de pobreza, lo que representaba al 43.9 % de la población. Esto significó
un incremento de 2 puntos porcentuales con respecto a 2018. Por su parte, el
porcentaje de población en situación de pobreza extrema se registró en 8.5 %, es
decir, 10.8 millones de personas. Esta cifra aumentó 1.5 puntos porcentuales en
comparación con 2018.

En 2020, en Guerrero vivían 2,363,188 personas en situación de pobreza, es

decir, el 66.4 % de la población estatal; esto representó un decremento de 1.5
puntos porcentuales respecto a 2018.12 Con ello, fue la décima entidad que
registró una mayor disminución en este aspecto. Por otro lado, el porcentaje de la
población en situación de pobreza extrema pasó de 26.9 % en 2018, a 25.5 % en
2020, es decir, 35,762 personas menos. Esto último colocó a Guerrero como la
cuarta entidad federativa con mayor decremento en el porcentaje de personas en
situación de pobreza extrema. La gráfica 1 ilustra lo antes mencionado.

Gráfica 1. Diferencia en el porcentaje de personas en situación de pobreza y

pobreza extrema por entidad federativa, 2018 y 2020 *
17.3
9.0
8.3
7.1
6.8

6.6

5.5
5.0
4.9
4.7

4.6
4.4
3.6
3.6

3.3

2.7
2.6

2.6
2.4
2.3

2.3
2.2
2.1
2.0
1.7

1.6
1.6
1.5

1.4
1.4

1.4
1.3

1.3
1.2

1.1

1.0
1.0
0.9

0.8
0.8
0.7

0.4
0.4

0.3
0.2
0.2
0.1

-0.1
-0.1

-1.0
-1.1
-1.3

-1.4
-1.5

-1.5
-1.6
-1.7

Nayarit -5.3-1.8
-1.9
Veracruz de Ignacio de… -2.2

-2.5
-2.7
-2.9
-3.5
-3.7
Estados Unidos…
Yucatán

Jalisco

Hidalgo

Zacatecas
Tlaxcala

Chiapas
Oaxaca
Sinaloa

Colima
México

San Luis Potosí

Puebla

Ciudad de México

Durango
Querétaro
Nuevo León

Sonora

Baja California

Tabasco
Campeche

Chihuahua
Quintana Roo

Morelos

Guanajuato

Guerrero
Tamaulipas
Aguascalientes
Baja California Sur

Coahuila de Zaragoza

Michoacán de Ocampo

Pobreza Pobreza extrema

*Estos cambios no son estadísticamente significativos al 95 % de confianza.

Nota: diferencia respecto a 2018. La diferencia en puntos porcentuales puede variar debido al redondeo.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2018 y 2020.

12 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

13
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

En cuanto al porcentaje de personas vulnerables por carencias sociales (las

personas con un ingreso igual o superior a la línea de pobreza por ingresos, pero
con una o más carencias) aumentó en 1.5 puntos porcentuales, al pasar de 20.2
% en 2018 a 21.7 % en 2020. En términos absolutos, el número de personas con
esta carencia aumentó en aproximadamente 63,699.

La población vulnerable por ingresos (personas que no tienen ninguna carencia,

pero cuyo ingreso es inferior a la línea de pobreza por ingresos) permaneció en el
mismo nivel entre 2018 y 2020 con 4.0 %. En términos absolutos, para el mismo
periodo, pasó de 141,298 a 142,676 personas en esta situación.

Por último, el porcentaje de población no pobre y no vulnerable fue de 7.9 % para

los mismos años. En términos absolutos, pasó de 276,315 a 281,801 personas en
dicha condición.

Cuadro 1. Porcentaje y número de personas por componente del indicador de

pobreza en Guerrero, 2016 a 2020
Porcentaje Miles de personas
Indicadores Cambio 2018-
2016 2018 2020 2016 2018 2020
2020
Población en situación de pobreza 66.8 67.9 66.4 * 2,318.3 2,378.5 2,363.2
Población en situación de pobreza
43.6 41.0 40.9 * 1,512.8 1,435.1 1,455.6
moderada
Población en situación de pobreza
23.2 26.9 25.5 * 805.5 943.4 907.6
extrema
Población vulnerable por carencias
20.6 20.2 21.7 * 716.1 707.3 771.0
sociales
Población vulnerable por ingresos 3.4 4.0 4.0 * 116.3 141.3 142.7
Población no pobre y no vulnerable 9.2 7.9 7.9 * 318.4 276.3 281.8
*Se refiere a que no se presentó un cambio estadísticamente significativo en el indicador entre 2018 y 2020
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

Variación de las carencias sociales y bienestar económico en Guerrero

Respecto a las carencias sociales incluidas en la medición multidimensional de la

pobreza, en este mismo período, solo una presentó un aumento estadísticamente
significativo entre 2018 y 202013 en cuanto a porcentaje de personas: la carencia
por acceso a los servicios de salud con 19.7 puntos porcentuales.

13 Existe una serie comprable de 2016 a 2020. Para mayor detalle, consultar el Anexo A1.

14
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Entre 2018 y 2020, el rezago educativo aumentó en 0.7 puntos

porcentuales,14 al pasar de 25.8 % a 26.6 % de la población. Además,
el nivel presentado en 2020 fue superior al nivel de 26.0 % registrado
en 2016.

La carencia por acceso a los servicios de salud presentó un incremento

entre 2018 y 2020, al pasar de 13.8 % a 33.5 % de la población, lo que
equivale a un incremento de 708,653 personas sin acceso a este
derecho social. Lo anterior representó una variación de 19.7 puntos
porcentuales, mayor al incremento de 12 puntos porcentuales
reportados en el ámbito nacional.

La carencia social que históricamente ha reportado el porcentaje más

elevado en el estado fue la de acceso a la seguridad social, que mostró
un decremento de 1.4 puntos porcentuales15 al pasar de 74.9 % en
2018 a 73.5 % de la población en 2020. Dichos valores fueron mayores
a los reportados en el ámbito nacional (53.5 % en 2018 y 52.0 % en
2020)

En el periodo de 2018 a 2020, la carencia por calidad y espacios de la

vivienda pasó de 28.8 % a 25.9 % de la población, lo que se traduce en
mayores niveles a los reportados en el ámbito nacional (9.3 % en
2020), con una disminución de 2.9 puntos porcentuales.16

Por otro lado, la carencia por servicios básicos en la vivienda

disminuyó, al pasar de 58.6 % en 2018 a 56.3 % de la población en
2020, lo que equivale a una disminución de 2.3 puntos porcentuales. 17

Finalmente, entre 2018 y 2020 la carencia por acceso a la alimentación

nutritiva y de calidad disminuyó en 2.8 puntos porcentuales,18 al pasar
de 38.9 % a 36.1 %. En términos absolutos, representó un decremento
de 79,578 personas menos con carencia por acceso a la alimentación
nutritiva y de calidad para 2020.

14 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

15 Ibid.
16 Ibid.
17 Ibid.
18 Ibid.

15
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 2. Porcentaje de personas según indicador de carencia social en

Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

75.374.973.5

58.6
56.3
50.2

38.9
36.1
33.5 31.7
28.8 30.4
26.025.826.6 25.9

13.313.8

Rezago Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
educativo acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de seguridad social espacios de la servicios básicos alimentación
salud vivienda en la vivienda nutritiva y de
calidad

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

En el espacio de bienestar económico se especifica una cantidad mínima de

recursos monetarios para satisfacer las necesidades alimentarias y no
alimentarias de las personas, mediante las Líneas de Pobreza Extrema por
Ingresos (LPEI) (valor monetario de no alimentaria) y la Línea de Pobreza por
Ingresos (LPI) (valor monetario de la canasta alimentaria más la no alimentaria).

En la entidad, entre 2018 y 2020, el porcentaje de la población con ingreso inferior

a la LPEI disminuyó de 36.4 % a 34.8 % (1.5 puntos porcentuales).19 En ese
sentido, el número de personas que, aún destinando todo su ingreso corriente
total, no podía adquirir los productos de la canasta alimentaria disminuyó 34,941
personas al pasar de 1,275,128 a 1,240,187 durante este periodo.

En cuanto al porcentaje de la población con ingreso inferior a la LPI, también

mostró un decremento al pasar de 71.9 % a 70.4 % (1.5 puntos porcentuales)20
entre 2018 y 2020, respectivamente. Esto representó que el número de personas
que no contaban con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios
para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias) descendió de
2,519,799 a 2,505,864 personas en dicho periodo.

19 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

20 Ibid.

16
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 3. Porcentaje de personas según indicador de bienestar económico en

Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

70.2 71.9 70.4

36.4 34.8
33.8

Población con ingreso inferior a la línea de pobreza Población con ingreso inferior a la línea de pobreza
extrema por ingresos por ingresos

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020

Sistema de Información de Derechos Sociales, Guerrero 2016, 2018 y 2020

En 2018, el CONEVAL presentó el Sistema de Información de Derechos Sociales

(SIDS), el cual está integrado por una serie de indicadores que complementan la
Medición Multidimensional de la Pobreza en el ámbito del acceso efectivo a los
derechos sociales. Así, el SIDS permite conocer el avance en la materialización
del ejercicio de los derechos sociales. La MMP, en cambio, calcula las carencias
registradas entre la población total de personas.

En el siguiente cuadro se presentan algunos los resultados del SIDS para

Guerrero

17
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Cuadro 2. Resultados de Guerrero en indicadores del SIDS, 2016-2020

Cifra
Derecho Nombre del indicador
2016 2018 2020
Porcentaje de población de 15 a 21 años con
educación básica que asiste al nivel medio superior 61.1 % 62.7 % 66.0 %

Porcentaje de población de 18 a 29 años con

educación media superior que asiste a educación 31.1 % 32.6 % 35.5 %
superior
Porcentaje de población que tardaría menos de dos
horas en llegar a un hospital en caso de una 87.4 % 85.8 % 86.3 %
emergencia
Porcentaje de población que esperó 30 minutos o
menos para ser atendida la última vez que buscó
atención por problemas de salud 64.4 % 69.2 % 75.2 %

Porcentaje de población subordinada con seguridad

social que tiene cuatro o más prestaciones de 36.0 %
50.5 % 50.7 %
seguridad social *

Porcentaje de población de 65 años o más que recibe

jubilación o pensión (contributiva o no contributiva) por
17.3 % 12.2 %
un monto igual o mayor al valor promedio de la línea de 16.0 %
** **
pobreza por ingresos

Porcentaje de población que vive en hogares con

cocina funcional 8.2 % 4.6 % 5.8 %
** ** **

Porcentaje de población que vive en hogares con

seguridad alimentaria y dieta diversa
40.2 % 31.8 % 33.7 %

Porcentaje de población con suministro diario de agua

5.7 % 7.3 %
dentro de la vivienda 9.2 %
** **

Porcentaje de población que habita en viviendas con

baño funcional 20.5 % 18.6 % 17.8 %

*Indican un tamaño de muestra menor a 300 observaciones.

**Indican un coeficiente de variación (%) en el rango de (15, 25).
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la información del SIDS, 2020

18
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Herramientas del CONEVAL que complementan el análisis:

Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza: estima los datos referentes al

porcentaje de la población con un ingreso laboral inferior al valor monetario de la
canasta alimentaria (pobreza laboral) a partir de la Encuesta Nacional de Ocupación
y Empleo (ENOE) publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI).
Disponible en
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/ITLP-IS_pobreza_laboral.aspx

InfoPobreza: Sistema informático que presenta gráficos de diversos indicadores de

pobreza para el ámbito nacional y estatal.
Disponible en http://sistemas.coneval.org.mx/InfoPobreza/

Consulta Interactiva de la Medición estatal 2016 – 2020: el CONEVAL ha

dispuesto una plataforma de consulta interactiva de la medición estatal 2016 – 2020,
que tiene la bondad de explorar los datos y las tendencias por estado y su
desagregación por carencias directamente en mapas y gráficos en el periodo para el
que la información se encuentra disponible. Disponible en
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Resultados_Pobreza_Interactivo.aspx

19
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Capítulo 2. Población en situación

de pobreza y carencias sociales en
grupos poblacionales de Guerrero
• Este capítulo reúne cifras de pobreza multidimensional para ciertos
grupos de población, los cuales, por la combinación de distintos
factores, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les
impiden disminuir su situación de vulnerabilidad o pobreza.
• Estos grupos se conforman de acuerdo con su ámbito de residencia,
edad, sexo, pertenencia étnica y discapacidad.
• Esta información es útil para diseñar estrategias gubernamentales que
permitan promover su acceso a los derechos sociales.
• Se presentan cifras para 2016, 2018 y 2020.

Acerca de la medición de la pobreza y las carencias sociales en grupos

poblacionales

o La desagregación de la información para cada uno de los grupos

poblaciones definidos cuenta con precisión estadística.
o En caso de no incluir información para alguno de los años o grupos
poblacionales, se debe a que la muestra de la Encuesta Nacional de Ingreso
y Gasto de los Hogares (ENIGH) no tiene el número de observaciones
suficientes para poder generalizar los resultados.
o Para más información, sobre las adecuaciones técnico-normativas en las
carencias de la medición de pobreza multidimensional en el ámbito nacional
y por entidad federativa, consultar la siguiente liga:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2020.aspx

20
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Población en situación de pobreza en grupos poblacionales y ámbito de

residencia

El grupo que presentó mayor porcentaje de personas en situación de pobreza en

2020 fue la población hablante de lengua indígena, con una prevalencia de 84.9
%. En segundo se encontró la población menor de 18 años con 74.6 %, y en tercer
lugar la población habitante de localidades rurales con 72.9 %.

Entre 2018 y 2020, la pobreza entre la población de 65 años o más disminuyó en

11.1 puntos porcentuales. De igual manera, para la población hablante de lengua
indígena esta situación presentó un decremento de 6.1 puntos porcentuales. El
único incremento en el porcentaje se reportó en la población habitante de
localidades urbanas, con un aumento de 3.2 puntos porcentuales.21

Gráfica 4. Porcentaje de población en situación de pobreza por grupo poblacional

y ámbito de residencia en Guerrero, 2016 a 2020 * **

2016 2018 2020

91.0
87.8 84.9
79.9
74.9 72.9 74.275.074.6
67.9 66.868.166.8
61.058.561.7 61.2 62.1
56.7

Rural Urbano Menores de 18 Personas Mujeres Indígenas Discapacidad

años mayores de 65
años
Ámbito de residencia Grupos poblacionales
*El resultado para la población hablante de legua indígena no se muestra dado que no se cuenta con
precisión adecuada (coeficiente de variación mayor a 15 %) por lo que no se pueden obtener conclusiones del
resultado.
**Debido a cambios conceptuales incorporados en la ENIGH 2020, con base en recomendaciones del Grupo
de Washington, la información para el grupo de personas con alguna discapacidad sólo está disponible para
2020.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

21 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

21
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Carencias sociales en grupos poblacionales22

Población según ámbito de residencia rural y urbano

En 2020, la carencia por acceso a la seguridad social fue la que tuvo mayor
incidencia entre la población de Guerrero, sin importar su lugar de residencia.
Entre 2018 y 2020, en el ámbito rural, esta carencia pasó de 90.0 % a 87.2 %,23
mientras que en el ámbito urbano pasó de 63.1 % a 63.6 %.24

En los dos ámbitos, a la carencia por acceso a la seguridad social le siguieron en

prevalencia la carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda (79.2% y
39.8 %) y la carencia por acceso a la alimentación nutritiva y de calidad (39.5 % y
33.6 %). Tanto en el ámbito urbano como en el rural, la carencia por acceso a los
servicios de salud fue la que presentó el mayor incremento entre 2018 y 2020 (de
23.5 y 16.9 puntos porcentuales, respectivamente).

Gráfica 5. Porcentaje de personas según indicador de carencia social por ámbito

de residencia rural en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

89.7 90.0 87.2
83.2
79.4 79.2

40.3 39.0 43.5

39.5
34.1 36.2 34.8 35.9 34.0
28.1

11.7 12.4

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social espacios de la servicios básicos alimentación
vivienda en la vivienda nutritiva y de
calidad

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

22 Al interior de esta sección, algunos resultados no cuentan con precisión estadística adecuada (en términos
de un coeficiente de variación mayor a 15%), por lo que se recomienda tomar con cautela estas estimaciones.
Este criterio se toma en cuenta a lo largo del documento, ya que este tipo de información no se reporta. Los
resultados con baja precisión estadística se indican en los gráficos con un asterisco.
23 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.
24 Ibid.

22
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 6. Porcentaje de personas según indicador de carencia social por ámbito

de residencia urbano en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

64.9 63.1 63.6

39.4 39.8
35.3 33.6
31.7 32.0
29.3
25.4
20.2 20.6 20.9 20.1
17.8
14.5 14.9

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social espacios de la servicios básicos alimentación
vivienda en la vivienda nutritiva y de
calidad
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

Gráfica 7. Porcentaje de personas según indicador de carencia social por ámbito

de residencia rural en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

89.790.087.2
83.2
79.4 79.2

43.5
40.339.0 39.5
34.136.234.8 35.9 34.0
28.1

11.712.4

Rezago Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
educativo acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de seguridad social espacios de la servicios básicos alimentación
salud vivienda en la vivienda nutritiva y de
calidad
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

23
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Población menor de 18 años

En 2020, la carencia por acceso a la seguridad social fue la de mayor incidencia
entre la población menor de 18 años (80.0 %), con un aumento de 0.2 puntos
porcentuales respecto a 2018.25 La segunda carencia con mayor incidencia en
este grupo fue la carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda (62.1
%). En tercer lugar, se encontró la carencia por acceso a la alimentación nutritiva y
de calidad que en 2018 se ubicó en 41.3 % y en 2020 fue 39.1 %.26
Gráfica 8. Porcentaje de la población menor de 18 años según indicador de
carencia social en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

80.1 79.8 80.0

63.5 62.1
54.4

39.5 41.3 39.1

35.6 33.3
31.2 32.0

8.0 8.7 8.4 10.4 10.2

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social espacios de la servicios básicos alimentación
vivienda en la vivienda nutritiva y de
calidad
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

25 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

26 Ibid.

24
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 9. Porcentaje de la población mayor de 18 años según indicador de

carencia social en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

72.5 72.2 70.2

56.0
53.3
47.9

36.2 35.2 35.9 37.6

34.6 34.5
27.2 25.1 29.4
22.2
15.0 15.7

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social espacios de la servicios básicos alimentación
vivienda en la vivienda nutritiva y de
calidad
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

Población adulta mayor (65 años o más)

En 2020, el rezago educativo en la entidad tuvo la mayor prevalencia entre la

población adulta mayor (65 años y más) con 71.1 %, frente al 70.8 % en 2018.27
Para estos mismos años, la carencia por rezago educativo entre la población de
64 años o menos fue de 21.5 % y 22.0 % respectivamente.

La segunda carencia con mayor presencia en 2020 entre esta población fue por
acceso a los servicios básicos en la vivienda con 50.9 %, frente a 55.1 % en 2018.
Lo anterior representa una disminución de 4.1 puntos porcentuales.28 Por su parte,
el porcentaje de población de 64 años o menos con carencia por acceso a los
servicios básicos en la vivienda fue de 59.0 % en 2018 y 56.8 % en 2020.

La carencia por acceso a la seguridad social fue la tercera carencia que más
afectó a la población adulta mayor en 2020, en una proporción del 46.0 % contra
el 66.9% en 2018, por lo que se observa una disminución de 20.8 puntos
porcentuales. Finalmente, para los mismos años, la población de 64 años o menos
con carencia por de acceso a la seguridad social osciló entre el 75.7 % y 76.4 %.

27 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

28 Ibid.

25
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 10. Porcentaje de la población mayor de 65 años según indicador de

carencia social en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

68.9 70.8 71.1 66.9

59.7
55.1
50.9
46.0
42.9
37.4
28.8 28.9 31.3

18.9 20.1
14.1
11.3 12.6

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y espacios acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social de la vivienda servicios básicos alimentación
en la vivienda nutritiva y de
calidad
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

Gráfica 11. Porcentaje de la población menor de 65 años según indicador de

carencia social en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

76.9 75.7 76.4

59.0 56.8
51.0

39.0 36.5
34.0 33.0
29.7 27.2 30.5
21.5 21.5 22.0
13.5 13.9

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y espacios acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social de la vivienda servicios básicos alimentación
en la vivienda nutritiva y de
calidad

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

26
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mujeres

En 2020, la carencia por acceso a la seguridad social se ubicó en 72.4 % entre las
mujeres de Guerrero. Entre 2018 y 2020, la proporción disminuyó, ya que registró
un decremento de 2.3 puntos porcentuales.29

La segunda carencia con mayor incidencia en 2020 para este grupo fue la
carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, presente en una
proporción de 55.7 %, 2.3 puntos porcentuales menor al nivel de 2018.30 La
tercera carencia con la mayor incidencia fue la carencia por acceso a la
alimentación nutritiva y de calidad con 36.2 % en 2020.

Por otro lado, la carencia por acceso a los servicios de salud presentó el mayor
incremento en este grupo, al pasar de 10.9 % en 2018 a 30.1 % en 2020, lo que
representa un incremento de 19.2 puntos porcentuales.

Gráfica 12. Porcentaje de mujeres según indicador de carencia social en

Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

74.1 74.7 72.4

58.0
55.7
49.3

39.0
36.2
30.1 30.3 28.7 30.3
27.3 27.3 28.0 25.9

10.8 10.9

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y espacios acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social de la vivienda servicios básicos alimentación
en la vivienda nutritiva y de
calidad

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

29 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

30 Ibid.

27
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 13. Porcentaje de hombres según indicador de carencia social en

Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

76.6 75.1 74.8

59.3
57.0
51.2

37.2 38.8
35.9
33.1
28.9 30.5
24.6 24.2 24.9 26.0

16.1 16.9

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y espacios acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social de la vivienda servicios básicos alimentación
en la vivienda nutritiva y de
calidad

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020

Población hablante de lengua indígena

La carencia por acceso a la seguridad social fue la de mayor prevalencia para la

población hablante de lengua indígena. En 2020, alcanzó a 90.5 % de este grupo;
entre 2018 y 2020 mostró un decremento de 4.8 puntos porcentuales.

La segunda carencia con mayor incidencia para este grupo fue la carencia por
acceso los servicios básicos en la vivienda, la cual en 2020 alcanzó a 88.9 %,
mientras que en 2018 reportó un valor de 92.8 %.31

Finalmente, la carencia por acceso a la alimentación nutritiva y de calidad tuvo una

prevalencia de 58.8 % en 2018 y de 50.4 % en 2020.32 Ello implicó que este grupo
de la población tuviera la mayor incidencia en dicha carencia respecto a los otros
grupos poblacionales.

31 Cambio no estadísticamente significativo al 95 % de confianza.

32 Ibid.

28
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 14. Porcentaje de población hablante de lengua indígena según indicador

de carencia social en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

95.3 92.8
89.9 90.5 88.9
80.5

58.8
47.044.146.0 48.452.0 46.4
50.4
40.3
30.9

9.0 10.2

Rezago Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
educativo acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de seguridad social espacios de la servicios alimentación
salud vivienda básicos en la nutritiva y de
vivienda calidad
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

Gráfica 15. Porcentaje de población no hablante de lengua indígena según

indicador de carencia social en Guerrero, 2016 a 2020

2016 2018 2020

73.2
70.4 70.1

51.3 50.3
46.3

33.2 34.7 33.6

28.9 28.2
24.8 23.9 24.7 23.6 23.1

13.4 14.0

Rezago educativo Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
acceso a los acceso a la calidad y espacios acceso a los acceso a la
servicios de salud seguridad social de la vivienda servicios básicos alimentación
en la vivienda nutritiva y de
calidad

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018 y 2020.

29
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Población con alguna discapacidad

Con fundamento en las recomendaciones del Grupo de Washington para

identificar a las personas con discapacidad, el INEGI incorporó en el diseño de la
ENIGH 2020 nuevas preguntas sobre el grado de limitación. Debido a ello, y solo
para este grupo, la información de pobreza multidimensional con base en los
lineamientos 2018, solo se encuentra disponible para 2020. Para ese año, la
carencia por acceso a la seguridad social fue la de mayor prevalencia entre la
población con alguna discapacidad, afectando a 61.0 %. Para el mismo año, el
indicador para la población sin alguna discapacidad fue de 74.7 %.

La segunda carencia con mayor incidencia en este grupo fue la carencia por
rezago educativo, la cual, para el mismo año, se ubicó en 57.2 %, mientras que
para el grupo sin discapacidad fue de 23.6 %, es decir, existe una brecha de 33.5
puntos porcentuales.

En tercer lugar, se encontró la carencia por acceso a los servicios básicos en la

vivienda, que en 2020 se ubicó en 53.0 % para la población con alguna
discapacidad, mientras que para la población sin discapacidad fue de 56.6 %.
Gráfica 16. Porcentaje de población con presencia de alguna discapacidad según
indicador de carencia social en Guerrero, 2020 *

61.0
57.2
53.0

43.8

30.7

16.6

Rezago Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
educativo acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de seguridad espacios de la servicios alimentación
salud social vivienda básicos en la nutritiva y de
vivienda calidad
*Debido a cambios conceptuales incorporados en la ENIGH 2020, con base en recomendaciones del Grupo
de Washington, la información para el grupo de personas con alguna discapacidad solo está disponible para
2020.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2020.

30
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 17. Porcentaje de población sin alguna discapacidad según indicador de

carencia social en Guerrero, 2020 *

74.7

56.6

33.7 35.3
26.8
23.6

Rezago Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por
educativo acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de seguridad espacios de la servicios alimentación
salud social vivienda básicos en la nutritiva y de
vivienda calidad
*Debido a cambios conceptuales incorporados en la ENIGH 2020, con base en recomendaciones del Grupo
de Washington, la información para el grupo de personas con alguna discapacidad solo está disponible para
2020.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2020.

31
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Capítulo 3. Resultados de la
Medición Multidimensional de la
Pobreza en los municipios de
Guerrero
• La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) en su artículo 37 establece
que el CONEVAL deberá estimar la pobreza con una periodicidad mínima
de cinco años a nivel municipal.
• La estimación de las cifras a nivel municipal se realiza con información del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en particular para las
mediciones 2015 y 2020 se utilizó el Modelo Estadístico para la continuidad
del Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de
Ingreso y Gasto de los Hogares (MEC del MCS-ENIGH). Para la medición
2015 se utilizó la información de la Encuesta Intercensal 2015, para 2010 y
2020 la muestra del Censo de Población y Vivienda
• Esta información es útil para que los gobiernos locales en los procesos de
planeación, monitoreo y evaluación de la política social de sus
demarcaciones territoriales.

Acerca de la medición multidimensional de la pobreza en los municipios

o Actualmente se cuenta con estimaciones de la pobreza multidimensional en

el ámbito municipal para los años 2010, 2015 y 2020. Estos años son
comparables, por lo que es posible conocer las variaciones de pobreza,
pobreza extrema y carencias sociales para cada municipio de la entidad
federativa.

o Se debe considerar que las cifras de la pobreza multidimensional del orden

municipal no son comparables con las cifras nacionales o estatales, debido a
que provienen de diferentes fuentes de información y se estiman mediante
métodos estadísticos diferentes.

o Asimismo, las estimaciones municipales son calculadas a partir de los

Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y
medición de la pobreza 2010; mientras que en los ámbitos estatal y nacional
se estiman con los Lineamientos 2018.

o Para mayor detalle sobre la medición de pobreza municipal, puedes

consultar la información disponible en el siguiente vínculo:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-municipio-2010- 32
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
2020.aspx
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Situación de pobreza en los municipios de Guerrero

Los municipios con mayores porcentajes de población en situación de pobreza

fueron Cochoapa el Grande, Metlatónoc, y Atlixtac. Por su parte, los municipios
con el mayor número de personas en situación de pobreza son Acapulco de
Juárez, Chilpancingo de los Bravo y Chilapa de Álvarez. En estos últimos tres
municipios, en 2020, se concentraba el 27 % de la población en pobreza en la
entidad.

Otro aspecto por destacar es que los municipios con un porcentaje elevado de
pobreza suelen tener tamaños de población menores que el resto de la entidad.
Mientras que, los municipios con el mayor número de personas en situación de
pobreza, suelen ser los municipios más poblados en la entidad. Este panorama,
sugiere plantear estrategias diferenciadas para el combate a la pobreza.

Cuadro 3. Municipios de Guerrero con mayor porcentaje y número de personas en

situación de pobreza, 2020

Mayor porcentaje de personas en situación de Mayor número de personas en situación de pobreza

pobreza
Población Número de Población
No. Municipio Porcentaje No. Municipio
total personas total
Cochoapa el Acapulco de
1 99.4 21,967 1 394,861 757,367
Grande Juárez
Chilpancingo de
2 Metlatónoc 97.7 19,503 2 160,254 288,701
los Bravo
Chilapa de
3 Atlixtac 96.3 29,464 3 94,778 125,962
Álvarez
Iguala de la
4 Acatepec 96.0 41,570 4 86,943 159,631
Independencia
5 Copanatoyac 95.3 22,388 5 Taxco de Alarcón 85,405 113,911
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

En cuanto a la distribución en el territorio, de acuerdo con el siguiente mapa, el

mayor porcentaje de población en situación de pobreza se concentra al este y al
centro del estado; mientras que los menores porcentajes se ubican en los
municipios que se encuentran en la costa central de la entidad federativa.

33
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mapa 1. Porcentaje de población en situación de pobreza en los municipios de

Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Entre 2010 y 2020, 18 de 81 municipios registraron aumentos en el porcentaje de

población en situación de pobreza en Guerrero. Los municipios de Olinalá,
Tepecoacuilco de Trujillo y Taxco de Alarcón tuvieron incrementos mayores a 8.9
puntos porcentuales en el porcentaje de personas en situación de pobreza. Por
otro lado, las mayores disminuciones en el porcentaje de población en situación de
pobreza se observaron en los municipios de Técpan de Galeana (27.5 puntos
porcentuales), Benito Juárez (26.0 puntos porcentuales) y Azoyú (22.8 puntos
porcentuales).

34
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 18. Variación del porcentaje de población en situación de pobreza en los

municipios de Guerrero con los mayores aumentos o disminuciones, 2010-2020
8.9 9.5 10.0

-22.8
-27.5 -26.0
Técpan de Benito Juárez Azoyú Olinalá Tepecoacuilco Taxco de
Galeana de Trujano Alarcón
Disminuyeron Aumentaron
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, la muestra del Censo de Población y
Vivienda 2010, el MEC del MCS-ENIGH 2015, la Encuesta Intercensal 2015, el MEC del MCS-ENIGH 2020 y
la muestra del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Situación de pobreza extrema en los municipios de Guerrero

En Guerrero, los municipios con los mayores porcentajes de población en

situación de pobreza extrema fueron Cochoapa el Grande, Metlatónoc y
Atlamajalcingo del Monte. Por su parte, municipios con el mayor número de
personas en situación de pobreza son Acapulco de Juárez, Chilpancingo de los
Bravo y Chilapa de Álvarez. Estos tres municipios concentran el 23.0 % de la
población en situación de pobreza extrema en la entidad.

Cuadro 4. Municipios de Guerrero con mayor porcentaje y número de personas en

situación de pobreza extrema, 2020
Mayor porcentaje de personas en situación de Mayor número de personas en situación de
pobreza extrema pobreza extrema
Número Población
Población
No. Municipio Porcentaje No. Municipio de total
total
personas
Cochoapa el Acapulco de
1 84.2 21,967 1 126,672 757,367
Grande Juárez
Chilpancingo de
2 Metlatónoc 67.8 19,503 2 60,126 288,701
los Bravo
Atlamajalcingo Chilapa de
3 66.5 6,010 3 39,615 125,962
del Monte Álvarez
Iguala de la
4 Copanatoyac 61.7 22,388 4 33,761 159,631
Independencia
Tlapa de
5 Acatepec 61.5 41,570 5 32,428 103,408
Comonfort
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

35
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

De acuerdo con el siguiente mapa, en la entidad federativa los municipios con los
porcentajes más altos de población en pobreza extrema se encuentran al este del
estado y en el centro de la entidad.

Mapa 2. Porcentaje de población en situación de pobreza extrema en los

municipios de Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Entre 2010 y 2020, de los 81 municipios que tiene la entidad, diez de ellos tuvieron
un incremento en el porcentaje de la población en pobreza extrema y 71 tuvieron
una disminución.

Los municipios que tuvieron el mayor incremento en el porcentaje de población en

situación de pobreza extrema fueron Quechiltenango (8.6 puntos porcentuales),
Huamuxtitlán (9.7 puntos porcentuales) e Iguala de la Independencia (9.9 puntos
porcentuales). Mientras que, en el mismo periodo, las mayores disminuciones en
el porcentaje de población en situación de pobreza extrema se observaron en los
municipios de General Canuto A. Neri (39.1 puntos porcentuales), Ayutla de los
Libres (35.1 puntos porcentuales) y Coahuayutla de José María Izazaga (33.7
puntos porcentuales).

36
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 19. Variación del porcentaje de población en situación de pobreza

extrema en los municipios de Guerrero con los mayores aumentos o
disminuciones, 2010-2020

8.6 9.7 9.9

-35.1 -33.7
-39.1

General Canuto Ayutla de los Coahuayutla de Quechultenango Huamuxtitlán Iguala de la

A. Neri Libres José María Independencia
Izazaga
Disminuyeron Aumentaron

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, la muestra del Censo de Población y
Vivienda 2010, el MEC del MCS-ENIGH 2015, la Encuesta Intercensal 2015, el MEC del MCS-ENIGH 2020 y
la muestra del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Incidencia de carencias por municipio

Entre 2010 y 2020, Guerrero presentó avances en los indicadores de carencia

social que forman parte de la medición multidimensional de la pobreza. Destaca
que el rezago educativo y la carencia por calidad y espacios de la vivienda
disminuyeron en 79 de los 81 municipios de los que se tiene información.

Adicionalmente, es importante observar que la carencia por acceso a los servicios

básicos en la vivienda fue la que tuvo una menor disminución, pues en los últimos
diez años se redujo en 44 de los 81 municipios del estado.

37
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 20. Número de municipios de Guerrero según el aumento o disminución

de las carencias sociales, 2010-2020

Rezago educativo 79 2

Carencia por acceso a los servicios de salud 54 27

Carencia por acceso a la seguridad social 67 14

Carencia por calidad y espacios de la vivienda 79 2

Carencia por acceso a los servicios básicos en la
44 37
vivienda
Carencia por acceso a la alimentación 57 24

Disminuyeron Aumentaron No disponible

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, la muestra del Censo de Población y
Vivienda 2010, el MEC del MCS-ENIGH 2015, la Encuesta Intercensal 2015, el MEC del MCS-ENIGH 2020 y
la muestra del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Rezago educativo

Los municipios con los mayores porcentajes de rezago educativo fueron

Cochoapa el Grande, Xochistlahuaca y Alcozauca de Guerrero, los cuales
alcanzaron porcentajes de más del 47.0 % de su población, mientras que los que
presentaron menor incidencia fueron Chilpancingo de los Bravo, Iliatenco y
Acapulco de Juárez.

Cuadro 5. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de

población con rezago educativo, 2020
Porcentajes más altos Porcentajes más bajos

Población Porcentaje Población Porcentaje

No. Municipio No. Municipio
Total Total
Cochoapa el Chilpancingo de
1 21,967 53.0 1 288,701 14.5
Grande los Bravo
2 Xochistlahuaca 30,912 47.8 2 Iliatenco 15,515 16.1
Alcozauca de Acapulco de
3 21,950 47.6 3 757,367 16.3
Guerrero Juárez
Zihuatanejo de
4 Tlacoachistlahuaca 23,559 45.7 4 115,432 17.0
Azueta
Iguala de la
5 Copalillo 16,131 45.4 5 159,631 17.4
Independencia
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

38
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mapa 3. Porcentaje de población con carencia por rezago educativo en los

municipios de Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Acceso a los servicios de salud

Los municipios con los mayores porcentajes de carencia por acceso a los servicios
de salud fueron Cutzamala de Pinzón, Pungarabato y Tlapehuala, con porcentajes
superiores al 53.0 % de su población que presentan dicha carencia. Por otro lado,
los municipios con una menor incidencia por esta carencia fueron Tlacoapa,
Zapotitlán Tablas y Metlatónoc.

39
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Cuadro 6. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de

población con carencia por acceso a los servicios de salud, 2020
Porcentajes más altos Porcentajes más bajos

Población Porcentaje Población Porcentaje

No. Municipio No. Municipio
Total Total
Cutzamala de
1 24,489 60.9 1 Tlacoapa 10,437 4.8
Pinzón
2 Pungarabato 41,529 56.0 2 Zapotitlán Tablas 12,414 5.8
3 Tlapehuala 24,766 53.3 3 Metlatónoc 19,503 7.7
4 Apaxtla 14,216 53.3 4
Acatepec 41,570 7.8
Atlamajalcingo del
5 Zirándaro 18,650 53.1 5 6,010 9.5
Monte
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Mapa 4. Porcentaje de población con carencia por acceso a los servicios de salud
en los municipios de Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

40
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Acceso a la seguridad social

Los municipios con los mayores porcentajes de carencia por acceso a la seguridad
social fueron Cochoapa el Grande, Acatepec y José Joaquín de Herrera, con
porcentajes superiores al 93.0 % de población. Por otro lado, los municipios con
una menor incidencia por esta carencia fueron Acapulco de Juárez, Zihuatanejo de
Azueta e Iguala de la Independencia.

Cuadro 7. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de

población con carencia por acceso a la seguridad social, 2020
Porcentajes más altos Porcentajes más bajos

Población Porcentaje Población Porcentaje

No. Municipio No. Municipio
Total Total
Cochoapa el Acapulco de
1 21,967 97.0 1 757,367 55.4
Grande Juárez
Zihuatanejo de
2 Acatepec 41,570 95.1 2 115,432 60.1
Azueta
José Joaquín Iguala de la
3 19,009 93.8 3 159,631 65.1
de Herrera Independencia
4 Atlixtac 29,464 92.8 4 Tixtla de Guerrero 44,105 69.3
General
Chilpancingo de
5 Heliodoro 45,149 92.3 5 288,701 69.3
los Bravo
Castillo
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

41
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mapa 5. Porcentaje de población con carencia por acceso a la seguridad social en

los municipios de Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Acceso a calidad y espacios de la vivienda

Los municipios con los mayores porcentajes de carencia por acceso a calidad y
espacios de la vivienda fueron Cochoapa el Grande, Acatepec y José Joaquín de
Herrera, con porcentajes mayores al 61.0 % de la población que presentan dicha
carencia. Por otro lado, la menor incidencia se localizó en Buenavista del Cuéllar,
Pilcaya y Teloloapan.

42
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Cuadro 8. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de

población con carencia por calidad y espacios de la vivienda, 2020
Porcentajes más altos Porcentajes más bajos

Población Porcentaje Población Porcentaje

No. Municipio No. Municipio
Total Total
Cochoapa el Buenavista de
1 21,967 72.6 1 11,369 9.4
Grande Cuéllar
2 Acatepec 41,570 70.2 2 Pilcaya 13,258 9.5
José Joaquín de
3 19,009 61.4 3 Teloloapan 57,767 12.4
Herrera
4 Tlacoapa 10,437 60.2 4 Alpoyeca 8,080 12.6
5 Copalillo 16,131 60.0 5 Huamuxtitlán 19,364 12.7
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el Modelo Estadístico 2020 para la continuidad del MCS-
ENIGH y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.

Mapa 6. Porcentaje de población con carencia por acceso a calidad y espacios de

la vivienda en los municipios de Guerrero 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

43
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Acceso a servicios básicos en la vivienda

Los municipios con los mayores porcentajes de carencia por acceso a los servicios
básicos en la vivienda fueron Cochoapa el Grande, Copalillo y Atlamajalcingo del
Monte, los cuales alcanzaron porcentajes de más del 94.5 %. Por otro lado, los
municipios de Zihuatanejo de Azueta, Benito Juárez y Acapulco de Juárez
mostraron la menor incidencia en la entidad.

Cuadro 9. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de

población con carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, 2020

Porcentajes más altos Porcentajes más bajos

Población Porcentaje Población Porcentaje

No. Municipio No. Municipio
Total Total
Cochoapa el Zihuatanejo de
1 21,967 97.1 1 115,432 26.0
Grande Azueta
2 Copalillo 16,131 95.7 2 Benito Juárez 16,014 28.4
Atlamajalcingo del Acapulco de
3 6,010 94.9 3 757,367 29.2
Monte Juárez
Buenavista de
4 Malinaltepec 38,033 94.0 4 11,369 29.9
Cuéllar
5 Xalpatláhuac 12,375 92.7 5 Pungarabato 41,529 33.1
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

44
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mapa 7. Porcentaje de población con carencia por acceso a servicios básicos en

la vivienda en los municipios de Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Acceso a la alimentación nutritiva y de calidad

Los municipios con los mayores porcentajes de carencia por acceso a la

alimentación nutritiva y de calidad fueron Atlamajalcingo del Monte, San Luis
Acatlán y Ometepec, con porcentajes mayores al 51.0 % de su población que
presentaron dicha carencia. Los municipios de la entidad con el menor porcentaje
de su población afectada fueron General Canuto A. Neri, Tlalchapa y Pedro
Ascencio Alquisiras.

45
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Cuadro 10. Municipios de Guerrero con los mayores y menores porcentajes de

población con carencia por acceso a la alimentación nutritiva y de calidad, 2020
Porcentajes más altos Porcentajes más bajos

Población Porcentaje Población Porcentaje

No. Municipio No. Municipio
Total Total
Atlamajalcingo del General Canuto
1 6,010 56.3 1 6,492 7.6
Monte A. Neri
2 San Luis Acatlán 49,922 53.9 2 Tlalchapa 13,545 11.1
Pedro Ascencio
3 Ometepec 77,397 51.6 3 7,318 14.9
Alquisiras
Buenavista de
4 Malinaltepec 38,033 47.6 4 11,369 15.5
Cuéllar
General Heliodoro
5 45,149 47.0 5 Tlacoapa 10,437 15.9
Castillo
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

Mapa 8. Porcentaje de población con carencia por acceso a la alimentación

nutritiva y de calidad en los municipios de Guerrero, 2020

Nota: para la creación del mapa se utilizó el Sistema de Información Geográfica de Pobreza 2020. Para más
información, véase el Anexo A2
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

A continuación, se presentan los porcentajes de población en situación de

pobreza, pobreza extrema y carencias sociales para los diez municipios de
Guerrero con mayor población total para 2020. Tomando en cuenta que los

46
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

municipios con mayor número de habitantes dentro de las entidades suelen ser
distintos a aquellos con mayor porcentaje de pobreza, en ocasiones puede resultar
difícil dimensionar de manera adecuada el problema en las grandes ciudades. En
un escenario de recursos escasos y múltiples necesidades, el propósito de este
cuadro es poner en perspectiva la importancia de tomar en cuenta a los municipios
con mayor número de habitantes para una mejor planeación de la política social.

Cuadro 11. Porcentaje de población por indicador de pobreza y carencia social

según municipio y población total de Guerrero, 2020
Carencias
Acceso Acceso
Pobrez Acceso a a
Población Pobrez a Acceso a
Municipio Rezago a Acceso a Calidad Servicio
total a extrem alimentació
educativ servicio Segurida y s
a n nutritiva y
o s de d social espacio básicos
de calidad
Salud s de la en la
vivienda vivienda
Acapulco de
779,566 Juárez
52.1 16.7 16.3 37.1 55.4 17.3 29.2 34.6

Chilpancingo
283,354 de los Bravo
55.5 20.8 14.5 38.6 69.3 19.3 36.6 30.7

Iguala de la
154,173 Independenci 54.5 21.1 17.4 40.0 65.1 20.0 42.4 31.3
a
Zihuatanejo
126,001 de Azueta
45.9 11.2 17.0 41.0 60.1 16.9 26.0 22.3

Chilapa de
123,722 Álvarez
75.2 31.4 27.8 33.6 83.7 27.3 64.9 34.8

Taxco de
105,586 Alarcón
75.0 26.8 21.0 24.0 75.1 13.2 53.8 37.5

Tlapa de
96,125 Comonfort
71.8 31.4 23.2 29.8 84.9 23.0 55.9 38.3

Coyuca de
73,056 Benítez
65.5 27.3 23.7 41.0 74.6 30.2 59.3 29.5

Ayutla de los
69,123 Libres
75.9 28.4 25.3 25.5 71.8 31.3 81.7 27.9

68,207 Ometepec 68.2 31.1 23.8 36.3 81.5 27.0 69.6 51.6

Nota: la escala de color significa que, entre más fuerte la tonalidad, más alto es el porcentaje del indicador de
pobreza y carencia social.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el MEC del MCS-ENIGH 2020 y la muestra del Censo de
Población y Vivienda 2020, INEGI.

El municipio de Acapulco de Juárez es el que registró el mayor número de

habitantes en Guerrero en 2020. No obstante, no presentó los mayores
porcentajes en los indicadores analizados. Por su parte, el municipio de Chilapa
de Álvarez es el quinto más grande en función del número de habitantes y
presentó los porcentajes más altos (respecto al resto de los municipios del cuadro
11) en población en situación de pobreza extrema (31.4 %) y rezago educativo
(27.8 %), mientras que el municipio de Ayutla de los Libres es el noveno más
poblado y presentó los porcentajes más altos (respecto al resto de los municipios

47
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

del cuadro 11) en población en situación de pobreza (75.9 %) y las carencias por
calidad y espacios de la vivienda (31.3 %) y servicios básicos en la vivienda (81.7
%).

Herramientas del CONEVAL que complementan el análisis:

Plataforma de Análisis Territorial de la pobreza: permite el análisis y divulgación

de información geoespacial sobre la pobreza desde una perspectiva territorial

Disponible en https://patp-coneval.hub.arcgis.com/

DataMun: permite conocer y comparar la situación de los municipios o alcaldías en

temas relacionados con los servicios públicos, pobreza, desigualdad económica,
género y migración.

Disponible en http://sistemas.coneval.org.mx/DATAMUN

Consulta interactiva de la medición multidimensional de la pobreza municipal:

en este sitio se puede consultar de forma dinámica los resultados de la medición de
la pobreza en los municipios de México, 2020.

Disponible en https://municipal-coneval.hub.arcgis.com/

48
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Capítulo 4. Resultados del Índice

de Rezago Social 2020
• El Índice de Rezago Social (IRS) es una medida que agrega variables de
educación, acceso a servicios de salud, servicios básicos, calidad y
espacios en la vivienda y activos en el hogar.

• El Índice 2020 se obtiene a nivel nacional, estatal y municipal mediante el

Censo de Población y Vivienda 2020.

• Además de permitir clasificar las unidades de observación en cinco

categorías muy bajo, bajo, medio alto y muy alto, el IRS dota a los
tomadores de decisiones de información desagregada, útil para analizar la
desigualdad en la cobertura de servicios y en el acceso a cuatro derechos
sociales dentro del territorio. Especialmente, los resultados arrojados por el
Índice pueden orientar y ayudar a priorizar la acción pública en contextos de
mucha heterogeneidad.
Acerca del Índice de Rezago Social

o El IRS se estima cada cinco años y, a diferencia de la medición

multidimensional de la pobreza, se puede desagregar a nivel entidad
federativa, municipios y localidad. Hasta hace poco, este indicador no podía
compararse entre años de observación. Para este informe, con fines
descriptivos se incluye únicamente la observación para 2020.

o El IRS incorpora indicadores para cuatro de las carencias sociales que

forman parte de la medición multidimensional de la pobreza. Aunque su
método de cálculo no permite la comparación del resultado final en el tiempo,
existe una publicación más reciente del IRS longitudinal, que no se incluye
en este análisis.
Para mayor información sobre el Índice de Rezago social Longitudinal puede
consultarse el vínculo:
www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/IRS_longitudinal.aspx

o Para mayor detalle sobre el índice de Rezago Social, puedes consultar la

información disponible en el siguiente vínculo:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/IRS/Paginas/Que-es-el-indice-de-
rezago-social.aspx

49
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Nivel estatal

En 2020, Guerrero registró un nivel de rezago social muy alto. En 2000, 2005,
2010 y 2015 la entidad también fue clasificada con un grado de rezago social muy
alto.
Cuadro 12. Indicadores de rezago social para Guerrero, 2000, 2005, 2010, 2015 y
2020 (porcentaje)33
Año
Indicador
2000 2005 2010 2015 2020
Población de 15 años o más
21.5 19.9 16.7 13.6 12.5
analfabeta
Población de 6 a 14 años
11.1 7.1 6.5 4.1 6.3
que no asiste a la escuela
Población de 15 años y más
con educación básica 63.9 58.0 53.7 48.1 42.5
incompleta
Población sin
derechohabiencia a servicios 78.1 74.1 45.7 15.0 25.2
de salud
Viviendas con piso de tierra 36.9 31.6 18.3 13.9 14.0
Vivienda que no dispone de
36.9 29.2 19.5 13.0 9.5
excusado o sanitario
Viviendas que no disponen
de agua entubada de la red 40.1 34.5 37.7 15.1 11.1
pública
Viviendas que no disponen
46.4 30.1 22.5 16.3 11.8
de drenaje
Viviendas que no disponen
10.7 8.5 4.2 2.5 1.6
de energía eléctrica
Viviendas que no disponen
79.2 67.2 60.6 58.2 54.2
de lavadora
Viviendas que no disponen
46.2 33.5 26.8 22.5 19.3
de refrigerador
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el XII Censo de Población y vivienda 2000, II Conteo de
Población y Vivienda 2005, Censo de Población y Vivienda 2010, Encuesta Intercensal 2015 y Censo de
Población y vivienda 2020.

33 El cuadro no incluye el valor final asignado a la entidad como resultado del Índice, dado que no es
comparable en el tiempo. No obstante, incluye la clasificación asignada en función de las cinco categorías que
agrupan a los 32 estados, así como el lugar que ocupa en comparación a los otros estados. Debido al método
de agregación utilizado para estimar el IRS, es posible comparar la evolución de ambos elementos.

50
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Cuadro 13. Resumen de la evolución de los indicadores de rezago social en

Guerrero, 2000, 2005, 2010, 2015 y 202034
Indicador Periodo
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020
Población de 15 años o
más analfabeta    
Población de 6 a 14
años que no asiste a la    
escuela
Población de 15 años y
más con educación    
básica incompleta
Población sin
derechohabiencia a    
servicios de salud
Viviendas con piso de
   
tierra
Vivienda que no dispone
de excusado o sanitario    

Viviendas que no
disponen de agua
   
entubada de la red
pública
Viviendas que no
disponen de drenaje    
Viviendas que no
disponen de energía    
eléctrica
Viviendas que no
disponen de lavadora    
Viviendas que no
disponen de refrigerador    
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el XII Censo de Población y vivienda 2000, II Conteo de
Población y Vivienda 2005, Censo de Población y Vivienda 2010, Encuesta Intercensal 2015 y Censo de
Población y vivienda 2020.

34 El valor asignado a cada entidad federativa como resultado final del Índice no es comparable en el tiempo.
Sin embargo, es posible comparar los cambios en la clasificación que experimenta cada estado, así como el
lugar que ocupa en comparación con los otros estados.

51
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Nivel municipal

En 2020, de los 81 municipios de Guerrero, 29 tuvieron un nivel de rezago social

alto o muy alto. Cochoapa el Grande, que es la demarcación territorial con mayor
rezago social, ocupa el lugar 4 en el ámbito nacional. Le siguen los municipios de
Acatepec, Atlamajalcingo del Monte y José Joaquín de Herrera. En todos ellos, la
carencia social con mayor incidencia son las viviendas que no disponen de
lavadora, que alcanzan alrededor de 97.0 % de la población. En segundo lugar,
destacan las viviendas que no disponen de refrigerador con alrededor de 70.0 % y
la población de 15 años y más con educación básica incompleta, que alcanza
hasta al 82.0 % de los habitantes en el caso de Cochoapa

Mapa 9. Grado de rezago social por municipio en Guerrero, 2020

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el Censo de Población y vivienda 2020.

52
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Cuadro 14. Comparación de municipios con mayor y menor grado de rezago

social en Guerrero, 2020 (porcentaje)

Municipio
Mayor grado de rezago social Menor grado de rezago social

Cochoapa el

Acapulco de
Atlamajalcin

Zihuatanejo

Pungarabat
Buenavista
Joaquín de

de Cuéllar
de Azueta
Indicador

Acatepec

Herrera
Grande

Juárez
go del
Monte
José

o
5.00 3.20 3.06 2.99 -0.67 -0.61 -0.59 -0.58
Índice de Rezago Social

21,241 40,197 5,811 18,381 126,001 12,982 38,482 779,566

Población total

53.06 20.90 29.50 32.02 6.00 7.76 8.88 5.84

Población de 15 años o más
analfabeta

22.25 4.39 8.14 7.82 5.49 3.87 6.34 5.05

Población de 6 a 14 años que
no asiste a la escuela

Población de 15 años y más 82.79 58.52 64.35 68.80 32.75 42.38 37.76 29.75
con educación básica
incompleta
Población sin 18.09 8.10 11.05 15.42 24.15 21.53 47.59 27.95
derechohabiencia a servicios
de salud
45.19 59.34 44.96 31.85 6.65 3.48 6.45 7.08
Viviendas con piso de tierra

63.55 18.63 30.39 39.94 2.99 2.26 2.37 5.02

Viviendas que no disponen de
excusado o sanitario

18.67 4.86 10.39 20.50 6.57 3.71 4.17 6.92

Viviendas que no disponen de
agua entubada de la red
pública

Viviendas que no disponen de 70.40 53.98 62.28 45.80 1.66 2.16 2.20 4.09
drenaje
11.36 13.09 4.72 3.67 0.56 0.50 0.42 0.39
Viviendas que no dispone de
energía eléctrica

Viviendas que no dispone de 97.15 98.66 95.91 97.45 30.40 35.01 42.15 41.58
lavadora
73.05 77.81 66.46 67.04 8.59 8.76 8.72 10.34
Viviendas que no dispone de
refrigerador

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el Censo de Población y vivienda 2020.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Grado de Rezago Social a nivel AGEB

En 2020, el CONEVAL dio a conocer los resultados de la última medición del

Grado de Rezago Social (GRS) en las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB)
urbanas de México; una medida que resume indicadores agregados a nivel AGEB
urbana del acceso a los derechos sociales de las personas, así como de los
bienes que se encuentran en el hogar.

De acuerdo con el INEGI, las AGEB se definen como áreas geográficas ocupadas
por conjuntos de manzanas perfectamente delimitadas y son asignadas al interior
de las localidades urbanas (es decir, localidades con población mayor o igual a
2,500 habitantes o cabeceras municipales).

Al concentrar esta información, el GRS aporta información georreferenciada sobre

el desarrollo social y a un mayor nivel de desagregación territorial,
complementando el análisis que se puede realizar con los datos disponibles a
nivel entidad, municipio y localidad. De esta manera, se pueden observar las
brechas de las condiciones de vida de las personas dentro de las zonas urbanas
del país, que concentran alrededor de 78.6 % de la población total y el 70.0 % de
las personas en situación de pobreza.35

El INEGI identifica 2,341 áreas geoestadísticas básicas en Guerrero. De ellas,

1,320 presentan condiciones de rezago social alto o muy alto. La mayoría de las
AGEB más rezagadas en la entidad se encuentran en los municipios de Iguala de
la Infependencia, Acapulco de Juárez, San Luis Acatlán, Chilapa de Álvarez y
Taxco de Alarcón. A nivel localidad, se concentran en Iguala de la Independencia,
Tlamacazapa, Acapulco de Juárez, Metlatónoc y Chichihualco.

35 De acuerdo con la información del Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mapa 10. Grado de Rezago Social por AGEB en el municipio de Iguala de la

Independencia, Guerrero, 2020

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el Censo de Población y vivienda 2020.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Mapa 11. Grado de Rezago Social por AGEB en el municipio de Acapulco de

Juárez, Guerrero, 2020

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el Censo de Población y vivienda 2020.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Capítulo 5. Análisis de los programas

y acciones estatales de desarrollo
social implementados en Guerrero
• El Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Estatales de
Desarrollo Social (Inventario Estatal) 36 es una herramienta de consulta y
análisis de los programas y acciones sociales operados por las
dependencias o entidades de las de las 32 entidades federativas.

• Los programas y las acciones que componen el inventario están

organizados por ejercicio fiscal, con base en la dimensión de bienestar
económico y los derechos sociales establecidos en la LGDS: educación,
salud, alimentación nutritiva y de calidad, vivienda, medio ambiente sano,
trabajo, seguridad social y no discriminación.
• Esta herramienta contribuye al análisis y toma de decisiones en el diseño
o modificación de las intervenciones gubernamentales.

• La información que genera el inventario estatal es útil para identificar si

las intervenciones están alineadas al cumplimiento de los derechos
sociales o si se está atendiendo a grupos históricamente desfavorecidos.

• También, es útil para identificar aspectos específicos de las

intervenciones: los tipos de apoyo, montos, normativa que aplica y
características de las intervenciones implementadas por las entidades
federativas.

Acerca del Inventario Estatal

o El Inventario Estatal tiene información para los años 2010, 2011, 2012, 2013,
2014, 2016 y 2018.

o Se realiza con información únicamente pública disponible en la Cuenta Pública

Estatal y páginas oficiales de los gobiernos de las entidades federativas.

o Para mayor detalle sobre el inventario, puedes consultar la información

disponible en el siguiente vínculo:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IPE/Paginas/default.aspx
36 Para consultar el Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Estatales de Desarrollo Social:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IPE/Paginas/default.aspx

57
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Análisis de programas y acciones de Guerrero por derechos sociales o

dimensión de bienestar económico

De acuerdo con el Inventario Estatal, las intervenciones de desarrollo social que

tuvo Guerrero en 2016 sumaron un total de 50 y en 2018 un total de 46. Cabe
mencionar que la mayoría de las intervenciones en ambos periodos estuvieron
alineadas con la dimensión de bienestar económico y con el derecho a la
educación, las cuales, de forma conjunta alcanzaron un promedio mayor al 40.0 %
del total de las intervenciones implementadas en el estado para ambos años.

Específicamente en 2016, de las 50 intervenciones implementadas, 11 estuvieron

relacionadas con el bienestar económico y con el derecho a la educación,
mientras que los derechos a la salud, a la alimentación, no discriminación y el
medio ambiente sano tuvieron 6 intervenciones cada uno. Además, los derechos a
la vivienda y la seguridad social tuvieron 2 programas o acciones. En contraste, el
derecho al trabajo no tuvo ninguna intervención en ese año.

En lo que respecta a 2018, de los 46 programas implementados en Guerrero, 10

buscaron intervenir en el derecho a la educación y 15 en el bienestar económico,
10 en el derecho a la alimentación nutritiva y de calidad, 3 en el derecho a la salud
y 2 se alinearon con el derecho al trabajo. Por otro lado, el derecho a la no
discriminación tuvo 3 intervenciones mientras que los derechos al medio ambiente
sano, a la vivienda y a la seguridad social registraron una intervención cada uno.

58
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Gráfica 21. Porcentaje de programas y acciones en Guerrero, según el derecho

social o dimensión de bienestar económico que atienden, 2016 y 2018 *

33% 2016 2018

15

22% 22%
11 22% 11 22%
10 10

12% 12% 12 12
6 6 %6 %…
7% 7%
3 4% 3 4%
2 2% 4%2 2% 2 2%
0% 0 1 1 1
Alimentación
Bienestar económico

Vivienda
Trabajo

Educación

No discriminación

Seguridad social
Salud

Medio ambiente sano

*La suma de los programas en la gráfica puede no coincidir en el total de los programas dado que no en todos
se identifica el derecho social al que contribuyen.
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el inventario CONEVAL de programas y Acciones Estatales
de Desarrollo Social.

Otro aspecto por destacar, en cuanto a los programas y acciones según el

derecho social o dimensión de bienestar económico atendido, tiene que ver con el
tipo de apoyo que se entrega. De acuerdo con los inventarios 2016 y 2018 que
publica el Consejo, en Guerrero las intervenciones para atender el derecho a la
educación se implementaron principalmente por medio de la entrega de apoyos en
becas, capacitación, asesoría u orientación, libros y/o material didáctico, vestido o
calzado, actividades recreativas y/o culturales, así como apoyos para actividades
o proyectos sociales y financiamiento de servicios.

Por su parte, la dimensión de bienestar económico se atendió mediante la entrega

de alimentos, apoyos en gestiones administrativas, apoyos y/o financiamiento para
el desarrollo, mejora o consolidación de actividades o proyectos productivos,
estímulos económicos, insumos o equipo para la producción, servicios de salud y
subsidios, entre otros.

El tipo de apoyo que se entregó para cada uno de los derechos atendidos se
puede consultar con mayor detalle en el siguiente cuadro, el cual muestra de

59
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

manera resumida el número de programas y acciones por tipo de apoyo entregado

según derecho social o dimensión de bienestar económico que se atendieron en
Guerrero para 2016 y 2018.

Cuadro 15. Programas y acciones por tipo de apoyo entregado, según derecho
social o dimensión de bienestar económico que se atiende en Guerrero, 2016 y
201837
Intervenciones por
Derecho social Tipo de apoyo año
2016 2018
Alimentación Alimentos 4 7
Apoyo para actividades o proyectos sociales 1 1
Apoyo y/o financiamiento para el desarrollo, mejora o consolidación de 1 -
actividades o proyectos productivos
Subsidios - 2
Bienestar Alimentos 1 -
económico Actividades recreativas y/o culturales - 1
Apoyo en gestiones administrativas 1 -
Apoyo y/o financiamiento para el desarrollo, mejora o consolidación de 1 2
actividades o proyectos productivos
Capacitación, asesoría u orientación 2 1
Construcción, mantenimiento, rehabilitación y/o financiamiento de 1 -
infraestructura y/u obra pública
Estímulo económico 2 3
Insumos o equipo para la producción 1 3
Servicios de salud 1 -
Subsidios 1 5
Educación Actividades recreativas y/o culturales 1 2
Apoyo para actividades o proyectos sociales 1 -
Beca 2 4
Capacitación, asesoría u orientación 2 -
Financiamiento de servicios 1 -
Libros y/o material didáctico 1 1
Material para la salud - 1
Otro 1 -
Vestido o calzado 2 2
Medio ambiente Apoyo para actividades o proyectos ambientales 1 1
sano Capacitación, asesoría u orientación 1 -
Otro (Jornales que equivalen al 99 % de un salario mínimo) 2 -
Servicios de salud 1 -
Subsidios 1 -
No discriminación Apoyo en gestiones administrativas 1 -
Apoyo para servicios funerarios 2 -
Apoyo y/o financiamiento para el desarrollo, mejora o consolidación de 1
actividades o proyectos productivos
Beca 1
Edición o publicación de libros o revistas 1
Material para la salud - 2
Servicios de Salud - 1

37Un programa o acción social puede contener más de un tipo de apoyo, por lo que el total de apoyos puede
no corresponder al número de programas o acciones

60
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Salud Servicios de salud 5 1

Vestido o calzado 1 2
Seguridad social Estímulo económico 1 -
Pensión 1 1
Vivienda Apoyo para adquirir, edificar, terminar, ampliar o mejorar la vivienda 2 1
Trabajo Beca - 1
Capacitación, asesoría u orientación - 1
Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el inventario CONEVAL de programas y Acciones Estatales
de Desarrollo Social, 2016 y 2018.

Forma de entrega de los bienes y servicios que otorgan los programas y

acciones sociales

Otra manera de analizar la información de los programas y acciones es

diferenciando la forma de entrega de los bienes y servicios que ofrecen
(monetarios y no monetarios). De los 50 programas y acciones de Guerrero en el
ejercicio fiscal de 2016, no se encontró información respecto a la forma en que 12
intervenciones entregaban sus apoyos. De las que sí ofrecían información, 9
entregaron sus apoyos por medio de transferencias monetarias, 20 fueron de
manera no monetaria y 9 fueron de ambos tipos.

Por su parte, de los 46 programas y acciones en el ejercicio fiscal 2018, 14

entregaron sus apoyos por medio de transferencias monetarias, 20 fueron de
manera no monetaria y 12 fue de ambos tipos. La gráfica 22 ilustra lo anterior.

Gráfica 22. Porcentaje de programas y acciones por tipo de apoyo entregado en

Guerrero, 2016 y 2018

Fuente: elaboración del CONEVAL con base en el inventario CONEVAL de programas y Acciones Estatales
de Desarrollo Social.

61
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Información del presupuesto de los Programas y Acciones

Otro aspecto importante por analizar es la disponibilidad de información del

presupuesto asignado a los programas y acciones sociales, porque permite
identificar en donde se destinan mayores recursos.

En este sentido, un aspecto positivo es que entre 2016 y 2018 se observa que
disminuyó el número de intervenciones que no contaban con información del
presupuesto, al pasar de 23 a 9 programas o acciones. Sin embargo, en 2018 se
observa que la mayor parte de las intervenciones (20) tienen un presupuesto
menor o igual a 10 millones de pesos, lo que podría generar una política social
fragmentada y que se enfoca en cuestiones muy específicas (Cejudo G. , 2018),
solo 17 programas tienen un presupuesto superior a los 10 millones de pesos.

Gráfica 23. Número de programas y acciones de acuerdo con los rangos en los
que se encuentra el presupuesto aprobado en Guerrero, 2016-2018

2016 2018
23

12
11
9 9
8
6
5 5
4
3
1

Hasta 1 millón De 1 millón a 5 DE 5 millones a 10 DE 10 millones a 50 Más de 50 millones No disponible

millones millones millones

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en el inventario CONEVAL de programas y Acciones Estatales
de Desarrollo Social.

62
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Capítulo 6. Monitoreo y evaluación

en Guerrero: 2011-2021
• El Diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación en las entidades
federativas se realiza cada dos años desde 2011 y sirve para documentar el
progreso que registran las entidades federativas en los elementos mínimos
de monitoreo y evaluación de la política y programas sociales.
• En él, se analizan los elementos de monitoreo y evaluación en dos
componentes: normativo y práctico. El primero, identifica el avance que las
entidades federativas han tenido en la creación de normatividad en materia
de monitoreo y evaluación de sus políticas y programas sociales; mientras
que el segundo, analiza su puesta en práctica en el contexto de la entidad
federativa.
• Esta herramienta fortalece la cultura de la evaluación y aporta información
para el cumplimiento del artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que establece que los recursos económicos de
los que dispongan la federación, los estados y municipios serán evaluados.

Acerca del Diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación en las entidades

federativas

o El Diagnóstico recopila información de los años 2011, 2013, 2015, 2017, 2019
y 2021.

o El Diagnóstico es comparable en el tiempo, por lo que permite conocer la

evolución de los elementos de monitoreo y evaluación en las entidades
federativas.

o El orden es relativo respecto a las 32 entidades federativas en el año de

estudio, por lo que la posición que cada entidad ocupa está condicionada al
avance de las otras entidades.

o Para más información sobre el Diagnóstico, se puede consultar el siguiente

vínculo:
www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Indice_diagnosticos_tem
p.aspx

63
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Resultados de Guerrero en el Diagnóstico

En los diez años del Diagnóstico, Guerrero registró un avance en la generación de

elementos de monitoreo y evaluación, al pasar de una puntuación de 52.8 en 2011
a 88.9 en 2021. En la última edición se posicionó en el lugar 18 respecto a las 32
entidades, con ello, se clasificó como una entidad con avance medio.

El mayor avance se presentó de 2019 a 2021, cuando el componente normativo

incrementó 7.4 puntos porcentuales y el práctico 19.4 puntos porcentuales, lo cual
representó un incremento total de 26.9 puntos respecto a la edición anterior.38 En
las gráficas 24 y 25 se puede observar el desempeño histórico de Guerrero en los
diez años del Diagnóstico.

Gráfica 24. Posición de Guerrero en el índice de monitoreo y evaluación, 2011-2021

7 22 21 31 29 18

Fuente: diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación de las entidades federativas, CONEVAL, 2011-
2021.

Gráfica 25. Resultados de Guerrero en el índice de monitoreo y evaluación, 2011-

2021

Normativo Práctico Total

88.9

59.3 62.0
52.8 50.0 48.1
43.5 40.7
34.3 36.1
30.6 30.6
40.7

22.2 25.0
21.3
13.0 13.9
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Fuente: diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación de las entidades federativas, CONEVAL, 2011-
2021.

38 La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.

64
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Resultados por componente

La entidad cuenta con un marco normativo que estipula los pilares del sistema de
monitoreo y evaluación (monitoreo, evaluación y seguimiento a recomendaciones).
El Guerrero presentó una tendencia positiva en el componente normativo entre
2011 y 2021. En 2021, Guerrero alcanzó la calificación máxima en 12 de las 14
variables que forman parte de este componente. Las variables que aún presentan
áreas de oportunidad son las siguientes: padrón de beneficiarios y área
responsable de la evaluación.

De igual manera, el componente práctico presentó una tendencia creciente entre

2011 y 2021; sin embargo, presentó reducciones de 2011 a 2013 y de 2015 a
2017. En 2021, la entidad alcanzó la calificación máxima en 5 de las 13 variables
que forman parte de este componente. Las variables que aún presentan áreas de
oportunidad son las siguientes: difusión de información de programas, información
de presupuesto a programas, indicadores de resultados y de gestión, información
de indicadores de gestión y resultados, área responsable de la evaluación, y
padrón de beneficiarios.

Las gráficas 26 y 27 ilustran el avance de Guerrero en los componentes normativo

y práctico.

Gráfica 26. Cambios en el componente normativo, Guerrero, 2011, 2019 y 2021

2011

2019
Ley de Desarrollo Social o
equivalente 2021
4 Criterios para creación de
Atribuciones del área responsable
programas
3
Elementos del área responsable Padrón de beneficiarios
2

Área responsable de la 1 Reglas de operación

evaluación
0
Difusión de información de
Indicadores de gestión
programas

Evaluación y monitoreo de la
Indicadores de resultados
política y los programas
Seguimiento a los resultados de Criterios para realizar la
las evaluaciones evaluación
Publicación de las evaluaciones

65
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Fuente: diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación de las entidades federativas, CONEVAL, 2021.

Gráfica 27. Cambios en el componente práctico, Guerrero, 2011, 2019 y 2021

Padrón de
beneficiarios 2011
Área responsable de la 4
Reglas de operación
evaluación 2019
3 Difusión de
Información de 2021
información de
indicadores de gestión
2 programas

1 Información de
Indicadores de gestión presupuesto a
0 programas

Información de
Planeación de
indicadores de
evaluaciones
resultados

Indicadores de Evaluaciones
resultados realizadas
Seguimiento a los
Estudios, diagnósticos
resultados de las
e investigaciones
evaluaciones

Fuente: diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación de las entidades federativas, CONEVAL, 2021.

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Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Resultados por elemento de análisis a 2021

Elemento 1: Existencia y alcance de la Ley de Desarrollo Social o equivalente.

Grado de cumplimiento: 100 %

Componente normativo: desde 2004,

Guerrero cuenta con una Ley de Desarrollo
Social, la cual especifica la población
prioritaria de la política de desarrollo social;
establece los criterios para la creación,
asignación de presupuesto, e instrumentación de programas nuevos; menciona en
el cuerpo de la Ley a “programas de desarrollo social estatales” distintos a los
federales; norma la difusión de información; la evaluación de los programas de
desarrollo social; y ordena crear padrones de beneficiarios.

Elemento 2: Criterios para la creación de programas estatales de desarrollo social.

Grado de cumplimiento: 100 %
Componente normativo: la Ley de
Desarrollo Social y los Lineamientos
Generales del Sistema Estatal de Evaluación
del Desempeño de Guerrero establecen que
se debe elaborar un diagnóstico del problema
que los nuevos programas busquen atender; que se vincule con uno o más
objetivos del plan estatal de desarrollo, o algún programa sectorial, especial o
institucional del estado; que se especifique al menos uno de los siguientes
elementos: objetivo del programa, población objetivo o tipo de apoyo que entrega
el programa; y que se elaboren indicadores para el monitoreo y/o evaluación del
programa. Se sugiere incorporar a la normativa el siguiente criterio: que se
especifique la institución encargada de operar el programa social.

Elemento 3: Creación de un padrón de beneficiarios.

67
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Grado de cumplimiento: 50 %

Componente normativo: los Lineamientos

para la Elaboración de las Reglas de
Operación de los Programas Sociales
Estatales de Guerrero establecen la creación
de padrones de beneficiarios para los
programas estatales de desarrollo social, mismos que deben incluir el perfil de
beneficiario. Se recomienda integrar los siguientes criterios para los padrones:
área responsable de integrar el padrón; clave de identificación; domicilio
geográfico del beneficiario; y programa del cual reciben apoyo.

Componente práctico: algunos de los programas de desarrollo social que operan

en la entidad cuentan con padrones de beneficiarios, pero no todos tienen la
misma información, por lo que se sugiere homologar una estructura su realización
y que toda la información se integre en un único padrón de beneficiarios.

Elemento 4: Elaboración de reglas de operación (ROP) o equivalente. Grado de

cumplimiento: 100 %
Componente normativo: los Lineamientos
para la Elaboración de las Reglas de
Operación de los Programas Sociales
Estatales de Guerrero establecen la
elaboración de reglas de operación con los
siguientes criterios: objetivo del programa; población objetivo del programa;
institución responsable de operar el programa; tipo de apoyo otorgado por el
programa; criterios de elegibilidad; forma de entrega de los apoyos; e indicadores
para el monitoreo y evaluación del programa.

Componente práctico: Se identificó que los programas de desarrollo social que

operan en la entidad federativa cuentan con reglas de operación que contienen la

68
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

siguiente información: estatus del programa; objetivo del programa; población

objetivo; responsable de ejecución; apoyos entregados; criterios de elegibilidad;
forma de entrega de los bienes o servicios; e indicadores.

Elemento 5: Difusión de información acerca de los programas de desarrollo social.

Grado de cumplimiento: 87.5 %
Componente normativo: la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública de Guerrero establece difundir
información de los programas de desarrollo
social estatales y establece que se deben
hacer públicos los siguientes elementos:
objetivo del programa; población objetivo del programa; institución responsable de
operar el programa; tipo de apoyo otorgado; criterios de elegibilidad de los
beneficiarios; padrón de beneficiarios; y presupuesto asignado al programa.

Componente práctico: la entidad difunde el objetivo; población objetivo; y los

responsables del programa. Se sugiere difundir los apoyos otorgados; criterios de
elegibilidad; padrón de beneficiarios; presupuesto; y la información de indicadores
de los programas de desarrollo social.

Elemento 6: Transparencia en el presupuesto asignado a los programas de

desarrollo social.
Grado de cumplimiento: 75 %
Componente práctico: en el Presupuesto
de Egresos de Guerrero se encuentra
información desagregada del presupuesto
asignado a los programas estatales de
desarrollo social; sin embargo, esta
información no corresponde al último ejercicio fiscal.

69
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Elemento 7: Monitoreo y evaluación.

Grado de cumplimiento: 100 %

Componente normativo: la Ley de

Presupuesto y Disciplina Fiscal; el
Reglamento interior de la Secretaría de
planeación y desarrollo integral; y los
Lineamientos Generales del Sistema Estatal
de Evaluación del Desempeño del Gobierno de Guerrero establecen que se debe
monitorear y evaluar la política y los programas sociales del estado y especifica
los criterios para hacerlo. Además, se establecen tanto la publicación de las
evaluaciones realizadas, como el seguimiento a las recomendaciones derivadas
de este proceso.
Componente práctico: Guerrero cuenta con un programa anual de evaluación,
ha realizado evaluaciones a sus políticas y programas de desarrollo social y ha
realizado seguimiento a las recomendaciones derivadas de este proceso. Además,
la entidad realizó estudios, diagnósticos e investigaciones sobre problemas de
desarrollo social en el estado que complementaron las evaluaciones.
Elemento 8: Indicadores de resultados y de gestión.
Grado de cumplimiento: 83.3 %
Componente normativo: los Lineamientos
para la Elaboración de las Reglas de
Operación de los Programas Sociales
Estatales; la Ley de Presupuesto y
Disciplina Fiscal; y los Lineamientos
Generales del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño del Gobierno de
Guerrero establecen que se deberán elaborar indicadores de gestión y de
resultados y se especifica que deberán contar con los siguientes elementos:
nombre, descripción, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de
medición, y metas. Se sugiere que los indicadores cuenten con una línea base.

70
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Componente práctico: En la práctica, se identificó que las Matrices de

Indicadores para Resultados (MIR) de algunos programas sociales contienen
información de los indicadores de gestión y de resultados estipulados en la
normativa; sin embargo, algunos programas no cuentan con información
actualizada de los indicadores.

Elemento 9: Área responsable de realizar o coordinar la evaluación de la política y

los programas de desarrollo social en el estado.
Grado de cumplimiento: 87.5 %

Componente normativo: la Ley Orgánica

de la Administración Pública del Estado; el
Reglamento Interior de la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Regional; y los
Lineamientos Generales del Sistema Estatal
de Evaluación del Desempeño del Gobierno de Guerrero establecen que la
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional es el órgano encargado de dirigir
la programación, elaboración, seguimiento y evaluación del Plan Estatal de
Desarrollo, los Programas Regionales y Sectoriales. La Secretaría no forma parte
de la estructura orgánica de una dependencia o entidad del poder ejecutivo y no
tiene la atribución de operar la política o los programas de desarrollo social estatal.
Se sugiere, en lo normativo, que el área responsable tenga personalidad jurídica,
autonomía técnica y de gestión.

Componente práctico: En la práctica, Secretaría de Planeación y Desarrollo

Regional es el área responsable de coordinar el monitoreo y evaluación en
Guerrero. En su página se difunden la estructura organizacional del área; los
mecanismos de vinculación para la colaboración con otras áreas con atribuciones
de monitoreo o evaluación; y se establece el ámbito de acción geográfica. Se
sugiere establecer los objetivos del área

71
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Anexo
A1. Medición multidimensional de la pobreza en el ámbito nacional y estatal,
2016, 2018 y 2020
Periodicidad: bienal
Enlace: https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2020.aspx

La medición multidimensional de la pobreza está compuesta por las dimensiones

de bienestar económico y carencias sociales (rezago educativo, acceso a los
servicios de salud, acceso a la seguridad social, acceso a calidad y espacios de la
vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, y acceso a la alimentación
nutritiva y de calidad). Se considera en situación de pobreza moderada a la
población con al menos una carencia social e ingresos por debajo de la línea de
pobreza por ingresos. Por su parte, la población en situación de pobreza extrema
se identifica cuando poseen tres o más carencias, y sus ingresos se encuentran
por debajo de la línea de pobreza extrema por ingresos.

La suma de estas se identifica como pobreza multidimensional y, además, es

posible analizar otros indicadores como población no pobre y no vulnerable,
población vulnerable por carencia social, y vulnerable por ingresos, como se
muestra en la figura A1.

Figura A1. Indicadores de pobreza en México, 2020

*Precios a agosto del 2020.

Fuente: elaborado por el CONEVAL con base en la ENIGH 2020.

72
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

A2. Medición multidimensional de la pobreza a nivel municipal en 2020

Periodicidad: quinquenal
Enlace: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-municipio-2010-
2020.aspx

Esta información permite, por primera vez, contar con tres estimaciones en el
tiempo de los indicadores de la medición multidimensional de la pobreza a escala
municipal, cuya comparabilidad permite observar la evolución de la pobreza a este
nivel de desagregación. Cabe destacar que los datos calculados a nivel municipal
no son comparables con los datos estatales y nacionales, ya que se utilizan
criterios distintos para su estimación.39

Además, se puso a disposición del público la “Consulta Interactiva de la Medición

de la pobreza en los municipios de México” en la que es posible consultar de
forma dinámica los resultados de la Medición de la pobreza en los municipios de
México, 2020. La Consulta Interactiva con el Sistema de Información Geográfica
de la Pobreza 2020 se encuentra disponible en: https://municipal-
coneval.hub.arcgis.com/

39 Para más información, consultar la Metodología para la medición de la pobreza en los municipios de
México, 2020 disponible en:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Documents/Pobreza_municipal/2020/Metodologia_pobreza_municipal_2
020.pdf

73
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 GUERRERO 81
Municipios
Población en situación de pobreza, 2020
Mayores porcentajes [número de personas]

Menores porcentajes [número de personas]

Número de municipios según condición de

pobreza extrema

Municipio con el mayor y menor porcentaje, según

carencia social, 2020 [número de personas]

Rezago educativo
+ Cochoapa el Grande 53% [11,638]
- Chilpancingo de los Bravo 14.5% [41,890]

Acceso a los servicios de salud

+ Cutzamala de Pinzón 60.9% [14,915]
- Tlacoapa 4.8% [505]

Acceso a la seguridad social

+ Cochoapa el Grande 97% [21,306]
- Acapulco de Juárez 55.4% [419,866]

• En 2020, en 9 de cada 10 municipios del estado, más de la mi-

Calidad y espacios de la vivienda
tad de su población se encontraba en situación de pobreza. + Cochoapa el Grande 72.6% [15,957]
En Cochoapa el Grande casi toda su población vivía en esta - Buenavista de Cuéllar 9.4% [1,072]

situación y 84.7% en situación de pobreza extrema. Adicional-

Acceso a los servicios básicos en la vivienda
mente, de los 23 municipios indígenas, todos tuvieron un por- + Cochoapa el Grande 97.1% [21,325]
- Zihuatanejo de Azueta 26% [30,041]
centaje de pobreza por encima del 70%. Por otra parte, en
71 de los 81 municipios de la entidad, más de la mitad de la
Acceso a la alimentación
población tuvo carencia por acceso a los servicios básicos en + Atlamajalcingo del Monte 56.3% [3,381]
- General Canuto A. Neri 7.6% [492]
la vivienda.
GUERRERO
Cambios en los porcentajes de población en situación de pobreza y pobreza extrema, 2010 a
2020
Número de municipios por rango de pobreza Número de municipios por rango de pobreza extrema
2020 2020
[0-20) [20-40) [40-60) [60-80) [80-100) Total [0-10) [10-20) [20-30) [30-50) [50-91) Total
[0-20) - - - - - - [0-10) - - - - - -
[20-40) - - - - - - [10-20) 1 4 3 - - 8
2010

2010
[40-60) - 1 6 - - 7 [20-30) 1 10 5 2 - 18
[60-80) - 1 10 17 1 29 [30-50) - 5 10 11 1 27
[80-100) - - - 17 28 45 [50-91) - - 3 12 13 28
Total - 2 16 34 29 81 Total 2 19 21 25 14 81

Indicadores de pobreza en los municipios con menor y mayor población de la entidad, 2020

Porcentaje de la población con ingreso inferior a la LPI, en los cinco municipios con los mayores
volúmenes de población, 2010-2020
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

A3. Índice de Rezago Social 2020

Periodicidad: quinquenal con escala nacional, estatal y municipal
Enlace:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/IRS/Paginas/Indice_Rezago_Social_2020.as
px

El Índice de Rezago Social (IRS) es una medida agregada de variables de

educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de
calidad y espacios en la misma, y de activos en el hogar. Es decir, proporciona el
resumen de cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL:
rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios básicos
en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda. Ordena las entidades
federativas y los municipios de mayor a menor grado de rezago social en un
momento del tiempo y se cuenta ya con los índices de rezago social 2000, 2005,
2010 y 2015. Se cuenta además con una versión que puede compararse en el
tiempo y puede consultarse en el siguiente vínculo:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/IRS_longitudinal.aspx

Asimismo, contiene los siguientes subindicadores:

• Población de 15 años o más analfabeta
• Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
• Población de 15 años y más con educación básica incompleta
• Población sin derechohabiencia a servicios de salud
• Viviendas con piso de tierra
• Viviendas que no disponen de excusado o sanitario
• Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública
• Viviendas que no disponen de drenaje
• Viviendas que no dispone de energía eléctrica
• Viviendas que no dispone de lavadora
• Viviendas que no dispone de refrigerador

No se trata de una medición de pobreza, ya que no incorpora los indicadores de

ingreso, seguridad social y alimentación. Sin embargo, permite tener información
de indicadores sociales desagregados hasta nivel municipal, con lo que el
CONEVAL contribuye con la generación de información para la toma de
decisiones en materia de política social, especialmente para analizar la
desigualdad de coberturas sociales que subsisten en el territorio nacional.

76
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

A4. Indicador del Grado de Accesibilidad a Carretera Pavimentada 2020

Periodicidad: quinquenal
Enlace:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Grado_accesibilidad_carretera.aspx

El grado de accesibilidad a carretera pavimentada se genera a nivel de localidad,

clasificándolo en cinco grupos (muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto). Con base
en este grado, se considera el porcentaje de población con grado de accesibilidad
bajo o muy bajo a nivel estatal, y de manera análoga el porcentaje a nivel
municipal.

La accesibilidad refiere a un concepto complejo que integra dos dimensiones de

naturaleza distinta: a) la geográfica, la cual corresponde a la cercanía geográfica
entre dos puntos, por lo que deben considerarse elementos relacionados con las
características orográficas y del medio natural y, b) la social, que toma en cuenta
las características de las personas o de los servicios a los que se quiere acceder.
Con base en esto, el indicador considera los siguientes elementos en su
construcción: existencia de carretera pavimentada, ubicación de las localidades,
pendiente del terreno, tipo de vegetación, uso de suelo, existencia de cuerpos de
agua, disponibilidad de transporte público y tiempo de desplazamiento a las
localidades con más de 15 mil habitantes.

A5. Pobreza laboral

Periodicidad trimestral (entidades federativas)
Enlace:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/ITLP-
IS_resultados_a_nivel_nacional.aspx

El CONEVAL ofrece la información del Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza,

el cual permite relacionar el comportamiento de los ingresos laborales de las
personas frente a los incrementos en el valor de la canasta alimentaria (línea de
pobreza extrema por ingresos), de modo que muestra el poder adquisitivo del
ingreso laboral de los hogares. Este indicador es construido a partir de la Encuesta

77
Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero
 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Nacional de Ocupación y Empleo, la cual reporta sus resultados de forma

trimestral.40

En este sentido, el CONEVAL presenta los siguientes indicadores en los que

respecta a la pobreza laboral, con el fin de complementar el análisis del ingreso
laboral:
- Porcentaje de la población con ingreso inferior a la línea de pobreza
extrema por ingresos.
- Ingreso laboral real (poder adquisitivo del ingreso laboral).
- Masa salarial (los incrementos o disminuciones de la masa salarial se dan
ante cambios en el ingreso laboral real de los trabajadores y del número de
ocupados).

A6. Visor Geoespacial de la Pobreza y la COVID-19 en los municipios de

México
Periodicidad: 12 de abril del 2020 a la fecha (actualizado quincenalmente)
Enlace:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Visor_Geoespacial_Pobreza_C
OVID-19.aspx

El Visor Geoespacial de la Pobreza y el COVID-19 en los municipios de México

ofrece un panorama sobre el avance de la pandemia sanitaria en el territorio
nacional y permite visualizar su vínculo con los espacios de mayor incidencia de
pobreza. Además, atiende la necesidad de reconocer los patrones espaciales de
la pandemia permite identificar territorios en los que se prioricen las intervenciones
en materia de política pública para contrarrestar sus efectos.

En ese sentido, el CONEVAL se dio a la tarea de dar seguimiento a la distribución,

evolución y dinámica de la pandemia en México por la COVID-19, con la
perspectiva de análisis de la pobreza, mediante el uso herramientas
geoespaciales. Por esta razón, la actualización del Visor Geoespacial de la
Pobreza y la Covid-19 en los municipios de México tiene por objetivo analizar la
dinámica espacial y temporal con un enfoque principalmente hacia los casos

40 Debido a la contingencia sanitaria, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) suspendió la

recolección de información de la ENOE referente al segundo trimestre 2020, por lo cual no se cuenta con el
insumo necesario para el cálculo de los indicadores correspondientes a este periodo. No obstante, para
continuar con el monitoreo de la ocupación y empleo, el INEGI implementó el levantamiento de la Encuesta
Telefónica de Ocupación y Empleo (ETOE) de abril a junio. El CONEVAL publicó información acerca de la
pobreza laboral con la ETOE para estos meses, si bien esta no es estrictamente comparable con las
estimaciones elaboradas a partir de la ENOE, sirven como medida de referencia.

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 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

activos y defunciones; asimismo, mantener el seguimiento de los casos positivos

(Figura A2).

El Visor y sus hallazgos se actualizan quincenalmente con la información que

publica la Dirección General de Epidemiología (DGE) de la Secretaría de Salud.

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 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Figura A2. Características del Visor Geoespacial de la Pobreza y el COVID-19

Fuente: elaborado por el CONEVAL.

A7. Plataforma de Análisis Territorial de la Pobreza

Periodicidad: 2020, actualización constante
Enlace: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Plataforma-Analisis-
Territorial-de-la-Pobreza.aspx

La Plataforma para el Análisis Territorial de la Pobreza (PATP), es una

herramienta que permite el análisis y divulgación de información geoespacial
sobre la pobreza desde una perspectiva territorial.

Para cada dimensión, los indicadores están disponibles mediante visores

geoespaciales en los que se presenta información sobre el acceso de la población
a infraestructura de salud o educación; entorno físico-geográfico; estructura
sociodemográfica de la población; contexto económico e incluso, de algunas
acciones en materia de infraestructura social del gobierno, entre más información.
La PATP está compuesta por elementos que pueden ser descargados
directamente y otros solo son para visualización y consulta.

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 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

Figura A3. Dimensiones e indicadores de la Plataforma de para el Análisis

Territorial de la Pobreza (tercera fase)

Fuente: elaborado por el CONEVAL.

A8. DataMun
Periodicidad: Quinquenal y bienal
Enlace: http://sistemas.coneval.org.mx/DATAMUN

DataMun una plataforma que permite dar seguimiento al desempeño municipal en

el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y en los indicadores
relacionados con el principio de “no dejar a nadie atrás” de la Agenda 2030, para
los cuales existe información.

DataMun permite conocer y comparar la situación de un municipio o alcaldía en

temas relacionados con los servicios públicos, pobreza, desigualdad económica,
género y migración. En DataMun se pueden consultar información sobre 63
indicadores agrupados en siete temas:
1) Pobreza multidimensional,
2) Rezago social,
3) Desigualdad económica,
4) Cobertura de servicios públicos,
5) Migración,

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 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

6) Género,
7) Gestión municipal.

A9. Sistema de Indicadores de Derechos Sociales

Periodicidad: Actualización bienal, en función de la fuente de información con que
se estima cada indicador.
Enlace:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Sistema-de-informacion-de-
derechos-sociales.aspx

El Sistema de Información de Derechos Sociales con Enfoque de Derechos

Humanos (SIDS) permite conocer del acceso efectivo a los derechos para el
desarrollo social establecidos en el Art. 6 de la LGDS, con base en los principios
constitucionales de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

El SIDS tiene dos componentes; uno mide el acceso efectivo a los cinco derechos
sociales considerados en la Medición multidimensional de la pobreza (educación,
salud, seguridad social, alimentación y vivienda) con indicadores de disponibilidad,
accesibilidad y calidad, a nivel entidad federativa. El otro hace visibles las brechas
existentes en el ejercicio de los derechos entre grupos de población específicos
(mujeres indígenas, población joven, población adulta mayor y población con
alguna discapacidad e incluye un conjunto de brechas de género) en el ámbito
nacional.

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Figura A4: Indicadores del SIDS disponibles por entidad federativa

Fuente: elaborado por el CONEVAL.

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A10. Diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación en las entidades

federativas

Periodicidad: bienal
Enlace:
https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Indice_diagnosticos_t
emp.aspx

Desde 2011, las categorías de análisis de los diferentes temas considerados en el

diagnóstico se organizan en cuatro niveles de desagregación:

• Componentes. En el primer nivel de desagregación se cuenta con dos

componentes: el normativo y el práctico. El primero hace referencia a la
normativa emitida por las entidades federativas en los temas de análisis y el
segundo, a la puesta en práctica de dichos temas. Ambos componentes
son transversales a los siguientes dos niveles de análisis.
• Elementos. Corresponde al segundo nivel de desagregación y se clasifica
en nueve temas diferentes.
• Variables. El tercer nivel de desagregación incluye 27 variables de las
cuales 14 corresponden al componente normativo y 13 al práctico.
• Criterios. El cuarto y último nivel considera 154 criterios relativos a las
características evaluadas en cada variable.

Las 27 variables reflejadas en el cuestionario se definieron con base en

obligaciones que el marco normativo establecía en materia de monitoreo y
evaluación de la política y los programas de desarrollo social, así como en algunos
elementos de ejercicios internacionales que se consideran buenas prácticas en el
sector.

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 Informe de pobreza y evaluación 2022. Guerrero

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