C) Tramitación e instrucción del procedimiento administrativo
La fase de instrucción tiene por objeto indagar, recabar y acreditar los datos que son esenciales
para la adopción de la decisión de fondo que pondrá fin al procedimiento.
Fácilmente, se advierte que la fase de instrucción es muy trascendente. En primer lugar, por esa
finalidad que le corresponde de preparar los antecedentes y fundamentos de la ulterior resolución
administrativa; y, en segundo lugar, porque también condiciona dicha resolución final, ya que en
esta únicamente podrá valorarse la información que haya sido obtenida de forma ordenada y
documentada en la fase instructora, sin que quepa añadir otros datos externos y distintos a los
que figuran en el procedimiento.
Una información se obtiene de tres fuentes fundamentales: pruebas practicadas, informes y
aportaciones de los interesados.
La instrucción del procedimiento administrativo es la realización, ordenada y sucesiva, de las
actuaciones que constituirán el contenido del expediente para llegarse al acto, concluyéndolo,
donde se expresa la voluntad de la Administración decidiendo sobre la satisfacción de los
intereses generales y privados de cada caso.
Para instruir el expediente es necesario, primero, la iniciación (que puede ser de oficio o a
instancia de parte y esta, a su vez, de interesa-do o de tercero por denuncia); y segundo,
promover las actuaciones sin dilación alguna, por el órgano instructor cumpliendo trámites y
plazos.
Por eso es necesaria la notificación del acto de inicio del procedimiento, para que los interesados
tengan el derecho a formular sus alegaciones (art. 4.15 de la Ley núm. 107-13), dando un plazo
razonable para aportar cuantas alegaciones haya, y documentos, concretando los medios de que
pretendan valerse.
En el proceso de instrucción del expediente, el organismo instructor tiene el deber de adoptar una
resolución bien fundada (art. 4.2 de la Ley núm. 107-13), por lo que, para cumplir con este voto
de ley, la Administración de oficio deberá recolectar todas las pruebas que considere oportunas y
determinantes en el proceso de instrucción. Para reforzar y garantizar la adopción de decisiones
suficientemente razonadas y fundamentadas, el órgano instructor cuenta con la obligatoria
cooperación, asistencia e intercambio de información con otras administraciones competentes
(art. 27, párr. I, Ley núm. 107-13).
De acuerdo con el presente artículo, el órgano instructor está obligado a realizar, ya sea a
requerimiento de parte o de oficio, los actos preparatorios necesarios para la determinación de
los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. Estos actos son: a) las
alegaciones, b) las pruebas, c) los informes y, d) la participación activa de los interesados.
D) La prueba en la etapa de instrucción del procedimiento administrativo
En el procedimiento administrativo, la prueba es considerada como el resultado de las
averiguaciones que realiza el órgano instructor, que tiene como fin permitir al servidor público
que prepara el asunto poder concluirlo, ya sea iniciado por el interesado o de oficio.
La realización de la prueba se verifica en tres fases: proposición, práctica y valoración; que han
de ser coordinadas y sin solución de continuidad. El resultado es la fijación de los hechos
relevantes.
Los medios instrumentales de pruebas:
La confesión
Documentos públicos
Documentos privados
Reconocimiento directo y personal
Informes
Testigos
Presunciones
Otros medios de pruebas.
La obtención de la prueba de forma obligatoria debe realizarse de con-formidad con el principio
de legalidad probatoria, el cual es parte integral de las garantías mínimas del debido proceso
administrativo, reconocido constitucionalmente en el art. 69, numeral 10, que asegura la vigencia
efectiva de los derechos fundamentales.
Finalmente, debe subrayarse de manera especial que el precepto acoge un sistema abierto en
cuanto a las pruebas utilizables, pues alude a «cualquier medio de prueba».w
Resumen:
La fase de instrucción en un procedimiento administrativo tiene como objetivo recolectar y
verificar toda la información necesaria para tomar una decisión final. Es fundamental, ya que la
resolución final solo se basará en los datos obtenidos durante esta fase, sin incluir información
externa. Las fuentes de esta información son las pruebas, los informes y las contribuciones de los
interesados.
El procedimiento comienza con la iniciación (puede ser por solicitud de alguien o de oficio), y
luego se realizan las actuaciones necesarias de manera ordenada y dentro de los plazos
establecidos. Los interesados deben ser notificados para poder presentar alegaciones y
documentos.
El órgano encargado de instruir debe reunir todas las pruebas necesarias y colaborar con otras
administraciones si es necesario. Para llegar a una resolución, se debe considerar la participación
activa de los interesados, las pruebas y los informes, entre otros.
En cuanto a la prueba, se entiende como el conjunto de averiguaciones realizadas para que el
servidor público pueda resolver el caso. El proceso de obtención de pruebas consta de tres fases:
proposición, práctica y valoración. Se pueden usar diferentes tipos de pruebas, como
documentos, testigos o informes, siempre siguiendo el principio de legalidad y respetando los
derechos fundamentales.
