CUERPO: CGPC

TEMA: 7

TEMA 7.- LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (TÍTULO VIII C.E.)

Capítulo primero.- Principios generales

1.- Municipios
Art. 137 2.- Provincias
EL ESTADO se ORGANIZA TERRITORIALMENTE en
3.- las Comunidades Autónomas que se constituyan
Todas estas entidades GOZAN DE AUTONOMÍA para la gestión de sus respectivos intereses

Artículo 138
1. El Estado garantiza la realización efectiva del PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD, consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por
• el establecimiento de un equilibrio
o económico,
o adecuado
o y justo,
• entre las diversas partes del territorio español,
• y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.

Artículo 139
1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre
circulación de bienes en todo el territorio español.

CAPÍTULO TERCERO.- DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

SISTEMAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

1.- GENERAL (ARTÍCULO 143 C.E.) 2.- ESPECIAL (ARTÍCULO 151 C.E.)

3.- LEY ORGÁNICA (ARTÍCULO 144 C.E.)

SISTEMA GENERAL
Art. 143.1 EL DERECHO DE AUTONOMIA
En el ejercicio del DERECHO A LA AUTONOMÍA reconocido en el artículo 2 de la Constitución,
1.- Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes • podrán acceder a su autogobierno
• y constituirse en Comunidades Autónomas
2.- Los territorios insulares
con arreglo a lo previsto en este Título y en los
3.- Las provincias con entidad regional histórica respectivos Estatutos

Art. 143.2 INICIATIVA DEL PROCESO AUTONÓMICO

Corresponde a
• todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente
• y a las 2/3 partes de los municipios
o cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.

Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de 6 MESES desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.

Art. 143.3 C.E. LIMITE TEMPORAL

La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse pasados 5 AÑOS

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 Art. 144 C.E. (MEDIANTE LEY ORGÁNICA)

1) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial

• no supere el de una provincia
• y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143.
LAS CORTES GENERALES pueden
(por motivos de interés nacional) 2) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía para territorios que
• no estén integrados en la organización provincial.

3) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artículo 143.

Art. 145 PROHIBICIONES

1 En ningún caso se admitirá la FEDERACIÓN de Comunidades Autónomas

LOS ESTATUTOS podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Autónomas podrán
• celebrar CONVENIOS entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas,
2 • así como el carácter y efectos de la correspondiente comunicación a las Cortes Generales.

En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas necesitarán la autorización de las Cortes Generales

Art. 146 C.E. EL PROYECTO DE ESTATUTO DE AUTONOMIA

Será elaborado
• por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas
• y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas
y será elevado
• A las Cortes Generales para su tramitación como ley

Art. 147 C.E. ESTATUTOS DE AUTONOMIA

la NORMA INSTITUCIONAL BÁSICA de cada Comunidad Autónoma
147.1
Dentro de los términos de la presente Constitución, LOS ESTATUTOS serán y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su
ordenamiento jurídico.
1) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
147.2. C.E. Los Estatutos de 2) La delimitación de su territorio.
autonomía 3) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
DEBERÁN CONTENER: 4) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
147.3 REFORMA se ajustará al procedimiento establecido en los mismos
DE LOS ESTATUTOS y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

Art 148 C .E. 1. MATERIAS en las que pueden asumir COMPETENCIAS las Comunidades Autónomas (22):
1 Organización de sus instituciones de autogobierno
Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado
2
sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
3 Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4 Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el
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transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.

7 La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8 Los montes y aprovechamientos forestales.

9 La gestión en materia de protección del medio ambiente.

Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas
10
minerales y termales.
11 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12 Ferias interiores.

13 El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional

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14 Artesanía

15 Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.

16 Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.

17 El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.

18 Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19 Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20 Asistencia social

21 Sanidad e higiene.
La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que
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establezca una ley orgánica.

148.2. C.E.
• Transcurridos 5 AÑOS,

• y mediante la REFORMA DE SUS ESTATUTOS, las Comunidades Autónomas podrán AMPLIAR SUCESIVAMENTE SUS COMPETENCIAS dentro del marco
establecido en el artículo 149

Art 149 C .E. MATERIAS en las que tienen COMPETENCIA EXCUSIVA el Estado (32):

La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
1
constitucionales.
2 Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

3 Relaciones internacionales.

4 Defensa y Fuerzas Armadas.

5 Administración de Justicia.
Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las
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particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7 Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.
Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí
donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
8
ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de
las fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9 Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

10 Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.

12 Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13 Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

14 Hacienda general y Deuda del Estado.

15 Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.

16 Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos

17 Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios; el procedimiento administrativo común, sin
18 perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19 Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general;
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control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y
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circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la
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autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.

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 Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de
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protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24 Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25 Bases de régimen minero y energético.

26 Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su
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desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
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sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas
Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos
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Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo
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27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
31 Estadística para fines estatales.

32 Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

Art.149.2 y 3 C.E.

Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura
Art. 149.2 CE • como deber y atribución esencial
• y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus
respectivos Estatutos.

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado,

Art. 149.3 CE • cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas

• en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas.

Si la Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva, prevalece sobre la Estatal (RESUMEN)

• El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

Artículo 150
1. Las Cortes Generales,
• en materia de competencia estatal,
• podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas
• la facultad de dictar, para sí mismas,
MARCO
normas LEGISLATIVAS EN EL MARCO de
• los principios, bases y directrices
• fijados por una ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autónomas.

2. El Estado podrá TRANSFERIR O DELEGAR TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN

• en las Comunidades Autónomas,
• mediante ley orgánica,
• facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.
• La ley preverá en cada caso la correspondiente
o transferencia de medios financieros,
o así como las formas de control que se reserve el Estado.

3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para ARMONIZAR ARMONIZACIÓN
• las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas,
• aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas,
• cuando así lo exija el interés general. OJO, las dos

Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.

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 ACCESO ESPECIAL

Art. 151 C.E.

NO SERÁ PRECISO DEJAR TRANSCURRIR EL PLAZO DE 5 AÑOS, a que se refiere el apartado 2 del artículo 148, (plazo para ampliar competencias)
cuando la iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2 (6 MESES):

1.- Por las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes

2.- Por las tres cuartas (¾) partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas
que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas

Dicha iniciativa sea ratificada

• mediante referéndum
• por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia
• en los términos que establezca una ley orgánica.

Art. 152 C.E.

En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artículo anterior, la organización institucional autonómica se basará en:

1.- Una ASAMBLEA LEGISLATIVA,

• elegida por sufragio universal,
• con arreglo a un sistema de representación proporcional
o que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio
2.- Un CONSEJO DE GOBIERNO con funciones ejecutivas y administrativas

3.- Un PRESIDENTE,
• elegido por la Asamblea, de entre sus miembros,
• y nombrado por el Rey,
Art. 152.1 • al que corresponde
o la dirección del Consejo de Gobierno,
o la suprema representación de la respectiva Comunidad
o y la ordinaria del Estado en aquélla.

El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea.

Un TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en el
ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

En los Estatutos de las Comunidades Autónomas podrán establecerse los supuestos y las formas de participación de aquéllas en la organización de
las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y dentro de la unidad e
independencia de éste. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123(TRIBUNAL SUPREMO), las sucesivas instancias procesales, en su caso, se
agotarán ante órganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma en que esté el órgano competente en primera instancia.

Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,

Art. 152.2 • solamente podrán ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos
• y con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.

Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales propias, que gozarán de plena
Art. 152.3
personalidad jurídica.

Art.153. CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá:

a) Por el Tribunal Constitucional el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno,
el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artículo 150.
o previo dictamen del Consejo de Estado,
c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus normas reglamentarias.

d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.

Art 154 • dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma

Un DELEGADO nombrado por el Gobierno • y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad.

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 Art 155 CE

• el Gobierno
Art 155 1. Si una COMUNIDAD AUTÓNOMA
o previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma
• NO CUMPLIERE las obligaciones que • y, en el caso de no ser atendido,
o la Constitución o con la aprobación por mayoría absoluta del Senado,
o u otras leyes le impongan
podrá adoptar las medidas necesarias
• o actuare de forma
• PARA OBLIGAR a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones
o que atente gravemente al interés general de España,
• o para la protección del mencionado interés general.
Art 155. 2 Para la EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS previstas en el apartado EL GOBIERNO podrá dar instrucciones a TODAS LAS AUTORIDADES de las
anterior Comunidades Autónomas.

Art. 156 principios de la autonomía financiera de las comunidades autónomas

1.- Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de
1
coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.

2.- Las Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos
2
tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

EL CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Fue creado en 1980 por la LOFCA (Ley Orgánica 8/90, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas), en su artículo 3, con el objetivo de
adecuar la coordinación entre la actividad financiera de las Comunidades Autónomas y de la Hacienda del Estado.

Art. 157 RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1)
• Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado;
• recargos sobre impuestos estatales
Art. 157.1
• y otras participaciones en los ingresos del Estado.
LOS RECURSOS
de las CCAA 2) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
estarán
constituidos: 3) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

4) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

5) El producto de las operaciones de crédito.

Art. 157.2 CE Las Comunidades Autónomas NO PODRÁN EN NINGÚN CASO

• adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio
• o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.
Art. 157.3 CE Mediante LEY ORGÁNICA podrá regularse
• el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1,
• las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir
• y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado.

Art. 158 GARANTÍA DE SUFICIENCIA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

en función
1.En los Presupuestos • del volumen de los servicios
Generales del Estado UNA ASIGNACIÓN a las • y actividades estatales que hayan asumido
podrá establecerse Comunidades Autónomas y de la garantía
• de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el
territorio español.

Art. 158.2 FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

Se constituirá con el FIN

• de corregir desequilibrios económicos interterritoriales
• y hacer efectivo el principio de solidaridad,
con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.

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