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Caracterización del programa Convivencia y Seguridad Ciudadana

en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)

Helen Selena Vanegas Hernández1

Luis Emilio Guillén Flores2
Carlos Eduardo Roque Acevedo3
Beverly Castillo Herrera4

RESUMEN

Latinoamérica se caracteriza por enfrentar problemas de desarrollo, por ello se implementan

políticas que favorezcan a las personas y que estas se apropien de beneficios, el fin de estas
políticas es sacar a la ciudadanía de la pobreza, brindándoles herramientas para mejorar sus niveles
de vida, esto es posible gracias a la sostenibilidad humanista que permita el uso de recursos de
una manera justa y equitativa, equipando de instrumentos que sirvan para mejorar conocimientos
como nación, para esto es necesario una participación ciudadana abierta que genere debates y
surjan ideas positivas para los gobernantes, hay fenómenos naturales y humanos que no permiten
el avance de las naciones, el factor desempleo ocasiona mucha inseguridad por esto surgen grupos
delincuenciales que afectan la paz y la tranquilidad de los pueblos, son pocas las naciones que
promueven una convivencia y seguridad de forma integral donde la población es la principal
protagonista, ejemplo es Nicaragua, garante y referente de la región por niveles altos de seguridad,
esto es posible gracias a un modelo que contribuye y aboga por inclusión, educación gratuita y de
calidad. Nicaragua es un muro de contención en la región frenando grupos delincuenciales y de
narcotráfico que afectan a nuestra juventud nicaragüense.

Palabras claves: Seguridad, ciudadanía, desarrollo, policía, participación.

Recibido: 17 de noviembre de 2016

Aceptado: 16 diciembre de 2016
1 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: hellem18vahegas@[Link]
2 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: guillen96@[Link]
3 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: carlosroque439@[Link]
4 Doctora en Ciencias Sociales de la Universidad de Zulia. Docente titular de UNAN-Managua/FAREM-Esteli.
Correo electrónico: [Link]@[Link]

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Revista Científica de FAREM-Estelí. Medio ambiente, tecnología y desarrollo humano. Edición especial

Characterization of the Coexistence and Citizen Security program

within the framework of the National Human Development Plan
(PNDH)

ABSTRACT

Latin America is characterized by confronting developing problems, is by that that they implement
policies that favor the people so they can benefit from these policies, the point or task of these
policies is to take citizens away from poverty, giving them tools to achieve higher levels in life,
this is possible thanks to the humanist sustainability that allows the use of their resources in a fair
and equitable matter, providing them with instruments that are useful to better their knowledge as
a nation, that’s why an open citizen participation is necessary a participation in which generates
debates and positive ideas for governors, there are some natural and human phenomenon that do
not allow for this progress for the nation to take place, the unemployment factor causes a not safe
environment, is because of that, that there is more delinquency and gangs coming abroad, which
they can greatly affect the peace and tranquility of the towns and cities, there are very few nations
that promote an integral coexistence and safety in which the population are the main character,
Nicaragua is a good example, known thru all the regions to guarantee high levels of safety, this is
possible thanks to a model that contributes and pleads for incorporation, high quality education in
Nicaragua is free, Nicaragua is retaining wall in the region putting a stop to delinquency and drug
trafficking that can greatly affect the Nicaraguan youth.

Keywords: Safety, citizens, developing, police, participation.

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INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA

Nicaragua en la época de los 90 fue un país donde el El objetivo de este artículo es caracterizar el Programa
narco tráfico empezó a poner la mirada para crearlo Convivencia y seguridad ciudadana (Policía Nacional)
puente del mismo, es entonces cuando se implementó enmarcado en el enfoque de desarrollo y participación
desde los años 90 en los gobiernos neo liberales ciudadana definido en el Plan Nacional de Desarrollo
mecanismos para combatir este flagelo que perjudicaba Humano 2007-2016 de Nicaragua.
a los jóvenes nicaragüenses, en el que a falta de
presupuesto y un plan que se enfocaran en combatir Etapas de la investigación
este flagelo, el país estuvo en una crisis de seguridad
por las pandillas y grupos organizados que quitaban Investigación documental: En esta fase se recopilo
la paz y seguridad, pero en el año 2007 con el cambio información de las diferentes fuentes las cuales nos
de gobierno se implementó un plan de convivencia y proporcionaron datos y conceptos para el análisis e
seguridad ciudadana que con asambleas generales en identificación de la problemática general. Se revisaron
barrios y comarcas, atacando el crimen organizado y los Web, la legislación de Nicaragua relacionada a la
jóvenes en riesgo se ha logrado avanzar en seguridad temática que nos ocupa, lo que permitió el desarrollo
llegando a obtener el segundo lugar de seguridad en del contenido en cuanto al tema convivencia y
América latina y el mundo. seguridad ciudadana.

El presente documento describe de una manera Diseño y aplicación de instrumentos: Para la

objetiva el programa de convivencia y seguridad realización de este documento se realizó una entrevista
ciudadana implementado desde la Policía nacional de semi estructurada al jefe de la Policía Nacional del
Nicaragua a partir del año 2006, es ejecutado en todos Departamento de Estelí, las preguntas contienen
los departamentos y regiones del país, Norte central, consultas directas hacia el tema de Convivencia y
Pacífico, y las regiones autónomas del Caribe, en todas Seguridad Ciudadana. Durante esta entrevista hubo
las estaciones y sub estaciones de la policía Nacional. dificultades, porque en la institución policial no se
nos brindó la información que se solicitó, los jefes
Esta investigación es importante porque ayudara a afirmaron no tener tiempo para atender la entrevista
mejorar el conocimiento de los estudiantes en materia y ningún otro oficial podía brindar la información
de seguridad ciudadana para dar una visión de los solicitada.
alcances que ha tenido por los excelentes resultados
implementados por la policía nacional. Este artículo Análisis y elaboración de informe: Luego de recopilar,
muestra los mecanismos de trabajo de la Policía identificar y analizar la información requerida, se
Nacional de Nicaragua, en el que con pocos recursos comenzó a organizar y elaborar el documento final
han sacado al frente al país en materia de seguridad en base a la guía suministrada por la facilitadora de la
ciudadana y humana, esto para ayudar a la institución clase de Sociología del Desarrollo.
a combatir el flagelo de inseguridad desde la
responsabilidad social como universidad, estudiantes RESULTADOS
y ciudadanos en general.
Tres enfoques de desarrollo en América Latina

Uno de las principales preocupaciones de los países

denominados “subdesarrollados” es la reducción
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de la pobreza en su población. Se ha desarrollado desarrollo equitativo, económico e integrado de los

diferentes enfoques teóricos que permiten explicar la países de la región, incrementar el bienestar para sus
pobreza, y el desarrollo, a parir de los cuales se han pueblos, favorecer la mejor inserción de la región en
implementado políticas públicas, planes y programas la economía mundial e intensificar la cooperación
que se encaminan a lograr la inclusión, equidad y política entre los países de América Latina y que sea
sustentabilidad de las personas y el medio ambiente. un mecanismo que favorezca la consolidación de la
democracia y de la sociedad civil en la zona. El logro
a. El desarrollo equitativo de estos objetivos supone desarrollar políticas que van
más allá de la liberalización comercial, adoptando
La gradual generalización de ideas de equidad, otras significaciones diferentes de la expresión de la
desarrollo y ciudadanía y valores globales, como los producción y el consumo, estableciéndose objetivos
derechos humanos, el desarrollo social, la equidad de de vida diferentes que puedan ser reconocidos por los
género, el respeto a la diversidad étnica y cultural, y seres humanos como válidos. (Briceño & Alvarez,
la protección del medio ambiente encarna mejor este 2006)
aspecto del proceso de globalización que las Naciones
Unidas, en cuya carta constitutiva y en cuyas cumbres b. Desarrollo sostenible o sustentable
mundiales, precisamente, han quedado establecidos.
(CEPAL, 2000, pág. 13) Históricamente, la forma de pensar que dio lugar a la
Revolución Industrial del siglo XIX introdujo criterios
El desarrollo equitativo significa tanto un objetivo esencialmente de crecimiento económico. Estos
a perseguir, como el proceso de ampliación de las criterios se pueden encontrar en el cálculo del Producto
oportunidades, como también el nivel de bienestar Nacional Bruto, que se remonta a la década de 1930.
alcanzado. Así mismo, pretende ayudar a distinguir Las correcciones se hicieron en la segunda mitad del
entre la formación de capacidades humanas y cómo siglo XIX en el ámbito social, con la aparición de la
se utilizan las capacidades adquiridas. (PNUD, 1990, organización sin ánimo de lucro y el sindicalismo.
pág. 34) El término “económico y social” forma parte del
vocabulario. (Segenovich, 2011)
La participación debe ser un elemento esencial
del desarrollo con equidad. El derecho de toda la Naciones Unidas (2013) afirma que la definición más
población a decidir sobre aquello que influye en sus conocida de Desarrollo sostenible es la de la Comisión
vidas implica la distribución del poder en la sociedad Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisión
y la transformación del concepto de desarrollo siempre Brundtland) que en 1987 definió Desarrollo Sostenible
en busca de la transparencia y de manera equitativa como: El desarrollo que asegura las necesidades
este debe centrarse en el ser humano, que pasa a del presente sin comprometer la capacidad de las
ser considerado como motor a la vez que objeto del futuras generaciones para enfrentarse a sus propias
desarrollo, y al que se le atribuye la capacidad y necesidades”. El manejo adecuado del entorno
necesidad de participar activamente en los procesos natural permitirá satisfacer las necesidades básicas
de ampliación de sus propias oportunidades. Así, el de las mayorías sociales en lugar de responder a los
ser humano es, a la vez, fin y medio del desarrollo su intereses de los grupos dominantes que no consideran
objetivo y su agente esencial. (PNUD, 1997, pág. 28) la capacidad de carga de los ecosistemas e impiden la
constitución de una sociedad justa.
La integración latinoamericana debe ser en primer
lugar un instrumento para lograr el crecimiento y el
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Según Barrios Vera (2010) el desarrollo sostenible tiene dimensiones más complejas, como relacionadas con el
que conseguir satisfacer las necesidades del presente, sistema político y la equidad de géneros. (Anzil, 2013)
fomentando una actividad económica que suministre
los bienes necesarios a toda la población mundial. El desarrollo como tal ha sido ampliamente
La Comisión resaltó “las necesidades básicas de los cuestionado en las dos últimas décadas, especialmente
pobres del mundo, a los que se debe dar una atención desde la óptica del desarrollo humano (PNUD), desde
prioritaria”. Satisfacer a las necesidades del futuro, la sustentabilidad ambiental (desarrollo sustentable,
reduciendo al mínimo los efectos negativos de la economía ecológica), desde la atención de las
actividad económica, tanto en el consumo de recursos libertades humanas (desarrollo como libertad, Amartya
como en la generación de residuos, de tal forma que Sen), y también, desde la crisis del desarrollismo en el
sean soportables por las próximas generaciones. contexto de la globalización neoliberal y la crisis de la
modernidad que plantea Hinkelammert. (Mora, 2011)
En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992
las N.U establecieron una Comisión para el Desarrollo Programa Cristiano, socialista, solidario y el Plan
Sostenible que puede tener un importante papel Nacional de Desarrollo Humano (PNDH).
a la hora de impulsar este cambio de mentalidad.
El resultado final principal de esta cumbre fue un Según La voz del sandinismo (2012) el objetivo
documento titulado Agenda 21 en el que se define una central del Plan Nacional de Desarrollo Humano
estrategia general de desarrollo sostenible para todo el logró avanzar significativamente con el crecimiento
mundo, haciendo especial hincapié en las relaciones económico, el incremento del trabajo y la reducción
norte-sur, entre los países desarrollados y los que están de la pobreza y la desigualdad en el país en los últimos
en vías de desarrollo (Naciones Unidas, 2002) cinco años. El 10 de enero de 2007 hubo un cambio
de Presidente y de Gobierno, el cual significó el cese
c. Desarrollo humano del neoliberalismo y avances en el cambio de valores,
actitudes, prioridades, políticas, programas, estilo de
El origen paradigma de desarrollo humano que gobernar e interrelacionarse con el pueblo. Este día
apareció a finales de los años ochenta representó un significó un cambio del modelo económico y social
cambio radical por dos razones. En primer lugar, en Nicaragua y se reemplazó el Modelo Neo-Liberal
porque cuestionaba la premisa utilitaria que servía de de la Globalización de las Empresas Transnacionales
fundamento a gran parte de la economía del desarrollo. con el Modelo Cristiano, Socialista y Solidario del
A partir sobre todo de la obra profundamente innovadora Poder Ciudadano, basado en la cultura, realidad y
de Amartya Sen, el proceso de desarrollo se ve como aspiraciones del pueblo nicaragüense.
un proceso de ampliación de las “capacidades” de las
personas y no como un aumento de la utilidad y del El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNUD)
bienestar y satisfacción económicos. es un Plan del Gobierno de Nicaragua que busca
crear condiciones que faciliten la plena realización
El desarrollo humano es un proceso que aumenta las de las y los nicaragüenses en un país soberano e
opciones y la libertad de las personas, permitiéndoles independiente, en unión con otros países de la región.
alcanzar un mayor nivel de potencial de habilidades El Plan se enfoca en el crecimiento económico con
y de bienestar para lograr una mayor libertad, las incremento del trabajo y reducción de la pobreza y
personas necesitan educación, salud, seguridad, las desigualdades, con estabilidad macroeconómica,
vivienda, etc. Además de estas cuestiones básicas, hay con soberanía, seguridad e integración, en beneficio

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de las familias nicaragüenses. El punto inicial y final Sin embargo, algunos desafíos persisten: en su conjunto
del Modelo Cristiano, Socialista y Solidario es el ser la región sufre la pesada carga de la violencia, con más
humano de nuestro país en sus condiciones históricas, de 100.000 homicidios registrados por año. La mayoría
culturales, económicas, sociales, políticas, nacionales de los países de la región tienen tasas de homicidio
y regionales del Siglo XXI. (GRUN, 2014, págs. 10- con niveles de epidemia, según la clasificación de la
12) Organización Mundial de la Salud, con tasas mucho
más altas que en otras regiones. Los costos humanos
El criterio de éxito de este PNDH es el crecimiento y sociales de esta violencia son demasiado altos.
económico con generación de trabajo y superación de América Latina muestra hoy en día economías más
la pobreza, la desigualdad, así como la eliminación del fuertes e integradas, menos pobreza, democracias
hambre. Y se pretende buscar condiciones que faciliten más consolidadas, así como Estados que han asumido
la plena realización de las y los nicaragüenses en un país mayores responsabilidades en la protección social.
soberano e independiente, en unión con los hermanos Pero, el flanco débil de la región es la violencia, el
centroamericanos, caribeños y latinoamericanos crimen y la inseguridad. En la última década la región
(GRUN, 2014) ha sufrido una epidemia de violencia, acompañada por
el crecimiento y difusión de los delitos, así como por el
La Dimensión Ética del PNDH reside en el aumento del temor entre los ciudadanos.
aseguramiento del respeto a la persona humana
(abarca a todo el hombre y la mujer: física, material y Entre 2000 y 2010 la tasa de homicidios de la región
espiritualmente). La Ética en el PNDH es una categoría creció 11%, mientras que en la mayoría de las regiones
de valor moralizante en la persona que se extiende a del mundo descendió o se estabilizó. En una década han
la familia, a las organizaciones gremiales, sociales, muerto más de 1 millón de personas en Latinoamérica
económicas, bajo el marco del Poder Ciudadano. y el Caribe por causa de la violencia criminal. Por otra
(GRUN, 2012, pág. 11) parte, considerando los países para los cuales se cuenta
con información, los robos se han casi triplicado en los
El PNDH busca crear condiciones que faciliten la últimos 25 años. Y, en un día típico, en América Latina
plena realización de las y los nicaragüenses en un país 460 personas sufren las consecuencias de la violencia
soberano e independiente, en unión con los hermanos sexual; la mayoría son mujeres. La violencia y el delito
centroamericanos, caribeños y latinoamericanos. dañan directamente el núcleo básico de derechos que
PNDH (2012-2016). Se estructura a través de doce están en la base del desarrollo humano: la vida y la
lineamientos, cuyo propósito es atender las necesidades integridad física y material de las personas. (PNUD,
de transformación productiva y social del país (GRUN, 2013)
2012)
De igual manera, el PNUD (2013) afirma que el
ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA DE deterioro de la seguridad no se ha dado de manera
SEGURIDAD CIUDADANA EN AMERICA homogénea. En algunos países la violencia letal es
LATINA la que más aqueja a la población mientras que, en
otros, los niveles de homicidio son relativamente
Para el PNUD (2013) la región latinoamericana se ha bajos, pero el aumento repentino y considerable de
establecido firmemente en el escenario internacional, y los delitos patrimoniales ha disparado la percepción
avanza en la reducción de la pobreza y la desigualdad, de inseguridad en la ciudadanía. Al mismo tiempo,
en el crecimiento económico y la estabilidad financiera. al interior de los países la situación es heterogénea,

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con municipios, estados o departamentos que tienen la violencia intrafamiliar y de género, el tráfico de
indicadores comparables a los países de Europa, y armas, el secuestro y los desaparecidos, la extorsión,
lugares en los que la violencia letal es incluso mayor a las ejecuciones, los feminicidios, la corrupción e
la de países en guerra. impunidad y la ilegalidad son hechos que afectan el
tejido social.
Las distintas amenazas a la seguridad ciudadana
deben ser atendidas mediante respuestas diferenciadas Las siete Estrategias Organizativas del programa
que tomen en cuenta su nivel de organización y los Convivencia y Seguridad Ciudadana
espacios en los que estas operan: el hogar, la escuela
o el ámbito público. Finalmente, las políticas de Para RESDAL (2011) las estrategias presuponen una
seguridad deben ser evaluadas periódicamente en actitud proactiva por parte de los habitantes mediante
términos de su efectividad e impactos, asegurando que instancias de participación comunitaria, para lo cual
éstas no generen mayores niveles de violencia y que se fomenta la instauración de instancias y redes de
funcionen con pleno respeto a los derechos humanos participación allí donde se las necesite y/o reclame,
(PNUD, 2013) y fundamentalmente, busca la consolidación de las
ya existentes. En este último caso, deben reconocerse
Países como Honduras, México y Brasil son naciones las particularidades de cada zona y a la vez la manera
con grandes altos índices de inseguridad que demuestran en que cada temática sectorial ha ido construyendo
como los planes no se están aplicando por razones sus espacios de participación tanto formales como
diferentes en donde el más sobre saliente es que dentro informales. Así es que tiene gran importancia la
de las instituciones de seguridad están los encargados implementación del enfoque interinstitucional a nivel
de ejecutar acciones ilegales dentro de las sociedades. local (integración de otras áreas, con particular atención
Caso contrario como Chile, Canadá y Nicaragua a aquellas relacionadas, por ejemplo, con problemas
por mencionar unos, son ejemplos de seguridad juveniles). Las siete estrategias de intervención
ciudadana, en el que los índices de criminalidad son seleccionadas representan el conjunto y la combinación
extremadamente bajos, demostrando que por medio de óptima de caminos que permiten alcanzar los objetivos
la participación ciudadana en que las personas expresan de las líneas estratégicas y son:
sus puntos de vista de temas que los aquejan han sido
garantes de una paz y tranquilidad beneficiando a 1. Estrategia de Intervención en Drogas: La
amplios sectores de estas naciones, tanto en seguridad significación del problema drogas para la seguridad
urbana, rural, económica y fronteriza. ciudadana requiere un abordaje múltiple desde el
gobierno y la sociedad. En ese sentido, el incremento
Según Valero (2014) en México la seguridad de expendios y su generalización a lo largo del país,
ciudadana se ha convertido en un desafío crucial determina avanzar en un abordaje intersectorial en
para la gobernabilidad democrática y el desarrollo diversos niveles, a la vez que plantea la necesidad
humano, pues en su núcleo se encuentra la violencia de articular diversas iniciativas en marcha, a nivel
generada por los conflictos producidos socialmente. de la población general con focalización en niños
La violencia parece estar siempre presente en nuestro (hasta 13 años), adolescentes (13 -18 años) y
país, en los espacios públicos, en las calles, se pasea jóvenes (18 -30 años), y de integrar esfuerzos desde
por los parques, deambula por los caminos y también la educación, prevención, tratamiento y reinserción
la encontramos asentada en los hogares, problemas social, con contribuciones desde la comunicación
como el narcotráfico, la trata de personas, el Bullyng, social. También requiere considerar la intersección

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entre pandillas y agrupaciones juveniles, y drogas Respecto del problema de pandillas -integradas
en tanto es una preocupación común que orienta a principalmente por jóvenes, adolescentes y, niños
una acción desde la perspectiva de la prevención en menor medida-, sus factores asociados incluyen:
de la violencia, sin perder de vista la relevancia percepción de exclusión del sistema social, pares o
de la rehabilitación. En función de ello el mensaje amigos cercanos, violencia intra familiar y sexual,
básico a reforzar es “sí a la vida saludable” en deserción escolar, falta de espacios de recreación
contraposición a las vidas y conductas adictivas y y superación cultural, desempleo en hogares de
violentas. jefatura femenina y, desempleo y pobreza en los
hogares.
La serie de proyectos contenidos en el Plan
Nacional Antidrogas (2002-2006) impulsado por En síntesis, con el fin general de contribuir a la
el Consejo Nacional de Lucha contra las Drogas, reducción de los niveles de violencia juvenil,
particularmente en lo referido a la prevención del y en particular las acciones de violencia y
consumo de drogas, constituye un antecedente y a delincuenciales de las pandillas, esta estrategia
la vez un punto de partida. El Consejo Nacional de reconoce los entrecruzamientos y transversalidades
Lucha Contra las Drogas, ha considerado que es que caracterizan a la vulnerabilidad juvenil, y por lo
preponderante trabajar coordinada e integralmente tanto reúne a través de la prevención comunitaria,
este fenómeno debido a las connotaciones que la participación y la relación entre lo público y lo
tiene para nuestra sociedad, en razón de ello se ha privado, diversos enfoques y abordajes específicos
aprobado dicho Plan, en el cual el Consejo plantea desde las perspectivas de la salud, educación,
su estrategia de actuación en cada una de las esfera cultura, recreación, deporte, oportunidades para
que el problema involucra, así como la actuación de la reinserción integral -laboral y social- y atención
las organizaciones públicas y privadas; siendo este institucional de jóvenes y adolescentes en riesgo de,
el marco de referencia para implementar acciones o en efectiva, exclusión social, y a la rehabilitación
dirigidas a disminuir el consumo y el tráfico de de menores y jóvenes en conflicto con la ley.
drogas.
3. Estrategia de Intervención en Violencia
2. Estrategia de Intervención en Violencia Juvenil: Intrafamiliar y Sexual: El país cuenta con
El objetivo de esta estrategia consiste en fortalecer el Plan Nacional para la Prevención de la
las organizaciones existentes en la comunidad, Violencia Intrafamiliar y Sexual (2001-2006)
orientada a la prevención y rehabilitación de los -cuya coordinación general a cargo del Instituto
adolescentes y jóvenes inmersos en la violencia Nicaragüense de la Mujer- que concebido como
juvenil -tanto en su condición individual, y de una política pública, incorpora entre sus principios
pandillas, así como su vinculación con droga rectores a los siguientes: la violencia intrafamiliar
dependencia, expendio de droga y violencia como un problema de salud pública, como un
intrafamiliar-, al mismo tiempo articular problema de seguridad ciudadana y, la violencia
esfuerzos que coadyuven tanto en lo comunitario, intrafamiliar y sexual como un delito de acción,
institucional y organizaciones de la sociedad civil. tipificado, condenable y punible. Ello, sumado a
Los ejes de la presente estrategia son los siguientes: la experiencia acumulada en los últimos años, fija
pandillas - prevención de la violencia - prevención la coherencia esencial que permite avanzar en la
comunitaria - reinserción integral - participación determinación de una de estrategia de seguridad
comunitaria. ciudadana. En este contexto, deben mencionarse

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las Comisarías de la Mujer, como el primer y consensos respecto de las medidas de prevención
esfuerzo conjunto del INIM, Policía Nacional y la situacional frente al delito. Los medios de
Red de Mujeres contra la Violencia, en un abordaje comunicación a la vez permiten abarcar un público
intersectorial de la problemática. más amplio. La experiencia internacional indica
que el trabajo a nivel local sobre un problema
La presente estrategia no se formula para específico es un camino apto desde la perspectiva
superponer o reemplazar iniciativas desarrolladas de la prevención. Con respecto a los robos,
desde el Plan Nacional, o meramente transcribirlas mejorar la seguridad ciudadana es contribuir a la
aquí. Propone ahondar en acciones no exploradas disminución del sentimiento de inseguridad de la
que surgen de la confluencia entre la seguridad comunidad, es incidir en las oportunidades de los
ciudadana y sus ejes, por un lado, y la temática robos. El objetivo de esta estrategia es difundir y
propia de violencia intrafamiliar y sexual, por otro, capacitar a los habitantes respecto de herramientas
partiendo de la premisa común que esta cuestión conceptuales y prácticas que incidan en el
es un problema de salud pública y de seguridad sentimiento de seguridad y la oportunidad de ser
ciudadana, que constituye una violación a los víctima de robos. Los ejes de la presente estrategia
derechos humanos, y que requiere un trabajo en los son los siguientes: prevención comunitaria -
ámbitos comunitario y familiar principalmente. sensibilización / capacitación - victimización.

Mientras que el Plan, está orientado a configurar La esencia de esta estrategia se resume en el
un sistema de acciones a nivel nacional y local, que desarrollo de acciones o medidas de prevención
de manera articulada contribuya a la prevención situacional que permitan incidir en la disminución
de la violencia intrafamiliar y sexual”, las LE de oportunidades de robo mediante sensibilización
pretenden a través de esta estrategia de intervención y capacitación. La sensibilización y capacitación
integrar la temática y problema de la violencia de la comunidad, a través de las instancias de
intrafamiliar y sexual en los debates, los temas participación es una de las formas de abordaje.
priorizados y en los abordajes e intervenciones Las campañas en los medios de comunicación a la
por parte de las redes, instancias de participación vez potencian el mensaje difundido en el ámbito
comunitaria de seguridad ciudadana, y a la vez comunitario y local. Al mismo tiempo se busca
aprovechando las estructuras ya existentes para incrementar la eficacia y eficiencia de las funciones
el trabajo en el territorio. La Estrategia contempla y estrategias policiales relacionadas con los delitos
las tres dimensiones en que se atiende la temática: seleccionados en función de la relación policía -
prevención, atención y sanción. comunidad.

4. Estrategia de Intervención en Robos: La forma 5. Estrategia de Intervención en Seguridad

en que los habitantes se comportan frente a los Vial: Con respecto a este problema, por un lado
delitos en orden a prevenirlos es relevante para los se corrobora la histórica escasa consideración
resultados de programas orientados a la reducción de la accidentalidad por parte de los tomadores
o al control del delito. La actuación policial por sí de decisión en cuanto a acciones sustantivas y
sola resulta insuficiente cuando la incidencia de sostenidas. Por otro se observa el impacto en vidas
una familia de delitos prevalece. Las instancias de la accidentalidad en comparación con las vidas
de prevención comunitaria cumplen un papel perdidas por asesinatos y homicidios. En este
fundamental en ese sentido al facilitar los debates contexto, la falta de educación vial de los habitantes

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resulta ostensible. La seguridad ciudadana implica El objetivo consiste en coadyuvar a contener el

también velar por la integridad física de las deterioro de la seguridad ciudadana en los territorios
personas que circulan en las calles, rutas y caminos. así como elevar el sentimiento de seguridad de
En términos conceptuales y prácticos, la noción de los habitantes, universalizando la prevención
seguridad vial permite abarcar una serie aspectos comunitaria a nivel local y profundizando la relación
variados con respecto a aquello específicamente policía - comunidad. Sus ejes son: territorialidad -
vinculado a los accidentes. La experiencia de la problemas principales - sentimiento de inseguridad
Dirección de Seguridad del Tránsito Nacional de - participación comunitaria. Se impulsará a
la Policía Nacional hoy día se ve potenciada por través de un ciclo constituido en esencia por, un
la reciente aprobación de la Ley 431, todo lo cual diagnóstico participativo de seguridad ciudadana,
constituye un punto de partida para contribuir a la la formación de comisiones de prevención, la
disminución de oportunidades de accidentes en la validación del diagnóstico por la comisión, la
vía pública. elaboración posterior del plan de acción local, la
implementación, monitoreo, evaluaciones parciales
El objetivo de esta estrategia es dual y consiste, por y evaluación final.
un lado, en atender la seguridad vial contribuyendo
con la prevención de accidentes a través de la 7. Estrategia de Comunicación Social: Es
educación y capacitación, y por otro, desarrollar y reconocida la relevancia del papel de los medios de
fortalecer los ámbitos institucionales y las normas comunicación social en la formación de la opinión
referidas a la aplicación de principios y prácticas de pública y la forma en que encaren la noticia sobre
seguridad vial. Los ejes que sostienen a la presente inseguridad, delitos, delincuencia y violencia. Ello
estrategia son los siguientes: sensibilización / requiere un manejo manera responsable, racional y
capacitación - educación - cumplimiento de la ley - objetivo de la noticia. Es indudable el impacto que
prevención de la accidentalidad a nivel comunitario su manifestación tiene con relación a la prevención
- rehabilitación formal. y control y a la sensación de inseguridad, a partir
de considerar que los medios de comunicación
6. Estrategia de Prevención Comunitaria Local: constituyen factores que inciden transversalmente
Se desarrolla en municipios, distritos, ciudades, o en la vida nacional, tanto en el área urbana como
barrios, como una estrategia transversal que desde rural.
la efectiva participación comunitaria aborda los
problemas principales locales. Esta estrategia busca Se ha sostenido que las iniciativas para reducir
universalizar en la sociedad aquellos objetivos la violencia a través del uso de los medios de
particulares planteados por estos LE, en particular, comunicación pueden dar lugar a medidas claves
el referido a impulsar la participación activa de en materia de seguridad ciudadana, al tiempo que
la sociedad civil y su coordinación y articulación permiten a las comunidades reconstruir su capital
con las instituciones estatales en el abordaje de los social. En función de ello se prevé planificar,
problemas prioritarios y sus factores asociados, y coordinar y evaluar las campañas y acciones
también el referido a promover el acercamiento diversas de comunicación social de alcance
entre la policía y la comunidad a través de la nacional dirigidas a los diversos públicos.
profundización de las instancias formales e
informales. El objetivo consiste en desarrollar acciones dirigidas
tanto a la opinión pública como a los medios de

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comunicación social tendientes a incidir en la de comunicación.

valoración de los problemas de inseguridad, delito, • Mayor cobertura y divulgación en los medios de
delincuencia y violencia y a fomentar la prevención comunicación con un adecuado abordaje del tema
comunitaria y participación, así como a difundir de la prevención. La comunidad local participa
las estrategias e intervenciones de las LE. Sus ejes activamente en la promoción de estilos de vida
son: sensibilización - educación - cumplimiento saludableMayor número de niños /as adolescentes
de la ley - problemas principales - participación y jóvenes incorporados en actividades recreativas,
comunitaria - prevención comunitaria. En general deportivas, culturales y laborales.
se requiere sensibilizar a la opinión pública sobre • Mayor número de niños / as adolescentes y jóvenes
la noción y alcances de la seguridad ciudadana y tratados por especialistas en adicciones. Formación
a la vez difundir en la opinión pública y también de microempresas a cargo de jóvenes rehabilitados
a nivel local, los objetivos, actividades y marcos de problemas de drogadicción. Mayor número de
conceptuales de los diversos proyectos de las adolescentes y jóvenes aptos para su incorporación
Estrategias de las LE. De igual importancia es lograr laboral. (en este caso desprender la parte laboral
la sensibilización de los medios de comunicación del resultado que refiere también al campo
al respecto. recreativo). Existencia de una red de atención local
que interviene desde la calle.
Principales resultados esperados del programa
Convivencia y Seguridad Ciudadana Resultados de Intervención en Violencia Juvenil

Según RESDAL (2011) plantea los resultados esperados • Se disminuyó el accionar de las pandillas.
del Programa Convivencia y Seguridad Ciudadana de • Se desactivaron una buena cantidad de jóvenes
las estrategias de seguridad y son: pandilleros
• Se fortalecieron instancias comunitarias
Resultados según el plan de combate a las Drogas orientándolas a la reducción de la violencia juvenil.
• Se capacitó en alternativas en conductas no
• Disminución del consumo de drogas en la población violentas y resolución de conflictos desde la
de niñez, adolescencia y juventud. mediación comunitaria.
• Se cuenta con un diagnóstico de necesidades de • Jóvenes incorporados en actividades deportivas,
capacitación. culturales y de bienestar para su localidad
• Programas de capacitación instalado y existencia • Se movilizó a la comunidad, sus redes y
de un equipo capacitado de formadores técnicos y organizaciones de la Sociedad Civil, para reducir
profesionales en el área de Prevención formado por el problema.
maestros, padres de familia y líderes comunitarios • Se desarrollaron actividades deportivas, culturales
para la multiplicación de programas de capacitación y de bienestar en forma sistemática en barrios y
en el área de prevención. comunidades blanco de la violencia asociada a
• Instaurado programas de Prevención, tratamiento, pandillas.
rehabilitación y reinserción social. Población de • Implementadas actividades preventivas en la
Niñez, adolescencia y juventud sensibilizada sobre comunidad por cada red y organización de la
los riesgos de consumo de [Link] sociedad civil para reducir el problema.
sensibilizados sobre la importancia de un adecuado • Fortalecidas instancias comunitarias, orientadas a
abordaje del tema de la prevención en los medios la reducción de la violencia juvenil.

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Revista Científica de FAREM-Estelí. Medio ambiente, tecnología y desarrollo humano. Edición especial

• Padres de familia que asumen efectivamente la Resultado en prevención comunitaria local

responsabilidad en la educación y formación de
sus hijos. • Contenido el ascenso de los problemas principales
y delitos conexos.
Resultados a la violencia intra familiar y sexual • Contenido el descenso del sentimiento de seguridad.
• Mejorada la coordinación interinstitucional.
• Diseñado, validado e implementado el modelo de • Sociedad civil participando coordinadamente con
detección temprana y registro de casos de violencia las instituciones estatales.
intrafamiliar y sexual en la escuela. • Mayor acercamiento de la policía con la comunidad
• Diseñado un instrumento ágil de detección y avances significativos en la capacidad de
temprana en la escuela, en beneficio de niños, sostenibilidad.
niñas y adolescentes que son víctimas de violencia
intrafamiliar y sexual. Participación ciudadana en el programa
• Diseñado el modelo de referencia y contra referencia Convivencia y Seguridad Ciudadana
de casos detectados en el sistema escolar.
• Capacitado el personal docente en la detección, Para la Policia, Acciones para la seguridad ciudadana,
manejo de crisis y contención primaria de los casos (2016) el modelo preventivo, proactivo y comunitario
detectados en la escuela. de la Policía Nacional, se refleja en los mercados del
• Diseñado y difundidos periódicamente mapas de país, donde los comerciantes han manifestado ante
riesgo sobre explotación sexual de niños, niñas y las autoridades policiales sus quejas, denuncias y
adolescentes a nivel comunitario. sugerencias a favor de la seguridad.

Resultado a estrategias sobre robos “Estamos conociendo las problemáticas de seguridad en

los mercados, para adquirir compromisos de controlen
• La comunidad local participó activamente en la terminales de buses y en todas las áreas e incrementarla
fijación de prácticas seguras frente a los robos. percepción y seguridad”, aseguró el Comisionado
• Campañas en los medios implementadas. Mayor Francisco Vanegas, Jefe del Distrito Cinco
• Sistematizado el proceso de sensibilización y de Managua, ante un centenar de comerciantes, con
capacitación. quienes realizó una asamblea, en cumplimiento a lo
• Fortalecida la relación Policía-Comunidad respecto orientado por el Presidente de la República y Jefe
de las oportunidades de robos. Supremo de la Policía Nacional, Comandante Daniel
Ortega Saavedra.
Resultados en seguridad vial
Tiene que ir bien concatenado la Policía y los
• La comunidad local participó activamente en la comerciantes para así saber cuál es la necesidad que
fijación de prácticas seguras frente al riesgo de tiene el comerciante, entonces ya las autoridades
accidentes Personal capacitado en seguridad vial. saben que tareas van a realizar más adelante y también
• Fortalecida la relación Policía. las organizaciones que tenemos presencia a quién
• Comunidad respecto de la seguridad vial. el mercado estamos ligados con el trabajo, aquí no
caminamos separados, sino juntos porque solos no
podemos hacer nada”, sostuvo Vladimir Rivera,
Gerente General del mercado Roberto Huembés.

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 Caracterización del programa Convivencia y Seguridad Ciudadana... | Ciencias Sociales | Pág. 45-59

Continua expresando que los Principales problemas Y este plantea los objetivos y prioridades de
que la ciudadanía expuso es que los tomadores Nicaragua en materia de prevención se pueden resumir
consuetudinarios, los robos en sus diferentes en Fortalecimiento de los vínculos de la Policía con
modalidades y el ordenamiento de los tramos la comunidad para la mejora de la convivencia y
son las preocupaciones más sentidas por las y los seguridad ciudadana. Fortalecimiento en la eficiencia
comerciantes de los mercados, según el resultado de y la eficacia de la capacidad preventiva e investigativa
las más de 200 asambleas sostenidas en todo el país. en la lucha contra la criminalidad. Reducción de
Para el compañero Jorge González, secretario político oportunidades que faciliten el ingreso a la violencia
“estos encuentros son una muestra del modelo de y la delincuencia y especialmente su reincidencia.
responsabilidad compartida que promueve el Gobierno Disminuir la percepción de inseguridad mediante la
de Reconciliación y Unidad Nacional en todos los implementación de programas sociales de prevención
sectores y las instituciones del Estado”. con la participación conjunta de la sociedad organizada
y las fuerzas policiales así mismo Nicaragua promueve
Sostenibilidad del programa Convivencia y el incremento de la participación popular organizada en
Seguridad Ciudadana los Comités de Prevención social del Delito (CPSD),
en los Consejos de Seguridad Ciudadana y en los
El compromiso con la Seguridad Ciudadana incluye Consejos del Poder Ciudadano.
un compromiso con la promoción del Desarrollo
Humano entendido como Desarrollo Sostenible, Este programa es sustentable porque está encaminado a
centrado en el ser humano y ejercido en un ambiente hacer respetar los derechos de los ciudadanos en materia
de gobernabilidad y una amplia y directa participación de seguridad, en el que día a día la Policía Nacional por
de la sociedad; estos son los objetivos sobre los que medio de metodologías específicas combate al crimen,
trabaja el Gobierno de Unidad y Reconciliación las drogas, la delincuencia común, crimen organizado,
Nacional a través del Plan Nacional de Desarrollo abigeo, lavado de dinero, inmigración, resguardo de
Humano. La resolución pacífica de conflictos el fronteras y seguridad financiera, esto se logra gracias
respeto y la protección de los derechos humanos, la a la articulación comunidad – policía que es un medio
promoción del desarrollo sostenible y de una cultura oportuno para combatir estos flagelos de carácter
de paz. Nicaragua apoya los esfuerzos internacionales común, por medio de asambleas comunitarias en las
para promover la reducción de la violencia armada, en que se plantean los problemas a la autoridad nacional.
especial a la implementación del Programa de Acción
de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y CONCLUSIONES
eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos. Apoya el esfuerzo realizado por Concluimos que este trabajo investigativo es
los Estados que trabajan con base en la Declaración importante porque pretende dar a conocer las diferentes
de Ginebra y de Guatemala sobre violencia armada etapas del desarrollo tanto en América Latina como en
y desarrollo, mediante el fomento de la seguridad Nicaragua, que está encaminado en mejorar la calidad
sostenible y una cultura de paz, tomando medidas de vida de los ciudadanos en esta región, además
destinadas a reducir la violencia armada y su impacto brindar herramientas posibles a cada poblador para
negativo en el desarrollo socio económico y humano. lograr los objetivos de desarrollo implementados
(GRUN, 2012, pág. 9) en cada país de Latinoamérica, todo esto se puede
lograr desde la participación activa y continua de cada
ciudadano comprometido por el bienestar común,

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Revista Científica de FAREM-Estelí. Medio ambiente, tecnología y desarrollo humano. Edición especial

como principales protagonistas que lleva las realidades GRUN. (2012). Plan Nacional de Desarrollo Humano
a las asambleas, de los problemas que los aquejan en 2012-2016. Managua. Obtenido de [Link]
sus comarcas. [Link]/documentos/pndhActualizado/pndh.
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ciudadana en Nicaragua podemos determinar que ha el 10 de Noviembre de 2016, de [Link]
sido eficaz respecto a los resultados satisfactorios por el [Link]/fileadmin/docs/GD-MRC2/
modelo preventivo, pro activo y comunitario, que es la statements/NICARAGUA_-_STATEMENT_-_
base fundamental para la aplicación de dicho modelo, MINISTERIAL_MEETING_GENEVA.pdf
este se viene ejecutando desde el 2007 con el modelo GRUN. (2014). Informe del presidente de la Republica
cristiano, socialista y solidario del gobierno sandinista, al pueblo Nicaraguense y Asamblea Nacional.
por eso es que Nicaragua es garante internacional de Managua.
seguridad en la Región latinoamericana, siendo modelo La voz del sandinismo. (2012). Modelo Cristiano,
para estos países en el que los pueden aplicar en sus Socialista y Solidario tuvo éxito en los últimos cinco
sociedades para satisfacer la necesidad de seguridad años. Obtenido de [Link]
del pueblo. com/nicaragua/2012-01-04/modelo-cristiano-
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