Semanario Judicial de la Federación
Tesis
Registro digital: 2025739
Instancia: Plenos de Circuito Undécima Época Materia(s): Común,
Administrativa
Tesis: [Link].A. J/24 A (11a.) Fuente: Gaceta del Semanario Tipo: Jurisprudencia
Judicial de la Federación.
Libro 21, Enero de 2023, Tomo V,
página 5557
SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. PROCEDE CONCEDERLA PARA EL
EFECTO DE QUE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y LAS AUTORIDADES DE LA SECRETARÍA
DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE JALISCO, REALICEN LOS ACTOS Y GESTIONES
NECESARIAS PARA CONTINUAR Y CONCLUIR EL PROCEDIMIENTO DE EXPEDICIÓN DEL
TÍTULO Y CÉDULA PROFESIONAL, SIN QUE ELLO IMPLIQUE LA ENTREGA DE ESOS
DOCUMENTOS.
Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes decidieron de manera diferente al
analizar si en caso de otorgarse la suspensión, para el efecto de que los centros universitarios y las
autoridades de la Secretaría de Educación Pública del Estado de Jalisco continúen con el trámite de
expedición del título y la cédula profesional, implicaría o no dejar sin materia el juicio de amparo en
lo principal. Con base en el resultado obtenido, un Tribunal Colegiado negó la medida cautelar
solicitada, mientras que el otro órgano jurisdiccional la concedió.
Criterio jurídico: El Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circuito determina que sí procede
conceder la suspensión para el efecto de que los centros universitarios privados y las autoridades
de la Secretaría de Educación Pública del Estado de Jalisco, realicen los actos y gestiones
necesarias para que, a la brevedad, continúen y concluyan el procedimiento de expedición del título
y de la cédula profesional, lo cual deberá ser informado y verificado por la persona juzgadora del
amparo correspondiente; sin que ello implique que automática e invariablemente se expidan esos
documentos, sino sólo hacer que cese cualquier omisión, paralización o retraso injustificado en la
continuación y resolución del trámite respectivo.
Justificación: La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha desarrollado una amplia doctrina en
materia de suspensión del acto reclamado, en donde con base en los estándares constitucionales y
convencionales, ha contemplado diversas aristas, entre ellas: i) que las medidas cautelares se
constituyen como un instrumento jurídico con el que se garantiza la efectividad del recurso sencillo;
ii) que su finalidad es conservar la materia del juicio de amparo y evitar que las personas sufran una
afectación a su esfera jurídica mientras se resuelve el fondo del asunto, ya sea con medidas
conservativas o de tutela anticipada con efectos restitutorios; iii) que la suspensión se traduce en un
amparo provisorio, en el que el órgano jurisdiccional debe ponderar la apariencia del buen derecho,
el interés social y la posibilidad jurídica y material de otorgarla; iv) que existe la posibilidad de
conceder la suspensión en el amparo contra actos de naturaleza omisiva, porque ello no es un
factor determinante para otorgar o negar la medida; y, v) que a través de la suspensión se permita a
la persona alcanzar transitoriamente un beneficio, que pueda confirmarse o revocarse a través de la
sentencia principal, sin prejuzgar con lo ocurrido antes o después de la promoción del juicio
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constitucional. En esa lógica, el Alto Tribunal del País ha tenido especial cuidado, principalmente en
la jurisprudencia 1a./J. 70/2019 (10a.) de la Primera Sala, en aclarar que no debe confundirse a las
medidas cautelares con una genuina protección constitucional constitutiva de derechos que sólo
pudiera obtenerse a través de una resolución estimatoria en el juicio principal, al grado de consumar
o dejar sin efectos la materia del amparo, ya que con ello se desnaturalizaría dicha institución
jurídica precautoria. En términos de las apuntadas bases jurídicas, este Pleno de Circuito determina
que sí procede conceder la suspensión para el efecto de que los centros universitarios privados y
las autoridades de la Secretaría de Educación Pública del Estado de Jalisco, realicen los actos y
gestiones necesarias para que, a la brevedad, continúen y concluyan el procedimiento de
expedición del título y de la cédula profesional; sin que ello implique que automática e
invariablemente se expidan esos documentos, sino únicamente hacer que cese cualquier omisión,
paralización o retraso injustificado en la continuación y resolución del trámite respectivo, en el
entendido de que el otorgamiento de esa medida cautelar se encuentra supeditado a que la parte
quejosa acredite su interés jurídico, indiciariamente en la suspensión provisional y con más
elementos en la definitiva, a través de datos que evidencien que ha cumplido con los requisitos
mínimos para acceder al referido trámite, de conformidad con la normativa aplicable y según
corresponda en cada caso en particular. Sin que lo anterior implique que deje de conservarse la
materia del juicio de derechos fundamentales, porque a través de la concesión de la medida
suspensional anticipatoria, sus efectos se actualizarán de momento a momento a través de cada
trámite o avance que se realice. Finalmente, la suspensión tampoco tendrá el alcance de constituir
un derecho al interesado, frente al de terceras personas que se encuentran en la misma situación,
afectando así al interés social; más bien, a través de la suspensión se evita que las personas sufran
una afectación en su esfera jurídica mientras se resuelve el fondo del asunto, pero respecto de un
derecho ya adquirido, se insiste, luego de haberse cumplimentado los requisitos para acceder al
título y a la cédula profesional.
PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO.
Contradicción de criterios 11/2022. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y
Quinto, ambos en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 24 de octubre de 2022. Unanimidad de
siete votos de la Magistrada Silvia Rocío Pérez Alvarado y de los Magistrados Jesús de Ávila
Huerta, René Olvera Gamboa, Jacob Troncoso Ávila, Roberto Charcas León, Oscar Hernández
Peraza y Moisés Muñoz Padilla. Ponente: Moisés Muñoz Padilla. Secretario: Carlos Abraham
Domínguez Montero.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al
resolver el incidente de suspensión (revisión) 264/2022, y el diverso sustentado por el Quinto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver la queja 349/2018.
Nota: La tesis de jurisprudencia 1a./J. 70/2019 (10a.), de título y subtítulo: "SUSPENSIÓN. LA
NATURALEZA OMISIVA DEL ACTO RECLAMADO NO IMPIDE SU PROCEDENCIA." citada,
aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 6 de diciembre de 2019 a
las 10:18 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 73,
Tomo I, diciembre de 2019, página 286, con número de registro digital: 2021263.
En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del Pleno del Consejo de
la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del similar 8/2015, relativo a la
integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito, esta tesis forma parte del engrose relativo a
la contradicción de criterios 11/2022, resuelta por el Pleno en Materia Administrativa del Tercer
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Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 06 de enero de 2023 a las 10:07 horas en el Semanario Judicial de
la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 09 de enero de
2023, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General Plenario 1/2021.
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