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1.- ¿EN QUÉ SE DIFERENCIA DEL MÓDULO LA IDENTIFICACIÓN DE UN

PROYECTO PÚBLICO Y UN PROYECTO PRIVADO?
Proyecto de Inversión Publica

El principal instrumento de inversión pública es el Proyecto de Inversión Pública (PIP). Los PIP
están definidos como “las acciones temporales, orientadas a desarrollar las capacidades del
Estado para producir beneficios tangibles e intangibles en la sociedad”. Es una herramienta que
utiliza el Estado para que sus inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de
la población a través de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o calidad de
los servicios públicos que brinda.

Proyecto Público:

 Origen del financiamiento: Los proyectos públicos son financiados por el Estado, a
través de los recursos obtenidos de los impuestos o de fuentes de financiamiento
externas (préstamos, donaciones, canon y sobrecanon, regalías y participaciones, etc.).

 Objetivo: Buscan satisfacer las necesidades de la sociedad y promover el bienestar

colectivo. Su enfoque está dirigido al beneficio público, sin una búsqueda de
rentabilidad económica directa.

 Proceso de Identificación: En el caso de los proyectos públicos, la identificación suele

estar basada en un análisis de necesidades sociales, prioridades nacionales o
regionales. Los proyectos suelen partir de políticas públicas, planes de desarrollo o
demandas de la población.

 Impacto: Los proyectos públicos están destinados a resolver problemas sociales, como
la construcción de infraestructura, servicios de salud, educación, etc. A menudo, se
gestionan a través de instituciones del gobierno.

Ejemplo:
Imagina un proyecto del Ministerio de Transportes que consiste en la construcción de
una nueva carretera en una zona rural para mejorar la conectividad. Este proyecto es
identificado tras un estudio sobre la falta de infraestructura y las dificultades de
transporte en esa región. El objetivo es mejorar el acceso a mercados, servicios y
promover el desarrollo de la zona.

Proyecto Privado:

Lo proyectos privados constituyen el mecanismo legalmente previsto para permitir que Jos
particulares puedan proponer a cualquiera de Jos tres niveles de gobierno (nacional, regional o
municipal) proyectos de inversión siempre que involucren algún tipo de recurso, bien o servicio
estatal o público. Es esa la razón por la cual Jos proyectos sobre los que recaen deben ser
evaluados por el Estado y no ser implementados directamente por los particulares.

 Origen del financiamiento: Los proyectos privados son financiados por empresas o
individuos, a través de sus propios recursos o de fuentes de financiamiento privadas
(créditos bancarios, inversores, etc.).
  Objetivo: Buscan generar ganancias económicas para los inversores. Están orientados a
la creación de valor a través de la venta de productos o servicios.

 Proceso de Identificación: En este caso, la identificación del proyecto está basada en la

viabilidad comercial y el análisis de mercado. Se identifica una oportunidad de negocio
que puede satisfacer una demanda específica y generar beneficios económicos.

 Impacto: Aunque los proyectos privados también pueden tener un impacto social, su
principal enfoque es el beneficio económico. No dependen de una necesidad social per
se, sino de una demanda del mercado.

Ejemplo:
Un ejemplo sería una empresa privada que decide construir un centro comercial en
una zona con alta densidad de población. La identificación del proyecto se realiza a
través de un estudio de mercado que indica que hay una demanda insatisfecha de
centros comerciales en la zona. El objetivo es obtener ganancias a partir de los
alquileres de los locales comerciales y las ventas de productos.

 Proyectos públicos: se financian en su totalidad con fondos públicos o que provengan

de instituciones gubernamentales.

 Proyectos privados: sus aportes provienen exclusivamente de la iniciativa privada o de

empresas con capital particular.

Ambos tipos de proyectos tienen metodologías para su identificación, pero el foco y los
objetivos son muy diferentes: uno busca el beneficio colectivo, mientras que el otro busca el
beneficio económico privado.

 Proyectos Públicos: Orientados a solucionar problemas sociales o mejorar el bienestar

colectivo, financiados por el Estado.

 Proyectos Privados: Orientados a generar ganancias económicas, financiados por

empresas o individuos privados.

2.-¿EN QUÉ SE DIFERENCIA DEL MÓDULO DE FORMULACIÓN DE UN

PROYECTO DE PÚBLICO Y UN PROYECTO PRIVADO?
El proceso de formulación cuenta con los siguientes elementos principales:

a. Horizonte de evaluación Se refiere al período de tiempo que comprende la Fase de

Ejecución y la Fase de Funcionamiento del PIP. Al definir este horizonte, será posible
determinar los flujos de costos y beneficios que permitirán evaluar el proyecto. La Fase
de Ejecución corresponde al tiempo previsto para la elaboración de los expedientes
técnicos o documentos equivalentes, y la ejecución física del proyecto. Este último
período incluye los tiempos requeridos para hacer las contrataciones, permisos o
licencias.
b. Análisis del mercado del servicio Este análisis comprende el estudio de la oferta y
demanda de los bienes y/o servicios que brindará la Unidad Productora por medio del
PIP. La oferta corresponde a cuáles son los bienes y/o servicios que son dados en la
actualidad, y la demanda corresponde a cuáles son las necesidades de la población
afectada (en adelante, población demandante potencial). La diferencia entre ambas,
oferta y demanda, es la brecha del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de acceso a
 servicios de telecomunicaciones en el ámbito rural, las principales variables que
explican la demanda son los patrones de consumo respecto a los servicios de voz y
datos, la cantidad de habitantes de cada localidad, el tipo de consumo de los
demandantes institucionales, la disponibilidad del servicio de energía eléctrica y la
disposición a pagar de los hogares.
c. Análisis técnico En esta sección se detalla el desarrollo de las alternativas técnicas, así
como su relación con las alternativas de solución. El diseño definitivo de la alternativa
seleccionada con el proyecto de inversión será abordado, en mayor detalle, en la Fase
de Ejecución, con el expediente técnico o documento equivalente
Finalmente, el análisis técnico debe establecer las metas físicas del proyecto que se ha
previsto ejecutar, considerando el diseño preliminar, de acuerdo con las alternativas
técnicas factibles. Estas metas físicas deben ser expresadas en términos de unidad
física y dimensión física. Una unidad física es la unidad del activo que se plantea crear o
modificar, por ejemplo, el número de estructuras físicas o el número de muebles; por
su parte, una dimensión física representa la magnitud del mismo activo, por ejemplo,
metros cuadrados o metros lineales
d. Gestión del proyecto Se entiende como gestión del proyecto al proceso de
planeamiento, ejecución, supervisión y control de las acciones que conducen al logro
del objetivo central del PIP. El análisis de la gestión del proyecto debe hacerse tanto
para la Fase de Ejecución como para la Fase de Funcionamiento.

Fase de Ejecución
Debe desarrollarse cómo será la organización, el plan de implementación, la modalidad
de ejecución y las condiciones previas para la ejecución del PIP. Para una adecuada
organización, han de plantearse las condiciones que debe reunir la Unidad Ejecutora de
Inversiones en cuanto a competencias, capacidades, modalidad de organización y
recursos para llevar a cabo el PIP de forma exitosa. En el plan de implementación
deberán detallarse las actividades y tareas requeridas para el logro de las metas del
proyecto, estableciéndose la secuencia y ruta crítica que deba seguirse. Además, se
deberá elaborar un cronograma y determinar los recursos requeridos para una
adecuada ejecución del PIP.

Fase de Funcionamiento
Fase de Ejecución Debe desarrollarse cómo será la organización, el plan de
implementación, la modalidad de ejecución y las condiciones previas para la ejecución
del PIP. Para una adecuada organización, han de plantearse las condiciones que debe
reunir la Unidad Ejecutora de Inversiones en cuanto a competencias, capacidades,
modalidad de organización y recursos para llevar a cabo el PIP de forma exitosa. En el
plan de implementación deberán detallarse las actividades y tareas requeridas para el
logro de las metas del proyecto, estableciéndose la secuencia y ruta crítica que deba
seguirse. Además, se deberá elaborar un cronograma y determinar los recursos
requeridos para una adecuada ejecución del PIP.

e. Costos del proyecto

En base a las metas físicas determinadas, se debe detallar la estimación de costos a
precios de mercado. Para hacer esto, se recomienda tener el mayor cuidado posible en
la identificación de los costos, a fin de minimizar las modificaciones que se puedan
hacer durante la Fase de Ejecución, pues esto podría significar costos no
presupuestados o retrasos respecto a los plazos previstos
Estimación de costos de inversión en la Fase de Funcionamiento
Estas inversiones corresponden a las intervenciones sobre los activos del proyecto cuya
vida útil culmina dentro del horizonte de evaluación, o que por obsolescencia
tecnológica sea necesario reemplazar. Para esto, deben identificarse los activos que
deban ser reemplazados y debe estimarse el costo que requerirá invertirse. Asimismo,
se debe identificar el período de inversiones en la Fase de Funcionamiento para
determinar en qué momento deberán programarse dichas inversiones.

Estimación de costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación son aquellos costos en que debe incurrirse para que la UP
pueda producir los bienes o servicios, una vez que esté en operación. Por su parte, los
costos de mantenimiento son los relativos a la preservación de la capacidad de
producción de la UP.

Impacto y evaluación
 Público: La evaluación de impacto de un proyecto público se centra en el
beneficio social, ambiental y económico para la comunidad. Se mide su
efectividad en función de la mejora de la calidad de vida y el cumplimiento de
objetivos sociales.
 Privado: La evaluación de impacto en los proyectos privados está más
orientada a la rentabilidad y retorno de inversión. La sostenibilidad puede ser
un aspecto adicional, pero el foco principal es el beneficio económico.
Ejemplo
 Público: Un proyecto de agua potable en una ciudad que se evalúa en función
de la cantidad de personas que acceden a agua potable y la mejora en las
condiciones de salud de la población.
 Privado: Una nueva línea de productos en una empresa de tecnología que se
evalúa por las ganancias generadas y el retorno sobre la inversión.
En términos prácticos, los proyectos públicos están orientados a mejorar el bienestar
colectivo, mientras que los privados buscan generar beneficio económico para los
inversionistas. Esto afecta la forma en que se diseñan, financian, y se evalúan estos
proyectos en Perú.