INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE FRONTERA SUR

IESFROSUR

MAESTRIA EN EDUCACION

MATERIA
MODELOS DE PLANEACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

TEMA:
PLANEACION

ASESOR
ARNOLDO HERNANDEZ MERIDA

ESTUDIANTE
MALDONADO GRANADOS LIKHI SIMEI

SABADO 07 DE SEPTIEMBRE DE 2024

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INTRODUCCION

La planeación es un proceso fundamental en la gestión de cualquier organización, ya que

establece las directrices y acciones necesarias para alcanzar objetivos específicos de manera
ordenada y eficiente. En el ámbito educativo, la planeación no solo define el rumbo de las
instituciones, sino que también impacta directamente en la calidad y efectividad del sistema
educativo en su conjunto. Esta introducción ofrece una visión integral sobre la evolución y el
estado actual de la planeación en el contexto educativo, abordando sus antecedentes históricos,
su situación presente y los modelos básicos de planeación que estructuran su aplicación.

La planeación educativa ha pasado por diversas etapas de desarrollo que reflejan cambios en
las prioridades y enfoques del sistema educativo. Los antecedentes históricos proporcionan una
base crucial para entender cómo se ha configurado la planeación educativa a lo largo del
tiempo. Durante el período 1917-1986, la planeación educativa en México se caracterizó por
un enfoque centralizado y un control estatal predominante, adaptándose a los contextos
políticos y económicos de cada época. Este periodo incluyó la consolidación de políticas y
programas que buscaban estandarizar y expandir la educación en el país.

El período 1987-1998 marcó un giro significativo con la introducción de reformas que

buscaban descentralizar el sistema educativo y aumentar la participación local en la gestión
escolar. Estos cambios reflejaron un reconocimiento de la necesidad de adaptarse a las diversas
realidades regionales y locales, promoviendo un enfoque más flexible y contextualizado.

El estado actual de la planeación educativa muestra un enfoque en la implementación de planes

específicos, como el Plan Educativo 1995-2000, que buscó abordar la calidad educativa, la
equidad en el acceso y la modernización del sistema. Este plan, junto con otros esfuerzos
contemporáneos, refleja una tendencia hacia una mayor adaptación a las necesidades del siglo
XXI y un énfasis en la mejora continua del sistema educativo.

En términos de planeación institucional, se ha desarrollado una normatividad que guía los

procesos de planificación y asegura que las instituciones educativas operen dentro de un marco
regulatorio claro. La metodología utilizada en la planeación institucional incluye una serie de
prácticas y enfoques que facilitan la elaboración, implementación y evaluación de los planes
educativos.

Para estructurar efectivamente estos procesos, se utilizan modelos básicos de planeación, entre
los cuales destacan el plan estratégico, el plan táctico y el plan operativo. El plan estratégico
define la visión a largo plazo y los objetivos generales de la institución, mientras que el plan
táctico traduce estas metas en acciones y recursos a mediano plazo. Finalmente, el plan
operativo se enfoca en la gestión de las actividades diarias y en asegurar que las tareas se
realicen conforme a los planes establecidos.
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2. Planeación

Planeación es la acción y efecto de planear o planificar. Es el proceso y resultado de organizar una

tarea simple o compleja, teniendo en cuenta factores internos y externos orientados a la obtención
de uno o varios objetivos.

Está consiste en establecer el curso de una serie de acciones orientadas a lograr metas concretas
cualitativas y/o cuantitativas, en base a la información existente y seleccionada. Incluye especificar
la secuencia de las acciones, los tiempos y los recursos necesarios para su realización.

La planeación responde a estas preguntas: ¿Dónde estamos ahora? ¿A dónde queremos ir? ¿Cómo
llegamos ahí? ¿Cómo lo estamos haciendo?

La planeación implica:

• Fijar los objetivos.

• Definir una dirección.
• Diseño y organización del proyecto.
• Considerar los recursos.
• Aplicar habilidades y competencias.

Estos componentes deben dar respuesta a las interrogantes: ¿Qué? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Para qué?
¿Para quién?

2.1 Antecedentes

2.1.1 Periodo 1917-1986

La planeación en México durante este periodo se caracterizo por una serie de eventos y procesos
que sentaron las bases para la planeación institucional en el país.

En México tuvo sus inicios en el ámbito de la política. Como un medio para dar respuesta a la
necesidad de dirigir acciones en beneficio del desarrollo del país y en consecuencia de la sociedad.

La planeación de la educación contemporánea en México, surge en los años posteriores a la

instauración de la Carta Magna de 1917, con el artículo 3°.

A partir de 1921, con la creación de la Secretaria de la Educación Pública (SEP), el Estado absorbe
el quehacer educativo y crea organismos: Escuela Normal de Maestros. El Departamento de
Enseñanza Tecnológica de la SEP. La Educación Normal Técnica Industrial. Se le concede la
autonomía a la Universidad Nacional.

De 1930 a 1940, con el establecimiento de la primera Ley sobre Planeación General de la

República, se da inicio a la formulación de planes sexenales orientados al crecimiento del país,
marcando así el rumbo de la educación nacional. Con el llamado Plan Sexenal del Gobierno
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Mexicano, se incrementa el porcentaje presupuestario de la educación: Se instrumenta la educación

socialista basada en los postulados y orientaciones de la Revolución Mexicana y se desarrolla la
enseñanza técnica. En esta época aparece el concepto de planeación educativa, derivado de la
influencia de los planes sexenales de la Unión Soviética.

Entre 1940 y 1950 se intensifican los trabajos referentes a la planeación educativa, proponiendo un
segundo Plan Sexenal, mismo que funcionó como un modelo de desarrollo centrado en una
industrialización acelerada. En el ámbito educativo, con la finalidad de construir espacios y brindar
más educación, se crea: El Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de
Escuelas (CAPFCE), El Instituto de Capacitación del Magisterio y La apertura de escuelas
normales en todo el país.

En 1956 la OEA, (Organización de Estados Americanos) recomendó la planeación educativa por

primera vez en Latinoamérica.

En 1957 se crea el Consejo Nacional Técnico de la Educación.

En 1958 se desarrolló el Plan Nacional para la Expansión y el Mejoramiento de la Enseñanza

Primaria, también conocido como Plan de Once Años. Primer instrumento de planificación oficial
del sistema educativo mexicano, este plan contenía un diagnóstico de la situación educativa
imperante en 1959, planteaba un escenario alterno, basado en la construcción de aulas, creación de
plazas de maestros y matricular alumnos.

Para la década de los 60´s, se celebra la conferencia de Ministros de Educación de América Latina
(1963). Se establecen las pautas para la conceptualización de la planeación.

En 1965 se instaló la Comisión Nacional para el Planeamiento Integral de la Educación, la cual,

dentro de sus funciones, tenía la formulación del Plan Integral de la Educación.

En 1969 se inauguró el Centro de Planeación Nacional de la Educación Superior (CPNES) el cual

debería elaborar un diagnóstico de la situación actual de la educación superior y diseñar un plan
para satisfacer las necesidades existentes.

Con la creación de la Subsecretaría de Planeación y Coordinación Educativa de la SEP, en el

periodo 1970-1980 se institucionaliza por primera vez la planeación educativa.

En 1973 este periodo se crea la Ley Federal de Educación, que presenta una concepción unitaria
del sistema educativo y se incluyen disposiciones de carácter general en torno a su planeación.

En 1977, el Gobierno Federal, de manera conjunta con la Asociación Nacional de Universidades e

Instituciones de Educación Superior (ANUIES), elabora el Plan Nacional de Educación, a efecto
de realizar una planeación integral del sistema educativo nacional.

A partir de la coordinación SEP-ANUIES, en 1978 se instaló el Sistema Nacional de Planeación

Permanente de la Educación Superior (SINAPPES): orientó la creación de instancias de planeación
nacional en todos los niveles educativos. Asimismo, surge la Coordinación Nacional para la
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Planeación de la Educación Superior (CONPES), cuya función es estudiar la problemática global

que caracteriza a la educación superior. A fines de este periodo se intensifican los trabajos de
coordinación entre las instituciones educativas, dando como resultado el novedoso concepto de la
Planeación Institucional.

En 1978 se crea el Sistema Nacional de Educación Pública.

La década de 1980 se caracteriza por reformas legales, modernización administrativa,

investigación, planeación, renovación pedagógica y nuevas posibilidades de enseñanza. Todo esto
plasmado en dos programas que marcaron el rumbo de la planeación educativa: El Programa
Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte (1983-1988). El Programa Nacional para la
Modernización Educativa (1989 - 1994). Con ello se dio inicio a las políticas de racionalización y
evaluación, a los criterios de eficiencia, calidad, productividad y competitividad como ejes del
desarrollo educativo.

2.1.2 Periodo 1987-1998

Durante este periodo la planeación estuvo marcada por varios eventos como:

El Plan Nacional de Educación 1989-1994 en México que consistió en una serie de objetivos,
estrategias y acciones para mejorar la calidad y la equidad en la educación. Los principales
aspectos del plan son:

 Modernización de la educación: Se buscaba modernizar la educación para que

respondiera a las necesidades del país y de la sociedad.

 Ampliación de la cobertura educativa: Se buscaba ampliar la cobertura educativa,

especialmente en áreas rurales y marginadas.

 Mejora de la calidad educativa: Se buscaba mejorar la calidad de la educación a través de

la formación docente, la actualización de planes y programas de estudio, y la evaluación
del desempeño.

 Gratuidad y obligatoriedad de la educación básica: Se buscaba establecer la educación

básica como gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas mexicanos.

 Descentralización de la educación: Se buscaba transferir responsabilidades y recursos de

la educación básica de la federación a los estados y municipios.

 Participación de la sociedad civil: Se buscaba fomentar la participación de la sociedad civil

en la educación a través de la creación de consejos de participación ciudadana.

 Mejora de la infraestructura educativa: Se buscaba mejorar la infraestructura educativa,

especialmente en áreas rurales y marginadas.
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 Incremento del presupuesto educativo: Se buscaba incrementar el presupuesto educativo

para apoyar la implementación del plan.

 Evaluación y seguimiento: Se buscaba establecer mecanismos de evaluación y

seguimiento para monitorear el desempeño del sistema educativo.

 Formación de recursos humanos: Se buscaba formar recursos humanos para responder a

las necesidades del país y de la sociedad.

Este Plan sentó las bases para la Reforma Educativa de 1989 y estableció los objetivos y
estrategias para mejorar la educación en México durante la década de 1990.

La Reforma Educativa de 1989 en México consistió en una serie de cambios y modificaciones en

el sistema educativo nacional, con el objetivo de mejorar la calidad y la equidad en la educación,
los principales aspectos en esta reforma fueron:

 Gratuidad y obligatoriedad de la educación básica: Se estableció la educación básica

(primaria y secundaria) como gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas mexicanos.

 Creación del Sistema Nacional de Educación Básica: Se creó este sistema para coordinar
y unificar la educación básica en todo el país.

 Descentralización de la educación: Se transfirieron responsabilidades y recursos de la

educación básica de la federación a los estados y municipios.

 Autonomía de las escuelas: Se otorgó mayor autonomía a las escuelas para que pudieran
tomar decisiones sobre su propio funcionamiento.

 Nuevos planes y programas de estudio: Se diseñaron nuevos planes y programas de

estudio para la educación básica, con un enfoque en la formación integral de los
estudiantes.

 Capacitación docente: Se implementaron programas de capacitación docente para mejorar

la calidad de la enseñanza.

 Evaluación y seguimiento: Se establecieron mecanismos de evaluación y seguimiento

para monitorear el desempeño de las escuelas y los estudiantes.

 Participación de la sociedad civil: Se fomentó la participación de la sociedad civil en la

educación, a través de la creación de consejos de participación ciudadana.

 Mejora de la infraestructura educativa: Se invirtió en la construcción y mejora de

escuelas y equipos.

 Incremento del presupuesto educativo: Se incrementó el presupuesto educativo para

apoyar la implementación de la reforma.
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En la década de 1990, y como respuesta al Programa Nacional para la Modernización Educativa, el

14 de febrero de 1990 se crea: La Coordinación Nacional para la Planeación y Programación de la
Educación Media Superior (CONPPEMS), A fin de contar con una instancia que permitiera la
concertación de acciones y la planeación educativa de las diferentes instituciones de Educación
Media Superior, respetando sus diferencias y estructuras jurídicas.

A mediados de la década de 1990 entra en marcha el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 del
que se deriva el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (PDE), cuyo Propósitos
fundamentales eran la equidad, calidad y pertinencia de la educación. Además, propone la
formación y actualización de los maestros como política relevante y la viabilidad para reestructurar
los órganos de planeación, evaluación y coordinación entre las instituciones, tanto en el ámbito
nacional como en las entidades federativas.

En ese mismo año se aprueba la "Estrategia de las ANUIES para el mejoramiento del sistema de
educación superior", estrategia articulada en torno a siete programas.

En 1991, se creó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: este instituto fue creado
para evaluar la calidad de la educación y proporcionar información para la toma de decisiones.

En 1992, se lanzó el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación, para mejorar la

calidad de la educación en escuelas primarias y secundarias. También se crea el sistema Nacional
de Educación Básica(SNEB)que reemplazo al Sistema Nacional de Educación Pública y estableció
un marco mas amplio para la educación básica en México.

Para 1993 se publica la Ley General de Educación, que retoma algunos aspectos que marcaba la
antigua Ley Federal de Educación, quedando esta última sin vigencia.

En 1994 comienza a operar el programa de superación del personal académico, conocido como
SUPERA (diseñado por la ANUIES en 1993)

En 1995 se establecieron las bases para convertir la formación y capacitación de recursos humanos
en el eje central de la productividad y competitividad de las empresas con el PMETyC.

Se implementa el Plan Nacional de Educación 1995-2000: Presentado por el presidente Ernesto

Zedillo, este plan enfatizó la consolidación de la reforma educativa, la ampliación de la cobertura y
la mejora de la calidad.

En 1995 se creó el Sistema Nacional de Formación de Profesores, sistema creado para mejorar la
formación y capacitación de los maestros.

En 1996 se puso en marcha el programa de mejoramiento del profesorado (PROMEP), con el

propósito de fortalecer los cuerpos académicos en las instituciones de educación superior.

En 1998-1999 Opera el programa para la Transferencia y el Fortalecimiento Académico de las

Escuelas Normales para el mejor desempeño de la Práctica Profesional.
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1999 Mediante la Promulgación de la Ley para el Fomento de la Investigación Científica y

Tecnológica se Fortalece y se Desarrolla la Investigación Científica y Tecnológica.

Es importante destacar que durante este período, la educación fue una prioridad en la planeación
nacional, y se implementaron programas y políticas para mejorar la calidad y la cobertura de la
educación en México.

En el sexenio 2001-2006 el Gobierno Federal precisa la asignación de mayores recursos para la

educación. En consecuencia se desprende el Programa Nacional de Educación (ProNaE) 2001-
2006.

2.2 Estado actual

El sistema educativo mexicano ha logrado expandir la matrícula escolar en todos sus niveles y
ampliar sus demás servicios. Aunque se mejoraron en la mayoría de los casos los índices de
satisfacción de la demanda potencial, no ha sido posible cubrir totalmente las necesidades.

La educación constituye una de las claves del ascenso social, y un factor de justicia en la
distribución de oportunidades, sin embargo, por si sola tiene poco efecto en el mejoramiento de las
condiciones de vida de los grupos socialmente desfavorecidos. Una política encaminada a ofrecer
más y mejores oportunidades educativas, no puede ignorar el papel que desempeña cada nivel
educativo y su trascendencia al siguiente. Algunos casos son por ejemplo, niños que llegan a
primaria sin educación preescolar, el no poder cumplir el precepto constitucional: educación básica
obligatoria para todos, escuelas con programas educativos que no corresponden a las actividades
económicas y características sociales de las regiones en que se ubican.

La planeación debe adaptarse a la realidad y a las condiciones objetivas que actúan en el medio
ambiente. Debe basarse en datos reales, razonamientos precisos y exactos, y nunca en opiniones
subjetivas, especulaciones o cálculos arbitrarios. Es conveniente establecer márgenes de holgura
que permitan afrontar situaciones imprevistas y que permitan nuevos cursos de acción.

2.2.1 Plan Educativo 1995-2000

El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 tenía como objetivo principal atender la creciente
demanda de educación media superior y superior en México. Para lograrlo, se implementaron
varias estrategias, como:

 Ampliación de la cobertura educativa: Se buscaba aumentar la capacidad del sistema

educativo para atender a más estudiantes, especialmente en áreas con alta demanda.
 Mejora de la calidad educativa: Se enfocó en elevar la calidad de la educación a través de
la formación docente, la actualización de planes y programas de estudio, y la evaluación
del desempeño.
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 Promoción de la equidad y pertinencia: Se buscaba promover la equidad en el acceso a

la educación y la pertinencia de la oferta educativa para responder a las necesidades del
país y de la sociedad.
 Reorientación de la demanda: Se buscaba reorientar la demanda hacia instituciones y
áreas de educación media superior y superior que no estuvieran saturadas y que requirieran
el desarrollo del país.
 Sistema eficaz de orientación educativa y profesional: Se buscaba implementar un
sistema que proporcionara información adecuada, actualizada y oportuna sobre las diversas
opciones de educación media superior y superior.

El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 buscaba mejorar la calidad y la cobertura de la

educación en México, especialmente en la educación media superior y superior, para responder a
las necesidades del país y de la sociedad.

2.3 Planeación Institucional

La planeación institucional es un proceso sistemático y participativo que busca definir y alcanzar

objetivos y metas a largo plazo en una organización o institución educativa, así como la
determinación de las estrategias y acciones necesarias para lograrlos.

La planeación institucional se centra en analizar la efectividad de la planificación educativa en el

contexto nacional, identificando los actores que influyen en la calidad de la educación y con ello
proponiendo estrategias para mejorarla.

La planeación institucional se enfoca en:

 Definir la misión y visión de la institución.
 Establecer objetivos y metas claras y alcanzables.
 Analizar la situación actual y las tendencias futuras
 Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).
 Desarrollar estrategias y acciones para alcanzar los objetivos.
 Asignar recursos y responsabilidades.
 Establecer indicadores de desempeño y seguimiento.
 Evaluar y ajustar el plan de manera continua.

Así mismo la planeación institucional busca:

 Mejorar la eficiencia y efectividad de la institución.
 Aumentar la calidad de los servicios o productos.
 Fortalecer la gestión y el liderazgo.
 Fomentar la participación y compromiso de los miembros.
 Asegurar la sostenibilidad y crecimiento de la institución.

La planeación institucional es un proceso flexible y dinámico que se adapta a las necesidades y

cambios de la institución y su entorno.
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La planeación institucional debe considerar los desafíos y oportunidades que enfrenta el sistema
educativo nacional, como la desigualdad educativa, la falta de recursos y mejora continua.

2.3.1 Normatividad
La normatividad es un conjunto de leyes o reglamentos que rigen conductas y procedimientos
según los criterios y lineamientos de una institución u organización privada o estatal; estas suelen
plasmarse formal o informalmente por escrito. En este sentido, se incluyen los derechos,
obligaciones y sanciones según los criterios morales y éticos de la institución que la rige.

La normatividad indica que un aspecto está reglamentado o normado. La normatividad educativa

incluye las directrices que dan base a las tareas y funciones de la educación.

Es el conjunto de políticas, leyes, reglamentos, normas, lineamientos, sistemas y demás

disposiciones jurídico administrativas que establecen las atribuciones, responsabilidades y
organización de las dependencias y entidades de la Administración Pública, ello permite delimitar
el alcance de las atribuciones y compromisos de los participantes para ubicar su quehacer
institucional.

Esta hace referencia a los principios y requisitos que deben cumplirse para garantizar que el
proceso de planeación sea efectivo y este alineado con las necesidades y objetivos de la institución.

Las bases legales están integradas, principalmente, por ordenamientos de aplicación general que
norman la planeación como medio o instrumento del Estado para regir el desarrollo nacional de
manera integral, entre las que destacan para la educación están las siguientes:

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El ordenamiento de máxima jerarquía jurídica en nuestro país, de ella emanan las demás leyes que
conforman el conjunto legal nacional. En este mandato se inscriben las atribuciones y obligaciones
del Estado sobre los aspectos sustantivos de responsabilidad (educación, trabajo, tenencia de la
tierra y explotación de recursos energéticos, entre otros).

En lo que respecta a la planeación, el artículo 25 hace explícitos los fundamentos para que el
Estado, como rector del desarrollo nacional, pueda planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad económica nacional, así como regular y fomentar las demás actividades que demande el
interés general de la Nación. Asimismo, en el artículo 26 se hace énfasis en la intervención del
Estado para organizar un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, con
facultades del Ejecutivo Federal para designar responsables a nivel nacional, estatal e institucional
y procurar la participación de los particulares.

 Ley de planeación
En sus artículos 1, 2 y 3, establece los principios, bases y lineamientos aplicables en el Sistema
Nacional de Planeación Democrática, con el propósito de encauzar las actividades del Estado, del
Ejecutivo Federal, de la Administración Pública Federal y de la sociedad en general, hacia el
funcionamiento de la Planeación Nacional del Desarrollo, con apego a los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos de la Constitución. Establece, además, que mediante la
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planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos,

responsabilidades y tiempos de ejecución; se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.

En sus artículos 12 y 16, esta misma ley menciona que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que tengan asignadas funciones de planeación, forman parte del
Sistema Nacional de Planeación Democrática, por lo tanto, les corresponde intervenir respecto de
las materias que les competan en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.
En el resto de los capítulos y artículos correspondientes, la ley se ocupa de sustentar las bases para
la participación social en la planeación; se refiere a la elaboración del Plan Nacional y los
programas de desarrollo sectoriales, así como a la coordinación y concertación entre Federación y
entidades federativas.

 Ley general de educación.

El artículo 12, fracción XI, de la Ley General de Educación, establece como una de las
atribuciones exclusivas de la autoridad educativa federal la de realizar la planeación y
programación globales del sistema educativo nacional.

En esta se establece que la planeación institucional en el ámbito educativo debe de ser:

 Democrática y participativa.
 Integral y coherente.
evaluada y actualizada periódicamente.
 compatible con la planeación nacional ya estatal.
 coordinada por la SEP.

 Leyes Orgánicas.
Regulan la creación, estructura y funcionamiento de instituciones públicas, así como las bases de
su planificación. La ley orgánica de la administración pública federal establece en el articulo 16°
que la planeación institucional es una función prioritaria de la administración pública federal y que
debe ser realizada con base en la ley de planeación.

En el art. 17 se establece que la planeación institucional debe de ser democrática, participativa y

transparente y que debe considerar las necesidades y aspiraciones de la sociedad.

En el art. 18 señala que debe de ser integral y coherente y que debe abarcar todos los niveles y
ámbitos de la administración pública federal.

Art. 19. establece que la planeación institucional debe de ser evaluada y actualizada
periódicamente, y debe de ser compatible con la planeación nacional y sectorial.

 Reglamentos internos.
Cada institución tiene reglamentos específicos que detallan cómo se deben llevar a cabo los
procesos de planeación, incluyendo la asignación de recursos, la ejecución de planes, y la
evaluación de resultados.

 Normas y estándares internacionales (UNESCO, OCDE….)

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Tanto la UNESCO como OCDE enfatizan en la importancia de que una planeación sea:
Participativa, inclusiva; basada en evidencia y datos; flexible y adaptable; estratégica y orientada a
resultados; evaluada y actualizada contantemente, transparente y rendidoras de cuenta.

 Planes Nacionales de Desarrollo (PND).

A nivel gubernamental, los países suelen contar con un plan de desarrollo nacional o equivalente,
que guía las acciones estratégicas de las instituciones públicas, en donde se establecen normas y
directrices para la planeación institucional.

El plan Nacional de Desarrollo (2019-2024) establece directrices enfocadas a la planeación

institucional entre las que se incluyen:
 planeación democrática: promueve la participación ciudadana en la toma de decisiones;
enfoque de igualdad de genero, interculturalidad y no discriminación: garantiza que
las políticas publicas sean inclusivas y equitativas.
 Desarrollo sostenible: fomentar el crecimiento económico y social sin comprometer el
medio ambiente.
 Innovación y desarrollo tecnológico: impulsa la innovación y el uso de tecnologías para
mejorar la calidad de vida.
 Evaluación y seguimiento: monitorear y evaluar el progreso hacia los objetivos
establecidos.
 Programas Sectoriales: Estas son estrategias específicas para cada sector (educación,
salud, infraestructura, etc.), que alinean la planeación de las instituciones con los objetivos
nacionales.

Las leyes y reglamentos estatales y municipales sobre la planeación institucional varían

dependiendo de la entidad federativa y el municipio en cuestión. Y establecen las siguientes
disposiciones:
 Establecen la obligación de los entes públicos de elaborar planes y programas de desarrollo
institucional.
 Definen los objetivos y prioridades para la planeación institucional.
 Establecen los procesos y mecanismos para la elaboración, aprobación y seguimiento de los
planes y programas.
 Determinan las responsabilidades y atribuciones de los órganos y autoridades involucrados
en la planeación institucional.
 Establecen los criterios y indicadores para evaluar el desempeño y resultados de la
planeación institucional.

Algunas leyes y reglamentos estatales y municipales que regulan la planeación institucional son:
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado, Reglamento de Planeación del Municipio, Ley de
Administración Pública del Estado, Código Municipal.

Es importante mencionar que estas leyes y reglamentos deben estar en concordancia con la
legislación federal y con los planes y programas nacionales, y deben ser actualizados
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periódicamente para reflejar los cambios en el contexto y las necesidades de la entidad o

municipio.

 Ley de Transparencia:
Obliga a las instituciones a hacer públicos sus planes, programas y presupuestos, para garantizar la
rendición de cuentas.

 Contralorías y Auditorías:
Las entidades fiscalizadoras tienen la responsabilidad de supervisar la adecuada ejecución de los
planes y el manejo de los recursos.

 Plan Estratégico Institucional:

 Define la misión, visión, objetivos a largo plazo y estrategias para alcanzar estos objetivos.

 Plan Operativo Anual (POA):

Detalla las actividades específicas, tiempos, recursos y responsables para la implementación de los
planes estratégicos.

 Normas ISO o Normas de Gestión de Calidad:

Muchas instituciones adoptan normativas de gestión de calidad para garantizar la eficiencia y
eficacia de su planeación y ejecución.

 Indicadores de Desempeño:
Son fundamentales para evaluar el cumplimiento de los objetivos establecidos en los planes.

2.3.2 Metodología
La metodología de la planeación institucional puede variar dependiendo de la institución y sus
necesidades específicas.

Si bien, la metodología de la planeación es un proceso cíclico que comprende diferentes fases que
es necesario adaptarlas a las necesidades y características específicas de cada institución, están
son:

Fase 1: Diagnóstico
Que consiste en el conocimiento y análisis del desarrollo de la realidad universitaria, su situación
pasada, actual y sus tendencias, con el propósito de identificar los principales problemas y
obstáculos para el desarrollo institucional. En esta fase se deben:
 Identificar la misión, visión y valores de la institución.
 Realizar un análisis de la situación actual (fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas).
 Identificar los objetivos y metas institucionales.

Fase 2: Planificación
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Consiste en establecer una ruta clara para la institución y asegurarse de que todos los miembros
esten alineados con los objetivos y estrategias. En esta fase se deben:

 Establecer objetivos y metas específicos, medibles, alcanzables, relevantes y temporales

(SMART).
 Identificar las estrategias y acciones necesarias para alcanzar los objetivos.
 Asignar recursos y responsabilidades.

Fase 3: Implementación
Consiste en asegurarse de que las estrategias y acciones planificadas se estén implementando de
manera efectiva y que se estén alcanzando los objetivos institucionales. En esta fase se deben:
 Poner en marcha las estrategias y acciones planificadas.
 Asignar tareas y responsabilidades.
 Gestionar recursos.
 Establecer un sistema de seguimiento y evaluación
 Presentar informes y reportes.

Fase 4: Seguimiento y evaluación

Consiste en la identificación de las áreas de mejoras y oportunidades para ajustar las estrategias y
acciones. En esta fase se deben:
 Monitorear el progreso y los resultados.
 Recolectar datos.
 Evaluar el desempeño y realizar ajustes necesarios.
 Identificar las áreas de mejora.
 Revisar y actualizar el plan.

Fase 5: Revisión y actualización

Esta fase es crucial para asegurarse de que el plan institucional sigue siendo relevante y efectivo en
un entorno de constante cambios. Aquí se deben:
 Revisar y actualizar el plan institucional periódicamente.
 Identificar cambios y tendencias en el entorno.
 Evaluar las estrategias y acciones implementadas.
 Ajustar las estrategias y acciones según sea necesario.

Algunas de las herramientas y técnicas que se pueden utilizar en la metodología de la planeación

institucional son:

Análisis SWOT: es una herramienta utilizada para identificar y evaluar las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de una institución o proyecto.

Matriz de planificación: herramienta utilizada para organizar y priorizar las estrategias y acciones
en la planificación institucional.

Diagrama de Gantt: herramienta de planificación y programación que muestra la secuencia y

duración de las tareas y actividades en un proyecto.
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Mapa estratégico: herramienta visual que se utiliza para representar la estrategia de una
organización o institución.

Cuadro de mando integral: herramienta de gestión que permite a las organizaciones medir y
evaluar su desempeño desde diferentes perspectivas.

Es importante mencionar que la selección de las herramientas y técnicas dependerá del contexto y
las necesidades específicas de la institución.

A continuación se muestra las fases del proceso de “Plan de Desarrollo Institucional” de la UNAM
comprenden los siguientes principios metodológicos.

1.- Diagnóstico: análisis de la situación en la que se encuentra la entidad o dependencia

en un momento determinado, respecto de sí misma y respecto de su entorno o contexto.
Comprende dos dimensiones: externa e interna.

Diagnóstico externo: exploración del entorno, busca reducir la incertidumbre a partir de una
comprensión integral del ambiente que rodea a la institución e identificar los cambios y tendencias
importantes que han ocurrido en dicho ambiente y que la afectan directa o indirectamente.

 Entorno internacional: se refiere a las tendencias económicas, políticas, sociales,

educativas, culturales, científicas o tecnológicas, que se observan a nivel mundial y que
por sus características y trascendencia pueden afectar directa o indirectamente a la
Universidad.
 Entorno nacional: se refiere a las mismas tendencias pero en el ámbito nacional.
 Entorno local: se refiere a la zona geográfica de influencia de la entidad académica o
dependencia institucional y comprende aspectos tales como las características de su
imagen pública, el número y tipo de instituciones académicas en la zona, la procedencia
y las preferencias de los estudiantes, la competencia o colaboración de los
investigadores entre diversas instituciones en la zona o del área de investigación.
 Impacto social y económico. Se busca identificar el grado de impacto de la entidad
académica específica, facultad, escuela, instituto o centro, en la sociedad. Por un lado,
mediante la medición de la trayectoria de los egresados en el mercado laboral a través
de diversos indicadores (nivel de ingresos, puestos en los que se ubican, sector
económico en el que se desempeñan). Por otro lado, se trata de detectar nuevos tipos de
demanda de trabajo o nuevos tipos de conocimientos y habilidades requeridas de
nuestros egresados en las distintas carreras.

Diagnóstico interno: Se trata de una evaluación del estado en que se encuentra la entidad
académica o dependencia en el momento a partir de cual se realiza el plan de desarrollo. El
análisis interno consisten esencialmente en identificar los principales recursos, procesos y
productos con que cuenta la entidad o dependencia y las carencias, necesidades o problemas
que existen para el cumplimiento de sus objetivos. Los principales recursos, procesos y
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productos que corresponden a las entidades académicas y dependencias universitarias (según el

caso) son los siguientes:

 Recursos
Recursos humanos: personal académico, directivo y administrativo.
Recursos materiales o infraestructura y equipamiento: edificios e instalaciones por función
(docencia, investigación, administración y gobierno, actividades deportivas, culturales),
bibliotecas, talleres y laboratorios; material de laboratorio, instrumentos musicales, libros y
revistas, equipo de computación, medios didácticos, etc.
Recursos financieros o presupuestales: asignación presupuestal, ingresos por servicios,
ingresos extraordinarios y apoyos externos.
Estudiantes: Número de alumnos inscritos, desglosado por carrera, especialidad, y generación
o año de ingreso. Y un diagnóstico diferenciado de las características psicosociales,
académicas y socioeconómicas de los estudiantes.

 Procesos
Docencia.
Investigación.
Difusión y extensión.
Administración y gestión.
Servicios.

 Productos
Alumnos egresados, titulados y graduados.
Publicaciones científicas o humanísticas.
Desarrollos y servicios tecnológicos.
Servicios culturales y editoriales.
Servicios administrativos internos.

2. Objetivos y metas
Una institución como la Universidad tiene una razón de ser y unos objetivos que cumplir. La
legislación de la UNAM es clara y explícita en ambos temas. No obstante, cada una de las
entidades académicas y dependencias administrativas que integran a la UNAM cumple una
función específica en cierta forma diferente de las demás y, aunque comparte el espíritu del
conjunto de entidades de la institución, tiene objetivos y metas puntuales que corresponden a la
función que realiza y es sólo esta última la que la justifica y en torno a la cual hay que planear
y evaluar sus actividades.

3. Las estrategias
El diseño de las estrategias debe contemplar dos elementos: uno político y otro técnico. El
elemento político tiene como propósito lograr la aceptación y la concurrencia de los diferentes
actores y grupos que existen en la institución; busca hacer permeable la voluntad colectiva
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institucional con respecto a los fines propuestos; convencer de los beneficios a largo plazo que
pueden lograrse y, en última instancia, tener el consenso para la ejecución del plan en todas sus
etapas. El elemento técnico considera la cantidad y el tipo de insumos necesarios para poner en
marcha las acciones programadas, la cantidad y tipo de personal necesario en cada etapa del
plan, y el control y seguimiento de las actividades, con el fin de que mantengan el rumbo hacia
los objetivos y metas en los plazos estipulados. Estrategias que la entidad académica o
dependencia universitaria contempla con relación a las distintas áreas son los siguientes:
Académicas: modificación de planes y programas; evaluación del desempeño del personal
docente o de investigación; modernización tecnológica; mejora de procesos de titulación y
graduación de egresados; innovación educativa; acreditación de programas; fomento de líneas
investigación. Administrativas: equipamiento de aulas y laboratorios; modernización de
bibliotecas. Organizacionales: organización académico-administrativa; vinculación docencia e
investigación. Financieras: fuentes complementarias o adicionales de financiamiento.
Vinculación: cooperación académica con otras universidades; vinculación con el sector
productivo. Como componente operativo de un plan, las estrategias se concretan en los
diferentes programas y proyectos de desarrollo institucional.

4. Especificación de proyectos y acciones específicas

Al igual que los programas, el Reglamento de Planeación de la UNAM, establece que el
proyecto de presupuesto deberá presentarse al inicio de cada año calendario.

Los elementos que debe contener un proyecto son: denominación del proyecto; naturaleza del
proyecto; descripción del proyecto; justificación; marco institucional; finalidad del proyecto;
objetivos y metas; beneficiarios; productos o resultados esperados; localización física y
cobertura espacial; especificación operacional de las actividades y tareas a realizar; métodos y
técnicas a utilizar; determinación de los plazos o calendario de actividades; determinación de
los recursos necesarios (humanos, materiales y financieros); cálculo de costos de ejecución y
elaboración del presupuesto; administración del proyecto; indicadores de evaluación.

5. Metas e indicadores
Las metas son la expresión cuantitativa de los objetivos, y enuncian la magnitud o grado de
realización de un objetivo en un tiempo determinado pero sobretodo expresan puntualmente los
compromisos de la institución. Las metas son la parte más visible del plan y son la referencia
inmediata para calificar el grado de avance y cumplimiento de los compromisos institucionales.
La meta hace referencia muy concreta al cuánto y al cuándo. Las metas que emanan de los
objetivos del plan se programan anualmente, lo que representa la planeación operativa o el
programa de trabajo anual. A su vez los indicadores son el conjunto de parámetros que con la
información del proceso de ejecución del plan de trabajo permitirán medir el grado de avance
de los proyectos y programas. Se trata de la determinación de las relaciones y variables que se
irán modificando conforme se realicen las acciones contempladas en el plan. Establecido con
claridad un indicador, sin importar si se establece en términos absolutos o relativos, se pueden
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precisar las metas con las que se podrá evaluar si el objetivo se cumplió o no, si se está en
tiempo de alcanzarlo o no, o si de plano será imposible obtener dicho logro.

6. Seguimiento
El seguimiento es un instrumento indispensable de gestión de los programas o proyectos de un
plan. La labor de seguimiento sirve de base para hacer efectiva la responsabilidad en el uso de
los recursos destinados al plan de desarrollo. Conocidos los propósitos, objetivos, metas,
indicadores y responsables de la ejecución de cada parte del plan, es necesario establecer el
mecanismo de seguimiento del proceso. Se trata de contar con la opción de supervisar el
avance o, en su caso, los problemas que registre el desarrollo del plan en su ejecución. La
supervisión sistemática del proceso, esto es, la revisión y valoración constante de cómo se va
desarrollando la ejecución, es un instrumento que favorece la detección oportuna de obstáculos
y problemas, lo que permite la introducción también oportuna de acciones o medidas
correctivas.

7. Evaluación
La finalidad de la Evaluación es analizar si el diseño, objetivos y resultados del plan fueron los
adecuados, para que a partir de ahí se puedan redefinir, en su caso, lineamientos, objetivos y
acciones. La evaluación contribuye a reforzar el diseño y la ejecución de los programas o
proyectos institucionales y estimula la formación de sinergias de esfuerzos con interesados en
los mismos. La evaluación es un proceso que puede ser realizado por terceros (externa) o por
los mismos responsables de la planeación y ejecución (interna); su finalidad es identificar la
congruencia entre lo comprometido y lo alcanzado, así como su impacto real en el ámbito de
que se quería actuar. Asimismo permite calificar desde el diseño del plan hasta la ejecución del
mismo contribuyendo a la definición de alternativas de corrección o redefinición del plan o sus
partes.

2.4 Modelos Básicos de Planeación

Un modelo es aquello que se imita, ya sea un objeto, persona o realidad. La palabra modelo
nos señala un ideal, molde, prototipo, ejemplo de algo o de alguien, por medio del cual nos
podemos conducir en nuestros planes o proyectos. Utilizar un modelo sintetiza el panorama del
futuro trazado en el ejercicio de la planeación, tenemos una guía para hacer realidad lo que nos
proponemos.

Un modelo de planeación consiste en hacer planes sobre actividades que tienen que dar las
instituciones educativas.

2.4.1 Planeación estratégica.

Es una herramienta organizacional en distintos ámbitos, como el militar, el de los negocios, el
educativo, el académico, el gubernamental y el financiero.
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Esto ocurre porque es un método que sirve para indicar claramente qué objetivo se pretende
lograr a largo plazo, y qué tareas y recursos son los más convenientes para ello. Además,
permite mejorar la toma de decisiones, prever posibles inconvenientes para intentar evitarlos y
diseñar métodos para resolver problemas.

Cuando se elabora una planeación confiable y criteriosa, se establecen las bases para otros
procesos administrativos que se realizan después, como la organización, la dirección y el
control del trabajo posterior. De este modo, todas las personas de una empresa o una institución
realizan diversas tareas siguiendo un único lineamiento.

Los elementos que integran una planeación estratégica son:

 Misión. Es la razón de ser de una empresa o una institución, que se define por las
características de la organización, aquello a lo que se dedica y quiénes participan.

 Visión. Es el conjunto de metas de una empresa o una institución, que están

determinadas por una versión ideal, es decir, aquello que la organización busca ser en
un futuro o hacia dónde se dirige.
 Objetivos. Son los cambios o los resultados que se busca obtener.
 Estrategias. Son el conjunto de actividades que se deben realizar para lograr los
objetivos.
 Presupuesto. Es la cantidad de dinero con la que se cuenta para llevar adelante la
estrategia planificada.
 Recursos. Son los objetos, las personas, los lugares, los programas informáticos, entre
otros, con los que se cuenta para realizar el plan.
 Programa. Es el plan en el que se detallan las estrategias, donde se indican su orden, su
duración, quién las realizará y con qué recursos.
 Valores. Son los principios éticos que guían las acciones y el comportamiento de los
integrantes de la empresa o la institución.

La planeación estratégica sirve de base a los demás planes (tácticos y operativos). Es diseñada por
los miembros de mayor jerarquía de la empresa y su función consiste en regir la obtención, uso y
disposición, de los medios necesarios para alcanzar los objetivos generales de la organización. Es a
largo plazo.

2.4,2 Plan táctico.

Es una herramienta esencial para la implementación efectiva de estrategias en las organizaciones.
Ofrece una guía detallada para alcanzar objetivos específicos a mediano plazo, facilitando la
coordinación y la asignación de recursos. Un plan táctico bien elaborado y ejecutado puede
significar la diferencia entre el éxito y el fracaso en la consecución de los objetivos
organizacionales.
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Determina planes más específicos (programas, proyectos) que se refieren a cada uno de los
departamentos de la empresa y que se subordinan a los planes estratégicos. Es establecida y
coordinada por los directivos de nivel medio con el fin de poner en práctica los recursos de la
empresa. Se dan a mediano plazo.

Los objetivos en la planeación táctica son fundamentales para dirigir, coordinar, motivar y evaluar
el desempeño de una organización en el corto plazo, lo que contribuye a su éxito general a largo
plazo.

Los objetivos de la planeación táctica son:

 Implementar estrategias: convertir los planes estratégicos en acciones concretas y
específicas para cada área funcional de la organización.
 Optimizar recursos: asignar eficientemente los recursos disponibles, como el capital,
el talento humano y los activos, para lograr los objetivos a corto plazo.
 Coordinar actividades: coordinar las actividades de diferentes departamentos o
equipos para garantizar una ejecución armoniosa y alineada con los objetivos
organizacionales.
 Adaptarse a cambios: Flexibilizar los planes operativos para adaptarse a cambios en el
entorno empresarial, como fluctuaciones del mercado o emergencias inesperadas.
 Mejorar la eficiencia: identificar oportunidades para mejorar los procesos y
procedimientos operativos con el fin de aumentar la eficiencia y la productividad en la
ejecución de tareas.
 Garantizar la calidad: establecer estándares de calidad y procedimientos de control
para asegurar que las actividades tácticas se realicen de manera consistente y cumplan
con los estándares establecidos.
 Medir el desempeño: definir indicadores clave de rendimiento (KPI) para evaluar el
progreso y el desempeño de las actividades tácticas y tomar medidas correctivas si es
necesario.
 Promover la innovación: fomentar un ambiente que promueva la creatividad y la
innovación en la ejecución de las actividades tácticas, buscando constantemente formas
de mejorar y optimizar los procesos existentes.

Las características de la Planeación táctica incluyen

 Específica: se centra en acciones concretas y detalladas para lograr objetivos a corto plazo.
 Flexibilidad: permite ajustes rápidos y cambios de dirección según las condiciones
cambiantes del entorno.
 Orientada a recursos: utiliza eficientemente los recursos disponibles para alcanzar los
objetivos tácticos.
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 Coordinación: busca la alineación de actividades y esfuerzos entre diferentes áreas y

niveles organizacionales.
 Medible: establece criterios de rendimiento claros y específicos para evaluar el progreso y
el éxito.
 Intermedia: se sitúa entre la Planificación Estratégica (a largo plazo) y la operativa (a
corto plazo), conectando ambas.
 Responsabilidad: define claramente las responsabilidades y roles de cada miembro del
equipo en la implementación de las acciones tácticas.
 Reactiva: responde ágilmente a cambios y situaciones imprevistas que puedan surgir
durante la implementación.
 Orientada a resultados: se enfoca en alcanzar metas y objetivos específicos en un período
determinado.

2.4.3 Plan operativo.

Es una herramienta fundamental para la gestión efectiva de las operaciones diarias en cualquier
organización. Ofrece una guía detallada para la ejecución de tareas, la asignación de recursos, y
la coordinación de actividades. A pesar de los desafíos asociados con su desarrollo y gestión,
un plan operativo bien elaborado y ejecutado puede mejorar significativamente la eficiencia y
efectividad de las operaciones diarias, asegurando que las actividades se alineen con los
objetivos estratégicos y tácticos de la organización.

Se rige de acuerdo con los lineamientos establecidos por la planeación táctica, y su función
consiste en la formulación y asignación de actividades más detalladas que deben ejecutar los
últimos niveles jerárquicos de la empresa. Son a corto plazo.

Sin embargo, la planificación por sí sola no es una solución a los problemas; se requiere la
ejecución, organización, seguimiento y retroalimentación para cumplir con las metas trazadas
en el plan.

Se centra en la ejecución de tareas específicas y en la gestión eficiente de recursos para

asegurar que las operaciones diarias estén alineadas con los objetivos tácticos y estratégicos de
la organización, tiene como propósito:

 Coordinar y dirigir las actividades diarias.

 Asegurar la eficiencia y efectividad en la ejecución de tareas.
 Implementar las estrategias y objetivos tácticos a nivel operativo.

Sus características de este tipo de plan son:

 Horizonte Temporal: Generalmente cubre un período corto, como un año o menos.

Los planes operativos suelen ser anuales o trimestrales.
 Enfoque en Actividades Diarias: Se centra en tareas y procedimientos específicos
necesarios para el funcionamiento diario de la organización.
 Detallado y Específico: Proporciona detalles precisos sobre quién, qué, cuándo, dónde
y cómo se realizarán las actividades. Incluye procedimientos, cronogramas y
responsabilidades específicas.
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 Recursos y Presupuesto: Incluye la asignación de recursos (humanos, financieros,

materiales) y el presupuesto necesario para llevar a cabo las actividades.
 Control y Monitoreo: Establece mecanismos para monitorear el progreso de las
actividades y evaluar su efectividad.
 Para el Proceso de Elaboración del Plan Operativo se debe considerar:
 Definición de Objetivos Operativos: Establecer objetivos a corto plazo que
contribuyan a alcanzar los objetivos tácticos y estratégicos de la organización.
 Desarrollo de Actividades y Tareas: Identificar las actividades y tareas específicas
necesarias para lograr los objetivos operativos.
 Asignación de Recursos: Determinar y asignar los recursos necesarios para cada tarea,
incluyendo personal, presupuesto y materiales.
 Elaboración de Procedimientos: Desarrollar procedimientos detallados y normas
operativas para la ejecución de las actividades.
 Establecimiento de Cronogramas: Crear un cronograma que detalle los plazos y
fechas límite para cada actividad y tarea.
 Definición de Responsabilidades: Asignar responsabilidades específicas a los
miembros del equipo o departamentos para garantizar la ejecución adecuada de las
tareas.
 Monitoreo y Evaluación: Implementar mecanismos para monitorear el progreso y
evaluar el desempeño de las actividades operativas. Realizar ajustes según sea
necesario.
 23

Referencias Bibliograficas

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 Antecedentes de la planeación educativa en México. (s.f.). [Presentación de diapositivas].

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empresa. HubSpot. [Link]

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programación en México.
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 Universidad Nacional Autónoma de México. (s.f.). Guía mínima para la planeación.

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