PLAN DE CONTINGENCIA INCENDIOS FORESTALES 2019

PLAN DE CONTIGENCIA INCENDIOS FORESTALES

Introducción

1. Antecedentes
2. Objetivo
2.1 Objetivos específico
3. Marco legal
4. Estructura organizacional del sistema de protección civil
5. Acciones del plan de emergencias
5.1 Gestión integral del riesgo
5.2 Continuidad de operaciones del sistemas estatales, municipales o delegaciones de protección civil
5.3 Activación del plan
6. Medidas de seguridad para asentamiento humanos ubicados en zonas de alto riesgo
7. Reducción de riesgo
7.1 Capacitación y difusión
7.2 Directorios
7.3 Inventarios
7.4 Refugios temporales
7.5 Telecomunicaciones
7.6 Instalación estratégica
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable
7.8 Igualdad de genero
7.9 Validación e implementación del plan de contingencia
8. Manejo de la contingencia
8.1 Alertamiento
8.2 Centro de operaciones
8.3 Coordinación y manejo de contingencias
8.4 Evaluación de los daños
8.5 Seguridad
8.6 Búsqueda, salvamento y rescate
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento
8.8 Salud
8.9 Aprovisionamiento
8.10 Comunicación social de la contingencia
9. Vuelta a la normalidad y simulacros
10. Glosario
11. Referencias
12. Anexos (formatos)
12.1 Anexo1: Evaluación de apoyos para un escenario probable
12.2 Anexo2: Evaluación de daños
12.3 Anexo3: Aprovisionamiento
12.4 Anexo4: Evaluación física del inmueble
12.5 Anexo5: Cedula de diagnóstico de la Unidad Estatal, Municipal y Delegacional de Protección Civil
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INTRODUCCIÓN
La Dirección Municipal de Protección Civil es el conjunto de órganos, métodos y procedimientos
que establecen las dependencias y entidades del sector publico municipal entre sí, con el fin de
realizar acciones coordinadas destinadas a la prevención y protección de las personas y sus
bienes, contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre. Parte
fundamental de esta Unidad, es el Consejo Municipal de Protección Civil el cual es un órgano
consultivo, de coordinación de acciones y de participación social para la planeación de la
protección en el Municipio y el conducto formal para convocar a los sectores de la sociedad para
su integración a la Unidad Municipal de Protección Civil. Por lo anterior es prudente comentar que
el Consejo Municipal como órgano de planeación, coordinación y concertación de la Unidad en
mención, tiene dentro de sus atribuciones; el dirigir la protección civil para garantizar mediante
una adecuada planeación, la seguridad, auxilio y el establecimiento de la normalidad ante la
ocurrencia de un siniestro o desastre. Por lo tanto, compete a esta Unidad Municipal de
Protección Civil, ejecutar las acciones de prevención, auxilio y recuperación o restablecimiento,
conforme a los reglamentos, programas y acuerdos que autorice el consejo Municipal,
desarrollando entre sus múltiples funciones la de establecer y ejecutar los subprogramas básicos
de prevención, auxilio y recuperación o restablecimiento. Por todo lo enmarcado anteriormente, el
Plan de Contingencias “Prevención, Combate y Control de Incendios Forestales y de Pastizales
2019, es un instrumento de orientación, regulación y de planeación dentro del quehacer de la
Protección Civil, el cual establece todas aquellas actividades encaminadas a la salvaguarda de la
integridad física de las personas, sus bienes y el medio ambiente, ante la eventualidad de un
desastre, mediante procesos, objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y recursos bien
definidos para una adecuada interacción entre las dependencias Federales, Estatales,
Municipales y de participación Social. La información manejada en este documento, nos permite
resaltar lo imprescindible de la coordinación que se pudiera establecer entre sus participantes,
por ello se han plasmado las tareas que deben de hacer todos y cada uno de ellos, en los tres
subprogramas, de prevención, auxilio y recuperación.
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1.- ANTECEDENTES

La temporada de sequía durante los meses de Diciembre, Enero, Febrero y Marzo, trae como
consecuencia el excesivo acumulamiento de pastizal en lotes baldíos, cerros, y zonas que no son
tratadas para el cultivo. Para lo cual, es necesario tener detectados estos sitios y ejecutar medidas
preventivas en ellos, para así evitar que el riesgo de incendio llegue a afectar a personas, viviendas
o áreas de trabajo

En el municipio de SANTA CATARINA sean suscitado incendios con gran magnitud, así como lo es
en muchas parcelas por la quema de esquilmo que se realiza en cabecera y en comunidades.
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Algunos de estos llegan a ser de mucho riesgo ya que se suscitan a un lado de la carretera y esto
genera un riesgo para los vehículos que pasan por el lugar ya que se puede ocasionar algún
incidente por la falta de visibilidad en el lugar
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2.- OBJETIVO

El objetivo primordial de este Plan de Contingencias es el de proteger los recursos naturales, núcleos
de población asentada en las áreas forestales y el ambiente, a través de la participación de los
niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, sectores Privado y Social y la Población en general
fomentando una cultura de Protección Civil que permita a la comunidad saber cómo actuar antes,
durante y después, ante la presencia de factores de riesgo naturales o humanos, coordinando
esfuerzos interinstitucionales y de la sociedad.

2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

➢ Impulsar, reafirmar e incrementar y promocionar la cultura de previsión, prevención y
autoprotección para crear comunidades resilientes a los fenómenos de origen antropogénicos,
específicamente por incendios.

➢ Coordinar con los Municipios actividades de preparación para asegurar una respuesta eficaz de
previsión, prevención y autoprotección en materia de incendios.

➢ Identificar el peligro, vulnerabilidad y riesgos de la población provocados por los incendios para
prevenir daños a la salud de la población y medio ambiente.

➢ Establecer los mecanismos de comunicaciones, coordinación y concertación de acciones.

➢ Evitar que las situaciones provocadas por los incendios forestales alcancen niveles de
afectación, daño, desastre o calamidad

➢ Apoyar procesos de capacitación y entrenamiento de los agentes institucionales responsables

de la ejecución de actividades de pronóstico, prevención, control, extinción y mitigación de
incendios forestales.
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3.- MARCO LEGAL

El presente Plan se apegará a los lineamientos y disposiciones jurídicas que continuación se mencionan:

1.- Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

Que en su artículo 21 Constitucional, párrafo quinto, a la letra dice: “La seguridad pública es una función a
cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en las respectivas competencias que
esta Constitución señala.

2.- La Constitución Política del Estado de Guanajuato

En su artículo 77 fracción IV señala como obligación para el titular del poder ejecutivo procurar la
conservación del orden y vigilar la tranquilidad y seguridad del Estado.

3.- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

El fundamento de la autoridad, para realizar actividades de prevención del delito, se encuentra en la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo para el estado en su artículo 31, en donde se señala que la Secretaria de
Seguridad Pública será la autoridad en la materia, encargada de velar por la protección de los habitantes del
estado, prevenir la comisión de delitos y hacer guardar el orden público y le competen atribuciones en materia
de Seguridad Pública, Readaptación Social y Protección Civil. Igualmente, precisa que el Ejecutivo del Estado
elaborará un programa de Seguridad Pública que comprenda las medidas de corto, mediano y largo plazo y
establezca los objetivos para ello, así como para el auxilio a la población en caso de siniestro y desastre.

4.- La Ley de Seguridad Pública para el Estado

En sus artículos 2 y 3, señala que la prestación del servicio de seguridad pública corresponde al estado, tiene
como propósitos preservar el orden público, mantener la paz y la tranquilidad social, prevenir la comisión de
delitos, proteger la integridad física de las personas, así como sus bienes, colaborara dentro del Sistema
Estatal de Protección Civil en caso de siniestros y desastres; e investigar y perseguir delitos.

5.- Ley General de Protección Civil

En su artículo 1º señala que tiene como objeto establecer las bases de la coordinación en materia de
protección civil, entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, integrando las normas,
instancias, instrumentos, políticas, servicios y acciones tendientes a cumplir los objetivos y fines de la
protección civil.

6.- Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato.

Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés general y tiene por objeto establecer (artículo
1º): Las normas y los principios básicos, bases para la prevención y mitigación ante las amenazas de riesgo
geológico, físico – químico, sanitario, hidrometeorológicos y socio – organizativo; Los mecanismos para
implementar las acciones de mitigación, auxilio y restablecimiento, para la salvaguarda de las personas, sus
bienes el entorno; Las bases de integración y fundamento del sistema de protección civil del Estado; Las
bases para promover y garantizar la participación social en materia de protección civil y la elaboración ,
ejecución y evaluación de programas; Las bases para la coordinación entre las autoridades estatales y
municipales, así como con los organismos en materia de protección civil; y Las normas y principios para
fomentar la cultura de protección civil y autoprotección en los habitantes del Estado.

7.- Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato.

En su Artículo 2°, la aplicación de este Reglamento, es competencia del Ejecutivo del Estado sin prejuicio de
las atribuciones que corresponden a las autoridades municipales, de conformidad con las disposiciones
legales vigentes, (Artículo 4°) también son autoridades encargadas de la aplicación del presente Reglamento,
en el ámbito de sus respectivas competencias: La Secretaría de Seguridad Pública; El Consejo Estatal de
Protección Civil; La Unidad Estatal de Protección Civil; Los Ayuntamientos; Los Presidentes Municipales; Los
Consejeros Municipales de Protección Civil; y Las Unidades Municipales de Protección Civil.
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8.- Reglamento de Protección Civil del Municipio de Santa Catarina, Guanajuato.

9.- Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Art. 124.- Están obligados a realizar trabajos para prevenir y controlar incendios forestales:
• Dueños y poseedores de terrenos forestales
• Titulares de plantaciones forestales comerciales y forestaciones
• Prestadores de servicios técnicos forestales
• Encargados de la admón. de áreas naturales protegidas
• Autoridades, empresas o personas relacionadas con la extracción, transporte
y transformación de materias primas y productos forestales. Art. 126.- Los propietarios, poseedores y
usufructuarios de terrenos de uso forestal están obligados a restaurar la superficie afectada por incendios
mediante la reforestación artificial en un plazo máximo de 2 años.

NORMA TÉCNICA AMBIENTAL NTA-IEE-005/2007

La presente Norma Técnica Ambiental es de observancia general en todo el Estado de Guanajuato, y es
obligatoria para todas las agrupaciones de productores agrícolas (municipales, regionales y estatales),
sociedades cooperativas, ejidos, así como propietarios individuales y poseedores de predios que se dediquen
a la actividad agrícola, al igual que para cualquier persona o grupos de personas que
realicen quema de esquilmos.

REFERENCIA
NOM-015-SEMARNAP/SAGAR-1997, que regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios, y
que establece las especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participación social y de
gobierno en la detección y el combate de los incendios forestales.

10.- ESPECIFICACIONES PARA EL MANEJO DEL ESQUILMO

Para los terrenos agrícolas en los que se siembren los cultivos de maíz, sorgo, fríjol, trigo y
cebada para cualquier época del año:
6.1. Deberá de empacarse al menos el 70% del esquilmo para su reutilización.
6.2. El porcentaje restante que queda en el suelo como parte de la raíz, deberá
reincorporarse al mismo a través de prácticas de reutilización en el sitio.
6.3. Queda prohibida la quema de los residuos agrícolas en cualquier época del año por el simple
hecho de abreviar el tiempo de preparación de las parcelas para iniciar un nuevo cultivo o por
costumbres incorrectas arraigadas.
Para el uso de fuego en zonas forestales, preferentemente forestales, en las actividades agropecuarias o de
otra índole que pudiera afectar los ecosistemas forestales, se estará a lo dispuesto en la Ley de Desarrollo
Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios de Guanajuato y su Reglamento.

11.- Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios de

Guanajuato
ART. 50 La autoridad municipal deberá atender el combate y control de incendios y, en caso de que los
mismos superen la capacidad financiera y operativa de respuesta, acudirá a la instancia estatal
correspondiente. Si esta resultase insuficiente, se procederá a informar a la comisión para que actué conforme
a los programas y procedimientos.

12.- Norma Técnica Ambiental de Esquilmos del Estado de Guanajuato

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4.- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCION

CIVIL
Es indispensable la coordinación con las dependencias de emergencia y seguridad municipales, para
proveer las acciones preventivas y reactivas a los incendios forestales y de pastizal y sus
consecuencias.

Además, en relación a la magnitud del incendio; si éste llega a sobrepasar la capacidad de respuesta
del municipio se solicitará apoyo a las brigadas a través de la cabina de radio de la Coordinación
Ejecutiva de Protección Civil del Estado de Guanajuato.

Armando Hernandez Regalado

Cordinador De P. C

Virginia Perez Calixto Rogelio Ramirez

Hernandez
Auxiliar De P. C. Auxiliar De P. C.
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5.- ACCIONES DEL PLAN DE EMERGENCIAS

5.1 GESTION INTEGRAL DEL RIESGO

De acuerdo al art.2, fracción XXVII de la ley general de protección civil, la gestión integral del riesgo comprende
el “conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en proceso permanente de construcción”. Este nuevo concepto
facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas estrategias y
procedimientos integrados, para alcanzar un estado de resiliencia en todos los niveles de gobierno. Involucra las
siguientes etapas:

Identificación
de los Riesgos
y/o su Proceso
de Formación

Reconstruccion Previsión

Recuperacion Prevención

Auxilio Mitigación

Preparación

De gran importancia son los enfoques a las acciones preventivas que coadyuven a la disminución del riesgo ante
desastres de origen natural, fortalecidos con los conocimientos de las vulnerabilidades existentes en las comunidades.
La prevención frente a los riesgos naturales existentes y los producidos por la acción del hombre deben formar parte de
las estrategias en materia de la Gestión Integral de Riesgos

Los programas de fomento hacia las acciones preventivas deben transformarse en el eslabón de cohesión con el resto de
las estrategias que conforman la Gestión Integral de Riesgos para que en su conjunto fortalezcan y mejoren las acciones
del Sistema Municipal de Protección Civil.
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5.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS Y/O PROCESOS DE FORMACIÓN

Formación:
Las causas que originan los incendios forestales y quema de pastizales se atribuyen principalmente
a la actividad humana. En nuestro país se estima que estas causales alcanzan 99% del total
nacional y sólo 1% tiene como causa fenómeno naturales derivados de eventos meteorológicos,
como descargas eléctricas, o erupción de volcanes.
Las causas de los incendios se catalogan de la siguiente manera:

• Accidentales: Relacionados con accidentes automovilísticos, ferroviarios, aéreos y con

ruptura de líneas eléctricas.
• Negligencias: Tiene que ver con quemas agropecuarias no controladas, fogatas de
excursionistas, fumadores, quema de basura, limpieza de vías en carreteras y uso del fuego
en otras actividades productivas dentro de las áreas forestales.

• Intencionales: Se refiere a las quemas que se realizan en el contexto de conflictos entre

personas o comunidades, tala ilegal o litigios, entre otros.
• Naturales: Caída de rayos o erupciones volcánicas. Radiación del Sol (a través de vidrios,
plásticos).
El ser humano es causa directa o indirecta de más del 90% de los incendios
que se producen en el mundo.

5.1.2 PREVICION
Es la acción que permite conocer directamente el lugar y lo que en él sucede, a fin de actuar en
consecuencia. El proceso de reconocimiento surge de la necesidad de informarse sobre todas
aquellas interrogantes que se presentan al recibir la alarma. La visualización que obtenga en el lugar
del siniestro el designado como responsable general de las acciones en campo cuando se debe
coordinar más personal que el de una brigada es la más confiable y valiosa para los siguientes pasos
a emprender. El reconocimiento se centra en los siguientes puntos.

• Ubicación exacta del incendio.

• Tipo de incendio.
• La Unidad Municipal de Protección Civil coordinará el trabajo de las brigadas y así como la importante
participación del Honorable Cuerpo de Bomberos y en caso de así requerirlo el apoyo de la
Coordinación Ejecutiva Estatal de Protección Civil.
• Dimensiones.
• Velocidad de propagación.
• Valores amenazados.
• Superficie afectada.
• Condiciones meteorológicas del lugar.
• Topografía.
• Tipo de combustible que se está quemando.
• Vías de acceso.
• Vías de escape.
• Información de interés general, de acuerdo con las características del lugar
• Recursos humanos y materiales afectados
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Efectos de los incendios forestales y quema de pastizales

• Exposición del suelo a la erosión por viento y lluvia como consecuencia de la devastación de la
cobertura vegetal. Al no haber vegetación, el agua de lluvia no es retenida, lo que evita su
filtración al subsuelo y la formación de los mantos freáticos (agua subterránea).
• Destrucción del hábitat de la fauna silvestre. Muchas veces el fuego rompe con el equilibrio de las
cadenas alimenticias y genera desorden en las poblaciones animales.
• Al quemarse la vegetación se eliminan las plantas que generan oxígeno y afectan el clima del
lugar
• La exposición a temperaturas mayores a los 70°C en un lapso mayor de 10 minutos es capaz de
eliminar a los hongos del suelo, así como a los protozoarios y algunas bacterias, que son los
encargados desintegrar los materiales orgánicos.
• El producto de la combustión de la vegetación genera humos que contienen carbono y otros
elementos nocivos al medio ambiente, lo que incrementa el efecto invernadero en la atmósfera
terrestre.
• Exposición del suelo a la erosión por viento y lluvia como consecuencia
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MAPA DE TEMPERATURAS PROMEDIO DE SANTA CATARINA

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5.1.3 PREVENCION

➢ Coordinar acciones de prevención física y cultural en el tema de incendios.

➢ Distribuir material alusivo para la prevención, detección y combate de incendios.
➢ Coordinar acciones de detección de incendios, mediante el monitoreo de las zonas más
propensas a incendios. Coordinar las acciones de capacitación y adiestramiento.
➢ Coordinar el combate y control de incendios de forma oportuna, eficaz, eficiente y de forma
segura para el personal.
➢ Los Refugios temporales están plenamente identificados y en caso de requerirse.

5.1.4 MITIGACIÓN
Combate

A la detección de un incendio forestal y/o quema de pastizal sigue la preparación de su combate,

que comprende todas las acciones encaminadas a controlarlo y extinguirlo de manera total. El
combate de un incendio es una labor ardua y peligrosa que implica riesgos y requiere de inteligencia,
sentido común, experiencia, aptitud física y organización por parte de las brigadas de combate para
lograr su control

Despacho

Una vez que se reporta el incendio al Sistema de emergencias 911 quien emite el aviso a esta
Unidad Municipal de Protección Civil, Bomberos, así como a la Dirección de Ecología, se asignan y
movilizan los recursos materiales y humanos necesarios, y se organizan en forma inmediata las
operaciones para el combate. Se envía una brigada al terreno del incendio, la cual está al mando de
un Jefe de Brigada. Reconocimiento Es la acción que permite conocer directamente el lugar y lo que
en él sucede, a fin de actuar en consecuencia. El proceso de reconocimiento surge de la necesidad
de informarse sobre todas aquellas interrogantes que se presentan al recibir la alarma. La
visualización que obtenga en el lugar del siniestro el Jefe designado como responsable de las
acciones en campo es la más confiable y valiosa para los siguientes pasos a emprender.

El reconocimiento se centra en los siguientes puntos:

➢ Ubicación exacta del incendio

➢ Tipo de incendio.
➢ Dimensiones.
➢ Velocidad de propagación.
➢ Valores amenazados.
➢ Superficie afectada.
➢ Condiciones meteorológicas del lugar.
➢ Topografía.
➢ Tipo de combustible que se está quemando.
➢ Vías de acceso.
➢ Vías de escape.
➢ Información de interés general, de acuerdo con las características del lugar La Unidad
Municipal de Protección Civil coordinará el trabajo de la importante participación del
Honorable Cuerpo de Bomberos y en caso de así requerirlo el apoyo de la Coordinación
Ejecutiva Estatal de Protección Civil.
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5.1.5 PREPARACIÓN
Se cuenta con Directorios de los involucrados en el Plan de Contingencias, así como el Consejo
Municipal operando de manera regular. Las coordinaciones institucionales en los 3 niveles de
gobierno se están ejecutando a la fecha a través de grupos especializado de contingencias.
Anexo 6

5.1.6 AUXILIO
Alertamiento
➢ Perifoneo en las comunidades detectadas como de riesgo.
➢ Medios de comunicación electrónicos.
➢ Delegados Comunitarios.
➢ Dependencias Municipales
Si llegase a suscitarse algún evento donde tendremos múltiples victimas los procedimientos para
preservar la vida serán los siguientes:
➢ Evaluación de la escena
➢ Aplicación de triage en caso de ser necesario de haber múltiples víctimas y requerimientos
➢ Aplicar primeros auxilios.
➢ Proporcionar asistencia médica Pre-hospitalaria en coordinación con los grupos de apoyo.
➢ Evaluación para el traslado del o los pacientes según su condición de lesiones.
➢ Ofrecer servicios de restablecimiento contactos entre Familiares
Todos los involucrados en el plan de Contingencias estarán haciendo labores de vigilancia y
atendiendo a reportes de incendios para brindar atención rápida y oportuna y en caso de realizar
evacuación se habilitarán los Refugios Temporales a efecto de proteger a las personas.

5.1.7 RECUPERACIÓN y RECONSTRUCCIÓN

Una vez pasada la contingencia, a las personas que la hayan sufrido se les dará seguimiento a
través de las instancias municipales. Al finalizar la operación del programa, se realizará una
evaluación, contemplando los siguientes puntos:

➢ En qué porcentaje las funciones fueron cumplidas

➢ Si existió duplicidad de funciones
➢ Si todas las actividades planeadas fueron suficientes
➢ Si hubo acciones que el presente no contempló.
➢ Si es necesario reforzar actividades
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5.2 CONTINUIDAD DE OPERACIONES DEL SISTEMAS ESTATALES,

MUNICIPALES O DELEGACIONES DE PROTECCION CIVIL

La continuidad de operaciones es un componente de la continuidad de gobierno e implica garantizar

que el trabajo de los sistemas de protección civil (estatales, municipales, o delegacionales), no sea
interrumpido ante la ocurrencia de los desastres. Por lo que se considera como un proceso interno
de cada dependencia para garantizar la operación básica diaria de sus funciones criticas ante
posibles interrupciones, mediante la protección de la información, procesos, sistemas, infraestructura
y personas. Por lo tanto, Se establecerá una coordinación integral con dependencias como CFE,
TELMEX, Compañías Gaseras, etc. Importantes para reestablecer la normalidad de la población
afectada que será de manera pronta a fin que traiga consecuencias que puedan repercutir en la
población ya afectada por el fenómeno

5.3 ACTIVACION DEL PLAN

La activación del plan de contingencia se realiza mediante fuentes de información permanentes o
esporádicas, en las que el consejo municipal de protección civil entrará en sesión definiendo la
situación de la contingencia, de tal forma que se coordinen las actividades de los diversos actores de
los sectores público, privado y social que participan en los grupos de trabajo, junto con las y los
brigadistas.

6 MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA ASENTAMIENTO HUMANOS UBICADOS EN

ZONAS DE ALTO RIESGO

Recomendaciones para prevenir incendios forestales

➢ Vigila que en tus predios no haya acumulación de materiales (ramas secas, maleza, basura,
cartón o papel) que pudiera servir como combustible para la generación de incendios.
➢ Evita dejar fragmentos de vidrio, cristales espejos o botellas que, por la acción de los rayos
solares, pudieran convertirse en una fuente de calor que pueda provocar un incendio.
➢ No dejes encendidas fogatas, cigarros, cerillos o brasas en lugares donde puede provocar un
incendio.
➢ Es importante cavar brechas cortafuego para controlar los incendios.
➢ Siempre que detectes un incendio forestal, por pequeño que te parezca, da aviso a las
autoridades municipales o locales.
➢ No intervengas ni actúes por cuenta propia para combatir un incendio forestal.
➢ Lo más importante es alertar a las autoridades sobre la presencia del fuego.
➢ Obedece las instrucciones del personal autorizado.
➢ De ello puede depender tu vida y la de tu familia.
➢ Siempre que puedas y estés en posibilidades, colabora con las autoridades y personal técnico
responsable, pero respetando las instrucciones que dé el personal.
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7. ELEMENTOS DE REDUCCION DE RIESGO

7.1 CAPACITACION Y DIFUCION

Para la Temporada Prevención, Combate y Control de Incendios Forestales y de Pastizales 2019, la
Presidencia Municipal a través de la Dirección de Protección Civil, difunde las medidas de
prevención y autoprotección, la entrega de dípticos informativos emitidos por la Coordinación Estatal
de Protección Civil para ser distribuidos entre los habitantes del Municipio, así como en redes
sociales, esto a efecto de llegar a la población que tiene acceso a los medios de comunicación por
internet.

a. Medios de comunicación
b. Departamento de Comunicación Social
c. Trípticos.
d. Pláticas a Delegados

7.2 DIRECTORIOS

DEPENDENCIA TELÉFONO
4191134006
Protección Civil Municipal

Seguridad Ciudadana Y Vial 4192937413

4191980911
H. Cuerpo De Bomberos
01-472-748-93-30 al 33 y
Protección Civil Estatal 39/ 01 800 714-79-11
01-473-475-11-00
Sistema De Urgencias De Gto. SUEG
4191136432
Titular De Comunicación Social
4192342769
C.F.E.
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7.3 INVENTARIOS

Los recursos de que dispone la Dirección Municipal de Protección Civil son los
siguientes:

RECURSOS HUMANOS
• Integrantes Del Consejo Municipal
• 1cordinador Del Área
• 2 Auxiliares

RECURSOS MATERIALES

ESPECIFICACIONES UBICACIÓN
CANTIDAD MARCA MODELO CAPACIDAD
DEL EQUIPO DE RECURSO
ESTACIONAMIENTO
Cuenta Con Vehículo DE OFICINAS DE
1 Jeep 2009 DESARROLLO
Todo Terreno
SOCIAL
ESTACIONAMIENTO
Cuenta Con DE OFICINAS DE
1 GEM VAN 2003 DESARROLLO
Ambulancia
SOCIAL
Cuenta Con ESTACIONAMIENTO
DODGE DE OFICINAS DE
Camioneta De 1 2010 DESARROLLO
RAM
Rescate SOCIAL

7.4 REFUGIOS TEMPORALES

Uso Del
No. Refugio Estado Municipio Dirección Inmueble Servicios
Baño,
regaderas,
Calle palmeros Cocina,
1 DIF Guanajuato Santa Catarina s/n col el tablón DIF Municipal comedor

Capacidad Geo-Referencia Coordenadas

Latitud Longitud Altitud
Personas Familias N W MSNM Responsable Teléfono
LNYCI Amanda Yazmin
21.13504 -100.07756 1629 metros Ojeda López
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7.5 TELECOMUNICACIONES
En caso de emergencia mayor o desastre, las comunicaciones fluirán a través de Comunicación
Social Municipal según indicaciones del Presidente Municipal y del Director de Protección Civil. Las
comunicaciones ordinarias en este operativo se harán por medio de los canales ya existentes para
ello: 911, partes informativos, radios convencionales, troncales, etc.

7.6 INSTALACION ESTRATEGICA

A continuación, se enlistan los inmuebles que por su naturaleza son esenciales para la atención a
una posible contingencia que pudiera suscitarse.

CONCEPTO DESCRIPCIÓN
Nombre de la instalación C4
Descripción Seguridad publica
Ubicación Calle Revolución s/n esquina con Vicente
guerrero
Directorio responsable C. JULIO CESAR PALMA AGUILAR
Tipo de uso Comandancias
Tipo de uso de emergencia Seguridad
Horario 24 horas todos los días de la semana

CONCEPTO DESCRIPCIÓN
Nombre de la instalación CESSA
Descripción Centro de salud de servicios ampliados
Ubicación Carretera A San José -Santa Catarina Km 45
Col. El Tablón, Santa Catarina, Gto.
Directorio responsable Dra. Yesenia Ortiz Mondragón
Tipo de uso Atención hospitalaria
Tipo de uso de emergencia Urgencias
Horario Las 24 horas todos los días de la semana

CONCEPTO DESCRIPCIÓN
Nombre de la instalación BOMBERO DEL NOROESTE
Descripción Atención de emergencias
Ubicación Carretera A Tierra Blanca s/n Col. Fracción De
Guadalupe
Directorio responsable Manuel Martínez Gutiérrez
Tipo de uso Atención emergencias
Tipo de uso de emergencia Urgencias
Horario Las 24 horas todos los días de la semana
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7.7 EVALUACION DE APOYOS PARA UN ESENARIO PROBABLE

De acuerdo a la identificación de riesgos y de acuerdo a las estadísticas e información de afectación
sobre todo a personas que por alguna circunstancia se encuentran vulnerables, por parte de esta
Administración Pública a través de la Dirección de Desarrollo Social y Sistema Municipal D.I.F., se
les brindarán los apoyos necesarios. Llenando el formato Anexo 1

7.8 IGUALD DE GENERO

Los desastres sacan a la luz y exponen las inequidades preexistentes en una sociedad. Estas
inequidades son las que hacen a una población más vulnerable ante el riesgo de desastre, por lo que
deben ser atendidas como parte de las acciones de prevención.
Cumpliendo con lo establecido en la Ley General Para a Igualdad Entre Mujeres y Hombres la
Coordinación Municipal de protección Civil de Santa Catarina , Guanajuato ha implementado el
acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, así mismo entiende que toda distinción exclusión o
restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
igualdad del hombre y la mujer en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera. De igual manera se establece que antes, durante y posterior a un evento
perturbador no será impedimento el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición
social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil y así brinda el auxilio correspondiente para la preservación de la vida, bienes y
entorno de la ciudadanía.
Esto, a la par que reducirá la vulnerabilidad de la población en general, fortalecerá el proceso de
desarrollo de una sociedad. Por lo anterior, el Instituto de la Mujer Santacatirenses tiene una amplia
participación dentro de este Plan de Contingencias, como garante del cumplimiento de las normas
sobre equidad de género.

7.9 VALIDACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Una vez que la Dirección municipal de protección civil ha elaborado el presente Plan de
contingencias deberá ser aprobado, vigilando su operatividad y actualización por el Consejo
Municipal de Protección Civil. Posteriormente se le dará la difusión a la población.

8. MANEJO DE LA CONTIGENCIA
En coordinación con, Policía Municipal, cuerpo de Bomberos, CESSA, DIF Municipal,
Comunicación Social, Servicios Municipales, Obras Públicas, juntos se implementaron y
actualizaron protocolos, con el objetivo de obtener una pronta y eficaz respuesta ante una posible
eventualidad y se puedan minimizar los riesgos y daños a personas e inmuebles.

8.1 ALERTAMIENTO
➢ Perifoneo en las comunidades detectadas como de riesgo.
➢ Medios de comunicación electrónicos.
➢ Delegados Comunitarios.
➢ Dependencias Municipales
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8.2 CENTRO DE OPERACIONES

El Centro de Operaciones Municipal estará ubicado en las instalaciones de la Coordinación Municipal
De Protección Civil el cual estará a cargo de C. Armando Hernández Regalado, desde donde se
coordinarán los cuerpos de seguridad, emergencia y comunicación desde donde serán monitoreadas
las acciones que estos realicen.

➢ Dirección de Protección Civil Municipal. Ubicada en complejo administrativo con domicilio calle
palmeros s/n el Tablón C. P. 37950 Tel. 4191134006
➢ Sede alternativa el Salón de Cabildos de Presidencia Municipal ubicada en Palacio Municipal
con domicilio ubicado en Jardín Hidalgo s/n, Zona Centro C. P. 37950

7.1 COORDINACION Y MANEJO DE CONTIGENCIAS

1. Protección Civil Municipal coordina la Emergencia y además canaliza al refugio temporal a
personas afectadas.
2. Cuerpos de Seguridad Ciudadana brinda apoyo en vigilancia y atención de reportes en el
Sistema de Emergencias 911.
3. H. Cuerpo de Bomberos atenderá de manera rápida los reportes de incendios hasta su
extinción.

7.2 EVALUACION DE LOS DAÑOS

Históricamente, el Municipio de Santa Catarina No ha tenido desastres en cuanto a incendios
forestales, pero si hemos tenido afectación por quema de pastizales de los cuales se tuvo un
aproximado de afectación de casi 1 hectárea, durante el año 2018 Es por ello, que estamos
obligados a establecer medidas preventivas, de auxilio y de recuperación, en las que la participación
de las diferentes Dependencias de este Municipio, la población, asociaciones civiles y sociales que
estén enfocadas a disminuir o eliminar los riesgos que se puedan presentar.

7.3 SEGURIDAD
➢ Custodiarán a la población y sus bienes en las zonas y comunidades afectadas,
particularmente de las evacuadas.
➢ Proporcionarán servicio de seguridad para la población en los refugios temporales y centros
de acopio, así como durante la distribución de ayuda a la población damnificada
➢ Apoyarán en los trabajos de evacuación y traslado de la población a zonas seguras y refugios
temporales.
➢ Realizarán las tareas de búsqueda, salvamento y asistencia a la población en las zonas de
riesgo, emergencia o desastre.
➢ Apoyarán las acciones de rescate de personas en caso de ser necesario.
➢ Apoyarán en la distribución de las despensas alimenticias, en caso de ser necesario.
➢ En coordinación con la Policía Federal Preventiva, Policía Estatal de Caminos, Tránsito del
Estado y Municipal, organizarán el tránsito vehicular y peatonal en las zonas afectadas,
desviándolo o restringiéndolo, y colocando señalizaciones en las zonas restringidas y/o
peligrosas.
➢ Informarán diariamente en el Centro Municipal de Operaciones las acciones realizadas y
sobre el nivel de seguridad que prevalece en las zonas afectadas, en los refugios temporales,
centros de acopio y de distribución de apoyos
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7.4 BUSQUEDA, SALVAMENTO Y RESCATE

La búsqueda y salvamento de personas se realizará por personal capacitado previamente para estas
tareas.

➢ Protección Civil coordinara las acciones en conjunto con grupos de rescate, administrara los
recursos humanos y materiales para la búsqueda, realizara la evacuación de personas y su
canalización a refugios temporales, realizara acciones de búsqueda y rescate.
➢ Cuerpo de Bomberos, auxiliaran a la población, realizaran tareas de búsqueda y rescate,
pondrán todos sus recursos humanos y materiales en las tareas de búsqueda.
Policía Municipal resguardara la integridad física y los bienes de los damnificados, realizara tareas
de búsqueda y rescate

7.5 SERVICIOS ESTRATEGICOS Y EQUIPAMIENTO

Se coordinará con las dependencias correspondientes para el restablecimiento de servicios sea lo
más rápido y se pueda restablecer la normalidad.
➢ Obras públicas pondrá sus recursos materiales como humanos para el restablecimiento del
servicio agua potable y alcantarillado.
➢ CFE delegación San José Iturbide restaurara el servicio eléctrico en caso que se hubiese
visto afectado.
➢ Servicios Municipales, restablecerá el alumbrado público.

7.6 SALUD
➢ La atención primaria se hará en el CESSA
➢ En caso de no requerir hospitalización, la persona será trasladada al Refugio temporal.
➢ Se tendrá especial atención en personas de la tercera edad y niños pequeños.
➢ En caso de pacientes con problemas psiquiátricos, se hacen cargo de su canalización DIF y
Vinculación Social de Seguridad Pública.

7.7 APROVISIONAMIENTO
El aprovisionamiento de refugios temporales quedara a cargo de las dependencias a continuación
mencionadas.

➢ la Presidencia y DIF Municipal brindara los víveres, agua, ropa y cobijas para las personas
damnificadas.
➢ La Secretaria de Salud pondrá a disposición personal médico y medicamentos para brindar la
atención médica y psicológica, y poder evitar posibles brotes epidemiológicos
➢ Protección Civil de Santa Catarina manejara los recursos necesarios para la habilitación y
buen funcionamiento de los recursos temporales
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7.8 COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA CONTIGENCIA

Protección Civil Municipal a través del departamento de Comunicación Social Municipal emitirá
recomendaciones, boletines informativos, acciones a la población para evitar la propagación de
rumores, la desinformación y que esto a su vez genere caos y pánico en la población. La información
que se dé a conocer debe ser clara, precisa, oportuna y deberá ser difundida con la mayor difusión
de medios escritos, digitales y telecomunicaciones posibles para que llegue al alcance de la mayor
cantidad de personas.

8. VUELTA A LA NORMALIDAD
La Coordinación Municipal de Protección Civil evaluara que las condiciones sean las idóneas para
continuar con las actividades del día a día esto después de a ver evaluado lo siguiente.

➢ No existe peligro de intoxicación por humo.

➢ Las instalaciones eléctricas son seguras.
➢ Los cuerpos de seguridad han controlado la situación.
➢ Se han valorado los inmuebles y no representan riesgos para los habitantes de los mismos.
➢ Revisión de las viviendas posiblemente afectadas.
➢ Seguimiento a casos de hospitalización a través del Sistema DIF.
➢ Apoyo en casos de personas afectadas
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9. GLOSARIO

ABASTECIMIENTO: Entrega ordenada de los elementos necesarios para prevenir controlar una emergencia por parte de una central
de distribución, hacia los lugares de consumo.
ATENCIÓN DE DAÑOS o mitigación de daños: Medidas adoptadas para mitigar o atenuar la extensión del daño, la penuria y el
sufrimiento causados por el desastre.
ACCIDENTE: Evento no premeditado, aunque muchas veces previsibles, que se presenta en forma súbita, altera el curso regular de
los acontecimientos, lesiona o causa la muerte a las personas y ocasiona daños en sus bienes y en su entorno.
AFECTADO: Dícese de las personas, sistemas o territorios sobre los cuales actúa un fenómeno, cuyos efectos producen perturbación
o daño.
AGENTE AFECTABLE: Sistema compuesto por el hombre y su entorno físico, sobre el cual pueden obrar los efectos destructivos del
agente perturbador o calamidad.
AGENTE PERTURBADOR: Acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable (población y
entorno) y transformar su estado normal en un estado de daños que pueden llegar al grado de desastre; por ejemplo, sismos,
huracanes, incendios, etcétera. También se le llama calamidad, fenómeno destructivo agente destructivo, sistema perturbador o
evento perturbador.
ALARMA: Último de los tres posibles estados de mando que se producen en la fase de emergencia del subprograma de auxilio
(prealerta, alerta y alarma). Se establece cuando se han producido daños en la población, sus bienes y su entorno, lo cual implica la
necesaria ejecución del subprograma de auxilio. Instrumento acústico, óptico o mecánico que, al ser accionado según previo acuerdo,
avisa de la presencia o inminencia de una calamidad; por lo que, al accionarse, las personas involucradas toman las medidas
preventivas necesarias de acuerdo a una preparación preestablecida. También tiene el sentido de la emisión de un aviso o señal para
establecer el estado de alarma en el organismo correspondiente, en cuyo caso se dice "dar la alarma".
ALBERGUE o refugio: Lugar físico destinado a prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo a personas ante la amenaza,
inminencia u ocurrencia de un fenómeno destructivo. Generalmente es proporcionado en la etapa de auxilio. Los edificios y espacios
públicos, son comúnmente utilizados con la finalidad de ofrecer los servicios de albergue en casos de desastre.
ALERTA, estado de: Segundo de los tres posibles estados de conducción que se producen en la fase de emergencia (prealerta, alerta
y alarma). Se establece al recibir información sobre la inminente ocurrencia de una calamidad cuyos daños pueden llegar al grado de
desastre, debido a la forma en que se ha extendido el peligro, o en virtud de la evolución que presenta, de tal manera que es muy
posible la aplicación del subprograma de auxilio.
ALERTAMIENTO: Primera función del subprograma de auxilio que tiene por objeto informar de manera oportuna, precisa y suficiente
a las autoridades responsables de participar en las acciones de respuesta, sobre los niveles de emergencia que ofrece la situación
presentada. La finalidad práctica de esta función estriba en colocar a esas autoridades en uno de los tres posibles estados de mando:
prealerta, alerta o alarma, para asegurar las condiciones que les permitan una intervención adecuada.
AMENAZA: Riesgo inminente de ocurrencia de un desastre. Signo de peligro, desgracia o molestia.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Técnica que, con base en el estudio de la situación física y geográfica de un lugar, detecta la
sensibilidad del mismo ante el impacto de un fenómeno destructivo.
AREA NATURAL PROTEGIDA: Zona del territorio en la que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción, dentro de cuyo perímetro el
ambiente original no ha sido significativamente alterado por la actividad del hombre y ha quedado sujeta al régimen de protección que
establece la ley.
ASISTENCIA: Parte de la función del subprograma de auxilio denominada protección, salvamento y
asistencia, específicamente implica desde el restablecimiento de los servicios e eléctrica y almacenamiento de medicamentos,
víveres, ropa, instalación de puestos de socorro y
servicios médicos, hasta la improvisación y acondicionamiento de albergues o refugios temporales.
ATENCION DE DESASTRES: Conjunto de acciones que tienen como objetivo, prevenir y auxiliar a la población dañada por el
impacto de las calamidades.
ATENCION MÉDICA: Conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con la finalidad de prevenir enfermedades, restablecer y
proteger su salud.
ATLAS DE RIESGO: Serie de mapas con diversas características y escalas, que informan por sí mismos de los eventos naturales y
sociales, que pueden representar algún tipo de desastre para la población
AUTOPROTECCION: Acción y efecto de contribuir a la protección de sí mismo, de la familia y de la
comunidad a la que se pertenece, para disminuir los daños en su persona y la pérdida de bienes o su menoscabo en caso de
producirse algún desastre. Constituye el elemento principal de las actividades y medidas adoptadas por la comunidad para su
defensa, y es el complemento de las actividades solidarias que realizan los sectores público, privado y social, organizadas y
coordinadas por el Sistema Nacional de Protección Civil. AUXILIO o socorro: Ayuda en medios materiales, necesidades personales y
servicios, proporcionados a personas o comunidades, sin la cual podrían padecer.
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CENTIGRADO: Unidad de la escala termométrica dividida en 100, y en la que cada división es de un grado. A una presión
atmosférica normal, a los cero grados de temperatura se funde el hielo, y a los 100, hierve el agua.
CENTRO NACIONAL ESTATAL O MUNICIPAL DE OPERACIONES: Organismo que opera temporalmente y que se constituye e
instala por instrucciones expresas del Ejecutivo, sea éste el Presidente de la República, el Gobernador de un Estado, el Jefe del
Departamento del Distrito Federal, o el Presidente de un Ayuntamiento. Se establece cuando existe una alta probabilidad de que
ocurra una calamidad, o cuando ésta se presenta. Se encarga de coordinar y supervisar las actividades encaminadas a prestar
servicios de asistencia y auxilio a la población para proteger la vida de sus habitantes, bienes y entorno.
CLIMA: Conjunto de condiciones atmosféricas de un lugar determinado, constituido por una diversidad de factores físicos y
geográficos, que caracterizan y distinguen a una región. Los principales elementos del clima son: insolación, temperatura,
precipitación, presión atmosférica, humedad, vientos y nubosidad. También se llama así a la descripción estadística del estado del
tiempo en un lapso suficientemente amplio como para ser representativo; usualmente se considera un mínimo de 30 años, en un lugar
determinado. La diferencia entre tiempo y clima estriba en que al primero se le define como la suma total de las propiedades físicas de
la atmósfera en un período cronológico corto; es decir, se trata del estado momentáneo de la atmósfera. Mientras que el tiempo varía
de un momento a otro, el clima varía de un lugar a otro. Al clima lo estudia la climatología; al tiempo lo estudia la meteorología, que es
la disciplina que se ocupa de las propiedades de la atmósfera y de los fenómenos físicos y dinámicos que en ella ocurren.
COMUNICACION SOCIAL DE EMERGENCIA: Función del subprograma de auxilio que consiste en brindar información y apoyo
oportuno a la población y a las instituciones, canalizando coordinadamente la participación social, creando confianza en la población,
reduciendo la ansiedad, diluyendo los rumores y proporcionando un servicio de comunicación suplementario.
CONSEJO NACIONAL, ESTATAL Y MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL: Dentro del Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC), constituye los órganos consultivos superiores y las instancias de mayor jerarquía, responsables de propiciar la más
amplia participación en la materia, de los sectores público, social y privado, así como de establecer los mecanismos de integración y
coordinación de las acciones de protección civil. Operan en los tres niveles de gobierno: en el federal, está encabezado por
esenciales, como la energía Presidente de la República; en el estatal, por el Gobernador de la entidad, y en el municipal, por el
Presidente Municipal.
CONTAMINACION AMBIENTAL: Situación caracterizada por la presencia en el medio ambiente de uno o más elementos nocivos, en
tal forma combinados que, atendiendo a sus características y duración, en mayor o menor medida causan un desequilibrio ecológico y
dañan la salud y el bienestar del hombre, perjudicando también la flora, la fauna y los materiales expuestos a sus efectos.
CONTAMINACION DEL AGUA: Proceso ecológico degenerativo, en el curso del cual el agua incorpora microorganismos patógenos,
sustancias químicas tóxicas, minerales y ocasionalmente, radiactivas, en suspensión y en concentraciones variables. La
contaminación del agua puede producirse de manera mecánica, biológica y química. Las aguas superficiales se contaminan, a partir
de: agua de lluvia que arrastra bacterias y otras impurezas, descargas de las aguas de uso doméstico, descargas de las aguas con
desechos de las poblaciones urbanas y descargas de los efluvios de las industrias. Las aguas subterráneas pueden contaminarse por
la infiltración de agentes químicos y biológicos: en las actividades agrícolas, por el uso de plaguicidas, fertilizantes y otros productos
similares derivados de desechos bacteriales provenientes de fosas sépticas residenciales y pozos negros o letrinas; de los basureros
o tiraderos urbanos y del fecalismo al aire libre.
CONTAMINACION DEL AIRE: Se considera que el aire está contaminado cuando contiene impurezas en forma de humos, gases,
vapores, cenizas, polvos, partículas en suspensión, bacterias patógenas, elementos químicos extraños y partículas radiactivas,
durante lapsos prolongados y en cantidades que rebasen los grados de tolerancia permitidos, y que además resultan dañinos a la
salud humana, a sus recursos o a sus bienes. En el fenómeno de la contaminación del aire, atendiendo al punto de vista de las causas
que la producen, existen dos aspectos fundamentales a considerar: las fuentes contaminantes y la capacidad de ventilación
atmosférica del medio. Las fuentes contaminantes se clasifican en fijas, móviles y naturales. Las siguientes son las más importantes:
industrias, depósitos y almacenamientos; medios de transporte; actividades agrícolas; actividades domésticas y fuentes naturales.
CONTAMINACION DEL SUELO: Un suelo se considera contaminado cuando su composición química y sus características bióticas,
entrañan peligros para la vida. Muy a menudo este tipo de contaminación es resultado de la acumulación de desechos sólidos y
líquidos que contienen sustancias químicas tóxicas, materias no biodegradables, materias orgánicas en descomposición o
microorganismos peligrosos. La contaminación de un suelo equivale muchas veces a su inutilidad total. Las principales causas de la
contaminación de los suelos son las siguientes: prácticas agrícolas nocivas, basadas en el uso de aguas negras o de aguas de ríos
contaminados; uso indiscriminado de pesticidas, plaguicidas o fertilizantes peligrosos en la agricultura; carencia o uso inadecuado de
sistemas tecnificados de eliminación de basuras urbanas; actividades industriales con sistemas inadecuados para la eliminación de los
desechos y causas naturales.
CONTAMINANTE: Toda materia, sustancia, o sus combinaciones, compuestos o derivados químicos y biológicos, (humos, gases,
polvos, cenizas, bacterias, residuos, desperdicios y cualquier otro elemento), así como toda forma de energía (calor, radiactividad,
ruido), que, al entrar en contacto con el aire, el agua, el suelo o los alimentos, altera o modifica su composición y condiciona el
equilibrio de su estado normal.
CONTINGENCIA: Posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite preverla y estimar la evolución y la probable intensidad de
sus efectos, si las condiciones se mantienen invariables.
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CONTROL: Proceso cuyo objetivo es la detección de logros y desviaciones para evaluar la ejecución de programas y acciones y
aplicar las medidas correctivas necesarias. La acción de control puede llevarse permanente, periódica o eventualmente durante un
proceso determinado o parte de éste, a través de la medición de resultados
COORDINACION DE LA EMERGENCIA: Función del subprograma de auxilio que consiste en el
establecimiento de sistemas o mecanismos para la coordinación de los organismos, sectores y recursos que intervienen, así como de
las acciones de auxilio que se llevan a cabo al impacto de una calamidad.
CRISIS: Estado delicado y conflictivo en el cual, por circunstancias de origen interno o externo, se rompe el equilibrio y la normalidad
de un sistema y se favorece su desorganización.
DAMNIFICADO: Persona afectada por un desastre, que ha sufrido daño o perjuicio en sus bienes, en cuyo caso generalmente ha
quedado ella y su familia sin alojamiento o vivienda, en forma total o parcial, permanente o temporalmente, por lo que recibe de la
comunidad y de sus autoridades, refugio temporal y ayuda alimenticia temporales, hasta el momento en que se alcanza el
restablecimiento de las condiciones normales del medio y la rehabilitación de la zona alterada por el desastre.
DAÑO: Menoscabo o deterioro inferido a elementos físicos de la persona o del medio ambiente, como consecuencia del impacto de
una calamidad o agente perturbador sobre el sistema afectable (población y entorno). Existen diferentes tipos de daños: humanos
(muertos y lesionados), materiales (leves, parciales y totales), productivos (internos y externos al sistema), ecológicos (flora, fauna,
agua, aire y suelo) y sociales (a la seguridad, a la subsistencia y a la confianza).
DAÑO A LA PRODUCCION: El que se ocasiona a la producción de bienes o generación de servicios, afectando los sistemas de
subsistencia de la población.
DAÑO ECOLOGICO: Detrimento, perjuicio o alteración del equilibrio de las interrelaciones e interacciones de animales y plantas con
su medio, por el efecto de diversos agentes tales como la
contaminación y la deforestación, entre otros.
DAÑO MATERIAL: Menoscabo que se causa a los bienes materiales, tales como: infraestructura, estructura, equipos, enseres,
valores, etcétera.
DAÑOS HUMANOS: Aquéllos que sufren las personas en su integridad física, tales como lesiones o
muerte.
DAÑOS SOCIALES: Los que sufre la sociedad en forma de interrupción de todas o de algunas de sus funciones esenciales.
DAÑO TOTAL: Estado que corresponde a la destrucción del elemento afectado, o a su falla total.
DECLARACION DE LA EMERGENCIA: Consiste en la manifestación oficial de la misma, a escala nacional, estatal o municipal.
DELIMITACION DE LAS AREAS DE RIESGO: Especificación de las áreas susceptibles de ser alcanzadas por el fenómeno
destructivo, en función de su tipo y naturaleza; existen tres áreas perfectamente delimitadas. Área de intervención: constituye el
espacio destinado a la evaluación en caso de siniestro. En ella se realizan fundamentalmente las funciones encomendadas y fungen
los grupos de intervención operativa y de rescate sanitario.
Área de socorro: es la zona inmediata a la de intervención; en ella se realizan las operaciones de socorro sanitario y se organizan los
escalones de apoyo al grupo de intervención operativa.
Área base: zona en donde se pueden concentrar y organizar las reservas; puede ser el lugar de recepción de los evacuados para su
posterior distribución en los refugios temporales.
DESASTRE: Evento concentrado en tiempo y espacio, en el cual la sociedad o una parte de ella sufre un severo daño e incurre en
pérdidas para sus miembros, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades
esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento vital de la misma.
DESECACION: Pérdida de agua por los poros, de los sedimentos debida a la compactación o a la
evaporación causada por el aire.
DESEQUILIBRIO ECOLOGICO: Alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el
ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos.
DIAGNOSTICO: Proceso de acercamiento gradual al conocimiento analítico de un hecho o problema, que permite destacar los
elementos más significativos de una alteración en la realidad analizada. El diagnóstico de un determinado lugar, entre otros datos,
permite conocer los riesgos a los que está expuesto por la eventual ocurrencia de una calamidad.
ECOSISTEMA: Grupo de plantas y animales que conviven en la parte del ambiente físico en el cual
interactúan. Es una entidad casi autónoma para su subsistencia, ya que la materia que fluye dentro y
fuera del mismo es pequeña en comparación con las cantidades que se reciclan dentro, en un
intercambio continuo de las sustancias esenciales para la vida.
EDUCACION AMBIENTAL: Proceso educativo tendiente a la formación de una conciencia crítica ante los problemas ambientales.
ELEVACION: Distancia vertical comprendida entre un punto considerado sobre la superficie terrestre y el nivel medio del mar.
EMERGENCIA: Situación o condición anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la salud y
la seguridad del público en general. Conlleva la aplicación de medidas de prevención, protección y control sobre los efectos de una
calamidad. Como proceso específico de la conducción o gestión para hacer frente a situaciones de desastre, la emergencia se
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desarrolla en 5 etapas: identificación, evaluación, declaración, atención y terminación. Se distinguen, además, cuatro niveles de
emergencia: interno, externo, múltiple y global, con tres grados cada uno.
ENTORNO o medio ambiente: Conjunto de elementos naturales o generados por el hombre que
interactúan en un espacio y tiempo determinados, propiciando la existencia, transformación y desarrollo de organismos vivos.
EROSION: Conjunto de fenómenos que disgregan y modifican las estructuras superficiales o relieve de la corteza terrestre. Los
agentes que producen la erosión son de tipo climático: viento (eólica), lluvia (pluvial), hielo (glacial), oleaje marino (marina), etc. O
biológico; los procesos desencadenados sonpuramente físicos o químicos, con modificación en este caso de la composición de las
rocas.
ESTABILIDAD: Condición bajo la cual la atmósfera se opone a la generación y desarrollo de las corrientes verticales de aire.
ESTACION CLIMATOLOGICA: Instalación conexa a las hidráulicas que dispone de un conjunto de
instrumentos para medir la temperatura, la humedad del viento y la precipitación en las cuencas.
ESTADO DE RETORNO: Se presenta cuando existe una disminución de la alteración del sistema afectable (población y entorno) y la
recuperación progresiva de su funcionamiento normal.
EVACUACION, procedimiento de: Medida de seguridad por alejamiento de la población de la zona de peligro, en la cual debe
preverse la colaboración de la población civil, de manera individual o en grupos. En su programación, el procedimiento de evacuación
debe considerar, entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones de salvamento, socorro y asistencia social; los medios, los
itinerarios y las zonas de concentración o destino; la documentación del transporte para los niños; las instrucciones sobre el equipo
familiar, además del esquema de regreso a sus hogares, una vez superada la situación de emergencia.
EVALUACION DE DAÑOS: Función del subprograma de auxilio que consiste en desarrollar los
mecanismos que permitan determinar la dimensión física y social de la catástrofe, la estimación de la
pérdida de vidas humanas y bienes naturales, las necesidades que deben satisfacerse y la determinación de posibles riesgos (efectos
o daños secundarios).
EVALUACION DE LA EMERGENCIA: Segunda etapa de la emergencia; consiste en estimar la gravedad de las alteraciones, esto es,
la cantidad de personas y el volumen de bienes afectados, así como la amplitud y magnitud de los daños y fallas del sistema.
FRENTE CALIENTE: Fenómeno que se produce cuando una masa de aire de temperatura elevada, avanza hacia latitudes mayores y
su borde delantero asciende sobre el aire más frío. Como resultado de ello, el aire caliente empuja suavemente y corre sobre el aire
frío, produciendo un extenso campo de nubes y precipitación.
FUEGO Es la oxidación rápida de los materiales combustibles con desprendimientos de luz y calor y la generación de gases y humos.
Los fuegos se dividen en las clases A, B, C y D.
FUEGO CLASE A: Es aquel que se presenta en material combustible sólido, generalmente de naturaleza orgánica, y cuya combustión
se realiza normalmente con formación de brasas.
FUEGO CLASE B: Es aquel que se presenta e líquidos y gases combustibles e inflamables.
FUEGO CLASE C: Es aquel que involucra aparatos y equipos eléctricos energizados.
FUEGO CLASE D: Es aquel en el que intervienen metales combustibles.
IMPACTO AMBIENTAL: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza.
INCENDIO Fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual puede presentarse de manera instantánea o gradual,
pudiendo provocar daños materiales, interrupción de los procesos de producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente.
INCIDENTE de emergencia: Todo suceso que afecta a los medios físicos con que cuenta una comunidad, y que significa además el
aumento del nivel de vulnerabilidad frente a un riesgo.
MAPA DE RIESGOS: Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, al cual se le agrega la señalización de un
tipo específico de riesgo, diferenciando las probabilidades altas, media y baja de ocurrencia de un desastre.
MITIGACION DE DAÑOS: Medidas adoptadas para atenuar la extensión del daño, la penuria y el
sufrimiento causado por el desastre.
PLAN DE EMERGENCIA O DE CONTINGENCIAS: Función del subprograma de auxilio e instrumento principal de que disponen los
centros nacional, estatal o municipal de operaciones para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a una situación de
emergencia. Consiste en la organización de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para la atención del desastre, con
base en la evaluación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos preparación de la comunidad, capacidad de
respuesta local e internacional, etcétera.
PREVENCION: Uno de los objetivos básicos de la Protección Civil, se traduce en un conjunto de
disposiciones y medidas anticipadas cuya finalidad estriba en impedir o disminuir los efectos que se
producen con motivo de la ocurrencia de calamidades. Esto, entre otras acciones, se realiza a través del monitoreo y vigilancia de los
agentes perturbadores y de la identificación de las zonas vulnerables del sistema afectable (población y entorno), con la idea de
prever los posibles riesgos o consecuencias para establecer mecanismos y realizar acciones que permitan evitar o mitigar los efectos
destructivos.
PREVISION: Acción que se emprende para conocer la cantidad y la calidad de los recursos de que se dispone, con el objeto de
establecer las medidas necesarias que permitan su uso racional en la atención de las contingencias.
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PRIMEROS AUXILIOS: Ayuda que de manera inmediata se otorga a una víctima, por parte de personal que previamente ha sido
instruido y capacitado al respecto.
PROGRAMA DE PROTECCION CIVIL: Instrumento de planeación para definir el curso de las acciones destinadas a la atención de
las situaciones generadas por el impacto de las calamidades en la población, bienes y entorno. A través de éste se determinan los
participantes, sus responsabilidades, relaciones y facultades, se establecen los objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y
recursos necesarios para llevarlo a cabo. Se basa en un diagnóstico y se divide en tres subprogramas: prevención, auxilio y apoyo.
PRONOSTICO: Resultado de una estimación de probabilidades en torno a la ocurrencia de un evento calamitoso; puede ser a corto,
mediano o largo plazo.
PROTECCION CIVIL: Acción solidaria y participativa de los diversos sectores que integran la sociedad, junto y bajo la dirección de la
administración pública, en busca de la seguridad y salvaguarda de amplios núcleos de población, en donde éstos son destinatarios y
actores principales de esa acción, ante la ocurrencia de un desastre.
PROTECCION, SALVAMENTO Y ASISTENCIA: Función del subprograma de auxilio. Por protección se entiende la acción de
proporcionar seguridad y vigilancia en las áreas afectadas al igual que el auxilio para reducir las pérdidas de vidas humanas. El
salvamento ofrece dos variantes: la búsqueda y el rescate de las víctimas, para lo que se requiere de personal y equipo especializado,
además de llevar a efecto una ordenada evacuación. La asistencia implica desde el restablecimiento de los servicios esenciales hasta
la improvisación y acondicionamiento de albergues o refugios de emergencia.
RECONSTRUCCION INICIAL Y VUELTA A LA NORMALIDAD: Última función del subprograma de auxilio. Constituye un momento
de transición entre la emergencia y un estado nuevo, se realiza en una primera instancia con la reorganización del territorio afectado,
la reestructuración del entorno y el desarrollo de la economía, una vez superada la emergencia, evitando a la vez el encadenamiento
de otras calamidades.
RECUPERACION: Proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del sistema afectable población y entorno, así como a la
reducción del riesgo de ocurrencia y magnitud de los desastres futuros. Se logra con base en la evaluación de los daños ocurridos, en
el análisis y prevención de riesgos y en los planes de desarrollo económico y social establecidos.
RESCATE: Operativo de emergencia en la zona afectada por un desastre, que consiste en el retiro y
traslado de una víctima, bajo soporte vital básico, desde el foco de peligro hasta la unidad asistencial
capaz de ofrecer atenciones y cuidados de mayor alcance.
RIESGO: La UNESCO define el riesgo como la posibilidad de pérdida tanto en vidas humanas como en bienes o en capacidad de
producción. Esta definición involucra tres aspectos relacionados por la
siguiente fórmula: riesgo = vulnerabilidad x valor x peligro En esta relación, el valor se refiere al número de vidas humanas
amenazadas o en general a cualesquiera
de los elementos económicos (capital, inversión, capacidad productiva, etcétera), expuestos a un evento destructivo. La vulnerabilidad
es una medida del porcentaje del valor que puede ser perdido en el caso de que ocurra un evento destructivo determinado. El último
aspecto, peligro peligrosidad, es la probabilidad de que un área en particular sea afectada por algunas de las manifestaciones
destructivas de la calamidad.
SALIDA DE EMERGENCIA: Salida independiente de las de uso normal en cualquier inmueble, que se emplea para evacuar a las
personas en caso de peligro.
SEGURIDAD: Función del subprograma de auxilio que consiste en la acción de proteger a la población en los casos de trastornos al
entorno físico, contra los riesgos de todo tipo, susceptibles de afectar la vida, la paz social y los bienes materiales, durante el impacto
de una calamidad.
SEQUIA: Condición del medio ambiente en la que se registra deficiencia de humedad, debido a que
durante un lapso más o menos prolongado, la precipitación pluvial es escasa. El ciclo hidrológico se
desestabiliza al extremo de que el agua disponible llega a resultar insuficiente para satisfacer las
necesidades de los ecosistemas, lo cual disminuye las alternativas de supervivencia e interrumpe o
cancela múltiples actividades asociadas con el empleo del agua.
SINIESTRO: Hecho funesto, daño grave, destrucción fortuita o pérdida importante que sufren los seres humanos en su persona o en
sus bienes, causados por la presencia de un agente perturbador o calamidad.
SISTEMA AFECTABLE (SA) o sistemas expuestos: Denominación genérica que recibe todo sistema
integrado por el hombre y por los elementos que éste necesita para su subsistencia, sobre el cual pueden materializarse los efectos
de una calamidad.
SUBPROGRAMA DE AUXILIO: Subprograma substantivo de la protección civil, se refiere al conjunto de actividades destinadas
principalmente a rescatar y salvaguardar a la población que se encuentre en peligro y a mantener en funcionamiento los servicios y
equipamiento estratégicos, la seguridad de los bienes y el equilibrio de la naturaleza. Su instrumento operativo es el plan de
emergencia que funcionará como respuesta ante el embate de una calamidad. Las funciones de este subprograma son: alertamiento;
evaluación de daños; planes de emergencia; coordinación de emergencia; seguridad; protección, salvamento y asistencia; servicios
estratégicos, equipamiento y bienes; salud; aprovisionamiento; comunicación social de emergencia; reconstrucción inicial y vuelta a la
normalidad.
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SUBPROGRAMA DE PREVENCION: Subprograma substantivo de la protección civil, se refiere al conjunto de medidas destinadas a
evitar y/o mitigar el impacto destructivo de las calamidades de origen natural o humano sobre la población y sus bienes, los servicios
públicos, la planta productiva y la naturaleza. Sus funciones se desarrollan dentro de dos procesos básicos: la evaluación y la
mitigación de riesgos.
TEMPERATURA: Estado del ambiente que se manifiesta en el aire y en los cuerpos en forma de calor, en una gradación que fluctúa
entre dos extremos que, convencionalmente, se denominan: caliente y frío.
TEMPERATURA EXTREMA: Manifestación de temperatura más baja o más alta, producida con motivo de los cambios que se dan
durante el transcurso de las estaciones del año.
TOPOGRAFIA: Conjunto de los rasgos físicos que configuran una parte de la superficie terrestre
UNIDAD ESTATAL O MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL: Órgano ejecutivo que a nivel estatal o municipal tiene la responsabilidad
de desarrollar y dirigir la operación del subsistema de protección civil correspondiente a su nivel, y de elaborar, implantar y coordinar la
ejecución de los programas
respectivos; debe coordinar sus actividades con las dependencias y los organismos de los sectores
público, social y privado.
VULNERABILIDAD: Facilidad con la que un sistema puede cambiar su estado normal a uno de desastre, por los impactos de una
calamidad (ver riesgo).
ZONA DE DESASTRE: Área del sistema afectable (población y entorno) que por el impacto de una
calamidad de origen natural o humano, sufre daños, fallas y deterioro en su estructura y funcionamiento normal. La extensión de la
zona de desastre puede ser diversa, ejemplo, un barrio, una colonia, un pueblo, una ciudad o una región; varía de acuerdo con
diferentes factores, entre ellos: el tipo de calamidad, la fuerza de ésta y su duración, la vulnerabilidad del sistema afectable, etcétera.

10. REFERENCIAS
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11. ANEXOS

11.1 ANEXO1: FORMATO DE EVALUACION DE APOYOS PARA UN ESENARIO

PROBABLE

Lugar De Afectación

Población Afectada

No. De Familias Afectadas

Despensas
Vestido
Cobijas
Herramientas
Productos De
Limpieza
Medicamentos
Laminas
Requerimientos Otros

Observaciones
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11.2 ANEXO2: FORMATO DE EVALUACION DE DAÑOS

FENÓMENO PERTURBADOR: ___________________________________

FECHA DEL SUCESO: ___________________________________

Decesos
Heridos
PERSONAS
Desaparecidos
Damnificados
Daños Totales
VIVIENDA
Daños Parciales
Camino
Carretera Estatal
VÍAS DE COMUNICACIÓN
Carretera Federal
Otros

INSTALACIÓN ESTRATÉGICA

ENERGÍA ELÉCTRICA

Municipales
INMUEBLES Estatales
Federales
Agua
SERVICIOS Drenaje
Alcantarillado
Cultivo
TERRENOS CULTIVOS Superficie
Afectada

OTROS
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11.3 ANEXO3: FORMATO DE APROVISIONAMIENTO

Concepto Descripción

Número De Personas Afectadas

Alimentos
(Número De Raciones Alimentarias
Diarias)

Fondo Para Desastres Naturales

(FONDEN)
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11.4 ANEXO 4: FORMATO DE EVALUACION FISISCA DEL INMUEBLE

CONSEPTO DESCRIPCCION
Inspección ocular de la zona

Inspección ocular de las

instalaciones de gas, luz y agua

Inspección ocular de las paredes,

techos y pisos del inmueble

Inspección ocular de los objetos

dentro del inmueble

Limpieza general del inmueble

Evidencia de los daños

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11.5 ANEXO 5: CEDULA DE DIAGNOSTICO DE LA UNIDAD ESTATAL,

MUNICIPAL Y DELEGACIONAL DE PROTECCION CIVIL.

INFORMACIÓN MUNICIPAL
Núm. Municipio (INEGI) 34
Nombre del Municipio Santa Catarina
Periodo de Gobierno 10/10/2018 al 09/102021
Unidad de P. C. está Coordinación Municipal de P. C.
instalada y operando
Nombre del titular UMPC Hernández Regalado Armando
Nivel de cargo UMPC Coordinador
Domicilio de la UMPC Complejo admón. Calle Palmeros s/n col el
Tablón
Teléfono trabajo
Teléfono celular 4191134006
Teléfono de casa
Correo electrónico UEPC Santacatarina_proteccioncivil@[Link]
Instancia inmediata superior Secretaria de Ayuntamiento
Nombre del jefe inmediato T.P. Ángel tinoco Vázquez
superior
Domicilio dependencia Palacio Municipal con domicilio ubicado en
superior Jardín Hidalgo s/n, zona centro c. P. 37950
Teléfonos
Correo electrónico
RECURSOS DE LA UNIDAD MUNICIPAL-ADMINISTRATIVO
Las Instalaciones De La
UMPC, Son Propias No
Las Instalaciones De La
UMPC, Son Compartidas Si
La Protección Civil Está En El
Bando Municipal
(Fecha De Última Publicación) No
Tiene Reglamento De P. C.
(Fecha Última Publicación) Si En Julio De 1999
Última Reunión Ordinaria Del
Consejo Municipal
(Fecha: Dd/Mm/Aa/)
31/Enero/2019
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Última Reunión Extraordinaria

Del Consejo Municipal
(Fecha: Dd/Mm/Aa/)
Número De Personal
Operativo De La UMPC 2
Número De Personal
Administrativo De La UMPC 1
Número De Personal De La
UMPC 3
Numero De Brigadistas
Comunitarios 0
Personal Con Capacitación
Especializada En : 1 0
Personal Con Capacitación
Especializada En : 2 0
Personal Con Capacitación
Especializada En : 3 0
Personal Con Capacitación
Especializada En : 4 0
Total De Refugios Temporales 1
Atlas Municipales De Riesgo
(Fecha De Última
Actualización) Se desconoce
Programa De Semana Santa 0
Programa De Incendios
Forestales 0
Programa De Fenómenos 0
Invernales
Programas De Lluvias Y 0
Ciclones Tropicales
Programa De Pandemia 0
Otros Programas (1) 0
Otros Programas (1) 0
Otros Programas (1) 0
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CONVENIOS
Institución con la que celebra
Fecha de celebración
Objetivo del convenio
FONDO PARA DESASTRES
Fideicomisos No existe
Fondos Municipales No existen
RECURSOS DE LA UNIDAD MUNICIPAL –EQUIPAMIENTO
Cuenta con tracto excavadoras No
Cuenta con vehículo todo terreno Si en mantenimiento
Cuenta con camionetas de rescate Si
Cuenta con camiones de carga No
capacidad de 10 toneladas
Cuenta con camiones de bomberos No
Cuenta con ambulancia Si
Cuenta con plantas potabilizadora No
Cuenta con equipo de bombeo No
Cuenta con lanchas No
Cuenta con motos acuáticas No
Cuenta con helicóptero No
Cuenta con aviones No
Cuenta con otros (1): motos No
Cuenta con otros (2):carro tanque No
Cuenta con otros (3): puesto de No
mando
Cuenta con helipuerto No
Latitud
Longitud
Altitud

RECURSOS PARA CAPACITACION

Cuenta con equipo para No
capacitación
Cuenta con instalaciones para No
capacitación
Personal para capacitación No
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CAPACITACION- Cursos Recibidos

Nombre del curso recibido: 1
Horas de duración aplicadas
Número de personas capacitadas
CAPACITACIÓN-QUE DISPONE LA UNIDAD
Nombre del curso:1
Horas de duración
Cupo máximo
Dirigido a
CAPACITACION-QUE REQUIERE LA UNIDAD
Nombre del curso:1
Horas de duración
Cupo máximo
Dirigido a