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Unidad nº 1

Política: es una actividad desarrollada en el ámbito público. Tiene que ver con el poder político
(con quienes adoptan decisiones; o sea, el gobierno). Es la actividad que desarrolla el sector público
(quienes despliegan, adoptan y ejercen el poder político).

Economía: no es obra de la naturaleza sino de la actividad humana.-

Economía positiva: es la realidad, surge de un análisis de la realidad, ej: cómo actúan los factores),
la microeconomía y la macroeconomía.-

Economía normativa: se rige por juicios del deber ser (lo que quisiéramos que fuera la economía).
Son valores.-
La organización política por excelencia es el estado.-

Estado: es la unidad de organización histórica, social, política y jurídica de un pueblo, que toma
forma por el poder (del estado), que cuenta con una base espacial, que actualiza el derecho
conforma a una constitución para cumplir con su finalidad ordenada al bien común público.-

Política Económica es el conjunto de objetivos e instrumentos aplicados a un fin determinado. “es

el conjunto de los principios que gobiernan la acción dirigida hacia fines determinados.” Es el
conjunto de los principios económicos que gobiernan la acción dirigida hacia la búsqueda del bien
común.

Las políticas económicas corresponden al ámbito del poder del estado.-

La política económica trata de satisfacer las siguientes inquietudes:

1- ¿Qué tenemos? Se refiere a la situación concreta del país a los que alude al planteo. La
política económica se sirve de disciplinas auxiliares como la estadística y la contabilidad. La
geografía y la historia también ayudan al conocimiento de la realidad económica. La respuesta de
esta pregunta debe ser descriptiva. Con la ayuda de las disciplinas auxiliares y la teoría económica,
es posible formar un cuadro bastante completo de la realidad.

2- ¿Qué queremos? Relativo a los fines u objetivos. Para la selección de los objetivos
encaminados para seleccionar la finalidad última del incremento del bienestar general, la política
económica se vale, de la teoría económica y, fundamentalmente de la política a secas. Una política
económica determinada responde siempre a una orientación política general.

3- ¿Cómo lo queremos? Este interrogante es netamente instrumental. Acertar como concretar

esos objetivos con lo conocido, supone opciones difíciles y un conocimiento profundo de la política,
el derecho y la economía. El principal auxiliar para dar una respuesta a este interrogante es el
derecho. Las normas jurídicas son los instrumentos por antonomasia de la política económica. Estas
normas se escogen en función de su aptitud que se conoce gracias a la teoría económica. Esta
selección puede requerir un sacrificio como consecuencia de las realidades políticas que impiden la
aplicación de la norma más apta.

Vinculaciones
Teoría económica: Es aquella disciplina que está relacionada siempre con encontrar soluciones
alos problemas del bienestar, cuando se orienta a la solución de un problema concreto hablamos de
teoría económica aplicada (ej: producción, distribución).
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Derecho económico: el derecho económico son aquellas normas jurídicas que le sirven de
instrumentos por antonomasia a la política económica, estas normas se escogen en función a la
teoría económica, es decir, la búsqueda del bienestar.

Filosofía económica: es la rama de la filosofía que estudia los aspectos filosóficos de la economía.
También se puede definir como la rama de la economía que estudia sus propios principios al lado de
sus aspectos morales.
Relaciones con otras disciplinas:
1-Con el derecho: si los instrumentos son jurídicos, las decisiones del sector público se basan en
normas jurídicas, Ej.: el contrato (como en la licitación pública), contrato de suministros, etc.-
2-Con la historia económica: Descripción de los hechos económicos a lo largo del tiempo para su
estudio y evitar la repetición de errores.-
3-Con la estadística y la contabilidad: No pueden adoptarse decisiones económicas sin contar con
estadísticas. La estadística es un recuento o inventario; se recopilan datos y hechos en forma
científica con distintos métodos y se los interpreta para alcanzar conocimientos prácticos.

Objetivos de la política económica

Son aquellas aspiraciones del hombre para realizar la búsqueda del bien común.
La política Económica tiene por objeto principal el incremento del bien común, el bienestar social
(el cual se compone de la suma de bienes y servicios a disposición de una sociedad), en procura de
responder a los interrogantes de que tenemos, que queremos y como lo lograremos, señalando los
fines que debemos alcanzar, y objetivos que son las aspiraciones.
Toda sociedad cuenta con un nivel de bienestar 8aunque sea muy básico), el objetivo de la política
económica es incrementar dicho bienestar.

Tiene objetivos intermedios: son en realidad instrumentos para la realización del fin último (el
objetivo principal= bien común) y tienden a garantizar las necesidades básicas de los individuos.
Estos son: el desarrollo económico, la estabilidad económica, la distribución del ingreso, la
producción (que se quiere producir, que sectores van a ser prioritarios, etc.).-

Otros objetivos:
La estabilidad monetaria; es decir, mantener el valor de la moneda (antes era en relación al patrón
oro); aunque puede sobre o subvaluarse para favorecer la importación o exportación, por ejemplo.-
Mantener el valor de la moneda equivale a asegurar un nivel general estable de los precios. Ello
suele ser incompatible con alzas espectaculares de salarios y sueldos.
Políticas de desarrollo: tratar de propiciar la inversión de capital interno y fundamentalmente el
externo, ya que el primero suele ser escaso.-

Políticas de Integración: Con otros países con quienes se fijan metas a cumplir.-

Estabilidad Económica en Gral.: Prevenir en lo posible los ciclos económicos; o por lo menos sus
tendencias; es decir hacia donde se orienta el comportamiento de la economía.-
Pleno empleo: el pleno empleo de todos los factores de la producción: TRABAJO- CAPITAL-
TIERRA. Políticas generadoras de empleo, acceso público, expandir la demanda efectiva.
Salario real: en economías de inflación, es el mantenimiento o la mejora al salario real, entendido
como la relación entre el salario nominal y el índice del nivel del costo de vida. La inflación reduce
el poder adquisitivo del salario nominal. Para mantener el poder adquisitivo del salario, se ajusta la
retribución nominal en la medida del aumento de aquel índice. Este objetivo generalmente esta en
conflicto con el de la estabilidad del valor de la moneda, porque las subas masivas de los salarios
repercuten sobre los costos y precios y desnivelan el presupuesto, ya que alrededor de la mitad o
más de los gastos públicos se destinan a sueldos, salarios y cargas sociales.
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Además el objetivo de mantener o aumentar el salario real se suele contraponer con el de asegurar
el pleno empleo, sobre todo si los ajustes de los salarios nominales son relativamente frecuentes.
Conflicto de objetivos
Se da cuando hay preferencia de unos sobre otros, los partidos políticos interpretan sus objetivos
intermedios como metas para alcanzar el gobierno del país. Ej: reformas agrarias y urbanas.
Las decisiones económicas pueden generar conflictos (por matices ideológicos).-

Sistemas económicos: Conjuntos de principios que rigen la disposición sobre bienes en una
comunidad

TIPOS DE POLITICA ECONOMICA:

Ambos conceptos operan en tiempo y espacio, sirven para análisis concretos.

Políticas de coyuntura: (situación determinada) es sobre un hecho puntual, como ser salariales, de
empleo, que se aplica a un proceso a corto plazo. Es la variación de los datos económicos en un
lapso generalmente breve (de 1 año a 5 años), son medidas especiales para un tema determinado.
Explica la manera como se vinculan sucesivamente ciertos acontecimientos. Se une a la noción de
lo circunstancial, accesorio, de vigencia ocasional y transitoria y que es fácil y rápidamente
modificable.

La política coyuntural se aplica a través de medidas encaminadas a influir sobre el proceso a corto
plazo (hasta un año), eventualmente hasta el plazo intermedio (de uno a 5 años). La política
coyuntural opera sobre las variables conocidas del proceso económico, sin la pretensión de alterar
su composición relativa. Procura corregir deformaciones, contener expansiones, estimular procesos
detenidos

Políticas de estructura: son decisiones a mediano y largo plazo como políticas, relacionada a un
tema momento o periodo determinado de un país, (ej: inversiones en el campo energético, o en la
obra pública) en el cual se proponen modelos a seguir, pudiendo de este modo hacer predicciones
sobre bases de ciertas hipótesis. Son las proporciones y relaciones que caracterizan un conjunto
económico localizado en tiempo y espacio. La relación entre el todo y sus partes hace a la esencia
de la estructura. Las proporciones y relaciones conforman las partes, cuyo conjunto es el todo. Es
concreta. La noción de estructura se presenta, además, como un sistema articulado de tal modo, que
el cambio producido en un elemento provoca una modificación en los otros. Por eso, el método
estructuralista propone modelos y pretende hacer predicciones sobre la base de ciertas hipótesis de
variaciones de los elementos del conjunto. Se vincula con la noción de estabilidad, continuidad,
permanencia, durabilidad y esencialmente de un carácter substantivo de apoyo a otras categorías.
Por ello se considera que la estructura es de difícil y costosa modificación. La política estructural
tiende siempre a modificar estructuras dadas. En este sentido, difiere de la coyuntural, que no
pretende alterar las proporciones y relaciones del conjunto económico.

Están diferenciadas por el grado y forma de intervención del estado en el proceso económico.
Liberalismo (hasta la primera guerra mundial): solo se puede entender desde la filosofía porque este
caso nunca se dio, sus orígenes son el naturalismo y el individualismo. El estado debe abstenerse de
intervenir, el hombre debe actuar libremente conforme a sus propios designios, libre competencia,
no cuenta con perturbaciones como guerra, inflación. Este modelo supone mercados plenamente
competitivos y transparentes.
Intervencionismo: (desde la primera guerra mundial). El mercado tiende a formaciones
monopolísticas, cuya formación reclama la intervención estatal, los riesgos sociales deben ser
atendidos por el estado, quien debe tutelar a los más débiles en la sociedad.
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Dirigismo: el estado debe actuar directamente fijando precios, cantidades ofrecidas y demandadas,
el acceso a los mercado y otras concordantes, mediante resoluciones oficiales sin quietarles la
titularidad de los medios a los agentes de mercado. Esta política es generalmente el resultado de una
emergencia económica, por ej., guerra.
Neoliberalismo: Mecanismo de la formación de precios en los mercados como método más apto
para asignar recursos, factores productivos e ingresos, limitando la injerencia estatal.

UNIDAD Nº 2
Instrumentos: Los instrumentos son jurídicos, ya que el estado se manifiesta por actos jurídicos, es
decir, a través de normas. Son, en general, normas jurídicas del derecho positivo, sin perjuicio de
otros instrumentos, como la persuasión, la contratación de empresas públicas o el uso de la fuerza.
Monetarismo: Tiende al mantenimiento del valor de la moneda, referido en general al nivel de los
precios (evitando variables en los precios generales o globales), estos medidos estadísticamente.
Estructuralismo: Presenta la idea de un sistema articulado de tal modo, que el cambio producido en
un elemento provoca la modificación de los otros, este método propone modelos y sobre ellos
realiza hipótesis de variaciones de elementos del conjunto. Estructura Económica: Es una relación
del todo con las partes.-
Tipos de estructuras:
Estructura de Producción: Son las partes relativas de cada sector de la economía: campo, industria,
etc.-
Estructura monetaria: se refiere a la composición de la moneda. Composición y recursos que
apoyan a una moneda.
Estructura de ingresos: (política de ingresos) del sector público y el privado. Indica los grupos
sociales según sus ingresos: asalariados, empresarios, etc.-
Estructura de grupos: nos referimos a los agentes económicos calificados según la actividad de cada
mercado.
La política de mercado se ocupa de la clasificación de las diferentes estructuras (cuáles cumplen su
función y cuales no).

Auxiliares
1) Geografía económica: rama de la Geografía, en concreto de la geografía humana, que se
dedica al estudio de los diversos tipos de actividades económicas y su relación con la explotación de
los recursos naturales terrestres. En términos simplistas, es la parte de la Geografía dedicada a
conocer cómo viven las personas en relación con la distribución espacial de los recursos y la
producción y el consumo de bienes y servicios.
2) Estadística: es una disciplina científica que sigue una metodología ordenada, que maneja
una compilación de datos, los interpreta y analiza para volcarlos a un fin práctico. Determina las
clasificaciones, analiza las situaciones y determina las variables posibles (probabilidades). Proceso:
presentación de u fenómeno, análisis, prospectiva (probabilidades de cómo se produce un hecho),
desarrollo, por último muestreo (se toma un año como base y un sector de la realidad).
La estadística es el recuento o inventario, la cual hace un análisis de cómo se dan las variables a
través de la observación, aludiendo a la compilación de hechos o datos, es una ciencia con métodos
propios.
La teoría económica se sirve de la estadística para comprobar conclusiones y leyes, usándola con
fines de conocimientos científicos.
Clases de estadística:
Descriptiva: Se limita a compilar los datos para hacer conocer la realidad investigada, describiendo
la realidad tal como es.
Analítica: Examina datos compilados por la estadística descriptiva para extraer conclusiones
razonadas y valederas, dado que los datos en sí explican muy poco e inducen a error, pero mediante
el análisis estadístico se los interpreta y se obtienen conclusiones válidas.
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Prospectiva: Proyecta las tendencias interpretadas en los datos registrados para el pasado hacia el
futuro. Ella determina lo que probablemente ocurrirá, en función de las series numéricas
preexistentes y diversas hipótesis de trabajo, aplicando leyes matemáticas sobre el cálculo de
probabilidades. Entiéndase que no es esto futurología, sino un señalamiento de simples tendencias y
sus posibles resultados

3) Contabilidad Pública:
Es un sistema contable de las cuentas nacionales donde se registran los ingresos y egresos (debe y
haber) del sector público para saber cuál es el ahorro.-
Cuentas Nacionales:
1-Producto Interno.-
2-Ingreso Nacional.-
3-Ingresos y gastos corrientes de las familias.-
4-Ingresos y gastos del gobierno.-
5-Transacciones corrientes en el exterior.-
6-Ahorro e inversión.-
Las cuentas nacionales sirven para registrar el proceso microeconómico y satisfacer interrogantes
como la estadística.

Análisis económico:
El sistema contable de las cuentas nacionales divide una economía en sectores de productos e
ingresos. Cada sector tiene: -una cuenta de salidas (débitos o egresos) y –una cuenta de entradas
(créditos o ingresos).
Un rubro considerado como egreso para una cuenta es un ingreso para otra, y la diferencia entre las
entradas y salidas configura el ahorro para el sector ganancial.

Producto e ingreso:
Las cuentas nacionales parten del concepto de valor agregado para cada empresa productiva de
bienes o servicios.
Valor Agregado: el valor de las ventas menos el de los insumos, los salarios, la renta del suelo, etc.-
El valor agregado se registra en la contabilidad para medir la eficiencia de los diversos sectores.-
Producto Bruto (PB): es la suma del valor agregado por todas las empresas de una economía
durante un periodo de tiempo determinado.
Producto Neto: se le restan las amortizaciones.
Producto Bruto Interno: La suma de los valores agregados dentro de la economía. Consumo final
más inversión.
Producto Nacional: se agregan las importaciones y se excluyen las exportaciones.-

Precios según:
 Modo de registrarse: - a costo de factores. – a costo de mercado: relativo a la oferta y la
demanda.
 Tipos: - corrientes: precios de plaza, al cual se venden los diferentes productos. –implícitos:
serie amplia de precios índices. –per cápita: según la cantidad de habitantes.
El producto e ingreso se dividen por sectores económicos:
Producto: incluye sectores productores de bienes y servicios que componen al producto bruto
interno (PBI).
Los sectores se clasifican en:
a) Primario: actividades extractivas (tierra), ej.: agricultura.
b) Secundario: industria (valor agregado), ej.: manufactura.
c) Terciario: servicios, ej.: luz, gas, etc.
Ingreso: se divide en:
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a) Consumo: compra de bienes y servicios de consumo. Acción de utilizar bienes y servicios

para satisfacer necesidades.
b) Ahorro: inversión más atesoramiento. La inversión a su vez comprende la construcción
pública y privada, los equipos de producción (transporte, maquinarias y reparaciones) y la variación
de las existencias o inventario.

Bienes intermedios: todo lo que produce la actividad productiva, pero va a pasar a la industria y
sufre transformaciones en un proceso productivo.
Bienes finales: los que son destinado al consumo inmediato o directo.

Planes económicos (planificación) globales, sectoriales y regionales

Aparecen en el S. XX (planificación Soviética: los agentes no tenían margen para actuar, las
empresas públicas no tenían margen para actuar, ya que se adaptaban al objetivo del plan impuesto
por el estado).
Planificación: Es una proposición de hacer en un sentido determinado. Se fijan distintas metas para
lo cual deben cumplirse determinados objetivos (promover la industria, los servicios, etc.).-
La planificación es un programa económico del estado que tiene como fin la asignación de recursos
escasos (como el capital) con el mínimo de pérdidas y el máximo de beneficios en los países en
desarrollo. Es obligatorio solamente para el sector público, no para el sector privado.
Global: cubre todo un proceso económico nacional.
Sectorial: divide el plan global por sectores (ej.: plan de caminos de vialidad), dependiendo de las
actividades económicas primarias, secundarias y terciarias.
Regional: se refieren al proceso económico en un territorio determinado (ej.: plan especial de
reactivación).

Modelos Económicos: Relaciones existentes entre magnitudes económicas. Tratan de expresar las
relaciones económicas. Los modelos de laguna manera tratan de expresar lo que serían las
relaciones económicas de causa y efecto, a fin de desentrañar las leyes o normas de comportamiento
económico, poner de manifiesto las reacciones concatenadas como consecuencia de cambios de
determinados factores. Tarta de desentrañar qué ocurre cuando un determinado factor puede
producir cambios y cuáles fueron las distintas causales que lo produjeron, para lo cual existe una
disciplina específica dentro de la economía llamada econometría. La econometría puede definirse
como la ciencia social en la cual las herramientas de la teoría económica, las matemáticas y la
inferencia estadística se aplican al análisis de los fenómenos económicos. La econometría se refiere
a la determinación empírica de las leyes económicas.
Sistema Matriz insumo producto: consiste en una cuenta en la que se registran por un lado los
ingresos y por otro los egresos y luego se calculan los saldos.

UNIDAD Nº 3
Política Fiscal:
Comprende los objetivos e instrumentos relativos a los gastos públicos, los ingresos del Estado, sus
operaciones financieras y la administración de su patrimonio. El fisco es el tesoro público. En un
sentido más restringido se la limita a los impuestos y gastos públicos, inclusive los métodos para
financiarlos. Este concepto excluye la administración del patrimonio.
El Tesoro Público, llamado generalmente Tesorería General de la Nación, recibe ingresos de su
patrimonio (intereses por sus préstamos, utilidades por sus inversiones) y realiza gastos para atender
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el patrimonio fiscal (subvenciones) a empresas o dependencias públicas, gastos corrientes de

mantenimiento de sus activos patrimoniales.
Además agrega porciones de patrimonio mediante compras de activo, o disminuye su patrimonio
por ventas o donación de parte de sus activos.
La política fiscal se halla íntimamente vinculada a los gastos y recursos; éstos al gasto público; el
cual se convierte en deuda pública.-
El gasto puede ser un instrumento del Poder Ejecutivo, orientado a la economía, favoreciendo
determinados sectores.-
El gasto público, en lo interno es neutral; es decir que va de un sector a otro de la economía. Si
saliera del país, ese gasto ya no sería neutral.-
Para solventar el gasto público se puede recurrir al mercado de capitales interno (el cual no es muy
grande en nuestro país), o externo.-
En el orden interno los capitales se obtienen a través de la emisión de letras o bonos. También se
puede atender el gasto público con los impuestos.-
Presión Fiscal:
Para calcularla se suma por un lado todos los recursos, dividido el PBI a costo de factores, por 100.-
Si es a precio de mercado deben incluirse los impuestos pagados por la sociedad.
El Sector público: Funciones y componentes
Objetivos:
El objetivo propio de la política fiscal consiste en atender los gastos para hacer frente a los fines del
estado. La preferencia por unos gastos sobre otros le es dada a la política fiscal por la orientación
política general. El estado, por su propio peso en la economía, suele gravitar sobre la orientación
general al formular y ejecutar su política fiscal.
La política fiscal moderna evalúa los ingresos y los gastos públicos con otros criterios, de índole
económica, política. Social, cultural, etc.
La extensión de la política fiscal se vincula estrechamente con el sistema de la política económica
vigente. En el liberalismo la política fiscal se ocupa de los ingresos destinados a satisfacer gastos
mínimos del Estado, limitados a funciones de seguridad y administrador de los negocios públicos,
con una postura totalmente contraria a la doctrina del endeudamiento del fisco.-
En el colectivismo, por el contrario la política fiscal se identifica casi íntegramente con la política
económica. Entre uno y otro extremo la política fiscal varía en amplitud con la dimensión del gasto
público, la injerencia oficial en el mercado de capitales, la variedad y los tipos de impuestos y la
acción de las reparticiones y empresas estatales.

Administración Central, Organismos Descentralizados y Empresas del Estado

El gasto público está en relación a los ingresos y abarca distintos aspectos según la ideología
política.-
Para Keynes el gasto es para desarrollar la economía.-
Gastos operativos: son los de funcionamiento.-
Gastos de Capital e inversión.-

Concepto del gasto público: erogaciones del Estado Nacional, los Estados provinciales y los
municipios, está dedicada a atender los costos para los fines propios del Estado. El gasto puede ser
un instrumento del Poder Ejecutivo, orientado a la economía, favoreciendo determinados sectores.
Para solventar el gasto público se puede recurrir al mercado de capitales internos (no es muy grande
en nuestro país) o externo. La administración general, el funcionamiento de los poderes del Estado,
la política exterior, la defensa nacional, la administración de las leyes, el manejo de las finanzas, la
justicia, la educación, la salud pública, la investigación, ciertas prestaciones sociales, la
construcción y el mantenimiento de las obras públicas y ciertos servicios públicos (correos). No
responden necesariamente a móviles de lucro.
También constituyen gastos públicos las asignaciones familiares.
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Gasto Público Extra fiscal: porque va más allá de la estructura fiscal.-

Recursos Públicos: caudal de recursos monetarios que fluyen al ámbito público por diversas causas
(impuestos por ej.).-Ingresos Públicos o Tipos de recursos:
a-Originarios: es el producto de la venta de bienes y servicios, tarifas, crédito público, producto de
la venta o locación de tierras del estado, etc.
b-Derivados: surgen del poder coercitivo del estado: impuestos, tasas, contribuciones, aportes
provisionales, etc.-
a-Recursos Corrientes: se los obtiene sin endeudamiento.-
b-Recursos no corrientes: se los obtiene con endeudamiento.-

Impuestos (recursos corrientes): los hay:

a-Directos: el particular hace el aporte al estado (Impuesto a las ganancias por ej).-
b-Indirectos: Se los recarga al precio de los productos (IVA).-
c-Progresivos: Tienen una base y van aumentando. Aumentan a medida que aumenta la alícuota.-
d-Regresivos: Disminuyen a medida que aumenta la alícuota.-

Clasificaciones de los gastos y de los ingresos:

a)Gastos:
Según el carácter de la entidad pública: 1*- Administración central 2*- Cuentas especiales 3*-
Organismos descentralizados
Según el destino:
1*- Erogaciones corriente (gastos en personal, bienes y servicios, intereses de la deuda pública,
transferencia al sector público y privado y crédito de emergencia) 2*- Erogaciones de capital
(Inversiones de bienes, trabajos públicos, amortización de la deuda pública, transferencias al sector
público y privado y aporte a las provincias)
b) Recursos:
Según el carácter de la entidad pública: 1*- Administración Central 2*- Cuentas especiales 3*-
Organismos descentralizados.
Según el origen: 1*- Recursos corrientes (Tributarios, de los impuestos y no tributarios de las tasas
y otro ingresos loterías y casinos y otros)
2*- Recursos de capital (Producido de operaciones de crédito, reembolsos de préstamos, venta de
activos fijos y otros)
Según la incidencia económica de los recursos tributarios: 1*- Sobre los ingresos (ganancias,
ganancias eventuales, beneficios extraordinarios)
2*- Sobre la producción, consumo y transacciones (valor agregado interno, sellos)
3*- Sobre el patrimonio (capital, patrimonio neto, transmisión gratuita, revaluación de activos,
incrementos patrimoniales, contribución inmobiliaria)
4*-Sobre el comercio exterior (derechos de importación, exportación, derechos aduaneros)

Recursos Derivados del Sector Público (provienen de impuestos)

Órgano Recaudador Destino Interno

AFIP………………………………Tesorería Gral. Nación, Gob. Prov. y Afectaciones Especiales.-

A.N. ADUANAS…………………. Tesorería Gral. Nación.-
RENTAS PROVINCIALES……. Gob. Provinciales y Afectaciones Especiales.-
DIR. RENTAS MUNICIPALES… Gob. Municipales.-
ANSES……………………………Sistema Previsional.-
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Gastos, recursos y presupuestos:

El gasto público y los ingresos fiscales, los dos principales aspectos de la política fiscal, se conjugan
en un instrumento legal llamado el presupuesto. El presupuesto autoriza los gastos públicos
mediante una ley, durante un periodo, mientras que los ingresos correspondientes resultan de las
leyes impositivas y otros ingresos.
La ley de presupuesto no mandaba erogar las cantidades establecidas para cada partida, sino que
permitía al poder administrador disponer de los fondos públicos hasta el monto de las sumas
autorizadas, en la actualidad debido a decretos de necesidad y urgencia se faculta al jefe de gabinete
a reasignar partidas sin autorización del Poder Legislativo.
La Tesorería General de la Nación juntamente con el Banco Central constituyen el pivote del
sistema fiscal y financiero del país: recauda, gasta, toma créditos del público o del exterior,
garantiza deudas de otras entidades públicas, presta a entidades públicas y privadas. La Tesorería es
la dependencia pública más importante de la política económica.
Las políticas estabilizadoras pueden tener carácter expansivo o restrictivo. Una política expansiva
pretende aumentar el PBI efectivo al objeto de disminuir la brecha de producción, mientras que una
política restrictiva trata de reducir el PBI.
Ley de Presupuesto: Es un documento de naturaleza jurídica que refleja la proyección de la
actividad económica financiera del estado en un determinado período de tiempo.-
Ley de presupuesto General de la Administración Pública Nacional: son gastos que realiza la
administración central, las cuentas especiales y los organismos descentralizados, así como los
aportes del Tesoro a las empresas del estado.

Deuda Pública:
Hay básicamente dos tipos:
1-Flotante: Depende de la cotización de la deuda (de los títulos como los bonos)
2-Consolidada: Es refundir en un nuevo instrumento de deuda, toda la deuda anterior; es decir,
capital más intereses.-
El resultado de las operaciones de crédito que realiza el Tesoro se traspasa a la deuda pública,
constituido por los documentos de deuda del Estado a cargo del tesoro.
Las modalidades de la deuda pública configuran los instrumentos de la política financiera del
Tesoro, adaptada a los objetivos de cada caso y a las posibilidades del mercado de capitales.
La deuda pública admite varias clasificaciones, puede ser interna o externa según la moneda en la
que se exprese y el ámbito admitido de su cotización. Los títulos de la deuda interna se expresan en
pesos, aunque admiten como modalidad excepcional ajustes monetarios, como por ejemplo el
empréstito “9 de julio” con ajuste al valor oro al momento del pago.
Los títulos de la deuda externa se expresan en una o varias monedas (dólares, libras, marcos,
francos, etc.)
El efecto económico de uno y otro tipo de deuda pública es diferente, los títulos internos recogen
ahorros nacionales, o sea acercan fondos de los particulares al Estado, para su retorno oportuno al
momento de la cancelación, los externos en cambio incorporan capital externo, que fue una forma
de financiamiento del desarrollo económico, en particular de su infraestructura.
También la deuda pública se divide en deuda a largo plazo, plazo intermedio y corto plazo, Corto
plazo hasta un año de plazo para el pago, intermedio de un año hasta cinco y de largo plazo más de
cinco años.
Los valores de circulación interna y externa por lo general se cotizan en Bolsa.
La deuda pública comprende las operaciones de crédito público, que han sido consolidadas, es
decir están expresadas en documentos de deuda firmes y definitivos, en contraposición a la deuda
pública flotante compuesta por los títulos a corto plazo ( letras, bonos, certificados, giros contra el
fondo unificado, adelantos del Banco central) con obligación de pago a su vencimiento, salvo que
se refinancien con otros documentos análogos u otros de la deuda flotante o que se consoliden en
títulos de la deuda pública ya mencionados.
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A los efectos de determinar la totalidad de la deuda pública del país, corresponde incluir en el nivel
nacional las deudas de entidades o reparticiones públicas garantizadas por el Tesoro, las
obligaciones de particulares, también avaladas por el Tesoro, así como las deudas de los Estados
provinciales, los municipios y sus organismos garantizados por los mismos.

Déficit: Es una patología en el régimen presupuestario. Se puede corregir con adelantos del Tesoro
(ATN) al Estado. Son adelantos transitorios para déficit de caja. No pueden exceder un determinado
porcentaje del presupuesto.-
También el déficit se puede cubrir con emisión monetaria, ocasionando inflación (aumento de los
precios).
También por títulos públicos (títulos de crédito como los bonos) en el mercado interno o externo.-
También con la venta o locación de tierras públicas.-
El déficit puede ser utilizado para desarrollar políticas anti-cíclicas (incrementar reservas,
inversiones a largo plazo), es decir para contrarrestar los efectos de los ciclos económicos.- El
déficit fiscal o público puede ser tomado, entonces, como un medio para desarrollar la política
anticíclica, es decir, se vuelve a definir el flujo económico en su etapa de prosperidad, auge,
recesión y depresión hasta que vuelve a comenzar el ciclo.
Auge
Recesión

Prosperidad o expansión Depresión

Hay políticas procíclicas y anticíclicas, evidentemente las políticas procíclicas siguen al ciclo, es
decir que, en la medida en que todos producen, todos invierten y todos gastan los gobiernos
nacionales, municipales, o provinciales también aprovechan esto y gastan más.
En cambio en las políticas anticíclicas se pensaría en guardar algo para cuando las situaciones no
sean tan buenas. La política del déficit puede tener de alguna manera efectos anticíclicos, o sea, no
se tiene por qué gastar todo sino que se puede guardar o realizar inversiones que permitan
contrarrestar los efectos del ciclo.

Déficit: Principio de Equivalencia Fiscal: debe haber una relación entre los recursos y los gastos. Se
aplica a nivel nacional, provincial o municipal.-
Impuestos directos: Provincias.-
Impuestos indirectos: Nación.-
Impuestos concurrentes: ambas.-
Déficit fiscal y cuasi fiscal: su financiamiento:
Al margen de la dimensión, composición y destino del gasto público y el origen y traslación de los
ingresos, el déficit es la suma faltante entre ingresos y egresos del fisco (cuando el Estado eroga
más de lo que recauda), constituye un elemento fundamental de la política fiscal, financiera y
económica.
El déficit configura una anomalía, no debería haber déficit, pues los gastos públicos deben ser
cubiertos con ingresos corrientes.
El déficit consiste en el desequilibrio entre los gastos y los ingresos, cuando el estado eroga más de
lo que recauda incurre en un déficit. Este concepto no distingue entre gastos ordinarios y
extraordinarios, ni entre gastos corrientes y gastos de inversión. Considera que todo gasto público
debe cubrirse con recursos corrientes, de modo que cualquier faltante configura un déficit.
El concepto corrientemente aceptado solo considera déficit el faltante no cubierto por recursos
genuinos (impuestos contribuciones, tasas y otros ingresos propios del fisco) y el producido por la
colocación de títulos.
El déficit cubierto mediante emisiones monetarias es auténticamente tal, esto ocasiona aumentos
generalizados de precios, que trae como resultado el efecto inflacionario.
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El monto del endeudamiento público configura una decisión importante de la política económica.
La financiación del déficit: adelantos letras de tesorería, certificados de deuda, bonos, empréstitos.
La Tesorería general de la nación recurre a autorizaciones legales de las leyes de presupuesto y la
Carta Orgánica del banco central, esto se refleja en el “movimiento de fondos de Tesorería”
Este documento contabiliza los siguientes financiamientos del déficit:
Operaciones en el sistema bancario: los adelantos transitorios o valores públicos, mediante estas
autorizaciones la tesorería gira contra el banco Central dentro de los límites legales para cada
operación. Estos adelantos transitorios sirven para cubrir los faltantes estacionales de caja, de modo
que la Tesorería hace uso de ellos cuando sus ingresos resultan insuficientes para atender los gastos
y los devuelve cuando acusa sobrantes. Los adelantos deben devolverse a más tardar al año, aunque
la Tesorería puede girar de inmediato otro tanto mientras se mantenga dentro de los límites legales
de la disposición de la carta Orgánica.
Operaciones a corto plazo: La Tesorería coloca las Letras entre los bancos y el público mediante
licitaciones del Banco Central como agente financiero.
Documentos y certificados de cancelación de impuestos: estos títulos públicos se entregan a los
proveedores y otros acreedores del Estado, pueden ser utilizados para cancelar deudas fiscales.
El Fondo Unificado de cuentas oficiales y el Libramiento de fondos ahora son prerrogativa del
Jefe Gabinete de Ministros, están transcriptos esos art. de la Ley de Presupuesto 2008 para que
se den cuenta cómo funciona ahora.

Política tributaria:
Es un instrumento, ya que carece de objetivos propios porque sus fines están determinados por la
política del gasto público y la política en general. Se encarga de proveer los recursos para atender al
gasto público, sin distorsionar el proceso económico.
Instrumentos fiscales de la política tributaria: son las normas jurídicas (constitucionales, legales o
reglamentarias) que versan sobre impuestos y otros ingresos del estado.

El patrimonio, empresas y sociedades del estado:

El patrimonio
Es el producto de la regulación de vastos sectores (energía, comunicaciones, bancos, etc.), esta
administración le produce ingresos en general, el estado controla las actividades básicas de la
economía (aquellas que sirven a todo el proceso económico, algunas con carácter de monopolio y
otras compitiendo con la actividad privada).
Es el conjunto de bienes del estado (que se obtienen acorde al art.4 CN, es decir, de la venta o
locación de tierras nacionales)
También por las empresas del estado y organismos descentralizados (CNEA, UBA, etc.).-
Tienen un vínculo de Derecho Público con el estado.-

Empresas y Sociedades del estado:

Son aquellas de propiedad estatal conforme a leyes especiales que las regulan. Tipos:
1- Departamento de la Administración Central: carecen de personalidad propia y no disponen
de patrimonio propio, las administra el estado, sus ingresos integran los recursos corrientes del
Fisco y sus erogaciones de rentas nacionales (imprentas, reparticiones públicas).
2- Organismos descentralizados: cuentan con personalidad jurídica propia de índole estatal,
satisfacen intereses públicos, disponen de ingresos y patrimonio propio.
3- Empresas del Estado: son aquellas actividades de carácter industrial, comercial o de
explotación de servicios o de igual naturaleza por parte del Estado. No pueden ser declaradas en
quiebra y pueden pedir auxilio del estado (Tesoro Nacional).
4- Sociedades de economía mixta: es lo mismo que las empresas del Estado, pero con
independencia de la gestión pública, hay concurrencia de capitales públicos y privados, tampoco
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pueden ser declaradas en quiebra, la responsabilidad del Estado se limita su aporte societario.
Cuando están conformadas con mayoría de capital público el presidente, el síndico y por lo menos
1/3 del directorio son funcionarios designados. Principios: Máxima neutralidad económica.-Equidad
(que no haya privilegios especiales).-Costos mínimos de recaudación.-
5- Sociedades Anónimas: cuando el Estado participa en cualquier compañía privada
simplemente comprando acciones.
6- Sociedades anónimas con participación mayoritaria estatal: Cuando el Estado tiene más del
50% de las acciones, se rigen por el Código de comercio.
7- Sociedades del estado: son aquellas empresas públicas que no pueden incorporar capital
privado, no pueden ser declaradas en quiebra.
8- Empresas Privadas incorporadas a la Administración del Estado: El Estado no comparte la
administración, pero se transforma en socio pasivo a través de créditos

Reforma del Estado y desregularización: El programa de privatización de empresas y actividades

estatales apunta a producir varios efectos simultáneos. Por un lado reduce el gasto público al pasar a
manos privadas actividades hasta ahora en manos del estado y por otro, incrementa los ingresos
públicos con el producido de dichas transferencias, posibilita la capitalización de una infraestructura
económica precaria y obsoleta por la falta de inversiones en los últimos años, o por lo menos
debería.
Esta reforma del estado tuvo lugar en la década de los noventa.

UNIDAD Nº 4

Política Monetaria Nacional:

Son instrumentos y objetivos relacionados con la administración de la moneda. En cierta forma
engloba a la política financiera en forma intermediaria.-
La política monetaria es una política económica que usa la cantidad de dinero como variable de
control para asegurar y mantener la estabilidad económica. Para ello, las autoridades monetarias
usan mecanismos como la variación del tipo de interés, y participan en el mercado de dinero.
Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se le llama política monetaria expansiva, y
cuando se aplica para reducirla, política monetaria restrictiva.
La moneda es un crédito contra el estado, por lo que existe “aceptabilidad” por parte de los
integrantes de la sociedad en aceptarla como tal.-
En un principio, se consideró que la moneda debía tener un aspecto neutral (solo sería un
instrumento de la economía).-
En el siglo XX, con economistas como Keynes, se desecha la neutralidad de la moneda, que incide
en distintos aspectos de la realidad económica.-
La moneda sirve no solo para adquirir bienes sino como precaución (en sentido especulativo, como
ser por ej. el rendimiento de intereses); o como depósito de valores (atesoramiento de la moneda).-
El nivel de inversión (para los clásicos) está dado por el interés que es el costo del préstamo del
capital.
Uno de los objetivos importantes es el mantenimiento del valor de la moneda, referido al nivel
general de los precios.
Instrumentos: como se dificulta la opción de instrumentos la doctrina afirma que la política
monetaria es psicológica, su éxito depende del conocimiento que demuestren las autoridades en la
selección de los instrumentos apropiados y oportunos para cada circunstancia.
Objetivos: es el mantenimiento del valor de la moneda referido al nivel general de precios, ello no
impide que no haya conflictos.

Oferta monetaria: es la totalidad de la moneda en circulación y la totalidad de los depósitos a la

vista. El Banco Central (creado en 1935) el monopolio de la emisión de la moneda.
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Demanda monetaria: Función que expresa la cantidad de riqueza que las personas y las empresas
guardan en forma de dinero, renunciando así a gastarlo en bienes y servicios o a invertirlo en otros
activos. Según Keynes, son tres los motivos que dan origen a la demanda monetaria: a) existen
necesidades derivadas de las transacciones que realizan los individuos y las empresas, quienes
necesitan dinero para sus adquisiciones de bienes y servicios (como medio de pago); b) los
individuos demandan dinero guiados también por la precaución, como una forma de protegerse ante
contingencias imprevistas (depósitos); c) existe un tercer motivo, el especulativo, que lleva a
demandar dinero cuando la rentabilidad de otros activos, por ejemplo bonos o títulos, no resulta
suficiente. Cuando se calcula la rentabilidad de los bonos deben tomarse en cuenta no sólo los
pagos de intereses sino además la posibilidad de tener pérdidas o ganancias de capital. Si la
esperada pérdida de capital es mayor que el ingreso por intereses el resultado neto será negativo, y
los individuos preferirán retener o demandar dinero, no bonos o títulos; esto último, sin embargo,
dependerá también de las expectativas existentes.
Índice de precios: Índice: Número que sirve para indicar el comportamiento de una o más variables
relacionadas: se habla así del índice de precios al consumidor, cuando se calcula lo que vale una
canasta de bienes y servicios en un momento dado con respecto a un año base en que se asume que
su valor era 100; de índices bursátiles, que calculan el valor promedio de un conjunto de acciones
determinado, y de otros índices económicos y financieros. Los índices o ratios financieros son
iguales a los coeficientes que se calculan como relación entre diversos componentes de un estado
financiero (activos, pasivos, capital, etc.) con la diferencia de que casi siempre se presentan como
una relación porcentual. Un índice de precios es un número índice calculado a partir de los precios
y cantidades de un periodo. El más utilizado es el Índice de precios al consumo, que mide cómo
evoluciona el gasto de una familia media. Sirven al gobierno y a las entidades privadas para medir
las variaciones de los pecios y articular sus políticas.
-precios minoristas: mide el nivel de costo de vida (induce al aumento de salarios).
.precios mayoristas: sirve como indicador para medir la evolución del nivel general de precios.

La estabilidad y la Inflación: Se habla de estabilidad de precios cuando el dinero conserva su valor a

lo largo del tiempo. La inflación es un incremento del nivel general de los precios. En otras
palabras, la inflación puede producirse cuando hay un exceso de dinero en relación con la cantidad
de bienes disponibles. Los precios pueden subir por distintos motivos. Se dice que los precios son
estables si, en promedio, ni ascienden (como ocurre en los períodos de inflación) ni descienden
(como ocurre en los períodos de deflación) a lo largo del tiempo. Cuando hay inflación (o
deflación), el precio de todos los bienes experimenta con frecuencia variaciones sustanciales e
imprevisibles. Si los precios son estables, los ahorradores y los prestamistas están dispuestos a
aceptar tipos de interés más bajos, puesto que esperan que el valor de su dinero permanezca
constante durante períodos de tiempo largos. Si no hubiera estabilidad de precios, intentarían
protegerse contra la incertidumbre acerca de cuál será el valor de su dinero en el futuro, solicitando
tipos de interés más altos en el momento de depositarlo o de prestarlo.
La inflación se produce por las creaciones monetarias a partir de políticas expansivas, a través de
operaciones de mercado abierto o de títulos públicos; para ampliar los medios de pago el gobierno
compra títulos que antes estaban en circulación y para disminuir los medios de pago venderá títulos,
sacando así dinero de circulación e intentando lograr la estabilidad de los precios.

Funciones del dinero:

1-Como unidad de cuenta o patrón de precios.-
2-Como medida de valor.-
3-Como medio de pago (facilita el intercambio de bienes)
4-Como depósito de valores en el tiempo y espacio.-
5-Como transferencia por el poder adquisitivo (concesión de créditos).-
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Los tipos de dinero variaron con el tiempo. Primero se utilizó el trueque y el dinero era otra
mercancía de cambio. Con el uso de los metales, esto fue cambiando. Se consideraba el valor
intrínseco del dinero como tal (el valor del metal como el del oro). Luego aparece el dinero signo
(papel convertible); pero el valor lo seguía teniendo el metal; luego apareció el dinero bancario
(cheques, depósitos a la vista, etc.).-

El crédito: es un préstamo en dinero donde la persona se compromete a devolver el monto solicitado

en el tiempo o plazo definido según las condiciones establecidas para dicho préstamo más los
intereses devengados, y seguros y costos asociados, si los hubiera.
Bancos y Entidades financieras: Entidad financiera: Término general que se aplica a todas las
instituciones que realizan operaciones de intermediación financiera: bancos, sociedades de diverso
tipo, intermediario bursátil, etc. Banco comercial: institución de propiedad privada con fines de
lucro que acepta depósitos a la vista y de ahorros, hace préstamos y adquiere otros activos rentables
(particularmente bonos e instrumentos negociables de corto plazo). Banco Central: Su principal
responsabilidad es el control de la oferta del dinero. Un banco Central generalmente desempeña
también funciones relacionadas con el sistema financiero.

Hay una relación entre la política monetaria y la fiscal: La administración de la moneda está, en
nuestro país a cargo del BCRA, que tiene como objetivo el “mantenimiento del valor de la
moneda”; referido al nivel general de precios.-
El BCRA, puede influir sobre el circulante (aumentando o disminuyendo los encajes bancarios, el
interés de los préstamos, etc.).-
La política monetaria, tiene varios instrumentos para actuar.
Los bancos centrales son agentes financieros del gobierno.
La administración de la moneda influye sobre todas las transacciones de modo que no se puede
desentender de la porción manejada por el fisco. (Cuando el banco central regula los intereses está
operando en materia monetaria, pretendiendo influir sobre la dimensión de dicha masa).

Operaciones de mercado abierto: en un instrumento de los bancos centrales para desarrollar

políticas monetarias. Son las operaciones con títulos públicos.-
Pueden realizarse políticas expansivas comprando o “rescatando” títulos públicos (ya que de esta
forma se inyecta dinero al mercado) o políticas restrictivas emitiendo títulos o bonos (de esta forma
se restringe el circulante).-
El banco central también administra la deuda pública y da adelantos del tesoro nacional (los
denominados ATN).-

El redescuento: Es también un instrumento de política monetaria. El BCRA presta a los bancos para
que éstos a su vez le presten a la gente.-
El margen de redescuento es cuando el BC garantiza a los bancos que les va a prestar con cierto
margen porcentual (es una autorización de préstamo).-
La tasa de redescuento es la tasa de interés que el BC les cobra a los otros bancos. Si cobra más
interés, la gente saca menos préstamos.-

Orientación selectiva del crédito: significa ver para que se otorga el crédito. Ej. para agricultura,
industria, comercio, etc.-

Otra forma de regular los medios de pago es a través del encaje bancario (suma de dinero en
efectivo que el banco no puede prestar).Si se aumenta el encaje, se restringe el circulante y si se los
disminuye, el circulante aumenta.-

Base Monetaria:
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Está constituida por la circulación monetaria y los depósitos de la actividad financiera.-

La regulación de la actividad bancaria es reciente. Antes se regía por el Art.8º del C Comercio.
Luego en nuestro país, en 1924 se creó el BCRA.-
Las entidades financieras se regularon más tarde y son fiscalizadas por el BCRA(autorización para
funcionar, control de haberes, intervenciones, etc.).-

FUNCIONES DEL Banco Central de la Republica Argentina

1-Mantener el valor de la moneda, conservando las reservas suficientes (que no es el 100% del
circulante).-
2-Regular la cantidad de medios de pago.-
3-Controlar a los bancos (función de superintendencia), inspeccionándolos.-
4-Es agente financiero del estado nacional.-
5-Tiene el monopolio de la emisión de billetes.-
6-Administra la cámara compensadora de cheques.-
7-Tiene prohibido prestar dinero a los estados, salvo los ATN.-
8-No puede hacer operaciones de banca comercial.-
9-Organiza la comisión nacional de valores (compra de acciones, préstamos, etc.).-

Política Bancaria
Son instrumentos y objetivos referidos a las entidades que reciben depósitos y otorgan préstamos.-
Política cambiaria:
Son los objetivos e instrumentos referidos a las entidades de depósitos y préstamos, su naturaleza
sus funciones, las condiciones para actuar como tales y toda característica relativa a los bancos. Que
sirve para orientar la provisión de moneda extranjera a fin de realizar transacciones en el exterior.
Está muy relacionada a la moneda ya sea local o extranjera. La política cambiaria atiende el
comportamiento de la tasa de Cambio, forma de cambio de divisas. Ideal es un tipo de cambio de
equilibrio, que el tipo de cambio nominal esté relacionado con el tipo de cambio real.

Control y Mercado de Capitales

Los “mercados de capitales” son aquellos mercados donde confluyen la oferta y la demanda de los
mismos, es decir, aquellas sumas ahorradas que se destinan a la inversión, no se trata de cualquier
tipo de inversión, ya que depende de distintas motivaciones (psicológicas, inversiones de moda, en
algún momento las inversiones estrellas). En este sentido tienen importancia las operaciones de
bolsa y del Mercado de Valores (MERVAL en Argentina), su origen deviene del Mercado de
Productos, como ser la bolsa de dinero donde en algún momento también se cotizaban las monedas
según su valor metálico. En distintos países fueron teniendo distintas denominaciones, la bolsa de
valores es una denominación formal de un determinado mercado, es aquél lugar físico donde se
vende y se compra, por lo tanto se establecen cotizaciones públicas a intervalos regulares,
productos, valores, etc., por lo general son cosas fungibles, cosas muebles que no se agotan con el
uso.
El mercado de Capitales tarta de ordenar, en cierta manera el tráfico bursátil, también está el
mercado de Valores (cambios), en el cual se cotizan las distintas monedas conforme a la oferta y la
demanda vigente.
En la Argentina la bolsa de Mercado de Valores es el Merval. En 1822 se creó la primer entidad
bursátil, en ella se cotizan mercancías y bienes en general, tipo de monedas; el gobierno de Rosas la
cierra, pero igualmente las mercancías sieguen cotizándose en forma clandestina a través de una
organización de corredores denominada CAMOATI.
En 1854, tras la caída de Rosas, el gobierno de la provincia de Bs. As. crea una bolsa que realiza
todo tipo de transacciones monetarias. En 1837 se crea la “Comisión Nacional de Valores”, entidad
pública que depende del Banco Central que dependía del Poder Ejecutivo.
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La ley 17811 de 1968 reglamentó la materia bursátil, la formación del directorio, formación de la
bolsa de comercio, la autarquía de la Comisión Nacional de Valores, etc., regula en sí la oferta
pública de títulos y valores.

Evolución o Historia Bancaria Argentina:

En 1822 se crea el Banco de Descuentos con un capital inicial de 1 millón de pesos fuertes. Estaba
formado por capitales públicos y privados. Emitía moneda de “curso forzoso”; para la provincia de
Bs.As. y zonas aledañas. En el resto del país no era aceptado y circulaban distintas monedas,
incluso extranjeras.-
En 1826 se crea el Banco Nacional con $ 10.000.000 de capital.-
En 1836 es liquidado por Rosas que creó la Casa de la Moneda; la que emitía moneda con
autorización de la Legislatura.-´
Con la caída de Rosas, a la Casa de la Moneda se le agregan actividades bancarias y se la llama
“Casa y Banco de la Moneda”.-
Urquiza creó por ley el Banco de la Confederación en Paraná; para el resto de la confederación (este
banco carecía de capitales).-
En 1867 en el Bco. Pcia. de Bs.As se da por primera vez la convertibilidad.-
Hubo expansión de la economía y a la exportación, le convenía tener un cambio alto. Para la
importación, convenía una moneda sobrevaluada y un cambio bajo. Por eso se creó la Oficina de
Cambio, para tener una paridad de 1 a 16.-
En 1864 viene al país el Banco de Londres y se creó la Sociedad Rural. Luego vinieron el banco de
Italia y Río de la Plata, el alemán, etc.-
En 1876 hubo crisis por la caída de los precios de la materia prima en Europa y entonces cesó la
convertibilidad y volvió el billete de “curso forzoso”.-

Bancos Nacionales - Crisis de 1930

En 1891 se creó el Banco de la Nación, que se creó por la ley 2.841 sobre las ruinas del banco
Nacional cerrado con motivo de la crisis de ese año. Se inicio con un capital de $50.000.000 se le da
forma de sociedad anónima con suscripción pública de acciones la cual fracasa ya que nadie puso
un peso por lo que el gobierno tuvo que dar un adelanto para que cuando juntaran las acciones le
devolvieran dicho adelanto, el cual nunca fue devuelto. La ley mantiene el encaje del 25% del total
de los depósitos y autoriza al banco a realizar todo clase de operaciones.
La carta orgánica señala unas pautas a seguir mandando a mantener el 25 % de sus depósitos en
reserva. Un decreto de 1892 obliga al banco a mantener una suma igual al 75 %de sus depósitos en
la Caja de Conversión; esta elevada esterilización de sus recursos esto dura hasta 1895.
El cierre del banco provincia de Buenos Aires de 1891 a 1906 le permite al banco de la Nación
Argentina crecer en forma rápida.
1899: ley de conversión: Aspiraba a volver a la convertibilidad
Devaluación: $ 227.27= $100 oro
$ 1.00= $ 0.44 ctvos de oro
También se creó el fondo de conversión formado por distintos recursos.
Hasta 1914 rigió la convertibilidad basada en el patrón de Oro. Funcionaba bien pero Ford decía
que eso era un camino de una sola mano
Con la guerra de 1914 estamos frente a una emergencia y el poder ejecutivo a través de un decreto
suspende la convertibilidad pero pretendía cuando se mejorar la situación se volviera al mismo
sistema.
Modificación del Banco de La Nación en1915 y se cambio de una S.A. a un banco oficial
perteneciente al estado.
Después de la guerra de 1914 las cosas siguieron desordenadas pero Argentina se ve beneficiada
por los recursos en el exterior los cuales acudieron nuevamente a la caja de conversión.
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En 1928 se vuelve a la convertibilidad de acuerdo al decreto de 1914.

Luego viene la crisis de 1930 por lo cual todos los países incluyéndonos abandonaron el patrón oro.
Por ello la crisis de 1929 a 1933 repercute sobre el banco de la Nación Argentina cuya iliquidez por
sobre inversión en títulos públicos y clientela morosa reduce su encaje.
En 1931 se instaura el régimen del control de cambios para evitar la fuga de divisas, la idea era que
todas las operaciones de cambio estén permitidas salvo las específicamente prohibidas, implico esto
varias medidas porque quien quería adquirir moneda extranjera era controlado por organismos de
contralor, que preguntaba e indagaba la finalidad. Una medida de control de cambio son los
depósitos previos a la operación de comercio exterior, pero también había prohibiciones.
Tipos de cambios múltiples: No haya un solo tipo de cambio para una operación, hay distintas
opciones todo en función de la política oficial. El tipo de cambio variaba según el tipo de operación
a realizar. Ej: si querían comprar determinado tipo de maquinarias el tipo de cambio era bajo, en
cambio para operaciones que no interesaban al estado el cambio era altísimo.
Este régimen que nace en 1931 se mantiene con algunas variantes durante 30 años.
En la actividad Bancaria y monetaria: En 1934 llego al país una comisión de expertos de distintos
bancos (Inglaterra, Basilea, etc.) a pedido del gobierno los que presentaron distintos proyectos que
luego se transformaron en leyes:
1) Creación de un banco central de la republica.
2) Ley para bancos
3) Reforma de la carta orgánica del banco central
4) Ley general de organización bancaria.
5) Mas leyes
El banco central tiene características mixtas ya que interviene en el sector público y privado,
aparece como emisor y e tesoro pasa al BCRA.
Con la segunda guerra está la idea del estado del bienestar, función del estado en cuanto a la
orientación selectiva de los créditos conforme a los fines del estado (política oficial).
Se creó el banco de créditos industrial de la republica argentina, el cual tenía como su función
esencial la financiación de proyectos industriales (la crítica de este banco es que se tardo demasiado
en adaptarse a las características del crédito.)
En 1946 hubo Reformas bancarias provenientes del gobierno peronista sobre la base de la
“Nacionalización de los depósitos Bancarios” reposo sobre la base de que todo el sistema oficial
bancario se encontraba respaldado por el banco central el cual era el que autorizaba ya que los
bancos públicos o privados no eran titulares de los depósitos. Regulaba detalladamente las
operaciones bancarias y limita la expansión del negocio. La autorización para que funcionaran
entidades extranjeras en nuestro país era concedida por decreto del poder ejecutivo.
La crítica era que el sistema financiero y bancario dependía del gobierno a través del banco central.
1949: El banco central pierde su autonomía y pasa a depender del consejo de finanzas. Unos años
después se crea el Consejo Económico Social y pasa a depender de este (contrariaba la carta
orgánica del BCRA que indicaba que era un ente autárquico).
Hasta 1953 los bancos se regían por el código de Comercio, como cualquier sociedad comercial.
Una vez caído el peronsimo en el año 1957 se trata de volver a los principios de la Carta Orgánica
original del BCRA, se implementan los efectivos mínimos.

UNIDAD Nº5
Política Demográfica
La demografía es una de las ciencias auxiliares de la economía política, comprende el análisis de la
estructura y composición de la población. Su punto de partida es el conocimiento de la población y
sobre este conocimiento se formulan los objetivos de la política y se aplican los instrumentos para
alcanzarlos. La política demográfica es una decisión que tiene que ver con la propia organización
del Estado (ej.: aumentar o disminuir la población).
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España, por ejemplo, durante los 3 siglos de la dominación española, ha desarrollado una política
restrictiva con respecto al ingreso de inmigrantes; los anglosajones, por su parte, no se diferenciaron
mucho en el tema y les preocupaba mucho el tema de las industrias.
En Argentina, con la Asamblea del año XIII, aparece la apertura a la inmigración extranjera.
Belgrano tuvo tentativas para la realización de un censo, pero no tuvo éxito. Se refleja la influencia
ideológica de Alberdi y Echeverría en ciertas normas constitucionales como el art. 20 (igualdad de
derechos para los extranjeros, no se los obliga a admitir la ciudadanía, y la nacionalización se
obtenía residiendo en el país 2 años continuos), art. 25 (el Gobierno Federal fomentará la
inmigración europea y no podrá restringirla para aquellos extranjeros que traigan por objeto labrar
la tierra, mejorar las industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes). El primer Censo
Nacional fue en 1869. La población está formada por los habitantes, es decir, los residentes, agentes
económicos que tienen domicilio en el país.
Los instrumentos de la Política de Población o Demográfica son:
1) Densidad: número de habitantes respecto de la superficie por km2, incluso se suele hacer
una pirámide de la población, en relación a las distintas edades, que permite evaluar qué prevalece
en cada sector de la población.
2) La población Activa o Pasiva: de acuerdo a la actividad laboral. La población activa se
discrimina en diversos rangos como ser desocupados, ocupados, incluso generalmente se toma en
cuenta la población masculina y femenina que en la actualidad se encuentra jurídicamente
equiparada.
3) La educación: observando la población analfabeta y alfabeta dentro de la sociedad.
También se toman datos a nivel nacional y local.

Política de los recursos Naturales

Los recursos naturales son el conjunto de bienes, directamente provistos por la naturaleza, que se
encuentran en el territorio y son susceptibles de aprovechamiento económico. La política de
recursos naturales es, entonces, el conjunto de principios, objetivos e instrumentos relativos al
aprovechamiento y conservación de esos recursos.
Dentro de esta política hay algunos principios relativos a la conservación y aprovechamiento de los
recursos. Cabe analizar si no son incompatibles estos dos principios, y es por esto que importa
remarcar la clásica distinción entre recursos renovables y no renovables, ya que la tecnología de hoy
en día ayudará a compatibilizarlos, de manera que se puedan aprovechar los recursos naturales sin
agotarlos, esto suele darse en materia forestal, suelos, extracción de minerales, aguas, etc. De cierta
manera, podríamos decir que se encuentra limitada la acción de los gobiernos teniendo en cuenta
estas situaciones, y por esta razón que en la política de recursos influye el medio físico, el suelo, el
clima, las materias primas, la energía, todos los recursos naturales, etc.
Territorio.-
Para analizarlo básicamente tendremos que tener en cuenta una descripción del territorio argentino.
Territorio Argentino
Superficie Total 4.024.024 Km2
Continente Americano 2.731.810 Km2
Continente Antártico 1.231.064 Km2
Islas Australes Intercontinentales 4.150 Km2
Perímetro registra una extensión (frontera) 13.518 km2
Fronteras Terrestres 9.221 Km.
Litoral Marítimo sobre el Océano Atlántico 4.497 Km.
Máxima Extensión Longitudinal 3.694 Km.
Anchura Máxima 1.460 Km.

La mayor parte del territorio no tiene más de 250 Km. de altura sobre el nivel del mar, por lo cual
no es precisamente alta. En este sector vive más del 70% de la población y se concentra la mayor
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parte de la actividad económica (zona del litoral). La plataforma continental tiene 960.000 Km2, la
red fluvial 28.000 Km2 de los cuales solo el 11% son navegables.
Clima.-
Generalmente el clima es templado en la mayor parte del territorio, en 32º 43’ de longitud
aproximadamente, hay diversidad de clima.
Suelos.-
Es el recurso natural por antonomasia, cuya calidad influye decisivamente sobre su utilización.
Importa su composición química, su aptitud para el pastoreo, para el cultivo. Posee un 60% de
aptitud para los cultivos, 20% sirve para explotación forestal, 20% no útil para ninguna de estas
actividades aunque puede servir para turismo, minería o deportes.
Pueden encontrarse distintas regiones. En la década del 70 se desarrolló lo que se llamó un sistema
de planeamiento y acción para el desarrollo, que por primera vez dividió el país en regiones, en esa
época existía lo que se llamaba el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), en virtud de todo
esto se dividió el país en las siguientes zonas: zona pampeana, zona mesopotámica, zona chaqueña,
zona noroeste, zona del monte, zona de los andes patagónicos y zona patagónica extra andina; todo
esto se determinó en la ley 16.924 de 1966 con el fin de estimular el desarrollo. Se estableció algún
tipo de mapa ecológico. Las políticas en definitiva se orientan en distintos sentidos, la
conservación de los suelos y en especial de su capa superficial fértil, protección de la erosión
hídrica o eólica evitando situaciones de abuso, explotación racional mediante distintas
alternativas de destino periódico, y trata de determinar qué se va a hacer con la tierra.
Tierras.-
Durante mucho tiempo la política en torno a las tierras tuvo que ver con la tierra pública. Hoy en día
el tema de la tierra pública ocupa un lugar muy limitado.
En 1884 se dictó la Ley del Hogar, algo parecido al homestead norteamericano, en la cual se
establecían parcelas de tierra, de manera similar a lo que se había hecho en EEUU: se delimitaban
lotes más o menos importantes, se los entregaban a las personas y después de 5 años de explotación
se les otorgaba a sus ocupantes el título de propiedad, los lotes eran de aproximadamente 625
hectáreas con obligaciones mínimas.
Bosques.-
Por último, el tema de bosques está relacionado con la utilización de la flora como leña o como
distintas especies vegetales, la necesidad de preservar el equilibrio ecológico, es decir, que no sea
objeto de una total deforestación, lo cual significa una política de mantenimiento o incremento de
los bosques y sobre todo de reemplazo, o sea, lo que se suele llamar la reforestación de las distintas
especies. Estas políticas deben tener un cierto apoyo de la población, ya sea en la producción de
madera con destino a la construcción, materias primas para industrias (celulosa, papel, etc.), todo
esto constituiría una alternativa debiendo estar de acuerdo siempre con cláusulas constitucionales.
La legislación en materia de bosques se comenzó a dictar a principios del S XX , entre estas
podemos citar: la ley 4.167 de 1903 sobre explotación de bosques fiscales, mediante el pago de un
canon y sujeta a normas de conservación, la ley 13.273 en materia de forestación y reforestación,
que regula la explotación forestal y crea el Fondo Forestal, administrado por el Banco de la Nación
Argentina, incluso se creó el Fondo Autárquico Nacional para la Capacitación e Investigación
Forestal como mercado de productos de arbóreas.
Aguas.-
La política de aguas deberá tener en cuenta la distribución de las mismas, evitar la devastación en
ciertas zonas, el tema de las reservas acuíferas, todo esto en manos de los gobiernos provinciales.